導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高效基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

5月20日，兵團(tuán)土地整理中心主任馬金玉、三師國(guó)土局副局長(zhǎng)秦愛民一行蒞臨五十三團(tuán)復(fù)核2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，該團(tuán)黨委副書記、團(tuán)長(zhǎng)曾寧江陪同檢查。

復(fù)核驗(yàn)收組首先來到該團(tuán)的項(xiàng)目建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地查看，聽取該團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的匯報(bào)，之后對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行了詳細(xì)檢查。該團(tuán)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)自2013年9月10日開始施工，于2014年8月15日竣工，項(xiàng)目總投資2008.79萬元。累計(jì)完成現(xiàn)澆渠道防滲工程23.44公里，配套建筑物235座；建設(shè)高效節(jié)水膜下滴灌面積2723畝；田間道路砂礫石硬化11公里，配套建筑物12座；建設(shè)農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)203.3畝。該團(tuán)通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程的實(shí)施，一是使渠道輸水安全有了保障；二是通過田間道路硬化，方便了職工出行和田間作業(yè)；三是提高了條田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度。該團(tuán)4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田分布在三連、六連、十七連等連隊(duì)，在方案編制過程中，充分考慮當(dāng)?shù)馗厍闆r來確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的布局，以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，選擇一些整治潛力大且相對(duì)集中成片的田塊。綜合運(yùn)用調(diào)查、勘測(cè)、評(píng)估等各種手段，準(zhǔn)確摸清項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量和權(quán)屬狀況，明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)效益的分配方案，確保收益權(quán)調(diào)整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。

項(xiàng)目完成后，將進(jìn)一步提高農(nóng)田的防洪抗旱能力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、職工增收奠定良好基礎(chǔ)。

通過檢查，復(fù)核驗(yàn)收組對(duì)五十三團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田施工、建設(shè)情況給予了高度評(píng)價(jià)，同時(shí)希望該團(tuán)繼續(xù)加強(qiáng)工作，逐步建立完善機(jī)制，科學(xué)調(diào)度用水，保證渠道的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮項(xiàng)目工程效益。

篇2

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；做法；成效；問題；建議；寧夏彭陽

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）12-0257-02

彭陽縣自2002年就被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣，并被自治區(qū)作為寧夏南部山區(qū)的典型區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過多年來的不斷投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，組織開展以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，梁峁溝坡臺(tái)綜合治理，農(nóng)林牧副全面開發(fā)，中低產(chǎn)田改造、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育、小流域生態(tài)治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，走出了一條生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路，取得了生態(tài)顯著改善、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步的初步成就。

1 主要做法

1.1 創(chuàng)新思路，提高認(rèn)識(shí)

彭陽縣將小流域綜合治理與中低產(chǎn)田改造有機(jī)結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等進(jìn)行綜合運(yùn)用，以促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理之路，創(chuàng)立了山區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新模式[1]。

1.2 科學(xué)謀劃，合理布局

縣委、政府提出了“圍繞一個(gè)中心，實(shí)施兩大戰(zhàn)略，加快三個(gè)進(jìn)程，推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)化”的總體工作思路，對(duì)全縣各個(gè)流域進(jìn)行了詳細(xì)的實(shí)地踏勘、調(diào)研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制完成了《彭陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃》。并積極探索以發(fā)展小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理為主，配套中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，逐步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在南部山區(qū)新的發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目成為加快推進(jìn)彭陽生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。

1.3 多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)

通過坡改梯，使人均基本農(nóng)田擁有面積達(dá)1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機(jī)井、找水源、旱改水等方式建設(shè)節(jié)水示范田，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水資源的合理利用與開發(fā)[2-4]。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃各流域單元，以村為單位整體推進(jìn)，農(nóng)林水牧項(xiàng)目捆綁，按規(guī)劃要求實(shí)施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。

1.4 明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

對(duì)于重點(diǎn)工程的組織實(shí)施，一律實(shí)行行政干部包進(jìn)度、包規(guī)模，技術(shù)干部包技術(shù)、包效益的辦法。以小流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，采取打攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式，集中勞力，集中時(shí)間，集中會(huì)戰(zhàn)，集中流域綜合治理，整村推進(jìn)，落實(shí)到位，探索大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

2 取得的成效

3年來，彭陽縣投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2 835萬元。農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目的開發(fā)實(shí)施，使生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)得到加快發(fā)展，生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2.1 改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力

營(yíng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農(nóng)田道路防護(hù)林20 hm2，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42.4%，基本上達(dá)到荒地林草全覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標(biāo)，既涵養(yǎng)了水源，增加了灌溉蓄水，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力[5]。

2.2 改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，近3年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個(gè)，水保塘壩2座，新打及維修配套機(jī)井37眼，鋪設(shè)輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。

2.3 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

通過3年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培植了一批優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養(yǎng)殖，長(zhǎng)城塬的菌草生產(chǎn)，草廟的紅梅杏，北部山區(qū)的苜蓿草收儲(chǔ)加工、林地放養(yǎng)生態(tài)雞，彭陽果脯加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。初步形成以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，林果、草畜、勞務(wù)為主體，特色種植、多種經(jīng)營(yíng)并舉的格局，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)[6]。

2.4 加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)推廣，農(nóng)民收入顯著提高

在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中，除了加大投入硬件設(shè)施外，還重視軟件設(shè)施的建設(shè)，積極引進(jìn)推廣各類農(nóng)業(yè)科技成果，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員和農(nóng)民的培訓(xùn)。項(xiàng)目區(qū)共舉辦各種培訓(xùn)班30期3 000人次，實(shí)現(xiàn)了10戶農(nóng)民就有1名農(nóng)民技術(shù)員。紅河鄉(xiāng)上王設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)是彭陽縣確立的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范園區(qū)之一，占地面積166.67 hm2，重點(diǎn)推廣水泥拱架和鋼竹混合結(jié)構(gòu)2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動(dòng)塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進(jìn)蔬菜良種良法配套推廣，據(jù)測(cè)算，僅設(shè)施蔬菜一項(xiàng)可提供農(nóng)民人均純收入近700元。

3 存在的問題及建議

彭陽縣小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理兼顧了山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和功能，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境差，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的立項(xiàng)原則有一定差距

彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。在這樣的環(huán)境中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域劃分上也應(yīng)以小流域?yàn)閱卧紤]到山區(qū)人多地少，人均耕地約1 333 m2的實(shí)際情況，建設(shè)規(guī)模應(yīng)在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內(nèi)。

3.2 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)與農(nóng)業(yè)并重，治理措施多樣化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田涵蓋不足

在小范圍集中成片的農(nóng)田中，實(shí)行水利、農(nóng)業(yè)和科技措施綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統(tǒng)一放樣，進(jìn)行工程整地造林，防風(fēng)保土，減少水土流失，改善生態(tài)。因此建議將小流域綜合治理也納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的范疇，以滿足山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需求。

3.3 投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

一是自籌資金難以到位，導(dǎo)致實(shí)際投資標(biāo)準(zhǔn)低于計(jì)劃投資標(biāo)準(zhǔn)。二是物價(jià)上漲幅度較大，相應(yīng)下降了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是山區(qū)農(nóng)田建設(shè)成本偏高。由于山區(qū)大多都是人多地少，人均吃飯?zhí)飪H為1 333 m2左右，因此，在農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一般按照1 000～2 000 m2一塊進(jìn)行設(shè)計(jì)，相應(yīng)的灌排渠系設(shè)置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實(shí)際的投資標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 資金整合程度差，項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，按照“渠道不變，資金配合，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則進(jìn)行整合操作起來比較困難，因政出多門而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象將很難避免。建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全部項(xiàng)目資金由一個(gè)職能部門來投放，有利于項(xiàng)目的組織實(shí)施，有利于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 舒琳.都市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)研究與應(yīng)用[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型―對(duì)寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考[J].中國(guó)土地，2013（9）：57-58.

[3] 楊邦杰，楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)―寧夏高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)發(fā)展，2013（4）：7-11，2.

[4] 王利香，劉峻嶺，劉麗麗，等.天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)問題思考[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2013（20）：54-57.

篇3

引發(fā)原因 難題對(duì)策 中圖分類號(hào)：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 1.在項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體實(shí)施中，存在設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)相沖突的問題。規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)厝罕娨庠傅年P(guān)系在農(nóng)田整治實(shí)踐中往往產(chǎn)生矛盾。項(xiàng)目區(qū)受益群眾的意愿是將現(xiàn)有的灌排體系和田間道路進(jìn)行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對(duì)廢除現(xiàn)有的溝渠道路，最終的結(jié)局是施工中只能在現(xiàn)有的溝渠道路基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創(chuàng)建設(shè)的則更少。所以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需合理布局、科學(xué)規(guī)劃，更需要在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上按照有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，便于規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，需對(duì)現(xiàn)有田塊的灌排道路設(shè)施重新進(jìn)行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優(yōu)的規(guī)劃方案和農(nóng)戶習(xí)慣的田間管理方式的矛盾。另外，項(xiàng)目建設(shè)后形成的良田因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利會(huì)成為地方政府優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，如果不注意推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式方法，可能會(huì)產(chǎn)生盲目推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶沿襲家庭承包經(jīng)營(yíng)方式之間的矛盾、基于政府推動(dòng)的 耕作制度和基于農(nóng)戶個(gè)體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。要避免這些潛在的沖突，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制 定環(huán)節(jié)，不能單方面地追求所謂的 “先進(jìn)合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作時(shí)，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準(zhǔn)備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應(yīng)充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經(jīng)營(yíng)方式。

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中資金難題的引發(fā)原因

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)的籌資機(jī)制滯后

在實(shí)行改革開放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的積極性較高。但是在改革開放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高，以及農(nóng)村土地?cái)?shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯降低。近年來，農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)，而且強(qiáng)調(diào)建設(shè)中的專業(yè)化與機(jī)械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新的時(shí)代，特別是在取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，當(dāng)?shù)卣曰I資金的能力相對(duì)較弱，單純的依賴于財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責(zé)任不清

在我們已經(jīng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程中，各級(jí)和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金投入占據(jù)主體地位，其次為社會(huì)資金籌集。由于國(guó)家對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入逐年遞減。雖然當(dāng)?shù)卣容^重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，但是由于自身財(cái)力資源有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的投資。另外，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟(jì)因素的影響，普遍存在主體責(zé)任不清的問題，導(dǎo)致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的對(duì)策

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會(huì)融資、個(gè)人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。在吸引到足夠的投資后，應(yīng)注重各類資金的用活、用好，特別要強(qiáng)調(diào)“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理制度，積極建設(shè)民營(yíng)水利工程，從而實(shí)現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營(yíng)農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)地位，實(shí)行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

3.2 構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的籌資體制

篇4

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田保護(hù)；現(xiàn)狀；存在的問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0.引言

黨的十七屆三中全會(huì)提出“劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”。為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，科學(xué)劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)），對(duì)基本農(nóng)田劃定工作提出了總體要求。2010年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議要求加快劃定永久基本農(nóng)田，同年年底國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部又聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕218號(hào)）?；巨r(nóng)田保護(hù)在我國(guó)意義重大。

1.基本農(nóng)田保護(hù)研究現(xiàn)狀及存在的問題

1.1基本農(nóng)田保護(hù)研究現(xiàn)狀

我國(guó)早在五十年代，就有了對(duì)農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)避免農(nóng)田被非農(nóng)建設(shè)占用的法規(guī)?！蛾P(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》和《國(guó)家建設(shè)征用土地方法》中都強(qiáng)調(diào)凡屬于荒地、空地可利用的，國(guó)家建設(shè)應(yīng)盡量不征用或少征用耕地。這段時(shí)期我國(guó)學(xué)者對(duì)基本農(nóng)田的研究主要是圍繞基本農(nóng)田的建設(shè)和提高質(zhì)量，如黃秉維曾對(duì)高質(zhì)量的農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行了自然條件、形成因素、劃分指標(biāo)以及相關(guān)地圖編制等問題進(jìn)行過探索。到了上世紀(jì)八十年代，國(guó)家開始重視基本農(nóng)田的保護(hù)，尤其是數(shù)量上的保護(hù)，同時(shí)也開展縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)試點(diǎn)工作，另外有些學(xué)者也開始重視現(xiàn)有農(nóng)田保護(hù)及后備耕地資源開發(fā)的問題。到上世紀(jì)九十年代，國(guó)內(nèi)已全面開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作。這段時(shí)期，許多專家和學(xué)者對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了詳盡的論述和總結(jié)。進(jìn)入本世紀(jì)之后，隨著“3S”技術(shù)與土地評(píng)價(jià)理論的迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)在理論和技術(shù)方法上的突破和創(chuàng)新。

1.2基本農(nóng)田保護(hù)中存在的問題

（1）基本農(nóng)田劃定受人為因素影響較大

如何對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行劃定已經(jīng)成為耕地和基本農(nóng)田保護(hù)中急切需要解決的問題，同時(shí)新時(shí)代的要求提出實(shí)行基本農(nóng)田永久劃定也成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。長(zhǎng)期以來，基本農(nóng)田帶著濃厚的政治色彩和人為主觀性，同時(shí)基本農(nóng)田劃定存在著重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，劃遠(yuǎn)不劃近等問題，對(duì)于當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民而言，基本農(nóng)田保護(hù)僅僅是上級(jí)下達(dá)的任務(wù)和義務(wù)，而不是能夠給當(dāng)?shù)貛韺?shí)際生產(chǎn)效益的權(quán)利，因此政府和農(nóng)民沒有內(nèi)在的意識(shí)和經(jīng)濟(jì)能力去保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府在基本農(nóng)田劃定實(shí)施工作中，常常忽略了保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，僅僅從形式上滿足上級(jí)下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田規(guī)模指標(biāo)。此外，過去的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃都是由長(zhǎng)期從事土地科學(xué)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人員通過調(diào)查，結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行劃定和空間定位，這樣的劃定結(jié)果帶有一定的主觀性，而且容易忽略那些由于新生事物而出現(xiàn)的基本農(nóng)田劃定問題，也會(huì)由于自己理論和經(jīng)驗(yàn)的局限而不能得到解決?；巨r(nóng)田劃定的相關(guān)研究仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）基本農(nóng)田被建設(shè)用地占用

實(shí)際上，區(qū)位條件好的基本農(nóng)田，很容易由于附近建設(shè)用地的擴(kuò)張而被占用，雖然基本農(nóng)田保護(hù)政策規(guī)定城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和道路兩旁的耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，但是實(shí)際生活中類似這樣的耕地往往最終被建設(shè)占用，而補(bǔ)劃的耕地卻大部分質(zhì)量不高，位置偏遠(yuǎn)，生產(chǎn)條件差，不利于灌溉的耕地。

2.基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)策研究

2.1進(jìn)一步構(gòu)建和完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度

在占補(bǔ)過程中嚴(yán)格實(shí)行“占一補(bǔ)一，占補(bǔ)平衡”的政策，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護(hù)圖件上。要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地；補(bǔ)劃后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等級(jí)應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級(jí)；基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。要杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。

2.2加強(qiáng)基本農(nóng)田信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)管理，并逐步實(shí)現(xiàn)海南省內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通，同時(shí)建立數(shù)據(jù)日常更新維護(hù)制度，圖、表、冊(cè)內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加大對(duì)基層國(guó)土所的建設(shè)力度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)發(fā)揮其日常監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮全社會(huì)共同監(jiān)督作用，建立基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)公開查詢系統(tǒng)和暢通的、12336舉報(bào)電話等群眾監(jiān)管渠道，方便公眾查詢和監(jiān)管。要充分運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控。

2.3加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)

提倡和鼓勵(lì)樂東縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)基本農(nóng)田增加投入，加強(qiáng)樂東縣的基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極應(yīng)用新技術(shù)、新品種，增施有機(jī)肥料，合理施用化肥，保持和培肥基本農(nóng)田的地力，為優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、無公害農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)提供有力保障。樂東縣政府要在資金、技術(shù)等方面對(duì)有利于提高基本農(nóng)田質(zhì)量、增加有效利用面積和改善土地生產(chǎn)條件的活動(dòng)給予大力支持。重點(diǎn)扶持和開展一些基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)地整理項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的實(shí)施使基本農(nóng)田質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收益都得到明顯的提高。

參考文章

[1]黃建平，劉建軍.彰顯保護(hù)的剛性—?jiǎng)澏ㄅc保護(hù)永久性基本農(nóng)田的思考[J].中國(guó)土地，2009（3）：54-56.

[2]林依標(biāo).劃定永久基本農(nóng)田的路徑思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2009（3）：4-6.

[3]孔樣斌，張鳳榮，姜光輝．國(guó)外農(nóng)用地保護(hù)對(duì)北京耕地保護(hù)的啟示[J]．中國(guó)土地科學(xué)，2005，19(5):50-54

篇5

（一）加強(qiáng)計(jì)劃管理，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

一是積極做好土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等做好銜接，形成“兩化”聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃圖；二是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理安排產(chǎn)業(yè)用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等各類用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局；三是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的建設(shè)用地總規(guī)模，結(jié)合工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地利用布局規(guī)劃。四是嚴(yán)格實(shí)行差別化管理，重點(diǎn)向重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先保障各類重點(diǎn)項(xiàng)目用地，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公共租賃住房等政策性住房土地供應(yīng)，推進(jìn)民生工程建設(shè)。

（二）積極報(bào)征和供地，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是主動(dòng)作為，積極報(bào)征土地，加大土地儲(chǔ)備力度。2013年全市共上報(bào)省政府審批和市政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地37個(gè)批（次）（含圈外項(xiàng)目），總征地1050.2283公頃，取回報(bào)批土地批文27批（次），總面積722.7742公頃。有效保障了我市各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地，為“兩化”工作提供了強(qiáng)有力的土地保障。二是大力實(shí)施土地整理項(xiàng)目，截至12月底，全市已完成整理土地19.62萬畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地1.92萬畝。三是做好土地供應(yīng)工作，積極為“兩化”互動(dòng)發(fā)展提供土地保障。按照“總量控制、有保有壓、區(qū)別對(duì)待、節(jié)約集約、依法供地”的要求，從嚴(yán)控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開辟綠色通道，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，廉潔高效、及時(shí)依法供應(yīng)土地。2013年，全市供應(yīng)土地347宗，面積721.4公頃。其中出讓土地278宗，出讓總價(jià)款22.63億元，工業(yè)用地出讓52宗，面積186.36公頃，為“兩化”互動(dòng)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的土地要素保障。

（三）推進(jìn)節(jié)約集約，提升土地效益

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定單位土地投資強(qiáng)度，實(shí)行畝均稅收管理，對(duì)招大引強(qiáng)企業(yè)實(shí)行掛牌出讓，建立了工業(yè)低效用地退出機(jī)制，制定了全市到2015年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)，通過行政、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，努力盤活存量、用好增量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，充分挖掘土地潛力，努力提高單位面積土地效益，以高質(zhì)量、高效益、高水平的土地管理措施推動(dòng)“兩化”互動(dòng)發(fā)展。

（四）健全保護(hù)責(zé)任體系，強(qiáng)化耕地保護(hù)

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，進(jìn)一步完善全市基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和基礎(chǔ)資料，做到了文、圖、表、卡、冊(cè)一致。完成了全市永久基本農(nóng)田劃定工作。積極推進(jìn)土地整治規(guī)劃編制工作，扎實(shí)開展2012年國(guó)土資源“保發(fā)展、保紅線”行動(dòng)，確保了全市26.22萬公頃耕地、23.18萬公頃基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變，質(zhì)量有提高。

（五）積極探索創(chuàng)新，激活農(nóng)村土地要素

規(guī)范實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，2013年10月，我市又爭(zhēng)取到8個(gè)省廳批復(fù)立項(xiàng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，周轉(zhuǎn)指標(biāo)5148.77畝，在本次審核批復(fù)13個(gè)地市州中居第二位。全市共立項(xiàng)實(shí)施項(xiàng)目16個(gè)，已有2個(gè)項(xiàng)目全面完成，并申請(qǐng)省廳驗(yàn)收。目前，全市已完成拆舊1567戶，面積1246.42畝；復(fù)墾1356戶，復(fù)墾土地面積1204.5畝；開建農(nóng)民集中居住區(qū)25個(gè)、528戶，面積266畝。

二、2012年“兩化”互動(dòng)工作中存在的主要問題

（一）部分工業(yè)企業(yè)存在低效利用土地的情況，節(jié)約集約用地水平不高。

（二）建設(shè)占用耕地面積增加，保護(hù)耕地、補(bǔ)充耕地壓力較大。

（三）土地供需矛盾突出。近年來，全市發(fā)展步伐加快，各類建設(shè)對(duì)土地需求量巨大，土地供需矛盾突出，年度計(jì)劃指標(biāo)緊缺

（四）土地集約利用水平有待提高。特別是工業(yè)用地產(chǎn)出水平不高，部分工業(yè)企業(yè)綠化用地比例大，容積率低，利用水平低，產(chǎn)出水平低。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，工業(yè)企業(yè)集約用地水平差距較大。

三、2013年保障“兩化”互動(dòng)工作打算

（一）積極貫徹落實(shí)用地定額標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收、投資強(qiáng)度等要求和措施，進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平。

（二）進(jìn)一步做好耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)工作，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

篇6

今年我縣農(nóng)建工作在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地區(qū)各有關(guān)部門的大力支持、具體指導(dǎo)下，有戰(zhàn)績(jī)，有進(jìn)展，也存在困難和差距，現(xiàn)將有關(guān)情況作一簡(jiǎn)單匯報(bào)，不足之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

一、任務(wù)指標(biāo)完成情況

截止11月10日，全縣共鋪開各類農(nóng)建工程486處，上馬勞力3.8萬人，上馬機(jī)具1170臺(tái)，其中大型機(jī)具240臺(tái)，小四輪930臺(tái)，共投入農(nóng)建資金2970萬元，（其中自籌1430萬元），投工投勞56萬個(gè)。動(dòng)土石方744萬方。已完成吃水工程68處，解決缺水人口2.3萬人，占任務(wù)的100%，新增水地300畝，占任務(wù)的150%；改善水地1000畝，占任務(wù)的100%；完成水保初治面積13.1萬畝，占任務(wù)的118%，其中基本農(nóng)田2.5萬畝，占任務(wù)的166.7%，造林9萬畝，種草1.6萬畝；完成機(jī)耕面積32.95萬畝，占任務(wù)的103%，其中深耕17萬畝，占任務(wù)的100%，新育苗2010畝，占任務(wù)的105%；秸桿還田1.5萬畝，占任務(wù)的100%。

二、重點(diǎn)工程建設(shè)情況

今年全縣共鋪開重點(diǎn)工程20處，概括起來為“73361”工程，即7處集中供水工程，3處生態(tài)防護(hù)建設(shè)工程，3處綜合治理工程，6處基本農(nóng)田建設(shè)工程和1處治溝骨干工程。

7處集中供水工程主要是今年省政府確立我縣農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)的骨干工程。目前，7處建設(shè)工程相繼完工，共新打420米以上深井2眼，150米深井2眼，擴(kuò)建提引水工程2處，擴(kuò)建配套提水工程1處?？傆?jì)安裝輸水管道100公里，新建蓄水池10座，總?cè)菟?00立方米，新建集中供水管理站3處，管理房13間，完成投工5.2萬個(gè)，工程量43.36萬方，使56個(gè)嚴(yán)重缺水村莊的2余口人和5800頭大畜的吃水得到穩(wěn)定解決。

3處生態(tài)防護(hù)建設(shè)工程主要是配合全縣生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)確立的精品工程，現(xiàn)已完成建設(shè)總面積2.28萬畝，共挖大魚鱗坑60萬個(gè)，水平溝1.3萬米，植防護(hù)林2.2萬畝，修路9公里，排洪渠4100米，坡改梯710畝。

3處綜合治理工程共完成水土保持綜合治理面積2.216萬畝，其中包括水保林1.6萬畝，經(jīng)濟(jì)林375畝，種植牧草3540畝，新建基本農(nóng)田2245畝，整地6880畝，育苗20畝，打壩3座，谷坊48座，修路17公里，排洪渠1.5萬米，河道輸浚3000米，溝頭防護(hù)2萬米。

6處基本農(nóng)田建設(shè)工程共完成梯田1.27萬畝，灘壩地1230畝，新增節(jié)水面積1200畝，三項(xiàng)合計(jì)基本農(nóng)田為1.5萬畝，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人均新增基本農(nóng)田1.2畝。

1處治溝骨干工程為骨干壩建設(shè)工程，完成壩高18米，總控制面積4.9平方公里，總庫容78萬立方米，可淤壩地130余畝，完成投工4000個(gè)，總工程量7.1萬立方米。

三、主要做法

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措來抓。

我們XX貧窮落后由來已久，其中導(dǎo)致貧窮落后的主要原因就是生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失嚴(yán)重，生產(chǎn)條件落后。特別是去年以來，連續(xù)二年干旱少雨，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，要改變這種狀況，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施改善，努力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是關(guān)鍵措施、根本措施。為了把全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到這一戰(zhàn)略高度，在全縣掀起以興水治旱為主要內(nèi)容的秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)新，縣委、縣政府研究確立了“以改變生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以興水治旱為重點(diǎn)，以深化改革、創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持戶、專、群、干結(jié)合，多形式并舉，質(zhì)量效益并重”的指導(dǎo)思想和上規(guī)模、創(chuàng)精品、要效益、爭(zhēng)先進(jìn)的總體要求，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)充實(shí)了農(nóng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。并于8月7日召開農(nóng)田水利基本建設(shè)動(dòng)員會(huì)，對(duì)全縣農(nóng)建工作統(tǒng)一進(jìn)行了安排部署。地區(qū)農(nóng)建動(dòng)員會(huì)之后。結(jié)合貫徹會(huì)議精神，在組織農(nóng)建指揮部成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)口負(fù)責(zé)人對(duì)全縣農(nóng)建工程開展五看，即看投入、看規(guī)模、看機(jī)制、看質(zhì)量、看效益為主要內(nèi)容檢查督促的基礎(chǔ)上，又于10月10日召開了全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)再動(dòng)員會(huì)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，重點(diǎn)幫助部分干部群眾解決“秋收忙，抽不出勞力搞農(nóng)建”的等待觀望思想和消極畏難情緒。要求全縣干部群眾必須把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為改善生產(chǎn)、生活條件，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的生命工程、基礎(chǔ)工程，放到突出位置來抓。實(shí)行四套班子、農(nóng)口技術(shù)員包鄉(xiāng)，單位包村、包工程制度，層層分解農(nóng)建任務(wù)，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，既包進(jìn)度，又包質(zhì)量，加強(qiáng)考核，從嚴(yán)獎(jiǎng)懲，確保工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益完成。有效地調(diào)動(dòng)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部主動(dòng)抓農(nóng)建的積極性，為搞好秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

（二）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)秋冬農(nóng)田水利建設(shè)新突破。

根據(jù)地委、行署農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議精神，結(jié)合我縣的實(shí)際，我們堅(jiān)持把秋冬農(nóng)建的重點(diǎn)放到興水治旱上，明確要求各級(jí)各部門要突出抓以下五個(gè)重點(diǎn)：一是抓好以機(jī)修梯田為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè)；二是全力實(shí)施以集中供水工程為主的農(nóng)村飲水解困工程；三是繼續(xù)抓好以植樹造林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程；四是堅(jiān)持不懈抓好精品小流域治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；五是努力抓好以機(jī)耕、秸桿還田為重點(diǎn)的旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)。并把深耕重點(diǎn)放到城關(guān)、東湖、義井、賀職等平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)和八角、太平莊、虎北等緩坡地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；秸桿還田重點(diǎn)放在八角、長(zhǎng)畛、賀職、義井、東湖、紅崖子六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；八角、大嚴(yán)備、馬坊則重點(diǎn)完成三個(gè)精品工程的配套任務(wù)；小寨、長(zhǎng)畛、烈堡、紅崖子重點(diǎn)完成精品小流域治理的輔助工程、通道工程；太平莊、烈堡、韓家洼、東湖、賀職等有人畜吃水工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合有關(guān)部門加緊完成人畜吃水配套工程等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，保質(zhì)保量完成植樹造林、予整地、育苗等其它各項(xiàng)農(nóng)建任務(wù)。在具體工作中，我們力求做到四個(gè)結(jié)合，即農(nóng)建工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)緊密結(jié)合；和國(guó)家投資的重點(diǎn)工程緊密結(jié)合；和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合；和近期利益與增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合。全縣呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連片骨干工程和重點(diǎn)工程，村村有效益工程，戶戶有農(nóng)建任務(wù)，上下同心，齊抓共干的喜人局面，為全面完成秋冬農(nóng)建任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)基層干部投身農(nóng)建工作的積極性。

開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，群眾是基礎(chǔ)，干部是關(guān)鍵。秋冬農(nóng)田水利建設(shè)開展以來，我們本著“治山治水先治吏”的原則，要求四套班子領(lǐng)導(dǎo)必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到工程，堅(jiān)持一線指揮，為所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一責(zé)任人。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在農(nóng)建期間不得擅離職守，確因工作需要外出，必須向書記請(qǐng)假。如縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)下去檢查農(nóng)建工作時(shí)，連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不在崗位，不在一線，則取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比先進(jìn)的資格?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)在開展農(nóng)建前即深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解工程的規(guī)劃情況，期間又經(jīng)常下去了解工程進(jìn)展情況，解決實(shí)際困難。本著嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的原則，在農(nóng)建結(jié)束后，又組織有四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、新聞單位參加的檢查評(píng)比工作，對(duì)農(nóng)建先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金*元，對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除在全縣范圍進(jìn)行通報(bào)、電視曝光外，一票否決當(dāng)年綜合考核中評(píng)比先進(jìn)的資格，并要求主要領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)建總結(jié)會(huì)上做表態(tài)發(fā)言。今秋農(nóng)建期間，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查了解農(nóng)建4次，組織階段性大型檢查評(píng)比3次。由于方法對(duì)頭、措施可行，有效地調(diào)動(dòng)了基層干部撲下身子抓農(nóng)建的積極性，增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)干部的責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和恐后意識(shí)，在農(nóng)建工作上，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間自發(fā)開展了比規(guī)模、比速度、比質(zhì)量、比效益的比學(xué)趕超活動(dòng)，為全面完成農(nóng)建各項(xiàng)任務(wù)創(chuàng)造了條件。

（四）合理規(guī)劃，科學(xué)施治，確保工程質(zhì)量。

為提高秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)的開發(fā)效益，增加農(nóng)田基本建設(shè)中的科技含量，我們本著科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，綠字當(dāng)頭，集中連片，綜合治理，提高效益的原則，夏季由書記、縣長(zhǎng)帶隊(duì)，組織水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、扶貧辦等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分科技人員深入各鄉(xiāng)村，在總結(jié)前幾年治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的同時(shí)，重新修改制訂了我縣遠(yuǎn)期、近期農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃和符合縣情民意的分期實(shí)施方案，并按照“先好后次、先近后遠(yuǎn)、先易后難”的原則，確定了3個(gè)千畝梯田片，3處重點(diǎn)流域治理工程。根據(jù)不同地形地貌、立地氣候條件，制定不同的治理方案。以大流域?yàn)楣歉桑孕×饔驗(yàn)閱卧?，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物、保土耕作措施有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化配置，進(jìn)行綜合治理和綜合開發(fā)，達(dá)到社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展。如八角馬軍營(yíng)流域，主溝長(zhǎng)4公里，內(nèi)有1公里以上支溝5條，流域面積18000畝，其中水土流失面積17280畝。從該流域立地條件出發(fā)，我們采取溝底打壩淤地、緩坡推土造田、陡坡植樹造林的治理形式，在造林中推廣了陽坡生態(tài)陰坡針、背風(fēng)向陽經(jīng)濟(jì)林的營(yíng)造方式，收到了良好的治理效果。新造基本農(nóng)田800畝，水平溝整地4000畝，種植檸條1500畝，種植落葉松、油松2500畝，育苗20畝，打壩2座，年內(nèi)治理面積達(dá)到5300余畝?；旧献龅搅艘虻刂埔耍蚝υO(shè)防，使流域內(nèi)水土流失得到有效控制。

（五）抓住機(jī)遇，提、引、蓄并舉，全力實(shí)施人畜飲水解困工程。

我們XX歷史以來水資源缺乏，是出了名的貧水縣，全縣有百分之八十的村莊人畜飲水非常困難。近三分之一的村莊祖祖輩輩飲用雨水、雪水、麻河壩水度日，群眾苦不堪言。不僅影響人們的生存質(zhì)量，生活水平，還嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，歷屆縣委、縣政府都把解決飲水困難當(dāng)作大事來抓。但苦于工程大、投資多、技術(shù)相對(duì)弱等原因，到去年年底，全縣尚有100多個(gè)村、5萬多口人、1萬多頭大畜不同程度缺水。今年，我們抓住省委、省政府實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，我縣被列為全省首批解決的22個(gè)重點(diǎn)縣的機(jī)遇，堅(jiān)持把解決人畜飲水困難作為德政工程、民心工程來抓，多方籌資765萬元，以開發(fā)利用深層溶巖水，集中連片供水為主，提、引、蓄并舉，年內(nèi)鋪開各類人畜飲水工程68處，其中新打機(jī)井4處，引水工程1處，提水工程21處，包括集中供水工程7處，蓄水工程46處，打旱井261眼。通過全縣上下的共同努力，現(xiàn)所鋪開的68處人畜吃水工程全部竣工，全縣嚴(yán)重缺水的93個(gè)村莊，2.3萬余口人、7254頭大畜的吃水困難一次性得到解決。按照管理專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、用水商品化、服務(wù)社會(huì)化?！耙运B(yǎng)水”的改革思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不但使全縣80%的農(nóng)民吃上了自來水，其它人口也不同程度地改善了吃水條件，而且也為下一步徹底解決全縣人畜吃水困難積累了資金，走出了一條成功之路。

（六）多元籌資，集中使用，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)資金到位。

農(nóng)田水利基本建設(shè)需要大量的投入，而資金困難又是制約農(nóng)建的主要因素。為了增加農(nóng)建投入，提高資金使用效益，我們采取勞動(dòng)積累工頂一些，受益人口集一些，干部職工捐一些，縣鄉(xiāng)財(cái)政擠一些多元籌資的方法，一是發(fā)揚(yáng)自力更生精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)積累工制度，鼓勵(lì)支持農(nóng)民在自覺自愿和實(shí)際生產(chǎn)需要的前提下，盡力解決自身利益投資。要求每個(gè)農(nóng)村勞力每年農(nóng)建投工不少于20個(gè)，凡人畜吃水工程受益人口每人出資20元。如烈堡集中供水工程僅群眾投入勞動(dòng)積累工就達(dá)5萬個(gè)，折款75萬元。全縣僅機(jī)耕一項(xiàng)，群眾即投入資金330萬元。二是本著自愿出錢出力的原則，每名機(jī)關(guān)干部年內(nèi)植樹造林捐資20元，義務(wù)修路捐資30—50元。三是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政在財(cái)政十分緊張的情況下，仍然擠出部分資金用于農(nóng)田基本建設(shè)。截至10月底，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政已撥出200萬元專款投入農(nóng)田基本建設(shè)。四是嚴(yán)格把好國(guó)家專項(xiàng)資金使用關(guān)，把國(guó)家下?lián)芪铱h的水利水保、扶貧?？?、以工代賑、世行貸款、植樹造林以及其它有關(guān)資金捆到一起，統(tǒng)籌安排，合理使用，集中財(cái)力辦大事。通過以上渠道，全縣共自籌農(nóng)建資金1430萬元（包括投入積累工折款840萬元），有力地緩解了農(nóng)建資金緊張的矛盾，保證了全縣各項(xiàng)農(nóng)建工程的順利進(jìn)行。

四、特點(diǎn)

一是上馬早。在專業(yè)隊(duì)長(zhǎng)年干的同時(shí)，八月初，三千名機(jī)關(guān)干部職工和農(nóng)村部分勞力（婦女、老人）即已投入農(nóng)建工程。上馬要比往年早一個(gè)月左右。

二是規(guī)模大。突出集中連片，綜合開發(fā)。在整體農(nóng)田基本建設(shè)中，規(guī)劃設(shè)計(jì)了3個(gè)3000畝以上的機(jī)修梯田片，3個(gè)萬畝荒山綠化片，全長(zhǎng)30公里的綠色通道工程，2個(gè)規(guī)模旱井旱池鄉(xiāng)，7處集中供水工程，3處總面積5萬余畝的重點(diǎn)流域治理工程，農(nóng)建高峰期上馬勞力達(dá)到4.5萬人，規(guī)模之大，上馬勞力之多，投資之巨，都是近年來所沒有的。

三是效益好。由于在農(nóng)建工程建設(shè)中，始終堅(jiān)持綜合開發(fā)，嚴(yán)把質(zhì)量，力創(chuàng)精品的治理方針，因而從效益上看，也是近年來最好的一年。

四是機(jī)制新。地流域治理中，認(rèn)真推行誰治理誰受益的方針，如太平莊鄉(xiāng)大磨溝改河造地工程實(shí)行以戶承包，誰墊誰有，五年免交農(nóng)業(yè)稅和各種攤派的方法，極大地調(diào)動(dòng)了全鄉(xiāng)人民的墊地?zé)崆?，日上勞?40人，日上機(jī)具70多臺(tái)。在解決人畜吃水中，創(chuàng)造了管理專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、用水商品化、服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)模式，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，動(dòng)員社會(huì)力量、千家萬戶治理千溝萬壑走出了新路。

五、問題

（一）由于大規(guī)模的機(jī)修梯田和流域治理，與機(jī)耕發(fā)生了時(shí)間上的沖突，機(jī)具緊張，難以兩全，尤其大型農(nóng)機(jī)具更顯不足。

（二）高桿作物（主要是葵花）多，收獲期長(zhǎng)，影響了機(jī)耕進(jìn)度。

篇7

【關(guān)鍵詞】油田建設(shè)；施工用地；土地管理；意見；企業(yè)

前言

油田用地主要有生產(chǎn)建設(shè)用地和礦區(qū)建設(shè)用地，生產(chǎn)建設(shè)用地，依據(jù)生產(chǎn)性質(zhì)可以分為：聯(lián)合站、采油隊(duì)、水隊(duì)等建設(shè)用地，道路現(xiàn)狀、井間站之間管線、進(jìn)井進(jìn)間進(jìn)站路占地、井場(chǎng)占地、土油池占地等。其中，生產(chǎn)性用地中絕大多數(shù)是井場(chǎng)用地，占土地總量的58%，而且每年都會(huì)新增土地上千畝。對(duì)于##油田采油廠，生產(chǎn)井大多在農(nóng)民的耕地里，土地是農(nóng)民的生活來源，土地供需矛盾大。針對(duì)主要矛盾，土地管理部門根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合本采油廠實(shí)際，根據(jù)油田土地精細(xì)管理的要求，依靠?jī)?yōu)化利用土地存量挖掘節(jié)約土地潛力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓勵(lì)油田開發(fā)單位利用老井場(chǎng)打更新井，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了地上地下的統(tǒng)籌，而且不斷優(yōu)化存量土地，挖掘了存量土地潛力，更能夠形成油氣生產(chǎn)與社會(huì)、自然環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面；②建議鉆井部門不斷創(chuàng)新鉆井技術(shù)，爭(zhēng)取少占用耕地。

一、借助國(guó)家土地政策，不斷提高土地精細(xì)化管理水平

近年來，國(guó)家對(duì)土地的控制政策日益嚴(yán)格，相關(guān)的土地法律法規(guī)日益完善，用地成本逐漸提高、征地所需手續(xù)越來越復(fù)雜。在困難和挑戰(zhàn)面前，油田土地管理部門針對(duì)問題進(jìn)行綜合分析，決定練內(nèi)功，嚴(yán)制度，走精細(xì)管理之路。土地管理部門從政策標(biāo)準(zhǔn)入手，借助國(guó)家實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的土地節(jié)約制度”政策平臺(tái)，認(rèn)真算好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益“三本賬”，優(yōu)化施工作業(yè)流程，精細(xì)用地現(xiàn)場(chǎng)管理。全面推行“甲方負(fù)責(zé)制”，由采油廠（甲方）全方位負(fù)責(zé)征地、臨時(shí)占地賠償、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作，鉆井公司（乙方）相應(yīng)配合，明確了新增建設(shè)用地責(zé)任主體。這一精細(xì)化管理措施充分發(fā)揮了屬地管理優(yōu)勢(shì)，提高了新井運(yùn)行進(jìn)度和運(yùn)行質(zhì)量，具有同區(qū)同價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)算及時(shí)等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，不斷修訂油田用地管理辦法，推行“定量定責(zé)、定期考核”。其中，新增建設(shè)用地結(jié)算實(shí)行面積、地類、地貌、權(quán)屬和功能分區(qū)的“五要素審核法”，嚴(yán)格實(shí)行新增建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)核查制度，否則不予簽認(rèn)結(jié)算單據(jù)，違者追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二、不斷采用生產(chǎn)施工新技術(shù)，提高節(jié)約用地效益

油田生產(chǎn)建設(shè)用地有其自身特殊性，設(shè)置好打井地點(diǎn)以后，就必須占用耕地，哪怕是在樓區(qū)都需要打井開采。因此，如何盡量減少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部門重點(diǎn)關(guān)注的難題。在采油廠，油井位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，油田生產(chǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，在產(chǎn)能建設(shè)方案設(shè)計(jì)過程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，對(duì)于新井在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，地質(zhì)部門應(yīng)該和油田土地管理部門密切配合，從節(jié)約用地的角度出發(fā)，進(jìn)行反復(fù)的科學(xué)論證，應(yīng)多打斜井、水平井。對(duì)于加密開發(fā)井應(yīng)遵循“盡量避開基本農(nóng)田和相關(guān)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施”的原則，由一場(chǎng)一井改為一場(chǎng)多井，這樣不斷可以節(jié)約耕地，而且能夠減少征占地費(fèi)用，又能夠受到政府和農(nóng)民的歡迎。隨著科技的進(jìn)步，油田生產(chǎn)施工工藝水平不斷提高，水平井、側(cè)鉆井和叢式鉆井等新技術(shù)在油田建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。

利用老井場(chǎng)打更新井、側(cè)鉆井和叢式鉆井，既可以節(jié)約土地，又可以緩解油氣生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)土地巨大需求的矛盾。以##油田某采油廠為例，這個(gè)廠的開發(fā)區(qū)域位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，井場(chǎng)選址空間越來越小，用地矛盾越來越突出。在2012年上半年，就一個(gè)產(chǎn)能區(qū)塊來說，該采油廠就要完成50口新井，按單井井場(chǎng)臨時(shí)占地?cái)?shù)千平方米計(jì)算的話，至少需要臨時(shí)征地?cái)?shù)十萬平方米。這個(gè)廠優(yōu)化部署井位，50口井組建10組叢式鉆井，大約累計(jì)節(jié)約臨時(shí)用地二十余萬平方米，節(jié)約臨時(shí)征地費(fèi)用幾百萬元，同時(shí)也減少了永久性占地約為幾萬平方米，節(jié)約永久性征地費(fèi)用約百萬余元。

三、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善土地占地規(guī)范

按照國(guó)家規(guī)定，油田用地必須在一定的時(shí)限內(nèi)取得土地批準(zhǔn)手續(xù)，取得國(guó)有土地使用權(quán)證。如果油田用地長(zhǎng)期得不到審批確權(quán)辦證而按“未批先用”來處理，將會(huì)受到每平方米30元的罰款。面對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，油田抓住報(bào)批這一確權(quán)登記的關(guān)鍵，從勘測(cè)、結(jié)算、申請(qǐng)到報(bào)批各個(gè)環(huán)節(jié)，完成土地確權(quán)工作。在產(chǎn)能建設(shè)工程用地前，建設(shè)單位先到所在市縣辦理臨時(shí)用地許可證，在一個(gè)工作期（15天）取得臨時(shí)用地許可證，確保產(chǎn)能建設(shè)工程用地的合法性，在產(chǎn)能建設(shè)工程臨時(shí)用地完成后，及時(shí)勘測(cè)油田公司產(chǎn)能計(jì)劃之內(nèi)的永久性井場(chǎng)、道路、電力線桿等，將永久性用地報(bào)批有關(guān)資料報(bào)送縣（區(qū)）國(guó)土資源部門，為依法用地依法管地奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四、挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地

油田建設(shè)利用土地方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅(jiān)持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅(jiān)決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準(zhǔn)則，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、選址關(guān)和施工占地關(guān)。

##油田開發(fā)50年以來，擁有大量的土地使用權(quán)，開發(fā)初期，每口井的井場(chǎng)比較大，并且是“一井一場(chǎng)”，土地利用率普遍不高，有些采油隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目存在寬打?qū)捰玫默F(xiàn)象，油田開發(fā)人員必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，樹立節(jié)約用地理念，從實(shí)際情況出發(fā)，不斷挖掘存量土地的使用潛力，依靠科學(xué)技術(shù)在最大程度上減少油田新增用地，降低用地成本費(fèi)用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部門對(duì)土地利用情況進(jìn)行了摸底，為最大程度上提高存量土地的利用率和促進(jìn)土地利用方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在礦區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活存量，合理用地。

結(jié)束語

油田建設(shè)離不開土地，油田建設(shè)占地不可避免。為了盡量減少土地的占用量，減少占地費(fèi)用開支，油田土地管理部門需要聯(lián)合其他部門，走可持續(xù)科學(xué)發(fā)展之路，不斷探索和總結(jié)提高土地管理水平的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新節(jié)約用地新辦法，不斷提高存量土地的利用率，在保證油田開發(fā)的基礎(chǔ)上，努力為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益，為企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象。

參考文獻(xiàn)

[1]孫宏艷關(guān)于如何做好油田征地服務(wù)工作的幾點(diǎn)思考[J].《黑龍江國(guó)土資源》.2006（1）：39-39.

篇8

關(guān)鍵詞 大中農(nóng)場(chǎng)；土地管理；措施；對(duì)策

中圖分類號(hào) F324.1；F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）20-0328-02

土地資源管理是一項(xiàng)造福子孫、功在千秋的長(zhǎng)期工作，保護(hù)耕地、人人有責(zé)，需要在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，開拓土地管理新思路。建立健全土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，將土地資源保護(hù)和利用制度化、規(guī)范化，形成全員參與監(jiān)督、突出適度開發(fā)、重點(diǎn)保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的運(yùn)行體制。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大中農(nóng)場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，而種植業(yè)又是大中農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來源，因此合理開發(fā)和保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是提高大中農(nóng)場(chǎng)效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)的根本所在[1-2]。

1 基本情況

大中農(nóng)場(chǎng)位于全國(guó)第1個(gè)生態(tài)示范市——大豐市境內(nèi)，生態(tài)環(huán)境良好，地理中心坐標(biāo)為東經(jīng)120°39′08″，北緯33°08′04″，土地總面積約為8 200 hm2，其中耕地5 067 hm2。平均海拔3.1 m，地勢(shì)平坦，土壤發(fā)源于江淮沖積母質(zhì)，質(zhì)地砂壤—輕壤，有機(jī)質(zhì)含量2%左右。

2 主要措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升土管意識(shí)

農(nóng)場(chǎng)專門成立了土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)公司董事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，下設(shè)土地管理辦公室，農(nóng)業(yè)管理部牽頭負(fù)責(zé)全場(chǎng)土地管理工作。具體分工：農(nóng)業(yè)管理部負(fù)責(zé)基本農(nóng)田等耕地的管理；林業(yè)分場(chǎng)負(fù)責(zé)林地、道路和水面的管理；基建科負(fù)責(zé)建設(shè)用地的管理。

2.2 科學(xué)編制規(guī)劃，整合土地資源

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，認(rèn)真編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，有計(jì)劃、有步驟地做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，及時(shí)開展土地復(fù)墾工作，切實(shí)提高土地產(chǎn)出率，充分挖掘土地資源[3]。

2.3 完善管理機(jī)制，擴(kuò)大巡查半徑

制定出臺(tái)了《江蘇大中農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)有限公司土地管理辦法》，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的地形地勢(shì)情況，約定詳細(xì)的巡查路線，實(shí)現(xiàn)周巡查、月統(tǒng)計(jì)制度，即確保每周對(duì)所有路線巡查1遍，每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)總結(jié)，確保不留死角，不留盲區(qū)。

2.4 重視普法宣傳，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

利用每年的職工管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，開設(shè)土地管理課程，豐富干工的土管知識(shí)；在每年“6.12土地日”開展“促節(jié)約、守紅線、惠子孫”等專題活動(dòng)，增強(qiáng)土地保護(hù)意識(shí)；借助“12.4全國(guó)法制宣傳日”的機(jī)會(huì)，利用廣播、閉路電視等宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)全員法律意識(shí)。

2.5 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為

為積極響應(yīng)國(guó)土部門年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，會(huì)同地方國(guó)土部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，形成聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)全場(chǎng)范圍內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)林下占地、河坡違建等違法行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違規(guī)行為，給違法占地行為予以有力打擊[4]。

2.6 優(yōu)化種植模式，提高土地產(chǎn)出

自2002年起，農(nóng)場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變種植模式，對(duì)水稻雜交制種、有機(jī)稻、西瓜草莓、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)進(jìn)行大膽嘗試和積極探索。實(shí)踐證明，高效農(nóng)業(yè)的畝效益要高出常規(guī)稻麥種植3～5倍，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行，目前農(nóng)場(chǎng)高效農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，水稻雜交制種面積1 000 hm2左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積133.33 hm2左右，有機(jī)稻種植33.33 hm2左右，景觀苗木33.33 hm2左右。

2.7 健全檔案管理，增強(qiáng)管理效能

成立土地管理辦公室，負(fù)責(zé)土地檔案資料整理工作，包括耕地利用資料、林木栽伐資料、水面管理資料、用地審批資料等，使土地管理工作有據(jù)可查、有章可循，切實(shí)增強(qiáng)土地管理效能。

3 對(duì)策

3.1 完善新形勢(shì)下土地管理體制

一是積極協(xié)調(diào)溝通，妥善處理糾紛。大中農(nóng)場(chǎng)土地界址復(fù)雜，歷史上存在許多土地糾紛，為了確立土地權(quán)屬，保護(hù)土地資源，農(nóng)場(chǎng)于2004年申請(qǐng)辦理了《國(guó)有土地使用權(quán)證》，使農(nóng)場(chǎng)土地資源合法化、規(guī)范化，但由于歷史原因，仍然存在兩處土地糾紛，需與相關(guān)單位進(jìn)一步協(xié)商。二是規(guī)范用地程序，完善用地手續(xù)。近年來，土地實(shí)現(xiàn)屬地管理，農(nóng)場(chǎng)需及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，與地方國(guó)土部門加強(qiáng)交流，超前協(xié)調(diào)用地規(guī)劃，完善相關(guān)用地手續(xù)[5]。

3.2 將農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃納入地方政府總體規(guī)劃

農(nóng)場(chǎng)目前執(zhí)行的規(guī)劃文稿是2007年由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)組織編制的《大中農(nóng)場(chǎng)2008—2020年發(fā)展規(guī)劃》，當(dāng)時(shí)雖積極爭(zhēng)取，但未能納入地方政府總體規(guī)劃，給項(xiàng)目選址和用地審批造成了很大困難，因此在現(xiàn)行體制下，將農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃納入地方總體規(guī)劃，勢(shì)在必行。

3.3 多方整合資金，加快土地綜合治理

按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展的要求，農(nóng)場(chǎng)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出防滲斗渠、小型泵站、道路硬化、河道疏浚等農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 333.33 hm2左右，農(nóng)田灌排條件得到大大改善，種植水平明顯提高。但土地綜合治理是一項(xiàng)世紀(jì)工程，需要大批資金支持，光靠農(nóng)場(chǎng)一己之力很難實(shí)施，需要政府財(cái)政的大力支持。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007：145-168.

[2] 仇繼東.天津設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)想與對(duì)策建議[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（1）：5-9.

[3] 李光東，邱道持，王平.中國(guó)耕地保護(hù)機(jī)制建設(shè)研究進(jìn)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2011，30（3）：282-289.

篇9

（一）突出抓好水利建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力

長(zhǎng)期以來，水利是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展最根本的制約，水源工程少、水資源利用差、水利設(shè)施病險(xiǎn)失修，導(dǎo)致我市農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于靠天吃飯的境況。去年的旱災(zāi)、今年局部地方的洪災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)十分深刻。而我市一些水利建設(shè)搞得好的地方，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害就從容得多。比如，*區(qū)近幾年通過加強(qiáng)水利設(shè)施的整治維修，改革水利管理體制，在去年的大災(zāi)之年糧食產(chǎn)量不減反增。今年的時(shí)間只剩下一個(gè)季度，而剩下的這個(gè)季度正是一年一度大搞水利建設(shè)的黃金時(shí)段。我們一定要把治水?dāng)[在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重中之重的位置，抓住有利時(shí)機(jī)，扎實(shí)開展水利建設(shè)工作：

一是加大病險(xiǎn)工程整治力度，恢復(fù)和提升現(xiàn)有水利和農(nóng)機(jī)設(shè)施的效益。今后幾年，中央將加大病險(xiǎn)水利工程除險(xiǎn)加固的投入，這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。我們一定要引起高度重視，利用這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)我市現(xiàn)有病險(xiǎn)水利設(shè)施進(jìn)行一次徹底的整治。當(dāng)前，各地要逐一摸清病險(xiǎn)水利工程的基本情況，找準(zhǔn)“病根”，登記造冊(cè)建好臺(tái)賬，按照輕重緩急列出先后順序，按照中央提出的3年銷號(hào)的限期編排出倒計(jì)時(shí)進(jìn)度計(jì)劃，研究制定有力的辦法舉措，確保這項(xiàng)順符民意的好事實(shí)事有序推進(jìn)，落到實(shí)處。要全面修復(fù)水毀水利設(shè)施，為確保明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水奠定基礎(chǔ)。在抓好病險(xiǎn)水利工程整治的同時(shí)，各地還要多渠道籌集資金，加大對(duì)農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施的維修和更新改造力度，恢復(fù)和提升機(jī)電提灌在抗旱排澇中的保障能力。

二是加強(qiáng)農(nóng)村人畜飲水建設(shè)，更大程度地保障群眾飲水安全。保障農(nóng)民群眾人人有安全衛(wèi)生的飲用水是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是各級(jí)黨委、政府的應(yīng)盡之責(zé)。各地要實(shí)行“整鄉(xiāng)推進(jìn)”與分散解決相結(jié)合，按照缺水程度分類指導(dǎo)，分步解決農(nóng)村人畜飲水安全問題。首先要解決的是讓無水的農(nóng)民群眾有水喝，其次是讓農(nóng)民群眾飲上安全水、衛(wèi)生水、放心水，在此基礎(chǔ)上提高取水方便程度，逐步改用自來水，有條件的地方實(shí)行自來水一步到位。堅(jiān)持聯(lián)戶解決與單戶解決相結(jié)合，努力以最少的投資解決更多群眾的飲水問題。

三是加快灌溉設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面。堅(jiān)持大中小并舉，大力興建一批蓄、引、提水工程，完善農(nóng)田灌排體系。要加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，基本建成涪陵龍?zhí)兑黄?、永川孫家口等6座中型水庫主體工程，力爭(zhēng)新開工2—3個(gè)中型水源工程，盡快改變我市長(zhǎng)期缺乏骨干水源工程的狀況。要適應(yīng)山區(qū)地形地貌特點(diǎn)，積極加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有效攔蓄雨水，切實(shí)解決廣大山區(qū)農(nóng)村面上水源問題，突出抓好30萬畝煙水配套和柑水配套工程建設(shè)。有水源條件的地方要加快興建一批機(jī)電提灌設(shè)施，多渠道、多形式保證農(nóng)田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設(shè)的力度，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉規(guī)模。

四是狠抓堤防建設(shè)，提高防汛安全保障能力。我市城鎮(zhèn)堤防普遍標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村堤防建設(shè)嚴(yán)重滯后，洪水對(duì)城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)威脅較為嚴(yán)重。對(duì)此，市委市政府高度重視，書記在今年8月份就防洪問題做出了專門的批示。各級(jí)各相關(guān)部門要有目的、有意識(shí)、有針對(duì)性地解決重點(diǎn)地段、重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的防洪安全問題，抓好防洪硬件建設(shè)，20*年全市要基本建成*、*等10處城市防洪工程，力爭(zhēng)建成56個(gè)中心鎮(zhèn)、百強(qiáng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)堤防，新開工建設(shè)30處鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程。

（二）突出抓好交通建設(shè)，大力改善農(nóng)村人流物流條件

近幾年我市農(nóng)村交通事業(yè)總體發(fā)展速度較快，但是由于自然條件差，交通基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村交通里程短、等級(jí)低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。為此，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一要狠抓農(nóng)村公路建設(shè),提高公路覆蓋率。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等需求，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路覆蓋率，加快消除公路“盲村”。二要狠抓農(nóng)村人行道路建設(shè)，方便群眾生產(chǎn)生活。根據(jù)各地反映的情況，在新農(nóng)村建設(shè)中開展的農(nóng)村人行道路建設(shè)很受群眾歡迎。為此，今冬明春我們要進(jìn)一步加大農(nóng)村人行道路建設(shè)的力度，因地制宜取材，積極修建石板路或水泥路，聯(lián)結(jié)農(nóng)村公路與農(nóng)房和田塊，方便群眾生產(chǎn)生活。三要狠抓改造升級(jí)，提高已成道路通行能力。我市農(nóng)村公路等級(jí)普遍偏低，晴通雨阻的現(xiàn)象非常突出，有的公路因年久失修，已經(jīng)不能通車；有的公路剛建成不久就不能通車，作為一個(gè)“擺設(shè)”長(zhǎng)期不能發(fā)揮應(yīng)有的效益；有的公路因通行能力極差影響了一些季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品的適時(shí)銷售，農(nóng)民群眾對(duì)整治公路、保障暢通的呼聲十分強(qiáng)烈。各地要高度重視已成公路的整治維修和改造升級(jí)，有條件的地方實(shí)行路基改造與路面硬（油）化一同規(guī)劃、一并開展、一步到位，暫時(shí)不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實(shí)施路面硬（油）化。

（三）突出抓好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。盡管近幾年生態(tài)環(huán)境得到了一定的改善，但是由于生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生效益的周期較長(zhǎng)，我們至今仍在受到自然的懲罰。為此，我們要時(shí)時(shí)敲響思想的警鐘，堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)建設(shè)。一是要加強(qiáng)造林綠化。要在確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的基礎(chǔ)上，鞏固退耕還林成果。進(jìn)一步實(shí)施三峽庫周綠化帶建設(shè)等重點(diǎn)工程，組織動(dòng)員開展全民義務(wù)植樹和其它各種形式的主題植樹造林活動(dòng)，不斷擴(kuò)大我市的植被覆蓋面積。扎實(shí)開展封山育林和天然林保護(hù)，嚴(yán)格防范人為毀林、病蟲害毀林和火災(zāi)毀林，努力增加森林資源蓄積。二要科學(xué)治理水土流失。繼續(xù)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結(jié)合，科學(xué)治理水土流失。要突出抓好“長(zhǎng)治”工程、生態(tài)修復(fù)工程和世界銀行水保項(xiàng)目的實(shí)施，及早發(fā)揮項(xiàng)目的效益。三要改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。積極利用水能資源，加強(qiáng)農(nóng)村小水電建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，搞好小水電代燃料試驗(yàn)工程建設(shè)。加快實(shí)施生態(tài)家園富民工程，大力建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣。

（四）突出抓好基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高土地產(chǎn)出能力

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素，土地質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有著決定性的作用。受自然地理的客觀影響，我市土地質(zhì)量先天不足，我們必須通過加強(qiáng)治理來提高土地的生產(chǎn)能力。一是搞好土地治理規(guī)劃。今年8月，市里在江津區(qū)召開了推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)議，把土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)列入了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題。各地要圍繞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，進(jìn)一步修改完善土地治理規(guī)劃，項(xiàng)目布局與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，治理規(guī)模與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相銜接，以土地治理為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是搞好重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，突出抓好中低產(chǎn)田改造，圍繞糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，配套開展農(nóng)田灌排系統(tǒng)和路網(wǎng)建設(shè)，改良土壤，培肥地力。進(jìn)一步管好用好土地出讓金，扎實(shí)抓好土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)行田、水、路、林、村綜合治理，重點(diǎn)完成100個(gè)土地整理項(xiàng)目，實(shí)施總規(guī)模6.5萬公頃，新增耕地6500公頃。加快三峽庫區(qū)周邊綠化帶基本農(nóng)田建設(shè)，庫區(qū)各項(xiàng)目區(qū)縣要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，認(rèn)真落實(shí)年度計(jì)劃，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)、資金使用關(guān)，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。三是搞好土地高效利用。實(shí)施治理只是提高土地利用效益的第一步，能不能真正提高土地利用效益，關(guān)鍵還在于土地治理后怎么利用。各項(xiàng)目所在地要通過篩選論證確定出前景好、效益高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的集約投入，走高投入、高產(chǎn)出、高效益的土地利用路子，把土地治理區(qū)域建成新農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和樣板，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入水平明顯提高。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮

農(nóng)田水利基本建設(shè)具有資金耗費(fèi)大、勞動(dòng)力需求多、見效滯后、公益性強(qiáng)的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了農(nóng)田水利基本建設(shè)不可能單純依靠農(nóng)民群眾或社會(huì)力量來完成，而必須以政府為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成齊抓共管求突破的工作格局。為此，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員各方力量合力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作擺在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置。各級(jí)政府要審時(shí)度勢(shì)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，列入重要議事日程。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調(diào)查研究，親自主持開展重大決策，努力為農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)造有利條件。分管領(lǐng)導(dǎo)在今冬明春要把主要精力和工作重心放在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作上，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)田水利基本建設(shè)推進(jìn)中出現(xiàn)的具體問題，確保各項(xiàng)措施得以落實(shí)。

（二）廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的濃厚氛圍。要加強(qiáng)輿論宣傳，利用各種有效形式大力宣傳搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾的緊迫感和責(zé)任感，激發(fā)參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。要加強(qiáng)動(dòng)員引導(dǎo)，組織干部進(jìn)村入戶，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力達(dá)到上世紀(jì)八十年代“村村有重點(diǎn)、社社有工程、人人有行動(dòng)”的效果。根據(jù)以往實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)“百日戰(zhàn)役”的經(jīng)驗(yàn)，從勞動(dòng)力供給、水利工程蓄水的季節(jié)性變化、植樹造林的成活率等多種因素考慮，一年一度農(nóng)田水利基本建設(shè)的真正黃金時(shí)間就是冬春季節(jié)中的三個(gè)月左右時(shí)間，錯(cuò)過了這個(gè)黃金時(shí)間農(nóng)田水利基本建設(shè)就很難有大的作為。因此，我們要搶在這個(gè)黃金時(shí)間到來之前，及早動(dòng)員，充分準(zhǔn)備，適時(shí)行動(dòng)，確保效果。要搞好典型宣傳，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作抓得緊、進(jìn)度快、效果好的地方，特別是對(duì)各地創(chuàng)造出的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，要廣泛交流推廣，努力營(yíng)造起相互學(xué)習(xí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍和生動(dòng)局面。

（三）整合各方力量，形成齊抓共管的工作合力。要充分發(fā)揮各行業(yè)、各部門的職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持幫助和指導(dǎo)服務(wù)。水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、交通、農(nóng)綜等相關(guān)職能部門，要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為今冬明春的中心工作，集中精力，全力以赴，做好政策宣傳、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措、技術(shù)指導(dǎo)等工作。發(fā)改委、財(cái)政等部門要匯同相關(guān)主管部門搞好國(guó)家投入的爭(zhēng)取和安排落實(shí)，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)及早啟動(dòng)和順利推進(jìn)。其他各行業(yè)各部門要立足單位職能職責(zé)，找準(zhǔn)支持、參與農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供力所能及的幫助。要完善利益機(jī)制、落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及社會(huì)各界參與公益性或經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上確定建設(shè)內(nèi)容，按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極投身農(nóng)田水利基本建設(shè)。此外，我們還要進(jìn)一步發(fā)揮市級(jí)各扶貧集團(tuán)的作用，在農(nóng)田水利基本建設(shè)中開展對(duì)相關(guān)區(qū)縣的對(duì)口幫扶，努力為貧困地區(qū)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增添一份力量。

篇10

關(guān)鍵詞 耕地；問題；開發(fā)利用；改良措施；寧夏固原；原州區(qū)

中圖分類號(hào) S157.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）15-0258-02

原州區(qū)現(xiàn)有耕地10.36萬hm2，均為中低產(chǎn)田。干旱缺水，耕作粗放，土壤瘠薄，水土流失嚴(yán)重，是制約耕地綜合生產(chǎn)能力提高和社會(huì)發(fā)展的主要因素。

1 耕地存在的問題

1.1 土壤干旱缺水

原州區(qū)屬于溫帶半干旱氣候區(qū)，年降水量為350～650 mm，種植業(yè)以旱作物為主，作物生長(zhǎng)發(fā)育需求的水分主要依賴于天然降水。由于受六盤山脈的抬高影響，降水由南向北遞減，且年際變率較大，季節(jié)分配不均。4―6月降雨占全年降水量的25%，7―9月降水占全年降水量的62%，年蒸發(fā)量為1 753.2 mm，是降水量的3.7倍，對(duì)作物的生長(zhǎng)發(fā)育極為不利。原州區(qū)水資源極為貧乏，水量受雨量制約。地下水資源也不豐富，加之埋藏較深，水質(zhì)較差，給開采利用帶來困難。在作物生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，常因水分不足，土壤干旱，使作物生長(zhǎng)發(fā)育受到不利影響，這是造成作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)的首要原因。

1.2 土壤瘠薄，肥力不足

肥力是土地生產(chǎn)能力的主要體現(xiàn)，與作物的生長(zhǎng)發(fā)育和產(chǎn)量密切相關(guān)。據(jù)調(diào)查，原州區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為12.1 g/kg，全氮平均含量為0.80 g/kg，堿解氮平均含量為60.8 mg/kg，有效磷平均含量12.6 mg/kg，速效鉀平均含量為187 mg/kg。特點(diǎn)為“一高”（鉀素含量較高）、“一中”（有機(jī)質(zhì)含量處于中等偏低）、“三低”（全氮、堿解氮、速效磷含量均低）、“一個(gè)不協(xié)調(diào)”（堿解氮與有效磷比值較大），土壤含量低。大面積的丘陵坡地雖黃土層深厚，但養(yǎng)分含量低，結(jié)構(gòu)疏松，易受水蝕，致使水土流失嚴(yán)重，抗旱能力弱，生產(chǎn)能力低下。部分川地重用輕養(yǎng)，犁底層明顯、堅(jiān)實(shí)，作物根系下扎困難。部分土壤供肥能力差，如陰黑土有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分總量貯量雖高，但低溫多雨，濕度大，水、肥、氣、熱不協(xié)調(diào)，礦質(zhì)化弱，土壤養(yǎng)分有效性較低。土壤瘠薄，肥力不足，限制了自然水的利用，土壤干旱，水分不足，又降低了有效供肥能力。

1.3 廣種薄收，耕作粗放

原州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱作為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)常因降水影響，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。加之隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)動(dòng)和老齡化，形成了廣種薄收，只種不養(yǎng)，耕作粗放的惡性循環(huán)。

1.4 水土流失嚴(yán)重，部分耕地存在次生鹽漬化

隨著農(nóng)業(yè)人口的不斷增加，毀林毀草開荒時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境平衡遭到破壞，水土流失依然嚴(yán)重，從而引起了表土侵蝕，耕地肥力降低，蓄水保墑能力減弱。在清水河谷的部分灌溉農(nóng)田上，因長(zhǎng)期灌溉含鹽量較高的庫、井水，從而使土壤發(fā)生不同程度的次生鹽漬化，全鹽含量達(dá)2.5～7.9 g/kg，對(duì)作物生長(zhǎng)發(fā)育影響極大。

2 耕地開發(fā)利用措施

2.1 調(diào)整農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)，提高耕地利用效益

根據(jù)原州區(qū)耕地類型，氣候特點(diǎn)及種植業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合耕地地力評(píng)價(jià)等級(jí)，對(duì)耕地資源合理配置與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下設(shè)想，以便分區(qū)經(jīng)營(yíng)，綜合發(fā)展。

2.1.1 清水河河谷平原川道區(qū)。原州區(qū)包括三營(yíng)鎮(zhèn)、頭營(yíng)鎮(zhèn)、彭堡鎮(zhèn)及清河鎮(zhèn)的部分村隊(duì)，可充分利用楊黃灌溉、庫井灌溉的有利條件，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣蔬菜種植，擴(kuò)大玉米種植面積，穩(wěn)定向日葵種植面積，逐步建成農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)。

2.1.2 黃土丘陵區(qū)。原州區(qū)包括河川鄉(xiāng)、炭山鄉(xiāng)、官廳鄉(xiāng)、寨科鄉(xiāng)、清河鎮(zhèn)以東村隊(duì)以及中河鄉(xiāng)的部分村隊(duì)，該區(qū)以旱作雨養(yǎng)為主，應(yīng)繼續(xù)推廣玉米地膜覆蓋種植，擴(kuò)大馬鈴薯種植面積，發(fā)展以蕎麥、莜麥、碗（扁）豆為主的小雜糧生產(chǎn)，提高耕地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.3 南部土石山區(qū)及土石丘陵區(qū)。原州區(qū)主要分布于張易鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)及中河鄉(xiāng)的部分區(qū)域。在鞏固提升馬鈴薯三級(jí)種薯繁育體系的同時(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大馬鈴薯種植面積。要選育良種，提高品質(zhì)和單產(chǎn)。同時(shí)，要擴(kuò)大豆類面積，在海拔≤2 000 m的區(qū)域發(fā)展地膜玉米種植，確保農(nóng)田增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

2.2 構(gòu)建耕地生態(tài)保障體系

2.2.1 建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)定基本農(nóng)田，提高提高土地生產(chǎn)潛力。原州區(qū)一、二等耕地主要分布于清水河河谷平原川道，地勢(shì)低平、積溫較高、光照充足、有灌溉條件，有利于多種作物的生長(zhǎng)發(fā)育，是原州區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的精華之地。林茂則糧豐，林業(yè)是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田林網(wǎng)可有效減輕旱、澇、霜凍、干熱風(fēng)對(duì)農(nóng)業(yè)的危害。應(yīng)采取措施加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)田、林、路綜合治理，首先將河谷道的一、二等地建成高標(biāo)準(zhǔn)高產(chǎn)高效基本農(nóng)田。分布在三、四等耕地和6～15°修成的梯田上，五等地58%分布在6～15°坡度上修成的梯田和6～15°坡度上。地形復(fù)雜，大部分耕地所處的地形部位溝深坡陡，切割強(qiáng)烈，植被稀少，水土流失嚴(yán)重。農(nóng)田建設(shè)與草灌植被建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建旱作基本農(nóng)田的生態(tài)保障體系。在農(nóng)田基本建設(shè)的基礎(chǔ)上，要通過增施有機(jī)肥料、糧草輪作、秸稈還田等措施培肥地力，提高土壤保水能力，保證作物穩(wěn)定增產(chǎn)。≥25°所處地形部位修成梯田，坡耕地要全部退耕還林還草，增加植被，控制水土流失。

2.2.2 進(jìn)行小流域綜合治理，保證耕地安全生產(chǎn)。對(duì)小流域區(qū)內(nèi)山、水、田、林、路實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施小流域水土保持綜合治理，對(duì)農(nóng)林牧用地實(shí)行優(yōu)化配置。堅(jiān)持工程措施與生物措施結(jié)合，采用庫、壩、池窯協(xié)調(diào)利用，控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)耕地安全生產(chǎn)。

2.2.3 建設(shè)水資源利用工程。水資源是原州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。要遵循開源和節(jié)流并重，高效用水的原則。一是加強(qiáng)水資源利用工程的建設(shè)，重點(diǎn)修復(fù)加固已建成的“庫、壩、井”及蓄水、輸水工程和集雨工程，排除病險(xiǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)；二是開發(fā)新的水源，擴(kuò)大灌溉面積；三是大力示范推廣小畦灌溉、低壓管道灌溉、滴灌、噴灌、膜下灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)水用水，擴(kuò)大灌溉面積；四是加速楊黃補(bǔ)灌區(qū)配套工程建設(shè)和楊黃灌區(qū)灌水設(shè)施的修復(fù)更新，充分發(fā)揮水資源的生產(chǎn)效率。

2.2.4 鞏固封山禁牧成果，搞好生態(tài)建設(shè)。針對(duì)原州區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，植被稀少，水土流失嚴(yán)重等特點(diǎn)，2003年以來實(shí)行退耕還林還草，封山禁牧，植被覆蓋得到恢復(fù)，水土流失明顯降低。今年要完善措施，建立健全草原保護(hù)制度，草畜平衡制度，實(shí)行禁牧、休牧和劃區(qū)輪作制度，鞏固封山禁牧成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與依法保護(hù)力度

耕地質(zhì)量是糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證，與人民生活水平的提高、質(zhì)量的改善密切相關(guān)[1-3]。要根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。要建立健全耕地質(zhì)量檢測(cè)體系，開展耕地地力檢測(cè)，跟蹤耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化，建立耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)管理耕地，保護(hù)耕地質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展服務(wù)；要建立健全耕地信息網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化充實(shí)耕地資源管理信息功能，提高耕地地力信息系統(tǒng)的開發(fā)利用，為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地提高科學(xué)依據(jù)和信息平臺(tái)；要建立耕地土壤質(zhì)量預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，分析土壤理化性狀和環(huán)境變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)土壤障礙因子和土壤環(huán)境污染的變化情況，及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供預(yù)防措施及治理辦法，為改良土壤、培肥地力提供指導(dǎo)性意見。

3 改良利用措施

3.1 多措并舉，培肥地力

土壤瘠薄、肥力不足是制約本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因子。培肥土壤、提高地力是種植業(yè)發(fā)展的主要途徑，根據(jù)多年生產(chǎn)實(shí)踐，應(yīng)抓好3個(gè)方面的工作。一是廣開肥源，增施有機(jī)肥。有機(jī)肥料不足是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一個(gè)首要的問題，特別是農(nóng)家肥的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足農(nóng)作物生產(chǎn)的需要，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一個(gè)突出問題。為此要堅(jiān)持草畜主導(dǎo)，興牧促農(nóng)的方針，大力發(fā)展畜牧業(yè)，畜多才能肥多。二是大種綠肥，實(shí)施秸稈還田。原州區(qū)農(nóng)家肥數(shù)量有限，不能滿足大面積地力提高的要求，必須以大力發(fā)展綠肥，特別是豆科綠肥作為補(bǔ)充。種植綠肥不僅能改良土壤，提高土壤肥力，還可為發(fā)展畜牧業(yè)提高飼草，并能延長(zhǎng)耕地的季節(jié)性覆蓋，控制水土流失，是一舉多得的有效措施，原州區(qū)種植綠肥方面已有一些成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，種植綠肥省工、節(jié)本，提高肥力的效果明顯，經(jīng)濟(jì)效益顯著，要因地制宜大力提倡，積極推廣。同時(shí)實(shí)施秸稈還田，重點(diǎn)擴(kuò)大留高茬還田，運(yùn)用氮肥調(diào)整碳氮比，加速秸稈腐化，增加土壤有機(jī)質(zhì)。三是改進(jìn)施肥方法，大力推廣化肥秋施、深施、種施，以無機(jī)促有機(jī)，從而達(dá)到提高農(nóng)作物的生物學(xué)產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的目的[4-5]。

3.2 挖掘水源，發(fā)展灌溉，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

發(fā)展灌溉是提高單產(chǎn)的重要措施，增產(chǎn)效益極為突出。由于原州區(qū)北部河谷川道區(qū)溝階地多處于河道或沖溝邊，分布零散，修建長(zhǎng)距離的輸水渠道困難較大，但河溝內(nèi)有豐富的地下水源，因此打井提灌效果明顯。對(duì)已建立的楊黃灌區(qū)、井灌區(qū)要完善配套輸水工程，大力推廣小畦灌溉、膜下灌溉、滴灌等技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)水利工程設(shè)施的管理和維護(hù)，提高工程的使用效益，提升原州區(qū)灌溉水的利用效率；對(duì)次生鹽漬化土壤采用完善灌溉體系，提高灌溉質(zhì)量；增施有機(jī)肥料、種植綠肥、秸稈還田，提高土壤肥力；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大耐鹽作物面積，推廣地膜種植[6]。

3.3 擴(kuò)大旱作節(jié)水技術(shù)，充分利用天然降水

一是加強(qiáng)改土治水，發(fā)展集雨補(bǔ)灌。根據(jù)原州區(qū)春季少雨，十年久旱，降雨主要集中在7―9月的特點(diǎn)，要實(shí)施降水的時(shí)空調(diào)控，繼續(xù)大力推廣打窯集雨節(jié)水補(bǔ)灌措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御干旱的能力。二是大力推廣以地膜栽培為主的旱作技術(shù)，最大限度地減少土壤水分無效蒸發(fā)，提高降水利用率，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。地膜覆蓋特別是秋季和早春全膜覆蓋栽培技術(shù)，有顯著的土壤增溫保墑和增墑作用。近年來在玉米種植中推廣地膜馬鈴薯、地膜瓜菜、膜測(cè)小麥等種植技術(shù)。三是推廣“以肥調(diào)水”為中心的土壤培肥技術(shù)，以“五墑耕作”即旱耕深耕多畜墑，過伏合口保底墑，雨后耙耱少耗墑，冬春打碾防跑墑，適時(shí)早播用凍墑為核心內(nèi)容的適墑耕作技術(shù)，以達(dá)到保住秋墑、秋雨春用的目的。

3.4 建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，既能提高土壤肥力，又能增強(qiáng)抗災(zāi)能力，遏制水土流失，保住作物高產(chǎn)。建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，主要有2個(gè)方面：一是農(nóng)田基本建設(shè)，二是農(nóng)田水利建設(shè)。具體講，在山區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)要加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)，開展小流域治理，實(shí)行坡地梯田化，溝壑川臺(tái)化，壕地建設(shè)壩地及洪漫地，積極推行隔坡梯田。在楊黃、庫、壩、井灌區(qū)要健全渠系配套工程，平田整地，實(shí)行園田化，為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造條件。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 趙丹煦.福貢縣耕地利用特點(diǎn)和動(dòng)態(tài)變化分析研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2011（1）：149-151.

[2] 索全義，姬寶霖，高聚林，等.高泥沙洪水淤地治沙后土壤養(yǎng)分分布特征的分析[J].華北農(nóng)學(xué)報(bào)，2007（5）：134-137.

[3] 喬曉娜.耕地資源減少的原因及合理利用對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（21）：348-351.

[4] 王兵，仝亮，潘元慶，等.河南省黃河灘區(qū)開發(fā)利用現(xiàn)狀及其發(fā)展前景[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（11）：64-66.