導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保險(xiǎn)監(jiān)督管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本縣境內(nèi)從事與水土保持有關(guān)的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。

第三條 縣水行政主管部門主管全縣的水土保持工作，縣水土保持部門行使水土保持預(yù)防監(jiān)督工作職權(quán)，具體職責(zé)和任務(wù)是：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)和政策；

（二）審批全縣境內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，督促開發(fā)建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案，監(jiān)督“三同時(shí)”制度的執(zhí)行；

（三）負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的征收；

（四）負(fù)責(zé)全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的中、長期規(guī)劃編制和水土流失普查，定期公告水土流失狀況；

（五）劃定水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)并實(shí)施管理；

（六）核發(fā)和管理《水土保持方案合格證書》；

（七）查處違反水土保持法律、法規(guī)和政策的違法行為；

（八）組織開展水土保持科學(xué)研究，推廣新技術(shù)和開展監(jiān)測工作。

第四條 水土保持工作堅(jiān)持預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的方針。

第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門及企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持綜合防治任務(wù)納入到年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；同時(shí)縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，將完成指標(biāo)納入年終文明目標(biāo)考核。

第六條 對防治水土流失工作成績顯著的單位和個(gè)人，分別由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 堅(jiān)持誰使用土地，誰負(fù)責(zé)保護(hù)；誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則。

第八條 堅(jiān)持水土保持方案審批制度。凡在本縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)性活動(dòng)的單位與個(gè)人，必須持有經(jīng)縣水土保持部門批準(zhǔn)的水土保持方案合格證或水土保持方案批復(fù)。

（一）凡是在全縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)性活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須委托具備有編制水土保持方案資質(zhì)的單位編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書（表）。

（二）在全縣境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建的各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目，占地面積在5畝以上（含5畝）或挖填土石方量在5000立方米以上（含5000立方米）的，必須編制《水土保持方案報(bào)告書》，其余的編制《水土保持方案報(bào)告表》。

第九條 禁止在250以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。開墾250以下50以上的荒坡地，必須向縣水土保持部門提供水土保持方案報(bào)告書（表），并經(jīng)批復(fù)后方可開墾。禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮、挖樹蔸。

第十條 在林區(qū)采伐林木，采伐方案中必須有縣水土保持部門同意的水土保持措施，對水源涵養(yǎng)林、水土保持林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

第十一條 在本縣境內(nèi)修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山、電力、建材及其它企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、采石、燒窯等可能造成水土流失的，必須編制水土保持方案報(bào)告書（表），報(bào)縣水土保持部門批準(zhǔn)。

第十二條 對縣境內(nèi)各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，沒有編制項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書（表）的，發(fā)改部門不予立項(xiàng)；國土部門不予辦理征地和采礦許可；環(huán)境部門不予審批環(huán)境影響報(bào)告；水務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等部門不予辦理相關(guān)登記許可手續(xù)。

第十三條 本辦法實(shí)施前已建或在建的建設(shè)項(xiàng)目涉及水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位及個(gè)人必須按規(guī)定補(bǔ)報(bào)水土保持方案，辦理批準(zhǔn)手續(xù)，并對造成的水土流失進(jìn)行治理。

第十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自修改變更縣水土保持部門批準(zhǔn)的水土保持方案，確實(shí)需要修改調(diào)整的，必須申報(bào)批準(zhǔn)。

工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，驗(yàn)收合格的，由縣水土保持部門簽發(fā)合格批文。驗(yàn)收不合格的，工程不得投產(chǎn)使用。

第十五條 水土保持林、水源涵養(yǎng)林的具體范圍由縣水土保持部門會(huì)同相關(guān)部門提出，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十六條 凡在本縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目的單位和個(gè)人，在生產(chǎn)建設(shè)過程中必須采取水土保持措施。對擾動(dòng)水土保持設(shè)施的應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)；對造成新的水土流失的，必須負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的，必須交納水土流失防治費(fèi)，由縣水土保持部門組織治理。

第十七條 水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)統(tǒng)稱水土保持規(guī)費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)分別是：

（一）水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)：

1、在生產(chǎn)建設(shè)過程中損壞原地貌，造成水土保持功能降低或者喪失的，按生產(chǎn)建設(shè)占地面積每平方米1.5元繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。

2、損壞水土保持工程設(shè)施的，應(yīng)根據(jù)恢復(fù)同等規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施的現(xiàn)行工程造價(jià)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；損壞水土保持科研設(shè)施的，按恢復(fù)同等規(guī)模設(shè)施造價(jià)和科研中斷損失費(fèi)用現(xiàn)行價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，損壞程度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由有價(jià)格認(rèn)證資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

（二）水土流失防治費(fèi)：

在生產(chǎn)建設(shè)過程中造成水土流失的單位和個(gè)人，必須負(fù)責(zé)治理，不自行治理或治理達(dá)不到水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納水土流失防治費(fèi)，由水土保持部門負(fù)責(zé)治理。

1、損壞原地貌的，按損壞面積每平方米2元征收。

2、亂堆入、亂傾倒廢棄土、石、砂、碴的，按每立方米3元征收。

3、燒制石灰、水泥的，按每噸產(chǎn)品1元征收。

4、采礦的，按每噸產(chǎn)品1元征收。

5、燒瓦、燒磚的（農(nóng)民自用除外），按每萬塊3元征收。

第十八條 生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人在接到縣水土保持部門交納水土保持規(guī)費(fèi)通知后，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到指定的銀行如數(shù)交清。

第十九條 水土保持規(guī)費(fèi)的征收，由縣水土保持部門持《行政事業(yè)收費(fèi)許可證》和財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)收據(jù)收??；征收到位規(guī)費(fèi)實(shí)行財(cái)政專戶管理，專款專用。罰沒財(cái)物按有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條 有下列行為之一的，由縣水土保持部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以罰款：

（一）在250以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物、挖樹蔸、鏟草皮的，每平方米罰款2元；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)在250以下50以上荒坡地開墾種植農(nóng)作物，每平方米罰款1元；

（三）違反本辦法第十條規(guī)定的單位和個(gè)人，按造成的水土流失面積每平方米2元至5元的幅度予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法進(jìn)行查處；

（四）違反本辦法第十一條規(guī)定的單位和個(gè)人，由水土保持部門限期補(bǔ)辦好水土保持手續(xù)，并處以1000-10000元罰款；

（五）違反本辦法第十二條規(guī)定的國家公職人員，由監(jiān)察部門依法依規(guī)查處。

（六）違反本辦法第十四條規(guī)定的單位和個(gè)人，由水土保持部門限期補(bǔ)辦手續(xù)；

第二十一條 凡侵占或破壞水土保持科研場地和治理成果的單位和個(gè)人，由縣水土保持部門責(zé)令其停止侵害行為，限期恢復(fù)或按實(shí)際價(jià)值給予補(bǔ)償。

第二十二條 水土保持執(zhí)法人員，堅(jiān)持政府統(tǒng)一培訓(xùn)，執(zhí)證上崗，亮證執(zhí)法，凡在工作中玩忽職守，徇私舞弊，造成損失的，由監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處。

第二十三條 阻礙、拒絕水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到《水土保持違法案件行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起三個(gè)月內(nèi)直接向人民法院起訴。

篇2

（1）安全監(jiān)理的基本方針?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，安全生產(chǎn)工作的基本方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”?！鞍踩谝弧笔侵冈谏a(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)系上，要始終把安全放在第一位，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則?！邦A(yù)防為主”是指按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，千方百計(jì)地預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)?！熬C合治理”是指在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)各方面的力量，分工合作，全方位地研究事故的預(yù)防方法和根治措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段實(shí)施綜合管理，達(dá)到預(yù)防事故、確保安全的目的。

（2）安全監(jiān)理的主要職責(zé)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和農(nóng)機(jī)相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的職責(zé)主要包括:機(jī)車登記管理、駕駛操作人員從業(yè)資格管理、機(jī)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)秩序與安全管理、農(nóng)機(jī)事故處理和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力建設(shè)等。

（3）安全監(jiān)理的具體任務(wù)。①貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)方針政策和有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的法律、法規(guī)、規(guī)章，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制；②對實(shí)行牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員，按規(guī)定做好牌證核發(fā)工作和監(jiān)督檢查，對其它危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施登記管理、安全技術(shù)指導(dǎo)；③負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故處理工作；④負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的考試考核；⑤負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告與分析評估工作；⑥負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用(生產(chǎn)、作業(yè)、運(yùn)行)的安全管理及安全生產(chǎn)秩序監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，查處、整治農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違章行為；⑦開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，組織農(nóng)機(jī)駕駛操作人員學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，向廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)機(jī)安全常識；⑧負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)及其駕駛?cè)硕ㄆ趯忩?yàn)，辦理變更、改裝、注銷、報(bào)廢登記和補(bǔ)領(lǐng)換牌證等業(yè)務(wù)；⑨負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證業(yè)務(wù)檔案管理，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械登記業(yè)務(wù)檔案、駕駛操作人員檔案、農(nóng)機(jī)事故檔案；⑩加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系、監(jiān)理裝備和隊(duì)伍建設(shè)，包括基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)和監(jiān)理裝備建設(shè)。

2農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的基本成效

（1）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施后，農(nóng)業(yè)部先后頒布實(shí)施了《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》、《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》等規(guī)章和《拖拉機(jī)登記工作規(guī)范》、《拖拉機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》、《聯(lián)合收割機(jī)登記工作規(guī)范》、《聯(lián)合收割機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》等規(guī)范性文件，國務(wù)院公布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。全國有30個(gè)?。▍^(qū)、市）公布或修改了省級《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)機(jī)事故處理辦法》等配套法規(guī)和規(guī)章。國家頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》等20多項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，《農(nóng)業(yè)機(jī)械號牌》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛證》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械行駛證》等10多項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我省相繼出臺了《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》、《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故處理辦法》《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，先后制定了《小型多功能拖拉機(jī)運(yùn)行安全技術(shù)條件》等6項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，為做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供了法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障。

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)體系基本健全。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)過30多年的發(fā)展，隊(duì)伍不斷壯大、體系不斷完善。目前，全國共有縣級以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2900多個(gè)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員達(dá)3.4萬人。不少地方采取在縣級以下設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理派出機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村設(shè)立農(nóng)機(jī)安全員、農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員等形式，延伸安全管理網(wǎng)絡(luò)。有些地方還成立了由農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T自愿參加的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藚f(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系日臻完善。

（3）監(jiān)理工作制度基本建立。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)不斷完善工作制度，大力推行監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，在規(guī)范業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和牌證管理等方面取得了良好成效。全國統(tǒng)一了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記注冊和駕駛操作人員的考試、發(fā)證等業(yè)務(wù)管理工作；農(nóng)業(yè)機(jī)械事故控制指標(biāo)列入了全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系；農(nóng)機(jī)事故和農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員登記情況等納入法定統(tǒng)計(jì)范疇。農(nóng)業(yè)部先后制定了《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》、《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)牌證制發(fā)監(jiān)督管理辦法》等一系列農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作制度，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作逐步走上了規(guī)范管理的軌道。

篇3

【關(guān)鍵詞】口腔醫(yī)療；PEST分析；產(chǎn)業(yè)生命周期

一、行業(yè)現(xiàn)狀概述

第三次全國口腔健康流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示我國居民口腔患病率高達(dá)90%。雖然相比前兩次調(diào)查，我國居民口腔健康得到了一定程度的提升，其主要體現(xiàn)在兒童口腔健康方面，但中老齡人的口腔健康狀況無明顯改善，單就齲齒一項(xiàng)，我國35歲～44歲的人群，患齲率為88.1%，齲均4.5顆，治療率為8.4%，65歲～74歲老年人患齲率為98.4%，齲均14.65顆，進(jìn)行有效治療的更低，僅為1.9%。

另一方面，直到2014年，我國口腔醫(yī)院機(jī)構(gòu)數(shù)為432所，相關(guān)從業(yè)人員為107，818人，同期全國人口為136，782萬人，平均每家醫(yī)院需要覆蓋300多萬人，每位從業(yè)人員需服務(wù)1.27萬人，對比發(fā)達(dá)國家的人均牙醫(yī)配比等口腔醫(yī)療資源，我國口腔醫(yī)療資源非常緊缺。隨著國民健康意識不斷提高，對口腔健康越來越重視，口腔疾病的高發(fā)病率和口腔資源的緊缺導(dǎo)致我國口腔醫(yī)療行業(yè)長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

20052014年，我國口腔醫(yī)院收入年均復(fù)合增長率為19.53%，同期GDP增速為14.64%，在整體經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下，口腔醫(yī)院的增長成績?nèi)匀环浅屟?；再關(guān)注近年來口腔科用設(shè)備及器具制造企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，規(guī)模以上企業(yè)合計(jì)收入的復(fù)合年均增長率為29%，增長情況超過了大多數(shù)行業(yè)。

參考世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，一國衛(wèi)生費(fèi)用支出與該國GDP正相關(guān)，其中美國、瑞士人均GDP增長帶來的衛(wèi)生費(fèi)用支出的增加更多，目前中國、印度該數(shù)據(jù)比較接近且遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長和衛(wèi)生費(fèi)用支出占GDP比重向發(fā)達(dá)國家靠攏，我國口腔醫(yī)療行業(yè)將迎來廣闊的發(fā)展空間。由于醫(yī)療行業(yè)是國家重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，在行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，政府制定了行業(yè)準(zhǔn)入門檻和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)實(shí)際情況逐步完善，行業(yè)發(fā)展將更加規(guī)范有序。

二、監(jiān)管及政策

目前，我國口腔醫(yī)療行業(yè)采取市場化運(yùn)作的代表之一是口腔科用設(shè)備及器具的制造相關(guān)環(huán)節(jié)，行業(yè)由國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、衛(wèi)生部聯(lián)合監(jiān)管。其中發(fā)改委負(fù)責(zé)從宏觀層面對醫(yī)療器械行業(yè)進(jìn)行把控，比如擬訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充制定行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策等，衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)擬訂衛(wèi)生改革與發(fā)展相關(guān)的目標(biāo)、政策以及起草行業(yè)相關(guān)法規(guī)草案，國家食品藥品監(jiān)管管理總局的監(jiān)管重點(diǎn)是制定行業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行行政監(jiān)管。

（一）法律法規(guī)

編號法律/法規(guī)法律/法規(guī)文號生效日期

1《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》中華人民共和國國務(wù)院令第276號2000年1月4日

2《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第 8 號2014年10月1日

3《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第 7 號2014年10月1日

4《醫(yī)療器械注冊管理辦法》國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第 4 號2014年10月1日

5《醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)規(guī)定》國家食品藥品監(jiān)督管理局第5號 2004年4月1日

6《醫(yī)療器械說明書、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識管理規(guī)定》國家食品藥品監(jiān)督管理局令第10號2004年10月1日

7《醫(yī)療器械說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第6號2014年6月27日

8《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系考核辦法》國家藥品監(jiān)督管理局令第22號 2000年7月1日

9《醫(yī)療器械廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》國家藥品監(jiān)督管理局令第40號 2009年5月20日

10《國家重點(diǎn)監(jiān)管醫(yī)療器械目錄》食藥監(jiān)械監(jiān)〔2014〕235號2014年9月30日

11《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)分類分級監(jiān)督管理規(guī)定》食藥監(jiān)械監(jiān)〔2014〕234號2014年9月30日

12《醫(yī)療器械召回管理辦法（試行）》衛(wèi)生部令第82號2011年7月1日

13《醫(yī)療器械分類規(guī)則》國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第15號2000年4月1日

醫(yī)療行業(yè)對企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能的要求較高，因此，政府制定了行業(yè)準(zhǔn)入門檻和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并不斷加強(qiáng)企業(yè)注冊、產(chǎn)品備案、廣告營銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以切實(shí)保障產(chǎn)品安全和性能、促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

（二）行業(yè)政策

序號相關(guān)政策政策文號相關(guān)內(nèi)容

1國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）國務(wù)院，2006年人口與健康作為規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，優(yōu)先主題有城鄉(xiāng)社區(qū)常見多發(fā)病防治、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備與生物醫(yī)用材料等

2國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（2010―2030）國發(fā)〔2010〕32號文加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展

3國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（2013―2020）國發(fā)[2013]40號文到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量

4醫(yī)藥工業(yè)十二五規(guī)劃工信部，2016年制定了醫(yī)藥工業(yè)十二五發(fā)展目標(biāo)，包括行業(yè)增長速度、創(chuàng)新能力、質(zhì)量安全、行業(yè)集中度等

5醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃國科發(fā)計(jì)〔2011〕705號提升行業(yè)創(chuàng)新能力、完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、突破若干醫(yī)療器械方面的關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)一批高性能、低成本以及目前主要依賴進(jìn)口的基本醫(yī)療器械產(chǎn)品

6中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要十三五規(guī)劃綱要推進(jìn)健康中國建設(shè)，包括增加基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的覆蓋面、鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦健康服務(wù)業(yè)、發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)婦幼健康、公共衛(wèi)生、精神疾病防控、兒科等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

為了促進(jìn)醫(yī)療健康行業(yè)的發(fā)展、盡快實(shí)現(xiàn)健康中國的目標(biāo)，國家出臺了長短期配套、不同期完美銜接的一系列產(chǎn)業(yè)政策，長期政策確定了產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)，短期政策主要包括十二五、十三五規(guī)劃醫(yī)療行業(yè)相關(guān)的政策。

十二五期間在醫(yī)藥工業(yè)十二五規(guī)劃、醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)政策的支持下，醫(yī)療行業(yè)的年均增長率在25%左右，遠(yuǎn)高于同期GDP增速。時(shí)值十三五開局之年，十三五規(guī)劃綱要更是將健康中國戰(zhàn)略上升到了國家戰(zhàn)略的高度，政府對國民健康的重視程度不言而喻。

三、行業(yè)環(huán)境分析

（一）宏觀環(huán)境分析（PEST）

十三五規(guī)劃綱要打造健康中國、政府加大醫(yī)療投入

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步建立、法律對消費(fèi)者和勞動(dòng)者的保護(hù)加強(qiáng)E

人均收入增長、整體經(jīng)濟(jì)增長放緩但包括醫(yī)療行業(yè)在內(nèi)的部分朝陽產(chǎn)業(yè)增長迅速、政府制定了一系列健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

勞動(dòng)力成本快速上升

S

人口老齡化、口腔醫(yī)療資源緊缺、口腔疾病的高發(fā)病率和低就診率、生活水平提高帶來就醫(yī)能力和意愿的提高強(qiáng)T

行業(yè)準(zhǔn)入門檻逐漸提高、技術(shù)進(jìn)步加快產(chǎn)品更新?lián)Q代、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用促進(jìn)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展、企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新

（二）產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析―生命周期分析

口腔醫(yī)療設(shè)備及器具制造行業(yè)目前處于成長期向成熟期過渡階段，主要體現(xiàn)在：

1.行業(yè)內(nèi)競爭加劇，成長期銷售收入增長快、利潤空間大的特征開始消失，行業(yè)內(nèi)企業(yè)對銷售的投入增加，部分規(guī)模以上企業(yè)開始虧損，能有效控制成本的企業(yè)在競爭中更有優(yōu)勢。從2014年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，行業(yè)整體銷售收入出現(xiàn)一定程度的下降，但相應(yīng)的成本下降更快，故在銷售費(fèi)用略增的情況下，行業(yè)實(shí)現(xiàn)了利潤總額的增長。

2.行業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)良莠混雜，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，終端消費(fèi)者對產(chǎn)品性能、質(zhì)量不了解，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)存在劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，但政府從14年9月起密集了一系列辦法和規(guī)定對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營及企業(yè)分類進(jìn)行監(jiān)督，不符合資質(zhì)要求的企業(yè)逐漸被淘汰，行業(yè)正在形成良性、健康發(fā)展的局面。

3.行業(yè)毛利率水平趨于穩(wěn)定，關(guān)注行業(yè)近10年數(shù)據(jù)，行業(yè)毛利率在2009年達(dá)到了最高水平，為31.83%，從2012年起，行業(yè)毛利率基本維持在19%左右。

四、發(fā)展趨勢

綜合來看，行業(yè)呈現(xiàn)出如下幾大趨勢：

（一）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步建立，不合格的將被淘汰。目前行業(yè)內(nèi)仍有部分企業(yè)不符合行業(yè)準(zhǔn)入的資質(zhì)要求，產(chǎn)品不合格、成本低于市場水平，一方面導(dǎo)致合規(guī)企業(yè)不得不降價(jià)與之競爭，另一方面產(chǎn)品不合格不能切實(shí)保障消費(fèi)者利益且存在重大的安全隱患。

（二）技術(shù)進(jìn)步加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，消費(fèi)者將能享受到性價(jià)比更高的口腔醫(yī)療服務(wù)。一是企業(yè)原材料、制造工藝的改進(jìn)有助于研發(fā)出性能更好的口腔醫(yī)療設(shè)備，二是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助設(shè)計(jì)和制造將大大提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，同樣產(chǎn)品的價(jià)格勢必會(huì)跟著下降。

（三）隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的日漸普及和企業(yè)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，將逐步出現(xiàn)新的商業(yè)模式，比如臨床連鎖化將口腔醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立與消費(fèi)者的實(shí)時(shí)溝通渠道可以對消費(fèi)者的需求更快作出反應(yīng)，企業(yè)向消費(fèi)者開放可供參觀并向消費(fèi)者科普口腔健康及基本口腔設(shè)備的知識，可減弱企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息不對稱，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊小秋.第三次全國口腔健康流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告〔M〕.北京：人民衛(wèi)生出版社，2008

[2]劉思麟；李剛；公文，等.社會(huì)大眾口腔醫(yī)療支付的現(xiàn)況分析與發(fā)展對策〔J〕.現(xiàn)代口腔醫(yī)學(xué)雜志，2013年第27卷第1期

[3]南東旭；陶紅兵；張汝檸.基于我國社區(qū)口腔健康需求的公立口腔?？漆t(yī)院營銷策略分析〔J〕.醫(yī)學(xué)與社會(huì)，2016年第1期

[4]瞿星；王萌；施文元，等.中國口腔醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展之分析〔J〕華西口腔醫(yī)學(xué)雜志，2011年01期

篇4

融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法完整版全文第一章 總則

第一條 為促進(jìn)我國融資租賃業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范融資租賃企業(yè)的經(jīng)營行為，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《合同法》、《物權(quán)法》、《公司法》等法律法規(guī)及商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱融資租賃企業(yè)是指根據(jù)商務(wù)部有關(guān)規(guī)定從事融資租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)。

本辦法所稱融資租賃業(yè)務(wù)是指出租人根據(jù)承租人對出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的交易活動(dòng)。

融資租賃直接服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)融資、企業(yè)技術(shù)升級改造、設(shè)備進(jìn)出口、商品流通等方面具有重要的作用，是推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要手段。

第三條 融資租賃企業(yè)應(yīng)具備與其業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。申請?jiān)O(shè)立融資租賃企業(yè)的境外投資者，還須符合外商投資的相關(guān)規(guī)定。

第四條 融資租賃企業(yè)應(yīng)配備具有金融、貿(mào)易、法律、會(huì)計(jì)等方面專業(yè)知識、技能和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)并具有良好從業(yè)記錄的人員，擁有不少于三年融資租賃、租賃業(yè)務(wù)或金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)控制主管等高管人員。

第五條 融資租賃企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，不得損害國家利益和社會(huì)公共利益。

第六條 商務(wù)部對全國融資租賃企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)。

本辦法所稱省級商務(wù)主管部門是指省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門。

第七條 鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)通過直接租賃等方式提供租賃服務(wù)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理綜合能力，開展專業(yè)化和差異化經(jīng)營。

第二章 經(jīng)營規(guī)則

第八條 融資租賃企業(yè)可以在符合有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的條件下采取直接租賃、轉(zhuǎn)租賃、售后回租、杠桿租賃、委托租賃、聯(lián)合租賃等形式開展融資租賃業(yè)務(wù)。

第九條 融資租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)以融資租賃等租賃業(yè)務(wù)為主營業(yè)務(wù)，開展與融資租賃和租賃業(yè)務(wù)相關(guān)的租賃財(cái)產(chǎn)購買、租賃財(cái)產(chǎn)殘值處理與維修、租賃交易咨詢和擔(dān)保、向第三方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓應(yīng)收賬款、接受租賃保證金及經(jīng)審批部門批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

第十條 融資租賃企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)以權(quán)屬清晰、真實(shí)存在且能夠產(chǎn)生收益權(quán)的租賃物為載體。

融資租賃企業(yè)不得從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款等金融業(yè)務(wù)。未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，融資租賃企業(yè)不得從事同業(yè)拆借等業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁融資租賃企業(yè)借融資租賃的名義開展非法集資活動(dòng)。

第十一條 融資租賃企業(yè)進(jìn)口租賃物涉及配額、許可等管理的，應(yīng)由購買租賃物方或產(chǎn)權(quán)所有方按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

融資租賃企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)過程中涉及外匯管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家外匯管理有關(guān)規(guī)定。

第十二條 融資租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)記錄和反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。

第十三條 融資租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系，形成良好的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)分類管理制度、承租人信用評估制度、事后追償和處置制度以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等。

第十四條 為控制和降低風(fēng)險(xiǎn)，融資租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)對融資租賃項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，充分考慮和評估承租人持續(xù)支付租金的能力，采取多種方式降低違約風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)對融資租賃項(xiàng)目的檢查及后期管理。

第十五條 融資租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立關(guān)聯(lián)交易管理制度。融資租賃企業(yè)在對承租人為關(guān)聯(lián)企業(yè)的交易進(jìn)行表決或決策時(shí)，與該關(guān)聯(lián)交易有關(guān)聯(lián)關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)回避。

融資租賃企業(yè)在向關(guān)聯(lián)生產(chǎn)企業(yè)采購設(shè)備時(shí)，有關(guān)設(shè)備的結(jié)算價(jià)格不得明顯低于該生產(chǎn)企業(yè)向任何第三方銷售的價(jià)格或同等批量設(shè)備的價(jià)格。

第十六條 融資租賃企業(yè)對委托租賃、轉(zhuǎn)租賃的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分別管理，單獨(dú)建賬。融資租賃企業(yè)和承租人應(yīng)對與融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)的擔(dān)保、保險(xiǎn)等事項(xiàng)進(jìn)行充分約定，維護(hù)交易安全。

第十七條 融資租賃企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)承租人的管理，控制單一承租人及承租人為關(guān)聯(lián)方的業(yè)務(wù)比例，注意防范和分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

第十八條 按照國家法律規(guī)定租賃物的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀模谫Y租賃企業(yè)須依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。若租賃物不屬于需要登記的財(cái)產(chǎn)類別，鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)在商務(wù)主管部門指定的系統(tǒng)進(jìn)行登記，明示租賃物所有權(quán)。

第十九條 售后回租的標(biāo)的物應(yīng)為能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，并能產(chǎn)生持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)產(chǎn)。融資租賃企業(yè)開展售后回租業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

第二十條 融資租賃企業(yè)不應(yīng)接受承租人無處分權(quán)的、已經(jīng)設(shè)立抵押的、已經(jīng)被司法機(jī)關(guān)查封扣押的或所有權(quán)存在其他瑕疵的財(cái)產(chǎn)作為售后回租業(yè)務(wù)的標(biāo)的物。

融資租賃企業(yè)在簽訂售后回租協(xié)議前，應(yīng)當(dāng)審查租賃物發(fā)票、采購合同、登記權(quán)證、付款憑證、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移憑證等證明材料，以確認(rèn)標(biāo)的物權(quán)屬關(guān)系。

第二十一條 融資租賃企業(yè)應(yīng)充分考慮并客觀評估售后回租資產(chǎn)的價(jià)值，對標(biāo)的物的買入價(jià)格應(yīng)有合理的、不違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的定價(jià)依據(jù)作為參考，不得低值高買。

第二十二條 融資租賃企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)不得超過凈資產(chǎn)總額的10倍。

第二十三條 融資租賃企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定按時(shí)繳納各種稅款，嚴(yán)禁偷逃稅款或?qū)⒎侨谫Y租賃業(yè)務(wù)作為融資租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行納稅。

第三章 監(jiān)督管理

第二十四條 商務(wù)部及省級商務(wù)主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，依法履行監(jiān)管職責(zé)。

各級商務(wù)主管部門在履行監(jiān)管職責(zé)的過程中，應(yīng)依法加強(qiáng)管理，對所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密應(yīng)嚴(yán)格保密。

第二十五條 省級商務(wù)主管部門應(yīng)通過多種方式加強(qiáng)對融資租賃企業(yè)的監(jiān)督管理，對企業(yè)經(jīng)營狀況及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測;加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，按照監(jiān)管要求和職責(zé)配備相關(guān)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員監(jiān)管水平。

第二十六條 省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大情況通報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)、有效地處置融資租賃行業(yè)突發(fā)事件。

第二十七條 在日常監(jiān)管中，省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對融資租賃企業(yè)是否存在吸收存款、發(fā)放貸款、超范圍經(jīng)營等違法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)提報(bào)相關(guān)部門處理并將情況報(bào)告商務(wù)部。

第二十八條 省級商務(wù)主管部門要定期對企業(yè)關(guān)聯(lián)交易比例、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)比例、單一承租人業(yè)務(wù)比例、租金逾期率等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行分析。對于相關(guān)指標(biāo)偏高、潛在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大的企業(yè)應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注。

商務(wù)主管部門可以根據(jù)工作需要委托行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織協(xié)助了解有關(guān)情況。

第二十九條 省級商務(wù)主管部門應(yīng)于每年6月30日前向商務(wù)部書面上報(bào)上一年度本行政區(qū)域內(nèi)融資租賃企業(yè)發(fā)展情況以及監(jiān)管情況。如發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)立即上報(bào)。

第三十條 商務(wù)部建立、完善全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段對融資租賃企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)狀況等情況進(jìn)行了解和監(jiān)督管理，提高融資租賃企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

第三十一條 融資租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商務(wù)部的要求使用全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)如實(shí)填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)。每季度結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)填報(bào)上一季度經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)表及簡要說明;每年4月30日前填報(bào)上一年經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)表、說明，報(bào)送經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的上一年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告(含附注)。

第三十二條 融資租賃企業(yè)變更名稱、異地遷址、增減注冊資本金、改變組織形式、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)等，應(yīng)事先通報(bào)省級商務(wù)主管部門。外商投資企業(yè)涉及前述變更事項(xiàng)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行審批、備案等相關(guān)手續(xù)。

融資租賃企業(yè)應(yīng)在辦理變更工商登記手續(xù)后5個(gè)工作日內(nèi)登錄全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)修改上述信息。

第三十三條 商務(wù)主管部門要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展行業(yè)培訓(xùn)、從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、理論研究、糾紛調(diào)解等活動(dòng)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律和依法維護(hù)行業(yè)權(quán)益，配合主管部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理，維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境。

第三十四條 融資租賃企業(yè)如違反我國有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法相關(guān)規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四章 附則

第三十五條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自20xx年10月1日起施行。

融資租賃公司是什么融資租賃公司是服務(wù)于金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)租賃以承租人租賃使用物件的時(shí)間計(jì)算租金，而融資租賃以承租人占用融資成本的時(shí)間計(jì)算租金。是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的一種適應(yīng)性較強(qiáng)的融資方式，是20世紀(jì)50年代產(chǎn)生于美國的一種新型交易方式，由于它適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以在20世紀(jì)60～70年代迅速在全世界發(fā)展起來，當(dāng)今已成為企業(yè)更新設(shè)備的主要融資手段之一，被譽(yù)為朝陽產(chǎn)業(yè)。我國20世紀(jì)80年代初引進(jìn)這種業(yè)務(wù)方式后，二十多年來也得到迅速發(fā)展，但比起發(fā)達(dá)國家來，租賃的優(yōu)勢還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，市場潛力很大。

融資租賃(Financial Leasing)又稱設(shè)備租賃(Equipment Leasing)或現(xiàn)代租賃(Modern Leasing)，是指實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部或絕大部分風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的租賃。資產(chǎn)的所有權(quán)最終可以轉(zhuǎn)移，也可以不轉(zhuǎn)移。

融資租賃經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)管管理委員會(huì)批準(zhǔn)經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的單位和經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作主管部門批準(zhǔn)經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)開展的融資租賃業(yè)務(wù)。

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為建立和落實(shí)關(guān)愛女孩利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施關(guān)愛女孩行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，特制定**市農(nóng)村獨(dú)女領(lǐng)證戶和雙女絕育戶〔以下簡稱“獨(dú)（雙）女戶”〕及其女孩的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

一、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策

1.按時(shí)足額發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為每月發(fā)放5—15元，不得低于5元，發(fā)放至獨(dú)生子女滿16周歲止。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)由各縣、市、區(qū)政府確定。

2.對符合《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定可以申請?jiān)偕蚱?，只生育一個(gè)女孩且領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，給予3000元以上5000元以下的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對生育兩個(gè)女孩，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)落實(shí)絕育措施的夫妻，給予**0元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

3.獨(dú)（雙）女戶女孩升市內(nèi)一般普通高中時(shí)，錄取分?jǐn)?shù)下降5分。獨(dú)（雙）女戶女孩考上中等職業(yè)學(xué)校的給予1500元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；考上高等教育院校的給予3000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

4.以上獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用由縣財(cái)政支付。

二、幫扶救助優(yōu)惠政策

5.婦聯(lián)在實(shí)施“春蕾計(jì)劃”時(shí)，優(yōu)先安排農(nóng)村獨(dú)（雙）女戶兒童助學(xué)資金。在救助特困婦女時(shí)，優(yōu)先照顧獨(dú)（雙）女戶貧困母親。

6.共青團(tuán)在實(shí)施“希望工程”時(shí)，優(yōu)先安排農(nóng)村獨(dú)（雙）女戶兒童助學(xué)資金。

7.衛(wèi)生部門所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)對農(nóng)村獨(dú)（雙）女戶女孩接種非免費(fèi)疫苗的只收取成本費(fèi)。

8.民政部門在安排“農(nóng)村特困戶救助”時(shí)，優(yōu)惠照顧獨(dú)（雙）女戶家庭。

9.勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在勞動(dòng)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、招聘用工時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排農(nóng)村獨(dú)（雙）女戶家庭成員。

10.農(nóng)委、農(nóng)行、信用社等部門將農(nóng)村獨(dú)（雙）女戶列為家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)扶持對象，在扶貧項(xiàng)目、小額貸款使用等方面給予優(yōu)先安排。

11.市政府及各縣、市、區(qū)政府有關(guān)部門，各個(gè)部門要聯(lián)系獨(dú)（雙）女戶困難家庭1—2戶，幫扶年限5年，幫助他們解決生產(chǎn)、生活上的實(shí)際困難，每年幫扶資金不少于500元。

12.設(shè)立“關(guān)愛女孩行動(dòng)”基金，面向全社會(huì)募集“關(guān)愛女孩”資金，用于幫助獨(dú)（雙）女戶困難家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富。

三、社會(huì)保障政策

13.實(shí)施獨(dú)（雙）女戶家庭基本養(yǎng)老制度，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，優(yōu)先為農(nóng)村獨(dú)（雙）女的夫妻辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)中由政府承擔(dān)一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體辦法由各縣、市、區(qū)政府制定。

四、服務(wù)管理

14.人口計(jì)生部門要摸清情況，負(fù)責(zé)制定農(nóng)村獨(dú)（雙）女戶的資格認(rèn)定和監(jiān)督管理辦法，建立檔案，發(fā)放獨(dú)（雙）女戶優(yōu)惠卡，及時(shí)向各相關(guān)部門提供獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠的獨(dú)（雙）女戶及人員名單。

15.對弄虛作假或違法生育的獨(dú)（雙）女戶，由縣、市、區(qū)人口計(jì)生部門依照《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定，將取消其所有獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，追回其已享受的全部款物，并依法進(jìn)行處罰。

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“ylyw0906”為你整理了這篇財(cái)政資金直達(dá)基層工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

中央“兩直”政策出臺后，特別是6月29日省廳“兩直”政策部署會(huì)召開后，我區(qū)嚴(yán)格按照尹廳長重要講話要求，第一時(shí)間成立了工作專班，把落實(shí)“兩直”政策作為當(dāng)前財(cái)政部門最重要的政治任務(wù)，不折不扣抓好落實(shí)。在落實(shí)“兩直”政策過程中，我區(qū)吃透精神內(nèi)涵，嚴(yán)格執(zhí)行《中央財(cái)政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法》，精心設(shè)計(jì)方案，聚焦資金籌集、資金分配和資金監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)，加快政策落地，最大限度釋放惠企利民紅利?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、聚焦資金籌集環(huán)節(jié)，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)

我區(qū)握緊“資金池”方向盤，及時(shí)成立工作專班，迅速召開會(huì)議研究部署，第一時(shí)間擬定“資金池”建立方案，通過壓減一般性支出、盤活存量資金等方式加大統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌安排資金用于惠企利民，形成資金疊加放大效應(yīng)，共籌集區(qū)級配套資金4億元，惠企利民資金池規(guī)模達(dá)到了8.83億元。

同時(shí)，聚焦組織培訓(xùn)環(huán)節(jié)，確保技能到崗。組織各業(yè)務(wù)科室參加財(cái)政部、省財(cái)政廳開展的視頻培訓(xùn)，著重學(xué)習(xí)掌握“兩直達(dá)”資金監(jiān)督管理辦法，直達(dá)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺業(yè)務(wù)操作等。設(shè)置專人專崗，從總源頭總分發(fā)崗到登記崗、國庫與信息中心支付數(shù)據(jù)對接、再到業(yè)務(wù)單位的支付數(shù)據(jù)導(dǎo)入和績效目標(biāo)填報(bào)，指令逐級迅速傳遞；各個(gè)崗每天專人定時(shí)接收上級指標(biāo)，做好資金分配、下達(dá)、登記、支付數(shù)據(jù)對接錄入、績效目標(biāo)填報(bào)及自評等工作。

二、聚焦資金分配環(huán)節(jié)，應(yīng)納盡納

聯(lián)合相關(guān)職能部門認(rèn)真梳理小微企業(yè)和個(gè)體工商戶穩(wěn)崗清單、外貿(mào)企業(yè)援助清單以及困難群眾救助清單等“三張清單”，細(xì)化惠企利民資金分配方案，強(qiáng)化抗疫特別國債資金基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)儲(chǔ)備項(xiàng)目篩選，精準(zhǔn)確定扶持對象和補(bǔ)助項(xiàng)目，盡早發(fā)揮資金效益。

（一）“兩直”資金分配情況

1.特殊轉(zhuǎn)移支付資金（中央直達(dá)）

我區(qū)分配到中央特殊轉(zhuǎn)移支付資金1115萬元,全部用于全區(qū)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困補(bǔ)助。

2.抗疫特別國債資金（中央直達(dá)）

我區(qū)分配到中央抗疫特別國債資金23401萬元，其中：用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面19128萬元；用于全區(qū)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困補(bǔ)助4273萬元。

19128萬元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排如下：

單位：萬元序號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目金額1黃巖文化館遷建工程30002長潭庫區(qū)二級保護(hù)區(qū)25個(gè)村農(nóng)村生活污水提升改造工程27003黃巖區(qū)佛嶺水庫除險(xiǎn)加固工程20004黃巖區(qū)生活垃圾生態(tài)飛灰填埋場改造工程15005黃巖區(qū)四好農(nóng)村路工程73286臺州市東官河綜合整治工程黃巖分?jǐn)?600

合計(jì)191283.其他資金（中央直達(dá)）

（1）中央下達(dá)地方政府一般債券5000萬元，安排用于82省道復(fù)線馬鞍山至后洋段工程。

（2）用于義務(wù)教育、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、普惠金融、扶貧、基本公共衛(wèi)生、困難群眾救助、職業(yè)技能提升、就業(yè)、安置、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共計(jì)16753.4萬元。

4.省級惠企利民資金

省財(cái)政下達(dá)的惠企利民補(bǔ)助資金2009萬元，全部安排用于全區(qū)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困補(bǔ)助。

（二）個(gè)體工商戶和小微企業(yè)紓困情況

1. 個(gè)體工商戶和小微企業(yè)紓困工作推進(jìn)情況

根據(jù)全區(qū)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困專班的部署，區(qū)財(cái)政局積極謀劃，7月上旬?dāng)M定全區(qū)“兩直資金”分配方案，7月16日搭建完成全區(qū)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困補(bǔ)助資金池，具體資金方案已于7月17日經(jīng)區(qū)政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過。小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困補(bǔ)助資金池共計(jì)11163.4萬元，包含1115萬元中央特殊轉(zhuǎn)移支付資金，4273萬元抗疫特別國債資金，2009萬元惠省級企利民資金以及3766.4萬元區(qū)級配套補(bǔ)助資金。此筆資金將覆蓋全區(qū)8474家小微企業(yè)和10307家個(gè)體工商戶。線上申報(bào)工作已于7月20日結(jié)束，7月22日已進(jìn)入公示環(huán)節(jié)，7月30日前全部撥付到位。

2.國有房產(chǎn)減免情況

7月2日，區(qū)財(cái)政局召開全區(qū)疫情防控期間為承租國有經(jīng)營性房產(chǎn)的企業(yè)減免租金再核查再部署會(huì)議。會(huì)上講解了房租減免政策口徑及工作要求，各單位立即按要求重新核查房租減免情況，并重新報(bào)送了房租減免匯總表。7月6日起，區(qū)財(cái)政局組織工作人員相繼對交旅集團(tuán)、城投集團(tuán)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等重點(diǎn)單位做了現(xiàn)場指導(dǎo)督察，幫助單位查漏補(bǔ)缺，確保房租減免政策落實(shí)到位，執(zhí)行規(guī)范。全區(qū)疫情防控期間為承租國有經(jīng)營性房產(chǎn)的企業(yè)減免租金工作基本完成，共計(jì)減免租金1951.14萬元，其中中小微企業(yè)受惠137處，計(jì)530.07萬元；個(gè)體工商戶受惠1695處，計(jì)1421.07萬元。

三、聚焦資金監(jiān)管環(huán)節(jié)，應(yīng)控盡控

研究落實(shí)“兩直”資金管理辦法，進(jìn)一步明確資金直達(dá)流程，建立全覆蓋、全鏈條、動(dòng)態(tài)化的資金監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)對資金的日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)控，建立定期對賬機(jī)制，強(qiáng)化信息公開，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，確保每筆資金流向明確、賬目可查。

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《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第二十三條，“職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人按照國家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)?！甭毠めt(yī)療保險(xiǎn)采取基金統(tǒng)籌及個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)中個(gè)人繳納的全部和單位繳納的部分劃入個(gè)人賬戶；參保職工個(gè)人賬戶的本金和利息為本人所有，只能用于支付本人的門診醫(yī)療費(fèi)用和住院醫(yī)療費(fèi)用中個(gè)人自負(fù)部分。單位繳納劃入個(gè)人賬戶后的剩余部分為統(tǒng)籌基金，由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中管理，用于全體參保人員的特殊的醫(yī)療服務(wù)。

二、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)中存在的問題

1.醫(yī)療保險(xiǎn)的體系不夠完善。各地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對基本醫(yī)療保險(xiǎn)和重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助都規(guī)定了支付比例和最高支付額。最高支付限額難以滿足重大疾病的參保人員的需要；支付比例的限制，難以調(diào)和不同效益水平的企業(yè)職工的需要。比如一些效益好的企業(yè)并不滿足于基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付水平，而一些效益較差的企業(yè)難以承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。

2.職工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率較低。在我國，所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。然而，仍有一部分人群尚未參加醫(yī)療保險(xiǎn)：一是部分私營企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，往往以經(jīng)營狀況不好、企業(yè)虧損等為由，不為職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，一些諸如個(gè)體戶、個(gè)體手工業(yè)、建筑業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織也存在不繳醫(yī)療保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)。二是下崗失業(yè)人員。雖然國家明確規(guī)定對于國企的下崗職工有在當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)服務(wù)中心領(lǐng)取基本生活費(fèi)的權(quán)利，但失業(yè)期間繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有一定的困難。三是個(gè)別企業(yè)為逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)，與職工契約式拒保。比如，某企業(yè)職工應(yīng)繳納2000元的保險(xiǎn)，單位繳納部分1500元，職工繳納部分500元，企業(yè)主發(fā)放600元現(xiàn)金給職工，與職工打成約定共同拒保。

3.缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。正是由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，造成職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)在運(yùn)行過程中存在以下兩方面問題：一是定點(diǎn)醫(yī)院的不良行為。在利益驅(qū)動(dòng)下，部分定點(diǎn)醫(yī)院故意增加醫(yī)療服務(wù)，亂開藥、濫開藥、濫檢查等不良現(xiàn)象嚴(yán)重，造成藥價(jià)虛高、看病難、看病貴。二是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽查工作有待加強(qiáng)。有些職工為了騙取不當(dāng)利益，采取“冒名住院”、“掛床住院”騙取醫(yī)療保險(xiǎn)金等行為時(shí)有發(fā)生。

4.醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)銷周期太長，長期占用患者醫(yī)療費(fèi)且該部分資金孳息數(shù)額驚人。雖然有些地方已實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，但多數(shù)地區(qū)仍手工報(bào)銷，報(bào)銷周期偏長。醫(yī)藥費(fèi)高，導(dǎo)致職工不敢看病、看不起病的現(xiàn)象。要么沒錢看，要么難報(bào)銷。

三、解決對策

1.完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。在完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，條件好的企業(yè)可以參加企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)可以推行公務(wù)員補(bǔ)助醫(yī)療保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充，鼓勵(lì)推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，提高職工的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.建立和完善對醫(yī)保及社保部門的監(jiān)控機(jī)制。目前我國已設(shè)立了一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如北京醫(yī)保中心等。這些部門可定期到定點(diǎn)醫(yī)院及定點(diǎn)藥店進(jìn)行檢查，審查醫(yī)療基金的使用情況。僅靠這些部門的監(jiān)督還不夠，還應(yīng)建立由獨(dú)立的第三方組成的監(jiān)督機(jī)制，并充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督力量。同時(shí)加強(qiáng)對醫(yī)?；鸬墓芾?，保障統(tǒng)籌基金的支付能力。嚴(yán)格遵循醫(yī)院的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展開醫(yī)療行為，合理檢查、合理治病、合理用藥、合理收費(fèi)。對于那些違規(guī)用藥、違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象制定出嚴(yán)格的監(jiān)督管理辦法，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

篇8

因此，要改變這種現(xiàn)狀，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)及招標(biāo)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)公平公正、保證質(zhì)量、節(jié)約資金的目標(biāo)，還須從過程控制和招標(biāo)重要環(huán)節(jié)入手，完善招標(biāo)工作“兩項(xiàng)制度”，把好事前“三個(gè)關(guān)口”，做實(shí)事中“兩項(xiàng)工作”，延伸事后“兩項(xiàng)管理”。

一、完善兩項(xiàng)制度，夯實(shí)招投標(biāo)工作基礎(chǔ)

完善的制度、規(guī)范的流程是招投工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。企業(yè)招標(biāo)辦公室要對招標(biāo)工作的整個(gè)流程進(jìn)行認(rèn)真梳理，明確流程各環(huán)節(jié)的工作程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，特別是在評標(biāo)環(huán)節(jié)中，必須堅(jiān)持“專家評標(biāo)、綜合評價(jià)、打分投票、高票中標(biāo)、現(xiàn)場宣布”的評標(biāo)原則，實(shí)行評委記名投票，完善《招投標(biāo)管理辦法》。同時(shí)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門要進(jìn)一步明確招標(biāo)監(jiān)督的原則、職責(zé)與權(quán)限、監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容、監(jiān)督檢查的程序與方法以及責(zé)任追究等各項(xiàng)內(nèi)容，完善《招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》。通過兩項(xiàng)制度的完善，增強(qiáng)招標(biāo)管理工作的系統(tǒng)性和可操作性，為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)及監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、把好“三個(gè)關(guān)口”，強(qiáng)化招標(biāo)事前管理

一是嚴(yán)把市場調(diào)研關(guān)。對每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，企業(yè)招標(biāo)辦公室要組織相關(guān)部門進(jìn)行市場調(diào)研，了解當(dāng)前市場行情，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門要對招標(biāo)辦公室的市場調(diào)研情況進(jìn)行抽查。而對于資金額較大的招標(biāo)項(xiàng)目，紀(jì)檢部門要對項(xiàng)目市場調(diào)研進(jìn)行全程監(jiān)督，以確保招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量。

二是嚴(yán)把資金預(yù)算關(guān)。每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，企業(yè)使用單位必須根據(jù)項(xiàng)目資金計(jì)劃、市場調(diào)研、現(xiàn)場考察等情況，制定合理、準(zhǔn)確的招標(biāo)預(yù)算，為評標(biāo)提供依據(jù)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督部門和招標(biāo)辦公室要對項(xiàng)目預(yù)算金額的由來及其合理性進(jìn)行把關(guān)，為項(xiàng)目資金預(yù)算再上一道保險(xiǎn)。

三是嚴(yán)把評委抽調(diào)關(guān)。企業(yè)要建立人才完備的評委專家?guī)旌涂茖W(xué)的評委抽調(diào)辦法。每次評標(biāo)前，招標(biāo)辦公室按照招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)從評委庫中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的評委，但項(xiàng)目使用單位人員比例不得超過三分之一。同時(shí)，還應(yīng)推行評委回避制度和過錯(cuò)懲處制度，從而保證評標(biāo)的公正、客觀和科學(xué)。

三、做實(shí)“兩層陳述”，創(chuàng)新招標(biāo)事中流程

在企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)中之所以出現(xiàn)這樣或那樣的問題，主要是由于評委沒有掌握招標(biāo)項(xiàng)目全面、準(zhǔn)確的信息。所以在招標(biāo)評標(biāo)中應(yīng)創(chuàng)新實(shí)施項(xiàng)目的“雙陳述”。即使用單位的項(xiàng)目陳述和投標(biāo)單位的能力陳述。

使用單位的項(xiàng)目陳述是指：在投標(biāo)單位投標(biāo)退場后，項(xiàng)目使用單位要向評委和監(jiān)督人員做如下內(nèi)容的陳述：一是招標(biāo)項(xiàng)目的關(guān)鍵部位的技術(shù)要求；二是項(xiàng)目主要的材質(zhì)或材料的要求；三是項(xiàng)目的計(jì)劃資金與按項(xiàng)目做的實(shí)際資金預(yù)算情況。通過陳述，讓評委及監(jiān)督人員對項(xiàng)目的技術(shù)要求和最高攔標(biāo)價(jià)做到心中有數(shù)，保證評標(biāo)工作的公正性和公平性。

投標(biāo)單位的能力陳述是指：投標(biāo)單位依次就單位完成項(xiàng)目的能力、自身具有的優(yōu)勢、實(shí)施項(xiàng)目的主要技術(shù)參數(shù)以及在此類項(xiàng)目上的業(yè)績進(jìn)行陳述。通過陳述，使評委對投標(biāo)單位各自的特點(diǎn)、能力有所比較，有效避免打“印象分”和“低價(jià)分”現(xiàn)象的發(fā)生。

四、延伸“兩種管理”，深化招標(biāo)事后監(jiān)督

篇9

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)，醫(yī)療器械，招投標(biāo)，應(yīng)用研究

0緒論

自上世紀(jì)九十年代起，以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的電子商務(wù)進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期。我國醫(yī)療器械的電子商務(wù)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。自從2010年起，部分省份開始嘗試以省為單位的部分高值耗材的集中采購模式。中國醫(yī)療器械采購模式亟待從財(cái)政集中采購方式向電子商務(wù)模式招投標(biāo)轉(zhuǎn)變。醫(yī)療器械的招投標(biāo)采用電子商務(wù)模式招投標(biāo)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)研究意義。

本文旨在于通過研究電子商務(wù)模式在醫(yī)療器械招投標(biāo)過程中所存在的問題，為電子商務(wù)模式在醫(yī)療器械招投標(biāo)過程中探究合適的方案，推動(dòng)我國醫(yī)療器械電子商務(wù)的健康發(fā)展。

關(guān)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)中的理論研究，國外相關(guān)研究較少，國外學(xué)者研究的焦點(diǎn)在于主要研究了醫(yī)療器械制造商發(fā)展的前景、醫(yī)療器械的招投標(biāo)方式以及在維護(hù)和管理中所存在的問題以及對策。

ArthurGMoney、JulieBarnet、JasnaKuljis和MichaelPCraven等人對醫(yī)療器械制造商的發(fā)展前景進(jìn)行了相關(guān)的研究，他們認(rèn)為醫(yī)療器械制造商的發(fā)展離不開電子商務(wù)模式，通過電子商務(wù)模式可以快速的尋找客戶來提升企業(yè)的經(jīng)營效益。他們也對醫(yī)療器械的售后問題進(jìn)行了相關(guān)探討，他們認(rèn)為醫(yī)療器械作為高值耗材，售后工作是非常關(guān)鍵的，只有采用持續(xù)跟蹤回饋才能加強(qiáng)與客戶之間的溝通交流，發(fā)生售后問題及時(shí)進(jìn)行技術(shù)支持或者上門解決。

SamGraves領(lǐng)導(dǎo)的眾議院小企業(yè)委員會(huì)對美國的醫(yī)療器械招投標(biāo)進(jìn)行了調(diào)研，他們認(rèn)為通過市場定價(jià)程序可以有效的解決醫(yī)療器械以及醫(yī)療保險(xiǎn)的招投標(biāo)問題。他們認(rèn)為醫(yī)療器械的招投標(biāo)程序應(yīng)該按照“招投標(biāo)登記、備案、醫(yī)療設(shè)備和服務(wù)記錄”等程序。在招投標(biāo)過程中指派專人進(jìn)行監(jiān)督和管理。文中也提到了電子商務(wù)模式也可適用于醫(yī)療器械的招投標(biāo)，通過電子商務(wù)企業(yè)的參與，可以降低財(cái)政支出的成本。

AntonioMiguelCruz和AdrianaMariaRiosRincon對醫(yī)療器械的維護(hù)與管理中所存在的問題進(jìn)行了相關(guān)研究，他主要論述了醫(yī)療器械在維護(hù)過程中采取醫(yī)院內(nèi)部保養(yǎng)和醫(yī)療設(shè)備維護(hù)外包相結(jié)合的方法，通過電子商務(wù)模式將醫(yī)院內(nèi)部和外包企業(yè)聯(lián)系起來，才能解決好招投標(biāo)之后的醫(yī)療設(shè)備的維護(hù)和管理問題。

盡管國內(nèi)醫(yī)療器械電子商務(wù)招投標(biāo)起步較晚，但是相關(guān)研究不少，國內(nèi)學(xué)者主要研究了醫(yī)療器械招投標(biāo)方式的電子商務(wù)化變革的現(xiàn)狀以及電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用的可能性以及難點(diǎn)，論述了電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)的方法以及對策。

本文從醫(yī)療器械招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章制度、醫(yī)療器械招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程、網(wǎng)上招投標(biāo)流程設(shè)計(jì)、網(wǎng)上招投標(biāo)安全設(shè)計(jì)等方面入手，采用文獻(xiàn)資料法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、理論聯(lián)系實(shí)際法、swot分析法闡述了電子商務(wù)在醫(yī)療器械行業(yè)的應(yīng)用。

1醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)SWOT分析

1.1醫(yī)療器械的定義與分類管理原則

醫(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。醫(yī)療器械是指直接或者間接用于人體的儀器、設(shè)備、器具、體外診斷試劑及校準(zhǔn)物、材料以及其他類似或者相關(guān)的物品，包括所需要的計(jì)算機(jī)軟件。

國家對醫(yī)療器械按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類管理。

第一類是風(fēng)險(xiǎn)程度低，實(shí)行常規(guī)管理可以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

第二類是具有中度風(fēng)險(xiǎn)，需要嚴(yán)格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

第三類是具有較高風(fēng)險(xiǎn)，需要采取特別措施嚴(yán)格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

1.2醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)SWOT分析

招標(biāo)投標(biāo)是一種國際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。

1.2.1招標(biāo)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)

第一，政府監(jiān)管力度加強(qiáng)，招投標(biāo)走向規(guī)范化。

根據(jù)我國的行政監(jiān)督部門的相關(guān)職能分配，主要由國家的商務(wù)部來負(fù)責(zé)醫(yī)療器械的國際性招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督，由國家財(cái)政部來負(fù)責(zé)采購相關(guān)領(lǐng)域的醫(yī)療器械的國內(nèi)競爭性行政監(jiān)督，由國家的建設(shè)部門來負(fù)責(zé)工程類的醫(yī)療器械的國內(nèi)競爭性行政監(jiān)督，由國家的發(fā)改委來負(fù)責(zé)部分的醫(yī)療器械國內(nèi)競爭性的行政監(jiān)督職責(zé)。不同部門的監(jiān)督職責(zé)不同，是對不同類型的醫(yī)療器械招投標(biāo)有序管理的重要體現(xiàn)。

國家都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對醫(yī)療器械的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，因?yàn)獒t(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。對此，國家由國務(wù)院在2000年4月1日出臺了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，相關(guān)的法律法規(guī)還包括了《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等。國家的食品藥品監(jiān)督管理總局的《醫(yī)療器械注冊管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第4號）、《醫(yī)療器械說明書和標(biāo)簽管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第6號）等。由國家國務(wù)院和國家的食品藥品監(jiān)督管理總局對于醫(yī)療器械的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?xiàng)l例，來整頓醫(yī)療器械的生產(chǎn)、包裝、銷售、采購。

針對電子商務(wù)的招投標(biāo)的規(guī)范和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械的交易規(guī)范，有國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》（局令第9號），其中不但涉及到藥品，同樣也包含了醫(yī)療器械。而在《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械交易管理規(guī)定》中，專門就醫(yī)療器械的采購環(huán)節(jié)的各個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)的原則制定和法律法規(guī)的效力。

通過國家對醫(yī)療器械行業(yè)的規(guī)范整頓，可以很大程度上對于醫(yī)療器械在招投標(biāo)中的不良風(fēng)氣進(jìn)行了一定程度上的限制，另外針對醫(yī)療器械中價(jià)格虛高的情況進(jìn)行了有效的抑制。這對于醫(yī)療器械的電子商務(wù)方式進(jìn)行招投標(biāo)的發(fā)展是一個(gè)重大的優(yōu)勢。

第二，招標(biāo)規(guī)模的逐年擴(kuò)大。

中國國際的招標(biāo)網(wǎng)、中國醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)等網(wǎng)站的發(fā)展和招投標(biāo)項(xiàng)目的噴井式的發(fā)展，我國的醫(yī)療器械的國際招標(biāo)規(guī)模和國內(nèi)內(nèi)部招標(biāo)的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，使得醫(yī)療器械行業(yè)進(jìn)行良性的發(fā)展期。這對于電子商務(wù)在醫(yī)療器械的招投標(biāo)應(yīng)用是個(gè)巨大的優(yōu)勢，有助于對該行業(yè)的大規(guī)模的發(fā)展。

第三，電子商務(wù)的發(fā)展迅猛。

電子商務(wù)因?yàn)槠潇`活的市場協(xié)調(diào)作用，低投入高回報(bào)的發(fā)展優(yōu)勢，在近幾年開始高速的發(fā)展。

1.2.2招標(biāo)機(jī)構(gòu)的威脅

第一、招投標(biāo)的行業(yè)監(jiān)督落實(shí)程度不高。

我國出臺了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國政府采購法》等采購的法律條款，一方面提供了良好的電子商務(wù)模式的醫(yī)療器械采購良好的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，但是目前來看對于網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的各種哄抬醫(yī)療器械價(jià)格、低品質(zhì)的醫(yī)療器械、不誠信的招標(biāo)方式等還在泛濫，說明了在落實(shí)相關(guān)的法律條款中還存在困難。而在監(jiān)督方面的落實(shí)不足的情況，對于進(jìn)一步發(fā)展電子商務(wù)模式醫(yī)療器械采購和銷售構(gòu)成巨大威脅。

監(jiān)督部門的職責(zé)不明確，各個(gè)監(jiān)督部門在執(zhí)行監(jiān)督工作時(shí)容易出現(xiàn)職能重疊和職能空白的情況，由于各個(gè)監(jiān)督部門在實(shí)行監(jiān)督時(shí)的實(shí)施的手段、程序和策略上都出現(xiàn)一定的差異，所以對于招投標(biāo)管理方面難以實(shí)現(xiàn)公平公正的判斷，對于部分投機(jī)分子在網(wǎng)絡(luò)中大炒醫(yī)療器械價(jià)格和對于醫(yī)療器械的低品質(zhì)的售賣行為，無法形成有效的懲戒和監(jiān)督措施來進(jìn)行制止，是電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)發(fā)展的環(huán)境障礙。

第二、招投標(biāo)活動(dòng)未形成規(guī)范。

在通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行醫(yī)療器械的招投標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)，部分投標(biāo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在采購方法上喜歡用自己特有的方式進(jìn)行。而當(dāng)前我國招標(biāo)的相關(guān)負(fù)責(zé)人的個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)方面的知識出現(xiàn)一種參差不齊，同時(shí)不同的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大，加大了統(tǒng)一招投標(biāo)的行為規(guī)范的困難。

另外，因?yàn)椴糠值恼型稑?biāo)商出現(xiàn)與供應(yīng)商私下溝通，而在電子商務(wù)競爭流于表面形式，在個(gè)人意愿占主導(dǎo)的采購活動(dòng)中，損害了公平公正競爭項(xiàng)目的原則。

第三、招標(biāo)的收費(fèi)情況不統(tǒng)一。

招標(biāo)費(fèi)用目前還面臨著收費(fèi)無法統(tǒng)一的情況，由中國招標(biāo)協(xié)會(huì)在2014年出示的《關(guān)于招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)實(shí)施情況的報(bào)告》中體現(xiàn)出了當(dāng)前在不穩(wěn)定和不規(guī)范的醫(yī)療器械交易市場環(huán)境中，發(fā)現(xiàn)各個(gè)招標(biāo)企業(yè)和單位之間產(chǎn)生不良的競爭行為比例呈現(xiàn)增長式的發(fā)展，部分情況已經(jīng)嚴(yán)重偏離了國家相關(guān)的法律條款。另一方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在收取相關(guān)的服務(wù)費(fèi)時(shí)沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范，商之間要么因?yàn)榛ハ喔偁幎粩鄩旱妥约旱恼袠?biāo)服務(wù)費(fèi)用。這對于電子商務(wù)在醫(yī)療器械中的應(yīng)用發(fā)展形成了嚴(yán)重的阻礙。

1.3招標(biāo)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢

第一、專業(yè)的招標(biāo)水平。

專門的機(jī)構(gòu)在采購相應(yīng)的產(chǎn)品時(shí)有著非常豐富的專業(yè)知識和對產(chǎn)品性能等方面的鑒定水平，能夠極大提高醫(yī)療器械采購成功率，同時(shí)能夠保證醫(yī)療器械的質(zhì)量和價(jià)格。對于降低采購方的采購風(fēng)險(xiǎn)具有積極的效果。

第二、招投標(biāo)的合格資歷。

由國家食品藥品監(jiān)督監(jiān)管部門授予通過考核的招投標(biāo)商合格資歷證明，能夠很好的證明醫(yī)療器械類的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的能力。同時(shí)也提供給業(yè)主在選擇招標(biāo)時(shí)可參考的指標(biāo)。這對于招標(biāo)商的發(fā)展是一個(gè)良性發(fā)展的規(guī)范模式。

1.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)的劣勢

醫(yī)療器械涉及的范圍比較廣，這對于醫(yī)療器械的招標(biāo)商的專業(yè)技能的廣度進(jìn)行是個(gè)巨大的考驗(yàn)。而目前我國的招標(biāo)商普遍存在的專業(yè)技能不到位，而的范圍過大的問題。而通過電子商務(wù)在網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)業(yè)務(wù)，放大了業(yè)主和商的矛盾關(guān)系，對于電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)中的應(yīng)用是有害的。

1.5招標(biāo)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇

根據(jù)醫(yī)療器械的電子商務(wù)的招投標(biāo)模式的優(yōu)劣勢分析，可以得出如表2.1的SWOT分析矩陣：

表2.1：SWOT矩陣分析

pagenumber_ebook=219，pagenumber_book=212

通過對SWOT矩陣的分析，我們提供了4種醫(yī)療器械招投標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，其中SO戰(zhàn)略是通過對內(nèi)部的優(yōu)勢作為有效的手段，對外部的機(jī)遇進(jìn)行把握；而WO戰(zhàn)略是通過對內(nèi)部存在的缺陷進(jìn)行不斷補(bǔ)足和完善，對外部的機(jī)遇把握可能遇到的問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；ST戰(zhàn)略表示利用內(nèi)部的優(yōu)勢，對于外部存在的挑戰(zhàn)和威脅進(jìn)行規(guī)避，并通過內(nèi)部優(yōu)勢來補(bǔ)足外部威脅，從而提高行業(yè)競爭力；WT是通過減少內(nèi)部存在的缺陷，對外部的威脅進(jìn)行有效的規(guī)避，從而提高行業(yè)競爭力的戰(zhàn)略思路。

2醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式與實(shí)施策略研究

2.1醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式研究

2.1.1企業(yè)對企業(yè)的電子商務(wù)模式(簡稱B2B模式)

B2B醫(yī)藥電子商務(wù)模式，是指醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)對企業(yè)電子商務(wù)交易模式，是醫(yī)藥企業(yè)之間通過Internet進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)及信息的交換。目前國內(nèi)已經(jīng)開展B2B醫(yī)藥電子商務(wù)的網(wǎng)站，主要有海虹醫(yī)藥網(wǎng)、九州通醫(yī)藥網(wǎng)、民生醫(yī)藥網(wǎng)、“藥商世界”醫(yī)藥網(wǎng)、中國上海醫(yī)貿(mào)網(wǎng)、中國醫(yī)藥信息網(wǎng)、河南醫(yī)藥電子商務(wù)系統(tǒng)、中國醫(yī)藥市場網(wǎng)等。按照市場結(jié)構(gòu)劃分，可以將醫(yī)藥電子商務(wù)B2B模式分為三類：買方主導(dǎo)的醫(yī)藥電子商務(wù)、賣方主導(dǎo)的醫(yī)藥電子商務(wù)和第三方醫(yī)藥電子商務(wù)。

第一，買方主導(dǎo)的B2B醫(yī)藥電子商務(wù)模式。

該種模式通常被稱為買方市場，是專門為藥品采購方提供電子采購服務(wù)的電子交易場所。電子商務(wù)運(yùn)營單位為藥品的買方，通常由醫(yī)療機(jī)構(gòu)和代表醫(yī)療機(jī)構(gòu)的組織組成。2000年左右，借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力量啟動(dòng)電子商務(wù)的“醫(yī)療器械通網(wǎng)”（pharm2b.com）曾被業(yè)內(nèi)大力推崇。醫(yī)療器械通網(wǎng)是由中國制藥行業(yè)的四大巨頭共同投資建立的，分別是哈爾濱醫(yī)療器械集團(tuán)公司、石家莊制藥集團(tuán)、山東魯抗制藥集團(tuán)和西安利君制藥股份公司。該網(wǎng)站的定位是制藥企業(yè)的原材料網(wǎng)上招標(biāo)采購，2001年二三月間，石藥集團(tuán)將6大品種原料藥采購移植到醫(yī)療器械通網(wǎng)上進(jìn)行競價(jià)，打響了國內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)主動(dòng)上網(wǎng)采購的第一槍。醫(yī)療器械通網(wǎng)在2011年下半年開始走下坡路，失敗的原因主要有兩條：（1）制藥原材料供應(yīng)商的信息化基礎(chǔ)差，難以適應(yīng)制藥企業(yè)的網(wǎng)上采購模式；（2）網(wǎng)站的定位是醫(yī)療器械行業(yè)開放性協(xié)作平臺，本是競爭對手的幾大股東同臺做網(wǎng)上招標(biāo)，在合作上免不了同床異夢。又如，石家莊制藥集團(tuán)和哈爾濱制藥集團(tuán)的網(wǎng)上招標(biāo)采購業(yè)務(wù)，只是在網(wǎng)上線下招標(biāo)采購公告，網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)等核心業(yè)務(wù)都未開展。

第二，賣方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)模式。

賣方主導(dǎo)醫(yī)療器械電子商務(wù)模式也可以被稱為賣方市場，所指的是藥品供應(yīng)商通過開展網(wǎng)上銷售藥品的電子交易場所。電子商務(wù)的運(yùn)營單位為藥品的賣方，通常由一家醫(yī)療器械企業(yè)或者是企業(yè)集團(tuán)組成。該模式也屬于一對多的醫(yī)療器械交易服務(wù)模式。例如九州通醫(yī)療器械網(wǎng)（yyjzt.com）即為該模式，其醫(yī)療器械電子商務(wù)的商業(yè)模式自2001年網(wǎng)站建立以來得到了逐漸的成熟和完善，并已經(jīng)逐漸形成信息流、資金流和物流整合一體的B2B電子商務(wù)。九州通醫(yī)療器械網(wǎng)是面向醫(yī)院和藥店的藥品批發(fā)網(wǎng)站，由國內(nèi)最大的醫(yī)療器械商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦。買方在網(wǎng)站注冊時(shí)需提交《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件。網(wǎng)站的銷售模式為賣方批發(fā)價(jià)供貨，不支持談價(jià)議價(jià)、買方報(bào)價(jià)等其它銷售模式。網(wǎng)站按九州通集團(tuán)在全國各地分公司的布局，讓買家選擇所屬的地區(qū)入口。買家訂單通常由同一個(gè)城市的分公司履行并免費(fèi)送貨，付款方式采用貨到付款或協(xié)議付款。

訂單提交方式有基礎(chǔ)的“藥品篩選—購物推車—訂單提交”路線，同時(shí)為簡化重復(fù)采購流程設(shè)計(jì)了“模板采購”、“Excel導(dǎo)入采購”和“快速采購”。將購物推車中選購的藥品保存為模板，以后購買相同藥品時(shí)，直接調(diào)出該模板做適當(dāng)修改即生成訂單。也可以下載Excel模板，在模板中填寫采購清單，上傳后即下單。快速采購，是在網(wǎng)站輸入藥品編碼直接下單。賣方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電商模式，實(shí)際上是傳統(tǒng)銷售渠道的進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。銷售方式為低價(jià)購進(jìn)、高價(jià)售出，以賺取差價(jià)為主。該種模式的運(yùn)行方式屬于完全的市場化行為，受國家行業(yè)政策的影響很小，企業(yè)的收益和利潤水平也較為穩(wěn)定，同時(shí)也降低了運(yùn)營成本。但是該模式受制于物流運(yùn)輸?shù)确矫娴挠绊?。由賣方主導(dǎo)型的醫(yī)療器械電子商務(wù)模式的經(jīng)營主體主要是醫(yī)療器械企業(yè)也就是藥品商。他們多數(shù)擁有眾多廠商的權(quán)，也擁有自己的經(jīng)銷渠道及實(shí)體倉庫。

第三，第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)模式。

第三方醫(yī)療器械電子商務(wù)模式的運(yùn)營商由藥品交易主體以外的第三方投資人設(shè)立，是通過互聯(lián)網(wǎng)方式聚集大量買方和賣方的醫(yī)療器械類電子交易場所。第三方電子商務(wù)運(yùn)營商只為藥品的買方和賣方提供交易服務(wù)，并不參與交易活動(dòng)，該種模式屬于多對多的交易服務(wù)模式。例如，海虹醫(yī)療器械電子交易中心就屬于該模式，海虹醫(yī)療器械電子商務(wù)也是目前我國第三方藥品電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模最大的企業(yè)。為了配合藥品集中采購，由地方政府或醫(yī)療機(jī)構(gòu)籌資開發(fā)并建立的藥品交易采購電子市場也屬于第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)。例如，廣東省醫(yī)療器械采購平臺、四川省藥品集中采購交易監(jiān)督管理平臺等都屬于該類模式，廣東省及四川省均在其衛(wèi)生廳的組織下，所有醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均通過網(wǎng)上平臺進(jìn)行藥品的統(tǒng)一掛網(wǎng)采購工作。目前，我國第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)中，第三方主要是地方政府主管。目前，這種醫(yī)療器械類電子商務(wù)平臺行使政府監(jiān)督職能，性質(zhì)為行政事業(yè)型機(jī)構(gòu)。因此，資金來源主要是財(cái)政撥款，作為參與交易的藥品制造和流通企業(yè)、醫(yī)院和藥房也要繳納少量服務(wù)費(fèi)。

2.2企業(yè)對消費(fèi)者的電子商務(wù)(簡稱B2C)

B2C藥品網(wǎng)上零售，與一般的B2C消費(fèi)品網(wǎng)上零售路線類似，分為網(wǎng)上藥店和網(wǎng)上醫(yī)藥城。前者是藥品經(jīng)銷企業(yè)在自己的零售網(wǎng)站售賣自己進(jìn)貨的藥品，后者是第三方開辦的網(wǎng)上藥品商業(yè)街，讓藥品零售企業(yè)入駐后向消費(fèi)者賣藥。

第一，網(wǎng)上藥店模式。

藥房網(wǎng)（yaofang.cn）是京衛(wèi)藥業(yè)集團(tuán)開辦的網(wǎng)上藥店，以京衛(wèi)大藥房全國連鎖店的庫存和配送能力為支撐，城區(qū)可實(shí)現(xiàn)分店直接配送，分店無法覆蓋的地區(qū)由就近的分店委托第三方物流配送。下單時(shí)先告知收貨地，網(wǎng)站列出可為收貨地供貨的分店，買家選擇一個(gè)分店直接向該分店下單。藥房網(wǎng)的最大特色是各分店的藥品倉儲(chǔ)和送藥能力的虛擬整合，后臺需要強(qiáng)大的erp系統(tǒng)支持。用戶選擇了一種藥之后，系統(tǒng)必須實(shí)時(shí)查出哪些分店有庫存。購藥人在藥房網(wǎng)向一家分店下單后，該分店需做藥品庫存減量操作，不可在線下賣空。

好藥師網(wǎng)（ehaoyao.com）由國內(nèi)最大的醫(yī)藥商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦，由旗下的北京好藥師大藥房連鎖有限公司運(yùn)營，面向個(gè)人出售非處方藥，配送依賴第三方物流。九州通的核心業(yè)務(wù)是面向醫(yī)院和藥店的藥品與醫(yī)療器械批發(fā)，已經(jīng)建成全國性的藥品批發(fā)與物流網(wǎng)絡(luò)，能夠保證好藥師網(wǎng)的品規(guī)齊全、貨源充足。

藥房網(wǎng)采用各個(gè)分店藥品存量的虛擬整合，如果各分店的藥品品規(guī)差異度不大，會(huì)制約網(wǎng)上零售藥品的豐富度。藥房網(wǎng)的供貨模式不能發(fā)揮網(wǎng)上零售的長尾效應(yīng)，購藥人不能買到網(wǎng)下不賣的藥品。與之對比，好藥師網(wǎng)有北京統(tǒng)一供貨，北京可以專設(shè)網(wǎng)上銷售的庫存，該庫存可以包括九州通的大藥房連鎖店不賣的非常用藥。這類藥品在網(wǎng)上面向全國零售仍會(huì)有銷量。美國的亞馬遜網(wǎng)站，就在網(wǎng)上賣出了大量的、在網(wǎng)下賣不動(dòng)的書。

2.3消費(fèi)者對消費(fèi)者的電子商務(wù)(簡稱C2C)

從目前發(fā)展的狀況上來看，依然有很少的消費(fèi)者直接能夠有權(quán)限進(jìn)行醫(yī)療器械的活動(dòng)分析。未來的消費(fèi)者對消費(fèi)者的電子商務(wù)模式是一種趨勢。

2.4醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式

在我國，長期以來醫(yī)療器械的銷售渠道主要由醫(yī)院和藥店組成。最近幾年來，醫(yī)療器械專業(yè)零售店、社區(qū)銷售、會(huì)議營銷、電子商務(wù)、零售百貨等也有零星的銷售，特別值得關(guān)注的是，醫(yī)療器械專業(yè)零售店和電子商務(wù)這兩種新的銷售渠道，憑著較為領(lǐng)先的商業(yè)模式而增長迅速。而醫(yī)療器械的招標(biāo)的電子商務(wù)模式的發(fā)展不斷的從商業(yè)化向著家庭化的模型發(fā)展。

2.5醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)實(shí)施策略研究

伴隨著國家提倡中小企業(yè)開展電子商務(wù)的號召，在進(jìn)行第三方的電子商務(wù)的平臺建設(shè)和平臺的發(fā)展中，其優(yōu)勢也在不斷的呈現(xiàn)。具體來看，主要表現(xiàn)為：進(jìn)入門檻低、可保持市場的中立性、規(guī)模效益高。

表3.1電子商務(wù)平臺的優(yōu)劣勢對比

pagenumber_ebook=220，pagenumber_book=213

從對比分析可看到，當(dāng)前的醫(yī)療器械的電子商務(wù)的招投標(biāo)的平臺建設(shè)過程中，最為重要的就是能夠凸顯出當(dāng)前的資源的整合能力，同時(shí)也能夠更好的降低在整個(gè)招投標(biāo)的建設(shè)過程中的資源浪費(fèi)。

3醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)平臺業(yè)務(wù)分析

3.1醫(yī)療器械國內(nèi)電子化招標(biāo)概述

中國電子商務(wù)的立法比較發(fā)達(dá)國家仍然落后，目前我國在這一領(lǐng)域的立法仍停留在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息管理方面，專門的電子商務(wù)法還未出現(xiàn)。醫(yī)藥電子商務(wù)的法律法規(guī)體的系框架可分為五個(gè)層次：一是基本的法律，主要是指《刑法》、《民法通則》等基礎(chǔ)性的法律法規(guī)；二是經(jīng)濟(jì)法層面，包括《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《合同法》等；三是電子商務(wù)法規(guī)，包括《電子服務(wù)認(rèn)證管理辦法》、《電子簽名法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等；四是醫(yī)藥類法規(guī)，包括《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)管條例》等；五是我國規(guī)范藥品網(wǎng)上交易的法律文件，有《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》、《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定；以上五類法律法規(guī)是我國醫(yī)藥電子商務(wù)所依據(jù)的法律基本框架。前四個(gè)部分的法律法規(guī)針對我國各領(lǐng)域、各行業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展具有普適性。但由于藥品有其自身的殊屬性，中國一直在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域采取了嚴(yán)格的監(jiān)管制度，規(guī)范藥品網(wǎng)絡(luò)交易行為的法律文件具有較強(qiáng)的針對性，是我國整個(gè)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管框架的核心組成部分。是我們整個(gè)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管框架構(gòu)件的核心。

醫(yī)療器械國內(nèi)電子化招標(biāo)流程主要如下：

（1）首先由招標(biāo)企業(yè)的采購部門根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)需求進(jìn)行采購產(chǎn)品的項(xiàng)目制定，從而制定相關(guān)的項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，其中包括了項(xiàng)目中的招標(biāo)產(chǎn)品列表、招標(biāo)產(chǎn)品估價(jià)、招標(biāo)周期、招標(biāo)實(shí)施人（由招標(biāo)的還需要進(jìn)行招標(biāo)商選擇）、招標(biāo)的范圍及招標(biāo)評審流程制定等等。

（2）由采購部主導(dǎo)形成專門的招標(biāo)委員會(huì)，由招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的審核，通過審核后則按照計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)，未通過審核的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行修正直至通過。

（3）招標(biāo)計(jì)劃通過審核后，由招標(biāo)實(shí)施人制定采用的招標(biāo)方式，選擇好招標(biāo)方式后，通知相關(guān)部門人員進(jìn)行項(xiàng)目工作分解，各個(gè)涉及到的部門進(jìn)行任務(wù)領(lǐng)取。

（4）如選擇電子商務(wù)平臺進(jìn)行招標(biāo)，需要對各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施人設(shè)定項(xiàng)目績效評定辦法，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)一進(jìn)行評價(jià)。

（5）通過電子商務(wù)平臺，需要在網(wǎng)絡(luò)中招標(biāo)信息，信息的主要內(nèi)容包括了企業(yè)的相關(guān)信息、產(chǎn)品類型及產(chǎn)品型號、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價(jià)格、產(chǎn)品的收驗(yàn)方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等等。

（6）各個(gè)投標(biāo)方通過電子商務(wù)平臺，對需求信息進(jìn)行查詢并進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部評估，由投標(biāo)方的銷售部們制定投標(biāo)計(jì)劃。

（7）投標(biāo)方的投標(biāo)計(jì)劃經(jīng)過企業(yè)的相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的審批后，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)。

（8）投標(biāo)負(fù)責(zé)人信息，包括了自己企業(yè)的名稱及業(yè)務(wù)類型、代表產(chǎn)品、主要?dú)v史客戶、產(chǎn)能大小、價(jià)格信息、物流信息、能夠保證的質(zhì)量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書等。

（9）招標(biāo)方或者招標(biāo)方機(jī)構(gòu)通過對各個(gè)供應(yīng)商提供的信息進(jìn)行匯總，根據(jù)專業(yè)知識和專家參與等的方式對各個(gè)供應(yīng)商的各個(gè)條件因素進(jìn)行評估，篩選其中的幾家。

（10）對篩選后幾家進(jìn)行最終評估，于供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)系溝通相關(guān)的交易條款，最終選擇完成后，由企業(yè)的招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評估。

（11）評估通過，則招標(biāo)完成，通過招投標(biāo)雙方的交易協(xié)議完成產(chǎn)品的交付和財(cái)務(wù)結(jié)賬。

3.2醫(yī)療器械國際電子化招標(biāo)概述

根據(jù)國家的食品藥品監(jiān)督管理部門辦法的《醫(yī)療器械國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》，醫(yī)療器械國內(nèi)電子化招標(biāo)流程主要如下：

（1）由企業(yè)內(nèi)部根據(jù)企業(yè)需求制定國際招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃，招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃通過領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

（2）按照招標(biāo)計(jì)劃選擇項(xiàng)目各個(gè)節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，由企業(yè)商務(wù)部進(jìn)行國際招標(biāo)。

（3）商務(wù)部通過對計(jì)劃中產(chǎn)品信息的了解，在國際招標(biāo)網(wǎng)中上傳招標(biāo)內(nèi)容，其中包括了產(chǎn)品的類型及產(chǎn)品型號、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價(jià)格、產(chǎn)品的收驗(yàn)方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等信息。

（4）招標(biāo)公告。

（5）國際醫(yī)療器械供應(yīng)商通過查詢企業(yè)的招標(biāo)公告，對自己企業(yè)的醫(yī)療器械生產(chǎn)可行性進(jìn)行分析，通過后通過評審進(jìn)行投標(biāo)計(jì)劃制定。

（6）投標(biāo)計(jì)劃通過后，在網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)的相關(guān)信息，包括自己企業(yè)的名稱及業(yè)務(wù)類型、代表產(chǎn)品、主要?dú)v史客戶、產(chǎn)能大小、價(jià)格信息、物流信息、能夠保證的質(zhì)量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書等。

（7）招標(biāo)部門進(jìn)行篩選后通過評審，完成投標(biāo)企業(yè)的確定。

（8）根據(jù)相關(guān)國際招投標(biāo)條例和交易規(guī)則完成最終交易。

4案例分析——醫(yī)療器械國際招投標(biāo)管理平臺

4.1發(fā)展歷程

醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)主要為各醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過程中提供全面且權(quán)威的招標(biāo)信息、數(shù)據(jù)支持以及專業(yè)的投標(biāo)咨詢和一對一服務(wù)。

網(wǎng)站自運(yùn)營以來，一直與各地政府招標(biāo)部門保持緊密合作，參與各省、各軍區(qū)、各地市的醫(yī)用耗材集中招標(biāo)項(xiàng)目，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)出了一套完整的招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)則。憑借領(lǐng)先的技術(shù)、可靠實(shí)用的平臺和數(shù)據(jù)，項(xiàng)目市場占有率在迅速擴(kuò)大。醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)在國內(nèi)醫(yī)療器械招標(biāo)行業(yè)的影響力已經(jīng)名列前茅。

由食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)條例對醫(yī)療器械的招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行了規(guī)范，在醫(yī)療器械招投標(biāo)網(wǎng)站的發(fā)展起到了積極的作用。從2012年起，該網(wǎng)站啟用了綜合的評價(jià)法對網(wǎng)站的規(guī)范發(fā)展和競爭機(jī)制進(jìn)行了提升。

4.2實(shí)施效果

第一，通過電子網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行醫(yī)療器械的招投標(biāo)，提高了工作效率，降低了招投標(biāo)的成本。

通過電子商務(wù)形式，一方面對于采購方來說，它于傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比，招投標(biāo)的成本大大降低，主要體現(xiàn)在通過電子商務(wù)不用安排專門的招標(biāo)會(huì)場，降低了招標(biāo)會(huì)場的費(fèi)用；采購方也不用派專門的招標(biāo)人員去現(xiàn)場進(jìn)行招標(biāo)，降低了配置人員的費(fèi)用；采購方可以通過網(wǎng)絡(luò)直接查看相關(guān)的招標(biāo)信息，了解當(dāng)前各個(gè)供應(yīng)商提供的醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)，降低了招標(biāo)上的信息成本和搜索相關(guān)信息的成本。對于投標(biāo)方來說，在線的投標(biāo)模式在很大程度上降低了信息的宣傳費(fèi)用，同時(shí)減少了人員配置費(fèi)用。總體上講，電子商務(wù)招投標(biāo)方式提高了招投標(biāo)的工作效率，降低招投標(biāo)的成本。

第二，電子商務(wù)模式進(jìn)行招投標(biāo)促進(jìn)了招投標(biāo)的公平、公正，有利于招投標(biāo)環(huán)境法制化、規(guī)范化。

電子商務(wù)模式與傳統(tǒng)的招投標(biāo)相比，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行競價(jià)和同行業(yè)的競爭，數(shù)據(jù)更加的透明，模式更加的公開，避免了傳統(tǒng)模式因?yàn)樾畔o法完全公開透明引起的各個(gè)競爭單位的信息部隊(duì)稱，導(dǎo)致不公平競爭的現(xiàn)象發(fā)生。另外一方面信息的公開透明化有利于采購方、業(yè)主管理部門和專家進(jìn)行醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)評估、價(jià)格衡量等工作，可以使得采購方對采購產(chǎn)品的更加了解，從而提高采購產(chǎn)品的把握。招投標(biāo)雙方可以通過了解專家的評估結(jié)果進(jìn)行價(jià)格談判，招標(biāo)方對于產(chǎn)品中產(chǎn)生的疑問可以更加清晰的詢問投標(biāo)方，而投標(biāo)方同樣可以對自己產(chǎn)品性能進(jìn)行相關(guān)的展示和說明。

第三，有利于醫(yī)療器械的招投標(biāo)的交易推廣。

通過成功的電子商務(wù)招投標(biāo)成功案例，在互聯(lián)網(wǎng)電子平臺中進(jìn)行成功模范的推廣。使其具有方向性和指導(dǎo)性。這避免了因傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式二形成了復(fù)雜的交易流程、冗長的制度和較長的交易周期。通過電子商務(wù)模式的招投標(biāo)方式推廣，可以有效的提高招投標(biāo)的效率和質(zhì)量，形成低成本、高效率交易運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)通過規(guī)范的市場交易模式，低成本的網(wǎng)絡(luò)交易成本和高效的交易效率，贏得了招標(biāo)投標(biāo)雙方的認(rèn)可，使得招投標(biāo)電子商務(wù)平臺得到了有效的推廣和發(fā)展，為醫(yī)療器械的電子商務(wù)模式的招投標(biāo)工作提供了可以參考的依據(jù)。

5結(jié)論

篇10

次貸危機(jī)表面上是美國房價(jià)走低、利率走高所致,根本原因是資金供應(yīng)方降低信貸門檻、忽視風(fēng)險(xiǎn)管理,需求方過度借貸、反復(fù)抵押融資。盡管這種風(fēng)險(xiǎn)基本上通過證券化的方式已經(jīng)分散了,但是這些風(fēng)險(xiǎn)并沒有消失,一旦條件具備,風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)暴露出來,而且風(fēng)險(xiǎn)通過證券化的渠道影響更為廣泛。著名金融學(xué)者易憲容認(rèn)為,中國按揭貸款實(shí)際上比美國次級債券的風(fēng)險(xiǎn)要高。如果中國的房地產(chǎn)市場價(jià)格出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),其潛在風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)暴露出來,國內(nèi)銀行所面臨的危機(jī)肯定會(huì)比美國次級債券出現(xiàn)的危機(jī)要嚴(yán)重。[1]可以說,完善房地產(chǎn)信貸及其證券化風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度是中國避免重蹈覆轍的當(dāng)務(wù)之急。

首先,要加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理,提高住房按揭貸款的信用門檻。2007年《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》規(guī)定,90平方米以下的首套自住房的貸款首付款比例不得低于20%;90平方米以上的不得低于30%;對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的,貸款首付款比例不得低于40%,貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的1.1倍,而且貸款首付款比例和利率水平應(yīng)隨套數(shù)增加而大幅度提高,且借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。在緊接著的《補(bǔ)充通知》中明確“以借款人家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位認(rèn)定房貸次數(shù)”。在次貸危機(jī)陰云密布的背景下出臺上述嚴(yán)格住房消費(fèi)信貸管理的措施,表明我國監(jiān)管層已經(jīng)意識到了住房按揭貸款市場的高風(fēng)險(xiǎn),顯示了監(jiān)管層切實(shí)加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的決心。

其次,要完善住房按揭貸款證券化風(fēng)險(xiǎn)防范法律制度。金融資產(chǎn)證券化是近年來我國金融改革與理論研究的熱點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛探討了資產(chǎn)證券化的風(fēng)險(xiǎn),如交易結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、提前償還風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)。法學(xué)界則重點(diǎn)研究了我國開展資產(chǎn)證券化所面臨的主要法律障礙,如資產(chǎn)支持證券性質(zhì)界定的模糊性、SPV(特殊目的公司)運(yùn)作模式所存在的法律問題、“破產(chǎn)隔離”與“真實(shí)出售”以及實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)讓的法律依據(jù)等[2]。目前規(guī)范資產(chǎn)證券化的主要法律是2005年央行頒布的《信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)管理辦法》和中國銀監(jiān)會(huì)頒布的《金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》。以上法律對信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)管理做出了專門規(guī)定,專門設(shè)立了“業(yè)務(wù)規(guī)則與風(fēng)險(xiǎn)管理”一章,對資產(chǎn)證券化的各個(gè)參與主體提出了統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理要求,強(qiáng)調(diào)了金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隔離和風(fēng)險(xiǎn)揭示問題,要求參與證券化交易的金融機(jī)構(gòu)建立有效的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制。以上法律屬于部門規(guī)章,法律層次較低,難以解決現(xiàn)存的一些法律問題。應(yīng)當(dāng)借鑒國外資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)防范的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),盡快制定專門的金融資產(chǎn)證券化法,處理好外部監(jiān)管和內(nèi)控制度之間的關(guān)系,完善我國資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

二、加強(qiáng)市場化監(jiān)管,完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律制度

次貸危機(jī)表明,要減少金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn),必須構(gòu)建完善的市場紀(jì)律約束機(jī)制,加強(qiáng)市場化監(jiān)管。以存款保險(xiǎn)為核心的金融安全網(wǎng)在強(qiáng)調(diào)金融安全的同時(shí)也加大了金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營上的道德風(fēng)險(xiǎn)。也許激勵(lì)結(jié)構(gòu)的最重要的部分是:使所有方都明白,即是管理良好,銀行也可能倒閉,因?yàn)殂y行業(yè)務(wù)涉及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的問題。而監(jiān)管當(dāng)局將允許那些償付能力不足的銀行倒閉。不幸的是,監(jiān)管當(dāng)局不可能做出一個(gè)完全可信的、不救助破產(chǎn)銀行的事前承諾,但是,可以建立一個(gè)增加承諾難度的體制[3]。新《巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)銀行監(jiān)管核心原則》也強(qiáng)調(diào)監(jiān)管不能夠代替市場約束。

加強(qiáng)市場化監(jiān)管要求構(gòu)建完善的金融市場準(zhǔn)入機(jī)制、金融市場行為監(jiān)管機(jī)制和金融市場退出機(jī)制。必須根除金融領(lǐng)域“不破產(chǎn)、無風(fēng)險(xiǎn)”的傳統(tǒng)觀念,并充分認(rèn)識到金融破產(chǎn)制度的重要價(jià)值和意義:第一,可以有效抑制金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)。第二,存款人的破產(chǎn)觀念轉(zhuǎn)變必然帶來風(fēng)險(xiǎn)意識的提高,進(jìn)而自覺對銀行通過“用腳投票”等方式來監(jiān)督銀行的監(jiān)督管理,從而加強(qiáng)市場約束的力量。[4]盡管我國的《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》和《證券法》等法律已經(jīng)明確規(guī)定商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司及證券公司等金融機(jī)構(gòu)是自我經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)法人,但是我國的金融市場退出機(jī)制尚不完善。2006年制定的《企業(yè)破產(chǎn)法》第134條規(guī)定:“金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的,國務(wù)院可以根據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實(shí)施辦法?！蹦壳?《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》已進(jìn)入立法進(jìn)程。它對于完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律制度,提供銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)具有重要意義。一旦危機(jī)發(fā)生,它能夠?yàn)檎深A(yù)危機(jī)措施的效果提供威懾力,同時(shí)也有利于確定政府干預(yù)的合理界限,防止政府過度干預(yù)破壞市場約束機(jī)制。

三、加強(qiáng)監(jiān)管成本意識,完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制美國的金融監(jiān)管體制是一種典型的分權(quán)型多頭監(jiān)管模式,被稱為傘式監(jiān)管+功能監(jiān)管的體制,實(shí)際上是功能監(jiān)管與機(jī)構(gòu)監(jiān)管的混合體,監(jiān)管機(jī)構(gòu)形成橫向和縱向交叉的網(wǎng)狀監(jiān)管格局[5]。這種監(jiān)管體系存在的明顯不足是容易造成重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管真空,從而導(dǎo)致金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。因此,必須加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。1999年《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》規(guī)定由美聯(lián)儲(chǔ)作為綜合監(jiān)管的上級機(jī)構(gòu)對金融控股公司進(jìn)行總體監(jiān)管,其它監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)功能性監(jiān)管,OCC、FDIC等監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對銀行進(jìn)行監(jiān)管,SEC和州保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別對證券公司和保險(xiǎn)公司進(jìn)行監(jiān)管,即美國在原有分業(yè)監(jiān)管的框架下加強(qiáng)了各金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和綜合。

次貸危機(jī)發(fā)生以后,美聯(lián)儲(chǔ)以及美國財(cái)政部聯(lián)邦住房局等監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取了干預(yù)措施,但收效甚微。這引發(fā)了人們對美國金融監(jiān)管體制的反思,最終引發(fā)了美國金融監(jiān)管體制的革命。美國財(cái)政部長保爾森2008年3月31日宣布,美國政府將對金融監(jiān)管體制進(jìn)行全面改革:第一,擴(kuò)大美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的監(jiān)管權(quán)限,除監(jiān)管商業(yè)銀行外,還將有權(quán)監(jiān)管投資銀行、對沖基金等其他可能給金融體系造成風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)機(jī)構(gòu)。第二,新建“金融審慎管理局”,整合銀行監(jiān)管權(quán)。把目前由5個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的日常銀行監(jiān)管事務(wù)收歸“金融審慎管理局”統(tǒng)一負(fù)責(zé)。第三,新建“商業(yè)行為監(jiān)管局”,負(fù)責(zé)規(guī)范商業(yè)活動(dòng)和保護(hù)消費(fèi)者利益。主要行使目前證券交易委員會(huì)和商品期貨交易委員會(huì)的職能。此外,還新建了“抵押貸款創(chuàng)設(shè)委員會(huì)”和“全國保險(xiǎn)管理局”,將抵押貸款經(jīng)紀(jì)人和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管權(quán)從各州政府分管逐步收歸聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理。美國媒體稱,這將是美國自上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)“大蕭條”以來最大的一次金融監(jiān)管體制改革。

次級按揭貸款債券涉及到銀行、證券和保險(xiǎn)等各個(gè)金融行業(yè),如保險(xiǎn)公司、投資公司甚至養(yǎng)老基金都是次級債的重要投資者。次貸危機(jī)的發(fā)生表明美國的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,對投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了監(jiān)管真空,最終引發(fā)了系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。此次金融大改革中美聯(lián)儲(chǔ)的監(jiān)管權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大,作為“市場穩(wěn)定監(jiān)管者”不僅可以監(jiān)管銀行、金融控股公司,還可以有權(quán)監(jiān)管投資銀行、對沖基金等其他可能給金融體系造成風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)機(jī)構(gòu)。這表明其加大了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的力度。另外,減少多頭監(jiān)管者,整合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),為協(xié)調(diào)金融監(jiān)管清除了障礙。

美國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)警示中國必須加快建立和完善適合本國國情的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。2003年中國銀監(jiān)會(huì)的成立標(biāo)志著“一行三會(huì)”的金融分業(yè)監(jiān)管體制的形成。在混業(yè)經(jīng)營趨勢下,完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制也成為我國近年來理論和實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題。在立法上,《中國人民銀行法》第35條規(guī)定:“中國人民銀行應(yīng)當(dāng)和國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院其他金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立監(jiān)督管理信息共享機(jī)制?！薄躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》第6條規(guī)定:“國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)和中國人民銀行、國務(wù)院其他金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立監(jiān)督管理信息共享機(jī)制?！痹趯?shí)踐中,2004年6月28日,中國銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)正式公布《三大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)金融監(jiān)管分工合作備忘錄》,以制度形式賦予了監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度:積極協(xié)調(diào)配合,避免監(jiān)管真空和重復(fù)監(jiān)管的使命。但監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)踐效果不盡人意,而且作為重要金融宏觀調(diào)控與監(jiān)管主體的中國人民銀行被排除在外。財(cái)政部副部長李勇在國際金融論壇第三屆年會(huì)上透露,我國正在嘗試建立中央銀行、財(cái)政部門和金融監(jiān)管等有關(guān)部門之間的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,以適應(yīng)金融業(yè)綜合經(jīng)營發(fā)展趨勢的需要。

另外,我們必須要加強(qiáng)金融監(jiān)管的成本意識。不僅要考慮到新增監(jiān)管機(jī)構(gòu)增加的直接費(fèi)用以及采取金融監(jiān)管措施的必要費(fèi)用,還應(yīng)當(dāng)考慮這些措施可能導(dǎo)致的市場損失,這是政府監(jiān)管替代市場調(diào)節(jié)的一種機(jī)會(huì)成本。這是我們過去往往容易忽略的。例如我國是否真的需要建立一個(gè)凌駕于“一行三會(huì)”之上的機(jī)構(gòu)———金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)?還是通過擴(kuò)大中央銀行的權(quán)力賦予其履行金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的最終職責(zé)?這取決于不同監(jiān)管方式之間的成本比較以及邊際監(jiān)管成本與邊際監(jiān)管收益之間的比較。一般而言,金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的邊際成本小于邊際收益,這是進(jìn)行金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。增設(shè)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)的成本大于通過擴(kuò)大中央銀行權(quán)力增加的成本,就成本最小化而言,應(yīng)賦予中央銀行以協(xié)調(diào)金融監(jiān)管的最終職責(zé)。

四、謹(jǐn)防國際金融風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)金融監(jiān)管的國際合作

次貸危機(jī)已經(jīng)演變成自1997年東南亞金融危機(jī)以來的一場全球范圍內(nèi)的金融危機(jī)。受損失的不僅是美國的金融機(jī)構(gòu),歐洲與亞太地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)也損失慘重。實(shí)際上從遭受沖擊和損失的程度看,歐洲的金融機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)甚于美國的金融機(jī)構(gòu),甚至有市場人士認(rèn)為這一次次按風(fēng)波實(shí)際上主要是由歐洲的金融機(jī)構(gòu)為美國的金融風(fēng)險(xiǎn)埋單[6]。難怪歐洲央行會(huì)率先對金融系統(tǒng)注資以增加市場流動(dòng)性。中國亦有不少金融機(jī)構(gòu)購買了部分涉及次貸的金融產(chǎn)品,如共匯出109億美元資金的銀行系QDII、基金系QDII,近期紛紛遭遇凈值縮水。金融全球化也是金融風(fēng)險(xiǎn)的全球化,國際金融市場的持續(xù)波動(dòng)會(huì)影響人們對國內(nèi)金融市場的預(yù)期,增加國內(nèi)金融市場的風(fēng)險(xiǎn)。中國金融機(jī)構(gòu)及監(jiān)管層應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎防范國際金融風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)對跨境資本流動(dòng)的監(jiān)管,穩(wěn)步有序地推進(jìn)金融開放。

為了防范和化解國際金融風(fēng)險(xiǎn),必須加強(qiáng)金融監(jiān)管的國際合作。金融監(jiān)管國際協(xié)調(diào)與合作的機(jī)制主要包括信息交換、政策的相互融合、危機(jī)管理、確定合作的中介目標(biāo)以及聯(lián)合行動(dòng)[5]。如為了控制次貸危機(jī)的蔓延,美聯(lián)儲(chǔ)與全球主要國家央行聯(lián)手行動(dòng),向金融系統(tǒng)注資,以增強(qiáng)市場的流動(dòng)性,引發(fā)了全球股市的積極調(diào)整。中國已經(jīng)加入了國際貨幣基金組織、世界銀行、證監(jiān)會(huì)國際組織、國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)等國際金融組織,并且與許多國家或地區(qū)簽訂了金融諒解備忘錄,為加強(qiáng)金融監(jiān)管的國際合作奠定了良好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)善于利用金融監(jiān)管合作機(jī)制,獲取信息,了解政策甚至要求就某些具體目標(biāo)采取聯(lián)合行動(dòng)以更好地防范和化解國際金融風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

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[5]祁敬宇.金融監(jiān)管學(xué)[M].西安:西安交通大學(xué)出版社,2007

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