導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水旱災(zāi)害的防治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水旱災(zāi)害 格局分布 時(shí)空布局

中圖分類號(hào)：X4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）07（c）-0212-01

近些年來(lái)，全球的自然災(zāi)害平法頻頻發(fā)生，特別以水旱災(zāi)害為主，給世界各國(guó)帶來(lái)了造成了極大的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，故許多國(guó)家與地位都紛紛開(kāi)展看有關(guān)水旱災(zāi)害影響評(píng)估研究。如國(guó)外最早展開(kāi)水旱災(zāi)害研究的相關(guān)報(bào)道就是美國(guó)在1933年對(duì)其田納西河流域的洪澇災(zāi)害所作出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)道，直至1980年代，日本、英國(guó)與澳大利亞等國(guó)家也紛紛開(kāi)始了有關(guān)洪水、臺(tái)風(fēng)與海嘯等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究主要是從1990年代開(kāi)始了，由史培軍、劉立新與趙世鵬等人所展開(kāi)的關(guān)于水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)道。到了21世紀(jì)，伴隨水旱災(zāi)害危險(xiǎn)性的逐漸升高，關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)成為了人們重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)研究熱點(diǎn)，如張順謙與陳家全等研究者就在應(yīng)用信息擴(kuò)散理論與模糊數(shù)學(xué)方法的基礎(chǔ)上對(duì)四川盆地與東南沿海三省地位的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析。然而，一直以來(lái)，研究者們多關(guān)注于水災(zāi)或是旱災(zāi)的單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而對(duì)于水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析較少，而且對(duì)于我國(guó)水旱災(zāi)害時(shí)空格局研究，也大多數(shù)選取的信息源為氣象站點(diǎn)的相關(guān)信息，或是歷史事件的記錄，亦或是以省為統(tǒng)計(jì)單位所進(jìn)行的災(zāi)情數(shù)據(jù)等，而以縣域?yàn)檠芯繂挝坏臑?zāi)害信息還比較少，且大多數(shù)是關(guān)于水災(zāi)或旱災(zāi)的單個(gè)時(shí)空格局研究，關(guān)于水旱災(zāi)害的整個(gè)時(shí)空格局研究較少[1]。故下面筆者就從水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)系數(shù)總體格局與時(shí)空分布特征兩方面展開(kāi)具體的分析。

1 中國(guó)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)性總體格局分析

近60年來(lái)，我國(guó)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)性整體布局主要呈現(xiàn)出東西兩方向的分異，其東部地區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于西部地區(qū)，而這也正是氣候、地貌與人類活動(dòng)等多個(gè)因素綜合作用下的結(jié)果。同時(shí)，水旱災(zāi)害危險(xiǎn)性的高值地區(qū)也表現(xiàn)出了較顯著的南北分異，且高值縣區(qū)達(dá)到了956個(gè)，幾乎占了我國(guó)總縣數(shù)的40.5%。下面對(duì)其進(jìn)行具體的分析。

第一，在東部地區(qū)存在著3個(gè)水災(zāi)的高危險(xiǎn)區(qū)，主要是東北平原區(qū)與江淮流域以及東南沿海地區(qū)。而導(dǎo)致這些地區(qū)頻繁發(fā)生水災(zāi)的原因，一方面是因?yàn)槭艿降孛哺窬值挠绊懀@些地區(qū)多位于我國(guó)東部的匯水區(qū)，且地勢(shì)以平原與丘陵為主，整體地勢(shì)較低，極易形成洪澇災(zāi)害；而另一方面則是受到夏季風(fēng)與臺(tái)風(fēng)暴雨天氣的影響而導(dǎo)致的，我國(guó)夏季風(fēng)從5月初移到華南沿海地區(qū)，然后逐漸向北推進(jìn)，逐漸影響到長(zhǎng)江中下游地區(qū)、淮河以北地區(qū)與華北、東北地區(qū)，從而直接導(dǎo)致這些地區(qū)雨量迅速增加，最終形成洪澇災(zāi)害；此外，人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)在這三個(gè)地區(qū)的逐漸發(fā)展與壯大也是造成該區(qū)域山洪與洪澇進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。

第二，北部地區(qū)存在著3個(gè)旱災(zāi)高危險(xiǎn)區(qū)，主要為內(nèi)蒙古中東部與陜北地區(qū)以及云貴地區(qū)。而造成這些地區(qū)頻繁出現(xiàn)旱災(zāi)的原因主要為全球氣候變暖、氣候出現(xiàn)異常以及北方的干旱化，加之北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶旱作農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的逐步退化也是造成這些地區(qū)出現(xiàn)旱災(zāi)的重要原因。

第三，水旱災(zāi)害的雙高危險(xiǎn)區(qū)的高值縣大約有154個(gè)，大約占了我國(guó)總縣數(shù)的6.5%，且主要分布在我國(guó)東北平原西部地區(qū)與北緯35°～北緯25°之間，加之受承災(zāi)體本身的脆弱性與抗災(zāi)能力的地區(qū)差異性影響，使得水旱災(zāi)害組合與危險(xiǎn)程度高低出現(xiàn)主要以縣域間鑲嵌結(jié)構(gòu)分布[2]。因此，通過(guò)上述對(duì)我國(guó)水旱災(zāi)害區(qū)域分布特點(diǎn)的分析，可知東北平原地區(qū)、東南沿海地區(qū)、陜北地區(qū)與華北平原地區(qū)、云貴高原、內(nèi)蒙古中東部以及長(zhǎng)江中下游地區(qū)、新疆北部等地區(qū)是我國(guó)防治水旱災(zāi)害最為關(guān)鍵的區(qū)域。

2 我國(guó)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)性格局的時(shí)空特征

第一，季節(jié)變化特征?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)性格局季節(jié)變化比較顯著，且整體呈現(xiàn)出夏季水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)系數(shù)較高，且高值范圍較廣；其次則為春季、秋季與冬季，其中春季的季節(jié)變化特征為“北旱南澇”，秋季的旱災(zāi)危險(xiǎn)系數(shù)較低，且呈現(xiàn)出東南沿海地區(qū)的水災(zāi)危險(xiǎn)系數(shù)較高的特點(diǎn)，而冬季則整個(gè)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)系數(shù)都比較低。

第二，月變化特征。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)性格局月變化同降水帶的逐漸推移與承災(zāi)體的月變化有著密切的關(guān)系，其中以每年10月～次年3月為我國(guó)水旱災(zāi)害的低危險(xiǎn)性階段，而其它6個(gè)月我國(guó)水旱災(zāi)害的高危險(xiǎn)性呈現(xiàn)出較大面積分布，而且其高值區(qū)隨著季節(jié)的變化而逐漸推移[3]。其中，4月份，我國(guó)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)性呈現(xiàn)出南北分異特征是，并逐漸形成了“北旱南澇”的格局分布；而5月份，我國(guó)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)性的“北旱南澇”特征更為明顯，且水災(zāi)高危險(xiǎn)區(qū)主要集中在我國(guó)的華南地區(qū)與新疆北部地區(qū)，而旱災(zāi)的高危險(xiǎn)區(qū)則集中分布在我國(guó)的陜北地區(qū)；6月份，我國(guó)的水旱災(zāi)害危險(xiǎn)性的格局分布同5月份相似，但其高危險(xiǎn)區(qū)范圍正逐漸增大，形成了明顯以秦淮線界線的”北旱南澇“格局；7月份，水旱災(zāi)害的高危險(xiǎn)區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古中東部與長(zhǎng)江中下游地區(qū)，且水災(zāi)的高危險(xiǎn)區(qū)逐漸向西北地區(qū)擴(kuò)大；而進(jìn)入8月后，水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)系數(shù)明顯降低，且因受臺(tái)風(fēng)暴雨與極鋒達(dá)到影響其高值區(qū)也逐漸向北部與南部沿海地區(qū)推移，直至9月，水旱災(zāi)害的整體危險(xiǎn)系數(shù)正在逐漸減小，且水災(zāi)高值區(qū)逐漸向南部推移，并集中在東南沿海地區(qū)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所示，我國(guó)水旱災(zāi)害的危險(xiǎn)系數(shù)整體呈現(xiàn)出東西分異的特征，且東部地區(qū)由于受到氣候、地貌與人類活動(dòng)等因素的影響，范圍要比西部地區(qū)大得多，同時(shí)，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，東北平原地區(qū)、內(nèi)蒙古中東地區(qū)與江淮流域、陜北地區(qū)以及東南沿海地區(qū)、云貴地區(qū)是我國(guó)水旱災(zāi)害的高發(fā)區(qū)域，同時(shí)也是我國(guó)防治水旱災(zāi)害的幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，今后必須采取相關(guān)措施對(duì)其加以防治。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉蘭芳，劉曉燕.衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建[J].衡陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，30（3）：99-102.

篇2

（一）為了做好防范和處置因暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等造成的各種自然災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情，保證抗洪（臺(tái)）搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作的高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

（二）本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情的預(yù)防及應(yīng)急處置工作。

（三）按照洪臺(tái)旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度和影響范圍，水旱災(zāi)害分為特別重大水旱災(zāi)害、重大水旱災(zāi)害、較大水旱災(zāi)害和一般水旱災(zāi)害。

1、凡符合下列情形之一的，為特別重大水旱災(zāi)害：

（1）較大范圍內(nèi)(二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時(shí)降雨量已超過(guò)150毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)仍有大暴雨或特大暴雨。

（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)將嚴(yán)重影響本縣，并發(fā)出緊急警報(bào)。

（3）－月份連續(xù)干旱70天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，飲水困難人數(shù)超過(guò)5萬(wàn)人。

（4）小(一)型以上水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，并危及公共安全。

（5）縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水等險(xiǎn)情，并危及公共安全。

（6）其它特別情況需要啟動(dòng)預(yù)案的。

2、凡符合下列情形之一的，為重大水旱災(zāi)害：

（1）較大范圍內(nèi)(一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時(shí)降雨量達(dá)100-150毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)仍有暴雨或大暴雨。

（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)將嚴(yán)重影響本縣。

（3）－月份連續(xù)干旱50天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫(kù)蓄水不足，梅汛期后連續(xù)干旱天數(shù)20天以上；飲水困難人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人。

（4）小(二)型以上水庫(kù)、重要山塘或主要河道、堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情。

（5）縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水等險(xiǎn)情，并危及公共安全。

（6）其它情況需要啟動(dòng)預(yù)案的。

3、凡符合下列情形之一的，為較大水旱災(zāi)害：

（1）較大范圍內(nèi)(一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時(shí)降雨量已超過(guò)80-100毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)仍有大雨或暴雨。

（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)對(duì)我縣影響較大。

（3）－月份連續(xù)干旱30天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫(kù)蓄水不足，梅汛期后連續(xù)干旱在10天以上，飲水困難人數(shù)超過(guò)0.5萬(wàn)人。

（4）小型水庫(kù)、山塘出現(xiàn)險(xiǎn)情，并危及公共安全。

（5）縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇洪水等險(xiǎn)情，可能危及公共安全。

（6）其它情況需要啟動(dòng)預(yù)案的。

4、凡符合下列情形之一的，為一般水旱災(zāi)害：

（1）較大范圍內(nèi)(一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時(shí)降雨量已超過(guò)50-80毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)仍有大雨或暴雨。

（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)對(duì)我縣影響較小。

（3）－月份連續(xù)干旱20天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫(kù)蓄水不足，飲水困難人數(shù)超過(guò)0.2萬(wàn)人。

（4）小型水庫(kù)、山塘出現(xiàn)險(xiǎn)情，可能危及公共安全。

（5）縣重點(diǎn)在建水利工程遭遇洪水等險(xiǎn)情，可能危及公共安全。

（6）其它情況需要啟動(dòng)預(yù)案的。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）成立縣人民政府防汛防旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣防指），由縣水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、人武部、民政局、交通局、公安局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、建設(shè)局、供電局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、旅游局、武警中隊(duì)、氣象局、供銷社、廣電臺(tái)、電信局、人保公司、人壽公司、安文鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人組成，縣政府分管副縣長(zhǎng)任總指揮，縣人武部、縣府辦、縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任副總指揮。

主要職責(zé)：組織制訂完善防汛防旱預(yù)案,審定和批準(zhǔn)蓄水工程的洪水調(diào)度方案、水庫(kù)控運(yùn)計(jì)劃、抗旱應(yīng)急供水方案，制訂防汛防旱有關(guān)規(guī)定、規(guī)程、辦法等。組織開(kāi)展防汛防旱檢查，督促有關(guān)部門、單位及時(shí)處理影響防汛防旱安全的有關(guān)問(wèn)題。負(fù)責(zé)重要河道、水庫(kù)等洪水調(diào)度，抗旱應(yīng)急供水調(diào)度；貫徹執(zhí)行上級(jí)防汛抗旱調(diào)度命令和批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急供水方案。負(fù)責(zé)全縣汛情、旱情通告，以及和解除緊急防汛期、非常抗旱期。并協(xié)助做好災(zāi)后處置、有關(guān)協(xié)調(diào)工作。執(zhí)行縣委、縣政府下達(dá)的洪澇臺(tái)旱災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)。

（二）縣防指下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣防汛辦），負(fù)責(zé)防汛防旱日常工作，縣防汛辦設(shè)在縣水務(wù)局。辦公室主任由水務(wù)局分管副局長(zhǎng)兼任，確定一名專職副主任。

辦公室主要職責(zé)：汛期月日至月日每天24小時(shí)值班，掌握汛情、旱情、災(zāi)情，及時(shí)提供指揮決策，提出啟動(dòng)洪、澇、臺(tái)、旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建議。貫徹落實(shí)指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指示、命令。洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱預(yù)報(bào)、警報(bào)，編制險(xiǎn)情、災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況報(bào)告。督促、檢查、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作和執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。做好有關(guān)信息、聯(lián)絡(luò)、接待等指揮部的日常工作。

（三）縣防指下設(shè)應(yīng)急工作組，各工作組劃分及主要職責(zé)：

1、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及信息組

縣水務(wù)局牽頭，由縣防汛辦、縣氣象局、縣廣電臺(tái)等單位組成。

主要職責(zé)：天氣報(bào)告，下達(dá)指揮部指令等。

2、搶險(xiǎn)救災(zāi)組

縣人武部牽頭，由縣水務(wù)局、交通局、供電局、建設(shè)局電信局、民政局、公安局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、安監(jiān)局、旅游局、衛(wèi)生局、武警中隊(duì)等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

主要職責(zé)：組織洪、澇、臺(tái)災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移，災(zāi)民安置等。

3、抗旱救災(zāi)組

縣水務(wù)局牽頭，由縣建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局、公安局、人武部等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

主要職責(zé)：組織干旱發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)力量抗旱救災(zāi)。

4、應(yīng)急物資和電力通訊保障組

縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，由縣交通局、供電局、民政局、電信局、供銷社等單位組成。

主要職責(zé)：儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)應(yīng)急防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、器材，保證電力供應(yīng)、通訊暢通等。

5、應(yīng)急資金保障組

縣財(cái)政局牽頭，由縣發(fā)改局、水務(wù)局、民政局、交通局、國(guó)土局等單位組成。

主要職責(zé)：籌措縣級(jí)救災(zāi)資金，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的支持。

6、醫(yī)療衛(wèi)生保障組

縣衛(wèi)生局牽頭，由縣農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、水務(wù)局、縣疾控中心、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組成。

主要職責(zé)：組織急救隊(duì)伍搶救傷員，提供所需藥品和醫(yī)療器械和災(zāi)后疫情防治等。

7、災(zāi)后重建組

縣發(fā)改局牽頭，由縣電信局、供電局、水務(wù)局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、民政局、人保公司、人壽公司等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

主要職責(zé)：組織力量搶修災(zāi)區(qū)的通信、電力、水利、供水、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。

8、災(zāi)情核查組

縣防汛辦牽頭，由縣交通局、民政局、縣廣電臺(tái)、電信局、供電局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、旅游局、經(jīng)貿(mào)局、人壽公司、人保公司等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織核查災(zāi)害損失情況。

9、新聞宣傳報(bào)道組

縣委宣傳部牽頭，由各新聞單位組成。

主要職責(zé)：宣傳報(bào)道抗災(zāi)搶險(xiǎn)中的先進(jìn)事跡。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織，以及企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本單位的防汛防旱和險(xiǎn)情處置工作。每年汛期前（4月15日）將組織機(jī)構(gòu)名單報(bào)縣防汛辦。

三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

（一）防汛防臺(tái)檢查

水庫(kù)、堤防和其他險(xiǎn)工險(xiǎn)段等工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度與安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度?？h防指在汛前組織有關(guān)部門和單位開(kāi)展防汛檢查，實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)防汛安全問(wèn)題的，責(zé)成有關(guān)單位限期處理和整改。建設(shè)、電力、交通、通信等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政、電力、交通、通訊等設(shè)施的防汛防臺(tái)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門和單位及時(shí)處理。

（二）工程預(yù)警信息報(bào)告及發(fā)出

當(dāng)水庫(kù)、山塘、河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將工程設(shè)施的運(yùn)行情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門和縣防汛辦。當(dāng)水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和縣防汛辦報(bào)告。當(dāng)水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)提早向水庫(kù)潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒(méi)范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。

（三）洪澇災(zāi)情預(yù)警信息報(bào)告及發(fā)出

1、洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

2、洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)向縣防汛辦報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，縣防汛辦收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向縣政府和上級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)。對(duì)重大災(zāi)情，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后3小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)到省防指，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（四）旱情預(yù)警信息報(bào)告及發(fā)出

1、旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

2、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)向縣防汛辦報(bào)告旱情、水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r和用水情況。當(dāng)發(fā)生干旱時(shí),每天向縣防汛辦上報(bào)一次旱情。

四、預(yù)防和預(yù)警行動(dòng)

（一）預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

1、思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

2、組織準(zhǔn)備。建立健全防汛防旱組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛防旱責(zé)任人、防汛防旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

3、工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的水庫(kù)、堤防等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，落實(shí)安全渡汛方案。

4、預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善水庫(kù)防洪預(yù)案、臺(tái)風(fēng)暴雨防御預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度計(jì)劃、堤防決口和水庫(kù)垮壩應(yīng)急方案、防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案。針對(duì)河道堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，制訂工程搶險(xiǎn)方案。

5、物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。

6、通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

7、防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對(duì)在河道、水庫(kù)、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除。

（二）降雨實(shí)時(shí)預(yù)警

水文氣象單位應(yīng)加強(qiáng)降雨監(jiān)測(cè)，當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí)，應(yīng)及時(shí)向縣防汛辦報(bào)告?？h防指收到降雨信息后，立即向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出警報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位接到降雨警報(bào)后，應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（三）臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害預(yù)警

根據(jù)《縣氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)規(guī)定（試行）》及時(shí)對(duì)臺(tái)風(fēng)影響情況的預(yù)警警報(bào)?？赡苁芘_(tái)風(fēng)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，研究防御對(duì)策，明確防御重點(diǎn)，及時(shí)將有關(guān)信息向社會(huì)，按防臺(tái)預(yù)案做好相關(guān)工作。

（四）河道洪水預(yù)警

1、當(dāng)河道即將出現(xiàn)洪水時(shí)，應(yīng)及時(shí)向縣防汛辦報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。當(dāng)水庫(kù)大流量泄洪時(shí)，水庫(kù)工程管理單位應(yīng)向下游發(fā)出預(yù)警。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息范圍，按照權(quán)限向社會(huì)。

（五）山洪災(zāi)害預(yù)警

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村和相關(guān)單位都要落實(shí)巡查預(yù)警員，汛期堅(jiān)持巡查制度，降雨期間，加密觀測(cè)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報(bào)，轉(zhuǎn)移群眾，并報(bào)告縣防汛辦。

（六）干旱災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)梅雨期降雨嚴(yán)重偏少或其他時(shí)段長(zhǎng)時(shí)間干旱、水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足、河道水位偏低時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)預(yù)警信息，做好抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（七）水利工程險(xiǎn)情預(yù)警

當(dāng)水利工程發(fā)生險(xiǎn)情或水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí),水利工程管理單位應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告縣防汛辦和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府,通過(guò)廣播、電視、電話、警報(bào)等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報(bào),當(dāng)?shù)卣龊萌罕娹D(zhuǎn)移的有關(guān)工作。

（八）供水危機(jī)預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞，供水線路中斷，供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機(jī)，由縣防指向社會(huì)公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

五、應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)特別重大、重大、較大和一般的水旱災(zāi)害分級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（一）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1、縣防指總指揮、副總指揮臨陣指揮，縣防指成員單位各就各位、各司其職，各應(yīng)急工作組在縣防指的統(tǒng)一指揮下，積極開(kāi)展救災(zāi)搶險(xiǎn)?？h防指部署搶險(xiǎn)工作，并向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作，根據(jù)需要宣布進(jìn)入緊急防汛期和非?？购灯凇Ｏ蚩h委、縣政府及上級(jí)指揮部匯報(bào)有關(guān)情況，請(qǐng)求縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)臨陣指揮。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)省、市政府?dāng)U大應(yīng)急。

2、縣防汛辦加強(qiáng)值班力量及時(shí)掌握水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情的上傳下達(dá)工作。

3、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)相應(yīng)的Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持，動(dòng)員部署防汛防臺(tái)抗旱和水利工程搶險(xiǎn)工作；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險(xiǎn)救災(zāi)，營(yíng)救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

（二）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1、縣防指副總指揮臨陣指揮，防汛、水務(wù)、氣象、國(guó)土資源、建設(shè)等縣防指主要成員單位進(jìn)入搶險(xiǎn)工作，副總指揮協(xié)調(diào)部署防汛防臺(tái)抗旱和水利工程搶險(xiǎn)工作，向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)、部署相關(guān)工作。同時(shí)，派出專業(yè)人員赴一線指導(dǎo)防汛抗旱和水利工程搶險(xiǎn)。將情況報(bào)告總指揮，并上報(bào)上級(jí)指揮部和縣委、縣政府，通報(bào)縣防指各成員單位。必要時(shí)，總指揮親臨指揮，部署相關(guān)工作。

2、縣防汛辦加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和洪水調(diào)度，并監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的洪水調(diào)度，汛情、旱情通報(bào)。派出專業(yè)人員赴一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)部署搶險(xiǎn)工作；加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情變化；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險(xiǎn)救災(zāi)，營(yíng)救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時(shí)將搶險(xiǎn)情況上報(bào)縣防指。

（三）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1、縣防汛辦主任臨陣指揮，防汛、水務(wù)、氣象等縣防指主要成員單位參加搶險(xiǎn)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情上報(bào)。組織受災(zāi)地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)?？h防汛辦主任及時(shí)將防汛防臺(tái)抗旱和水利工程搶險(xiǎn)信息報(bào)告總指揮、副總指揮，并上報(bào)縣委、縣政府，通報(bào)縣防指各成員單位。

2、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，明確防御目標(biāo)和重點(diǎn)。加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的變化；根據(jù)預(yù)案做好危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作，做好巡查，組織人力、物力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時(shí)將防汛防臺(tái)抗旱和水利工程搶險(xiǎn)情況上報(bào)縣防指。

（四）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1、縣防汛辦副主任臨陣指揮。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情上報(bào)。組織人員做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。縣防汛辦副主任及時(shí)將防汛防臺(tái)抗旱和水利工程搶險(xiǎn)信息報(bào)告總指揮、副總指揮。

2、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，明確防御目標(biāo)和重點(diǎn)。加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情的變化；根據(jù)預(yù)案做好巡查，組織人力、物力做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時(shí)將防汛防臺(tái)抗旱情況上報(bào)縣防汛辦。

（五）信息報(bào)送與處理

1、汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛防旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。

2、防汛防旱和水利工程險(xiǎn)情信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

3、屬一般性汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報(bào)送防汛辦值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，可向上一級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)值班室上報(bào)。

（六）指揮和調(diào)度

1、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向縣防指報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

2、事發(fā)地的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)人員，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

3、發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，縣防指派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。

（七）搶險(xiǎn)救災(zāi)

1、出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地的防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與縣防汛辦聯(lián)系。

2、事發(fā)地的防汛防旱機(jī)構(gòu)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏蠄?bào)縣防汛指揮部決策。

3、事發(fā)地防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本地的資源和力量，組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。河道堤防決口的堵復(fù)、水庫(kù)重大險(xiǎn)情的搶護(hù)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍等實(shí)施。

4、處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職責(zé)分工，由縣防指統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

（八）安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)高度重視人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。

2、搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由縣防指視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。

3、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4、事發(fā)地防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)指揮機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。

5、對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

6、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和衛(wèi)生部門加強(qiáng)對(duì)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。

（九）社會(huì)動(dòng)員與參與

1、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2、必要時(shí)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府可調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。

（十）信息與新聞宣傳

1、防汛防旱的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)等。

2、汛情、旱情及防汛防旱動(dòng)態(tài)等信息，由縣防指統(tǒng)一審核和；涉及水旱災(zāi)情的，由縣防汛辦會(huì)同民政部門審核和。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部汛情、旱情、水利工程險(xiǎn)情、災(zāi)情及搶險(xiǎn)救災(zāi)的有關(guān)信息，由縣防指審核和；涉及水旱災(zāi)情的由縣防指會(huì)同民政部門審核和。

（十一）應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情得到有效控制時(shí)，縣防指視情宣布應(yīng)急結(jié)束。

六、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

縣電信局負(fù)責(zé)保障抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)。

（二）應(yīng)急支援與裝備保障

1、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

（1）對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出現(xiàn)險(xiǎn)情的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）縣防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應(yīng)儲(chǔ)備常規(guī)搶險(xiǎn)器械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，以滿足搶險(xiǎn)急需。

2、應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）縣人武部組建一支50人應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照區(qū)域大小組建一支不少于30人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

（3）?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮?kù)及重點(diǎn)在建工程組建一支20人以上應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)。

3、治安保障

縣公安局負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)和防災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

4、物資保障和調(diào)撥

（1）縣防汛辦儲(chǔ)備救生衣25件，救生圈25只，救生繩3000米，土工布200平方米、鋤頭50把、鐵畚箕50只等搶險(xiǎn)物資。

（2）縣農(nóng)資總公司儲(chǔ)備編織袋5000只，鋤頭20把，鐵畚箕30只。

（3）五丈巖水庫(kù)儲(chǔ)備編織袋5000只，鋤頭50把，鐵畚箕300只。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須按照縣防指下達(dá)的防汛物資儲(chǔ)備任務(wù)要求，備足物資。

（5）防汛物資按規(guī)定程序調(diào)撥，及時(shí)補(bǔ)充消耗物資。

5、資金保障

縣財(cái)政、發(fā)展改革、民政、水務(wù)、銀行等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌措、落實(shí)，做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實(shí)和信貸。

6、避災(zāi)場(chǎng)所保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)的避災(zāi)場(chǎng)所，設(shè)立標(biāo)志，確保災(zāi)害來(lái)臨時(shí)處于危險(xiǎn)區(qū)域的群眾躲避。

7、電力保障

縣供電局負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

8、交通運(yùn)輸保障

縣交通局落實(shí)臨時(shí)搶險(xiǎn)運(yùn)輸貨車5輛、客車10輛，挖掘機(jī)5臺(tái)。

9、醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場(chǎng)所消毒工作。

10、社會(huì)動(dòng)員保障

（1）防汛防旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛防旱的責(zé)任。

（2）汛期或旱季，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛防旱。

（3）縣防指成員單位，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分考慮調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛防旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)村、單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)。

（三）技術(shù)保障

1、加強(qiáng)水文氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)報(bào)精確度。

2、建立水庫(kù)防洪調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。

3、建立水雨情、洪水調(diào)度、水利工程搶險(xiǎn)、水資源應(yīng)急配置等專家?guī)?，為防汛防旱指揮提供專家咨詢。

（四）后勤保障

災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物料、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。必要時(shí)，縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣糧食、民政、交通、衛(wèi)生等部門共同做好災(zāi)區(qū)急需物資的調(diào)配工作。

（五）宣傳、培訓(xùn)與演練

1、宣傳

縣防汛防旱指揮部各組成部門和新聞部門應(yīng)加強(qiáng)防汛防旱及避險(xiǎn)知識(shí)宣傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。

2、培訓(xùn)

（1）縣防指要組織好培訓(xùn)工作。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

3、演練

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。

（3）多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演練，一般每年舉行一次，由縣防指組織。

七、善后工作

（一）救災(zāi)

水旱災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

（二）救濟(jì)救助

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救濟(jì)救助。及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題。

（三）醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

（四）水毀工程修復(fù)

（1）對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

（2）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

（五）環(huán)境保護(hù)

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

（六）防汛搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充

針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。

（七）補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)水庫(kù)根據(jù)防洪調(diào)度指令攔洪超蓄淹沒(méi)造成損失、因抗旱需要調(diào)用農(nóng)業(yè)灌溉水源、水庫(kù)因抗旱保水影響正常效益發(fā)揮的，政府按規(guī)定給予補(bǔ)償。

（八）災(zāi)后重建

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)開(kāi)展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。

（九）防汛防旱工作評(píng)估

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年針對(duì)防汛防旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛防旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛防旱工作。

八、附則

（一）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定防汛防旱應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)指導(dǎo)并督促行政村和企事業(yè)單位、學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要制定防汛防旱預(yù)案。防洪工程管理單位制定所屬水庫(kù)、堤防的險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)卣涂h防指?jìng)浒浮?/p>

篇3

關(guān)鍵詞：防洪抗旱；信息技術(shù)；指揮系統(tǒng)；水旱災(zāi)害

信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，在防汛抗旱工作中的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。本文的幾點(diǎn)思考主要圍繞4個(gè)方面展開(kāi)：第一，指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)的拓展問(wèn)題；第二，信息采集技術(shù)進(jìn)展；第三，硬件環(huán)境和云計(jì)算；第四，軟件平臺(tái)與開(kāi)發(fā)體系。

1指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)的拓展

1.1城市洪澇

目前城市洪澇的問(wèn)題越來(lái)越突出，在國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程、二期工程的建設(shè)中，對(duì)城市洪澇問(wèn)題，考慮的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。2012年北京“7.21”特大暴雨，一場(chǎng)城市暴雨引起的洪水致79人死亡，損失嚴(yán)重,在世界上產(chǎn)生了很大的影響，但對(duì)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市防洪工作的加強(qiáng)，起到了至關(guān)重要的作用，是一個(gè)里程碑性的事件，使得我國(guó)城市洪澇防治進(jìn)入新的時(shí)期。2016年，城市洪澇問(wèn)題突出，長(zhǎng)江發(fā)生1998年以來(lái)最大的洪水，太湖發(fā)生歷史第二位洪水，城市局部洪澇嚴(yán)重，全國(guó)有192座城市受災(zāi)。城市暴雨頻頻打破歷史極值，2012年北京“7.21”特大暴雨，房山最大的降雨量達(dá)到541mm，接近北京多年平均降雨量（580mm）；浙江余姚2013年10月8日降雨量達(dá)到500mm，其中最大的張公嶺站達(dá)到809mm。近年，我國(guó)暴雨強(qiáng)度增加，而且城市暴雨的頻次也明顯增加。根據(jù)國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，2008～2010年，全國(guó)有62%的城市發(fā)生了不同程度的洪澇，有137個(gè)城市洪澇災(zāi)害超過(guò)3次。建議：①城市暴雨呈增多增強(qiáng)趨勢(shì)，逢大雨必澇已成中國(guó)城市的通病。城市洪澇防治應(yīng)該納入國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程，統(tǒng)一調(diào)度決策和管理。②城市防洪重點(diǎn)工作包括城市防洪除澇工程建設(shè)，以及洪澇信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警、工程調(diào)度和應(yīng)急管理。③城市防洪應(yīng)該與流域防洪綜合考慮（防洪、除澇、排水3個(gè)防治標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮），應(yīng)該與城市供水、城市水環(huán)境統(tǒng)籌考慮。

1.2沿海防洪

目前，沿海的防洪形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，我國(guó)防汛指揮系統(tǒng)中對(duì)沿海的防洪形勢(shì)考慮的仍不夠。2017年3月22日，國(guó)家剛剛的《2016年中國(guó)海平面公報(bào)》指出[1]，中國(guó)海平面總體呈現(xiàn)波動(dòng)性上升趨勢(shì)。2016年，中國(guó)沿海海平面比常年平均高82mm，比2015年高38mm，是1980年以來(lái)的最高位。中國(guó)沿海近5年的海平面均處于30多年來(lái)的高位。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的第五次評(píng)估報(bào)告指出，全球過(guò)去50年海平面的上升速率是2.6mm/a[2]。1980～2016年，中國(guó)沿海海平面上升的速率為3.2mm/a，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全球平均水平?！?016年中國(guó)海平面公報(bào)》指出，2016年上海的沿海平面波動(dòng)較大，比常年高出102mm，預(yù)計(jì)未來(lái)30年，上海沿海的海平面將上升65～150mm，上?，F(xiàn)在1000年一遇的風(fēng)暴潮標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，防護(hù)和抗御風(fēng)暴潮的能力也將明顯下降。

1.3臺(tái)風(fēng)

近年來(lái)，在西太平洋生成的臺(tái)風(fēng)雖然沒(méi)有增加的趨勢(shì)，但影響或登陸我國(guó)沿海的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)數(shù)量明顯增多，臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的降雨也明顯增多，因此，沿海的防洪問(wèn)題也應(yīng)該重視臺(tái)風(fēng)的影響，在我國(guó)的防汛指揮系統(tǒng)中要對(duì)沿海的防洪減災(zāi)給予高度重視。建議：①工程措施方面，全面普查復(fù)核沿海海堤防洪防風(fēng)暴潮標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制全國(guó)海堤建設(shè)規(guī)劃，全面提升海堤防洪標(biāo)準(zhǔn)。②非工程措施方面，建立臺(tái)風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)視和預(yù)警臺(tái)風(fēng)移動(dòng)路徑、影響范圍、風(fēng)力及降水強(qiáng)度等；建立風(fēng)暴潮模擬分析系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)視和預(yù)測(cè)風(fēng)暴潮增水過(guò)程。③加強(qiáng)研究海平面上升規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)管理，提出適應(yīng)性對(duì)策。

1.4山洪災(zāi)害

山洪地質(zhì)災(zāi)害目前是我國(guó)因洪災(zāi)造成人員死亡的主要災(zāi)種。我國(guó)有山洪地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的山丘區(qū)面積約487萬(wàn)km2，約占國(guó)土面積50.7%，防治區(qū)內(nèi)約有人口5.7億人。因此，應(yīng)將現(xiàn)有的各類監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、預(yù)警信息和管理作為一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)納入防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程；應(yīng)加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理研究，提高災(zāi)害預(yù)警的可靠性。

2信息采集技術(shù)進(jìn)展

2.1降雨監(jiān)測(cè)

針對(duì)降雨的監(jiān)測(cè)，目前有3種形式。（1）大多雨量站仍采用翻斗式自記雨量計(jì)作為地面雨量監(jiān)測(cè)的主要手段和儀器，但是點(diǎn)雨量受地形和周圍環(huán)境的影響，其代表性受到限制。（2）雷達(dá)監(jiān)測(cè)降雨在指揮系統(tǒng)中已初步應(yīng)用，具有時(shí)效性強(qiáng)、信息豐富等特點(diǎn)。但是天氣雷達(dá)反演需要大量的地面監(jiān)測(cè)信息去標(biāo)定，存在受地形雜波的影響問(wèn)題，一旦受到建筑、山體的影響，信息是不準(zhǔn)確的。（3）遙感監(jiān)測(cè)降雨，研究基礎(chǔ)薄弱，受云的類型和特性的影響顯著，需要看到云的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并對(duì)能否產(chǎn)生降雨的動(dòng)力條件等進(jìn)行分析，監(jiān)測(cè)精度較差。因此，要重視多元數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和綜合分析，應(yīng)用地面雨量站、降雨雷達(dá)站和衛(wèi)星遙感信息進(jìn)行數(shù)據(jù)同化，綜合利用卡爾曼濾波校準(zhǔn)、最優(yōu)插值、變分校準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)權(quán)重集成等方法，分析計(jì)算面平均雨量，以提高預(yù)報(bào)精度。

2.2水位監(jiān)測(cè)

（1）浮子式自記水位計(jì)具有精度高、干擾小等優(yōu)點(diǎn)，是水位監(jiān)測(cè)的主要方式，但建設(shè)費(fèi)用高、受地形條件限制。（2）非接觸式超聲波水位計(jì)在一些中小河流有較多的應(yīng)用，但其監(jiān)測(cè)精度受到大氣等環(huán)境條件的影響，特別是濕度的影響比較明顯。（3）壓力式水位計(jì)、氣泡水位計(jì)、雷達(dá)水位計(jì)等先進(jìn)水位測(cè)量?jī)x器，改變了水位測(cè)量方式，提高了水位測(cè)量精度，節(jié)省水位井建設(shè)成本。因此，在水位監(jiān)測(cè)中，要追求監(jiān)測(cè)精度，要因地制宜，不能一概而論；要綜合考慮，采取適合的監(jiān)測(cè)方式。

2.3流量監(jiān)測(cè)

（1）傳統(tǒng)纜道測(cè)流（半自動(dòng)式或自動(dòng)式）是流量監(jiān)測(cè)最主要的一種手段，測(cè)量精度與監(jiān)測(cè)垂線與監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量有關(guān)，測(cè)量耗時(shí)長(zhǎng)。（2）應(yīng)用聲學(xué)流速流量（ADCP）測(cè)量設(shè)備、雷達(dá)波流速儀等新型儀器，可實(shí)現(xiàn)流量在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)，具有測(cè)量速度快、精度高等優(yōu)點(diǎn)，但儀器設(shè)備多為進(jìn)口，費(fèi)用高。

2.4旱情監(jiān)測(cè)

（1）應(yīng)用土壤水分傳感器監(jiān)測(cè)土壤含水量是常用的點(diǎn)墑情監(jiān)測(cè)方法，但監(jiān)測(cè)范圍小，數(shù)據(jù)代表性差。（2）衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行大范圍土壤墑情監(jiān)測(cè)時(shí)效性快、監(jiān)測(cè)內(nèi)容豐富，包括流域土壤含水量、蒸發(fā)、作物缺水程度等，目前應(yīng)用越來(lái)越多。但遙感監(jiān)測(cè)也帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，傳統(tǒng)的遙感監(jiān)測(cè)遇到云就看不到下面的情況，故受時(shí)段限制。因此，適量的墑情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、衛(wèi)星遙感墑情反演、基于降雨量和水量平衡的流域水文模型，綜合分析流域的墑情是非常必要的。旱情綜合分析系統(tǒng)應(yīng)考慮大量的氣象信息，綜合降雨利用模型，分析計(jì)算降雨的蒸散發(fā)量，并考慮各個(gè)墑情站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合分析大范圍的旱情信息。

2.5工情信息監(jiān)測(cè)

（1）高密度電法大壩堤防內(nèi)部缺陷探測(cè)：探測(cè)深度較大，受外界信號(hào)干擾較小，圖像直觀，可現(xiàn)場(chǎng)快速確定隱患的性質(zhì)和部位，起到應(yīng)急探測(cè)的目的，但分辨率較低。（2）探地雷達(dá)法堤防內(nèi)部缺陷探測(cè)：具有分辨率較高、探測(cè)速度快的特點(diǎn)，并且可更換天線探頭，適應(yīng)不同的探測(cè)目標(biāo)，但存在圖像不直觀、解讀要求高，非屏蔽天線受外界電磁信號(hào)干擾較大的缺點(diǎn)。

2.6信息傳輸技術(shù)

信息傳輸技術(shù)從傳統(tǒng)的微波、短波、超短波專用通信系統(tǒng)與公用電話通信系統(tǒng)相結(jié)合，向通用分組無(wú)線通信系統(tǒng)（GPRS）、衛(wèi)星等方面快速發(fā)展，重要站點(diǎn)要求兩種通信信道互為備份模式，提高了信息傳輸?shù)目煽啃浴?/p>

3硬件環(huán)境和云計(jì)算

云計(jì)算有很多的解釋，現(xiàn)階段廣泛接受的是NIST（美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院）給出的定義，認(rèn)為云計(jì)算是一種資源利用模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)，進(jìn)入可配置的計(jì)算資源共享池（資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)、應(yīng)用軟件、服務(wù)），這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行很少的交互，用戶按資源使用量付費(fèi)[3]。云計(jì)算強(qiáng)調(diào)的是全系統(tǒng)所有資源的優(yōu)化配置和應(yīng)用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享。云計(jì)算是分布式計(jì)算、并行計(jì)算、效用計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、虛擬化、負(fù)載均衡、熱備份冗余等傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的高度融合?；乜次覈?guó)防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程的建設(shè)任務(wù)，有水情分中心、工情分中心，每個(gè)分中心都有服務(wù)器，都有數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)，好多地方的技術(shù)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，甚至不會(huì)應(yīng)用。應(yīng)該集中到水利云平臺(tái)，盡快建設(shè)強(qiáng)大的水利云。

4軟件平臺(tái)與開(kāi)發(fā)體系

我國(guó)防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程提出“兩臺(tái)一庫(kù)”的技術(shù)體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。當(dāng)時(shí)技術(shù)是先進(jìn)的，是指揮系統(tǒng)工程的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。筆者認(rèn)為“兩臺(tái)一庫(kù)”的架構(gòu)仍然是有效的，但是要在這“兩臺(tái)一庫(kù)”的每一個(gè)部分運(yùn)用新的技術(shù)，不僅僅是一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是在“兩臺(tái)一庫(kù)”的總框架下，加上新的軟件技術(shù)；數(shù)據(jù)庫(kù)方面，圍繞數(shù)據(jù)的統(tǒng)一更新、數(shù)據(jù)的唯一性，建設(shè)集中式的數(shù)據(jù)庫(kù)。在國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，水文氣象、歷史大洪水和旱情災(zāi)情等長(zhǎng)系列的資料對(duì)于洪水預(yù)報(bào)預(yù)警、旱情評(píng)估與發(fā)展趨勢(shì)分析、洪水調(diào)度決策分析、災(zāi)情評(píng)估等非常重要，新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，要應(yīng)用大數(shù)據(jù)的分析技術(shù)。這里談一點(diǎn)關(guān)于大數(shù)據(jù)的粗淺認(rèn)識(shí)。（1）大數(shù)據(jù)是指無(wú)法用現(xiàn)有的軟件工具提取、存儲(chǔ)、搜索、共享、分析和處理的海量的、復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合。（2）大數(shù)據(jù)的特征：①數(shù)據(jù)體量巨大；②數(shù)據(jù)類型繁多，包括機(jī)構(gòu)化和非機(jī)構(gòu)化的；③價(jià)值密度低，海量信息中有價(jià)值的信息可能很少，信息提純非常重要；④處理速度快。（3）大數(shù)據(jù)應(yīng)用：海量數(shù)據(jù)源建設(shè)、實(shí)時(shí)信息監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、所有相關(guān)信息的綜合分析計(jì)算、推理歸納及知識(shí)提取。水文預(yù)報(bào)是一個(gè)很典型的大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，現(xiàn)在做水文預(yù)報(bào)，不是計(jì)算機(jī)算出多少就是多少，要考慮降雨分布、考慮低水情況、考慮下游的頂托、考慮歷史上發(fā)生的種種情況等。

5結(jié)語(yǔ)

（1）我國(guó)防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程由四大系統(tǒng)組成，涵蓋了信息資源、信息傳輸、信息處理與管理、信息應(yīng)用與服務(wù)的全過(guò)程，實(shí)際上是信息系統(tǒng)工程，是水利信息化的龍頭工程，該工程的實(shí)施，促進(jìn)了水利信息化的快速發(fā)展，為水利信息化提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)引領(lǐng)。（2）防汛抗旱指揮系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)原則是先進(jìn)實(shí)用的，一期工程的技術(shù)體系和方案是當(dāng)時(shí)主流的信息技術(shù)，也是先進(jìn)實(shí)用的。（3）近些年，信息技術(shù)快速發(fā)展，信息傳輸、網(wǎng)絡(luò)、軟件開(kāi)發(fā)和信息服務(wù)等方面的技術(shù)有了很大的發(fā)展，防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的技術(shù)體系需要做必要的調(diào)整，未來(lái)的系統(tǒng)建設(shè)和升級(jí)改造中應(yīng)盡可能應(yīng)用最新和成熟的信息技術(shù)，但總體技術(shù)架構(gòu)仍是適用的。（4）防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程應(yīng)該根據(jù)我國(guó)水旱災(zāi)害的新特點(diǎn)，拓展其內(nèi)涵，將城市洪澇防治、山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、沿海地區(qū)防洪防風(fēng)暴潮應(yīng)對(duì)措施等納入防汛抗旱指揮系統(tǒng)的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家海洋局.2016年中國(guó)海平面公報(bào)[EB/OL].（2017-03-22）.

[2]IPCC.ClimateChange2014：SynthesisReport[M].Cambridge：Cam-bridgeUniversityPress，2014.

篇4

[關(guān)鍵詞]水利經(jīng)濟(jì)；科學(xué)；發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F426.91[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）49-0100-02

隨著水利工程技術(shù)的發(fā)展和科研領(lǐng)域的擴(kuò)大，水利建設(shè)中不斷出現(xiàn)新問(wèn)題，出現(xiàn)了一批與其他學(xué)科相結(jié)合的新學(xué)科。這些學(xué)科包括：水利工程管理學(xué)科、水利經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)、水利測(cè)量學(xué)科等。水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)始于20世紀(jì)50年代中期，較大的水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)，都要求有《技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，主要引用蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)分析方法。按照抵償年限法來(lái)判斷工程項(xiàng)目的合理性。1958年以后，水利經(jīng)濟(jì)工作停滯不前，1979年后，水利經(jīng)濟(jì)工作漸受重視。1980年在湖北丹江口召開(kāi)了全國(guó)水庫(kù)綜合利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)。同時(shí)，水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)成立。水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

近年來(lái)，我國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的研究視野和范圍得以大大拓寬，通過(guò)采用和發(fā)展一系列新的理論和技術(shù)，若干分支學(xué)科取得了不少創(chuàng)新性和有發(fā)展前景的成果。例如對(duì)基于人類活動(dòng)影響的水循環(huán)理論；水旱災(zāi)害的管理與調(diào)控；水沙輸移與水環(huán)境保護(hù)；農(nóng)業(yè)高效用水；涉及水電工程建設(shè)中的一系列理論、方法與技術(shù)研究等，均有不少創(chuàng)新和重要成果，并為我國(guó)重大相關(guān)規(guī)劃、管理及水電工程實(shí)踐提供了有效的科技支撐。但還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)在一些領(lǐng)域相對(duì)于國(guó)外學(xué)科發(fā)展前沿仍存在一定差距，亟待趕上。

1水利經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)原本是一個(gè)泛指的概念，這個(gè)概念系指社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和，是政治的思想意識(shí)等上層建筑賴以樹(shù)立起來(lái)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)又是指一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總稱，并由其派生至分指的有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)，如工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、水利經(jīng)濟(jì)、電力經(jīng)濟(jì)等。水利經(jīng)濟(jì)是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占基礎(chǔ)地位的一種行業(yè)經(jīng)濟(jì)，它是在水資源的勘探、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)、管理以及在水旱災(zāi)害的防治過(guò)程中各種社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和。它是由水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)連體的孿生主體構(gòu)成的行業(yè)經(jīng)濟(jì)。水利經(jīng)濟(jì)從其具體的實(shí)體門類組成看，它又是以水利工程為主體的經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然它還包括著圍繞興辦水利工程而形成的水文水資源勘測(cè)、水利勘測(cè)、水利設(shè)計(jì)、水資產(chǎn)、技術(shù)或人力興辦的非水綜合經(jīng)營(yíng)等各種實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這些實(shí)體經(jīng)濟(jì)組成了水利經(jīng)濟(jì)的總和。

由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，使水利經(jīng)濟(jì)中的主體經(jīng)濟(jì)水利工程經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，也起了觀念性的變化。使原來(lái)只講投入，不講回收；只談宏觀經(jīng)濟(jì)效益，不談微觀的水管單位延續(xù)和生存條件；只認(rèn)為水利是基礎(chǔ)設(shè)施公益工程，不承認(rèn)水利是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；只認(rèn)為水利是國(guó)家財(cái)政預(yù)算中支出（即是國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)）部分，忽略了水利能為國(guó)家財(cái)政創(chuàng)造收入（即直接創(chuàng)造利潤(rùn)的能力）部分的觀點(diǎn)，有了根本轉(zhuǎn)變。

2水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外比較

2.1位于世界發(fā)展前列的研究領(lǐng)域

我國(guó)在水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和分析計(jì)算技術(shù)、水資源評(píng)價(jià)及其配置的理論與方法、大型水利水電樞紐的設(shè)計(jì)理論與主要施工技術(shù)、泥沙運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)理論與河道整治的關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)田節(jié)水技術(shù)等已位于世界發(fā)展前列。

2.2與國(guó)際先進(jìn)水平存在的若干差距

綜合對(duì)比分析，我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的各分支學(xué)科發(fā)展與國(guó)外相比，還存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，創(chuàng)新型成果較少，一些重大科技問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)亟待解決，大量先進(jìn)實(shí)用技術(shù)亟待普及與推廣。具體表現(xiàn)如：①水力學(xué)：復(fù)雜條件下的消能技術(shù)和摻氣減蝕技術(shù)、考慮各種污染物在復(fù)雜水動(dòng)力條件下的輸移擴(kuò)散規(guī)律的研究和模擬技術(shù)、長(zhǎng)距離調(diào)水工程中的水力控制仿真技術(shù)等還比較薄弱。②水文與水資源：水文預(yù)報(bào)結(jié)果的不確定性估算理論和方法的研究還較薄弱。③水環(huán)境與水生態(tài)：生態(tài)修復(fù)尚處于示范階段；對(duì)湖泊、水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的控制缺乏有效手段。④水、旱災(zāi)害管理與先進(jìn)國(guó)家相比，相關(guān)基礎(chǔ)研究薄弱；水、旱災(zāi)害管理技術(shù)方法落后于國(guó)外先進(jìn)國(guó)家；法律法規(guī)體系不夠完善；國(guó)內(nèi)水旱災(zāi)害管理社會(huì)化體系構(gòu)建進(jìn)展緩慢。⑤河流泥沙：將流域和河流作為一個(gè)完整系統(tǒng)加以研究和管理的理念起步較晚。⑥水工程建設(shè)：新壩型、新型結(jié)構(gòu)及動(dòng)靜力分析理論方法等原創(chuàng)性的研究成果較少；巖土工程的基礎(chǔ)性研究比較薄弱。⑦農(nóng)村水利：在節(jié)水灌溉設(shè)備研發(fā)、劣質(zhì)水資源化利用、精準(zhǔn)灌溉、農(nóng)業(yè)水環(huán)境和水生態(tài)、農(nóng)村飲用水安全等方面的研究還相對(duì)落后。⑧水利管理與信息技術(shù)：流域綜合管理體系尚未形成；水利信息學(xué)科總體發(fā)展、在線分析、信息資源集成與綜合開(kāi)發(fā)利用方面與國(guó)際先進(jìn)水平相比有明顯差距。

3水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)與研究重點(diǎn)

3.1水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的總趨勢(shì)及特點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著全世界人口的增長(zhǎng)、人類社會(huì)發(fā)展對(duì)物質(zhì)需求的不斷增加、各類自然資源不斷消耗和環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，特別是水資源緊缺，將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，部分地區(qū)將面臨水資源危機(jī)，中國(guó)的缺水局面也將更加嚴(yán)峻。全球?qū)⒚媾R全球氣候變暖的影響，以及森林退化、水土流失、沙漠化、溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、嚴(yán)峻的工業(yè)污染、有毒廢棄物排放、酸雨、海洋污染、生物種群多樣化消失等問(wèn)題，為積極應(yīng)對(duì)這些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展必將進(jìn)入一個(gè)更加綜合發(fā)展的新階段。

（1）以可持續(xù)發(fā)展的原則作為水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，高度重視水資源的可持續(xù)利用，高度重視生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，高度重視人與自然的和諧。

（2）更加重視對(duì)宏觀問(wèn)題的探索，在更大的空間尺度和時(shí)間尺度上研究水的遷移、演變規(guī)律。將河流作為一個(gè)具有生命的、流動(dòng)的及與自然——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)加以研究，并研究在自然力與人類活動(dòng)雙重作用下河流的水循環(huán)和生物群落的演替及水資源的再生性機(jī)理。

（3）學(xué)科間的交叉、融合、滲透，新的邊緣學(xué)科的產(chǎn)生，將是水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要特征，水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究將進(jìn)一步加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)的交叉，以及科學(xué)與技術(shù)的融合。

（4）基于水利與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有十分密切的關(guān)系，許多重大水利科技問(wèn)題的解決，特別是與流域有關(guān)的問(wèn)題，如流域水資源綜合管理、流域水污染的綜合防治、流域梯級(jí)水庫(kù)的優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度等，除了依靠水利科技進(jìn)步與創(chuàng)新外，還亟待加強(qiáng)相關(guān)政策、管理體制與機(jī)制的研究。

（5）在水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)涉及的各個(gè)領(lǐng)域，全面加強(qiáng)高新技術(shù)的應(yīng)用，將有力促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展。

3.2水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)和研究重點(diǎn)

水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)已為三峽、南水北調(diào)等重點(diǎn)工程建設(shè)和全國(guó)防洪規(guī)劃、全國(guó)水資源規(guī)劃等重大規(guī)劃的編制工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。今后要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、全國(guó)水電基地建設(shè)和全國(guó)新一輪的流域規(guī)劃編制等重大項(xiàng)目，進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力，繼續(xù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

4水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策與建議

水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的建設(shè)與發(fā)展要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的科技方針，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，把握水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)的利用，加速和加大科技成果推廣轉(zhuǎn)化的力度，大力提高科技成果在水利發(fā)展中的貢獻(xiàn)率和在重大決策中的影響力，力爭(zhēng)在水循環(huán)與伴生過(guò)程模擬、水安全保障、節(jié)水與水資源的高效利用、水資源配置與調(diào)度、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、水工程安全及管理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技新突破，為防洪安全、飲水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)與環(huán)境用水安全提供科技支撐和保障。

（1）水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展要處理好歷史與現(xiàn)實(shí)、繼承與發(fā)展、理論與實(shí)踐、問(wèn)題與方法的關(guān)系。根據(jù)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的特點(diǎn)和戰(zhàn)略需求，在發(fā)展方向研究上應(yīng)注重問(wèn)題導(dǎo)向，避免局限于對(duì)具體方法的研究。

（2）從人與自然和諧的角度進(jìn)一步研究水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的內(nèi)涵、體系和發(fā)展戰(zhàn)略。要建立學(xué)科發(fā)展研究的長(zhǎng)效機(jī)制，將學(xué)科建設(shè)與科研計(jì)劃、院校教材更新及不同學(xué)科間的交叉融合等工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（3）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究。如與氣象等學(xué)科進(jìn)行持續(xù)的聯(lián)合，進(jìn)一步開(kāi)展氣候變化對(duì)水資源數(shù)量及時(shí)空分布的影響、海平面上升的趨勢(shì)和臺(tái)風(fēng)頻率變化趨勢(shì)對(duì)沿海地區(qū)的影響等重大基礎(chǔ)性課題研究。

（4）大力加強(qiáng)前沿科學(xué)和重大水利科技問(wèn)題研究的科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)和加強(qiáng)相關(guān)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心建設(shè)，促進(jìn)水利科技資源的高效配置和綜合利用。

（5）加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的集成、推廣應(yīng)用和科技成果的轉(zhuǎn)化研究，著力推動(dòng)高新技術(shù)特別是信息技術(shù)在現(xiàn)代水利行業(yè)中的應(yīng)用。

（6）從體制和機(jī)制的層面上，研究全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)和推動(dòng)科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的相關(guān)問(wèn)題，提高科技資源的整合力度，建立學(xué)科間交叉融合和資源共享的長(zhǎng)效機(jī)制。

（7）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，整合水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的人力資源，著力培養(yǎng)重點(diǎn)科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)科技人員學(xué)風(fēng)建設(shè)與道德教育。充分利用各種平臺(tái)，廣泛深入開(kāi)展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流。

參考文獻(xiàn)：

[1]江鵬.領(lǐng)導(dǎo) 學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水利——金明主政湖南[J].新湘評(píng)論，2009（2）.

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[3]李榮華.基于科學(xué)發(fā)展觀的湖南縣域經(jīng)濟(jì)信息化研究[J].湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）.

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水利處于從激進(jìn)水利向現(xiàn)代水利、可繼續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。水利發(fā)展依照十七屆五中全會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，十二五”時(shí)期。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力解決我區(qū)小康社會(huì)建設(shè)中面臨的水利方面的突出問(wèn)題。

二、工作目標(biāo)

1防洪抗旱減災(zāi)方面。推進(jìn)防洪減災(zāi)重點(diǎn)工程建設(shè)。建立健全洪水管理、抗旱調(diào)度、應(yīng)急管理等制度，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)公共事件能力，水旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響進(jìn)一步降低。

2民生水利方面。努力形成保證民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使人人共享水利發(fā)展與改革成果。

3水資源開(kāi)發(fā)利用方面。重點(diǎn)地區(qū)的水資源配置格局得到有效改善?；拘纬膳c城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的供水平安保證體系，中心城區(qū)及邊緣村的水資源供需矛盾得到有效緩解。

4水資源節(jié)約維護(hù)方面。初步建立最嚴(yán)格的水資源管理制度體系。建立水資源高效利用與有效維護(hù)體系，水資源利用效率和效益不時(shí)提高，洞庭湖及中心城區(qū)內(nèi)湖等重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

5水土堅(jiān)持方面。逐步完善水土流失綜合防治體系。逐步改善水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

6水利法制建設(shè)。從提升水利法制化水平的角度。主要內(nèi)容包括完善水法規(guī)體系、加強(qiáng)水行政執(zhí)法、完善水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制等方面。

7水利改革與管理。深化水利改革、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面提高水利社會(huì)管理能力。

三、重點(diǎn)任務(wù)

進(jìn)一步完善防洪保安體系；擴(kuò)展我區(qū)洞庭湖綜合治理項(xiàng)目；加大內(nèi)湖連通工程申報(bào)力度；完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，初步提出“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)是用5年左右的時(shí)間。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，根治水庫(kù)病險(xiǎn)狀況；大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水，初步建立鄉(xiāng)村應(yīng)急水源保證體系，基本解決全局區(qū)剩余農(nóng)村人口飲水平安問(wèn)題；加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防旱抗旱能力；完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)；優(yōu)化水資源配置，加大水資源維護(hù)力度，加快中小河流治理和水環(huán)境整治步伐；加強(qiáng)非工程設(shè)施建設(shè)，完善中心城區(qū)防汛抗旱決策指揮和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；

初步篩選的項(xiàng)目主要包括病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水平安、水利血防工程、水土堅(jiān)持、王家河河流綜合治理、排灌機(jī)埠更新改造、小型農(nóng)田水利等方面的內(nèi)容。

四、工作措施

；1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)層層責(zé)任

2科學(xué)制定規(guī)劃。抓好前期工作；

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關(guān)鍵詞：雨水積蓄；水資源；探討

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國(guó)水資源短缺且時(shí)空分布不均，旱澇交替出現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。但每年竟有大量的雨水從我們面前白白地流失，留住雨水，科學(xué)利用是人們生產(chǎn)生活的需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村及和諧社會(huì)的需要，是維護(hù)河流健康的需要，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。雨水利用潛力巨大，前景廣闊，具有十分顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，應(yīng)引起全社會(huì)的高度重視，堅(jiān)持以人為本、人水和諧的科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按自然規(guī)律辦事，因地制宜，量雨而行，從思想認(rèn)識(shí)、政策法規(guī)、資金投入、科學(xué)技術(shù)、工程配套和規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等多方面加強(qiáng)雨水利用工作，建立完善城鄉(xiāng)雨水利用體系，實(shí)行雨水收集、處理、回用一體化,走與城市建設(shè)和新農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源可持續(xù)利用、節(jié)水防污、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展之路，逐步實(shí)現(xiàn)雨水利用科學(xué)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌生活生態(tài)生產(chǎn)用水，保證水安全，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的用水需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從而有效緩解水資源短缺的矛盾。

1、雨水利用的效益及作用

雨水利用是一項(xiàng)技術(shù)可行、方法簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、利國(guó)利民的節(jié)水保水方法，是合理開(kāi)發(fā)利用雨水資源的一種有效形式，是對(duì)缺水地區(qū)抗旱水源的有效補(bǔ)充。通過(guò)興建雨水利用工程可以解決由于干旱而引起的諸多問(wèn)題，有效地緩解農(nóng)村飲水困難，提高水資源的利用效率，控制城鄉(xiāng)水土流失和水澇，增強(qiáng)防洪抗旱能力，減少水污染和水旱災(zāi)害，減輕城市排水和處理系統(tǒng)的負(fù)荷，節(jié)省城鄉(xiāng)居民用水開(kāi)支和巨額市政投資，拓寬農(nóng)村水利建設(shè)的新路子，可形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，其作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

⑴改善生態(tài)環(huán)境和城市河湖水環(huán)境，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水，減少水旱災(zāi)害

⑵有效緩解農(nóng)村飲水困難，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收

⑶改善人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

⑷節(jié)省居民用水開(kāi)支和巨額市政投資

⑸提高水資源利用效率

2、雨水利用存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)的雨水收集與利用率在整體上還較低，在觀念、技術(shù)、投入、工程配套和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理等多方面還存在一定的問(wèn)題，公眾的雨水利用意識(shí)還較為淡薄，思想觀念急待轉(zhuǎn)變提高,雨水利用工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)仍不太規(guī)范,科學(xué)技術(shù)研究推廣相對(duì)滯后 ，資金投入不足，雨水利用工程不盡配套，嚴(yán)重制約雨水利用的發(fā)展，難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、加強(qiáng)雨水利用的對(duì)策與措施

雨水利用是一個(gè)方興未艾、潛力巨大的廣闊領(lǐng)域，具有良好的發(fā)展前景。因此，要堅(jiān)持以人為本、人水和諧的科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜、量力而行，從思想認(rèn)識(shí)、政策法規(guī)、資金投入、科學(xué)技術(shù)、工程配套和規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等多方面加強(qiáng)雨水利用體系建設(shè)，建立完善的雨水收集、處理和利用綜合系統(tǒng)，加強(qiáng)雨水利用系統(tǒng)的優(yōu)化、技術(shù)設(shè)備的集成和管理，充分發(fā)揮雨水利用工程的綜合效益，走與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源的循環(huán)利用、節(jié)水防污、新農(nóng)村和城市建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展之路，逐步實(shí)現(xiàn)雨水利用的科學(xué)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)雨水利用事業(yè)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌生活生態(tài)生產(chǎn)用水，保證水安全，維持良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的用水需求，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

⑴加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

雨水利用與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，離不開(kāi)政府的高度重視和廣大干部群眾的積極參與、大力支持。因此，應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，廣泛宣傳有關(guān)雨水利用的方針政策、前景和典型經(jīng)驗(yàn)，組織對(duì)示范工程的參觀、公益性廣告、展覽及社區(qū)活動(dòng)等，引導(dǎo)群眾深入了解雨水利用技術(shù)，提高雨水利用的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的雨水利用觀念，不斷增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)，把過(guò)去單純的城市“排水”轉(zhuǎn)變?yōu)榱糇∮晁?，科學(xué)利用，把過(guò)去的防洪、城市排水，轉(zhuǎn)變?yōu)闈B、灌、調(diào)、蓄、用，排雨水相結(jié)合，用科學(xué)發(fā)展的思維看待雨水，用科學(xué)手段對(duì)待雨水，利用雨水，使人與雨水和諧共處。

⑵因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)

雨水利用要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局出發(fā)，以減少污染和水旱災(zāi)害，維護(hù)生態(tài)平衡，保持水資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處為目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀?、氣候條件和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源狀況及開(kāi)發(fā)利用情況、可建工程的潛力、布局和工程形式，進(jìn)行深入地調(diào)查研究，從各地實(shí)情出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，因地制宜，擇優(yōu)選用，標(biāo)本兼治，綜合利用，宜窖則窖、宜池則池、宜塘則塘、宜壩則壩，將集雨與節(jié)灌相結(jié)合、工程措施與非工程措施相結(jié)合、雨水集蓄利用與發(fā)展生產(chǎn)、徑流污染控制、人畜飲水、農(nóng)田水利建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、防洪抗旱、水土保持、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，源頭污染控制與匯流控制、末端治理相結(jié)合，正確處理城市雨水利用與城市雨水管理（污染防治、防澇和排放等）、城市供水（地表水與地下水）、城市生態(tài)環(huán)境、城市建筑和規(guī)劃的關(guān)系，力求環(huán)境、生態(tài)、美學(xué)、人與自然的和諧統(tǒng)一，使規(guī)劃實(shí)施的工程盡可能最優(yōu)化地利用雨水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮最大效益，減少資金和資源的浪費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

⑶拓寬投資渠道，加大資金投入

建立完善多種投入機(jī)制，拓寬投資渠道，應(yīng)加大國(guó)家財(cái)政投資比例，從中央水利建設(shè)基金等安排專項(xiàng)資金予以扶持，并充分利用地方相關(guān)政府部門的?？?，將扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、水土保持等多項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，向雨水集蓄利用工程傾斜。同時(shí)，將雨水利用工程要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，制定各項(xiàng)激勵(lì)和扶持政策，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有，誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”，多方籌集社會(huì)資金，鼓勵(lì)個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)和社會(huì)各界籌資或募捐興建雨水利用工程。還可將雨水利用工程納入城市建設(shè)規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和水利水保建設(shè)等規(guī)劃，并與其一并實(shí)施，促進(jìn)雨水利用蓬勃發(fā)展。

⑷加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)指導(dǎo)，提高科技水平

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前的雨水利用的科學(xué)技術(shù)研究還相對(duì)滯后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)自然條件下的雨水利用戰(zhàn)略與技術(shù)路線；新型的高效低價(jià)集流面材料的研制；蓄水設(shè)施的施工技術(shù)和防凍脹技術(shù)，飲用水水質(zhì)凈化技術(shù)；不同約束條件下補(bǔ)灌水量的確定，不同的灌水方式、不同的作物及其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)措施綜合利用雨水的最佳模式；大氣污染對(duì)城市雨水水質(zhì)的影響，城市匯集雨水水質(zhì)的凈化、應(yīng)用及匯集雨水回灌地下水技術(shù)；不同類型雨水收集系統(tǒng)和不同容積、不同材質(zhì)集雨存蓄系統(tǒng)的優(yōu)化方案設(shè)計(jì)；不同地區(qū)雨水高效利用技術(shù)模式選擇等方面的研究。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)對(duì)基層水利技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，采取各種方式，提高基層人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，充分發(fā)揮基層水利服務(wù)組織的作用，對(duì)工程規(guī)劃布局、配套設(shè)備供應(yīng)、施工組織、人員培訓(xùn)和運(yùn)行管理等方面實(shí)行全程服務(wù)，要把集雨工程與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用、品種改良、耕作制度、庭院經(jīng)濟(jì)和施肥方式等有機(jī)結(jié)合，為發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。并在不同類型區(qū)，建立雨水集蓄工程示范區(qū)，探索不同地區(qū)工程型式、發(fā)展?jié)摿罢叽胧?，為大面積推廣提供樣板和依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)群眾的技術(shù)培訓(xùn)力度，使先進(jìn)技術(shù)能及時(shí)被群眾所掌握，為雨水集蓄利用技術(shù)的推廣應(yīng)用創(chuàng)造有利的條件。

⑸加強(qiáng)建設(shè)與管理，充分發(fā)揮工程效益

為加強(qiáng)雨水利用工程的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮工程效益，要健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織管理體系和運(yùn)行機(jī)制，建立完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，在雨水利用發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目的監(jiān)督、論證、方案審查、設(shè)計(jì)審批、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收、使用管理等方面分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，加強(qiáng)配合，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理。強(qiáng)化水利部門的督導(dǎo)與技術(shù)把關(guān)作用，實(shí)行工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和項(xiàng)目責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)和項(xiàng)目合同，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織驗(yàn)收，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)。同時(shí)對(duì)集雨工程進(jìn)行農(nóng)業(yè)、科技、水利等各種措施的綜合配套建設(shè)，確?！敖ㄒ惶?、成一處、工程配套一處”，充分發(fā)揮工程效益。

參考文獻(xiàn)

[1]《雨水資源集蓄利用研究綜述》，劉小勇，吳普特

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關(guān)鍵詞：高中地理；自然災(zāi)害；必要性；教學(xué)策略

21世紀(jì)初的十多年間，旱澇、地震等自然災(zāi)害接連不斷地肆虐著地球，給人類社會(huì)造成了巨大的瘡傷。自然災(zāi)害是高中地理學(xué)研究的一個(gè)重要內(nèi)容，做好災(zāi)害教學(xué)是地理學(xué)和地理教師義不容辭的責(zé)任。

一、必要性

1.現(xiàn)實(shí)需要

自然環(huán)境的復(fù)雜性和人為因素的不可預(yù)知性，使我國(guó)的自然災(zāi)害類型多、分布廣而且發(fā)生頻率高，這嚴(yán)重影響著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)防災(zāi)害發(fā)生、減少危害是人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障。培養(yǎng)大眾的災(zāi)害意識(shí)是國(guó)民素質(zhì)教育中不可或缺的一課，災(zāi)害知識(shí)是人們的必備知識(shí)。學(xué)校教育的普及面廣，高中地理與自然災(zāi)害聯(lián)系緊密，因此，地理學(xué)科理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起災(zāi)害教育的重任。

學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)，他們更強(qiáng)地生存，更好地生活，才能為祖國(guó)的發(fā)展與繁榮貢獻(xiàn)力量。高中生對(duì)自然災(zāi)害并不陌生，甚至是耳濡目染：南方雪災(zāi)、汶川地震、日本海嘯……是抹不去的記憶。而且，高中階段是人生觀、世界觀形成的關(guān)鍵期，做好災(zāi)害教學(xué)，有利于學(xué)生更好地認(rèn)識(shí)自然，形成正確的人地觀，規(guī)范自身的行為。

2.地理新課程需要

新課程彌補(bǔ)了過(guò)去災(zāi)害教育的缺失。《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)》中地理1中提出了“以某種自然災(zāi)害為例，簡(jiǎn)述其發(fā)生的主要原因及危害”，選修5《自然災(zāi)害與防治》所述標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)14條。做好災(zāi)害教學(xué)對(duì)于達(dá)成課程目標(biāo)大有裨益。

高中地理新教材都將自然災(zāi)害作為重要的教學(xué)內(nèi)容。有的教材以完整章節(jié)的形式呈現(xiàn)，如，湘教版地理1專設(shè)“自然災(zāi)害對(duì)人類的危害”一節(jié)，魯教版地理1專設(shè)“自然災(zāi)害與人類”一節(jié)；有的教材以分散式串聯(lián)，如人教版地理必修教材將自然災(zāi)害內(nèi)容散布于各個(gè)章節(jié)：地理1中的氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，地理2中的水旱災(zāi)害……選修5更是整書(shū)系統(tǒng)地探討了自然災(zāi)害。新教材使災(zāi)害教學(xué)有章可依、有據(jù)可循，也方便了教學(xué)。

二、教學(xué)策略

1.引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建知識(shí)體系

在三維目標(biāo)中，知識(shí)與技能是基礎(chǔ)，情感、態(tài)度與價(jià)值觀是學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力和升華，兩者互為促進(jìn)。自然災(zāi)害知識(shí)往往以文本等形式直觀展現(xiàn)，而人們的災(zāi)害觀念內(nèi)隱著，地理教學(xué)要引導(dǎo)學(xué)生將知識(shí)構(gòu)建成體系，從中循序漸進(jìn)、潛移默化地提升災(zāi)害意識(shí)，樹(shù)立正確的災(zāi)害觀。

高中地理的自然災(zāi)害理論不深，符合學(xué)生的認(rèn)知水平。教學(xué)時(shí)，要引導(dǎo)學(xué)生建立一條從“類型、分布、發(fā)生機(jī)制（形成原因）、影響、預(yù)防”等層面進(jìn)行災(zāi)害分析的線索，方便學(xué)生全面準(zhǔn)確地掌握和應(yīng)用知識(shí)。同時(shí)，要始終貫穿人地關(guān)系這一內(nèi)在線索。例如，在分析災(zāi)害發(fā)生機(jī)制時(shí)，要讓學(xué)生多從人為因素思考，客觀地看到人類的誘因，認(rèn)識(shí)有些災(zāi)害是可以避免的，進(jìn)而反思人類的行為。

2.整合教學(xué)資源，用好兩類工具

高中地理教材多樣化，對(duì)自然災(zāi)害內(nèi)容的編排與考查也各有所異。例如，人教版必修教材在“大氣環(huán)境”一章中設(shè)了“臺(tái)風(fēng)”和“寒潮”兩個(gè)災(zāi)害案例，在“以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地域類型”一節(jié)中提及了水旱災(zāi)害頻繁這一較隱蔽的素材，在教學(xué)時(shí)首先要挖掘利用好這些現(xiàn)成資源，當(dāng)堂剖析消化。對(duì)于災(zāi)害類試題，可歸納成專題學(xué)練的形式加以吸收。同時(shí)，要將時(shí)事熱點(diǎn)引入課堂，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。例如，我在2012年秋季新學(xué)期第一節(jié)地理上就引入了暑期北京發(fā)生的城市內(nèi)澇事件，給學(xué)生播放了相關(guān)的視頻，組織學(xué)生進(jìn)行了適當(dāng)?shù)挠懻摵捅匾闹v解，相信對(duì)于學(xué)生的災(zāi)害教育是很有意義的。

地理圖表是地理學(xué)傳統(tǒng)實(shí)效的教學(xué)工具之一，地圖能將抽象的知識(shí)變的直觀，圖表運(yùn)用能力是學(xué)生的地理學(xué)習(xí)能力之一。在災(zāi)害教學(xué)中，要盡可能多地利用圖表來(lái)提高學(xué)生學(xué)習(xí)成效。例如，指導(dǎo)學(xué)生閱讀某類災(zāi)害的分布圖和發(fā)生頻率統(tǒng)計(jì)表，讓學(xué)生分析這類災(zāi)害的時(shí)空分布規(guī)律，進(jìn)而提出避災(zāi)建議。又如，從板塊分布示意圖上讀出我國(guó)地震災(zāi)害多發(fā)的原因：我國(guó)處于亞歐板塊與太平洋板塊、印度洋板塊交界處，地殼活動(dòng)活躍。同時(shí)，要合理運(yùn)用現(xiàn)代教育手段，將多媒體技術(shù)、地理信息技術(shù)引入教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)動(dòng)力。例如，利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)模擬地震、泥石流等自然災(zāi)害的場(chǎng)景展，給學(xué)生一種身臨其境的感受，加深對(duì)知識(shí)的理解。

3.重視學(xué)生思維，優(yōu)化教學(xué)方式

自然災(zāi)害的發(fā)生、危害等是系統(tǒng)性的理論，災(zāi)害教學(xué)的三維目標(biāo)達(dá)成也是個(gè)系統(tǒng)性工程，所以，教學(xué)時(shí)需要用整體性思維高屋建瓴地去把握。同時(shí)，災(zāi)害的時(shí)空分布、形成原因等方面具有很大的差異，所以要引導(dǎo)學(xué)生采用比較思維去分析、提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性。例如，地震災(zāi)害的破壞性與震中距、震源深度、地面屬性等有關(guān)，震級(jí)相同的地震，造成的危害不一定相同，要具體情況具體分析。另外，要讓學(xué)生用辯證思維認(rèn)識(shí)災(zāi)害。例如，臺(tái)風(fēng)會(huì)帶來(lái)狂風(fēng)暴雨、毀壞農(nóng)業(yè)和建筑，甚至奪走生命，但是，臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的降水可以緩解旱情，加快水資源的更新。

建構(gòu)主義學(xué)習(xí)論將學(xué)生定為學(xué)習(xí)的主體，教學(xué)活動(dòng)是學(xué)生主動(dòng)地對(duì)知識(shí)完成意義建構(gòu)的過(guò)程，即強(qiáng)調(diào)自主學(xué)習(xí)。自主學(xué)習(xí)是終身學(xué)習(xí)的保證，是知識(shí)內(nèi)化的根本。同時(shí)，新課程強(qiáng)調(diào)合作學(xué)習(xí)，人的社會(huì)屬性越來(lái)越重，團(tuán)隊(duì)合作的重要性越來(lái)越突出，合作學(xué)習(xí)將為今后踏上社會(huì)奠定良好的基石。另外，地理教學(xué)離不開(kāi)案例學(xué)習(xí)，通過(guò)某個(gè)典型的案例分析能推導(dǎo)出一類地理現(xiàn)象的普遍規(guī)律，案例學(xué)習(xí)能提升學(xué)生知識(shí)遷移和舉一反三的能力。在災(zāi)害教學(xué)中，這三種學(xué)習(xí)方式要合理地開(kāi)展，一般的，一課時(shí)以一種學(xué)習(xí)方式為主。例如，在新授“地質(zhì)災(zāi)害”時(shí)，可選取汶川地震、舟曲泥石流等一兩個(gè)實(shí)際案例進(jìn)行講解分析；在災(zāi)害專題講練時(shí)，可側(cè)重學(xué)生的合作學(xué)習(xí)，小組討論或小組任務(wù)學(xué)習(xí)來(lái)完成。

4.引入鄉(xiāng)土案例

鄉(xiāng)土地理實(shí)際親切，易于學(xué)生接受，鄉(xiāng)土地理教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的最佳選擇。災(zāi)害教學(xué)的成效和價(jià)值，很大程度上取決于學(xué)生的生活體驗(yàn)。家鄉(xiāng)發(fā)生的災(zāi)害、家鄉(xiāng)的防災(zāi)救災(zāi)工程等對(duì)學(xué)生的教育意義巨大。家鄉(xiāng)的自然災(zāi)害不可憑空捏造，要實(shí)事求是。以我們家鄉(xiāng)為例，影響較大的自然災(zāi)害主要是臺(tái)風(fēng)和寒潮，學(xué)生并不陌生。例如，在講解寒潮內(nèi)容時(shí)，我引入家鄉(xiāng)2008年早春遭受的那場(chǎng)低溫雪災(zāi)的資料，雖已過(guò)去多年，但學(xué)生記憶猶新，學(xué)習(xí)的熱情瞬時(shí)點(diǎn)燃，“我家車庫(kù)被雪壓塌了?！薄澳愠鋈哐┝藛?？”……知識(shí)點(diǎn)在熱烈的討論、活躍的思維中迎刃而解。同時(shí)，地理教師要鼓勵(lì)學(xué)生走進(jìn)生活，回饋家鄉(xiāng)，進(jìn)行自然災(zāi)害教育的宣傳和服務(wù)，力所能及地從事一些防災(zāi)減災(zāi)的公益活動(dòng)。

5.鍛煉學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的技能

災(zāi)害教學(xué)讓學(xué)生知曉了災(zāi)害的成因、危害等知識(shí)，但學(xué)生更需要有應(yīng)對(duì)災(zāi)害、降低危害的技能。人教版教材設(shè)有“地理信息技術(shù)”一節(jié)，重點(diǎn)講述了RS、GPS、GIS技術(shù)在救災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用，使我們明白了科技的發(fā)展必將使人類防災(zāi)減災(zāi)的能力更強(qiáng)。地理教學(xué)要發(fā)揮實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生一定的防災(zāi)減災(zāi)技能。例如，講等高線時(shí)，可引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)等高線分布特征與地形坡度的關(guān)系探討山區(qū)宿營(yíng)的安全位置；談地震時(shí)，訓(xùn)練學(xué)生的應(yīng)急能力：躲于桌下或角落，手抱頭，出聲呼救，有序逃離等。同時(shí)，利用主題日、紀(jì)念日等機(jī)會(huì)，開(kāi)展全員性的防災(zāi)逃生演練，如，進(jìn)行滅火演練等。

自然災(zāi)害教學(xué)的意義重大，唯有常抓不懈，與時(shí)俱進(jìn)，才能警鐘長(zhǎng)鳴，讓“防患于未然”成為社會(huì)的共識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王靜愛(ài).《自然災(zāi)害與防治》簡(jiǎn)介與教學(xué)建議.中小學(xué)教材教學(xué)，2005-08.

篇8

第一，批評(píng)更加困難。由理論方面來(lái)看，輿論監(jiān)督、批評(píng)和正面宣傳三者之間并非相互對(duì)立的，然而，在實(shí)際進(jìn)行批評(píng)報(bào)道時(shí)通常會(huì)面臨較大的阻力與障礙，與省級(jí)和中央新聞媒體相比，地方新聞的傳播存在更大的困難，因而所需的勇氣也更大。由于地方新聞的傳播范圍有限，并需要與新聞當(dāng)事人直接聯(lián)系。部分批評(píng)新聞稿件剛剛出現(xiàn)，便會(huì)招致相關(guān)當(dāng)事人的反對(duì)，有些當(dāng)事人甚至?xí)苯觿?dòng)用相關(guān)的社會(huì)力量對(duì)報(bào)紙、電視臺(tái)和電臺(tái)施加壓力。一般情況下，與基層越接近的媒體，其傳播批評(píng)稿件的難度也會(huì)越大，這也是地方媒體較少出現(xiàn)批評(píng)性報(bào)道的主要原因。

第二，參與性更強(qiáng)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及改革開(kāi)放步伐的逐漸深入，群眾參與新聞傳播的觀念也在逐漸加強(qiáng)，且很多的觀眾都希望通過(guò)屏幕或是報(bào)紙看到與自己相關(guān)的新聞。大量地方報(bào)紙、電視臺(tái)和電臺(tái)的出現(xiàn)，都為群眾參與新聞傳播過(guò)程提供了可能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前也逐漸成為了地方新聞的主要關(guān)注對(duì)象。群眾也有了越來(lái)越多的機(jī)會(huì)參與廣播電視所發(fā)起的各類活動(dòng)，主要包括卡拉OK、體育比賽和知識(shí)競(jìng)賽等。

第三，服務(wù)更直接。地方新聞傳播的一個(gè)主要目標(biāo)就是為日常生活和生產(chǎn)提供服務(wù)，由地方新聞傳播媒體的角度來(lái)看，其會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳詈蜕a(chǎn)產(chǎn)生直接的影響，主要涉及商品供應(yīng)、文化教育、科技知識(shí)和信息服務(wù)等方面的內(nèi)容。在縣級(jí)以下的廣播臺(tái)站中，氣象報(bào)道是一項(xiàng)基礎(chǔ)性且十分重要的服務(wù)項(xiàng)目。天氣預(yù)報(bào)也成為了大部分農(nóng)民收聽(tīng)收看新聞節(jié)目的首要關(guān)注點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的水旱災(zāi)害信息、病蟲(chóng)害防治及發(fā)展情況、技術(shù)指導(dǎo)等也都是農(nóng)民的主要關(guān)注點(diǎn)。

第四，宣傳更有力。在輿論導(dǎo)向和思想宣傳方面，地方新聞與觀眾距離更加接近，因此，只要其符合新聞事實(shí)、觀點(diǎn)積極爭(zhēng)取，則會(huì)產(chǎn)生更大的影響力，樹(shù)立更強(qiáng)的權(quán)威性。由電視廣播的角度來(lái)看，由于其可以通過(guò)聲音和圖像向受眾傳播新聞信息，因而更加易于被人所接受、相信和關(guān)注，所產(chǎn)生的教育和引導(dǎo)作用更加明顯。在報(bào)道人均收入、交通治安、市場(chǎng)物價(jià)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等新聞時(shí)，相關(guān)的數(shù)據(jù)和事例越貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際，其說(shuō)服力和影響力也就越大。

第五，要求更嚴(yán)格。在地方新聞傳播過(guò)程中，新聞信息對(duì)于真實(shí)性的要求越高，所受到的檢驗(yàn)也更加嚴(yán)格。由于地方性新聞更加接近受眾，甚至是很多受眾親眼目睹或是親身經(jīng)歷的，因而也要求新聞具有更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼鎸?shí)性，一旦出現(xiàn)新聞信息失實(shí)的現(xiàn)象，則會(huì)立即被受眾所發(fā)現(xiàn)甚至批評(píng)。

第六，受眾最關(guān)心。因?yàn)榈胤叫侣劯淤N近受眾的真實(shí)生活，甚至是受眾所親身經(jīng)歷的，因而其新聞內(nèi)容更加受到受眾的關(guān)注。全省性或是全國(guó)性的普通性新聞對(duì)于受眾的影響力，遠(yuǎn)低于本縣或是本地區(qū)社會(huì)法制或治安、違法違紀(jì)查處案件、偽劣商品曝光、市場(chǎng)供應(yīng)以及市政建設(shè)等方面的新聞;人們對(duì)于本地區(qū)勞模的關(guān)注程度明顯高于其他省市的勞模;當(dāng)?shù)厥鼙妼?duì)于文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及改革開(kāi)放方面新聞的關(guān)注也明顯優(yōu)于其他地區(qū)的相同事件。

2總結(jié)

篇9

天然林區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能向人類社會(huì)提供木材資源、薪材資源和林副產(chǎn)品，同時(shí)也能向人類社會(huì)提供良好的生態(tài)環(huán)境，包括涵養(yǎng)水源、改良土壤、保護(hù)水土、改善小氣候等多種生態(tài)環(huán)境效益。指數(shù)評(píng)價(jià)方法是自身及其指數(shù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要體現(xiàn)天然林自身的結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)律，還要體現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的保護(hù)、增益和調(diào)節(jié)功能。同時(shí)還要考驗(yàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的社會(huì)服務(wù)功能，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)必須有典型性、代表性和系統(tǒng)性。

2森林生態(tài)綜合效益監(jiān)測(cè)評(píng)析

天然林生態(tài)效益的主要計(jì)量類型可分為涵養(yǎng)水源效益、水土保持效益、改良土壤效益、改善氣候效益、改善大氣質(zhì)量效益、生物多樣性效益、森林資源與生物產(chǎn)量。計(jì)量方法有直接經(jīng)濟(jì)收益計(jì)量評(píng)價(jià)和生態(tài)效益計(jì)量評(píng)價(jià)，主要涉及到如下森林生態(tài)效益作用。

2.1生態(tài)環(huán)境的保健作用

牡丹江地區(qū)有多處旅游勝地，如鏡泊湖、海林影視城、位于柴河局內(nèi)的東北小九塞和蓮花湖水電站、雪鄉(xiāng)、興凱湖濕地等。當(dāng)二氧化碳含量由原來(lái)的0.04%增加到0.05%—0.07%時(shí)，就會(huì)使人感到很不舒服，甚至呼吸困難，當(dāng)濃度超過(guò)0.4%時(shí)，人就會(huì)嘔吐，達(dá)到1%時(shí)人類就無(wú)法生存。據(jù)研究，1hm2森林每年能吸收氯氣43kg、二氧化碳1000kg、二氧化硫730kg，并釋放氧氣731kg、一晝夜可分泌出30—60kg的殺菌素，完全能清除一個(gè)中等城市空氣中的各種細(xì)菌。所以森林被稱為天然大氧吧。森林產(chǎn)生的負(fù)氧離子，及分泌的樹(shù)脂能保持人體生物電場(chǎng)的平衡，改善植物神經(jīng)功能、促進(jìn)新陳代謝，增強(qiáng)免疫機(jī)能。由于負(fù)氧離子具有預(yù)防治療疾病和強(qiáng)身健體的奇效，被稱為空氣中的多維素，對(duì)患有氣喘、慢性支氣管炎、偏頭痛、高血壓、冠心病等病人有神奇的治療保健作用。另外森林中還生長(zhǎng)著許多的山珍野味，這些無(wú)農(nóng)藥、化肥污染的天然綠色食品是膳食養(yǎng)生的佳品。

2.2改良土壤和涵養(yǎng)水源作用

森林植被形成的立體空間是多層的，層層阻止和減輕自然降水對(duì)土壤的沖擊，植物龐大的根系具有很強(qiáng)的固土能力。林地內(nèi)只要有1cm厚枯枝落葉層，就可以把地表徑流減低到四分之一以下，泥沙量減少93%，有林林區(qū)比無(wú)林林區(qū)集水量多80%，每公頃林地年平均持水量達(dá)2000m3;林內(nèi)的枯死落葉及根系分解的有機(jī)質(zhì)可增加土壤的氮、磷、鉀及一些微量元素，有利于土壤肥力的提高，還可改善調(diào)節(jié)土壤結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)小氣候、減輕水旱災(zāi)害、調(diào)解溫濕度、增加降水量、減少蒸發(fā)量、蓄水保墑等作用，能有效避免和減少旱災(zāi)和山洪，降水可增加7.6%，蒸發(fā)量可減少9%。森林調(diào)解氣候效益最低使農(nóng)業(yè)增收幅度提高10%。

2.3提高群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)鞏固社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮作用

牡丹江林區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)、奇特的火山保護(hù)區(qū)及牡丹峰自然保護(hù)區(qū)具有深厚的文化知識(shí)內(nèi)涵，是環(huán)保生態(tài)教育的大課堂，豐富的動(dòng)植物群落展現(xiàn)了生物多樣性，自然環(huán)境優(yōu)美，為社會(huì)各界休閑度假提供了理想場(chǎng)所，可促使民眾提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成由被動(dòng)參與變成主動(dòng)參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的風(fēng)尚，對(duì)激發(fā)群眾熱愛(ài)自然的熱情，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)將起到積極的作用，對(duì)保護(hù)生態(tài)安全、穩(wěn)定社會(huì)起到保障作用，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，改善生態(tài)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人與自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2.4森林生態(tài)旅游效益帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

篇10

    關(guān)鍵詞:生態(tài)保護(hù) 建議

    大興安嶺林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái),由于長(zhǎng)期的過(guò)量采伐所造成得可采森林資源銳減以及森林火災(zāi)的影響,林區(qū)的森林、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞,生態(tài)功能明顯弱化。由于森林生態(tài)失去平衡,使得與落葉松相伴生的多年凍土呈現(xiàn)由南向北區(qū)域性退化趨勢(shì),凍土層變薄或消失,直接改變了森林發(fā)育的生境條件;森林涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙、納碳貯碳等生態(tài)功能降低,不僅對(duì)東北、華北地區(qū)的生態(tài)屏障作用不斷減弱,而且區(qū)域內(nèi)旱澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生;平均氣溫上升,降水量下降,呈現(xiàn)高溫少雨的干旱氣候,極端有害天氣增多;黑龍江沿岸水土流失嚴(yán)重。若任其發(fā)展下去,大興安嶺的生態(tài)環(huán)境必將進(jìn)一步惡化,并直接威脅到區(qū)域國(guó)土生態(tài)安全。

    1 大興安嶺地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題

    1.1 氣候變劣

    溫室效應(yīng)加劇,林區(qū)10年內(nèi)氣溫升高達(dá)到0.509℃;極端天氣事件增多,1992年6月7日發(fā)生了有資料記載以來(lái)罕見(jiàn)的霜凍冰雪天氣;1996年7月22日的大暴雨日降水量達(dá)116.5毫米;2001年4月7日首次出現(xiàn)嚴(yán)重的沙塵天氣;2002年7月5日出現(xiàn)連續(xù)5天的高溫天氣,最高溫度達(dá)39.4℃。氣象災(zāi)害的頻率越來(lái)越高,氣候也呈現(xiàn)逐年惡化趨勢(shì)。干旱、洪澇、低溫、大雪、冰雹,春季晚霜凍等災(zāi)害不斷出現(xiàn),尤以洪澇、干旱,特別是春旱災(zāi)害最為突出。

    1.2 洪澇災(zāi)害上升

    自20世紀(jì)60年代以來(lái),主要流域內(nèi)水量平衡要素皆發(fā)生了明顯的變化。如嫩江流域同等降水條件下,80年代流量比60—70年代增加38.0%,徑流深增加60毫米,洪水匯流進(jìn)程平均縮短60小時(shí);90年代的流量比80年代增加18.2%,徑流深增加了40毫米,洪水匯流歷時(shí)平均縮短50小時(shí)。由于森林蓄積量減少,土壤薄層化,削弱了蓄水功能,江河年內(nèi)徑流分配不均衡。致使水旱災(zāi)害交替演進(jìn),受災(zāi)面積、成災(zāi)率和發(fā)生頻率均呈增大趨勢(shì),最近20年內(nèi),造成嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害的年份就達(dá)9次之多。其中:1991年呼瑪河流域大洪水致使林區(qū)6個(gè)縣(區(qū))38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13萬(wàn)人受災(zāi),受淹城鎮(zhèn)3座,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5.1億元;1998年黑龍江大洪水致使林區(qū)4個(gè)縣(區(qū))21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共4.38萬(wàn)人受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.02億元;2003年呼瑪河、甘河、額木爾河、多布庫(kù)爾河等流域均出現(xiàn)較大洪水,致使林區(qū)10萬(wàn)人受災(zāi),沖毀道路橋梁多處,大面積毀壞農(nóng)田。直接經(jīng)濟(jì)損失2.2億元;2007年的林區(qū)夏秋連旱農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1.38萬(wàn)元。

    1.3 水土流失加劇

    根據(jù)2002年公布的第二次全國(guó)土壤侵蝕遙感普查數(shù)字統(tǒng)計(jì),本林區(qū)水土流失面積為22735平方公里。其中:水力侵蝕為2623平方公里,凍融侵蝕為20112平方公里,分別占總面積的11.5%、88.5%。

    1.4 濕地功能減弱

    由于森林生態(tài)系統(tǒng)退化、采金生產(chǎn)和農(nóng)田開(kāi)墾等影響,林區(qū)凍土退化嚴(yán)重,引起土壤、植被及草場(chǎng)退化,區(qū)域地下水位下降、泉口位置下移、沼澤濕地減少、湖塘消失等水資源減少和水環(huán)境變異,造成了林區(qū)濕地面積萎縮,貯水量下降,持續(xù)時(shí)間變短,涵養(yǎng)水源和凈化水質(zhì)的功能減弱。

    1.5 凍土退化嚴(yán)重

    大興安嶺林區(qū)多年凍土是高緯度型歐亞大陸多年凍土區(qū)最南的突出部位。經(jīng)過(guò)45年的開(kāi)發(fā)與建設(shè),人為活動(dòng)逐步加劇,在氣溫持續(xù)轉(zhuǎn)暖和人為因素疊加的強(qiáng)烈影響下,多年凍土生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞,多年凍土區(qū)退化嚴(yán)重,速度明顯加快。區(qū)域性凍土退化速度表現(xiàn)為:南部大于北部、城鎮(zhèn)大于田野、農(nóng)田快于林區(qū)、采伐過(guò)林區(qū)快于原始林區(qū)。凍土融解后,在原本凍土的地區(qū),出現(xiàn)土壤干燥的現(xiàn)象,而在低洼地則多出現(xiàn)濕地,興安落葉松的生長(zhǎng)條件發(fā)生了惡性變化,使這一地區(qū)的森林逐漸消亡。同時(shí),永久凍土的廣泛融化正在對(duì)建筑、管道、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重危害,導(dǎo)致地表收縮而變得凹凸不平,從而產(chǎn)生一些地坑,對(duì)鐵路、高速公路和房屋等建筑造成損害。在多年凍土區(qū)內(nèi)出現(xiàn)島狀融區(qū),縣、區(qū)、林業(yè)局址所在地周圍和河流兩側(cè),現(xiàn)已出現(xiàn)融區(qū)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

    2 大興安嶺生態(tài)保護(hù)方面的建議

    保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)生物多樣性,保護(hù)天然林資源,最大限度地減少森林火災(zāi)和病蟲(chóng)鼠害的發(fā)生,建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

    通過(guò)生態(tài)恢復(fù)(封育)、生態(tài)修復(fù)(污染防治、水土流失治理)、生態(tài)重建(造林、礦區(qū)復(fù)墾、河流兩岸植被重建)工作,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善和生態(tài)資源良性循環(huán)。

    加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),完善生態(tài)保護(hù)政策;調(diào)減森林采伐量;重視森林管護(hù)與保護(hù),改善森林防火和管護(hù)設(shè)施;促進(jìn)森林資源培育;加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)建設(shè);開(kāi)展退耕還林和水土流失綜合治理;加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度,積極支持林區(qū)以煤代木、以氣代木、以電代木的民用替代能源項(xiàng)目。

    2.1 加快培育后備森林資源

    全面停止大興安嶺林區(qū)的非保護(hù)性采伐,進(jìn)行必要的以提高森林質(zhì)量為目的的撫育采伐和更新采伐,確保森林資源的可持續(xù)利用。對(duì)森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、火燒跡地恢復(fù)等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予專項(xiàng)資金支持,加快修復(fù)天然林生態(tài)系統(tǒng),加快培育后備森林資源。

    2.2 積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

    將大興安嶺林區(qū)作為全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)重點(diǎn)區(qū),加大中央財(cái)政的補(bǔ)償力度。重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)和涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。在資金分配情況和資金使用效果評(píng)估中,重點(diǎn)考核森林覆蓋率和森林蓄積量,并按照績(jī)效考評(píng)結(jié)果,實(shí)施適當(dāng)獎(jiǎng)懲措施。

    2.3 要積極推進(jìn)林區(qū)開(kāi)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

    研究出臺(tái)鼓勵(lì)林區(qū)發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的政策,開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

    2.4 建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制

    建立由國(guó)家投入為主的穩(wěn)定、長(zhǎng)期的資金來(lái)源渠道,提高管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),加大資源管護(hù)、林政執(zhí)法隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,提高資源管護(hù)效能。

    建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償立法,逐步完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策體系。