導(dǎo)語：如何才能寫好一篇旅游景區(qū)管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

面對(duì)我國旅游景點(diǎn)價(jià)格近年來的迅速上升，正確理解此規(guī)定具有重要意義。理解如下：

利用公共資源建設(shè)的景區(qū)耗費(fèi)了公共資源，具有一定的公益屬性，因此其收費(fèi)定價(jià)不能完全由市場(chǎng)來決定，政府應(yīng)當(dāng)有一定的行政管制。所以，對(duì)于利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，包括景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲，確保公眾利益。

公共資源是指那些沒有明確私人所有者，人人都可以自由獲得、免費(fèi)利用的資源，如海洋、湖泊、草場(chǎng)等。在我國，公共資源屬于非私有資源，屬于國家所有（即全民所有）或集體所有?！稇椃ā返?條、第9條、第1.0條和《物權(quán)法》第41條、第58條明確規(guī)定了國家所有和集體所有的物，即公共資源。公共資源具有公共性，公共資源的使用權(quán)應(yīng)該屬于公眾，其應(yīng)服務(wù)于社會(huì)公眾的利益。所以，任何漠視公共資源的公益性，壟斷或獨(dú)占公共資源，對(duì)公共資源擅自定價(jià)的行為都是對(duì)社會(huì)公眾利益的侵害。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，是指政府利用國家所有或集體所有的資源，如國家所有的自然資源、地方財(cái)政部門撥付的款項(xiàng)、政府有關(guān)部門征集的捐款等，來建設(shè)的為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場(chǎng)所或者區(qū)域。門票，是指進(jìn)入景區(qū)的憑證，又被稱為人場(chǎng)券。門票一般是一次性的，而且需要花錢購買；也有門票是磁卡或電子卡，通過刷卡繳費(fèi)，可儲(chǔ)值并多次使用。另行收費(fèi)項(xiàng)目，是指除景區(qū)門票以外的任何收費(fèi)項(xiàng)目，包括景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具、特殊景點(diǎn)、游玩項(xiàng)目等的收費(fèi)。政府定價(jià)，指依照《價(jià)格法》規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。政府定價(jià)的定價(jià)主體是政府，具體價(jià)格由政府價(jià)格主管部門或者有關(guān)部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定。政府定價(jià)具有強(qiáng)制性，屬于行政定價(jià)性質(zhì)。凡實(shí)行政府定價(jià)的商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，不經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都無權(quán)變動(dòng)。政府指導(dǎo)價(jià)是指依照《價(jià)格法》規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格。政府指導(dǎo)價(jià)一般由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府物價(jià)部門和業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)自己的權(quán)限和市場(chǎng)現(xiàn)狀，通過規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)幅度、最高限度和最低保護(hù)價(jià)等，指導(dǎo)制定的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

如果景區(qū)管理部門欲收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)按照《價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格聽證辦法》的規(guī)定，遵守行政程序法中的聽證制度，舉行聽證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。論證以下內(nèi)容：其一，必要性，即為什么一定要收費(fèi)或提價(jià)；其二，可行性，即擬采取的收費(fèi)或提價(jià)幅度是否符合實(shí)際情況，是否行得通。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、公平、效率的原則，充分聽取各方面的意見；聽證會(huì)程序還應(yīng)當(dāng)至少包括公告、通知參加、開會(huì)和決議等環(huán)節(jié)。

對(duì)于利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，管理部門可以根據(jù)情況設(shè)立另行收費(fèi)項(xiàng)目，如景區(qū)內(nèi)由私人投資建設(shè)的游覽場(chǎng)所。但是，不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目變相漲價(jià)。對(duì)于已經(jīng)收回投資成本的另行收費(fèi)項(xiàng)目，所收費(fèi)用僅用于支付維護(hù)成本，因此應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降低價(jià)格，甚至取消收費(fèi)。

由于公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，本質(zhì)上屬于公共資源，是國家所有或集體所有的公共設(shè)施，使用政府財(cái)政公共開支，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾逐步免費(fèi)開放。

文物保護(hù)單位一般是指我國確定納入保護(hù)對(duì)象的不可移動(dòng)文物的統(tǒng)稱，并對(duì)文物保護(hù)單位本體及周圍一定范圍實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，包括具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻等。文物保護(hù)單位都是古代科學(xué)技術(shù)信息的載體，對(duì)于科技史和科學(xué)技術(shù)研究有著重要意義。文物保護(hù)單位根據(jù)其級(jí)別分別由國務(wù)院、省級(jí)政府、市縣級(jí)政府劃定保護(hù)范圍，設(shè)立文物保護(hù)標(biāo)志及說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理?！段奈锉Ｗo(hù)法》第13條規(guī)定：“國務(wù)院文物行政部門在省級(jí)、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，或者直接確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，報(bào)國務(wù)院核定公布。省級(jí)文物保護(hù)單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報(bào)國務(wù)院備案。市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物行政部門予以登記并公布?！备鶕?jù)《文物保護(hù)法》和《文物藏品定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（文化部2001年第19號(hào)令）規(guī)定：文物藏品分為珍貴文物和一般文物。珍貴文物分為一、二、三級(jí)。具有特別重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的代表性文物為一級(jí)文物；具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的為二級(jí)文物；具有比較重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的為三級(jí)文物。具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的為一般文物。

篇2

國慶將至，為做好國慶節(jié)期間及近期森林防火工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)9月15日全國森林防火工作視頻會(huì)議精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下。

一、切實(shí)加強(qiáng)國慶節(jié)期間森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把國慶節(jié)期間及近期森林防火工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自督促檢查，確保各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處。林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和防火辦負(fù)責(zé)同志原則上不得離開責(zé)任區(qū)，確需離開的，要向縣政府請(qǐng)假，并履行好責(zé)任交接手續(xù)。一旦發(fā)生森林火情，不論荒火、林火，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴火場(chǎng)指揮撲救。

二、切實(shí)加大森林防火宣傳力度。國慶節(jié)期間及近期，各地要根據(jù)森林防火工作的新形勢(shì)、新情況、新特點(diǎn)，針對(duì)旅游景區(qū)、農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和林區(qū)外來游客、林緣種地農(nóng)民和農(nóng)村少年兒童等重點(diǎn)人群，大張旗鼓地開展森林防火宣傳教育活動(dòng)。一是在林區(qū)內(nèi)的村莊學(xué)校、溝口路口、景區(qū)景點(diǎn)和農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)大量刷寫防火標(biāo)語、掛設(shè)防火彩旗，時(shí)刻提醒人們“野外不用火，森林才平安”；二是聯(lián)合教育部門和學(xué)校、幼兒園，在國慶放假前，對(duì)小學(xué)生和幼兒園的小朋友進(jìn)行一次森林防火安全教育；三是組織管護(hù)員佩戴防火袖標(biāo)、攜帶廣播喇叭，深入山莊窩鋪、田間地頭、旅游景區(qū)廣泛開展面對(duì)面宣傳；四是組織一批森林防火宣傳車，深入重點(diǎn)林區(qū)、景區(qū)開展不間斷的循環(huán)宣傳，真正做到“標(biāo)語掛起來，彩旗插起來，袖章戴起來，喇叭響起來，車輛跑起來”，大力營造濃厚的森林防火氛圍。

三、切實(shí)強(qiáng)化野外火源管控。一是嚴(yán)把入山檢查關(guān)。全縣旅游景區(qū)景點(diǎn)管理單位和國有林場(chǎng)等重點(diǎn)林區(qū)，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起森林防火責(zé)任，要在通往景區(qū)、林區(qū)的路上設(shè)立臨時(shí)防火檢查站，對(duì)進(jìn)入景區(qū)的每一位游客，都要發(fā)放森林防火管理規(guī)定，嚴(yán)格檢查、保管隨身攜帶的火種，堅(jiān)決將火源擋在山下林外。二是嚴(yán)把野外巡護(hù)關(guān)。各基層有林單位和林區(qū)行政村要按照網(wǎng)格化管理的要求，科學(xué)劃分管護(hù)網(wǎng)格，配足管護(hù)人員，健全管護(hù)制度，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)巡查巡護(hù)。特別要組織森林消防專業(yè)隊(duì)等骨干力量，加大對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)和農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的巡邏巡護(hù)密度，堅(jiān)決制止和打擊焚燒秸稈、燒荒燎堰、吸煙野炊等違規(guī)用火行為。

篇3

關(guān)鍵詞：公益性景區(qū)；景區(qū)容量；容量測(cè)定；景區(qū)管理

中圖分類號(hào)：F59文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）36-0162-03

旅游容量是對(duì)某一旅游地而言無害于其可持續(xù)發(fā)展的旅游活動(dòng)量，景區(qū)容量就是景區(qū)所能承載的無害于其可持續(xù)發(fā)展的旅游活動(dòng)量。景區(qū)容量是一個(gè)空間和時(shí)間描述范疇，總是對(duì)應(yīng)于某個(gè)有限空間時(shí)才有效，因此存在資源的空間分配問題，同時(shí)內(nèi)涵于其中的是可持續(xù)發(fā)展的觀念，涉及到資源的代際分配問題，涉及到人的感知和產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多問題。

一、公益性景區(qū)容量的測(cè)度方法

一個(gè)景區(qū)的接待能力有多大，受制于旅游資源、生態(tài)環(huán)境、旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及游客、景區(qū)居民心理承受能力等綜合因素。公益性景區(qū)這個(gè)系統(tǒng)功能的發(fā)揮，必須以系統(tǒng)中各個(gè)功能因子的協(xié)調(diào)運(yùn)行為前提。所以景區(qū)在某一時(shí)間內(nèi)的容量，是由其環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)容量和社會(huì)容量各個(gè)限制因子中任意一個(gè)瓶頸因子所決定的。

具體測(cè)度時(shí)，基本要求是對(duì)資源容量和設(shè)施容量進(jìn)行測(cè)算，對(duì)生態(tài)環(huán)境容量和社會(huì)環(huán)境容量進(jìn)行分析。有條件的話，也應(yīng)對(duì)后兩個(gè)容量進(jìn)行測(cè)算。如果上述四個(gè)容量都有測(cè)算值的話，那么一個(gè)公益性景區(qū)的環(huán)境容量取決于生態(tài)環(huán)境容量、社會(huì)心理容量、空間容量與設(shè)施容量之和的最小值。

1.環(huán)境容量測(cè)度。景區(qū)的資源容量、生態(tài)容量和旅游者心理容量共同構(gòu)成景區(qū)的環(huán)境容量。心理容量從旅游者的需求出發(fā)，資源容量和生態(tài)容量從旅游供給出發(fā)，只有當(dāng)資源容量和生態(tài)容量合理時(shí)，才能滿足旅游者心理需要，反之亦然。所以實(shí)際測(cè)量時(shí)一般不再區(qū)分三者，而測(cè)量能同時(shí)滿足三方面需要的環(huán)境容量。測(cè)量公式是：

Rc=×

Rc為景區(qū)基本空間旅游環(huán)境容量（景點(diǎn)、道路、設(shè)施）；A為可利用基本旅游空間規(guī)模；A0為基本空間標(biāo)準(zhǔn)（單位利用者在一定時(shí)間內(nèi)所占用的空間規(guī)?；蛟O(shè)施量）；T為每日開放時(shí)間；T0為人均每次利用時(shí)間。

表1 部分旅游場(chǎng)所容量的基本空間標(biāo)準(zhǔn)

2.經(jīng)濟(jì)容量測(cè)度。決定經(jīng)濟(jì)容量的因素很多，可分為內(nèi)部因素（旅游接待設(shè)施如食宿、娛樂設(shè)施等）和外部因素（基礎(chǔ)設(shè)施、支持性產(chǎn)業(yè)等）兩個(gè)方面。就滿足旅游者的基本要求而論，景區(qū)經(jīng)濟(jì)容量大小可以食宿與娛樂設(shè)施的供給能力為指標(biāo)。以食宿為限制因素的經(jīng)濟(jì)容量的計(jì)算公式如下：

Ec=

Bc=Bj

其中，Ec為主副食供應(yīng)能力所決定的旅游容量；Di為第i種食物的日供應(yīng)能力；Ei為每人每日對(duì)第i種食物的需求量；m為旅游者所需食物的種類數(shù)；Bc為住宿床位所決定的旅游容量；Bj為第j類住宿設(shè)施的床位數(shù)；n為住宿設(shè)施的種類數(shù)。

3.景區(qū)容量測(cè)度。一個(gè)公益性景區(qū)往往包括若干個(gè)景點(diǎn)、若干條連接景點(diǎn)的道路和非活動(dòng)區(qū)。景區(qū)容量的測(cè)定包括景點(diǎn)容量和景區(qū)內(nèi)道路容量的測(cè)定。景點(diǎn)是旅游者從事旅游活動(dòng)的具體場(chǎng)所，以及圍繞這一場(chǎng)所的短暫休息和即時(shí)服務(wù)使用的空間。故景區(qū)容量的測(cè)定公式是：

C=Si+Ri

式中，C為景區(qū)容量，Si為第i個(gè)景點(diǎn)容量，Ri為第i條景區(qū)內(nèi)道路容量;m、n為景點(diǎn)數(shù)和景區(qū)內(nèi)道路條數(shù)。

在測(cè)量公益性景區(qū)容量的實(shí)際工作中，對(duì)不同的旅游容量有不同的測(cè)量方式，有的是量取極限容量，有的則應(yīng)量取合理容量。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展容量，一般只關(guān)心設(shè)施容量；就設(shè)施和自然生態(tài)來說，合理容量難以把握，所以一般取其極限容量。資源的合理容量一般和心理容量一起考慮。容量計(jì)算中的時(shí)間單元，可以是某一時(shí)點(diǎn)容量，也可以是較長時(shí)間如日容量、周容量、月容量和年容量等。社會(huì)容量的測(cè)量很困難，一般是通過社會(huì)學(xué)者運(yùn)用民意調(diào)查方法來確定，也可簡單的根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)待旅游者的態(tài)度作為衡量社會(huì)容量是否合理的標(biāo)志。

二、公益性景區(qū)容量的調(diào)控手段

（一）限定上限

凡資源導(dǎo)向型的景區(qū)如森林、溶洞、古跡等應(yīng)盡可能多地通過資源的承載力來限制景區(qū)日最高接待量，以減少客流過大對(duì)于資源的破壞。如莫高窟每日限定數(shù)百游客進(jìn)窟參觀，九寨溝每日限定12 000名游客進(jìn)區(qū)旅游，并實(shí)行網(wǎng)上預(yù)售。黃山則實(shí)行輪休制度以保護(hù)資源。

（二）容壓平抑

容壓指的是資源利用強(qiáng)度與容量的比值。容壓平抑是當(dāng)今以至未來中國客流調(diào)控的最突出問題。容壓平抑可從穩(wěn)壓、防壓、調(diào)峰、調(diào)價(jià)、分壓、擴(kuò)容等方面著手。

穩(wěn)壓：把握促銷時(shí)機(jī)與力度，維護(hù)供需平衡。

防壓：建設(shè)安全設(shè)施，重視安全宣傳，規(guī)避超載事故。

調(diào)峰：管理交通、交叉口或入口，調(diào)節(jié)客流峰值。

調(diào)價(jià)：應(yīng)用價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)需求高峰。

分壓：改善結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整容量配比。

擴(kuò)容：改善供給，擴(kuò)大設(shè)施承載容量。

三、公益性景區(qū)容量管理的對(duì)策

（一）景區(qū)容量管理的目標(biāo)

旅游資源的永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性的保持是景區(qū)容量管理的首要條件。公益性景區(qū)的各類資源要做到可持續(xù)發(fā)展，必須達(dá)到以下目標(biāo)：（1）增進(jìn)人們對(duì)旅游所產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的理解，強(qiáng)化其生態(tài)意識(shí)；（2）促進(jìn)旅游的公平發(fā)展；（3）改善旅游接待地區(qū)的生活質(zhì)量；（4）向旅游者提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷；（5）保護(hù)未來旅游開發(fā)賴以存在的環(huán)境質(zhì)量。

（二）景區(qū)容量管理的保障措施

1.健全法律體系。中國旅游業(yè)相對(duì)重開發(fā)、輕保護(hù)，重經(jīng)營、輕管理，旅游環(huán)境與資源保護(hù)措施落后。目前，綜合性的旅游基本法還未出臺(tái)，不能滿足旅游資源保護(hù)的需要。旅游資源的法律保障還是一個(gè)相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，相關(guān)條文主要散布于各環(huán)境與資源單行要素保護(hù)法律及行政法規(guī)、部門規(guī)章中。就旅游資源的保護(hù)與開發(fā)專門立法的，現(xiàn)在全國有廈門、內(nèi)蒙古和汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，其分別制定了《廈門市旅游資源保護(hù)和開發(fā)管理暫行規(guī)定》、《內(nèi)蒙古旅游資源開發(fā)管理暫行規(guī)定》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游資源保護(hù)和開發(fā)管理規(guī)定》。

完善中國旅游資源保護(hù)立法應(yīng)不斷完善配套的系列法律法規(guī)，如《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等特別區(qū)域保護(hù)法，針對(duì)自然文化資源的整體性與特殊性，適當(dāng)時(shí)候應(yīng)制定一部統(tǒng)一的法律對(duì)自然文化資源進(jìn)行保護(hù)，并以之為依據(jù)，完善、協(xié)調(diào)、充實(shí)有關(guān)國家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等的保護(hù)管理?xiàng)l例、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。如《景區(qū)管理法》、《旅游資源保護(hù)法》等。

2.加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。制定公益性景區(qū)總體規(guī)劃。通過規(guī)劃對(duì)于景區(qū)內(nèi)各種旅游活動(dòng)進(jìn)行合理的設(shè)置和建設(shè)、對(duì)接待容量進(jìn)行科學(xué)的確定以及合理進(jìn)行功能分區(qū)等，使得景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。如按照景區(qū)的類型和資源性質(zhì)，將其分為核心保護(hù)區(qū)、游憩緩沖區(qū)和密集游憩區(qū)。核心保護(hù)區(qū)禁止游客進(jìn)入，以最大限度保護(hù)自然生態(tài)；游憩緩沖區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制游客數(shù)量和活動(dòng)類型，一方面減緩人為活動(dòng)對(duì)于核心區(qū)的保護(hù)，另一方面擴(kuò)大核心區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的影響；密集游憩區(qū)可允許較大數(shù)量的游客進(jìn)入，但也要對(duì)最大容量進(jìn)行限制。 目前絕大多數(shù)景區(qū)都制定了相關(guān)的規(guī)劃，但有些僅限于“紙上畫畫，墻上掛掛”，景區(qū)在實(shí)際開發(fā)建設(shè)中，并沒有按規(guī)劃制定的方向和內(nèi)容操作。其中一個(gè)原因是對(duì)規(guī)劃的不重視，只是把它作為應(yīng)付檢查的工具，沒有按規(guī)劃行使也沒有受到相應(yīng)的懲罰，導(dǎo)致開發(fā)的隨意性和破壞性。因此應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃制定的科學(xué)性，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的約束力。

3.建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)公益性景區(qū)及重要旅游城鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理，搞好城鎮(zhèn)、景區(qū)垃圾和污水的無公害化處理。實(shí)施“凈水、凈氣、凈聲”工程，對(duì)景區(qū)附近的工業(yè)企業(yè)實(shí)施搬遷，避免對(duì)景區(qū)大氣的污染。在景區(qū)服務(wù)行業(yè)推廣使用清潔能源，使用無毒無害無污染的材料，使用基本不散發(fā)有害物質(zhì)的辦公用具；選用節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、高效安全的照明設(shè)施。例如為減少煤煙的污染，近年來廬山投資5 000萬元實(shí)施“煤改電、油改電”工程，在全國首創(chuàng)了“無煙山”；投資7 000多萬元建設(shè)污水治理工程，對(duì)生活排水進(jìn)行控制和處理，防止水體和大氣的污染；在全山推行垃圾袋裝管理化，收集率達(dá)100%。

4.做好宣傳教育。人是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，與公益性景區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的人有景區(qū)管理人員、景區(qū)內(nèi)居住的居民、游客以及其他相關(guān)人員。作為景區(qū)發(fā)展最迫切也是最可行的辦法就是加強(qiáng)景區(qū)管理人員和當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃?，樹立“環(huán)境興旅”的觀念和目標(biāo)，使他們知道景區(qū)的持續(xù)發(fā)展和他們的利益密切相關(guān)，樹立保護(hù)景區(qū)自然生態(tài)和當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的良好意識(shí)。具體可通過設(shè)立生態(tài)保護(hù)警示牌（宣傳欄）或櫥窗、指示牌等；對(duì)景區(qū)管理員和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行生態(tài)環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)；通過企業(yè)內(nèi)部布置和公益活動(dòng)，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)、節(jié)約型消費(fèi)的宣傳。特別是通過景區(qū)人員的身體力行和周圍社區(qū)的環(huán)保氛圍使旅游者受到教育和感染。還可以在景區(qū)內(nèi)部建立一定的規(guī)章制度，對(duì)旅游者的行為進(jìn)行約束，避免對(duì)環(huán)境造成的不良影響，如美國旅行社協(xié)會(huì)（ASTA）則提出生態(tài)旅游者十條“道德標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)游客行為進(jìn)行約束等。

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篇4

一、嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)。各縣區(qū)、各單位在旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。文物古跡和歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，不得擅自拆除、遷移。對(duì)于歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，要整體規(guī)劃保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度以及相互依存的自然景觀和環(huán)境，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。國有不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，不得擅自在原址重建、復(fù)建。辟為參觀游覽場(chǎng)所的國有文物保護(hù)單位，縣區(qū)政府要依法設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，不得將文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的下屬機(jī)構(gòu)或交由企業(yè)管理。國有其他文物也要按照文物保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)格管理，不得贈(zèng)與、出租或者出售給其他單位、個(gè)人，也不得抵押或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

二、嚴(yán)格執(zhí)行涉及文物的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)審批程序。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)文物保護(hù)單位的規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性。編制旅游等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先，把確保文物安全放在首位，與文物保護(hù)單位的規(guī)劃相銜接，在服從文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的前提下，編制專項(xiàng)規(guī)劃。在文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，事先必須依法征得文物、規(guī)劃、建設(shè)部門的同意，規(guī)劃部門要按照《省建設(shè)工程文物保護(hù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批；未經(jīng)文物、規(guī)劃、建設(shè)部門同意的，不得立項(xiàng)，更不得開工建設(shè)。

三、合理確定文物景區(qū)游客承載標(biāo)準(zhǔn)。文物、旅游等部門要立足文物安全，科學(xué)評(píng)估文物資源狀況和游客流量，抓緊研究制定文物旅游景區(qū)的游客承載標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。各級(jí)文物部門每年都要對(duì)利用古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源開展旅游等開況進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)可能造成文物資源破壞的要及時(shí)采取保護(hù)措施，確保文物安全。

四、加大對(duì)文物保護(hù)的投入。各縣區(qū)政府要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長逐年增加。要切實(shí)保障各級(jí)文物保護(hù)單位的搶救保護(hù)投入和日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)。要加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善文物本體及其環(huán)境狀況，加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)。國有文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入要專門用于文物保護(hù)。文物旅游景區(qū)門票收入、經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于文物保護(hù)，具體比例由縣區(qū)政府確定。

五、加強(qiáng)文物旅游的指導(dǎo)和監(jiān)管。各縣區(qū)文廣、旅游等部門要將依法保護(hù)文物、確保文物安全列入旅游景區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系。對(duì)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定不落實(shí)，造成文物破壞、損毀的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要建立文物旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、巡視檢查制度、專家咨詢制度，定期組織評(píng)估文物保護(hù)與旅游發(fā)展?fàn)顩r并向社會(huì)公布，促進(jìn)文物保護(hù)和文物資源的合理利用。

六、切實(shí)落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。各縣區(qū)政府及其文物部門是文物保護(hù)的第一責(zé)任主體和直接責(zé)任主體，要始終堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，把文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，解決文物保護(hù)面臨的問題，做到文物保護(hù)與其他重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同督查、同落實(shí)。各縣區(qū)政府要定期組織開展文物保護(hù)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，并將檢查情況及時(shí)上報(bào)市政府。市政府每年組織開展一次文物保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)及文物保護(hù)工作情況的督促檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、決策失誤、失職瀆職，造成文物破壞損毀的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

篇5

一、安全生產(chǎn)考核指標(biāo)

1、全市旅游行業(yè)杜絕一次死亡3人以上的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2、遏制一般事故的發(fā)生，避免各類生產(chǎn)經(jīng)營性死亡事故。

3、減少各類生產(chǎn)經(jīng)營性重傷事故的發(fā)生。

二、工作任務(wù)

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》和相關(guān)法律、法規(guī)。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，做到人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、計(jì)劃落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)責(zé)權(quán)一致。層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，將安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處，保證安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度得以全面落實(shí)。

2、認(rèn)真貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，以建立消防責(zé)任人制度為重點(diǎn)，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制。

3、制定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)本單位存在的事故隱患、危險(xiǎn)源點(diǎn)、安全防范重點(diǎn)部位要做到心中有數(shù)，并登記造冊(cè)報(bào)市旅游局備案。

4、每季度召開一次安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作，并做好專題會(huì)議記錄或紀(jì)要。積極參與全市旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)檢查和評(píng)比工作，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作做到有計(jì)劃、有布置、有檢查、有記錄、有書面匯報(bào)材料和總結(jié)。

5、認(rèn)真落實(shí)"隱患治理年"的各項(xiàng)工作任務(wù)，將深入開展排查治理隱患作為全年工作重心，每季度組織一次安全生產(chǎn)隱患排查，要采取切實(shí)有效的措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患限期整改，對(duì)確認(rèn)的事故隱患要登記建檔，制定方案，專人負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，明確分工，防范事故發(fā)生。

6、加大對(duì)旅行社安全用車督導(dǎo)力度，按照交通管理部門的有關(guān)規(guī)定，租用有資質(zhì)的合格車輛和駕駛員，確保游客旅游用車安全。

7、積極組織認(rèn)真做好本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，各單位主要負(fù)責(zé)人，安全管理人員及特種作業(yè)人員必須進(jìn)行安全資格培訓(xùn)，由安全監(jiān)管部門考核合格，持證上崗，持證上崗率達(dá)到100%。

8、經(jīng)常開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，定期開展消防演練、熟練掌握和使用消防器材，不斷提高處置突發(fā)事故的能力。

9、充分發(fā)揮圖片、宣傳欄、黑板報(bào)、內(nèi)部刊物等宣傳作用，采取多種形式廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，不斷提高全員安全生產(chǎn)防范意識(shí)。

10、配合有關(guān)部門做好各旅游景區(qū)點(diǎn)及游樂設(shè)施的安全檢查工作，確保各旅游景區(qū)點(diǎn)和游樂設(shè)施的安全運(yùn)行。

11、認(rèn)真做好"旅游黃金周"、"圣誕節(jié)"等重大節(jié)日期間的安全工作，及時(shí)上報(bào)旅游安全相關(guān)方案和統(tǒng)計(jì)資料，按時(shí)完成行業(yè)管理部門安排布置的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)。

三、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處

1、對(duì)認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完成各項(xiàng)考核目標(biāo)，工作成績顯著的單位，將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2、對(duì)未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)不力的單位，將予以通報(bào)批評(píng)。

3、對(duì)疏于管理，工作失職或管理不到位，導(dǎo)致發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故的，在評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)實(shí)行"一票否決"，并按照安全責(zé)任制的要求追究責(zé)任。

4、市旅游局與各旅游單位簽訂安全責(zé)任書后，將進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并將旅游安全納入到日常行業(yè)管理之中，對(duì)存在安全隱患的單位將責(zé)令其限期整改，對(duì)整改不到位的將取消旅游行業(yè)從業(yè)資格。

此責(zé)任書一式兩份，由市旅游局同各單位簽字后生效。

xx市旅游局 責(zé)任單位：

局長：xx 負(fù)責(zé)人：

篇6

云臺(tái)山景區(qū)位于河南省焦作市修武縣境內(nèi)，總面積190平方公里，擁有全球首批世界地質(zhì)公園和國家5A級(jí)旅游景區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然遺產(chǎn)等七個(gè)國家級(jí)稱號(hào)。從1984年開始旅游資源考察到發(fā)展至今，云臺(tái)山景區(qū)的發(fā)展速度受到世人矚目，特別是在過去的十年間，景區(qū)旅游人數(shù)和旅游收入連續(xù)穩(wěn)定增長(如圖1所示)①，同時(shí)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，被旅游業(yè)界稱為云臺(tái)山模式。這引起了學(xué)界從資源稟賦、景區(qū)管理等不同的視角分析其快速發(fā)展的原因。但是，對(duì)于云臺(tái)山景區(qū)如何保持可持續(xù)發(fā)展這一重要問題，學(xué)者們還未給出較多的解釋。而且，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，諾斯(1994)認(rèn)為以往所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的各種經(jīng)濟(jì)增長決定論，包括資本決定、技術(shù)決定、人力資本決定等都是不正確的，所謂的創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育、資本累積等各種因素都不是經(jīng)濟(jì)增長的原因，而是其結(jié)果，是其外在的表現(xiàn)，而真正起作用的只有制度因素②。余鳳龍等(2008)也認(rèn)為中國旅游的發(fā)展實(shí)際上伴隨著許多相關(guān)制度的演變與創(chuàng)新，并明顯地與制度變遷相聯(lián)系，制度是影響區(qū)域旅游發(fā)展水平和旅游經(jīng)濟(jì)差異程度的重要原因③。賈生華(2002)也指出旅游管理體制變遷是我國旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的重要?jiǎng)右颍煌瑫r(shí)期的不同類型的制度創(chuàng)新都是基于特定的環(huán)境和誘因的④。因此，我們認(rèn)為云臺(tái)山景區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是與其制度安排緊密聯(lián)系的，為了全面認(rèn)識(shí)兩者之間的關(guān)系，本文將云臺(tái)山景區(qū)的發(fā)展分為四個(gè)階段來分析：

第一階段，景區(qū)未開發(fā)階段(1984年以前)。在這一時(shí)期，云臺(tái)山景區(qū)所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在四小工業(yè)的基礎(chǔ)上，即小煤窯、小造紙、小水泥、小磚窯。這些污染大、勞動(dòng)密集程度高但科技含量低、無競爭力的四小工業(yè)，對(duì)云臺(tái)山旅游資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行著掠奪性開發(fā)和破壞，其景觀價(jià)值未能得到開發(fā)和利用。

第二階段，景區(qū)粗放管理階段(1984-1999年)：這一時(shí)期，全國旅游業(yè)開始蓬勃興起，旅游逐漸成為社會(huì)消費(fèi)的熱點(diǎn)，在這樣的環(huán)境作用下，修武縣政府認(rèn)識(shí)到了云臺(tái)山的旅游資源的價(jià)值，關(guān)停云臺(tái)山景區(qū)范圍內(nèi)的四小工業(yè)，阻止了其對(duì)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。同時(shí)，由于有了旅游業(yè)發(fā)展的需求，就需要對(duì)旅游業(yè)發(fā)展所依賴的旅游資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)。因此，在這一階段，首先成立了云臺(tái)山景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并且在景區(qū)管理體制、運(yùn)作模式和景區(qū)規(guī)劃開發(fā)等方面開始了圍繞旅游可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)。但是，在這一階段，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注旅游資源可被利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且在景區(qū)發(fā)展初期，缺乏充分的景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，再加上較少的游客量未對(duì)景區(qū)環(huán)境帶來壓力，景區(qū)的環(huán)保意識(shí)也相對(duì)較弱。

第三階段，景區(qū)規(guī)范經(jīng)營階段(2000-2004年)：這一時(shí)期，云臺(tái)山經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展和提升時(shí)期，主要表現(xiàn)在景區(qū)成為國家級(jí)地質(zhì)公園和國家4A景區(qū)，這也要求景區(qū)進(jìn)行新的制度安排，注重景區(qū)的規(guī)范管理和環(huán)境保護(hù)，以保障景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

第四階段，景區(qū)可持續(xù)發(fā)展階段(2004年以來)：2004年，云臺(tái)山景區(qū)成功人選世界地質(zhì)公園，景區(qū)的所有利益主體參與景區(qū)發(fā)展，制度結(jié)構(gòu)不斷完善，走可持續(xù)發(fā)展之路。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是支配和規(guī)范社會(huì)中個(gè)人行為活動(dòng)和相互關(guān)系的一套行為規(guī)范和規(guī)則，它旨在激勵(lì)和約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。制度安排是指支配經(jīng)濟(jì)單位之間和經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部合作和競爭方式的一種安排。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的。因此，本文在接下來的部分中，基于制度變遷的視角，從正式制度和非正式制度兩個(gè)方面分別對(duì)云臺(tái)山景區(qū)不同發(fā)展階段與旅游可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的制度安排進(jìn)行評(píng)述，探索云臺(tái)山模式背后的本質(zhì)根源。云臺(tái)山景區(qū)游客量與門票收入統(tǒng)計(jì)如圖1所示。

2正式制度對(duì)云臺(tái)山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用分析

正式制度主要是通過國家法律法規(guī)、政府政策和命令等形式表現(xiàn)出來，由人有意識(shí)地設(shè)計(jì)并有組織地加以保障實(shí)施的規(guī)則，而制度變遷主要表現(xiàn)在新制度開始發(fā)揮作用和舊制度的退Hi的過程。因此，在云臺(tái)山景區(qū)發(fā)展的不同階段，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的正式制度安排主要體現(xiàn)在其發(fā)展不同階段的法律法規(guī)、管理體制、運(yùn)作模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)參與等方面。

2.1 景區(qū)未開發(fā)階段

制度安排及其作用的發(fā)揮是與其所處的環(huán)境相適應(yīng)的。在景區(qū)未開發(fā)階段，云臺(tái)山不具備旅游業(yè)發(fā)展的背景和動(dòng)力，沒有專門的旅游管理機(jī)構(gòu)，因此，也就未能產(chǎn)生保障旅游可持續(xù)發(fā)展的制度安排。

2.2 景區(qū)粗放管理階段

在這一階段，云臺(tái)山景區(qū)處于起步階段，景區(qū)的正式制度主要體現(xiàn)在管理體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，還未能從法律層面提供促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展的制度安排。

2.1.1 管理體制

在構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展要求的制度時(shí)，政府扮演著重要的角色。黃少安(2000)認(rèn)為政府以行政手段推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程是轉(zhuǎn)型國家必須經(jīng)歷的一個(gè)過程①。并且政府為追求一定的政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也必須通過制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長②。因此，在改革發(fā)展的初始階段，制度以及制度變遷一般是由政府供給和推動(dòng)。從中國旅游業(yè)的發(fā)展歷程來看，政府不僅具有旅游資源配置的力量，而且也具有巨大的能力解決旅游業(yè)發(fā)展中的障礙，換句話說，旅游業(yè)的制度變遷是政府以行政力量推動(dòng)的強(qiáng)制性變遷過程。我們也可以通過云臺(tái)山景區(qū)發(fā)展初期的政府行為得以驗(yàn)證，在云臺(tái)山景區(qū)發(fā)展初期，沒有與旅游經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場(chǎng)主體存在，在這樣的情況下，就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)主體缺位，市場(chǎng)機(jī)制的功能不能充分發(fā)揮，因此也就需要政府的力量通過制度變革來推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。1988年4月，云臺(tái)山成立了最早的開發(fā)機(jī)構(gòu)修武縣旅游籌備處，1989年1月更名為修武縣旅游管理局。1989年4月，修武縣委、縣政府根據(jù)云臺(tái)山景區(qū)的開發(fā)建設(shè)存在與地方事宜難以協(xié)調(diào)的情況，又把修武縣旅游管理局更名為修武縣云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管理局，并采取景(云臺(tái)山景區(qū))鄉(xiāng)(岸上鄉(xiāng))合一的管理體制，將景區(qū)內(nèi)的岸上鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府與景區(qū)管理局組成一套班子，兩塊牌子，合署辦公。

云臺(tái)山景區(qū)發(fā)展初期的景鄉(xiāng)一體的管理體制的重要優(yōu)勢(shì)在于這種體制在制定政策和旅游發(fā)展目標(biāo)時(shí)，有利于發(fā)揮政府在旅游發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)方面的雙重作用，有利于將景區(qū)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。但是，在景區(qū)發(fā)展初期，這一制度安排還不能解決可持續(xù)發(fā)展的所有問題，如云臺(tái)山景區(qū)的茱萸峰、子房湖、百家?guī)r等景點(diǎn)仍分別隸屬于林業(yè)、水利、文化等單位管理，還是會(huì)出現(xiàn)政令不暢、發(fā)展不均等問題，在一定程度上阻礙了景區(qū)的整體開發(fā)和環(huán)境保護(hù)。

2.1.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是指在云臺(tái)山景區(qū)旅游規(guī)劃開發(fā)以及景區(qū)管理中使用的相應(yīng)技術(shù)，包括信息技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等，技術(shù)因素在推動(dòng)景區(qū)管理和產(chǎn)品不斷創(chuàng)新與升級(jí)的同時(shí)，技術(shù)開發(fā)水平也促使了景區(qū)環(huán)境得到有效的保護(hù)。1984年，云臺(tái)山景區(qū)資源考察隊(duì)開始旅游資源考察工：作，并在1987年12月，被河南省政府公布為第一批省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。1991年12月，完成了云臺(tái)山景區(qū)的第一部總體規(guī)劃《河南云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，它為此后云臺(tái)山景區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。1993年5月，云臺(tái)山被林業(yè)部命名為云臺(tái)山國家森林公園。1994年1月，河南云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)被國務(wù)院公布為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。1997年5月，又編制完成了《云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，總體規(guī)劃的編制以及景區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級(jí)，確定了景區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本原則和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略思想。從景區(qū)開發(fā)與管理的角度來看的話，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也代表了為景區(qū)的開發(fā)和管理提供了相應(yīng)的制度安排。但是，在這一時(shí)期的開發(fā)過程中，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)還更多地表現(xiàn)在景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)規(guī)劃，以提高旅游的接待能力，但對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)還存在不足。

2.3 景區(qū)規(guī)范經(jīng)營階段

2.3.1 管理體制

這一時(shí)期，云臺(tái)山景區(qū)進(jìn)入飛速發(fā)展的階段，而這又是由這一階段的制度安排所推動(dòng)的。首先，在1999年，修武縣確定將旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游興縣戰(zhàn)略推動(dòng)了云臺(tái)山景區(qū)跨入了飛速發(fā)展的軌道。其次，景區(qū)景鄉(xiāng)合一進(jìn)而景政合一的管理模式，政府為景區(qū)發(fā)展充分授權(quán)，使景區(qū)在市場(chǎng)主體、企業(yè)運(yùn)作的過程中，得以政令暢通，在最大程度上享有了政府資源配置的諸多優(yōu)勢(shì)。這樣，云臺(tái)山景區(qū)在各方面都擁有很大的主動(dòng)權(quán)，可以將資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)持續(xù)發(fā)展上，為景區(qū)在內(nèi)部與外部都創(chuàng)造了良好寬松的發(fā)展秩序和環(huán)境。最后，除了政府給予景區(qū)充分自主權(quán)之外，為整合全縣旅游資源，進(jìn)一步促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展，2003年5月，修武縣政府將云臺(tái)山和青龍峽兩個(gè)景區(qū)合稱云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)。2003年9月，修武縣委、縣政府進(jìn)一步采取景政合一的管理模式，將國家森林公園、子房湖水庫、百家?guī)r、青龍峽景區(qū)管理局等納入到云臺(tái)山景區(qū)管理局統(tǒng)一管理框架下，實(shí)現(xiàn)了人才、資金、資源、建設(shè)、管理上的統(tǒng)一調(diào)配、合理使用。2006年11月，又將峰林峽景區(qū)納入云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管理。這一階段的改制使云臺(tái)山景區(qū)大大提高了景區(qū)的影響力，更加有利于景點(diǎn)間的協(xié)調(diào)開發(fā)和景區(qū)的整體環(huán)境保護(hù)，為景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了體制上的保證。

2.3.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

這一時(shí)期，云臺(tái)山景區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)也不段升級(jí)，其中，較多地體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)上。2000年以來，云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管理局重新編制了《云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《云臺(tái)山旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《云臺(tái)山旅游深度開發(fā)規(guī)劃》等系列開發(fā)規(guī)劃。按照規(guī)劃，為了加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，對(duì)景區(qū)經(jīng)營飯店等所有污染項(xiàng)目進(jìn)行了集中整治，徹底取締了不安全、有污染燃料，切斷了可能污染水質(zhì)的污染源;對(duì)采礦業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，關(guān)閉取締了117家采礦點(diǎn)，在景區(qū)全面實(shí)施了退耕還林;從2003年7月開始，引進(jìn)先進(jìn)的液體噴播技術(shù)，對(duì)景區(qū)破壞山體進(jìn)行了綠化、美化，并投資安裝了噴灌系統(tǒng)，由專人負(fù)責(zé)綠化養(yǎng)護(hù)，使景區(qū)周邊資源及生態(tài)環(huán)境得以有效保護(hù)。除了硬件建設(shè)之外，更把軟件(服務(wù))的提升看做是打造云臺(tái)山品牌的核心，在景區(qū)全面實(shí)施了ISO9001和IS014001質(zhì)量環(huán)境管理體系，開展了全國文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建工作，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都有助于提升景區(qū)的管理水平和景區(qū)形象，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

2.3.3 行業(yè)管理

云臺(tái)山旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，隨著賓館飯店的劇增，對(duì)旅游相關(guān)行業(yè)的粗放型的管理模式勢(shì)必造成行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)水平和質(zhì)量的下降。為此，修武縣旅游局先后制定了《修武縣旅游定點(diǎn)飯店等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《修武縣旅游定點(diǎn)飯店暫行管理辦法》，明確了旅游飯店的硬件設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定只有取得定點(diǎn)資格后，方可接待旅行社組織的國內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)，同時(shí)，還制定了《旅游定點(diǎn)賓館飯店行業(yè)誠信經(jīng)營自律公約》，要求行業(yè)內(nèi)部之間嚴(yán)禁惡性競爭。行業(yè)管理規(guī)定從制度上保證了行業(yè)的經(jīng)營規(guī)范，營造了良好的經(jīng)營環(huán)境和旅游服務(wù)質(zhì)量，為游客提供滿意的旅游服務(wù)，促進(jìn)了景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 景區(qū)可持續(xù)發(fā)展階段

2.4.1 法律法規(guī)

在經(jīng)歷了景區(qū)的飛速發(fā)展和人選世界地質(zhì)公園之后，標(biāo)志著云臺(tái)山的資源保護(hù)丁作已經(jīng)走上更高的層次，保護(hù)意識(shí)逐漸強(qiáng)化，保護(hù)措施更加健全，保護(hù)力度越來越大。而可持續(xù)發(fā)展制度的確立則需要強(qiáng)有力的法律來加以維護(hù)和實(shí)施，但是，在我國的旅游業(yè)發(fā)展過程中，旅游立法明顯滯后于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，云臺(tái)山景區(qū)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合景區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地制定了《關(guān)于加強(qiáng)云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)管理的規(guī)定》等規(guī)章制度，從法律層面做好資源保護(hù)工作。同時(shí)，按照嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的方針，對(duì)景區(qū)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，每次規(guī)劃都將資源保護(hù)作為重要內(nèi)容，從而保證景區(qū)資源保護(hù)更加規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。

2.4.2 運(yùn)作模式

政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)今世界許多國家政府所采納的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是在堅(jiān)持政府對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的合理配置和優(yōu)化組合①。云臺(tái)山景區(qū)在發(fā)展起步階段就確立了政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)的運(yùn)作模式，在景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，充分發(fā)揮政府在資源調(diào)配和環(huán)境保護(hù)上的優(yōu)勢(shì)作用，確立保護(hù)性開發(fā)的基本原則。而在景區(qū)山水旅游品牌的營銷上，則充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府主導(dǎo)加市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作模式在云臺(tái)山發(fā)展初期，既提高了云臺(tái)山水的知名度，也使景區(qū)環(huán)境得到有效的保護(hù)。而在旅游業(yè)發(fā)展成熟期，應(yīng)該實(shí)行以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控為特征的市場(chǎng)主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略模式，這種轉(zhuǎn)變是體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也是適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮和加大宏觀調(diào)控作用的客觀要求②。同時(shí)，旅游市場(chǎng)的競爭日趨激烈，隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，政府主導(dǎo)的發(fā)展模式也需要向有限政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變。對(duì)于云臺(tái)山景區(qū)而言，在可持續(xù)發(fā)展階段，云臺(tái)山也進(jìn)入成熟期，也需要由政府主導(dǎo)模式向市場(chǎng)化模式轉(zhuǎn)變，2009年12月，云臺(tái)山景區(qū)以焦作云臺(tái)山旅游發(fā)展有限公司和青龍峽旅游服務(wù)有限公司為主體，整合神農(nóng)山索道旅游發(fā)展有限公司、青天河游船旅游發(fā)展有限公司和云臺(tái)山國際旅行社為子公司，組建成立焦作云臺(tái)山旅游(集團(tuán))股份有限公司，經(jīng)營范圍涵蓋了食、住、行、游、購、娛等旅游六大要素。云臺(tái)山旅游(集團(tuán))股份有限公司的成立，說明了云臺(tái)山景區(qū)的發(fā)展充分發(fā)揮以企業(yè)為市場(chǎng)主體的運(yùn)作模式，云臺(tái)山景區(qū)在規(guī)范的公司運(yùn)作模式下，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公司規(guī)范化運(yùn)營。這將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體性作用，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，將提升景區(qū)的旅游形象和核心競爭力。

2.4.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2004年，云臺(tái)山人選世界地質(zhì)公園。因此，在新的發(fā)展階段就要求云臺(tái)山景區(qū)的管理能力和技術(shù)水平不斷加以提升。為了降低游客和車輛尾氣排放對(duì)景區(qū)環(huán)境和植被地貌的破壞，2005年，景區(qū)建成了一個(gè)集主體山門、售驗(yàn)票房、游客中心、購物中心及大型綠色生態(tài)停車場(chǎng)于一體的綜合服務(wù)區(qū)，并投入使用150輛尾氣排放達(dá)到歐Ⅲ國際標(biāo)準(zhǔn)的豪華綠色觀光巴士，建立了環(huán)保高效的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，積極規(guī)劃和實(shí)施了環(huán)境監(jiān)測(cè)等數(shù)字工程系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控生態(tài)環(huán)境變化。針對(duì)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)，2007年10月重新編制完成了《云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，景區(qū)保護(hù)規(guī)劃將景區(qū)分為三級(jí)保護(hù)區(qū)，并確定了每一級(jí)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)保護(hù)區(qū)：即游客對(duì)云臺(tái)山產(chǎn)生景觀特征總體印象的主要游覽區(qū)域，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景無關(guān)的設(shè)施，自然資源必須保持其原有風(fēng)貌，人文資源設(shè)置必要的保護(hù)設(shè)施和進(jìn)行必要的維修，嚴(yán)格控制游客量等;二級(jí)保護(hù)區(qū)：在保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以安排少量的旅宿設(shè)施，但必須限制與風(fēng)景游賞無關(guān)的建設(shè)，限制機(jī)動(dòng)交通工：具進(jìn)入，嚴(yán)禁開采山石，并控制游客量;三級(jí)保護(hù)區(qū)：要有序控制各項(xiàng)建設(shè)與設(shè)施，并應(yīng)與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁對(duì)景區(qū)造成污染的各種生產(chǎn)和活動(dòng)。除此之外，云臺(tái)山景區(qū)積極開展對(duì)外交流，學(xué)習(xí)吸收世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將云臺(tái)山的資源保護(hù)工作與國際接軌，這些措施都為景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展確定了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.4 社區(qū)參與

社區(qū)參與也是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在景區(qū)發(fā)展初期，社區(qū)居民參與旅游主要體現(xiàn)在經(jīng)營旅游服務(wù)攤點(diǎn)，主要經(jīng)營旅游商品和旅游紀(jì)念品。隨著景區(qū)知名度的不斷提高，游客人數(shù)迅速增加，云臺(tái)I山景區(qū)所處區(qū)域的社區(qū)居民開始通過家庭賓館的形式提供住宿餐飲等旅游接待服務(wù)。旅游服務(wù)市場(chǎng)的迅速形成，也帶來了管理上的問題，出現(xiàn)了欺客宰客、脅迫消費(fèi)、惡性競爭等現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重?fù)p害了廣大旅游者的消費(fèi)權(quán)益，而且嚴(yán)重影響了云臺(tái)山景區(qū)形象。如何通過制度來規(guī)范和約束社區(qū)居民的參與行為也成為景區(qū)可持續(xù)發(fā)展所必須解決的問題。為此，景區(qū)管理局針對(duì)原有的經(jīng)營攤點(diǎn)，明確了其所有權(quán)，規(guī)范其經(jīng)營。對(duì)于家庭賓館業(yè)，為了規(guī)范家庭賓館的經(jīng)營環(huán)境，確立了規(guī)模經(jīng)營、家庭經(jīng)營、承包經(jīng)營和經(jīng)營四種經(jīng)營模式，以滿足不同層次游客的不同需求。并成立了家庭賓館協(xié)會(huì)，制定了統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一管理的管理辦法，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明經(jīng)商培訓(xùn)，引導(dǎo)村民誠實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營，樹立了景區(qū)居民的良好形象，促進(jìn)了家庭賓館行業(yè)的健康發(fā)展。這一制度安排也起到了顯著的效果，如景區(qū)附近的岸上鄉(xiāng)岸上村，2000年還是貧困村，人均收入只有260元，村民依托旅游業(yè)和云臺(tái)山品牌，2006年人均收入已達(dá)到5萬元。社區(qū)居民參與旅游并從旅游發(fā)展中受益，促使社區(qū)居民有了更高的主動(dòng)性和熱情去保護(hù)環(huán)境以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3非正式制度安排對(duì)云臺(tái)Ⅲ景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用分析

相對(duì)于正式制度，非正式制度是指人們?cè)陂L期交往中而形成的有關(guān)意識(shí)形態(tài)方面的規(guī)則，它包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和文化觀念等。非正式制度的存在為人們減少了相互間交往的摩擦，降低了交往成本，其對(duì)正式制度的變遷有巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)可以降低制度創(chuàng)新和發(fā)展的成本，正式制度和非正式制度配合在一起為社會(huì)提供規(guī)則并維持秩序的。對(duì)于云臺(tái)山景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，非正式制度主要體現(xiàn)在價(jià)值理念和旅游倫理等方面。

3.1 價(jià)值理念

人類中心主義者認(rèn)為造成生態(tài)破壞、環(huán)境退化及人類與自然關(guān)系利益上的沖突的根源不在于人類利益本身，而在于人類對(duì)自然認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。因此，我們應(yīng)該拋棄人類中心主義，樹立生態(tài)中心主義的觀念。從云臺(tái)山景區(qū)發(fā)展歷程來看，一般而言，在景區(qū)開發(fā)初期容易表現(xiàn)出人類中心主義的傾向，這種傾向認(rèn)為人類在旅游發(fā)展中處于主體的地位，就是在人類自身利益的驅(qū)使下，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展所依賴的自然資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行掠奪式的開發(fā)，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而極少考慮其行為所帶來的生態(tài)后果。而且在云臺(tái)山景區(qū)開發(fā)初期，粗放式的管理模式、社區(qū)居民的盲目參與及利益競爭都對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的壓力，而且隨著旅游人數(shù)的增加，這一環(huán)境壓力表現(xiàn)得更加突出，如郭全成(2010)指出云臺(tái)山景區(qū)游客人數(shù)劇增是生態(tài)環(huán)境惡化的驅(qū)動(dòng)力，是區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變異的重要因素①。李若凝等(2010)通過對(duì)云臺(tái)山景區(qū)生態(tài)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)后指出云臺(tái)山處于亞安全狀態(tài)，一些游客比較集中地段附近的水體水質(zhì)有惡化趨勢(shì)，存在較高的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，如果不采取有效措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和旅游資源的管理，則可能導(dǎo)致旅游區(qū)生態(tài)安全危機(jī)，危及當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展②。而隨著云臺(tái)山景區(qū)發(fā)展的逐步深入，景區(qū)管理層也逐漸認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)營和發(fā)展觀念，樹立生態(tài)價(jià)值觀的可持續(xù)發(fā)展理念。價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變激勵(lì)了景區(qū)采取措施進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，如綠色環(huán)保觀光車的投入，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控，社區(qū)參與旅游的規(guī)范等一系列硬件設(shè)施和軟件服務(wù)的改進(jìn)都是生態(tài)價(jià)值觀理念這一非正式制度發(fā)揮作用的外在表現(xiàn)，這些措施能夠有效地阻止了生態(tài)環(huán)境的惡化，有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 旅游倫理

旅游倫理是人們?cè)诼糜位顒?dòng)中所應(yīng)遵循的道德規(guī)范的總和③。旅游倫理是作為法律制度之外的保障旅游可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方面，可以為旅游可持續(xù)發(fā)展提供道德層面的支持④。在旅游實(shí)踐上，旅游倫理就是如何處理在旅游活動(dòng)中的各種關(guān)系，旅游景區(qū)作為旅游倫理的重要主體之一，不僅要處理景區(qū)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，而且還要處理人與人之間的關(guān)系。具體而言，就是要注重和加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的所有利益相關(guān)者進(jìn)行旅游倫理教育以實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，云臺(tái)山景區(qū)的旅游倫理教育體現(xiàn)在三個(gè)層面：第一，是對(duì)景區(qū)的管理者而言，實(shí)現(xiàn)由追求單一的旅游效益向追求經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等綜合效益的觀念的轉(zhuǎn)變，這也是對(duì)環(huán)境保護(hù)最重要的層面。第二，是對(duì)旅游社區(qū)居民進(jìn)行旅游倫理教育，主要是通過對(duì)社區(qū)參與旅游進(jìn)行集約化的管理以及保證其分享旅游收益，促使其認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，從而積極地參與到環(huán)境保護(hù)中來。第三，是對(duì)旅游者的教育，通過游客服務(wù)小心的服務(wù)和幫助促使游客文明旅游。通過以上幾個(gè)層面的旅游倫理教育，使景區(qū)的利益相關(guān)者充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，從而約束自己的行為，以促進(jìn)對(duì)旅游環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4云臺(tái)山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展制度安排評(píng)價(jià)

4.1 強(qiáng)制性制度變遷

林毅夫(1994)認(rèn)為有兩種類型的制度變遷：強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實(shí)行。與此相反，誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群(個(gè))人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。從以上分析可以看出，云臺(tái)山景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是景區(qū)強(qiáng)制性制度安排的結(jié)果，政府在景區(qū)發(fā)展的每--階段都發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。如在景區(qū)的開發(fā)初期，政府為了通過旅游發(fā)展獲得旅游收益，景區(qū)的規(guī)劃開發(fā)和環(huán)境保護(hù)必須由政府的強(qiáng)制性制度變遷來推動(dòng)。景區(qū)管理體制的變革、景區(qū)開發(fā)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、行業(yè)管理和社區(qū)參與的模式和規(guī)則等都是在政府和景區(qū)等的強(qiáng)制性力量下制定并實(shí)施。換句話說，政府是制度供給的主體。很明顯，這種強(qiáng)制性的制度變遷雖然有利于景區(qū)的開發(fā)管理和環(huán)境保護(hù)，但是，旅游景區(qū)的資源具有白發(fā)性壟斷特征，另外，加之景區(qū)管理主體的有限理性等因素制約，難以完全避免管理者出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為。因此，作為政府監(jiān)管部門還必須加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的管理主體進(jìn)行監(jiān)督，真正發(fā)揮制度對(duì)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)

長期以來，旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)問題一直是制約景區(qū)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的主要障礙。我國法律規(guī)定，旅游資源屬于全民所有，因此，必須尋求人來實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游景區(qū)的經(jīng)營管理，正是因?yàn)檫@種委托關(guān)系，各種廣：權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定，國家作為國有旅游資源的所有者無法對(duì)人實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，使得在旅游開發(fā)和經(jīng)營過程中出現(xiàn)旅游資源閑置和浪費(fèi)以及利用的低效率，甚至出現(xiàn)破壞風(fēng)景資源的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而從產(chǎn)權(quán)理論來看，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)力，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的可分割、可轉(zhuǎn)讓特性，當(dāng)產(chǎn)權(quán)被禁止處置的時(shí)候?qū)?huì)降低財(cái)產(chǎn)的實(shí)際效用，而在不改變所有者性質(zhì)的前提下，可以使同一資源滿足不同的人在不同時(shí)間的不同需要，而且只有在產(chǎn)權(quán)可以被分割的情況下，才能提高資源的利用效率。因此，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游資源的充分利用，需要對(duì)旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)委托結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立一個(gè)責(zé)權(quán)明晰、激勵(lì)有力、約束有效和各種利益兼顧的旅游景區(qū)管理和運(yùn)營機(jī)制，正確地處理好景區(qū)風(fēng)景資源的保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。云臺(tái)山景區(qū)屬于典型的公有產(chǎn)權(quán)，政府作為人來實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)的經(jīng)營管理，在景區(qū)的發(fā)展初期，這種模式對(duì)景區(qū)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)起到積極的作用。并且，云臺(tái)山景區(qū)通過組建云臺(tái)山旅游集團(tuán)等體制變革和創(chuàng)新，明確了景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，使景區(qū)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明晰，實(shí)現(xiàn)了旅游資源的有效利用。但是隨著多種旅游經(jīng)營主體參與到旅游活動(dòng)中來，仍會(huì)產(chǎn)生搭便車的行為，如果缺乏對(duì)參與主體有效的監(jiān)督和激勵(lì)仍將對(duì)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成非常嚴(yán)重的破壞。而且，從景區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)界定狀況來看，雖然景區(qū)實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和使用權(quán)的分離，但是，對(duì)于旅游資源的交易和所有者的權(quán)利保障等法律問題還沒有得到有效的解決，旅游資源的自發(fā)壟斷和無價(jià)狀況也不利于旅游資源的保護(hù)和持續(xù)發(fā)展。

4.3 政府的地位和作用

在云臺(tái)山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制度安排上，實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)到有限主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，景區(qū)逐漸成為獨(dú)立的法人實(shí)體以實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)的獨(dú)立經(jīng)營和管理。但是，從目前的組織結(jié)構(gòu)來看，政府和景區(qū)管理機(jī)構(gòu)仍存在著緊密的聯(lián)系，這種聯(lián)系容易產(chǎn)生企業(yè)行為政府化的問題，進(jìn)而產(chǎn)生職權(quán)不清，管理越位的問題。因此，如何認(rèn)清自己的角色，發(fā)揮其在旅游可持續(xù)發(fā)展中的作用，真正實(shí)現(xiàn)從政府指令性決策向市場(chǎng)導(dǎo)向性決策轉(zhuǎn)變，仍將需要新的制度安排進(jìn)行明確。

4.4 旅游倫理觀念

旅游倫理觀念是非正式制度，但對(duì)正式制度的變遷有巨大的推動(dòng)作用，可以降低制度創(chuàng)新和發(fā)展的成本。旅游倫理觀念指引著人們?nèi)绾翁幚砺糜位顒?dòng)中涉及的各種關(guān)系，通過旅游倫理，可以更好地規(guī)范人們的行為，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。從云臺(tái)山景區(qū)的旅游倫理觀念變革可以看出，在對(duì)待旅游發(fā)展中的人與自然資源和環(huán)境的關(guān)系上也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，從關(guān)注旅游資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益，到注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而注重對(duì)景區(qū)的全面保護(hù)，這一變化過程充分體現(xiàn)了景區(qū)在經(jīng)營與發(fā)展理念上的變革，它不僅僅激勵(lì)和約束了人們的行為，而且，它還大大地降低了正式制度變遷的成本，使人們更積極地響應(yīng)制度變遷，更好地發(fā)揮了制度的作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是，從整體上而言，景區(qū)的利益相關(guān)者還存在著觀念扭曲、倫理道德淡薄等現(xiàn)象，還需要對(duì)其進(jìn)行倫理道德教育，使景區(qū)所有利益相關(guān)者樹立可持續(xù)發(fā)展的倫理意識(shí)。

5結(jié)論與建議

從以上的分析可以看到，正是一系列的制度安排促進(jìn)了云臺(tái)山景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在云臺(tái)山景區(qū)的發(fā)展速度上，而且更體現(xiàn)在云臺(tái)山景區(qū)的環(huán)境保護(hù)，這一制度安排和變遷的過程，創(chuàng)造了云臺(tái)山模式。但是，制度變遷的過程也就是新制度的產(chǎn)生和舊制度的消失、制度結(jié)構(gòu)由不均衡走向均衡的過程。并且，制度的需求和供給以及制度的變遷是與其所處的環(huán)境是相適應(yīng)的，隨著社會(huì)文化的發(fā)展，原有的制度安排則會(huì)進(jìn)入不均衡的狀態(tài)，這就需要景區(qū)要隨著環(huán)境的變化來適時(shí)地供給相應(yīng)的制度。

5.1 加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范景區(qū)管理主體行為

云臺(tái)山景區(qū)已成立了獨(dú)立的企業(yè)實(shí)體，企業(yè)享有對(duì)旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)，政府也實(shí)現(xiàn)了由開發(fā)管理職能向監(jiān)管服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。因此，政府也應(yīng)從旅游資源的長遠(yuǎn)保護(hù)和持續(xù)利用的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)管理主體的監(jiān)督，避免其對(duì)景區(qū)的過度開發(fā)和出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為，真正保障景區(qū)對(duì)旅游資源的合理開發(fā)和使用。同時(shí)，還要避免景區(qū)為了當(dāng)前利益而吸引大量游客進(jìn)入景區(qū)，引起游客量超過景區(qū)最大容量，進(jìn)而破壞景區(qū)的旅游資源和生態(tài)環(huán)境。如劉燕(2007)指出在黃金周景區(qū)接待游客量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過景區(qū)最大游客容量，景區(qū)數(shù)字化監(jiān)控設(shè)施可以對(duì)游客數(shù)量進(jìn)行監(jiān)控，但是景區(qū)的超載問題沒有得到改善①。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)控，真正發(fā)揮制度的激勵(lì)和約束作用，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 提高旅游倫理道德意識(shí)

旅游倫理觀念強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識(shí)旅游活動(dòng)中的各種關(guān)系，注重人類利益與自然利益、個(gè)人利益與他人利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的和諧發(fā)展。通過旅游倫理建設(shè)可以引導(dǎo)人們形成可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀念和倫理規(guī)范，而旅游倫理建設(shè)主要依靠對(duì)景區(qū)各利益相關(guān)者進(jìn)行倫理道德教育，加強(qiáng)對(duì)各利益相關(guān)者的自律行為進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于景區(qū)管理者而言，要放棄人類主體觀念，關(guān)注自然主體和自然的價(jià)值，摒棄極端人類小心主義和極端生態(tài)中心主義的傾向，建立人類與自然和諧共生的人類生態(tài)中心主義。對(duì)于旅游者而言，要積極倡導(dǎo)文明的旅游方式，自覺遵守對(duì)環(huán)境的保護(hù)措施?？傊ㄟ^旅游倫理教育，形成尊重自然的責(zé)任意識(shí)，完善旅游道德倫理的規(guī)范和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 完善旅游資源定價(jià)和交易制度

云臺(tái)山景區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度在一定程度上已實(shí)現(xiàn)了景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，但景區(qū)的經(jīng)營者在獲取經(jīng)營權(quán)的過程中，缺乏競爭主體，這就會(huì)使在旅游資源的交易過程中出現(xiàn)旅游資源低價(jià)或無價(jià)的狀況，不利于旅游資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和旅游資源的保護(hù)。因此，要健全和完善旅游資源的定價(jià)和交易制度，吸引多元主體參與到旅游資源的定價(jià)中來，真正通過市場(chǎng)化的方式確定旅游資源的價(jià)格，保證旅游資源公平和公正交易，實(shí)現(xiàn)旅游資源的真正價(jià)值，從而自發(fā)地形成對(duì)景區(qū)管理主體的約束，實(shí)現(xiàn)旅游資源的合理使用和持續(xù)發(fā)展。

5.4 促進(jìn)社區(qū)參與和利益分享

社區(qū)參與旅游對(duì)實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在云臺(tái)山景區(qū)發(fā)展的過程中，社區(qū)居民的參與為他們帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)了其對(duì)旅游發(fā)展和景區(qū)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)同。但是，要實(shí)現(xiàn)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展，不僅僅要實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的利益訴求，而且還要加強(qiáng)其對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游環(huán)境保護(hù)和旅游社區(qū)文化建設(shè)的全面參與，將景區(qū)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展統(tǒng)一起來，真正營造和諧的旅游社區(qū)環(huán)境，以獲取社區(qū)居民的支持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

篇7

一、整治目標(biāo)

通過對(duì)各類公共廁所進(jìn)行集中整治和長效管理，使我市公廁衛(wèi)生狀況明顯改觀，達(dá)到衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)，營造我市良好的衛(wèi)生、投資和旅游環(huán)境。

二、整治范圍及內(nèi)容

（一）范圍：全市范圍內(nèi)由城管系統(tǒng)直接管轄的環(huán)衛(wèi)廁所和各類開放性經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)所的社會(huì)廁所。

（二）內(nèi)容：在強(qiáng)化公共廁所日常衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整治各類公廁存在的“臟、臭”問題。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）有健全的衛(wèi)生管理和衛(wèi)生保潔制度，有專人進(jìn)行管理和保潔。

（二）蹲位、門窗、墻壁、燈具、洗手池整潔衛(wèi)生，地面整潔、無積水、無紙屑、煙頭、痰跡和雜物。

（三）大便器清潔、無積糞，小便器（槽）內(nèi)無積存尿液，無尿垢、雜物。便器定期噴灑藥物消毒。

（四）有自然通風(fēng)或獨(dú)立的機(jī)械排氣設(shè)施，基本無臭味，無蠅蛆，無亂刻亂畫。

四、實(shí)施步驟

（一）集中整治階段：年8月下旬—年9月30日。

1.宣傳動(dòng)員。8月22日，市政府召開由相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的“市公共廁所衛(wèi)生集中整治工作會(huì)議”，討論通過整治方案，提出整治工作具體要求。

2.自查整改。8月23日—31日，各區(qū)、市、縣和相關(guān)部門進(jìn)行安排部署，對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查整改。

3.督導(dǎo)檢查。9月1日—9月30日，市愛衛(wèi)會(huì)組織市文明辦、市政府督查室、市衛(wèi)生局、城管局、林業(yè)綠化局等部門組成督導(dǎo)檢查組，按照整治要求對(duì)全市范圍內(nèi)的公廁進(jìn)行檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。在督導(dǎo)檢查過程中，建立紅、黑榜制度，及時(shí)在市主要媒體上公布衛(wèi)生狀況好和衛(wèi)生狀況差的公廁和管理單位名單。

4.表彰和處罰。9月下旬進(jìn)行總結(jié)表彰，對(duì)在集中整治階段取得明顯成效的單位和部門以及衛(wèi)生狀況優(yōu)良的公廁和管理單位予以分類表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)整改不力達(dá)不到基本衛(wèi)生要求的公廁，市城管部門將依據(jù)《市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》及《市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察處罰規(guī)定》予以處罰。

（二）長效管理階段：年10月1日以后。

1.將公廁管理納入市愛衛(wèi)會(huì)、文明辦和城管局等單位的目標(biāo)管理范圍進(jìn)行考核，實(shí)施長效管理。

2.堅(jiān)持相關(guān)單位定期聯(lián)合督查制度，嚴(yán)格按照《市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《市城市公共廁所管理規(guī)定》進(jìn)行管理，每季度在市主要媒體公布紅、黑榜名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)長期達(dá)不到基本衛(wèi)生要求的公廁，市城管部門依據(jù)《市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》及《市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察處罰規(guī)定》予以嚴(yán)處。

五、組織機(jī)構(gòu)

市成立公共廁所衛(wèi)生集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組：

六、職責(zé)分工

（一）市委宣傳部負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的宣傳工作，營造良好的氛圍，以清潔衛(wèi)生的公廁環(huán)境迎接“十一”黃金周和黨的十七大勝利召開。

（二）市政府督查室將集中整治工作完成情況納入今年各區(qū)、市、縣和相關(guān)部門新增目標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行考核。

（三）城管部門負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)廁所的維護(hù)管理和清掃保潔，對(duì)全市范圍內(nèi)達(dá)不到管理要求的各類公廁依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（四）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)各類附設(shè)衛(wèi)生間的公共場(chǎng)所單位和飲食行業(yè)進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

（五）旅游、林業(yè)綠化部門負(fù)責(zé)公園等旅游景區(qū)內(nèi)公共廁所的維護(hù)管理和清掃保潔。

（六）環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)“臟、臭”問題嚴(yán)重的公廁內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，為相關(guān)部門依法處罰提供依據(jù)。

（七）其他社會(huì)廁所（如車站、賓館、飯店、醫(yī)院、娛樂場(chǎng)所等）的維護(hù)和保潔，由產(chǎn)權(quán)和管理單位負(fù)責(zé)。

（八）各區(qū)、市、縣負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)管理的各類公廁的監(jiān)督。

七、工作要求

（一）協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任。公共廁所集中整治行動(dòng)是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容翔實(shí)具體的工作，需要各級(jí)各部門密切配合和不懈努力來完成。各方要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心組織，做到各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，通力協(xié)作，形成合力。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要深入開展宣傳活動(dòng)，做到家喻戶曉，人人皆知。在各種媒體開設(shè)專版、專欄和公益廣告，進(jìn)行全方位、多層面、立體型、滾動(dòng)式的宣傳報(bào)道，對(duì)管理不到位、衛(wèi)生條件差的公共廁所和管理單位及時(shí)予以曝光，引導(dǎo)市民共同參與和監(jiān)督。

篇8

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速采取行動(dòng)

近日發(fā)生食用散裝白酒中毒事故，情節(jié)十分嚴(yán)重。為此，省食藥局要求在全省范圍內(nèi)迅速組織實(shí)施餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)白酒專項(xiàng)檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)白酒采購、索證索票行為。我局以對(duì)廣大人民群眾飲食安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，迅速展開餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)白酒專項(xiàng)檢查工作，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了工作目標(biāo)、具體任務(wù)和工作要求，落實(shí)了餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保了整頓工作深入扎實(shí)開展。

二、強(qiáng)化采購管理，嚴(yán)防非法流入

督促各類餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》，明確白酒采購嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度。督促餐飲服務(wù)單位到證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或批發(fā)市場(chǎng)采購白酒，查驗(yàn)、索取并留存有供貨方蓋章（或簽字）的購物憑證（包括供貨方名稱、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品數(shù)量、送貨或購買日期等內(nèi)容）；從流通經(jīng)營單位（商場(chǎng)、超市、批發(fā)零售市場(chǎng)等）批量或長期采購的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存加蓋有公章的營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證等復(fù)印件，留存蓋有供貨方公章（或簽字）的每筆購物憑證或每筆送貨單；餐飲服務(wù)單位長期定點(diǎn)采購的，應(yīng)與供貨方簽訂包括保障食品安全內(nèi)容的采購供應(yīng)合同。

篇9

第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)，從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立法人，均可申請(qǐng)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)。

從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)是指：編制各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃，包括全國旅游發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、地方各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃；編制各類旅游專項(xiàng)規(guī)劃，包括旅游景區(qū)規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、活動(dòng)策劃、營銷策劃、資源開發(fā)方案等；提供與旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)的其他服務(wù)。

第三條旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)。

第四條旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)的認(rèn)定，遵循自愿申報(bào)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第五條國家旅游局負(fù)責(zé)制定旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定管理辦法，負(fù)責(zé)對(duì)全國旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條國家旅游局組織設(shè)立全國旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作的組織和管理。

各省級(jí)旅游行政管理部門組織設(shè)立省級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)，并報(bào)全國旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)備案。省級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)根據(jù)全國旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作的組織和管理。

第七條全國旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)的認(rèn)定和復(fù)核；根據(jù)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定需要，對(duì)甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)單位的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

各省級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)丙級(jí)資質(zhì)單位的認(rèn)定和復(fù)核；負(fù)責(zé)向全國旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)推薦本地區(qū)符合條件的甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)單位，并協(xié)助全國旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)對(duì)本地區(qū)甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)單位進(jìn)行成果評(píng)價(jià)。

第八條申請(qǐng)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，須向所在地省級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)提出申請(qǐng)，由該委員會(huì)初審?fù)ㄟ^后，向全國旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)推薦申報(bào)。丙級(jí)資質(zhì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位由省級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定委員會(huì)直接認(rèn)定，并報(bào)全國旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)備案。

第九條甲級(jí)資質(zhì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)滿足下列要求：

（一）獲得乙級(jí)資質(zhì)一年以上，且從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)三年以上；

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為企業(yè)法人的，其注冊(cè)資金不少于100萬元人民幣；規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為非企業(yè)法人的，其開辦資金不少于100萬元人民幣；

（三）具備旅游經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營銷、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等方面的專職規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，其中至少有五名從業(yè)經(jīng)歷不低于三年；

（四）完成過省級(jí)以上（含省級(jí)）旅游發(fā)展規(guī)劃，或至少完成過五個(gè)具有影響的其他旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目；

（五）項(xiàng)目委托方對(duì)其成果和信譽(yù)普遍評(píng)價(jià)優(yōu)秀。

第十條乙級(jí)資質(zhì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)滿足以下要求：

（一）從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)一年以上；

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為企業(yè)法人的，其注冊(cè)資金不少于50萬元人民幣；規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為非企業(yè)法人的，其開辦資金不少于50萬元人民幣；

（三）具備旅游經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營銷、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等方面的專職規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，其中至少有三名從業(yè)經(jīng)歷不低于三年；

（四）至少完成過三個(gè)具有影響的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目；

（五）項(xiàng)目委托方對(duì)其成果和信譽(yù)普遍評(píng)價(jià)良好。

第十一條丙級(jí)資質(zhì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)滿足下列要求：

（一）從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)一年以上；

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為企業(yè)法人的，其注冊(cè)資金不少于10萬元人民幣；規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為非企業(yè)法人的，其開辦資金不少于10萬元人民幣；

（三）具備旅游經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營銷、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等方面的專職規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，其中至少有一名從業(yè)經(jīng)歷不少于三年；

（四）至少完成過一個(gè)具有影響的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目；

（五）項(xiàng)目委托方對(duì)其成果和信譽(yù)普遍評(píng)價(jià)好。

第十二條旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)每兩年復(fù)核一次。復(fù)核通過的，換發(fā)新的資質(zhì)等級(jí)證書；復(fù)核未通過的，由具有相應(yīng)權(quán)限的資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)作出撤消或降低資質(zhì)等級(jí)的決定。被撤消資質(zhì)等級(jí)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。

第十三條取得資質(zhì)等級(jí)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位有下列情形之一的，由具有相應(yīng)權(quán)限的資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)撤消其資質(zhì)等級(jí)：

（一）違反法律法規(guī)被追究法律責(zé)任的；

（二）違反旅游行業(yè)管理規(guī)定造成惡劣影響的；

（三）轉(zhuǎn)讓資質(zhì)等級(jí)證書的；

（四）旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位變更名稱，未報(bào)原認(rèn)定單位備案的。

第十四條有下列情形之一的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)單位，降低其資質(zhì)等級(jí)：

（一）違反旅游行業(yè)管理規(guī)定造成不良影響的；

（二）項(xiàng)目委托方評(píng)價(jià)普遍較差的；

（三）資質(zhì)條件發(fā)生變化達(dá)不到原等級(jí)要求的。

第十五條各級(jí)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)證書由全國旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)統(tǒng)一印制，由認(rèn)定單位頒發(fā)。

第十六條旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)單位變更名稱，應(yīng)報(bào)原認(rèn)定單位備案，并換發(fā)新的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)證書。

第十七條旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)文本和圖件，須注明資質(zhì)等級(jí)和批準(zhǔn)證書編號(hào)。

篇10

確保市民“拾物有處送、失物有處尋”根據(jù)《市拾得遺失物品管理規(guī)定》政辦發(fā)〔2011〕13號(hào)文件印發(fā)）經(jīng)市政府同意，為進(jìn)一步規(guī)范和完善拾得遺失物品管理工作?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

成立市拾得遺失物品管理工作協(xié)調(diào)小組（名單詳見附件，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)拾得遺失物品管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。以下簡稱市協(xié)調(diào)小組）市協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市公安局，聯(lián)系電話：具體負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全市拾得遺失物品管理工作。

并提供相關(guān)技術(shù)保證。市政府辦公廳負(fù)責(zé)在中國”政府網(wǎng)站上設(shè)立拾得遺失物品招領(lǐng)和報(bào)失窗口。

宣傳《中華人民共和國物權(quán)法》市拾得遺失物管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定；介紹拾得遺失物品招領(lǐng)和報(bào)失工作流程及送交、查找、認(rèn)領(lǐng)途徑等；宣傳拾金不昧的好人好事，市委宣傳部負(fù)責(zé)通過廣播、報(bào)刊、電視等媒體。形成良好的社會(huì)輿論氛圍。

并會(huì)同市公安局等部門組織實(shí)施。市精神文明辦負(fù)責(zé)將拾得遺失物品管理工作納入精神文明創(chuàng)建考核工作。

市政府法制辦負(fù)責(zé)為拾得遺失物品管理工作提供法律保證。

開展拾得遺失物品的收集、登記、保管、招領(lǐng)、發(fā)還、上繳，市公安局負(fù)責(zé)設(shè)立市拾得遺失物品招領(lǐng)處及招領(lǐng)點(diǎn)；組織指導(dǎo)全市拾得遺失物品管理工作。并建設(shè)拾得遺失物品信息管理系統(tǒng)。

接受并依法處置逾期無人認(rèn)領(lǐng)的拾得遺失物品，市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同市公安、物價(jià)等部門。處置收入用于懲辦拾金不昧行為；依照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則及有關(guān)規(guī)定，安排和撥付拾得遺失物品招領(lǐng)和報(bào)失工作所需經(jīng)費(fèi)。

并協(xié)助市財(cái)政局依法處置。市物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)逾期無人認(rèn)領(lǐng)的拾得遺失物品進(jìn)行價(jià)格鑒定。

市民政局負(fù)責(zé)對(duì)本市拾金不昧且生活特別困難者給予補(bǔ)助。

公園、廣場(chǎng)，市服務(wù)業(yè)委、交通局、教育局、旅游局、城建局、工商局分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)商場(chǎng)超市、餐飲服務(wù)業(yè)。公交、出租車行業(yè)，大、中、小及相關(guān)所屬院校，星級(jí)飯店和旅游景區(qū)，影劇院、娛樂服務(wù)場(chǎng)所，大型集貿(mào)市場(chǎng)等拾得遺失物品招領(lǐng)點(diǎn)的建設(shè)，并開展招領(lǐng)和報(bào)失工作。

各區(qū)市縣、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

二、分級(jí)負(fù)責(zé)。

兩級(jí)招領(lǐng)，拾得遺失物品管理工作實(shí)行“三級(jí)管理。兩套程序”

并做好相關(guān)工作。三級(jí)管理”即市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)各負(fù)其責(zé)、分層管理。市協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和檢查全市拾得遺失物品招領(lǐng)和報(bào)失工作；各地區(qū)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織、檢查外地區(qū)拾得遺失物品招領(lǐng)和報(bào)失工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置拾得遺失物品招領(lǐng)點(diǎn)。

通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體招領(lǐng)公告，兩級(jí)招領(lǐng)”即市和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)負(fù)責(zé)拾得遺失物品的招領(lǐng)。市級(jí)由市拾得遺失物品招領(lǐng)處負(fù)責(zé)。并組織開展招領(lǐng)工作；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以公安派出所為主，負(fù)責(zé)通過物品信息就地直接查找或利用轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)團(tuán)體、社區(qū)公告欄、廣播等方式招領(lǐng)公告，開展招領(lǐng)工作。

依照“隨接受、隨招領(lǐng)(報(bào)失)隨發(fā)還”原則，兩套程序”即慣例和便當(dāng)順序并用。慣例順序一般應(yīng)按照受理、招領(lǐng)(報(bào)失)發(fā)還、保管、移交上交、處置等順序料理拾得遺失物品招領(lǐng)和報(bào)失。便當(dāng)順序是指根據(jù)實(shí)際情況。由拾得遺失物品招領(lǐng)點(diǎn)工作人員或派出所民警就地受理、就地查找失主，對(duì)歸屬清楚的物品就地登記發(fā)還。貴重物品一般不適用便捷程序。

三、搭建平臺(tái)。

各企事業(yè)單位捍衛(wèi)部門參與，為確保市民“拾物有處送、失物有處尋”全市以公安機(jī)關(guān)為主。搭建和形成拾得遺失物品收存平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。

（一）市公安局巡警支隊(duì)設(shè)立市拾得遺失物品招領(lǐng)處并設(shè)置招領(lǐng)窗口。以公安派出所等為依托，全市設(shè)置招領(lǐng)和報(bào)失服務(wù)點(diǎn)。各地區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)置固定或流動(dòng)招領(lǐng)點(diǎn)，以方便群眾送交、報(bào)失和查找拾得遺失物品。

（二）依托市公安局辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立“市拾得遺失物信息管理系統(tǒng)”由市拾得遺失物品招領(lǐng)處負(fù)責(zé)管理。各公安派出所負(fù)責(zé)每日在網(wǎng)上登記本轄區(qū)拾得遺失物品的接受、報(bào)失情況。同時(shí)。以方便失主招領(lǐng)和報(bào)失。

（三）除公安派出所外。應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)移交所屬公安派出所，公安派出所應(yīng)及時(shí)查找失主，并對(duì)歸屬清楚的物品就地登記發(fā)還；對(duì)無人認(rèn)領(lǐng)或價(jià)值較大的遺失物，各公安派出所應(yīng)在30日內(nèi)送交市拾得遺失物品招領(lǐng)處；對(duì)經(jīng)招領(lǐng)公告超過6個(gè)月仍無人認(rèn)領(lǐng)的拾得遺失物品，由市拾得遺失物品招領(lǐng)處交市財(cái)政部門按規(guī)定處理。

（四）市拾得遺失物品招領(lǐng)處及各招領(lǐng)點(diǎn)應(yīng)提供網(wǎng)絡(luò)、電話等多種服務(wù)；招領(lǐng)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。各招領(lǐng)點(diǎn)要樹立服務(wù)意識(shí)。對(duì)行動(dòng)方便等原因不能親自料理有關(guān)手續(xù)的應(yīng)主動(dòng)上門操持，更好地服務(wù)群眾。

四、強(qiáng)化考評(píng)。

并依據(jù)《市拾得遺失物品管理規(guī)定》實(shí)施獎(jiǎng)懲。同時(shí)，市協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市參與拾得遺失物品管理工作的單位和人員進(jìn)行定期或不定期的檢查和考核。對(duì)拾金不昧者給予懲辦和獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）主動(dòng)送交拾得遺失物品的市拾得遺失物品招領(lǐng)處頒發(fā)“榮譽(yù)證書”并在失物招領(lǐng)網(wǎng)榮譽(yù)欄（）予以公告。