導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃生育宣傳信息，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

計劃生育宣傳教育工作是人口計生辦工作的一個非常重要的環(huán)節(jié)，也是開展其它的計劃生育工作的基本條件?，F(xiàn)階段，我國的計劃生育工作的主要內(nèi)容是穩(wěn)定低生育水平、提高新增人口素質(zhì)，同時要解決我國目前存在的人口基數(shù)大、素質(zhì)低以及人口分布不均勻等方面的問題。要解決我國這些人口與計劃生育問題首先就必須改革計劃生育宣傳教育理念，要做到在宣傳教育理念創(chuàng)新的前提下，提高我國的計劃生育宣傳教育的效果，積極主動探討計劃生育宣傳教育理念工作的規(guī)律以及特點，改革創(chuàng)新計劃生育宣傳工作的方法，開創(chuàng)計劃生育宣傳教育工作的新局面，提高我國計劃生育工作的整體水平，為我國的社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一、創(chuàng)新計劃生育宣傳教育理念的重要意義

在不同的社會環(huán)境下，人們的意識和觀念會發(fā)生改變。因此，我國的計劃生育的工作內(nèi)容在不同的社會時期應(yīng)該具有不同的宣?鶻逃?理念，需要新型的宣傳方法對計劃生育工作進行教育宣傳?，F(xiàn)階段，我國處在高速發(fā)展的時期，人們的思想觀念正發(fā)生著巨大的改變。因此，計劃生育宣傳教育理念必須進行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型來應(yīng)對計劃生育工作中的變化。目前，我國的計劃生育工作正處在工作內(nèi)容以及工作目標的轉(zhuǎn)變階段，因此對于人們的計劃生育的理念轉(zhuǎn)變顯得尤為重要，計劃生育工作應(yīng)該重視計劃生育宣傳教育工作的有效開展。計劃生育工作是我國的社會發(fā)展的重要基石，社會主義核心價值體系對計劃生育宣傳教育工作提出了更高的要求。計劃生育工作的有效落實能夠體現(xiàn)出社會主義的精神文明?，F(xiàn)階段，我國的人口問題主要表現(xiàn)在人口就業(yè)壓力大、人口性別比例失調(diào)以及人口的老齡化嚴重等方面，在一些落后的地方，人們的生育觀念較為落后。因此，計劃生育宣傳教育理念工作應(yīng)該在緊密關(guān)注人們的生育觀念，做好正確的輿論導(dǎo)向。傳統(tǒng)的計劃生育宣傳教育工作是以集中推廣為主，但是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，這種傳統(tǒng)的方法顯然已經(jīng)無法滿足人們的需求。在新的時代下，計劃生育宣傳教育工作應(yīng)該創(chuàng)新出更加符合現(xiàn)代社會的宣傳手段，緊跟著社會的節(jié)奏，為提高我國的人口環(huán)境做出巨大的貢獻。

二、計劃生育宣傳教育工作中存在的問題

計劃生育宣傳教育工作關(guān)系著計劃生育工作能否有效的進行，但是現(xiàn)階段我國的人口和計劃生育的宣傳教育工作還存在著許多問題，主要表現(xiàn)為地方的計生辦組織對計劃生育宣傳教育的認知不夠，導(dǎo)致對計劃生育宣傳教育所有放松、計劃生育工作的重點發(fā)生改變，而計劃生育的宣傳教育工作沒有跟上以及人口安全問題日益嚴峻，計劃生育宣傳工作沒有有效的對其進行宣傳教育等三個方面的問題。下面簡要敘述計劃生育宣傳教育工作這三種問題。

（一）地方的計生辦組織對計劃生育宣傳教育的認知不足

在我國的計劃生育實施過程中，有的地方由于領(lǐng)導(dǎo)對于宣傳教育的認知不足，導(dǎo)致計劃生育宣傳教育有所放松，沒有意識到我國人口問題的嚴重性。而且恰恰是這些不重視計劃生育宣傳教育的地方存在著許多的人口問題。計劃生育工作上至國家，下至鄉(xiāng)村都應(yīng)該對計劃生育工作要求是一致的，不能夠因為當?shù)氐娘L俗習慣以及社會背景而做出區(qū)別性的要求。在這些計劃生育工作落后的地區(qū)正是需要領(lǐng)導(dǎo)階層重視計劃生育宣傳教育工作，只有從思想上改變?nèi)罕姷纳砟?，才能夠有效的落實計劃生育政策，改善當?shù)氐娜丝诃h(huán)境。

（二）計劃生育宣傳教育工作沒有跟上計劃生育工作重點的腳步

自從《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》政策頒發(fā)以來，我國的計劃生育工作的重點內(nèi)容變?yōu)椤叭齻€轉(zhuǎn)向”。首先，應(yīng)該從控制人口總量轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平。其次，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。最后，從常住戶籍人口的管理服務(wù)轉(zhuǎn)向包括流動人口在內(nèi)的現(xiàn)居住地人口的管理服務(wù)。但是計劃生育宣傳教育的工作內(nèi)容還沒有轉(zhuǎn)變到這三個轉(zhuǎn)向當中來，沒有跟上計劃生育工作重點的腳步。計劃生育宣傳教育工作是對群眾宣傳計劃生育工作重點內(nèi)容的一項工作，因此，計劃生育宣傳教育工作應(yīng)該時刻跟隨著計劃生育工作內(nèi)容進行宣傳，提高群眾的生育

理念。

（三）人口安全問題日益嚴峻

現(xiàn)階段，我國的人口老齡化逐漸加重，人口受教育的程度參差不齊的問題嚴重影響著我國的人口安全問題。計生辦有義務(wù)有責任對公民進行安全意識教育，但是計劃生育宣傳教育工作對于人口安全問題的反應(yīng)非常遲緩，并沒有及時有效的對群眾進行安全意識教育。人口安全意識教育關(guān)系到我國建設(shè)小康社會的進程，直接影響我國的人口環(huán)境。

三、創(chuàng)新計劃生育宣傳教育

針對以上計劃生育宣傳教育中存在的問題，為了順應(yīng)新形勢的發(fā)展，必須創(chuàng)新計劃生育宣傳教育。現(xiàn)階段的計劃生育宣傳教育必須確立以人為本的核心理念，創(chuàng)新計劃生育宣傳教育的內(nèi)容和方式，為我國的社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）創(chuàng)新計劃生育宣傳教育的觀念

創(chuàng)新計劃生育宣傳教育的首要前提是對計劃生育宣傳教育的觀念進行創(chuàng)新，要時刻明確計劃生育宣傳教育工作的創(chuàng)新指導(dǎo)思想。確立以人為本的計劃生育工作理念，在計劃生育的工作中做到以人為本，把人民群眾的真實需要放在工作的首位。在宣傳工作中利用資源整合給群眾提供科學(xué)的計劃生育宣傳教育，改善我國的人口整體的環(huán)境，提高人口整體的素質(zhì)。

（二）創(chuàng)新計劃生育宣傳教育的內(nèi)容

在現(xiàn)在開放的社會背景下，群眾的思想已經(jīng)發(fā)生了極大的改變，因此對于計劃生育宣傳教育的內(nèi)容要進行更新。傳統(tǒng)的計劃生育宣傳教育工作主要是強調(diào)群眾的計劃生育的義務(wù)以及要遵守的政策。但是由于社會不斷的開放，計劃生育宣傳工作應(yīng)該要從群眾切身的利益出發(fā)進行宣傳，從青春期性知識到婚后的性生活都要進行宣傳教育。

（三）創(chuàng)新計劃生育宣傳教育的方法

隨著計劃生育宣傳內(nèi)容的不斷拓展，其宣傳的方法也應(yīng)該隨之改變。對于不同的地區(qū)不同的層次的公民，需要采取不同的方法來進行宣傳教育。在宣傳教育的時候，宣傳人員應(yīng)該以自己的真實情感，友善的態(tài)度去進行宣傳，從服務(wù)對象的角度進行思考，為服務(wù)對象提供科學(xué)的計劃生育理念。

篇2

一、主要工作目標

（一）婦女保健

1、孕產(chǎn)婦保健管理率100%，其中，孕產(chǎn)婦早孕建卡率>99%；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率≥95%；高危孕婦篩查率>30%；高危孕婦專案管理率100%；產(chǎn)婦產(chǎn)后訪視率>98%；孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查率≥90%。

2、母嬰保健技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員持證執(zhí)業(yè)率100%；住院分娩率100%；新生兒窒息搶救成功率>80%；剖宮產(chǎn)率二級醫(yī)院控制在40%以下、一級醫(yī)院控制在20%以下。

3、孕產(chǎn)婦死亡率控制在5/10萬以內(nèi)。

4、婦女病普查率>85%，治療率100%。

5、全區(qū)醫(yī)療保健機構(gòu)計劃生育手術(shù)并發(fā)癥控制在7/萬以內(nèi)，避孕節(jié)育知情選擇率100%，憑證分娩率100%，憑證取環(huán)率100%。

6、免費婚檢率＞90%。

（二）兒童保健

1、新生兒訪視率>99%，0-2歲兒童保健系統(tǒng)管理率≥98%，7歲以下兒童保健管理率≥98%；體弱兒檢出率達省定標準，體弱兒專案管理率100%，體弱兒恢復(fù)率≥70%；0-3歲兒童發(fā)育篩查率>60%；高危嬰幼兒管理率100%，轉(zhuǎn)診率>50%；0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率>80%。

2、新生兒苯丙酮尿癥篩查率>95%，新生兒聽力篩查率>95%，低出生體重發(fā)生率<3%。

3、圍產(chǎn)兒死亡率<8‰，嬰兒死亡率<4‰，5歲以下兒童死亡率<10‰,出生缺陷發(fā)生率<5‰。

4、7歲以下兒童視力篩查率>80%。

5、幼兒園兒童健康建檔率為100%，衛(wèi)生保健合格率100%。

（三）重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項目

1、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助目標人群知曉率100%，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助率100%。

2、目標人群葉酸增補葉酸知識知曉率100%，葉酸服用率≥90%，葉酸服用依從率≥70%。

3、孕產(chǎn)婦預(yù)防艾滋病、梅毒母嬰傳播知識知曉率分別>70%，孕產(chǎn)婦艾滋病病毒抗體、梅毒抗體檢測率分別>80%，梅毒疑似陽性、陽性隨訪率100%。

4、全區(qū)“兩癌”篩查不少于1.5萬人，目標人群“兩癌”治療率≥95%。

二、工作措施和要求

（一）強化行業(yè)監(jiān)管，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)行為

按照《母嬰保健法》及其相關(guān)法律、法規(guī)要求，建立健全婦幼衛(wèi)生執(zhí)法隊伍，進一步加大母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)的監(jiān)管力度，對從事助產(chǎn)技術(shù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)和人員繼續(xù)實行準入管理。婦幼保健所要根據(jù)上級有關(guān)要求，組織專業(yè)人員對所有助產(chǎn)機構(gòu)進行一輪摸底調(diào)查與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量評審，根據(jù)助產(chǎn)機構(gòu)年接產(chǎn)量、房屋設(shè)施、人員配備等情況，適時開展產(chǎn)科資源整合，提高助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)水平。加大執(zhí)法力度，對房屋、設(shè)備、人員不達標單位將取消相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)。對從事母嬰保健、計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)和人員“執(zhí)崗不一”現(xiàn)象進行重點檢查。開展“兩非”專項治理行動，嚴肅查處非法接生、非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)等違法行為，切實保障母嬰安全，維護婦幼保健服務(wù)正常秩序。認真貫徹執(zhí)行《托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健管理辦法》，加強對托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，提高托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健管理水平。

（二）注重內(nèi)涵建設(shè)，完善婦幼保健服務(wù)功能

一是加強機構(gòu)建設(shè)。區(qū)婦幼保健所要抓好等級保健所長效管理，進一步加大硬件投入，改善服務(wù)環(huán)境，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)檔次。各醫(yī)療單位要認真對照“市一級醫(yī)院婦女保健及婦產(chǎn)科建設(shè)標準”、“農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核評估細則”等要求，配足配齊婦產(chǎn)科設(shè)施設(shè)備；轄區(qū)服務(wù)人口達5萬人及以上的鎮(zhèn)衛(wèi)生院要合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置、配足人員、優(yōu)化流程，積極創(chuàng)造條件，確保年底前建成兒童保健數(shù)字化門診，改善服務(wù)環(huán)境，不斷滿足廣大婦女兒童醫(yī)療保健服務(wù)需求。

二是注重人才培養(yǎng)。區(qū)婦幼保健所、鎮(zhèn)衛(wèi)生所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院要充分發(fā)揮自身職能作用，定期舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，繼續(xù)實行新上崗人員進修制度、婦兒保人員上崗證制度，定期組織開展婦幼人員“三基”知識考核、“三基”技能競賽，不斷提高全區(qū)婦幼衛(wèi)生專業(yè)隊伍人員素質(zhì)。各鎮(zhèn)醫(yī)院要嚴格按照有關(guān)要求配備具有中專以上學(xué)歷、取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師以上任職資格的婦幼人員，并且做到人員相對固定，在定員定崗的基礎(chǔ)上，對母嬰保健服務(wù)人員工作實行目標管理責任制，加強綜合考核，工作實績與報酬直接掛鉤，在保證隊伍穩(wěn)定的前提下，注重人才培養(yǎng)，提升婦幼人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際技能，切實發(fā)揮婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用。

三是強化科研工作。根據(jù)國內(nèi)外婦幼保健研究進展及動態(tài)，結(jié)合我區(qū)婦幼衛(wèi)生工作實際，由區(qū)婦幼保健所牽頭，在全區(qū)推廣1-2個新技術(shù)、新項目，同時，開展婦幼保健專項工作調(diào)查研究，有目的地開展1-2項科研課題，撰寫高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文。

（三）落實關(guān)鍵措施，確保完成全年各項目標任務(wù)

一是強化婦女兒童健康管理。根據(jù)《2011版國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》要求，各醫(yī)療衛(wèi)生單位做好對0-6歲兒童健康管理和孕產(chǎn)婦健康管理工作。抓好對高危孕產(chǎn)婦、高危嬰幼兒和體弱兒的篩選、評估、干預(yù)、轉(zhuǎn)診等專案管理，提高流動孕產(chǎn)婦、流動兒童的保健管理率。建立健全婦幼衛(wèi)生各項管理制度和工作常規(guī)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷拓展婦幼保健服務(wù)領(lǐng)域，為廣大婦女兒童提供全程系列優(yōu)質(zhì)有效服務(wù)。區(qū)婦幼保健所作為全區(qū)婦女、兒童保健服務(wù)與指導(dǎo)中心要制訂孕產(chǎn)婦、兒童健康管理工作規(guī)范，做好對鎮(zhèn)村兩級指導(dǎo)、督查和質(zhì)控工作，重點加強對新增服務(wù)項目執(zhí)行情況的督導(dǎo)；鎮(zhèn)衛(wèi)生所要組織做好流動人口調(diào)查、數(shù)據(jù)反饋和對鎮(zhèn)醫(yī)院、村服務(wù)站的婦女兒童管理督查工作；鎮(zhèn)衛(wèi)生院要落實婦女兒童首診負責制，并填寫各類表、卡、冊；村衛(wèi)生服務(wù)站要做好婦女兒童保健摸底調(diào)查、服務(wù)動員、數(shù)據(jù)上報工作，不斷提高婦女兒童健康管理水平。

二是大力推進重大婦幼衛(wèi)生服務(wù)項目。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要健全項目管理組織，完善項目運行機制。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院財政補助人均不低于500元，嚴格執(zhí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策和限價收費的政策，進一步規(guī)范農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩結(jié)報流程。強化農(nóng)村婦女免費補服葉酸規(guī)范管理，確保目標人群補服葉酸知識知曉率、葉酸服用依從率全面達標。實施預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播重大項目，確保檢測、治療、隨訪到位，資金補助到位。重點開展農(nóng)村婦女“兩癌”篩查工作，繼續(xù)在三院、二甲人民醫(yī)院、六院、七院、八院、區(qū)婦幼保健所等六家單位實施此項工作，在去年基礎(chǔ)上有計劃地實現(xiàn)鎮(zhèn)級全覆蓋，每鎮(zhèn)完成目標任務(wù)數(shù)不少于800人，確保全區(qū)完成不少于1.5萬目標任務(wù)。各相關(guān)單位要按上級有關(guān)要求，及早策劃，精心組織，落實人員，做好目標人群摸底調(diào)查，加強技術(shù)培訓(xùn)，全面完成各項目標任務(wù)。

三是鞏固婦幼保健信息網(wǎng)絡(luò)科學(xué)管理。今年，利用婦幼信息網(wǎng)絡(luò)，全面實行孕產(chǎn)婦、兒童健康管理信息套打模式，進一步提高“兩個”系統(tǒng)管理的服務(wù)內(nèi)涵和工作實度。區(qū)婦幼保健所對全區(qū)婦幼保健工作實行計算機管理，利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺加大對鎮(zhèn)、村的上傳信息監(jiān)管，并做好工作量、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。鎮(zhèn)衛(wèi)生所要利用網(wǎng)站查詢功能掌握轄區(qū)服務(wù)人群接受管理情況，及時做好信息反饋，并對鎮(zhèn)、村兩級服務(wù)單位進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要利用婦幼保健軟件系統(tǒng)對轄區(qū)孕產(chǎn)婦、兒童提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮婦幼保健信息系統(tǒng)管理功能。

四是抓好愛嬰醫(yī)院長效管理。各單位要把提高產(chǎn)科質(zhì)量作為加強愛嬰醫(yī)院長效管理的重點工作來抓，切實加強產(chǎn)時醫(yī)療保健和分娩監(jiān)護，要成立危重孕產(chǎn)婦、新生兒搶救小組，建立產(chǎn)科應(yīng)急綠色通道，規(guī)范轉(zhuǎn)診流程，不定期組織產(chǎn)科急救演練，不斷提高產(chǎn)科應(yīng)急處置能力。全面開展助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、孕產(chǎn)婦和新生兒急重癥救治等專項技術(shù)服務(wù)質(zhì)量評價，促進醫(yī)療保健核心制度的落實。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要規(guī)范執(zhí)行高危孕婦專案管理、高危孕婦轉(zhuǎn)診制度，嚴格產(chǎn)科手術(shù)分級管理，未經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局許可的鎮(zhèn)醫(yī)院不得開展剖宮產(chǎn)手術(shù)，加強剖宮產(chǎn)手術(shù)管理，有效降低非醫(yī)學(xué)指征剖宮產(chǎn)率，確保降低孕產(chǎn)婦死亡率的措施落到實處。全面落實愛嬰醫(yī)院各項規(guī)章制度，努力提高母乳喂養(yǎng)率。

五是規(guī)范開展婦幼保健專項工作。各單位要積極主動，充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，組織足夠人力，嚴格按照服務(wù)流程，規(guī)范提供服務(wù)，如期完成轄區(qū)內(nèi)育齡婦女婦女病普查普治、集體兒童體檢、新生兒疾病篩查、產(chǎn)前篩查、微量元素檢測及婦女兒童常見病、流行病學(xué)調(diào)查等任務(wù)，確保各項工作落到實處。

六是抓好優(yōu)生優(yōu)育與計劃生育技術(shù)服務(wù)管理工作。各鎮(zhèn)要認真學(xué)習貫徹《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，落實區(qū)衛(wèi)生局與各單位簽訂的“人口與計劃生育目標管理責任書”的各項工作任務(wù)。切實加強藥物流產(chǎn)技術(shù)規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行計劃生育技術(shù)服務(wù)操作常規(guī)，杜絕計劃生育手術(shù)事故，積極做好育齡婦女節(jié)育知情選擇，憑證分娩，憑計劃生育專用證明取環(huán)、輸卵（精）管吻合術(shù)和5個月以上引產(chǎn)術(shù)；嚴格執(zhí)行計劃生育技術(shù)服務(wù)各項規(guī)章制度，認真填寫、上報計劃生育技術(shù)服務(wù)臺帳、報表。任何機構(gòu)和人員不得進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠；配合做好流動人口的計劃生育屬地管理和服務(wù)工作，依法加強對生殖技術(shù)使用的監(jiān)督管理。

七是積極開展“三網(wǎng)監(jiān)測”管理工作。根據(jù)省、市“三網(wǎng)監(jiān)測”工作要求，區(qū)婦幼保健所作為業(yè)務(wù)管理職能單位要做好“三網(wǎng)監(jiān)測”業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)與質(zhì)控工作；鎮(zhèn)衛(wèi)生所要定期組織質(zhì)量監(jiān)控，并確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠，上報及時，不瞞報；鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要落實專人負責，將“三網(wǎng)監(jiān)測”工作從基礎(chǔ)抓起，將工作做細做實。各單位做好婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)資料的收集整理、歸檔工作，不斷規(guī)范婦幼衛(wèi)生相關(guān)資料登記、統(tǒng)計，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和邏輯性。

篇3

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試管嬰兒技術(shù)，即體外授精——胚胎移植技術(shù)，是指將卵子和拿到人體外，使其在人工控制的環(huán)境中完成授精活動，然后再將在體外形成的早期胚胎移到女性子宮內(nèi)妊娠的一種人工生殖技術(shù)。試管嬰兒技術(shù)的誕生為許多不育夫婦帶來了新的希望，正如，曾因獨生女兒意外身亡而一度失去活下去的勇氣的安徽老太盛海琳，借助試管嬰兒技術(shù)在64歲的高齡時依然產(chǎn)下雙胞胎，重新找回了生活的動力。但是對這種新技術(shù)的濫用也同樣對我們當代社會的倫理、法律制度等造成了沖擊，如人工制造多胎，胎兒的性別鑒定，改變胚胎遺傳信息的行為等。為了使試管嬰兒技術(shù)能夠更好地為我們服務(wù)，促進試管嬰兒技術(shù)自身健康的發(fā)展，我們必須要對試管嬰兒技術(shù)進行有效的法律規(guī)制，本文就從刑法學(xué)的角度對試管嬰兒技術(shù)的法律規(guī)制進行一些簡單的思考。

一、試管嬰兒技術(shù)刑法規(guī)制的原因

濫用試管嬰兒技術(shù)之所以要受到刑法規(guī)制，根本原因是對試管嬰兒技術(shù)的濫用已經(jīng)侵害到刑法所保護的法益。試管嬰兒技術(shù)猶如一把雙刃劍，在給人類社會帶來福音的同時，也不可避免地造成了一些危害，這些危害涉及社會、婚姻家庭、倫理道德、法律制度等領(lǐng)域。總體而言主要表現(xiàn)在以下幾個個方面：1.加重男女性別比例的失調(diào)。雖然說導(dǎo)致我國現(xiàn)在男女比例失調(diào)的社會問題是由多種因素綜合作用的結(jié)果，但是其中最直接和最根本的原因仍是非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定以及由此導(dǎo)致的人工中止妊娠現(xiàn)象。因為許多家長由于計劃生育政策的影響以及受到傳統(tǒng)的“重男”思想的影響，會傾向于對胎兒進行性別鑒定，從而進行選擇性的墮胎。如果放任人口出生性別比失衡局面的發(fā)展，必然會引發(fā)一系列嚴重的社會問題，如某些遺傳性疾病增多、性犯罪增多及人口拐賣犯罪增多等等。2.會對我們傳統(tǒng)倫理道德產(chǎn)生強烈的沖擊。因為使用試管嬰兒技術(shù)使得采用來自近親屬的、卵子或早期胚胎進行試管嬰兒的輔助生殖等情形成為可能。3.破環(huán)我國現(xiàn)行的計劃生育政策。因為試管嬰兒技術(shù)使得人工制造多胞胎成為可能，如果對這種人工制造多胎的情況不進行有效控制，那么往往會出現(xiàn)四胞胎、五胞胎等惡意制造多胎的現(xiàn)象，使我國計劃生育政策的目標則難以實現(xiàn)。4.嚴重損害個體身心健康和人類種系優(yōu)化。借助試管嬰兒技術(shù)出生的子代可能面臨諸多危險，例如，對體外授精的不加選擇或多次利用有可能導(dǎo)致嬰兒被“粗制濫造”，引發(fā)子代較高的畸形率。同時可能導(dǎo)致某個捐贈者的配子往往被用于多名受者，這種情況的還會增加近親繁殖和遺傳病傳播的可能性和危險性，不利于人類種系的優(yōu)化。

刑法之所以要介入濫用試管嬰兒技術(shù)的另一個重要的原因就是：現(xiàn)行法律規(guī)制體系捉襟見肘。對于衛(wèi)生部出臺的6個規(guī)章，即《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》；《人類庫管理辦法》；《人類輔助生殖技術(shù)與人類庫技術(shù)規(guī)范、基本標準和倫理原則》；《人類輔助生殖技術(shù)與人類庫評審、審核和審批管理程序》；《人類輔助生殖技術(shù)及人類庫培訓(xùn)基地認可標準及管理規(guī)定》；《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》。在這幾個規(guī)章中都相應(yīng)規(guī)定了對于具有嚴重情節(jié)的不當使用或者濫用試管嬰兒技術(shù)行為的懲治措施，并初步形成了民事手段、行政手段以及刑事手段相結(jié)合的執(zhí)法模式。但是，由于上述規(guī)章在很大程度上欠缺可操作性，使得現(xiàn)有司法體系在懲治濫用輔助試管嬰兒技術(shù)的行為時陷入打擊無力的尷尬境地。如，雖然《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》第22條規(guī)定了一些違法行為要追究其刑事責任，但由于我國《刑法》并未明文規(guī)定相關(guān)罪名及刑事責任，這種調(diào)整方法受罪刑法定原則的制約，幾乎發(fā)揮不出任何作用。由此可見作為反社會行為之最后防線的刑法并未設(shè)置有關(guān)人工生殖方面的任何罪名，從而無法發(fā)揮刑法對違法犯罪行為的威懾功能，使現(xiàn)有的法律規(guī)制體系無法有效規(guī)制濫用試管嬰兒技術(shù)的行為。

但是，我們需要注意的是，刑法在介入濫用試管嬰兒技術(shù)時要進行適度性的考量，保證打擊與保護的均衡性。根據(jù)刑法謙抑性的要求，立法者應(yīng)當力求以最小的支出——少用甚至不用刑罰（而用其他替代措施），獲取最大的社會效益——有效地預(yù)防和控制犯罪[1]。因此在強調(diào)刑罰介入濫用試管嬰兒技術(shù)行為懲治的同時，也應(yīng)適當控制刑法干預(yù)的范圍和限度。

二、各國及我國香港地區(qū)對于試管嬰兒犯罪的刑事責任制度的規(guī)定

世界上一些發(fā)達國家與地區(qū)已經(jīng)認識到了對濫用試管嬰兒技術(shù)的行為進行刑法規(guī)制的重要性，如英國、澳大利亞、加拿大以及我國的香港地區(qū)紛紛制定出臺了刑法法規(guī)來規(guī)制濫用試管嬰兒技術(shù)的行為，對這種犯罪的犯罪行為及其刑罰都作出了明確的規(guī)定。具體的規(guī)定如下：

英國在1990年頒布實施的《人類授精與胚胎法》對輔助生殖的程序進行了規(guī)定，依據(jù)這些規(guī)定，從事輔助生殖的人須獲得人類授精與胚胎學(xué)機構(gòu)頒發(fā)的牌照，并在該牌照許可的范圍內(nèi)開展輔助生殖服務(wù)，任何人超出許可范圍實施輔助生殖活動的，都將構(gòu)成犯罪并被追究相應(yīng)的刑事責任[2]。

香港制定的《人類生殖科技條例》第36條第（1）款及第（3）款的規(guī)定，下列行為構(gòu)成犯罪：沒有牌照或不依據(jù)牌照從事人類生殖科技活動的；保留或使用已出現(xiàn)原痕的胚胎的；將非人類配子或胚胎或其他任何部分放置于人體內(nèi)的，將人類配子或胚胎其他任何部分放置于動物體內(nèi)的；借生殖科技程序進行性別選擇的。

澳大利亞頒布的《禁止克隆人法案》專門規(guī)定了“非法放置胚胎罪”、“商業(yè)買賣人類卵子、或胚胎罪”、“體外培養(yǎng)胚胎超期罪”，并根據(jù)這些犯罪社會危害性的不同而分別規(guī)定了10—15年不等的監(jiān)禁。并且在《人類胚胎研究法案》中，則專門設(shè)置了“違反許可從事輔助生殖罪”，并規(guī)定對這類犯罪可判處5年監(jiān)禁。[3]

加拿大在2004年通過的《輔人類生殖法》，在第五條規(guī)定了如下禁止行為：⑤進行性別甄選，但為防止、診斷或者治療與性別有關(guān)的疾病的除外：⑥進行種系之遺傳學(xué)的更改，如改變?nèi)祟悅€體或者體外胚胎細胞之基因組等遺傳物質(zhì)，以使這種選擇能夠遺傳至后代的。在第七條規(guī)定了禁止購買或者提供購買來自捐獻者的或卵子，以及不得購買體外胚胎，或用廣告宣傳以上幾類購買行為。

意大利在2004年通過的《醫(yī)學(xué)輔助生殖規(guī)范》規(guī)定最多只能一次性將三枚卵細胞受精并須同時放入女性體內(nèi)；禁止進行胚胎移植前遺傳學(xué)診斷和產(chǎn)前遺傳病學(xué)篩選，即便夫妻中有家族遺傳病史也概莫能外，違反規(guī)定的人將受到刑事處罰。

德國于1991年頒布的《胚胎保護法》規(guī)定了以下犯罪：不當運用生殖技術(shù)罪，其中就包括在一個月經(jīng)周期之內(nèi)，著手將三個以上的胚胎植入婦女體內(nèi)；性別選擇罪；人為改變?nèi)祟惿臣毎铮恢圃旎旆N胚胎嵌合體及混種雜交罪。并且都明確規(guī)定了相應(yīng)的刑罰。[4]

從各國以及我國香港地區(qū)的立法內(nèi)容上，我們大致可以總結(jié)出需要刑法規(guī)制的濫用試管嬰兒技術(shù)的行為的表現(xiàn)形式?？傮w而言，主要有以下6種表現(xiàn)形式：1.醫(yī)療機構(gòu)在未獲得有關(guān)部門批準，不符合法定實施條件的情況下，實施或者超過許可范圍實施試管嬰兒技術(shù)。如有的醫(yī)院未依法獲得實施試管嬰兒技術(shù)的資格，卻因為經(jīng)濟利益的驅(qū)動，去違法實施此技術(shù)，并且也極有可能技術(shù)的不達標，而對胚胎、胎兒以及受術(shù)婦女的身體健康造成危害。2.在實施試管嬰兒技術(shù)過程中人工制造多胎的行為，無論是實施計劃生育的我國還是其他國家和地區(qū)，都明確規(guī)定了在實施試管嬰兒技術(shù)的過程中放入女性身體的卵細胞的數(shù)量。防止惡意的制造多胎，保證人類種系的優(yōu)化，保證人口數(shù)量的有序增長。我國在《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》中就明確規(guī)定“對于多胎妊娠必須實施減胎術(shù)，避免雙胎，嚴禁三胎和三胎以上的妊娠分娩?！?.醫(yī)療機構(gòu)實施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，情節(jié)嚴重的行為。醫(yī)療機構(gòu)為了優(yōu)生優(yōu)育政策的實現(xiàn)依法對胎兒的健康狀況進行鑒定是允許的，但是如果為了滿足家長對胎兒進行性別選擇的需要而進行胎兒性別鑒定，進而導(dǎo)致其選擇性的墮胎。這樣會進一步加劇男女比例的失調(diào)，進而引起嚴重的社會問題。4.醫(yī)療機構(gòu)以及相關(guān)研究人員實施人類配子和其他動物配子雜交并制造人獸混合胚胎的行為及其相關(guān)行為。在有限的范圍內(nèi)對人類配子和其他動物配子進行雜交實驗是不會對社會造成危害的，而且是有利于胚胎學(xué)研究的，同時對許多疾病的治愈也有很好的幫助。但是在這種技術(shù)還未成熟的時候，要對其進行嚴格的控制，防止其對社會倫理造成重大沖擊。5.改變胚胎細胞的遺傳信息的行為。筆者認為不論出于何種目的，均不應(yīng)該允許這種行為的出現(xiàn)，因為不但危害胚胎的正常發(fā)育，甚至對母體的身體健康也有很大的危害，此外，也會對社會倫理造成沖擊。6.買賣配子、合子以及胚胎的行為。因商業(yè)利益的驅(qū)動，、卵子開始從人們的自愿捐贈轉(zhuǎn)向商業(yè)買賣，某些供者于是只關(guān)心價格而不關(guān)心自己的行為，甚至有意隱瞞自身遺傳疾病史及生理心理上的缺陷，這必定降低配子的質(zhì)量，從而影響優(yōu)生優(yōu)育。

三、濫用試管嬰兒技術(shù)行為的刑事立法思考

（一）在立法過程中必須堅持以下兩項基本原則：

第一，保障試管嬰兒技術(shù)依法合理應(yīng)用，使其沿著有益于人類社會健康發(fā)展的道路發(fā)展。第二，不妨礙試管嬰兒技術(shù)的進步，這是法律規(guī)制試管嬰兒技術(shù)存在與發(fā)展的底線。這就要求立法應(yīng)當對試管嬰兒技術(shù)活動進行慎重鑒別，對濫用該項技術(shù)以致嚴重危害社會的行為予以入罪，而對于一般違規(guī)操作該項技術(shù)的行為，則通過民事手段、行政手段甚至倫理道德手段、教育手段來加以解決。簡言之，對試管嬰兒技術(shù)行為進行法律規(guī)制，應(yīng)嚴格遵循比例原則，將一般違法行為排除在刑事制裁范圍之外，對入罪行為也應(yīng)按照其本身的社會危害性進行合理配刑。

（二）立法模式的選擇

縱觀世界各國所采用的立法模式，基本有三種立法模式：1.綜合式：縱觀國外關(guān)于輔助生殖技術(shù)運用及相關(guān)問題的立法，大多數(shù)國家采取了單獨立法的模式，包括對該類行為涉及到民事、行政、刑事多方面的統(tǒng)一規(guī)定。如澳大利亞《人類克隆和胚胎研究法案》等。2.單行式：有部分國家專門針對輔助生殖技術(shù)的刑事違法行為進行立法，這與我國的單行刑法相類似，如德國《胚胎保護法》中規(guī)定了較為詳細的罪名及相應(yīng)刑罰。3.修正式：有些國家采用了類似我國刑法修正案的立法模式，如《法國刑法典》在危害公共衛(wèi)生類罪名下面規(guī)定了輔助生殖技術(shù)行為的相關(guān)犯罪。

無論國家采取何種立法模式都與本國的立法傳統(tǒng)密切相關(guān)，因此，國家在對輔助生殖技術(shù)行為進行立法規(guī)制時，應(yīng)根據(jù)本國的實際情況選擇合適的立法模式。比較而言，綜合式立法模式更為合理，但其對立法技術(shù)也提出。而“單行式”和“修正式”立法模式對我國刑事立法而言并不陌生，這兩種立法模式均被我國立法機關(guān)采用過，不過，自從97刑法頒布實施后，“單行式”刑法立法模式已基本不被采用，而大多數(shù)情況下是以頒布刑法修正案的方式對刑法進行調(diào)整和補充。因此，我國可以借鑒《法國刑法典》的做法，以刑法修正案的方式以對該類犯罪進行刑法規(guī)制。

（三）罪名設(shè)計

關(guān)于試管嬰兒技術(shù)相應(yīng)刑事違法行為的罪名之確定，首先罪名應(yīng)該同該行為的相關(guān)度較強，實施不同的技術(shù)行為會觸犯不同的罪名，其次對這類罪名的設(shè)置也應(yīng)達到了一目了然的效果，從而有利于新罪名的實施。本文在對實施試管嬰兒技術(shù)的過程中可能出現(xiàn)的刑事犯罪行為進行概括分析的基礎(chǔ)上，具體設(shè)計了以下罪名：

1.未授權(quán)進行體外受精-胚胎移植授精罪。衛(wèi)生部出臺的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》，其中就醫(yī)療機構(gòu)申請開展輔助生殖技術(shù)必須具備的條件、審批程序作了嚴格的規(guī)定。并且《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》中專門對了針對體外受精-胚胎移植及其衍生技術(shù)規(guī)范。包括機構(gòu)設(shè)置條件、在編人員要求、場所要求以及設(shè)備條件等非常具體的規(guī)范。然而，在實際操作過程中，由于試管嬰兒技術(shù)能帶來巨大的經(jīng)濟利益，導(dǎo)致部分醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、甚至未取得醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)的計劃生育服務(wù)機構(gòu)等未經(jīng)許可擅自開展此項技術(shù)。還有一些未被批準開展人工輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機構(gòu)通過引進、掛靠、聯(lián)合已經(jīng)取得資質(zhì)的醫(yī)療單位，擅自設(shè)立人工輔助生殖技術(shù)分支機構(gòu)，違法開展該項技術(shù)。

2.非法進行無醫(yī)學(xué)指證的胎兒性別鑒定罪。主要針對醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員為經(jīng)濟利益或其他利益違法多次長期進行胎兒性別鑒定，情節(jié)嚴重的行為，主要處罰醫(yī)療機構(gòu)的主要責任人，對其他責任人員可以通過行政法進行規(guī)制。

3.制造混種胚胎嵌合體及混種雜交罪。在現(xiàn)階段對于將人類配子與其他動物配子進行雜交實驗的行為及其相關(guān)行為應(yīng)該予以禁止，畢竟現(xiàn)在這種技術(shù)還不成熟，其弊端還要大于其帶來的好處。所以對于這個罪名作者認為應(yīng)該作出擴大解釋。

4.人為改變?nèi)祟惿臣毎铩Ｊ侵敢匀藶榉绞礁淖內(nèi)祟惿臣毎z傳信息者，以及將人類生殖細胞人為改變遺傳信息后使之受精者。這種行為主要是指醫(yī)師或者其他人員故意通過試管嬰兒技術(shù)更改胚胎中的遺傳信息，損害胚胎、胎兒、及其母體的健康的行為。

5.商業(yè)買賣人類卵子、或胚胎罪。在我國人類的卵子、以及胚胎是禁止買賣的，對于以買賣人類卵子、或胚胎牟利的，需要對其主要責任人員進行刑罰處罰。

6.不當運用生殖技術(shù)罪（違反我國計劃生育基本國策，人造多胎的行為：未按照技術(shù)規(guī)定違規(guī)操作造成嚴重后果的）。這個罪名類似于在我國刑法分則的第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪中生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪中規(guī)定的第一個罪名，生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪。是對這類犯罪的一般性規(guī)定。其主要針對除了以上5種特別的規(guī)定技術(shù)濫用外的，但也符合入刑標準的違法行為進行刑事懲罰的罪名?？梢酝ㄟ^采取列舉的方式規(guī)定具體行為。也為隨著以后技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的新的濫用試管嬰兒技術(shù)的犯罪行為進行及時的規(guī)制提供了彈性的空間。

（四）犯罪構(gòu)成要件

通過對濫用試管嬰兒技術(shù)的犯罪行為表現(xiàn)形式的分析，我們大致可以歸納出試管嬰兒技術(shù)犯罪具有以下幾個方面的構(gòu)成要件：

首先，試管嬰兒技術(shù)犯罪的主體以掌握和利用或者有能力掌握和利用試管嬰兒技術(shù)的人為主，具體分為以下幾類：1.從事試管嬰兒技術(shù)研究并掌握了相關(guān)技術(shù)的科研機構(gòu)或人員。2.持有試管嬰兒技術(shù)資料或掌握重要技術(shù)秘密的機構(gòu)或人員。3.從事試管嬰兒技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用的機構(gòu)或人員。當然并不是說只有上述主體才能構(gòu)成本罪的犯罪主體，只要是與試管嬰兒技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用相關(guān)的人都有可能是這類犯罪的主體。比如商業(yè)買賣人類卵子、或胚胎罪中，買賣自己的人也應(yīng)構(gòu)成本罪的主體。同時我們可以看出本罪的主體既可以是自然人也可以是單位。

在犯罪主觀狀態(tài)方面，大部分的濫用行為的主觀狀態(tài)應(yīng)該為故意，但是不當運用生殖技術(shù)罪包括過失，即違規(guī)實施某項技術(shù)而引發(fā)的具有嚴重危害結(jié)果的行為，這主要是指醫(yī)務(wù)人員在實施輔助生殖技術(shù)相關(guān)手術(shù)的過程中，違規(guī)操作，導(dǎo)致嚴重后果出現(xiàn)的情況，比如醫(yī)務(wù)人員在采集的過程中缺乏嚴格的檢驗從而導(dǎo)致帶有致病病毒（菌）（如艾滋病毒等）的在臨床過程中使用，進而造成胎兒感染甚至是孕婦身體感染的重大失職行為。

在犯罪的客觀方面，行為人客觀上違法實施了與試管嬰兒技術(shù)有關(guān)而又對社會具有嚴重危害的行為。這里所指的嚴重危害既包括行為造成了嚴重危害的后果也包括給社會帶來了有可能造成嚴重危害的巨大威脅。

在犯罪客體方面，試管嬰兒技術(shù)犯罪作為一種類罪，其所侵犯的客體為生命社會關(guān)系。所謂的生命社會關(guān)系是指因生命科技活動而發(fā)生，為促進生命科技發(fā)展并保障人類生命的存在、健康與長壽而形成、可據(jù)以協(xié)調(diào)生命科技勞動者、勞動組織和管理機構(gòu)內(nèi)部關(guān)系及相互關(guān)系的社會關(guān)系[6]。試管嬰兒技術(shù)犯罪客體是一種復(fù)雜客體，因為生命社會關(guān)系既包括對生命科學(xué)的健康發(fā)展的保障，也包括對人們的生命健康的權(quán)利的維護。

在法定刑方面：除個別罪名因嚴重擾亂現(xiàn)行的道德倫理秩序，或容易造成其他相應(yīng)民事法律關(guān)系的嚴重混亂而科以重刑（如10年以上有期徒刑或無期徒刑）之外，大部分的行為應(yīng)規(guī)定較短刑期的自由刑或者直接以罰金等刑罰手段處罰。對單位直接以罰金作為刑罰手段進行處罰。

除了需要注意以上所陳述問題以外，倫理問題可能會對我們的社會造成更大的危害，所以我們對濫用試管嬰兒技術(shù)所帶來的倫理問題必須引起足夠的重視。我國《人類輔助生殖技術(shù)和人類庫倫理原則》分別規(guī)定了人類輔助生殖技術(shù)倫理原則與人類庫倫理原則。在人工輔助生殖技術(shù)倫理原則中，具體規(guī)定了有利于患者的原則；知情同意的原則；保護后代的原則；社會公益原則；保密原則；嚴防商業(yè)化的原則；倫理監(jiān)督的原則等具體的7個倫理原則。雖然我國已經(jīng)對試管嬰兒技術(shù)的倫理方面做出了較為明確的規(guī)定，但是依然存在問題：“在實施人工生殖的條件上（下轉(zhuǎn)第83頁）（上接第66頁）并不強調(diào)人工生殖子女與其法定父母之間的基因聯(lián)系。而在規(guī)制同一捐獻者捐獻問題上，沒有采用普遍的‘一獻一用原則’，而是允許同一個供精者的最多可提供給5名婦女受孕”[7]。所以有進一步完善的地方，來實現(xiàn)技術(shù)與倫理的統(tǒng)一。

因此，技術(shù)實施必須遵循一定的倫理底線，必須明確規(guī)定技術(shù)的實施需要滿足一定的條件：（1）需要施用人工生殖的主體必須是有合法婚姻關(guān)系存在的男女，即已婚夫妻，未婚男子、離婚男女或寡婦鰥夫應(yīng)受到排除；（2）已婚夫妻必須是一方或雙方患有不育癥經(jīng)治療無效或者患有先天性、遺傳性疾病不適宜自然生

四、結(jié)語

篇4

一、高度重視精神文明創(chuàng)建工作

我辦已連續(xù)三屆被評為市級文明單位，現(xiàn)正在積極爭創(chuàng)第四屆市級文明單位。我辦領(lǐng)導(dǎo)和員工高度重視精神文明創(chuàng)建工作，把文明單位當成一項綜合性的集體榮譽。員工上下形成共識，文明單位不僅作為一項創(chuàng)建目標，更是一項抓手，通過創(chuàng)建過程全面提升員工的工作能力、工作水平和思想道德素質(zhì)，努力創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，服務(wù)我市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。我辦把文明創(chuàng)建工作列入單位重要議事日程，工作有計劃、有部署、有經(jīng)費、有檢查、有總結(jié)。成立單位文明創(chuàng)建工作小組，主要領(lǐng)導(dǎo)兼任小組的組長，科室負責人為成員，綜合科作為創(chuàng)建工作的具體聯(lián)系科室，落實創(chuàng)建工作的上傳下達和檔案資料整理，接受上級機關(guān)的檢查。

二、開展門前三包門內(nèi)達標，夯實文明創(chuàng)建工作基礎(chǔ)

按照市城管辦關(guān)于進一步加強市門前三包責任制管理工作的通知，創(chuàng)造文明、優(yōu)美、整潔、有序的城市環(huán)境，促進三明市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理。2012年我辦對電子政務(wù)機房進行改造，同時對辦公區(qū)、會議室、樓梯、走廊過道、衛(wèi)生間墻體粉刷一新，更換吊頂、安裝新門，更新電源線路，張貼指示圖標，辦公環(huán)境顯著改善。

長期聘用一位退休人員做好安全保衛(wèi)和衛(wèi)生保潔工作，及時清理雜物，保持辦公區(qū)域的整潔。每年兩次購買、投放鼠藥，來殺四害。

組織全體員工大掃除，清理樓頂屋面建筑遺留沙子、磚塊、塑料帶、灰塵，將不用的桌椅擺放整齊有序。

加強對承租戶的管理，合同中明確要求做好所租賃區(qū)域的衛(wèi)生保潔，與承租戶簽訂安全管理和計劃生育管理專門協(xié)議，并督促執(zhí)行。

三、積極投入創(chuàng)城活動

我辦是創(chuàng)城工作Ⅲ-5政務(wù)公開2)利用政府網(wǎng)站有效開展公共服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享責任單位。我辦認真落實市創(chuàng)城辦工作要求和市政府辦關(guān)于創(chuàng)城工作(軟環(huán)境方面)有關(guān)單位分工意見，不斷改版市政府門戶網(wǎng)站的頁面，做到美觀大方;不斷升級網(wǎng)站管理軟件方便用戶上傳信息、訪問頁面;按照以用戶為中心的原則，不斷整合網(wǎng)站欄目、補充完善為民服務(wù)信息;與市政務(wù)公開辦聯(lián)合按月通報市直部門對信息報送和內(nèi)容保障情況，不斷提高組織信息源的力度。利用網(wǎng)站平臺，制作并滾動宣傳創(chuàng)城公益廣告，開展道德模范宣傳、志愿服務(wù)公益宣傳，開設(shè)講文明樹新風爭創(chuàng)全國文明城、學(xué)雷鋒樹新風志愿服務(wù)進社區(qū)等專題。多年來市政府建設(shè)的績效一直處于全省中上水平，2011年我市政府網(wǎng)站位居全國300個地市級網(wǎng)站的第38位。

開展志愿服務(wù)。我辦加入社區(qū)志愿者和社會志愿者總數(shù)分別為8人，占總?cè)藬?shù)的61%，都在福建省志愿者招幕系統(tǒng)登記注冊;注冊網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者1人。制定學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動方案，倡導(dǎo)社會志愿者、社區(qū)志愿者以雷鋒為榜樣，樂于助人，關(guān)愛他人、關(guān)愛社會、關(guān)愛自然，多做聚人心、得人心、暖人心的好事善事，關(guān)心關(guān)注身邊的人、身邊的事。倡導(dǎo)員工參加無償獻血、文明交通督導(dǎo)，奉獻一份愛心、一份溫暖。積極響應(yīng)號召，參加市、區(qū)、社區(qū)居委會組織的文明創(chuàng)建活動、學(xué)雷鋒三關(guān)愛志愿服務(wù)進社區(qū)、創(chuàng)城千人入戶宣傳，參加我推薦我評議身邊好人活動投票，百萬志愿者學(xué)雷鋒十大行動啟動儀式和江濱路公共秩序維護活動。與沙縣柳源村掛鉤開展下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展活動，了解村兩委情況、村民情況，協(xié)助掛鉤村配齊班子、發(fā)展黨員、理清發(fā)展思路、找準壯大集體經(jīng)濟的路子。

開展互助互愛活動，資助困難人員。與社區(qū)困難戶簽訂特困家庭濟困協(xié)定書，每年元旦、春節(jié)、七一等節(jié)日期間對他們的家庭給予適量的資助，每年不少于2000元，給予人文關(guān)懷，解決其生產(chǎn)、生活和就業(yè)等困難。還對殘疾人康復(fù)中心、見義勇為、民政優(yōu)待、社區(qū)共建捐贈資金。單位工會對員工生病、親屬住院及時登門拜訪、慰問。

四、開展健康向上的文娛活動

利用春節(jié)、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽等民族傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦經(jīng)典詩文通讀、經(jīng)典書畫展覽、經(jīng)典歌曲歡唱以及登山、撲克、球類、郊游等活動，參加社區(qū)、街道文化藝術(shù)節(jié)、鄰里節(jié)、氣象杯汽排球比賽等群眾性文化活動。參加市直機關(guān)在明湖迎新春游園活動，舉辦員工喜迎新春、中秋聚會，組織員工到清流縣天芳悅潭郊游、沙縣馬巖生態(tài)園休閑游覽，到陜西、河南進行古都古跡學(xué)習考察，使員工愉悅身心、陶冶情操、凈化心靈、提高工作熱情。

五、營造充滿生機和活力學(xué)習型單位

堅持以人為本，構(gòu)建學(xué)習型單位，促進人的全面發(fā)展。鼓勵員工外出學(xué)習和自主學(xué)習，給予時間上的照顧和經(jīng)費的幫助，不斷提高員工信息化理論水平和實踐能力，對成效、成績的員工表彰和評選評優(yōu)加分。一年來，選派員工分別參加了各種學(xué)習和培訓(xùn)：弘揚踐行福建精神知識競答、三明平安建設(shè)有獎知識網(wǎng)絡(luò)競賽、《行政強制法》、加強和創(chuàng)新社會管理、工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享平臺部署培訓(xùn)、云計算應(yīng)用工作座談會、信息化發(fā)展趨勢與深化數(shù)字福建建設(shè)、構(gòu)建安全能力提升業(yè)務(wù)價值電子政務(wù)安全架構(gòu)防御體系、政府采購電子化操作、長汀經(jīng)驗推進生態(tài)建設(shè)專題、貼近應(yīng)用持續(xù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研討、電子證照電子文件應(yīng)用研討、數(shù)字福建無線城市應(yīng)用推廣大賽啟動儀式、數(shù)字福建?智慧城市主題論壇、珍愛生命遠離火災(zāi)消防講座、提升參政議政服務(wù)發(fā)展能力、全國電子政務(wù)外網(wǎng)CIO高級研修、福建智慧城市論壇等等。

篇5

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“‘四個統(tǒng)一’、‘四化建設(shè)’、‘四個轉(zhuǎn)變’、‘四高目標’”的總體要求，確立以“基礎(chǔ)工作、職能服務(wù)、消費維權(quán)、行政執(zhí)法、‘兩協(xié)’工作、社會評價”等為主要內(nèi)容的績效考評體系，促進收費工商向監(jiān)管服務(wù)工商轉(zhuǎn)變，為爭上工商工作新水平、促進全市工商行政管理工作在新的起點上實現(xiàn)跨越發(fā)展、建設(shè)富裕秀美平安和諧新*作出積極貢獻。

二、考核對象

15個基層分局、所。

三、考核方式

績效考核堅持“五結(jié)合”的原則，即考核重點工作與考核基礎(chǔ)性工作相結(jié)合，考核日常工作與考核創(chuàng)新工作相結(jié)合，定期檢查考核與平時檢查考核結(jié)合，考核組檢查考核與機關(guān)科室（直屬分局）檢查考核相結(jié)合，效能監(jiān)察與績效評估相結(jié)合。

四、考核內(nèi)容

考核的內(nèi)容由六個部分共85項組成。即基礎(chǔ)工作、職能服務(wù)、消費維權(quán)、行政執(zhí)法、“兩協(xié)”工作、社會評價?？偡譃?00分，其中基礎(chǔ)工作39項共40分，職能服務(wù)23項共23分，消費維權(quán)10項共10分，行政執(zhí)法8項共15分，“兩協(xié)”工作2項共6分，社會評價3項共6分。同時，對爭先進位、工作創(chuàng)新、宣傳報道、文明創(chuàng)建、預(yù)算管理、執(zhí)法辦案、表彰通報實行加分，對出現(xiàn)新聞媒體曝光、集體上訪、復(fù)議改處、訴訟敗訴、通報批評等情況的實行罰分。

五、考評程序

1、市局成立基層單位績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：*。副組長：市局其他黨組成員。成員：辦公、人教、法規(guī)、監(jiān)審、財務(wù)等科室負責人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局辦公室，*同志兼任辦公室主任。

2、基層各單位對照《*市工商局基層單位績效考評細則》（附后）進行自評，向市局考評辦公室報送自評報告。

3、每年6月和12月，市局組織工作專班，對照《*市工商局基層單位績效考評細則》進行初評。

4、市局考評辦公室對自評和初評結(jié)果進行匯總；并將匯總結(jié)果報市局考核小組審定。

5、市局考評辦公室將考評審定結(jié)果向基層單位反饋。

6、局長辦公會對考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定和反饋情況進行審定，并對獎罰分事項進行認定，確定基層單位績效考核的最終結(jié)果。

市局每年對基層單位績效工作完成情況分半年和年底兩次進行考評，加權(quán)計算年終考評分。其中，半年考評分按40%計算，年底考評分按60%計算。市局對于工作成績突出、年終考核分數(shù)名列前茅的單位給予精神和物質(zhì)獎勵。

六、獎罰分事項

（1）對創(chuàng)新工作實行加分制，半年考評一次，上半年考核創(chuàng)新點子的價值，年底考核創(chuàng)新思路的成效。創(chuàng)新思路具有一定價值并經(jīng)局長辦公會認可的，在半年考核時一個創(chuàng)新點子加0.5分，創(chuàng)新思路運用效果較好并經(jīng)局長辦公會認可的，在年終考核時一個創(chuàng)新點子加1分；創(chuàng)新成果被國家總局、省局、市局（含*市委市政府）推廣認可的（須經(jīng)局長辦公會認定），在年終考核時分別加2.5分、2分、1.5分（總加分以5分為限）。

（2）宣傳報道工作實行加分制，半年考評一次，根據(jù)《*市工商局宣傳信息考核獎勵辦法》考核并獎勵分。同時，工作經(jīng)驗被省局、孝感市局、市局主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定的按每次3分、2分、1分加分，被*市級以上領(lǐng)導(dǎo)批示肯定的參照加分。由市局辦公室組織實施，考評結(jié)果上報市局績效考核辦公室核實，由績效考核辦公室提交局長辦公會審定。

（3）爭先進位實行加分制，根據(jù)《*市工商局爭先進位考核獎勵辦法》執(zhí)行。由市局人教科組織實施，考評結(jié)果上報市局績效考核辦公室核實，由績效考核辦公室提交局長辦公會審定。

（4）預(yù)算執(zhí)行情況實行獎罰分制，半年考評一次。實現(xiàn)罰沒預(yù)算超10%加1分，每差5%扣1分。獎罰分情況由財務(wù)科負責統(tǒng)計報市局考核辦公室核實后，由市局考核辦公室提交局長辦公會審定。

（5）執(zhí)法辦案數(shù)實現(xiàn)獎勵分制，半年考一次。辦案數(shù)超出市局下達任務(wù)數(shù)的，每超10%加2分，由法規(guī)科負責統(tǒng)計報市局考核辦公室核實后，由市局考核辦公室提交局長辦公會審定。

（6）出現(xiàn)新聞媒體曝光事件經(jīng)查證屬實的和3人以上集體上訪、復(fù)議改處、訴訟敗訴、工作人員待崗以及受到紀律處分等情況的，視情節(jié)每人（件）次扣1至10分（考核組核實后報經(jīng)局長辦公會認定），全年考評一次。凡在計劃生育、黨風廉政建設(shè)、社會治安綜合治理、食品安全、工作等方面出現(xiàn)重大問題的，實行一票否決（由局長辦公會認定）。凡是出現(xiàn)一票否決問題的單位一律不得評為先進單位。

篇6

根據(jù)吉林省人民政府食品藥品安全委員會辦公室《關(guān)于迎接國務(wù)院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》的要求，由省農(nóng)業(yè)委員會承擔的考核要點有11項，合計分值15分，依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會的職責和任務(wù)分工，現(xiàn)對2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作自評如下：

一、 工作準備情況

我委接到貴局《關(guān)于迎接國務(wù)院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》后，委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責成此項工作由委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭落實。我們組織相關(guān)處室召開專題研討會，針對考核要點，逐項核對我們應(yīng)該準備的上報材料。在我們相關(guān)單位的鼎力支持和密切配合下，高標準的完成此次迎接檢查材料準備工作。

二、 主動與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局溝通

接到考核方案后，我們主動與相關(guān)的上級考核業(yè)務(wù)處室請示，尤其是我們的主管領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo)，上級機關(guān)對我們工作很認可，并給予很高的評價。

三、總體評價

2016年，我們嚴格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績效考核工作要求，緊緊圍繞“不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的工作目標，量化指標，強化管理，狠抓落實，基本實現(xiàn)了延伸績效考核工作目標，圓滿完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，成效比較明顯。按照2016年食品安全工作考核細則和責任分工及具體的考核要點指標分值，自評分為15分。

四、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核要點工作指標完成情況

（一）扎實推進國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

2014年，農(nóng)業(yè)部啟動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，采取“國家制定考核辦法、縣創(chuàng)、省評、部公布征詢意見、國家發(fā)牌”的方式，創(chuàng)建期2年，首批選擇107個市縣作為試點單位。我省敦化、榆樹、公主嶺三個市成為首批試點單位。2016年，與省水利廳、畜牧業(yè)局共同組織開展了創(chuàng)建工作。

1.加強工作指導(dǎo)。一是組織3個創(chuàng)建縣（市、區(qū)）分管副縣長和局長分別參加了農(nóng)業(yè)部舉辦的兩期培訓(xùn)班。二是我處于2016年6月在敦化市舉辦了有各地農(nóng)業(yè)部門負責人、監(jiān)管工作負責人等200多人參加的培班，請農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局副局長金發(fā)忠授課，并現(xiàn)場觀摩了敦化市安全縣創(chuàng)建情況。三是對3個創(chuàng)建縣（市、區(qū)）開展了中期檢查指導(dǎo)，對創(chuàng)建工作提出明確要求。

2.加強政策資金扶持。2016年，從省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項資金中，給每個創(chuàng)建縣扶持資金20萬元，用于開展創(chuàng)建工作。2年創(chuàng)建期期間，國家給予每個試點縣專項資金100萬元，我處將3個縣（市、區(qū)）同時作為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點，一同組織開展創(chuàng)建工作，在監(jiān)測、檢測和風險評估等項目安排上給予重點傾斜，共扶持專項資金45萬元，有力地促進了創(chuàng)建工作的開展。 2016年，經(jīng)與農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)，將敦化市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心列為省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部級檢測中心敦化實驗站。

3.進行總結(jié)和完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2016〕25號）要求，我委牽頭組織開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位第一批核查和第二批遴選工作。2016年8月，我委組織3個創(chuàng)建縣就兩年來的創(chuàng)建工作進行了總結(jié)，認真總結(jié)創(chuàng)建過程中取得的典型經(jīng)驗，查找存在的不足和問題，明確今后和努力方向。目前，3個創(chuàng)建縣的工作總結(jié)、圖片等相關(guān)材料已按要求報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。第二批試點工作，農(nóng)業(yè)部給我省6個指標。在廣泛征集、自愿申報、初步審核的基礎(chǔ)上，2016年9月7日起，由我處牽頭組織，組成3個考核組，經(jīng)過學(xué)習培訓(xùn)，分赴3個第一批試點單位進行核查，7個第二批試點單位申報縣（市、區(qū)）進行考核遴選。同時，委托省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心對10個縣（市、區(qū)）進行了群眾滿意度問卷調(diào)查，3個廳局分別出具了10個縣（市、區(qū)）農(nóng)、畜、水產(chǎn)品檢測結(jié)果。經(jīng)過核查，3個第一批試點單位敦化市、榆樹市和公主嶺市達到創(chuàng)建要求，已將名單上報農(nóng)業(yè)部。經(jīng)過遴選，7個申報縣（市、區(qū)）綜合排序依次為：輝南縣、前郭縣、大安市、伊通縣、東豐縣、龍井市、洮南市。名單已上報農(nóng)業(yè)部，爭取全部開展創(chuàng)建。

4.完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建模式課題研究。在抓好安全縣創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心邀請，將我省敦化市作為全國三個試點之一開展安全縣創(chuàng)建模式研究。目前，課題已完成，總結(jié)報告已報送部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。

（二）深入開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治

為了確保今年全省農(nóng)藥專項整治工作的順利開展，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年農(nóng)藥專項整治行動方案的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2016〕 8 號）要求，我省制定下發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)藥專項整治行動方案》、《2016年吉林省農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作實施方案》，明確了2016年農(nóng)藥專項整治工作的目標、工作思路、任務(wù)及保障措施，為做好全省農(nóng)藥專項整治工作指明了方向。各地都成立了由屬地農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負責人為成員的農(nóng)藥市場監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，對農(nóng)藥市場監(jiān)督工作進行分解，做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、職權(quán)職責明確，確保監(jiān)管到位。

1.開展春季農(nóng)藥市場督導(dǎo)檢查活動。為了推動各地農(nóng)藥監(jiān)督管理工作全面啟動，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各地出現(xiàn)的新情況和新問題，省農(nóng)藥檢定所組織執(zhí)法人員成立三個督查組，由所領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分赴各地深入農(nóng)藥市場、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展宣傳和市場檢查。共檢查全省9個市（州）21個縣（市、區(qū)）農(nóng)藥市場的300余家農(nóng)藥經(jīng)營商店，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員當場下達責令整改通知書，及時排除了隱患，有力地保障今年春耕生產(chǎn)。

2.組織省本級執(zhí)法人員深入各地開展農(nóng)藥質(zhì)量和標簽執(zhí)法檢查，共檢查省內(nèi)9個市（州）、21個縣（市、區(qū)）526家農(nóng)藥經(jīng)營單位。

3.組織市（州）農(nóng)業(yè)行政主管部門開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥質(zhì)量和標簽專項檢查。檢查的重點是近兩年問題較多的農(nóng)藥市場以及2015年農(nóng)業(yè)部和我省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查中涉嫌有問題的農(nóng)藥產(chǎn)品。

4.根據(jù)2015年農(nóng)業(yè)部第二批、第三批農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查結(jié)果通報，開展了全省范圍的市場大檢查。通過組織開展農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查活動，進一步規(guī)范了全省農(nóng)藥經(jīng)營秩序，有力打擊了銷售假劣農(nóng)藥和標簽嚴重不合格農(nóng)藥的違法行為。

截止到2016年11月份，全省共出動執(zhí)法人員8375人次，檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)27家次，整頓農(nóng)藥市場2110個次，檢查農(nóng)藥經(jīng)營單位19274個次，立案查處違法案件202起，查獲不合格農(nóng)藥13.46噸，涉案金額84.451萬元，挽回經(jīng)濟損失364.03萬元。

（三）開展農(nóng)資打假專項治理行動

2016年，我委深入貫徹全國“雙打”工作會議和全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，將農(nóng)資打假執(zhí)法作為全年工作的重中之重，按照國家六部委聯(lián)合下發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》和省2016年“雙打”工作要點的要求，組織全省各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，全面深入開展了“農(nóng)資打假專項行動”和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，全年共組織全省各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)出動執(zhí)法人員44197人次，檢查農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶34024個次，入農(nóng)戶倒查14000余戶次，查處各類農(nóng)資違法案件532起，涉案金額310.14萬元，查獲違法農(nóng)資產(chǎn)品29.4萬公斤，挽回損失7000余萬元。經(jīng)全省上下共同努力，我省農(nóng)資市場環(huán)境明顯優(yōu)化，農(nóng)民購買使用農(nóng)資安全得到有力保障。

（四）加大對園藝作物標準園建設(shè)指導(dǎo)力度

2016年財政部下達我省園藝作物標準園創(chuàng)建項目資金985萬元，共產(chǎn)創(chuàng)建標準園18個，其中設(shè)施蔬菜標準園7個，水果標準園11個。

通過園藝作物標準園創(chuàng)建項目的實施，促進和帶動我省設(shè)施蔬菜和水果產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)模化、標準化、集約化和品牌化方向發(fā)展。

（五）強化對重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管

2016年度，我委共組織開展2次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。一是針對國家在我省例行監(jiān)測中于遼源市生產(chǎn)基地發(fā)現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品種農(nóng)殘超標問題，2016年7月，我委重點組織開展了監(jiān)督抽查，制定并下發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于開展2016年第一次國家農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的方案》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕4號），將抽查范圍擴大到長春市。共抽取樣品25個，經(jīng)檢測全部合格。二是2016年11月份，省r委按照吉林省2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全食用菌專項監(jiān)測的結(jié)果，制定并下發(fā)了《省農(nóng)委關(guān)于開展食用菌質(zhì)量安全專項抽查工作的方案》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕8號），省農(nóng)委決定對長春市、四平市、延邊州開展食用菌質(zhì)量安全專項監(jiān)督抽查，此項工作正在進行中。

（六）建立了例行監(jiān)測和檢打聯(lián)動機制

2015年底，我委制定并印發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作總體計劃》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕21號），以國家和省農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室確證檢測為主要手段、市、縣、鄉(xiāng)速測篩查為輔助手段，開展主要農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測。一是強化省級例行監(jiān)測。全年共開展省級例行監(jiān)測4次。每次例行監(jiān)測，我委均制定并下發(fā)監(jiān)測工作方案，規(guī)定工作程序，指定監(jiān)測參數(shù)，提出相關(guān)要求。從監(jiān)測情況看，我省前三個季度蔬菜、水果和食用菌例行監(jiān)測合格率分別為96.2%、99.8%、98.5%。平均合格率達到了年初確定的97%目標。二是強化省級專項監(jiān)測。主要對我省地產(chǎn)主要糧油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人參等開展專項監(jiān)測。全年計劃開展7次專項監(jiān)測，目前已開展5次。從監(jiān)測情況看，合格率達到97%以上。三是強化國家例行監(jiān)測的配合。2016年，農(nóng)業(yè)部將我省長春、四平、遼源列為國家例行監(jiān)測城市。每次抽查前，我委均協(xié)調(diào)相關(guān)市縣，下達工作方案，確定抽樣地點，積極配合部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（呼和浩特），確保抽樣工作順利進行。從監(jiān)測情況看，前三個季度我省蔬菜、水果監(jiān)測合格率達到98.3 %和95.2%，平均達到96.8%。居于全國前列。

（七）及時準確地在吉林農(nóng)網(wǎng)上吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息

2016年全年，省農(nóng)委共組織開展了4次蔬菜、水果、食用菌質(zhì)量安全例行監(jiān)測，共監(jiān)測了全省9市（州）、長白山管委會，梅河口市、公主嶺市和琿春市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地的蔬菜、水果和食用菌共3大類45個品種2160個樣品，對甲胺磷等60種農(nóng)藥參數(shù)進行了檢測。監(jiān)測結(jié)果顯示，全年蔬菜、水果、食用菌樣品例行監(jiān)測合格率分別為97.0%、99.9%、98.9%。監(jiān)測結(jié)果表明，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率較為穩(wěn)定，能夠確保安全消費。

（八）加大對農(nóng)資打假大要案查處力度

省農(nóng)委認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假專項治理行動方案》和農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，把查辦案件作為農(nóng)資打假的首要任務(wù)，堅決查處各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，大力推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強與公安等部門的聯(lián)合行動，建立了部門之間的線索通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦等工作機制，形成了打假合力。積極推動建立省、市、縣三級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴厲查處大案要案。加大典型案件的曝光力度，極大震懾違法犯罪分子。

2016年全年共立案查處農(nóng)資違法案件532起，其中涉案貨值或者案值較大的案件有5起，通過嚴查嚴打，有效地震懾了農(nóng)資違法經(jīng)營主體，切實保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，保障了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（九）及時向衛(wèi)生計生等行政主管部門通報食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息

依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會職責分工，我委及時向省食品藥品監(jiān)督管理局和省衛(wèi)生和計化生育委員會及時準確的通報，國家農(nóng)業(yè)部門對我省開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息。

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展2016年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）工作的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕11號）要求，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心（呼和浩特）在省農(nóng)委、有關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)和市場監(jiān)督等部門的支持配合下，于2016年5月10～12日對我省長春市、四平市和遼源市的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜、水果、食用菌進行了本年度第二次例行監(jiān)測。共采集樣品170個批次，其中蔬菜樣品120個批次，水果樣品30個批次，食用菌樣品20個批次。經(jīng)檢驗，不合格樣品為1個批次的超市蔬菜。

（十）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制

2016年，我委遵循省農(nóng)委和省食藥局《加強吉林省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》的職責分工，按照“屬地管理、分級負責”的原則，全面創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責任，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縱向到底、橫向到邊、無縫銜接的監(jiān)管模式。

1.全面推行網(wǎng)格化管理。2016年2月，制定并印發(fā)了《2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕1號），全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，以縣域為單位，以行政村（屯）或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域為基本單元，劃分若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格落實技術(shù)和質(zhì)量負責人，將監(jiān)管觸角縱向延伸到底，全省基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

2.全面實施產(chǎn)地準出制度。2016年7月，為切實加強我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的有效實施，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，我委制定并印發(fā)了《全省實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度工作方案（試行）》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕3號），全面試行以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準出制度，將監(jiān)管鏈條橫向擴展到邊，基本形成了農(nóng)業(yè)部門橫向到邊、與食藥部門無縫銜接的監(jiān)管工作格局。

3.全面落實監(jiān)管責任。2016年年初，我委印制《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，與各市（州）農(nóng)委簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書，并組織各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門層層簽訂責任書，全面落實監(jiān)管責任；督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，從源頭上落實生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量主體責任，有效增強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的責任意識和生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識。

4.全面實行責任追究制度。2016年，我委根據(jù)《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患通報和問題約談辦法（修訂）》全面實行監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營責任追究制度，對在日常監(jiān)管和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行電話約談，下發(fā)通報溯源監(jiān)管，深挖徹查根源，及時進行整改。目前，共下發(fā)《督查通知單》38份，進行電話約談2次，向省食安辦通報3次，向省衛(wèi)生與計劃生育委員會通報1次。

（十一）扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

針對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全O管體系不健全、檢測、追溯體系建設(shè)遲緩這一難點問題，我委積極采取措施，多方協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)，大力推進體系的建設(shè)和健全完善。

1.推進監(jiān)管體系健全完善。對于目前個別市、縣農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管機構(gòu)不健全問題，我們利用各種機會，加強對有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)進行宣傳，引起充分重視，推進監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置。目前，市級農(nóng)業(yè)部門未設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)的，四平市農(nóng)委在主要領(lǐng)導(dǎo)重視下，已單獨成立監(jiān)管科。遼源市農(nóng)委正在與市編委協(xié)調(diào)中。縣級農(nóng)業(yè)部門仍有個別未設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)的，正在加強督促引導(dǎo)。

2.加強檢測體系建設(shè)指導(dǎo)。一是推進縣級檢測機構(gòu)建設(shè)項目落實。積極協(xié)調(diào)配合省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部，在“十二五”項目計劃外追加了2個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)項目，使我省縣級檢測機構(gòu)項目達到45個。二是開展檢測機構(gòu)能力驗證。對于目前已通過省級資質(zhì)認定的8個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，組織有關(guān)方面開展全方位檢測能力驗證，確保檢測機構(gòu)具備應(yīng)有的能力開展確證檢測工作。三是指導(dǎo)檢測實驗室建設(shè)。根據(jù)各市、縣檢測機構(gòu)建設(shè)實際，我委組織有關(guān)專家，多次深入基層開展檢測實驗室建設(shè)現(xiàn)場指導(dǎo)工作，推進實驗室建設(shè)速度。目前，白山、吉林兩市檢測中心已取得重大進展，進入資質(zhì)認定籌備階段。伊通、蛟河等縣級檢測中心已開始申請資質(zhì)認定，另有5個縣級檢測中心也正在積極開始籌備資質(zhì)認定。四是加強檢測人員培訓(xùn)。一方面，我委協(xié)調(diào)有關(guān)市、縣檢測人員到已通過資質(zhì)認定的檢測機構(gòu)學(xué)習，另一方面，舉辦擬開展資質(zhì)認定檢測機構(gòu)骨干人員培訓(xùn)班，開展手把手培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員短期內(nèi)檢測技能得到迅速提升。五是強化檢測技能競賽指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部委的部署，在全省基層檢測機構(gòu)中選拔了3名檢測技術(shù)能手，參加了2016年11月25～27日，農(nóng)業(yè)部、全國總工會、人力資源和社會保障部在北京共同組織的第三屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽總決賽。經(jīng)過激烈角逐，我委組織的參賽代表隊在競賽總決賽中榮獲團體一等獎，總分第二名的優(yōu)異成績。在3個單項比賽中，我省3名參賽選手均獲得了驕人的成績，長春市水產(chǎn)品質(zhì)檢中心張惠峰榮獲水產(chǎn)組一等獎，公主嶺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站孫沫榮獲種植業(yè)組三等獎，榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站張立春榮獲畜禽業(yè)組三等獎。

3.加快追溯體系建設(shè)進程。在利用世行項目建設(shè)的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺硬件建設(shè)、軟件開發(fā)基本完成的基礎(chǔ)上，2016年，我委協(xié)調(diào)省綠辦加快信息平臺建設(shè)步伐。一是組織開展并順利完成了機房環(huán)境施工、驗收、軟件網(wǎng)上測試工作。二是與省世行項目辦共同組織，在長春理工大學(xué)舉辦了5期市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)應(yīng)用人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)800人。三是組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位加快進行信息平臺專網(wǎng)建設(shè)，經(jīng)過招投標確定了兩家運營商，完成了專網(wǎng)域名和IP地址的申請工作。目前，省綠辦正在抓緊開展信息平臺正式運行的準備工作，有望年底前完成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，與省食藥監(jiān)局實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接。