導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇注重食品安全的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

被告：中信寧波進(jìn)出口公司（以下簡(jiǎn)稱寧波公司），住所地在寧波市江東北路29號(hào)。

被告：揚(yáng)州榮光電池總廠（以下簡(jiǎn)稱榮光廠），住所地在揚(yáng)州市南通東路140號(hào)。

原中國(guó)輕工業(yè)品進(jìn)出口公司上海市分公司于1988年11月26日更名為上海市輕工業(yè)品進(jìn)出口公司，繼又于1995年11月24日更名為上海輕工國(guó)際（集團(tuán)）有限公司。1989年5月3日，經(jīng)國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局核準(zhǔn)，中國(guó)輕工業(yè)品進(jìn)出口公司上海市分公司將“IDEAL”（理想）注冊(cè)商標(biāo)（注冊(cè)號(hào)為303422）轉(zhuǎn)讓給上海市輕工業(yè)品進(jìn)出口公司。上海市輕工業(yè)品進(jìn)出口公司又于1996年3月28日經(jīng)國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓給原告上海輕工國(guó)際（集團(tuán)）有限公司，有效期限至2007年11月19日止。1996年3月14日，上海輕工公司就該“IDEAL”注冊(cè)商標(biāo)的使用權(quán)、生產(chǎn)權(quán)、銷售權(quán)與榮光廠簽訂了一份商標(biāo)借用協(xié)議書。該協(xié)議約定：上海輕工公司同意將“IDEAL”商標(biāo)已注冊(cè)的15類干電池商品的生產(chǎn)權(quán)無(wú)償借給榮光廠；借用期限從1996年1月1日始至1996年12月31日止，為期一年；榮光廠在任何時(shí)候無(wú)權(quán)將該商標(biāo)有償或無(wú)償轉(zhuǎn)借給任何第三者；凡是使用上海輕工公司商標(biāo)的商品，只能供上海輕工公司出口，不能供任何第三者出口，等等。同日，上海輕工公司就“IDEAL”注冊(cè)商標(biāo)許可榮光廠在指定的干電池商品范圍內(nèi)使用，與榮光廠又簽訂了一份商標(biāo)借用協(xié)議書補(bǔ)充條款。該條款約定：榮光廠被許可生產(chǎn)標(biāo)有“IDEAL”商標(biāo)的出口產(chǎn)品，除上海輕工公司可收購(gòu)出口外，不能以任何方式或理由向第三方供貨；該補(bǔ)充條款的有效期與商標(biāo)借用協(xié)議書等同。協(xié)議簽訂后，上海輕工公司與榮光廠就該兩份協(xié)議書向國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局申請(qǐng)備案和向當(dāng)?shù)毓ど叹謧洳椤Ｔ搮f(xié)議到期后，上海輕工公司口頭許可該協(xié)議自動(dòng)延期。榮光廠生產(chǎn)的“IDEAL”牌電池上未注明榮光廠的廠名和其產(chǎn)地，產(chǎn)地只注明中國(guó)上海。

1996年10月至1997年6月，寧波公司與榮光廠在未經(jīng)商標(biāo)權(quán)人上海輕工公司的許可情況下，就購(gòu)買“IDEAL”電池多次簽訂產(chǎn)品購(gòu)銷合同，寧波公司在榮光廠處所購(gòu)買“IDEAL”外銷電池共計(jì)3400箱（每箱為24打，每打?yàn)?2節(jié)）。寧波公司購(gòu)買后共出口“IDEAL”電池2600箱，獲利共計(jì)人民幣47903.61元。1997年7月16日，南京海關(guān)根據(jù)寧波公司的報(bào)關(guān)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)寧波公司以一般貿(mào)易方式申報(bào)出口800箱，即19200打，總價(jià)值為16512美元的電池配件實(shí)際為“IDEAL”牌電池，經(jīng)南京海關(guān)查閱知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案資料，發(fā)現(xiàn)“IDEAL”牌電池商標(biāo)是上海輕工公司的注冊(cè)商標(biāo)，已申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案，寧波公司的行為已構(gòu)成侵犯上海輕工公司的商標(biāo)專用權(quán)。1997年10月5日，南京海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》第二十三條之規(guī)定，決定沒(méi)收寧波公司的該批侵權(quán)貨物19200打電池。1997年10月20日，上海輕工公司以寧波公司、榮光廠共同侵犯其商標(biāo)權(quán)為由，訴至南京市中級(jí)人民法院。

原告上海輕工公司訴稱：“IDEAL”牌電池在南美地區(qū)聲譽(yù)甚佳。被告寧波公司指名求購(gòu)被告榮光廠只供我公司的“IDEAL”牌電池，并以低價(jià)銷售到南美，嚴(yán)重沖擊了我公司正常的銷售市場(chǎng)，造成我公司巨大損失。兩被告的行為明顯地觸犯了《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第三十八條的規(guī)定。由于被告寧波公司的行為，致使我公司1996年12月11日簽訂的96LH？？6812合同無(wú)法執(zhí)行，時(shí)隔數(shù)月后不得不削價(jià)出售該合同項(xiàng)下電池。被告榮光廠是我公司“IDEAL”牌電池的定點(diǎn)生產(chǎn)廠，我公司與其簽有“IDEAL”注冊(cè)商標(biāo)使用許可合同，對(duì)該廠有多方面的約束。榮光廠的行為是顯然違約。請(qǐng)求法院依法判令被告立即停止侵權(quán)、消除影響、公開(kāi)在浙江日?qǐng)?bào)等報(bào)刊上賠禮道歉；判令寧波公司賠償我公司經(jīng)濟(jì)損失人民幣45萬(wàn)元，榮光廠賠償損失96000元。

被告寧波公司答辯稱：本公司在1997年7月被南京海關(guān)告知“IDEAL”牌電池商標(biāo)是上海輕工公司的注冊(cè)商標(biāo)之前，根本不知道南美客戶求購(gòu)的榮光廠生產(chǎn)的外銷電池系原告注冊(cè)商標(biāo)，更不清楚榮光廠只是原告的定點(diǎn)生產(chǎn)廠，且他們雙方還有商標(biāo)使用許可合同。榮光廠從未向我公司介紹過(guò)其生產(chǎn)的外銷電池用的是原告的注冊(cè)商標(biāo)。因此，對(duì)于初涉電池外銷業(yè)務(wù)的我公司不可能從主觀上去應(yīng)知榮光廠專業(yè)生產(chǎn)的電池是使用了他人的注冊(cè)商標(biāo)。鑒于此，我公司經(jīng)銷榮光廠產(chǎn)品的行為，并不存在明知或應(yīng)知是侵犯了他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的事實(shí)。我公司因南美客戶的求購(gòu)，一共陸續(xù)銷售了三個(gè)20尺集裝箱的榮光廠外銷電池產(chǎn)品，其中涉及1996年的只有11月份一個(gè)集裝箱。但這個(gè)1996年11月份的外銷集裝箱與原告提到的1996年12月11日簽訂的96LH？6812合同無(wú)法執(zhí)行并無(wú)任何因果關(guān)系。綜上所述，原告對(duì)我公司的指控和索賠缺乏事實(shí)根據(jù)及法律依據(jù)，請(qǐng)求法院依法駁回原告對(duì)我公司的訴訟請(qǐng)求。

被告榮光廠答辯稱：我廠系原告定點(diǎn)生產(chǎn)“理想”牌電池廠家，在雙方的共同努力下，使得“理想”牌電池在外銷市場(chǎng)有一定聲譽(yù)，且較暢銷。1996年底，由于市場(chǎng)的變化原因，原告方要貨量下降，加之內(nèi)銷啟動(dòng)緩慢，使我廠庫(kù)存的內(nèi)銷“理想”牌電池積壓有所增加，我廠為了啟動(dòng)銷售，采取盡可能拓寬內(nèi)銷市場(chǎng)方式，減少庫(kù)存量。1996年11月，因?qū)幉ü鞠蛭覐S求購(gòu)“理想”牌電池，我廠當(dāng)即回復(fù)：“理想”牌電池是上海輕工公司的注冊(cè)商標(biāo)，我廠無(wú)權(quán)作外銷，如果堅(jiān)持購(gòu)買該品牌電池，我廠只能賣內(nèi)銷“理想”牌電池給寧波公司。但寧波公司提出只要我廠提供貨源以內(nèi)銷形式供貨，賣到什么地方與我廠無(wú)關(guān)，無(wú)需我廠提供商檢，并表示出了問(wèn)題由其負(fù)責(zé)。在這種情況下，我廠才同意與寧波公司成交。在該批電池被南京海關(guān)扣押后，寧波公司在承認(rèn)自己有一定責(zé)任的同時(shí)，要求我廠能夠賠償其被扣押電池一半的損失，我廠當(dāng)然不能接受。我廠認(rèn)為對(duì)由此引發(fā)的商標(biāo)侵權(quán)糾紛主要責(zé)任不在我方。但從對(duì)原告負(fù)責(zé)這一點(diǎn)出發(fā)，我廠由于未能堅(jiān)持審慎的態(tài)度和與原告事前達(dá)成的有關(guān)約定，忽略了對(duì)方這樣做可能形成的后果，特此向原告表示深深的歉意并將吸取這一教訓(xùn)。為了珍惜和鞏固我廠和原告業(yè)已存在的友好合作關(guān)系，我廠特向原告方提出和解，懇請(qǐng)?jiān)鎽?yīng)允我方的請(qǐng)求。

「審判

南京市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第三條關(guān)于“經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)為注冊(cè)商標(biāo)，商標(biāo)注冊(cè)人享有商標(biāo)專用權(quán)，受法律保護(hù)”的規(guī)定，原告上海輕工公司所享有的“IDEAL”牌商標(biāo)的注冊(cè)手續(xù)完備并符合法律規(guī)定，應(yīng)予保護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第三十八條第一款第三項(xiàng)關(guān)于“給他人的注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的，屬侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)”，及《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第四十一條第一款第一項(xiàng)“經(jīng)銷明知或者應(yīng)知是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)商品的，屬侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為”的規(guī)定，被告榮光廠系上海輕工公司生產(chǎn)“IDEAL”牌電池的定點(diǎn)生產(chǎn)廠家，雙方簽有“IDEAL”牌電池的商標(biāo)使用權(quán)、生產(chǎn)權(quán)、銷售權(quán)商標(biāo)借用協(xié)議書及補(bǔ)充條款，榮光廠明知自己僅有生產(chǎn)權(quán)，無(wú)權(quán)將上海輕工公司許可其生產(chǎn)標(biāo)有“IDEAL”牌電池的外銷產(chǎn)品向第三方供貨，卻擅自向?qū)幉ü竟癐DEAL”牌外銷電池共計(jì)3400箱，榮光廠的銷售行為構(gòu)成了對(duì)上海輕工公司所享有的“IDEAL”注冊(cè)商標(biāo)的侵權(quán)。1993年10月5日對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部公布的《關(guān)于在收購(gòu)出口產(chǎn)品中加強(qiáng)商標(biāo)管理的通知》規(guī)定，“（1）外貿(mào)公司為出口而收購(gòu)（或銷售等）生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品時(shí)，要嚴(yán)格檢查產(chǎn)品所用商標(biāo)是否屬該企業(yè)所有，以注冊(cè)證為依據(jù)。對(duì)濫用他人商標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)品不得收購(gòu)（或）出口。（2）生產(chǎn)企業(yè)用于產(chǎn)品上的商標(biāo)屬商標(biāo)注冊(cè)人許可使用的，但在使用許可合同未規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)有銷售權(quán)或只規(guī)定有內(nèi)銷權(quán)的，外貿(mào)公司不得收購(gòu)（或）出口其產(chǎn)品”。寧波公司理應(yīng)根據(jù)電池上印有的“中國(guó)上海”字樣查明商標(biāo)權(quán)利人，并征得其同意出口使用，然卻私下從榮光廠購(gòu)買“IDEAL”牌電池，并采用規(guī)避法律行為以電池配件的名義向南京海關(guān)申報(bào)出口，其行為亦明顯構(gòu)成了對(duì)上海輕工公司的商標(biāo)侵權(quán)。據(jù)此，該院于1998年8月11日判決如下：

一、被告寧波公司、榮光廠立即停止對(duì)原告上海輕工公司所享有的“IDEAL”注冊(cè)商標(biāo)的侵權(quán)。

二、被告寧波公司賠償原告上海輕工公司經(jīng)濟(jì)損失人民幣47903.61元，被告榮光廠賠償原告上海輕工公司經(jīng)濟(jì)損失人民幣19584元。

三、被告寧波公司、榮光廠在本判決生效之日起30日內(nèi)在浙江日?qǐng)?bào)上向上海輕工公司登報(bào)賠禮道歉。

一審判決后，原、被告均未上訴。

「評(píng)析

本案是一起商標(biāo)侵權(quán)糾紛。正確處理本案在于審查如下四個(gè)問(wèn)題：

一、審查本案所涉及的商標(biāo)是否屬于受法律保護(hù)我國(guó)對(duì)商標(biāo)權(quán)取得采用注冊(cè)原則和申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t。企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，以取得商標(biāo)專用權(quán)，求得國(guó)家法律保護(hù)。不注冊(cè)就不能受到保護(hù)，甚至喪失取得商標(biāo)專用權(quán)的機(jī)會(huì)，失掉已經(jīng)開(kāi)拓的商品銷售市場(chǎng)。商標(biāo)注冊(cè)標(biāo)志著商標(biāo)專用權(quán)的產(chǎn)生。商標(biāo)一經(jīng)注冊(cè)，即為注冊(cè)商標(biāo)，注冊(cè)人便享有商標(biāo)專用權(quán)，受國(guó)家法律保護(hù)。經(jīng)查，本案原告所享有的“IDEAL”牌商標(biāo)是注冊(cè)商標(biāo)，該商標(biāo)應(yīng)受國(guó)家法律保護(hù)。

二、審查本案被告榮光廠是否有權(quán)將標(biāo)有“IDEAL”注冊(cè)商標(biāo)的電池產(chǎn)品銷售給被告寧波公司經(jīng)查，被告榮光廠系上海輕工公司生產(chǎn)“IDEAL”牌電池的定點(diǎn)生產(chǎn)廠家，雙方協(xié)議約定：上海輕工公司同意將“IDEAL”商標(biāo)已注冊(cè)的15類干電池商品的生產(chǎn)權(quán)無(wú)償借給榮光廠；借用期限從1996年1月1日始至1996年12月31日止，為期一年；榮光廠在任何時(shí)候無(wú)權(quán)將該商標(biāo)有償或無(wú)償轉(zhuǎn)借給任何第三者；凡是使用上海輕工公司商標(biāo)的商品，只能供上海輕工公司出口，不能供任何第三者出口，等等。補(bǔ)充條款約定：榮光廠被許可生產(chǎn)標(biāo)有“IDEAL”商標(biāo)的出口產(chǎn)品，除上海輕工公司可收購(gòu)出口外，不能以任何方式或理由向第三方供貨，等等。該協(xié)議及補(bǔ)充條款符合我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，屬有效協(xié)議，應(yīng)受法律保護(hù)，上述協(xié)議及補(bǔ)充條款行為對(duì)雙方均有約束力。根據(jù)上述約定，榮光廠顯然不具有將標(biāo)有“IDEAL”注冊(cè)商標(biāo)的電池產(chǎn)品銷售給被告寧波公司的權(quán)利。

三、榮光廠將標(biāo)有“IDEAL”注冊(cè)商標(biāo)的電池產(chǎn)品銷售給被告寧波公司的行為，侵犯了原告何種權(quán)利？是違約還是侵權(quán)？

篇2

關(guān)鍵詞 食品安全 可追溯系統(tǒng) 應(yīng)用前景 企業(yè)戰(zhàn)略選擇

質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的定義是一種有效的保證食品質(zhì)量安全的系統(tǒng)方法和手段，通過(guò)這一系統(tǒng)能對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品快速定位并準(zhǔn)確隔離，最后實(shí)施快速召回，降低質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)公眾健康。本文從應(yīng)用前景研究視角，探索食品安全可追溯系統(tǒng)的推廣與現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)內(nèi)外理論研究狀

（一）國(guó)外理論研究狀況

國(guó)外對(duì)食品安全問(wèn)題重視較早，因此食品可追溯技術(shù)的理論也較為豐富，研究也較為全面。認(rèn)知和支付意愿是影響該體系推廣的重要原因，理論研究顯示不同的消費(fèi)者對(duì)食品可追溯體系的認(rèn)知有概念的差異。社會(huì)最優(yōu)供給的可追溯食品所額外增加的成本與生產(chǎn)者出于收益考慮所能夠承擔(dān)的額外成本間存在著差異。

（二）國(guó)內(nèi)理論研究狀況

相對(duì)于國(guó)外的研究，國(guó)內(nèi)研究起步較晚，理論也較少。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者也借鑒國(guó)外的研究方式，對(duì)國(guó)內(nèi)的食品安全可追溯體系進(jìn)行了研究。為了百姓飲食安全，國(guó)家積極鼓勵(lì)建立食品安全追溯系統(tǒng)，然而，我國(guó)食品可追溯開(kāi)展較晚，普及面較窄，現(xiàn)在還處于初期摸索階段，食品安全觀念落后，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)兼容性差，操作成本高等迫切需要解決的問(wèn)題限制了食品安全追溯系統(tǒng)的推廣和建立。

二、我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀

近幾年，我國(guó)食品安全狀況令人擔(dān)憂，食品安全問(wèn)題層出不窮，很多食品暴露出不同程度的安全問(wèn)題和安全隱患，給消費(fèi)者帶來(lái)了很大的傷害。究其根本原因不外乎以下兩個(gè)方面：

（一）食品企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息嚴(yán)重不對(duì)稱

在食品市場(chǎng)上，很多食品企業(yè)法律意識(shí)淡薄、不注重食品安全、無(wú)視消費(fèi)者的健康，致使消費(fèi)者對(duì)有害食品在并不知情的情況下實(shí)施購(gòu)買行為。部分生產(chǎn)單位申報(bào)安全證書時(shí)，一般能較好地執(zhí)行相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是在獲得證書后，在利益驅(qū)使下，往往會(huì)生產(chǎn)低質(zhì)量的產(chǎn)品。信息不對(duì)稱，使得劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，進(jìn)而占領(lǐng)整個(gè)市場(chǎng)。

（二）食品安全法律體系不完善、內(nèi)容比較單薄，無(wú)法滿足食品安全的新情況、新問(wèn)題

我國(guó)的食品安全法較為籠統(tǒng)，不具體明確，責(zé)任主體也不明確，有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要，也不能應(yīng)對(duì)新的食品安全問(wèn)題。

三、消費(fèi)者食品安全可追溯的態(tài)度

（一）食品安全性是影響消費(fèi)者的主要因素

隨著人們收入的增加，人們的飲食不再僅僅關(guān)注溫飽問(wèn)題，而更多的是安全健康問(wèn)題。食品的價(jià)格不再是影響人們消費(fèi)的主要因素，食品是否安全則是人們首要考慮的。

（二）消費(fèi)者的支付意愿

支付意愿可以理解為消費(fèi)者愿意為某種消費(fèi)支付的資金，可追溯商品的價(jià)格會(huì)隨著成本的上升而上漲，由此可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者剩余的減少。食品可追溯系統(tǒng)為消費(fèi)者提供生產(chǎn)地和加工流程等信息，監(jiān)控食品生產(chǎn)過(guò)程與流向，成為食品供應(yīng)鏈系統(tǒng)中各個(gè)主體信息交流的重要工具，由此被認(rèn)為是從根本上預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主要工具之一。

四、企業(yè)戰(zhàn)略選擇

（一）食品安全問(wèn)題對(duì)企業(yè)影響

食品企業(yè)的形象最主要的就是安全，一旦食品企業(yè)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題就會(huì)在消費(fèi)者心目中產(chǎn)生很大的陰影，影響企業(yè)的銷售量，品牌價(jià)值和股票的價(jià)格，甚至致使企業(yè)倒閉破產(chǎn)。

（二）食品企業(yè)建立追溯體系的理論依據(jù)

我們知道市場(chǎng)的一個(gè)重要缺陷就是信息不對(duì)稱。在食品供應(yīng)鏈中，生產(chǎn)者、加工者、銷售者、消費(fèi)者之間由于客觀的原因必然有著信息不對(duì)稱，這嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者和生產(chǎn)高質(zhì)量食品企業(yè)的利益。食品安全可追溯技術(shù)很好地解決了信息不對(duì)稱的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的差異化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。

（三）企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益分析

（1）實(shí)現(xiàn)企業(yè)差異化戰(zhàn)略。食品是生活必需品，彈性小、替代品多。因此，食品企業(yè)要想在食品行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不僅要滿足消費(fèi)者基本要求，還要有著創(chuàng)意，有著自己特色，爭(zhēng)取有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。因此，企業(yè)應(yīng)用新的科技實(shí)現(xiàn)差異化是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的較好途徑。可追溯體系能成功傳遞消費(fèi)者所需的各種信息，滿足消費(fèi)者安全需要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品特性、實(shí)現(xiàn)差異化。（2）提高產(chǎn)品的安全性與質(zhì)量控制能力。近年來(lái)，人們對(duì)食品的質(zhì)量安全也在發(fā)生改變，正由量到質(zhì)的飛躍。因此，食品企業(yè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須注重食品的安全問(wèn)題。而食品可追溯體系正好符合這個(gè)質(zhì)量控制的總體思路，它可以保證食品的安全性，食品萬(wàn)一發(fā)生安全問(wèn)題時(shí)，能第一時(shí)間追溯到問(wèn)題責(zé)任方，最大程度減少損失和召回成本。（3）提高供應(yīng)鏈管理效率。食品可追溯體系為食品生產(chǎn)商、加工商、物流商和銷售商等構(gòu)建了一個(gè)信息平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)，各個(gè)企業(yè)能了解到各個(gè)環(huán)節(jié)的信息。這些信息不單為消費(fèi)者提供，也為食品企業(yè)提供了了解產(chǎn)品的渠道，各個(gè)廠商不但能清楚了解本環(huán)節(jié)的信息，還能清楚了解供應(yīng)鏈上其他環(huán)節(jié)的信息，他們能更有計(jì)劃的安排生產(chǎn)，生產(chǎn)更有市場(chǎng)的產(chǎn)品，提高資源的利用率，減少產(chǎn)品庫(kù)存，所以必能使企業(yè)利潤(rùn)最大化。

五、對(duì)政府建議

第一，支持建立個(gè)民間的食品安全基金，這部分資金可以用于支持企業(yè)建立食品安全追溯體系，一旦企業(yè)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，基金就減少該企業(yè)的基金收益，減少的部分用于獎(jiǎng)勵(lì)給安全性好的食品企業(yè)。第二，使用有安全等級(jí)的企業(yè)標(biāo)識(shí)，各類食品企業(yè)名字后面必須加上等級(jí)標(biāo)識(shí)，由權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)的食品企業(yè)做好食品安全等級(jí)評(píng)級(jí)，安全系數(shù)最高的企業(yè)定為A級(jí)，然后依次是B、C、D、E。該標(biāo)識(shí)隨著企業(yè)的安全性而改變，每年對(duì)食品企業(yè)做一次食品安全等級(jí)評(píng)估，若企業(yè)的產(chǎn)品出現(xiàn)食品安全事故，其安全等級(jí)會(huì)相應(yīng)下降，有利于加強(qiáng)企業(yè)的對(duì)食品安全問(wèn)題的重視。第三，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)出現(xiàn)安全問(wèn)題的企業(yè)嚴(yán)懲不貸。借鑒國(guó)外的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、應(yīng)急處理機(jī)制、信用制度和信息制度，做好安全事故的預(yù)防和處理。加大處罰力度，明確責(zé)任主體，依法從重從嚴(yán)懲罰。

六、前景展望

隨著我國(guó)信息可追溯系統(tǒng)的建立和相關(guān)政策的推出，我國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全發(fā)展要求，順應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流，食品安全可追溯體系有著較好的前景。我們企業(yè)要走出去開(kāi)拓海外市場(chǎng)，也必須廣泛的建立起信息可追溯體系。然后，隨著智能信息技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)建立食品安全可追溯體系的成本不斷地下降，便宜且方便的追溯方式將成為居民生活的一部分。綜合上述探討，食品安全可追溯系統(tǒng)能夠?yàn)橄M(fèi)者、食品企業(yè)、國(guó)家?guī)?lái)很大效益，將會(huì)在食品領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，擁有極其廣闊的應(yīng)用前景。

（作者單位為貴州大學(xué)）

[基金項(xiàng)目：本文系“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目（201310657038），國(guó)家級(jí)，項(xiàng)目編號(hào)：貴大國(guó)創(chuàng)字（2013）002，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：裴偉康（1991―），男，本科，研究方向：金融學(xué)。]

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞　食品安全　食品質(zhì)量　法律監(jiān)管

中圖分類號(hào)：DF052

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)食品安全法律體系現(xiàn)狀

食品安全監(jiān)管方面，我國(guó)食品安全監(jiān)管采取的是多部門聯(lián)合監(jiān)管的形式。各個(gè)部門相互配合。而法律法規(guī)方面，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中涉及食品安全的有《食品衛(wèi)生法》、《 產(chǎn)品質(zhì)量法》等近20部法律，有 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》 等近40部相關(guān)行政法規(guī)，有《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、《食品廣告管理辦法》 等近150 部規(guī)章，這些法律行政法規(guī)和部門規(guī)章構(gòu)建起了我國(guó)食品安全監(jiān)管的基本法律框架。

二、 我國(guó)食品安全法律制度中存在的問(wèn)題

（一）法律體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)。

2009 年實(shí)施的《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》以及配套實(shí)施法規(guī)和規(guī)章遵循的原則是食品安全原則，而在《食品安全法》出臺(tái)之前的其余法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的制定和實(shí)施中遵循的原則是僅僅注重食品衛(wèi)生或者是片面的食品安全的前提下制定的。因此，形成了我國(guó)現(xiàn)行兩套相互交叉的食品安全法律、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等保障體系。①兩部法律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)抽查及處理等方面的法律規(guī)定具有不同程度的重疊和交叉。

（二）專家治理模式獨(dú)立性差。

《食品安全法》第二十三條規(guī)定：“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的代表組成?！北砻魑覈?guó)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中引入了專家治理系統(tǒng)，吸納了專家參與技術(shù)問(wèn)題的研究及相關(guān)制度的程序環(huán)節(jié)，但行政主導(dǎo)的特征依然明顯。②法律明文規(guī)定在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，專家委員會(huì)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織，在食品安全評(píng)審委員會(huì)由專家和國(guó)務(wù)院有部門代表組成，這就使得整個(gè)評(píng)估或者評(píng)審都掌握在行政部門的手中。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作諸多細(xì)節(jié)仍是掌握在有部門利益的行政機(jī)關(guān)手中，對(duì)于專家意見(jiàn)到底是決定性意見(jiàn)還是參考意見(jiàn)都沒(méi)有明確規(guī)定，其本身具有不合理之處。

三、我國(guó)食品安全法律監(jiān)管制度的完善

（一）完善食品安全的定義，擴(kuò)充食品安全法的保護(hù)范圍。

我國(guó)《食品安全法》第九十九條規(guī)定“食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。食品應(yīng)當(dāng)要保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，第九十九條的規(guī)定并沒(méi)有反映食品安全的全部?jī)?nèi)涵。我國(guó)的食品安全法意識(shí)到了食品安全中的衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全、數(shù)量安全、營(yíng)養(yǎng)安全，而對(duì)于生物安全和可持續(xù)性安全的認(rèn)識(shí)不深刻。食品安全既包括物有所值，也包括應(yīng)具有的營(yíng)養(yǎng)成分。食品安全不僅要無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，而且應(yīng)當(dāng)不存在任何摻假摻雜或非法添加任何添加劑，即使這些摻假摻雜物品與添加劑對(duì)人體健康沒(méi)有任何危害，只要是法律沒(méi)有規(guī)定允許添加，都屬于非法的。

（二）增強(qiáng)專家治理系統(tǒng)的獨(dú)立性。

我國(guó)食品安全法律規(guī)制在一定時(shí)間食品安全工作的推進(jìn)依靠的食品安全事故的發(fā)生?！妒称钒踩ā奉C布之后建立了專家治理系統(tǒng)，希望專家治理系統(tǒng)改變這個(gè)惡性循環(huán)，建立風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防規(guī)制體制，但這個(gè)專家治理系統(tǒng)存在最大的問(wèn)題就是受行政主體主導(dǎo)，缺少獨(dú)立性。筆者認(rèn)為結(jié)合我國(guó)特點(diǎn)，至少要對(duì)如下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：（1）保證專家治理系統(tǒng)的的政治獨(dú)立性，這要求該系統(tǒng)除去行政化色彩。（2）法律要賦予專家治理系統(tǒng)食品安全規(guī)制過(guò)程中的跨機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)，能夠及時(shí)跟據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審情況及時(shí)調(diào)整資源配置的情況。（3）增加公眾參與和監(jiān)督、保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時(shí)公布專家治理系統(tǒng)的工作進(jìn)程和結(jié)果，保證透明化。

（三）進(jìn)一步完善我國(guó)食品召回制度。

目前我國(guó)食品召回管理部門職責(zé)不清,食品召回法規(guī)體系不完善, 導(dǎo)致對(duì)缺陷食品管理的低效與無(wú)序。目前的食品召回實(shí)際上只停留在工商局和銷售者或生產(chǎn)者之間關(guān)于禁止銷售某種食品的淺表層面, 尚未形成一套科學(xué)完整的食品召回體系。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)食品召回方面的宣傳, 使他們認(rèn)識(shí)到如果食品質(zhì)量問(wèn)題首先被政府、輿論或消費(fèi)者發(fā)現(xiàn),企業(yè)喪失主動(dòng)召回機(jī)會(huì), 才是損害企業(yè)聲譽(yù)、信用和利益的事情。對(duì)被企業(yè)召回的不安全食品必須有相應(yīng)的配套措施, 尤其對(duì)食品召回后的出路必須有明確的規(guī)定, 避免不安全食品經(jīng)過(guò)廠家 “回爐”后再次流入市場(chǎng), 應(yīng)根據(jù)不同情況在執(zhí)法部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行銷毀或作其它無(wú)害化處理。 同時(shí), 建立健全與食品召回制度密切相關(guān)的各項(xiàng)機(jī)制, 如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制、 食品安全信用機(jī)制及食品安全信息機(jī)制等。

（作者單位：廣東商學(xué)院2010專業(yè)）

注釋：

①徐景和.食品安全綜合監(jiān)督探索研究.中國(guó)醫(yī)藥科技出版社2009 年版，第136 頁(yè).

②張芳.論中國(guó)食品安全監(jiān)管體制的修正.東方法學(xué).2009年第 2期.

參考文獻(xiàn)：

[1]曹斐.市場(chǎng)安全與法律規(guī)制.中外法學(xué).2009年第2期.

篇4

關(guān)鍵詞： 高校食品安全 學(xué)生監(jiān)督員 校園食品安全環(huán)境

隨著我國(guó)高等教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校師生人數(shù)顯著增加，高校成為食品安全事故的高發(fā)地帶。目前，各地政府與高校都在積極研究和采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，以確保學(xué)校食品安全。然而現(xiàn)有食品安全監(jiān)管制度強(qiáng)調(diào)政府職能部門作為監(jiān)管主體，監(jiān)管方式單一，忽視其他主體（學(xué)生團(tuán)體、學(xué)生個(gè)體等）的能動(dòng)性和監(jiān)管手段的多元化，否定師生在維護(hù)自身食品安全中的選擇權(quán)利[1][2]。本文嘗試建設(shè)一支高校食品安全學(xué)生監(jiān)督員隊(duì)伍，作為政府監(jiān)管的補(bǔ)充力量，學(xué)生監(jiān)督員將對(duì)創(chuàng)建良好的校園食品安全環(huán)境發(fā)揮重要作用。

1.國(guó)內(nèi)外高校食品安全現(xiàn)狀

近年來(lái)，世界各國(guó)不斷爆發(fā)食品安全事件，因食源性疾病而患病甚至死亡人數(shù)數(shù)不勝數(shù)，學(xué)校食物中毒事件頻頻發(fā)生，給學(xué)生及整個(gè)社會(huì)造成極大的影響[3]。以下是國(guó)內(nèi)外最近發(fā)生的幾起高校食品安全案例。

日本是世界上食品安全管理最嚴(yán)格的國(guó)家之一，具有比較完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制，但食物中毒事件仍時(shí)有發(fā)生。2013年11月，日本斡襝匾凰大學(xué)發(fā)生集體食物中毒事件，造成教職工和學(xué)生146人中毒，相關(guān)人員從學(xué)生和烹調(diào)人員的糞便中檢測(cè)出“諾如”病毒。2013年4月埃及某高校大學(xué)城發(fā)生食物中毒事件，造成500余名學(xué)生中毒。我國(guó)高校食品安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，2013年第三季度，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)通過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)共收到全國(guó)食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告61起，中毒1969人，死亡46人，其中學(xué)生食物中毒事件10起，中毒人數(shù)697人，與2012年同期相比，學(xué)生食物中毒事件的報(bào)告數(shù)增加1起，中毒人數(shù)增加1.9%，這不得不讓衛(wèi)生監(jiān)督部門和學(xué)校感受到前所未有的壓力[4]。另外，2013年4月和11月，在江西陜西兩省的多所高校相繼發(fā)生了學(xué)生在食堂用餐出現(xiàn)食物中毒的事件。諸如此類事件的發(fā)生，究其原因是多方面的，既有流行病學(xué)等醫(yī)學(xué)原因與時(shí)空特征，又有深刻的社會(huì)原因和深層次的監(jiān)管制度因素[5]。

2.加強(qiáng)高校食品安全學(xué)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的必要性

2.1當(dāng)前高校食品安全監(jiān)管存在諸多問(wèn)題。

2.1.1從監(jiān)管的主體來(lái)說(shuō)，主要是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門，整個(gè)監(jiān)管過(guò)程都由政府部門來(lái)操作，屬于典型的政府壟斷型管制模式。主體結(jié)構(gòu)單一，監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管、監(jiān)管到何種程度等都由政府這個(gè)單一的監(jiān)管主體確定[6]。針對(duì)高校層出不窮的食品安全事件，單一主體的政府壟斷型監(jiān)管模式已不能保證政府食品安全監(jiān)管職能的切實(shí)履行，必須引入?yún)f(xié)商對(duì)話機(jī)制，讓學(xué)校師生等利益相關(guān)方充分參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體的多元化，形成政府、學(xué)校、利益團(tuán)體共同監(jiān)管的局面，以較好地彌補(bǔ)政府能力的不足。

2.1.2從監(jiān)管對(duì)象來(lái)說(shuō)，高校內(nèi)的小吃街、小賣部等市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻較低，很多流動(dòng)性加工食品質(zhì)量難以得到保證，另外一些不法商家冒著機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)，在高額的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)下，向高校師生提供假冒偽劣或質(zhì)量低廉的食品，影響師生的身體健康或?qū)е率澄镏卸臼录l(fā)生。

2.2學(xué)生權(quán)益訴求渠道不暢。

學(xué)生作為高校的主要群體，特定的年齡范圍決定其生活不受約束，飲食隨意性大，很多學(xué)生喜歡早餐、晚餐在校內(nèi)或校外的臨時(shí)攤點(diǎn)、小賣部解決，很大程度上導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦購(gòu)買到假冒偽劣食品或發(fā)生食物中毒，現(xiàn)有的社會(huì)監(jiān)督體制將導(dǎo)致學(xué)生的利益訴求渠道不暢。探索實(shí)施高校食品安全學(xué)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，建立快捷的食品安全問(wèn)題反映渠道，讓普通學(xué)生群體實(shí)現(xiàn)自我的利益追求。

3.加強(qiáng)高校食品安全學(xué)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

3.1建章立制，促進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化進(jìn)行。

規(guī)范學(xué)生監(jiān)督員監(jiān)督工作，關(guān)鍵是建立健全制度，嚴(yán)格管理。此外還要著眼于隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和監(jiān)督員工面臨的形勢(shì)任務(wù)要求，不斷修訂完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，突出制度建設(shè)的思想性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性和可操作性，為建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)督員隊(duì)伍，高標(biāo)準(zhǔn)履行高校食品安全監(jiān)管工作職能，提供強(qiáng)有力的制度保障。

3.2加強(qiáng)聯(lián)系溝通，促進(jìn)工作職能的發(fā)揮。

學(xué)生監(jiān)督員是學(xué)校食品安全監(jiān)督的“眼睛”和“耳朵”，是連接師生群眾與食品安全監(jiān)管部門的橋梁和紐帶。學(xué)生監(jiān)督員應(yīng)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等多種方式與師生加強(qiáng)溝通，調(diào)動(dòng)師生參與學(xué)校食品安全監(jiān)督的積極性，及時(shí)了解師生對(duì)學(xué)校食品安全現(xiàn)狀的態(tài)度，聽(tīng)取不同意見(jiàn)，掌握學(xué)校食品安全的最新動(dòng)態(tài)，更好地發(fā)揮工作職能。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平的提高。

目前，中國(guó)食品監(jiān)管水平突出表現(xiàn)為雙低：一是食品監(jiān)管隊(duì)伍整體水平低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)保證食品安全的形勢(shì)和任務(wù)要求;二是食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平較低[7]。為了監(jiān)督員隊(duì)伍整體水平和業(yè)務(wù)能力，學(xué)校行政管理部門應(yīng)制定相關(guān)的培訓(xùn)手冊(cè)和學(xué)綱，聘請(qǐng)食品行業(yè)專家為學(xué)生監(jiān)督員團(tuán)體作專題報(bào)告;學(xué)生監(jiān)督員應(yīng)采取集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，并在內(nèi)部成員之間互相交流學(xué)習(xí)，從而增長(zhǎng)自身的食品安全知識(shí)，更好地履行工作職責(zé)。

3.4廣泛宣傳，擴(kuò)大群眾監(jiān)督工作的影響。

切實(shí)加大宣傳力度，一方面學(xué)校要通過(guò)課堂向?qū)W生宣傳衛(wèi)生法規(guī)和衛(wèi)生常識(shí)，使學(xué)生了解預(yù)防食物中毒的知識(shí)，如購(gòu)買著有“QS”標(biāo)志的食品，不要購(gòu)買衛(wèi)生條件差的流動(dòng)攤販現(xiàn)做現(xiàn)賣的食品等。另一方面學(xué)生監(jiān)督員要在認(rèn)真做好監(jiān)督工作的同時(shí)，注重食品安全監(jiān)督的宣傳造勢(shì)。在校園內(nèi)明顯位置通過(guò)設(shè)立固定廣告牌匾、永久性宣傳櫥窗、宣傳欄或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式廣泛宣傳動(dòng)員，夯實(shí)群眾監(jiān)督工作基礎(chǔ)，吸引更多師生參加監(jiān)督工作，努力形成人人都是監(jiān)督員的良好氛圍。

4.加強(qiáng)高校食品安全學(xué)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的意義

在當(dāng)前復(fù)雜的高校食品安全環(huán)境下，加強(qiáng)學(xué)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，具有不同于政府監(jiān)管、學(xué)校管理的現(xiàn)實(shí)意義。

4.1完善現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管模式。

高校食品安全監(jiān)管不能只依賴政府職能部門和學(xué)校行政管理部門，必須改革源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的以行政監(jiān)管為主的安全監(jiān)管模式，學(xué)習(xí)世界上先進(jìn)的監(jiān)管理念和方法，充分發(fā)揮學(xué)生群體的監(jiān)督力量，帶動(dòng)廣大學(xué)生關(guān)心食品安全、監(jiān)督食品安全，構(gòu)建我國(guó)高校食品安全監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的全方位監(jiān)管[8]。

4.2增加政府和學(xué)校責(zé)任，制約監(jiān)督瀆職行為。

學(xué)生力量參與高校食品安全監(jiān)督體系，不僅是對(duì)高校食品安全的監(jiān)督，更能從食品安全監(jiān)督上反映政府職能部門和學(xué)校行政管理部門的工作作風(fēng)，不難發(fā)現(xiàn)，很多食品安全事故的發(fā)生背后無(wú)不站有一批失職、瀆職的監(jiān)管者，他們中的一些人或出于政績(jī)及部門“公益”考慮，法律責(zé)任意識(shí)淡薄，監(jiān)管不力。因此，學(xué)生直接或間接的實(shí)質(zhì)參與，社會(huì)監(jiān)督的到位，是避免公權(quán)力監(jiān)管失靈或被濫用的基本保障。

4.3有利于獲取最新食品安全信息。

食品安全信息披露制度是食品安全監(jiān)管體制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，有利于食品安全管理透明化、公開(kāi)化及提高消費(fèi)者信任。食品安全信息不對(duì)稱是食品安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。學(xué)生是高校食品的主要消費(fèi)者，幾乎每天都要與食品接觸，最了解食品安全方面的最新信息，從而成為食品安全信息的最主要來(lái)源途徑。

4.4有利于暢通學(xué)生利益訴求。

當(dāng)學(xué)生遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，他們對(duì)食品安全監(jiān)督有一種本能的欲望和沖動(dòng)，這種強(qiáng)烈的利益訴求蘊(yùn)含著食品安全監(jiān)督中最積極、最堅(jiān)定的力量，監(jiān)督員隊(duì)伍的建立使學(xué)生發(fā)出自己的聲音，表達(dá)基層學(xué)生對(duì)高校食品安全現(xiàn)狀的態(tài)度，更好地促進(jìn)和提升高校食品安全水平。

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篇5

1.在化學(xué)教學(xué)中進(jìn)行食品安全教育有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣

在教學(xué)中，教師根據(jù)目前最關(guān)注的食品安全問(wèn)題，結(jié)合化學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)，巧設(shè)懸念，誘發(fā)學(xué)生興趣，使學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的求知欲。例如，在《合成材料》這一節(jié)里，先提出這樣一個(gè)問(wèn)題：同學(xué)們很喜歡喝珍珠奶茶，那么在喝珍珠奶茶時(shí)，同學(xué)們將吃下什么物質(zhì)，知道嗎？然后向?qū)W生解釋，其實(shí)，珍珠奶茶中，既沒(méi)有奶，也沒(méi)有茶，更沒(méi)有珍珠。濃郁的奶香來(lái)自于奶精，奶精使奶茶變得香濃源自于奶精中一種名為“植脂末”的化學(xué)物質(zhì)，這種物質(zhì)中含有砷、鉛、銅等有害物質(zhì)，長(zhǎng)期攝入，可增加患冠心病、腫瘤、哮喘等疾病的幾率，幼兒更會(huì)變得智力低下。彈性十足的“珍珠”是在木薯淀粉中添加人工合成的高分子材料，這些高分子材料是什么，說(shuō)白了就是塑料，所以，大家吃“珍珠”就等于在吃塑料。講到這里，學(xué)生已經(jīng)很想了解塑料到底是什么物質(zhì)了，然后再引入新課，學(xué)生興趣盎然，教師講課的效果定會(huì)事半功倍。將食品安全知識(shí)教育寓于化學(xué)教學(xué)中，通過(guò)食品安全教育來(lái)引導(dǎo)學(xué)生理性消費(fèi)，既培養(yǎng)學(xué)生食品安全意識(shí)和科學(xué)態(tài)度，又能培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣，使學(xué)生享受學(xué)習(xí)化學(xué)的樂(lè)趣。

2.在化學(xué)教學(xué)中進(jìn)行食品安全教育具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)

新課程改革后，高中化學(xué)課程的理念之一就是從學(xué)生已有經(jīng)驗(yàn)和將要經(jīng)歷的社會(huì)生活實(shí)際出發(fā)，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)化學(xué)與人類生活的密切關(guān)系，關(guān)注人類面臨的與化學(xué)相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、參與意識(shí)和決策能力。這就要求化學(xué)教師從社會(huì)生活實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)生活中的課程資源，使化學(xué)課程更加貼近生活、貼近實(shí)際?？梢?jiàn)，在高中化學(xué)教學(xué)中進(jìn)行食品安全教育不僅能充分體現(xiàn)新課程的基本理念，而且能使學(xué)生擁有一定的食品安全素養(yǎng)，加強(qiáng)自我保護(hù)能力，從而將食品安全的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，而高中化學(xué)課程中相關(guān)的素材也使我們?cè)诮虒W(xué)中進(jìn)行食品安全教育成為可能。我國(guó)中學(xué)化學(xué)課程中含有大量與食品相關(guān)的化學(xué)知識(shí)，高中化學(xué)新課標(biāo)中“化學(xué)與健康”是“化學(xué)與生活”選修模塊的三個(gè)主題之一。為此在化學(xué)教學(xué)中，將有關(guān)食品安全的素材與化學(xué)教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，滲透食品安全教育具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)。在課堂教學(xué)中對(duì)學(xué)生進(jìn)行食品安全教育，既可激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又可強(qiáng)化學(xué)生的食品安全意識(shí)，有利于培養(yǎng)學(xué)生良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣，對(duì)保護(hù)學(xué)生的身心健康具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、在中學(xué)化學(xué)教學(xué)中滲透食品安全教育的途徑

1.以典型的課例為載體，滲透食品安全教育

教材是學(xué)生獲得食品安全知識(shí)的主要來(lái)源，充分利用好教材，選擇恰當(dāng)?shù)恼n例就是要將食品安全知識(shí)與課堂教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，所選擇的課例要以學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，力求貼近學(xué)生生活，以學(xué)生實(shí)際生活中鮮活的事例作為學(xué)習(xí)情境，來(lái)滲透食品安全教育。例如，在講述“食品添加劑”時(shí)，讓學(xué)生了解常用的食品添加劑的種類和功能，介紹食品加工過(guò)程中會(huì)用到形形的添加劑，本來(lái)這是國(guó)家許可的，但是部分企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)中超標(biāo)使用食品添加劑，甚至違法使用有毒、有害物質(zhì)。介紹生活中曝光的主要食品安全事件。生產(chǎn)者：（1）用硫磺熏制生姜、銀耳、胡蘿卜等降低成本，追求利潤(rùn)。（2）用燒堿、雙氧水、甲醛、吊白粉泡制海參、鮑魚等水產(chǎn)品。（3）黑心豆腐窩點(diǎn)內(nèi)蒼蠅亂飛，到處是污水，有的豆腐中加入了國(guó)家禁用的四環(huán)素作防腐劑。（4）大量使用增白劑制作饅頭，外觀雖好看，長(zhǎng)期食用極易使人體致畸、致癌。（5）病死的豬肉肉色發(fā)紫；涼皮、涼粉等食物大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)等。生活中的食品安全事件讓學(xué)生觸目驚心，學(xué)生明顯地提高了自我保護(hù)意識(shí)。將食品化學(xué)知識(shí)與教材知識(shí)融合起來(lái)，就會(huì)使學(xué)生感受到書本知識(shí)學(xué)習(xí)的意義和作用，意識(shí)到學(xué)習(xí)的責(zé)任和價(jià)值，從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣和動(dòng)機(jī)，提高學(xué)習(xí)效果。

2.借用突發(fā)的食品安全事件、社會(huì)熱點(diǎn)滲透食品安全知識(shí)

食品安全教育應(yīng)注重從生活中挖掘素材，在教學(xué)中聯(lián)系社會(huì)熱點(diǎn)食品安全事件，如蘇丹紅、大頭娃娃、甲醛啤酒、瘦肉精、孔雀石綠浸泡鮮魚等事件。適當(dāng)巧妙地把它們引入課堂教學(xué)，從事件存在的問(wèn)題引出化學(xué)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，進(jìn)行食品安全教育，這對(duì)激發(fā)學(xué)生的興趣、開(kāi)發(fā)學(xué)生的思維、提高教育教學(xué)質(zhì)量有顯著的作用。例如，我國(guó)部分省市發(fā)生傳染性非典型性肺炎致死多人，在講述“常用消毒劑”的知識(shí)時(shí)，可介紹SARS事件中使用的高效消毒劑過(guò)氧乙酸的性質(zhì)和使用方法。在“甲醛”的教學(xué)中以此為教學(xué)背景，適時(shí)創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，展開(kāi)討論，引導(dǎo)學(xué)生思考“：為什么會(huì)死這么多人？”“為什么會(huì)有毒？“”我們將會(huì)怎么辦？”讓學(xué)生帶著諸多疑問(wèn)，開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，這樣的教學(xué)能達(dá)到事半功倍的效果。

3.開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，滲透食品安全教育

課外實(shí)踐活動(dòng)是課堂教學(xué)的延伸和補(bǔ)充，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的實(shí)際情況，組織學(xué)生通過(guò)調(diào)查、訪問(wèn)、網(wǎng)上查詢、講座等形式，開(kāi)展豐富多彩的學(xué)生探究活動(dòng)和研究性學(xué)習(xí)，是進(jìn)行食品安全教育研究的重要組成部分?；瘜W(xué)課外實(shí)驗(yàn)也是常用的有效手段，如進(jìn)行“食鹽中碘含量”的檢測(cè)，“劣質(zhì)奶粉中蛋白質(zhì)含量”的檢測(cè)，陳化糧（含黃曲霉毒素）的鑒別等，使學(xué)生了解食品與健康的關(guān)系，掌握鑒別常見(jiàn)食品的正確方法。在實(shí)驗(yàn)和研究性學(xué)習(xí)中滲透食品安全知識(shí)，學(xué)生在獲得化學(xué)知識(shí)的同時(shí)又受到科學(xué)方法的訓(xùn)練，在探究過(guò)程中不僅可以充分享受獲取知識(shí)的快樂(lè)，也有利于培養(yǎng)學(xué)生的合作精神和人際交往能力。開(kāi)展“食話實(shí)說(shuō)”專題討論，讓學(xué)生暢所欲言，運(yùn)用化學(xué)視角分析生活中出現(xiàn)的毒大米、毒火腿、毒香腸、毒藥品、毒酒、毒肉、毒奶粉、毒包裝等蘊(yùn)含的化學(xué)知識(shí)，在討論中了解綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害食品、食品安全的相關(guān)知識(shí)，通過(guò)討論，做出評(píng)價(jià)和感想，讓學(xué)生在討論中明白有毒食品對(duì)身體的危害，樹(shù)立食品安全意識(shí)，養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣，為自己的食物系好“安全帶”。有毒食品嚴(yán)重威脅著人們的身心健康，這與少數(shù)食品企業(yè)利欲熏心不無(wú)關(guān)系，面對(duì)金錢和誠(chéng)信，他們只重私利，信用缺失。激發(fā)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，使學(xué)生成為關(guān)愛(ài)生命的人，對(duì)自己對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的人，形成正確的價(jià)值觀、世界觀，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。

三、開(kāi)展校本教研，形成具有化學(xué)學(xué)科特色的食品安全校本課程

教師在化學(xué)教學(xué)活動(dòng)中要積極開(kāi)展與食品安全有關(guān)的教研活動(dòng)，依據(jù)化學(xué)學(xué)科特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)生實(shí)際情況，以食品安全為主要內(nèi)容，從研究物質(zhì)的性質(zhì)出發(fā)，使學(xué)生了解各類物質(zhì)可能引發(fā)食品安全的原因、造成的危害以及減少危害造成損失的方法措施等，與日常中學(xué)化學(xué)教學(xué)充分融合，在此基礎(chǔ)上形成有化學(xué)學(xué)科特色的食品安全教育課程。如在生活中的化學(xué)選修課中，編制“常見(jiàn)食品添加劑及其危害”“常見(jiàn)水源污染及其預(yù)防”等專題教育，“路邊攤小吃對(duì)中學(xué)生的影響”介紹路邊攤小吃的制作流程、涉及的化學(xué)反應(yīng)原理、衛(wèi)生狀況等，讓學(xué)生關(guān)注飲食衛(wèi)生與飲食習(xí)慣，增強(qiáng)學(xué)生的食品安全意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 食品安全 食品安全監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2015）02-0045-02

俗話說(shuō)“民以食為天”。食品是人類生存下去的重要支柱，所以食品安全問(wèn)題是大家尤為關(guān)心的，特別是在近幾年頻頻發(fā)生的食品安全事件，都得到了政府以及消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注和重視。盡管我國(guó)在食品及食品安全方面已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律，但是食品問(wèn)題還是沒(méi)有得到有效的解決，尤其是農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)，設(shè)備落后，大量黑心店家的存在，政府相關(guān)部門對(duì)食品安全監(jiān)管的監(jiān)督力度不夠等不可控原因，都使得農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題憂心忡忡。

所謂食品安全監(jiān)管的概念是，國(guó)家職能部門對(duì)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。而近期頻頻曝出的食品安全問(wèn)題，讓消費(fèi)者和政府部門對(duì)食品安全及其監(jiān)管提高了關(guān)注度，也暴露出了我國(guó)食品安全監(jiān)管方面存在著不足。這就需要地方政府和食品安全監(jiān)管部門在食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)采取監(jiān)管措施，加強(qiáng)整治力度，完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系。

1 背景及意義

隨著人類生活水平的不斷提高，對(duì)生活的質(zhì)量也要求的越來(lái)越嚴(yán)格，而食品與人類生存下去是息息相關(guān)的，自然引起廣泛重視，尤其是染色饅頭、地溝油等在日常的飲食中出現(xiàn)頻率較高的食品被曝出，消費(fèi)者對(duì)食品的態(tài)度不再是基于信賴原理而輕視甚至忽視了。雞、鴨、豬等動(dòng)物的肉都是餐桌上的尋常菜，中國(guó)的人口基數(shù)大，需求量也多，相對(duì)來(lái)說(shuō)飼養(yǎng)量、供應(yīng)量與需求量是存在較大差距的，所以有很多現(xiàn)在我們聽(tīng)聞的生長(zhǎng)素、變異雞、注水豬肉等名詞，還有在生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)添加的著色劑、防腐劑、塑料、亞硝酸鹽等化學(xué)產(chǎn)品，這些都是對(duì)人體有害的物質(zhì)，但是市場(chǎng)上卻比比皆是。近期熱門的“辣條”，其生產(chǎn)過(guò)程的衛(wèi)生環(huán)境，工人的操作流程都駭人聽(tīng)聞。當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，進(jìn)出口食品的數(shù)量和種類不斷增加，食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)人類的身體健康甚至生命都產(chǎn)生了巨大 威脅，對(duì)我國(guó)在國(guó)際食品市場(chǎng)上的聲譽(yù)有很大的消極影響。

食品安全監(jiān)管出現(xiàn)的問(wèn)題日益嚴(yán)重，且農(nóng)村處于劣勢(shì)地位，更應(yīng)得到普遍的重視。原因是農(nóng)村地區(qū)地理位置比較偏遠(yuǎn)，人口比較分散，法律意識(shí)不強(qiáng)，交通不太便利，監(jiān)管不到位，所以其食品安全監(jiān)管更有難度，也容易被忽視。雖然現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的關(guān)注度大大提高，2014年國(guó)家食藥監(jiān)總局也提出要以保障農(nóng)村食品消費(fèi)安全為基點(diǎn)，采取四項(xiàng)措施加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，但效果卻是不太明顯。

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的食品安全監(jiān)管意義不言而喻。加強(qiáng)農(nóng)村的食品安全監(jiān)管有利于市場(chǎng)秩序得以維持，有利于保障廣大農(nóng)民的切身利益，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于新農(nóng)村的建設(shè)，有利于提高農(nóng)村地區(qū)居民的自身保護(hù)意識(shí)。在當(dāng)今食品安全問(wèn)題猖獗的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管顯然是迫在眉睫的。

2 食品安全現(xiàn)狀

2.1 消費(fèi)者存在的問(wèn)題

第一，自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有正規(guī)的菜市場(chǎng)或者大型超市讓居民購(gòu)買食品，存在的較多的是個(gè)體工商戶或者無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的小商小販、小作坊等，水果、蔬菜、水產(chǎn)、肉類等等家庭普遍需要的食品都是他們涉獵的范圍。有的是游街串巷，有的是固定攤位，以多種方式出現(xiàn)在消費(fèi)者的視野中。即使知道一些商家、店鋪是不存在資質(zhì)的，或者經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是不合格的，更多的消費(fèi)者選擇的是不購(gòu)買，自己不食用，而非舉報(bào)揭發(fā)。

第二，注重身體健康的意識(shí)不高，貪圖便宜。有些消費(fèi)者覺(jué)得吃一些沒(méi)有什么事情，長(zhǎng)年都是在那些攤位上購(gòu)買，身體狀況并沒(méi)有太多變化，“不干不凈，吃了沒(méi)病”的錯(cuò)誤觀念根深蒂固。而且去正規(guī)的超市購(gòu)買，路途遙遠(yuǎn)，消耗的時(shí)間長(zhǎng)，成本高，因?yàn)樾迈r程度問(wèn)題，不可能一次購(gòu)買許多，那么周邊的攤位顯然是適合的選擇，

2.2 生產(chǎn)者、加工者等主體存在的問(wèn)題

在食品流入市場(chǎng)前，要經(jīng)過(guò)幾個(gè)步驟，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)鹊纫幌盗械某绦颍@些環(huán)節(jié)對(duì)食品的安全質(zhì)量都起著至關(guān)重要的作用，稍有差池，食品安全就難以保障。也因?yàn)橹虚g程序復(fù)雜，才讓不法分子有了可乘之機(jī)。

第一，缺乏社會(huì)責(zé)任感。例如給雞打激素，一只雞可以長(zhǎng)多個(gè)翅膀；為了保障食品的新鮮和色澤，添加防腐劑、著色劑等化學(xué)物質(zhì)；為了降低成本，賺取更多利潤(rùn)，對(duì)工人的身體健康情況和工作環(huán)境降低要求甚至沒(méi)有要求；等等。

第二，違法成本低，利潤(rùn)高。在巨大的利益面前，經(jīng)受不住誘惑，添加些許禁止產(chǎn)品，就可以大大提高利潤(rùn)，而農(nóng)村地區(qū)的食品流通在一定條件下是自由的，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的檢查，已經(jīng)流入市場(chǎng)，所以農(nóng)村地區(qū)的食品安全存在重大隱患，那么出現(xiàn)的“注水豬肉”、“地溝油”、“染色饅頭”等廣大農(nóng)村群眾普遍接受或使用的食品，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村地區(qū)群眾的身體健康。一些商家抓住有些消費(fèi)者即使知道不安全也不舉報(bào)的心理，在農(nóng)村地區(qū)的食品市場(chǎng)上肆無(wú)忌憚地制假造假。

2.3 相關(guān)政府部門存在的問(wèn)題

我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管采取的是分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，監(jiān)管主體多，責(zé)任區(qū)分難，所以產(chǎn)生問(wèn)題解決不及時(shí)。

第一，人員不充足，監(jiān)管難度大。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第5條第1款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。”根據(jù)對(duì)此法條的解讀，縣級(jí)人民政府顯然是農(nóng)村食品安全監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?？h級(jí)下轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)很少有對(duì)食品專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即使有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其檢查設(shè)備也是較為落后的，人員配備于農(nóng)村地區(qū)而言也是顯然不足的。農(nóng)村地區(qū)并非整齊劃一的，而是因當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛策x擇居住區(qū)域，所以有些地區(qū)分布較為分散，那么對(duì)食品安全監(jiān)管部門的人員來(lái)說(shuō)，監(jiān)管力度大，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管對(duì)象多且分散，人員較少增加監(jiān)管難度。

第二，監(jiān)管主體多，責(zé)任劃分困難。我國(guó)對(duì)外公布的涉及食品安全監(jiān)管的部門有10多個(gè)，顯然監(jiān)管機(jī)構(gòu)是充裕的，但是食品安全問(wèn)題卻層出不窮。多個(gè)監(jiān)管主體也是造成此現(xiàn)象的原因之一。因?yàn)楸O(jiān)管主體多，都覺(jué)得在職責(zé)范圍之內(nèi)，但是具體范圍又不清楚。所以會(huì)出現(xiàn)“八個(gè)部門管不好一頭豬”的情況。

第三，責(zé)任互相推諉，監(jiān)管不到位。在食品安全的情況下，各個(gè)部門都是監(jiān)管主體，但是出現(xiàn)問(wèn)題，需要追究責(zé)任時(shí)，每個(gè)部門又都互相推諉，不想承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)為問(wèn)題的出現(xiàn)不在所監(jiān)管的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)缺乏政府部門的監(jiān)管而讓不法分子鉆空子，農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾的身體健康遭受威脅。2.4食品安全法律體系不健全，普法范圍小

我國(guó)目前沒(méi)有形成相應(yīng)的法律體系，與食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)還不完整，致使食品安全監(jiān)管出現(xiàn)很多監(jiān)管交叉地帶甚至空白地帶。在食品事故中責(zé)任人的處罰力度相對(duì)較小，違法成本低，但是收益卻很高，所以鋌而走險(xiǎn)。農(nóng)村地區(qū)的漏洞顯現(xiàn)的則更為明顯，首先是農(nóng)村地區(qū)群眾的法律意識(shí)淡薄，法律普及程度差，對(duì)法律尤其是食品安全相關(guān)的法律了解甚少，不知法不懂法的情況顯而易見(jiàn)。因而消費(fèi)者很難做到維護(hù)和爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 提高公眾參與程度

食品作為人類生存的基礎(chǔ)保障，其安全度是至關(guān)重要的。一個(gè)健康的身體是不能用金錢衡量的。在面對(duì)不法商販生產(chǎn)、加工、銷售有安全問(wèn)題的食品，“三無(wú)”食品，或者有沿街叫賣的商販時(shí)，公眾應(yīng)及時(shí)揭發(fā)舉報(bào)，撥打當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門的電話或者親自制止，等等，降低無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的販數(shù)量，減少食品的安全隱患。日常生活中在正規(guī)、合法的個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的店鋪中購(gòu)買食品，關(guān)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相關(guān)信息，不為貪圖便宜而購(gòu)買無(wú)質(zhì)量保障的散裝食品和存在安全隱患的食品。充分利用身邊的資源，比如網(wǎng)絡(luò)、電話等，對(duì)有損于食品安全的行為多多曝光、舉報(bào)，讓不法商販的生存空間大大減少。

3.2 加強(qiáng)食品安全教育

我國(guó)對(duì)食品安全方面的教育和宣傳大多比較零散，多是文章、電視節(jié)目等方式，普通公眾的關(guān)注度普遍較低，那么農(nóng)村群眾的接觸可能性則更低，所以下鄉(xiāng)宣傳，在學(xué)校宣傳都不失為好方法。學(xué)生對(duì)新鮮事物的接受能力較強(qiáng)，對(duì)學(xué)生普及食品安全方面的知識(shí)，不僅可以從小培養(yǎng)他們對(duì)食品安全關(guān)注的意識(shí)，還可以通過(guò)他們向家長(zhǎng)普及，引起學(xué)生家長(zhǎng)的關(guān)注，達(dá)到全民教育的效果。深入到鄉(xiāng)下，給當(dāng)?shù)厝罕娦麄魇称钒踩闹匾?，用廣播、流動(dòng)車宣傳車的方式，科普食品安全的意義，既生動(dòng)想象又效果明顯，達(dá)到農(nóng)村群眾了解食品安全相關(guān)知識(shí)的目的。

3.3 完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)追責(zé)機(jī)制

為避免“八個(gè)部門管不好一頭豬”的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該對(duì)監(jiān)管部門的職責(zé)明確劃分。當(dāng)部門之間出現(xiàn)職能重復(fù)的情況時(shí)，發(fā)生食品安全問(wèn)題，互相推諉而無(wú)法劃分責(zé)任，按共同責(zé)任來(lái)確定責(zé)任的承擔(dān)，并追究各負(fù)責(zé)人的責(zé)任，達(dá)到積極作為的效果，降低甚至杜絕不作為的現(xiàn)象。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擴(kuò)充監(jiān)管人員數(shù)量，配置方便高效的監(jiān)測(cè)設(shè)備和巡邏設(shè)施，覆蓋網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村的監(jiān)管力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力對(duì)所在區(qū)域的食品進(jìn)行抽檢，規(guī)范農(nóng)村的集市市場(chǎng)。農(nóng)村地區(qū)的群眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不合法、不正規(guī)的攤點(diǎn)，凈化食品市場(chǎng)。

3.4 完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第十條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。2011年國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)：“地方政府要設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金”。針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者消極舉報(bào)，法律意識(shí)淡薄的情況下，可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)消費(fèi)者揭發(fā)舉報(bào)不法分子的行為。他們可以通過(guò)短信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式參與其中，不僅維護(hù)自己的合法權(quán)益，而且能有力打擊損害食品安全市場(chǎng)的不法分子。前提是獎(jiǎng)勵(lì)制度和資金運(yùn)用必須公開(kāi)、透明，程序必須正當(dāng)、合法。

3.5 加大違法成本，嚴(yán)懲不法分子

對(duì)因檢查、舉報(bào)屬實(shí)等發(fā)現(xiàn)的違法店鋪應(yīng)予以嚴(yán)懲，罰款的金額應(yīng)參照同類食品行業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)，處以3倍、4倍甚至更多，具有懲罰性，對(duì)不予改正的按日連續(xù)處罰。對(duì)食品安全行業(yè)“失信”的企業(yè)加入食品行業(yè)的“黑名單”，限制或禁止其再次進(jìn)入食品市場(chǎng)，營(yíng)造良好的食品安全氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]顏美雪.《論我國(guó)食品安全監(jiān)管制度的完善》.碩士學(xué)位論文，山東大學(xué)，2013年，

[2]馬利國(guó).《農(nóng)村食品安全監(jiān)管研究――以臨安地區(qū)為例》.碩士學(xué)位論文，浙江農(nóng)林大學(xué)，2013年，

[3]周游，趙學(xué)剛.“論我國(guó)食品安全公眾參與的法律制度構(gòu)建”.載《管理現(xiàn)代化》，2011年第4期.

[4]倪楠.“農(nóng)村食品安全監(jiān)管主體研究”.載《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第4期.

[5]郗芙蓉，崔洋.“農(nóng)村食品安全法律制度構(gòu)建的難點(diǎn)與路徑”.載《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2012年第4期.

篇7

【關(guān)鍵詞】食品檢測(cè) 技術(shù) 發(fā)展

前言：

在我國(guó)人們生活水平持續(xù)提高的趨勢(shì)下，食品安全問(wèn)題作為直接影響人們身體健康的問(wèn)題，一度成為人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。隨著科技在當(dāng)下信息時(shí)代的不斷進(jìn)步以及創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)出了越來(lái)越多的更為復(fù)雜的食品原料加工手段。然而，在不同食品加工廠使用不同加工工藝對(duì)其所生產(chǎn)食品進(jìn)行一系列加工時(shí)，常?？赡軙?huì)引進(jìn)少量的不確定因子，這些因子在極大程度上是會(huì)對(duì)人們身體健康造成損傷的。常見(jiàn)的危害因子就包括有有害微生物、農(nóng)藥殘留物、生物體內(nèi)毒素、受過(guò)污染的重金屬以及對(duì)身體有害的各種食品添加劑等。近些年來(lái)，各地經(jīng)常出現(xiàn)由蘇丹紅、瘦肉精、地溝油、三聚氰胺以及化學(xué)火鍋等引發(fā)出的一系列食品安全事故，這不但嚴(yán)重地影響到了我國(guó)人民的身體健康，而且還引起了國(guó)家的高度緊張和重視。

一、當(dāng)前我國(guó)食品檢測(cè)的涵義

如今，我國(guó)食品檢測(cè)的內(nèi)容、深度及廣度都有了飛躍性的巨大進(jìn)步。因?yàn)樵谶M(jìn)行過(guò)通常食品毒素查驗(yàn)之后，還必須添加對(duì)某一種食品所含營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、化學(xué)成分、菌類或微生物群落等進(jìn)行相關(guān)的檢查與評(píng)定它在覆蓋范圍方面要比之前更廣更大，除了把對(duì)不同食品原材料、半成品及成品的性質(zhì)納入分析之外，還有對(duì)其所含添加劑、輔料及其他物質(zhì)的檢測(cè)和分析。當(dāng)下，我國(guó)食品檢測(cè)同時(shí)引入了更安全以及綠色環(huán)保的各種內(nèi)涵及意義，所以對(duì)其要求也是越來(lái)越高。同時(shí)，我國(guó)食品檢測(cè)在內(nèi)容上不斷地拓展深入，在方法上不斷探索創(chuàng)新，在結(jié)果上不斷追求準(zhǔn)確，在評(píng)價(jià)上不斷權(quán)威化。

二、我國(guó)食品安全檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)食品行業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全問(wèn)題成為威肋、人民群眾生命的重要問(wèn)題。所以如果要最大程度地保證我國(guó)食品行業(yè)的安全問(wèn)題，我國(guó)食品安全檢測(cè)技術(shù)就不得不持續(xù)發(fā)展和提升。而我們知道食品安全檢測(cè)工作往往有相對(duì)復(fù)雜的內(nèi)容，并且食品在分類標(biāo)準(zhǔn)上也多種多樣，這使得我國(guó)的食品安全檢測(cè)技術(shù)可按其檢測(cè)內(nèi)容進(jìn)行分類。

1.食品毒素的安全檢測(cè)

食品中所含的有害物質(zhì)，即毒素將會(huì)對(duì)人們的身體健康會(huì)造成巨大傷害，由此可見(jiàn)食品毒素的安全檢測(cè)必然會(huì)成為我國(guó)食品安全檢測(cè)的首要內(nèi)容。毒素安全檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀如下：檢測(cè)技術(shù)類型越來(lái)越多，毒素的安全檢測(cè)可以利用傳統(tǒng)的物理化學(xué)方法，對(duì)食品中是否含有某種毒素物質(zhì)加以研究；當(dāng)前許多檢測(cè)儀器均可使用高新技術(shù)來(lái)對(duì)某一毒素的化學(xué)構(gòu)成進(jìn)行深入有效的分析，且檢測(cè)的類型也是不斷在豐富化；二是毒素檢測(cè)技術(shù)不但能夠做到定性分析，而且還可做定量分析，來(lái)對(duì)毒素的含量做出計(jì)算等，這推動(dòng)了我國(guó)的食品安全檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展。

2.食品污染的安全檢測(cè)

目前，由于人們不注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致了很多水土污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，一些食品由于受到污染，很可能對(duì)人體產(chǎn)生一定的危害。而食品污染安全檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀為：一是檢測(cè)范圍正在不斷擴(kuò)大，食品污染的安全檢測(cè)技術(shù)不僅包含對(duì)菌種、細(xì)菌數(shù)量等的檢測(cè)，而且由于一些污水對(duì)土地的污染，一些重金屬也被列為了重要的檢測(cè)內(nèi)容，可以看出食品污染安全檢測(cè)技術(shù)的范圍正在不斷擴(kuò)大；二是食品污染的安全檢測(cè)技術(shù)也在持續(xù)提高，安全檢測(cè)技術(shù)正在逐漸采用自動(dòng)化的檢測(cè)設(shè)備，進(jìn)一步提高了食品安全的檢測(cè)效率，節(jié)省更多的人力物力，為我國(guó)食品安全檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力。

3.食品藥物殘留的安全檢測(cè)

在一些蔬菜和水果等食品中，往往會(huì)包含一定的農(nóng)藥和化肥等的殘留，而且一些動(dòng)物也會(huì)在生長(zhǎng)過(guò)程中食用生長(zhǎng)激素，人們食用這些蔬菜和動(dòng)物之后，會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生一定的危害。因此，針對(duì)食品藥物殘留的安全檢測(cè)必不可少。該類安全檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀主要包括以下幾點(diǎn)：一是食品安全的定量檢測(cè)技術(shù)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，由于一些水果和蔬菜在生長(zhǎng)過(guò)程中必須使用農(nóng)藥，但是過(guò)多的農(nóng)藥殘留會(huì)對(duì)人體造成危害，因此，定量檢測(cè)技術(shù)可以明確農(nóng)藥殘留的含量，確保農(nóng)藥殘留在安全值以下的蔬菜水果進(jìn)入市場(chǎng)，這樣能夠在兼顧人體安全和蔬菜的正常生長(zhǎng)需要的條件下，更好地進(jìn)行食品安全的檢測(cè)工作；二是藥物殘留安全檢測(cè)技術(shù)的類型在不斷增多，檢測(cè)技術(shù)使用方便、檢測(cè)時(shí)間短、檢測(cè)技術(shù)類型多樣成為了重要特征，其中酶抑制技術(shù)、儀器分析技術(shù)等安全檢測(cè)技術(shù)已經(jīng)被廣泛使用，同時(shí)檢測(cè)方法更加簡(jiǎn)單、有效，能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得檢測(cè)結(jié)果，提高食品安全檢測(cè)工作的效率。

4.其他食品的安全檢測(cè)

眼下，食品安全問(wèn)題廣受關(guān)注，因此各種其他檢測(cè)食品安全的方法也被逐漸開(kāi)發(fā)。一些使用簡(jiǎn)單、方便攜帶的檢測(cè)技術(shù)也被廣泛運(yùn)用，如：一些防腐劑的快速檢測(cè)方法、紅色素的檢測(cè)方法等等；同時(shí)，一些改進(jìn)的食品安全檢測(cè)技術(shù)能夠使得檢測(cè)結(jié)果更加精確，我國(guó)的食品安全檢測(cè)技術(shù)正在不斷發(fā)展和完善中。

三、我國(guó)食品檢測(cè)技術(shù)存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)

1、中國(guó)食品安全檢測(cè)技術(shù)存在的問(wèn)題

我國(guó)對(duì)食品安全檢測(cè)已經(jīng)實(shí)施過(guò)許多方案包括各種先進(jìn)的預(yù)防措施，各種有效的檢測(cè)方法，然而，目前仍然存在的問(wèn)題就是檢測(cè)方法不到位，不能精確到位地檢測(cè)出各種安全隱患的存在。另外食品檢測(cè)的方法太少，面對(duì)各種類型的食品檢測(cè)顯得比較自目和被動(dòng)，沒(méi)有建立起一套完善的檢測(cè)機(jī)制對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)。還有就是在對(duì)食品安全質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)化地分析時(shí)，小能對(duì)其實(shí)行全面的控制難以建立完善的檢測(cè)機(jī)制。

2、我國(guó)未來(lái)食品檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

在現(xiàn)代科技的持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步中，我國(guó)相關(guān)部門在做食品檢測(cè)時(shí)，運(yùn)用過(guò)許多種世界領(lǐng)先的手段，并且相應(yīng)的設(shè)備和檢測(cè)儀器也將會(huì)越來(lái)越復(fù)雜化與豐富化。正因如此，在未來(lái)的技術(shù)檢測(cè)中，對(duì)既快速安全、效率又達(dá)到一定程度的方法的選取就成為了發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)開(kāi)始走向科技化，各個(gè)流程都會(huì)走向便捷。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，加強(qiáng)國(guó)家法制、增強(qiáng)全民的法治意識(shí)、維護(hù)人們的飲食人權(quán)，我國(guó)食品安全檢測(cè)方面的工作將再會(huì)上一個(gè)臺(tái)階，取得更大的成績(jī)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]魏姜勉，魯珍.我國(guó)食品安全檢測(cè)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀及展望[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇2015（7）.

篇8

【關(guān)鍵詞】 奧帆賽;食品安全;追溯體系;效果評(píng)價(jià)

[ABSTRACT] Objective During Olympic sailing was holding in Qingdao， the food supply and traceability system (FSTS) implemented. The present study was to analyze and evaluate the results of the enforcement of the system from the angle of hygiology. Methods A comparison was made in terms of the food and its rawmaterial eligible rates between adopting traditional food safety pattern of the first (i.e.2006 international regatta) and the second trail matchFSTS(i.e. 2007 international regatta); as well as between the second trail match and 2008 regatta. Results The differences of food and its rawmaterial eligibility between the first and second trail match was dramatically (χ2=4.06-8.66，P0.05). Conclusion The FSTS adopts the measures of wholecourse quality control， subsection responsibilities and stepbystep traceability， which effectively improves the quality and safety of food and its raw materials.The generalization of FSTS is of great significance in Qingdao sailing and will be in similar grand activities as well.

[KEY WORDS] Olympic sailing; Food safety; Traceability system; Result evaluation

2008年8月，舉世矚目的第29屆奧運(yùn)會(huì)在北京成功舉辦，這是我國(guó)迄今為止承辦的一次最大規(guī)模的國(guó)際活動(dòng)，青島市承辦了此次奧運(yùn)會(huì)帆船比賽(奧帆賽)項(xiàng)目。為確保奧帆賽期間各國(guó)運(yùn)動(dòng)員和各類客戶群的食品安全，青島市衛(wèi)生監(jiān)督以及食品供應(yīng)和食品安全監(jiān)管部門在奧帆賽及其測(cè)試賽期間，實(shí)施了奧運(yùn)食品供應(yīng)和食品安全追溯體系。從賽事食品供應(yīng)和食品安全保障運(yùn)行情況看，這種追溯體系達(dá)到了預(yù)期目的。本文從衛(wèi)生學(xué)角度對(duì)該體系實(shí)施情況和奧帆賽衛(wèi)生保障效果進(jìn)行了科學(xué)分析、評(píng)價(jià)。現(xiàn)報(bào)告如下。

1 奧帆賽食品安全追溯體系實(shí)施方法

1.1 管理組織架構(gòu)

奧帆賽食品供應(yīng)安全保障工作由青島市奧帆委和“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組共同領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)奧運(yùn)食品工程工作辦公室、專家工作組、專家委員會(huì)等負(fù)責(zé)具體工作。奧帆賽食品安全專家工作組由市奧帆委、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生局、工商局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)監(jiān)局等部門專家組成，下設(shè)安全保障組、供應(yīng)調(diào)度組、綜合監(jiān)督組。

1.2 奧帆賽食品備案基地和供應(yīng)企業(yè)的遴選與基本要求

奧帆賽食品供應(yīng)安全保障實(shí)行企業(yè)、產(chǎn)品等級(jí)備案制度，只有符合一定資質(zhì)條件的供應(yīng)企業(yè)和符合相關(guān)安全衛(wèi)生要求的食品，并經(jīng)過(guò)奧帆賽食品供應(yīng)監(jiān)督管理部門審核確認(rèn)、登記備案后，才能獲得奧帆賽食品供應(yīng)資質(zhì)。經(jīng)過(guò)評(píng)審、遴選，奧帆賽食品備案種植基地備案單位共計(jì)15家，養(yǎng)殖基地備案單位14家，食品備案加工企業(yè)27家。奧帆賽食品備案供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所備案的食品及其原料的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，必須按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保食品質(zhì)量安全衛(wèi)生。奧帆賽及其測(cè)試賽餐飲服務(wù)運(yùn)營(yíng)商、指定接待單位，應(yīng)使用奧帆賽食品備案供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的備案食品及其原料。

1.3 奧帆賽食品供應(yīng)和食品安全追溯體系的實(shí)施流程

奧帆賽食品供應(yīng)和食品安全追溯體系共包括3個(gè)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管部門農(nóng)委、畜牧、海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)該環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作;流通環(huán)節(jié)，由質(zhì)檢、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)該環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作;消費(fèi)環(huán)節(jié)，衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)奧帆中心以及各簽約酒店的現(xiàn)場(chǎng)食品加工、和供餐環(huán)節(jié)衛(wèi)生安全監(jiān)管。

奧帆賽及其第二次測(cè)試賽期間，食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)均安排監(jiān)管人員駐點(diǎn)保障，負(fù)責(zé)監(jiān)督基地和企業(yè)按《青島奧帆賽食品安全保障規(guī)范》管理和生產(chǎn)。產(chǎn)品出廠(園)前，由農(nóng)委、畜牧、海洋漁業(yè)3個(gè)單位負(fù)責(zé)檢查產(chǎn)品合格證、檢測(cè)報(bào)告等是否有效。在確認(rèn)貨證相符后，簽發(fā)《奧帆賽食品供應(yīng)交接單》(1式3份)，將交接單黏附在車內(nèi)食品包裝箱的顯著位置，用專用鉛封封車(所有車廂門都必須鉛封)，并電話告知駐接收單位專家組和保障指揮專家中心車號(hào)、鉛封號(hào)和預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間。駐接收單位專家組(衛(wèi)生部門)、安檢組(公安部門)和餐飲單位共同查看鉛封完好情況，開(kāi)啟鉛封，持車廂內(nèi)的交接單逐一檢查檢測(cè)報(bào)告、貨品種類、數(shù)量和食品完好情況。貨證相符后，專家組和餐飲單位在交接單上簽字，由接收方轉(zhuǎn)入專用食品原料庫(kù)。指定餐飲服務(wù)商要提前24 h將每日所需食品原料的品種、數(shù)量和到貨時(shí)間告知備案基地和企業(yè)。見(jiàn)圖1。

圖1 奧帆賽食品供應(yīng)流程及食品安全追溯體系示意圖

2 資料采集與研究方法

本文3次帆船賽舉辦的規(guī)模相似，舉辦時(shí)間均在8月份。奧帆賽第一次測(cè)試賽即2006年國(guó)際帆船賽，未啟用奧帆賽食品安全追溯體系，采用傳統(tǒng)食品安全保障模式;奧帆賽第二次測(cè)試賽即2007年國(guó)際帆船賽期間，啟動(dòng)了奧運(yùn)食品供應(yīng)和食品安全追溯體系，在此基礎(chǔ)上，2008年奧帆賽正式運(yùn)行了該體系。收集2006、2007、2008年3年帆船賽期間食品衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)供應(yīng)賽事的各類主要食品和食品原料采樣及檢驗(yàn)結(jié)果。對(duì)實(shí)施該體系前后即第一次測(cè)試賽和第二次測(cè)試賽，以及實(shí)施該體系后第二次測(cè)試賽和奧帆賽食品和食品原料采樣合格率分別進(jìn)行比較分析。

同時(shí)，在2007年測(cè)試賽和2008年奧帆賽期間還采用了ATP快檢方法即三磷酸腺苷熒光微生物檢測(cè)法，對(duì)食品加工和供餐環(huán)節(jié)餐具、工具、手等表面微生物污染情況進(jìn)行了檢測(cè)。ATP法是利用所有活細(xì)胞都含有ATP，采用熒光法，對(duì)被檢測(cè)樣品中酵母、真菌或細(xì)菌等多種微生物的數(shù)量進(jìn)行快速定量分析[1]。該法操作簡(jiǎn)單，結(jié)果快捷直觀，可有效減少現(xiàn)場(chǎng)加工的食品及工具容器微生物污染危險(xiǎn)性。2006年因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)、技術(shù)和設(shè)備條件以及人力不足等因素，現(xiàn)場(chǎng)ATP檢測(cè)工作未開(kāi)展。收集2007年測(cè)試賽、2008年奧帆賽ATP監(jiān)測(cè)次數(shù)、合格率，對(duì)兩次賽事的ATP檢測(cè)情況進(jìn)行對(duì)比分析。

3 結(jié) 果

3.1 奧帆賽及其兩次測(cè)試賽食品原材料采樣檢驗(yàn)合格率比較

本文3次比賽期間主要食品和食品原料檢驗(yàn)情況見(jiàn)表1、2。從表1、2可以看出，2007年測(cè)試賽實(shí)施可追溯體系后，主要食品原料檢驗(yàn)合格率較未實(shí)施該體系的2006年測(cè)試賽有明顯提高(χ2=4.06～8.66，P0.05)。說(shuō)明該體系按照全程監(jiān)控、分段監(jiān)管、逐級(jí)追溯的保障模式，有效提高了食品和食品原料的合格率，提高了奧帆賽期間運(yùn)動(dòng)員及各類客戶群食品安全性。

3.2 奧帆賽及其第二次測(cè)試賽ATP檢測(cè)合格率比較

2007年測(cè)試賽共計(jì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)ATP檢測(cè)336次，檢測(cè)合格率61.94%。2008年奧帆賽前衛(wèi)生監(jiān)督部門補(bǔ)充購(gòu)置了ATP現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器，奧帆賽期間在場(chǎng)館及簽約酒店內(nèi)廣泛使用，賽時(shí)共檢測(cè)樣品597份，合格率86.6%，較2007年檢測(cè)合格率明顯提高(χ2=56.04，P

表2 2007年測(cè)試賽與2008年奧帆賽主要食品原料檢驗(yàn)情況對(duì)照表食物類別2007年測(cè)試賽總份數(shù)合格不合格2008年奧帆賽總份數(shù)合格不合格χ2P乳類16151651-0.42熟食503416171521.710.19糕點(diǎn)927121615382.250.13調(diào)味品30300330--豆制品1055660-0.06醬腌菜1110114140-0.44蛋類1512318180-0.08果蔬64217152-0.23

4 討 論

4.1 奧帆賽食品安全追溯體系實(shí)現(xiàn)了食品安全的全過(guò)程監(jiān)控，有效提高食品供應(yīng)的安全性

研究結(jié)果證明，該體系按照全程監(jiān)控、分段監(jiān)管、逐級(jí)追溯的保障模式，有效提高了食品和食品原料的合格率，提高了奧帆賽期間運(yùn)動(dòng)員及各類客戶群食品安全性。該體系注重食品供應(yīng)和監(jiān)管鏈條的連續(xù)性和可追溯性，注重食品生產(chǎn)、配送、消費(fèi)全過(guò)程的安全和監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，通過(guò)一系列措施如建立了食品備案基地和供應(yīng)企業(yè)遴選工作方案，制訂備案單位和監(jiān)管環(huán)節(jié)交接審核的工作原則和流程，要求賽時(shí)所有進(jìn)入帆船中心食品及原料全部專用車輛運(yùn)輸，專用鉛封封車，隨車附帶具有上位部門有效簽字和有關(guān)證單的交接單據(jù)，并對(duì)賽事專供食品及其原料使用統(tǒng)一的專用標(biāo)簽加以識(shí)別等，有效地控制各類食品來(lái)源、數(shù)量和食品安全。目前，我國(guó)重大活動(dòng)食品安全保障大多采用的是傳統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)管模式，即只是注重衛(wèi)生，而不是食品安全;注重開(kāi)業(yè)前衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，而非注重生產(chǎn)的全過(guò)程;只是按規(guī)定檢查項(xiàng)目，而不是判別潛在的危害因素;沒(méi)有建立關(guān)鍵點(diǎn)控制制度;大多數(shù)采取臨時(shí)性突擊檢查，重視事后處理。傳統(tǒng)的食品安全控制流程一般建立在“集中”檢查、最終產(chǎn)品的測(cè)試等方面尋找潛在的危害，人力資源耗費(fèi)大，而不是以連續(xù)預(yù)防為主，采取糾正與防止再發(fā)生等措施[2]。該體系克服了傳統(tǒng)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作的缺點(diǎn)，有力確保了奧帆賽食品安全。

4.2 各環(huán)節(jié)分工明確，職責(zé)清楚，食品安全相關(guān)責(zé)任部門分工合作

該體系將各類食品整條供應(yīng)鏈分成3個(gè)主要環(huán)節(jié)，即種養(yǎng)殖基地環(huán)節(jié)、配送中心環(huán)節(jié)、奧帆基地環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)供應(yīng)鏈生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、配送、銷售各部門的緊密配合。農(nóng)委、畜牧、海洋漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生、公安等奧帆賽食品安全追溯體系相關(guān)職能部門在奧帆賽食品安全保障中的責(zé)任分工明確，按照分段監(jiān)管、分段追溯的方式實(shí)現(xiàn)食品安全全程控制，便于在各環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。保證在每個(gè)環(huán)節(jié)能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、真實(shí)、準(zhǔn)確的信息標(biāo)識(shí)，并能夠?qū)⑦@些信息安全、快速地傳遞給下一個(gè)環(huán)節(jié)，使得對(duì)食品及原料的全程跟蹤追溯成為可能。

4.3 節(jié)省人力資源，做到重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控

由于2008年奧帆賽食品安全監(jiān)管各部門分工進(jìn)一步明確，食品安全檢測(cè)工作關(guān)口前移，在2008年奧帆賽期間，農(nóng)藥殘留、亞硝酸鹽、甲醛三項(xiàng)的檢測(cè)及新增的獸藥殘留檢測(cè)均放在食品原料進(jìn)入奧帆場(chǎng)館之前由前端監(jiān)管部門完成，大大減輕了奧帆場(chǎng)館內(nèi)餐飲加工供餐環(huán)節(jié)的食品安全保障壓力，減少了現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)管人員的工作量和食品安全風(fēng)險(xiǎn)，使現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)管人員有充分時(shí)間和精力加強(qiáng)對(duì)餐飲加工和供餐環(huán)節(jié)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，例如，加大了對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)如現(xiàn)場(chǎng)食品加工和供餐環(huán)節(jié)餐具、工具、手等ATP快檢，實(shí)踐證明，該項(xiàng)檢測(cè)有效地幫助現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生保障人員迅速直觀地了解食品加工和供餐環(huán)節(jié)餐具、工具、手等表面微生物污染情況，有效減少了現(xiàn)場(chǎng)加工的食品及工具、容器微生物污染危險(xiǎn)性。從整個(gè)賽事期間衛(wèi)生保障工作開(kāi)展情況看，該項(xiàng)檢測(cè)大大提高了現(xiàn)場(chǎng)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作的針對(duì)性，確保了衛(wèi)生保障工作有的放矢，對(duì)食品安全保障工作起到了非常重要的輔助作用[3]。

4.4 存在問(wèn)題及建議

奧帆賽食品安全追溯體系是我市在政府干預(yù)下，首次成功地實(shí)施食品保障可追溯體系。從賽事食品供應(yīng)和食品安全保障運(yùn)行情況及保障效果看，該體系的實(shí)施確保了奧帆賽期間的食品安全，是可追溯體系的成功運(yùn)行案例。但在運(yùn)行中尚有以下問(wèn)題需進(jìn)一步改進(jìn)。

4.4.1 體系信息化程度較低 因技術(shù)方面原因，奧帆賽食品安全追溯體系尚未能使用統(tǒng)一電子標(biāo)簽。實(shí)施食品安全的可追溯，需要在供應(yīng)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，建立可追溯的標(biāo)簽，但這無(wú)疑會(huì)給參與企業(yè)帶來(lái)成本的增加，也會(huì)對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)不利的影響[4]。提示提供可追溯技術(shù)支持的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)技術(shù)研究，提供更加便利、成本更低的可追溯技術(shù)支持，才能推動(dòng)其廣泛應(yīng)用。

4.4.2 食品花樣受限 開(kāi)幕式、閉幕式就餐人員多，食品加工量大，往往需要在食譜之外增加新品種，因該食品或原料不屬于備案基地企業(yè)生產(chǎn)品種，有時(shí)造成食品花樣受限。提示應(yīng)加大對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)大規(guī)模規(guī)范化建設(shè)。

4.4.3 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全 在保障過(guò)程中，我國(guó)食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要存在兩方面的問(wèn)題：一是標(biāo)準(zhǔn)滯后、缺失、交叉重復(fù)、甚至相互矛盾等問(wèn)題，這既不利于有關(guān)部門的監(jiān)管，也不利于食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在商品、物流、信息化的軟硬件設(shè)施等方面，也存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、形式多樣等問(wèn)題。二是我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接問(wèn)題，主要是我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致，或者是對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，我國(guó)尚未建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。提示需盡快建立既符合我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，又與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)體系，為食品生產(chǎn)、加工提供指導(dǎo)，為食品監(jiān)管提供依據(jù)。

4.5 展望

奧帆賽食品供應(yīng)與食品安全追溯體系是由市政府干預(yù)，各部門相互合作的成功案例，該體系的運(yùn)行不僅保障了奧帆賽食品安全，同時(shí)，其成功運(yùn)行無(wú)疑也為我市企業(yè)實(shí)施可追溯以及今后我市類似的重大活動(dòng)食品安全保障工作提供值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。本著“著眼奧運(yùn)，惠及百姓”的原則，城市食品安全功能將更加完善，廣大市民也將受益無(wú)窮。

食品安全既關(guān)系到民眾的生命健康，也關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。實(shí)施食品安全的可追溯，不僅是出于保障民眾健康和經(jīng)濟(jì)健康的需要，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易要求的必然選擇[5]。從國(guó)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，實(shí)施可追溯既是保障食品安全的現(xiàn)實(shí)需求，也代表了當(dāng)前和未來(lái)食品安全保障措施的發(fā)展趨勢(shì)[8]。我國(guó)目前實(shí)施可追溯體系，還存在食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、信息化程度低、食品供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)難度大、相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善、食品安全監(jiān)管體制有待改善、全社會(huì)對(duì)可追溯體系的了解不夠等方面不利因素，但實(shí)施可追溯體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)食品安全是大勢(shì)所趨。在今后食品安全監(jiān)管，特別是重大活動(dòng)衛(wèi)生保障工作中，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)食品供應(yīng)與食品安全追溯體系的制度化建設(shè)，在完善制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制，提供實(shí)施可追溯的體制保障;完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品等食品生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化食品供應(yīng)鏈;推動(dòng)物流配送中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈高效管理;充分發(fā)揮現(xiàn)代流通方式在實(shí)施可追溯中的作用;加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的宣傳，建立實(shí)施可追溯的社會(huì)基礎(chǔ)。

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篇9

傳統(tǒng)食品是一種以師承經(jīng)驗(yàn)型技藝支撐的加工食品。許多傳統(tǒng)食品世代相傳，長(zhǎng)期為一定的人群習(xí)慣食用，具有“習(xí)慣成自然”的天然可接受性而擁有廣泛市場(chǎng)。在某些環(huán)境里，傳統(tǒng)食品甚至可成為支撐中國(guó)的飲食文化的物質(zhì)代表，因此傳統(tǒng)食品安全的監(jiān)管亦是食品安全監(jiān)管的一個(gè)重要組成部分。

一、傳統(tǒng)食品監(jiān)管的特點(diǎn)

飲食習(xí)慣是歷史的偶然，“它傳達(dá)著或表象著從任意的價(jià)值觀或不可解釋的中引出的信息”。在很多時(shí)代下，食物是信仰體系的組成部分，這些食物往往可以以傳統(tǒng)食品為代表象征。正是由于傳統(tǒng)所具有的歷史文化因素，而使得其在食品安全的監(jiān)管過(guò)程中呈現(xiàn)出相應(yīng)的工作特點(diǎn)：

（一）尊重文化習(xí)俗，強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)食品是我國(guó)飲食文化的亮點(diǎn)，但是缺少定性和定量的各項(xiàng)技術(shù)判定指標(biāo)給食品安全帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)1993年頒布的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中第二十六條指明：生產(chǎn)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。而在實(shí)際生活中，判定“質(zhì)量不合格”并不等于“不安全”，而“質(zhì)量合格”也不等同于“安全”。這種矛盾在食品安全的監(jiān)管工作中，是慣常的情況。

鑒于傳統(tǒng)食品的文化屬性突出，民間對(duì)此類產(chǎn)品的消費(fèi)多受文化情感因素的影響，對(duì)于食品的生產(chǎn)狀況多持“寬容”態(tài)度，甚至有“不干不凈吃了沒(méi)病”、“老一輩人都這么吃過(guò)來(lái)的也沒(méi)發(fā)生什么問(wèn)題”的思維慣例。而在監(jiān)管工作上，食品安全的監(jiān)管重心在于食品質(zhì)量的安全監(jiān)管上，而這種安全的前提是：食品的衛(wèi)生必須對(duì)人體健康不會(huì)造成負(fù)面影響。因此，在傳統(tǒng)食品的監(jiān)管中，質(zhì)量安全的監(jiān)管往往落腳于食品衛(wèi)生質(zhì)量的保證上，傳統(tǒng)食品安全的監(jiān)管的基點(diǎn)切入就是食品安全的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的保障上。

（二）區(qū)分工藝水準(zhǔn)，注重生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)食品是以師承經(jīng)驗(yàn)型的技藝支撐的加工食品。因此，產(chǎn)品質(zhì)量不僅受控于生產(chǎn)原料的質(zhì)量情況，制作者制作技藝的高低也直接影響產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。在現(xiàn)代食品生產(chǎn)工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，傳統(tǒng)食品行業(yè)也勢(shì)必要朝規(guī)?；I(yè)生產(chǎn)發(fā)展，這使得彼時(shí)師徒傳承的制作技藝必須逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝，并逐步量化為可普及創(chuàng)新的制作規(guī)程。因此，在傳統(tǒng)食品的安全監(jiān)管中，不但在原料食材質(zhì)量上有嚴(yán)格的理化指標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)工藝的技術(shù)上也應(yīng)有明晰的規(guī)范界定，而此類管理必須依賴已有明確的工藝制作規(guī)程或生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的前提之上。

二、傳統(tǒng)食品監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)困境

標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律，行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，具有法律屬性的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，則必須貫徹執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全，衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國(guó)食品類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有1700余項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有370余項(xiàng)。但是食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空門、重疊、矛盾的問(wèn)題嚴(yán)重影響了行政監(jiān)管執(zhí)法的有效性。

（一）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的不完備

隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的大幅擴(kuò)張，社會(huì)對(duì)食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者常常因沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)而苦惱，傳統(tǒng)食品的標(biāo)準(zhǔn)空白尤其突出，例如“老酸奶”等一些傳統(tǒng)食品均無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容支持，現(xiàn)存的食品標(biāo)準(zhǔn)體系無(wú)法為監(jiān)督執(zhí)法工作提供有力有效的執(zhí)法依據(jù)

（二）已有標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容尚不夠科學(xué)

不同的生產(chǎn)者對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)的使用成分和技術(shù)數(shù)值的分歧巨大，尤其是在人為劃分種類之后，鑒于不同成分的調(diào)配和工藝的區(qū)別，這種爭(zhēng)執(zhí)更為激烈。我國(guó)白酒行業(yè)此類問(wèn)題尤為突出，顯然，這意味著現(xiàn)存的食品標(biāo)準(zhǔn)存在著諸多需要進(jìn)一步明確的地方，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的不明確性也直接影響了監(jiān)管結(jié)果的判定。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系仍然存在混亂情況

盡管《食品安全法》已經(jīng)規(guī)定“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，衛(wèi)生部業(yè)已對(duì)現(xiàn)行近5000項(xiàng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行清理，但以目前情況而言，一類產(chǎn)品有多種或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、多類產(chǎn)品采取同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等情況仍未有解決，此類問(wèn)題對(duì)食品安全監(jiān)管的選擇性困擾在短期內(nèi)將無(wú)法根除。

（四）標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī)制定不配套

許多標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)都由監(jiān)管部門自己制定，制定部門往往從一己部門利益考慮，不考慮與其他標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的銜接和配套，經(jīng)常造成標(biāo)準(zhǔn)的重疊和矛盾，而造成監(jiān)督執(zhí)法口徑不一致的情況。因此，就存在執(zhí)法層面的內(nèi)容錯(cuò)位現(xiàn)象。盡管有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，由于行政權(quán)限的劃分，食品生產(chǎn)監(jiān)管由質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)，而兩者使用的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不同，則監(jiān)管方式和內(nèi)容，乃至最終結(jié)果均有較大的差異。

三、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)之困的出路建議

（一）標(biāo)準(zhǔn)法典化

法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保證。由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WTO）共同成立的食品法典委員會(huì)（CAC）對(duì)世界食品供給的質(zhì)量和安全有著巨大的影響。世界貿(mào)易組織在其兩項(xiàng)協(xié)定（SPS，即衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定；TBT，即貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定）中都明確了食品法典標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)繩作用，且已成為各國(guó)食品專家、制造商、政府官員和消費(fèi)者在考慮食品有關(guān)事宜的最終參考依據(jù)。早在2009年，CAC已制定了8000多個(gè)國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)、3274個(gè)農(nóng)藥殘留限量、1005個(gè)食品添加劑的安全評(píng)估。

顯然，中國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)在行政監(jiān)管的執(zhí)行性上未被賦予相應(yīng)的強(qiáng)制力地位，在實(shí)際工作中，其使用地位常常屈于規(guī)章之下。在已有規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)相左的情況下，多數(shù)執(zhí)行部門往往選擇部門規(guī)章優(yōu)先。也正是這種不規(guī)范的定位，使得標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)管過(guò)程中長(zhǎng)期處于一種“用了也白用”的尷尬境況。食品標(biāo)準(zhǔn)法典化，即將食品安全標(biāo)準(zhǔn)提升至與法律法規(guī)等同的法律地位。標(biāo)準(zhǔn)法典化要求標(biāo)準(zhǔn)不僅要內(nèi)容完善，體系完整，更需要將其監(jiān)管參照的強(qiáng)制性充分體現(xiàn)，在內(nèi)容的制定上要求有更為審慎的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐帉懰健?/p>

（二）完善監(jiān)管法律體系

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，屬于自愿采用的范疇。因此，各國(guó)對(duì)涉及到安全、衛(wèi)生等方面的要求都是以法規(guī)的形式加以規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行，尤以美國(guó)、歐盟、日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全及衛(wèi)生要求最為嚴(yán)格，涉及食品的技術(shù)法規(guī)均在200個(gè)以上。

法律是解決食品安全問(wèn)題的執(zhí)法基準(zhǔn)，但是在特定的時(shí)期內(nèi)，法律制度必然存在漏洞，其發(fā)展演變始終處于“發(fā)現(xiàn)―完善―發(fā)現(xiàn)”的循環(huán)鏈條中。因此，法律的市場(chǎng)約束始終都是滯后的，諸多市場(chǎng)突發(fā)因素是法律無(wú)法一言概之的。因而，大部分的法律條款只做原則性定性而不做執(zhí)行性的詳細(xì)解釋。實(shí)際上，在基層監(jiān)管執(zhí)行層面，一線執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的情況變化多端，執(zhí)法管理的手法需要執(zhí)法人員因地制宜地制定相應(yīng)的處理辦法，而執(zhí)法手段的界限必須要在法律允許的范圍之內(nèi)。當(dāng)法律界定范圍不明晰的情況下，執(zhí)法主體的自由裁量權(quán)將無(wú)限放大，一方面可導(dǎo)致了行政執(zhí)法的權(quán)力濫用，另一方面也可能令執(zhí)法者對(duì)邊緣性問(wèn)題無(wú)從下手。由于對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范，大部分執(zhí)法者對(duì)于法律界定空白處都持以避讓態(tài)度，從而形成執(zhí)法監(jiān)管真空，造成了法律強(qiáng)制力的“脫節(jié)”。法律界定了基準(zhǔn)，但是發(fā)揮法律的強(qiáng)制力需要有完整的權(quán)力傳承體系。這種法律強(qiáng)制權(quán)的傳承續(xù)接則依賴于各級(jí)各部門的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的及時(shí)跟進(jìn)與補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)：

1 佚名，那些關(guān)乎餐桌安危的條條框框―漫談中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)，品質(zhì).文化，2011年7期，56-59

2 阮贊林，鼎力齊心 提高食品安全水平―食品安全標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)，質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2012年3期，10-12

3 張衛(wèi)兵，基層食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作情況簡(jiǎn)介，中國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理，2011年2卷2期，32-34

篇10

[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管；信息化建設(shè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719093

1食品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)分析

食品是人生活的基本需求，食品安全直接關(guān)系到公眾身體健康和生命安全，進(jìn)而影響到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。三聚氰胺“毒奶粉”、蘇丹紅事件、農(nóng)藥中毒、鼠藥中毒、亞硝酸鹽中毒、地溝油不斷刺激著人們關(guān)于食品安全的敏感神經(jīng)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重大民生問(wèn)題。

黨和國(guó)家高度重視食品安全問(wèn)題，近幾年，我國(guó)密集出臺(tái)了《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃（國(guó)抽）實(shí)施方案》《食品召回管理辦法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》、2015年10月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》以立法的形式將食品安全問(wèn)題上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度等，總體上食品安全法律、法規(guī)算比較完備，但是存在以下問(wèn)題：

首先，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于同樣的懲罰內(nèi)容，法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)該是一致的，而實(shí)際中對(duì)于同一內(nèi)容的處罰標(biāo)準(zhǔn)卻存在不統(tǒng)一現(xiàn)象，這就給執(zhí)法部門帶來(lái)麻煩，比如遇到罰沒(méi)的時(shí)候，究竟以哪個(gè)法為準(zhǔn)，就不清楚了，而且有的時(shí)候相關(guān)企業(yè)的當(dāng)事人可以用此法對(duì)抗彼法，這就給法院的裁判帶來(lái)困難。

其次，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員處罰過(guò)輕。從近幾年發(fā)生的食品安全事故可以看出，存在政府地方保護(hù)主義因素和有關(guān)行政部門失職瀆職、部門牟利等問(wèn)題，比如有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是為罰而罰，監(jiān)督管理的目的存在問(wèn)題，不是促使食品安全企業(yè)關(guān)注、提高產(chǎn)品質(zhì)量而是謀利。另外，食品安全法對(duì)行政執(zhí)法人員瀆職行為處分較輕，可能導(dǎo)致執(zhí)法人員不作為現(xiàn)象，比如通過(guò)媒體曝光食品安全事件之后，最終僅看到對(duì)造假人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人如何處理的刑事處罰，卻鮮見(jiàn)到對(duì)失職瀆職的行政執(zhí)法人員給予處罰的事例。

2食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

21食品監(jiān)管主體不統(tǒng)一

在我國(guó)對(duì)于食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)的監(jiān)督管理，其主體主要有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商管理部門、食品藥品監(jiān)管部門，部門之間采取分領(lǐng)域、分專業(yè)、分段式監(jiān)管模式。隨著市場(chǎng)總量的擴(kuò)大、市場(chǎng)主體的增多、市場(chǎng)行為的日益復(fù)雜，使得跨領(lǐng)域、跨專業(yè)、跨部門的監(jiān)管問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)為多頭監(jiān)管、各主體職責(zé)不清，進(jìn)而導(dǎo)致面對(duì)某些問(wèn)題的推諉扯皮現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了監(jiān)管資源，還不利于市場(chǎng)的發(fā)展。比如沈陽(yáng)出現(xiàn)的毒豆芽問(wèn)題，工商說(shuō)豆芽屬于農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該歸農(nóng)委管；農(nóng)委說(shuō)豆芽是農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工品，應(yīng)該歸質(zhì)監(jiān)部門管。另外，比如地溝油問(wèn)題，也涉及多個(gè)部門。

22注重監(jiān)管的形式，忽視監(jiān)管的效果

首先，過(guò)去的食品監(jiān)管經(jīng)常采用“拉網(wǎng)式”檢查方式，每個(gè)主管機(jī)構(gòu)每年都層層組織一些“專項(xiàng)整治”活動(dòng)，在這種監(jiān)管中非常重視一個(gè)可衡量的指標(biāo)就是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率，到了基層這種專項(xiàng)整治活動(dòng)往往變成要求百分比覆蓋，在“全覆蓋”的重壓之下，基層監(jiān)管部門、監(jiān)管人員往往疲于應(yīng)對(duì)，只得挨家挨戶去“蜻蜓點(diǎn)水”，對(duì)所有企業(yè)走“過(guò)堂”，其監(jiān)管效果也就可想而知。

其次，是事后救火式的大排查。對(duì)食品的監(jiān)管目前更多的是事后查處、被動(dòng)救火式監(jiān)管，無(wú)法做到防患于未然，主要表現(xiàn)：在媒體曝光了食品質(zhì)量安全問(wèn)題后，進(jìn)行的從上到下、各部門均參與其中的層層大排查，所以這種大排查在許多時(shí)候只是一種姿態(tài)，其實(shí)際意義是值得商榷的?，F(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)?？梢钥吹皆诖笈挪橹泻芏嘈★埖觋P(guān)門的現(xiàn)象，等過(guò)了排查階段飯店再開(kāi)門，因此，這就失去了監(jiān)督檢查的意義。此外，食品安全事件的性質(zhì)是復(fù)雜的，其中一些問(wèn)題并不會(huì)給食用（使用）者帶來(lái)實(shí)際危害，而興師動(dòng)眾的排查活動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)恐慌及其他負(fù)面影響，對(duì)食品藥品監(jiān)管乃至市場(chǎng)的發(fā)展是無(wú)益的。

23監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏先進(jìn)的監(jiān)測(cè)方式和監(jiān)測(cè)手段

目前食品檢驗(yàn)的指標(biāo)主要包括食品的一般成分分析、微量元素分析、農(nóng)藥殘留分析、獸藥殘留分析、霉菌毒素分析、食品添加劑分析和其他有害物質(zhì)的分析等。食品檢測(cè)除了常規(guī)的分析方法外，主要采用儀器分析方法，主要包括分光光度法、原子熒光光譜法、電化學(xué)法、原子吸收光譜法、氣相色譜法、高效液相色譜法等，這些檢測(cè)方法存在的一個(gè)共同問(wèn)題是，政府部門抽查部分食品，委托給檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，然后檢測(cè)結(jié)果，消費(fèi)者查詢檢測(cè)結(jié)果，是一個(gè)按照順序條塊分割進(jìn)行的過(guò)程，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果時(shí)效性差，數(shù)據(jù)是分散在包括政府部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾等各個(gè)環(huán)節(jié)中的，不能形成完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全預(yù)警系統(tǒng)，不能更好地服務(wù)老百姓。

3對(duì)策

31統(tǒng)一相關(guān)法律法規(guī)中的懲罰標(biāo)準(zhǔn)

要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、消費(fèi)者權(quán)益保障法、侵權(quán)責(zé)任法中關(guān)于懲罰性條款進(jìn)行重新梳理，使之統(tǒng)一化。在舉證方面要強(qiáng)化并落實(shí)舉證責(zé)任倒置，這樣才能使消費(fèi)者有積極性參與到食品質(zhì)量的監(jiān)督管理中，從而形成監(jiān)管部門-社會(huì)-消費(fèi)者共同監(jiān)管的局面。

32統(tǒng)一監(jiān)管主體

如成立市場(chǎng)監(jiān)管局，由原來(lái)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商管理部門、食藥分段監(jiān)管變成由市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一監(jiān)管，厘清各部門的職能范圍，減少監(jiān)管盲區(qū)，避免交叉管理時(shí)出現(xiàn)互相推諉，各部門之間來(lái)回“踢皮球”的現(xiàn)象。另外，需要明確各部門及監(jiān)管人員的責(zé)任，增加對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)。

33強(qiáng)化食品安全的全過(guò)程監(jiān)管

首先，加強(qiáng)事前監(jiān)管。要規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)針對(duì)不同的食品生產(chǎn)范圍，制定不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好入門關(guān)。在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候應(yīng)注意把握適當(dāng)原則，標(biāo)注不是越高越好，是要符合實(shí)際，要緊密結(jié)合不同產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)程度設(shè)定，在關(guān)鍵的毒性指標(biāo)上必須要嚴(yán)格，另外在執(zhí)行的時(shí)候要確保不折不扣地執(zhí)行，而不是制定高標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行中實(shí)行彈性執(zhí)行。

其次，加大事中監(jiān)管。要不定期進(jìn)行檢查，而且是抽查，在抽查中要真正體現(xiàn)“隨機(jī)”原則，即檢查哪家企業(yè)，必須在檢查活動(dòng)成行前的最后時(shí)刻才確定，以便能夠看到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的真實(shí)狀態(tài)；一旦抽中哪家企業(yè)，就不要因?yàn)槿魏沃骺陀^原因而變更，這樣就能夠避免人情因素的干擾；在z查結(jié)束時(shí)要留下書面意見(jiàn)，指出存在問(wèn)題和整改要求。需要注意的是檢查的目的是促進(jìn)企業(yè)切實(shí)關(guān)注、提高生產(chǎn)質(zhì)量，所以要對(duì)整改情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤。

最后，事后監(jiān)管要依法嚴(yán)懲違法者。要讓所有的企業(yè)都清楚，如果被發(fā)現(xiàn)存在制假售假及其他違反相關(guān)規(guī)范的行為，就必須承擔(dān)法律責(zé)任，而且違法成本要大于改進(jìn)成本，從而對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)形成威懾力。

34設(shè)計(jì)和搭建食品安全在線檢測(cè)智能管理云平臺(tái)

利用云計(jì)算云存儲(chǔ)等技術(shù)，建立高效的在線快速智能云平臺(tái)，以檢測(cè)資源的物聯(lián)網(wǎng)整合社會(huì)檢測(cè)資源為補(bǔ)充，將原先分散在政府部門、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)匯聚起來(lái)，消除條塊分割，完善覆蓋面寬、時(shí)效性強(qiáng)的食品安全抽檢、信息收集、信息、安全預(yù)警的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)成為必然。該平臺(tái)主要利用在線膠體金檢測(cè)儀自動(dòng)讀取食品快速檢測(cè)試劑盒對(duì)食品實(shí)行在線篩查，開(kāi)展食品安全管理云平臺(tái)系統(tǒng)。該系統(tǒng)集成應(yīng)用食品檢測(cè)試劑、數(shù)據(jù)采集讀取儀器、食品安全管理模式云平臺(tái)，完成項(xiàng)目的系統(tǒng)集成，從而實(shí)現(xiàn)食品快速實(shí)時(shí)檢測(cè)、結(jié)果監(jiān)控及實(shí)時(shí)預(yù)警等一站式服務(wù)功能。

食品安全在線快速智能檢測(cè)云平臺(tái)的建立將食品安全監(jiān)管部門、食品的生產(chǎn)和銷售企業(yè)、食品安全檢測(cè)設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)、食品安全檢測(cè)試劑的生產(chǎn)企業(yè)以及公眾黏合在一起。這樣才能將“市場(chǎng)抽檢、媒體曝光、事后打擊”的事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)排查、預(yù)防為主的監(jiān)管。

35加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)部門的信息化建設(shè)

2011年3月15日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（〔2011〕12號(hào)），指出“著力提升企業(yè)食品安全管理能力”。信息化建設(shè)可以成為加強(qiáng)食品監(jiān)督執(zhí)法工作的一種有效方法，也可以提升食品監(jiān)督執(zhí)法工作水平。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合食品監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際需要，積極推進(jìn)食品監(jiān)督執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+食品監(jiān)督執(zhí)法”新模式。

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