導語：如何才能寫好一篇房改政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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有謂這即是中國的新房改政策，確實，這其中出現(xiàn)了一些新思維新做法，例如(1)對保障性住房的高度重視；(2)對投機或投資性住房的購買約束；(3)對地方政府的問責；(4)對房屋稅的研擬與試點等，都是房屋政策的進步。但也必須看到，這些新思維新做法中，仍然存在著一些不足甚至誤區(qū)。所以很有必要對全盤的房屋政策做一個系統(tǒng)性的理論上的梳理。讓整個復雜問題脈絡更清楚，思維更清晰，因應更妥善。在某種意義上，我認為以下的分析，或許是一個所謂“調(diào)結構”的典范實驗的例子。 　分五個部分說明： 　(一)博弈架構。站在中央政府的角度，要看清楚整個房市問題是一個“四方博弈”架構：中央政府、地方政府、開發(fā)商、購屋者，而中央政府位居政策的主導地位，在極大程度上可以主導博弈的進行；至于其他三者，博弈的標的都是“利”。

(二)房屋定位。房屋政策設計的核心，就是先要把房屋這個“東西”作出正確的定位。房屋者，可以是“必需品”，對絕大多數(shù)中低收入?yún)s還未能擁有房屋的人而言，房屋是必需品；也可以是“投資(機)品”，對擁有眾多財富的富有者而言，他可以買二套、三套甚至N套來進行投資(機)。必需品即“保障房”。投資(機)品即“商品房”。

(三)問題本質(zhì)。當前中國房市，問題出在兩個方面：(1)長期性、結構性的巨大供需失衡問題；(2)短期性、階段性的寬松貨幣政策下的流動性泛濫問題。兩者要用不同的政策手段來處理。大略而言，前者需用微觀的政策調(diào)控，后者需用宏觀的政策調(diào)控。

(四)政府職能。政府職能是指政府在(1)該做及(2)不該做上的角色分際。對所謂的保障性住房，政府的角色是一肩承擔，全力以赴，以滿足大多數(shù)老百姓溫飽之后在住這個民生問題上最基本的需求，這是社會主義。對所謂的商品房，政府的立場是，把它交給市場，盡可能地產(chǎn)業(yè)化、民營化、商品化，這是市場經(jīng)濟，也是第一次1998年房改的基本精神。但需有一點不同，那就是針對商品房的“擁有”及“增值”予以課稅，以兼顧市場經(jīng)濟中的社會公平。

(五)政策設計。這就分宏觀政策與微觀政策兩大部分了。

首先在宏觀方面，要知道當前的房市問題與泡沫趨勢在一定程度上是流動性過多問題，現(xiàn)行貨幣政策已有從緊的必要；再者，CPI從去年11月由負轉正，到3月不足半年已上升到2.4％，并且也已超過了一年定存利率，使利率轉負，不利于夸后物價及房價的穩(wěn)定，因此貨幣政策的從緊除應繼續(xù)調(diào)升存款準備金率外，宜調(diào)高利率。利率提升理論上有吸引熱錢流入的效應，但如房市泡沫萎縮及人民幣匯率升值控制在每年不超過2％到3％的幅度內(nèi)，熱錢流入即缺乏誘因。

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現(xiàn)將我市房改售房取消標準價后的有關政策銜接問題通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、1993年以前已按標準價給優(yōu)惠辦法購房的職工（以下簡稱優(yōu)惠價購房職工）自愿申請改按成本價購房的，按屆時成本價的6％補交房價款。具體計算公式為：

改按成本價購房補交房價款＝成本價×6％×（1＋調(diào)節(jié)系數(shù)之和）×（建筑面積＋陽臺面積×系數(shù)）×（1－已竣工年限×2％）。

二、優(yōu)惠價購房職工調(diào)整住房的，須先按原房計算改按成本價購房需補交的房價款，再按有關規(guī)定以屆時成本價分別計算原房和調(diào)整后新房的房價款。

三、優(yōu)惠價購房職工申請建立住房公積金的，須補交按下列公式計算的房價款：

改建公積金補交房價款＝成本價×65％×0.6％×（65－購房以前夫婦工齡和）×（1＋調(diào)節(jié)系數(shù)之和）×（建筑面積＋陽臺面積×系數(shù)）×（1－已竣工年限×1.5％）

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一、指導思想

深入學習貫徹“小廁所，大民生”的重要指示批示精神，按照上級部署要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向和群眾滿意，聚焦突出問題，全面整改農(nóng)村改廁后不好用、不能用的問題；查找問題根源、精準制定方案、落實整改責任、完成整改目標，力戒形式主義、；堅持以整改促工作，切實抓好農(nóng)村改廁，把好事辦好，實事辦實，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

對全鎮(zhèn)2017-2019年實施的農(nóng)村戶改廁、歷年來美麗鄉(xiāng)村中心實施的農(nóng)村戶改廁以及公廁進行全面排查，對存在的問題進行全面整改，著力解決我鎮(zhèn)農(nóng)村改廁中存在的突出問題，達到群眾能用、管用、愿用的總體目標。

三、工作內(nèi)容

（一）全面排查問題。各村要在前期排查的基礎上，對全鎮(zhèn)改廁戶進行全面科學排查，做到不落一戶、不落一項，切實把廁屋、通水、化糞池、裝備設施等存在的問題以及“張冠李戴”現(xiàn)象找全、找準，不留死角。

（二）全面落實整改。對發(fā)現(xiàn)的問題要認真梳理匯總，聚焦群眾不能用、不管用、不愿用、不滿意的問題，對照建設規(guī)范和技術要求，堅持質(zhì)量第一、群眾滿意為原則，從實際出發(fā)，研究制定切實有效的整改措施，做到有什么問題解決什么問題，一戶一策，逐戶、逐項全覆蓋進行整改。

四、時間安排

堅持問題排查和整改落實同步推進，一般問題要做到立行立改，較復雜的問題要在5月中旬全部完成；5月底鎮(zhèn)將牽頭組織相關人員對整改工作進行全面驗收。

五、完善相關資料

1、建立臺賬：各村要建立所轄范圍內(nèi)所有廁所的排查臺賬。

2、建立整改清單：各村要建立所轄范圍內(nèi)所有廁所的整改“四項清單”，要明確整改完成期限。

六、保證措施

（一）加強組織領導

農(nóng)村改廁整改工作鎮(zhèn)政府為牽頭單位，村委會為責任單位，村書記、主任為整改工作第一責任人，負責本村問題廁所整改及初驗工作。

（二）強化督查調(diào)度

鎮(zhèn)對問題廁所整改工作將不定期開展督查。對整改工作不力、被動應付的村及時作出通報。

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一、研究生教育的招生規(guī)模擴展迅速

1998年教育部制定《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出“研究生在校規(guī)模應有較大增長'隨后《關于2000年全國研究生招生計劃通知》，就研究生規(guī)模問題進行了規(guī)定。2000年，我_研究生在學規(guī)模明顯擴大，比上一年度增長29.8%,此后到2013年，研究生在學規(guī)模環(huán)比增長都在20%以上。從此，快速增長的規(guī)模成為這段時間我國研究生教育的軍要特征詳見圖表1

二、研究生教育是分層次的

研究生教育的重點是碩十教育。1《中華人民共和國學位條例》強調(diào)研究生教育質(zhì)量，博士授予要求嚴于碩十，歌點放在了碩十層次。從教育部發(fā)表的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計》數(shù)據(jù)顯示，從2002年到2013年，我國研究生招生規(guī)模從20.26萬上升到61.14萬人，增長40.88萬人，3.01倍。其中碩士招生人數(shù)從16.43萬上升到54.09萬，增長了37.66萬人，3.29倍。博士招生規(guī)模翻T一倍。（具體數(shù)據(jù)見表2)。研究生的招生規(guī)模在不斷擴大，但是碩士的規(guī)模擴大的更快

三、研究生教育學科劃分更趨于合理

學科結構合理分層。1981年，《中華人民共和國學位條例暫行辦法》出臺，我國高等教育的學位按哲學、教育學、理學等10個學科f〗類授予學位。1996年國務院“學科專業(yè)目錄”歌新修汀，增減并整合了一些學科后，一級學科72個，二級學科654個。我國研究生教育逐步建立比較完整學科體系。

四、研究生教育類型偏向于多元化

1981年學位委員會上首次提出拓寬研究生培養(yǎng)路徑，發(fā)展專業(yè)型人才少1992年《建筑學專業(yè)碩士學位方案》出臺，正式設置2個專業(yè)碩十學位。i5隨后出臺了《關于學位與研究生教育改革和發(fā)展的若干意見》完善專業(yè)學位制度，我國對應用塑人才的培養(yǎng)越來越遒視。

就學位類型，可分為學術型和專業(yè)型學位，專業(yè)學位可分全日制、在職、半脫產(chǎn)等形式。

五、研究生教育更加注重區(qū)域均衡問題

1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》出臺，我國開始實施“211工程”重點建設一批高校和學科。在后期的“211工程”高校目錄調(diào)整中也對中西部地區(qū)的高校予以了適當?shù)恼疹?，采取了“一對一”對U幫助的形式，這時期研究生政策已注意研究生教育區(qū)域均衡問題、

六、總結

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[中圖分類號]：C92 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-14--02

一、人口現(xiàn)狀分析

（一） 人口總量分析

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截止2011年年底，中國大陸人口總量為13.47億人，比2002年增加6000多萬人，年均增長率為0.53%。人口增長的絕對數(shù)量在逐年減少，年均增加人口由2002年的826萬人降至2011年的644萬人。人口的自然增長率也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，2002年為6.45‰，2011年降至4.79‰，下降了1.66個千分點。同時，我國繼續(xù)保持較低的人口生育率水平。2011年我國人口出生率為11.93‰，全年新生人口為1604萬人，與2002年相比下降了0.93個千分點。

（二）分群體人口數(shù)量分析

2010年，中國0-14歲人口占總人口的比重由2002年33.59 %降至16.60%，而60歲以上的老齡人口上升至1.78億，所占比從1982年的7.62%增至13.26%。同時，我國家庭戶的規(guī)模繼續(xù)保持下降趨勢。2002年，我國平均家庭戶規(guī)模為3.39人，而2011年下降至3.02人。

（三）城鎮(zhèn)人口數(shù)量分析

2002年至2011年的十年間，中國城鎮(zhèn)人口年均增長近2100萬人，城鎮(zhèn)化率為年均1.35%。截止2011年，中國城鎮(zhèn)人口比重達51.27%城鎮(zhèn)人口比重超過50%的省份已達15個。

二、人口政策調(diào)整的現(xiàn)實依據(jù)

（一）是解決中國人口老齡化速度加速和勞動年齡人口數(shù)量減少問題的出路

中國人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢， 2011年降到0.38，之后將呈現(xiàn)緩慢上升的態(tài)勢。這種人口結構的變化對中國來說意味著如果生育率水平不能呈現(xiàn)明顯的回升態(tài)勢，今后的人口撫養(yǎng)比將會持續(xù)上升。在本世紀中葉，將會出現(xiàn)平均4個勞動力供養(yǎng)2個老人和1個小孩的現(xiàn)象。人口年齡結構的這些變化預示著老齡化在今后將會嚴重制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，給未來經(jīng)濟的發(fā)展埋下隱患。

（二）是中國經(jīng)濟應對“未富先老”問題的途徑

中國人口結構中“未富先老”的現(xiàn)象對經(jīng)濟增長的潛在威脅主要表現(xiàn)在：第一，喪失了趕超發(fā)達國家的內(nèi)在動力；第二，對于一些仍具有人口紅利的發(fā)展中國家，失去原有的競爭優(yōu)勢；第三，科技創(chuàng)新能力仍明顯滯后于發(fā)達國家。因此，無論是面對發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，中國都在逐漸喪失原有的競爭優(yōu)勢，這都加劇了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的難度。

（三）是現(xiàn)階段中國社會和小家庭面臨挑戰(zhàn)的必然選擇

人口老齡化的影響除了體現(xiàn)在經(jīng)濟領域之外，還體現(xiàn)在給家庭和社會帶來的沖擊上。許多子女在繁重的工作之余，面臨照顧“1+4+8” 家庭成員的責任。與此同時，考慮到獨生子女在成長經(jīng)歷、情感、性格等方面的因素，調(diào)整生育政策，讓孩子有陪伴自己成長的兄弟姐妹，在成年后也有親人來共同承擔照顧老人的責任，在遇到困難時也有人可以分憂解難。以上這些，無論對孩子的性格塑造還是心靈的幸福感、歸屬感、安全感，都具有重大意義。

三、人口老齡化將帶給中國的挑戰(zhàn)

日本在歷史上就是一個人口老齡化現(xiàn)象非常嚴重的國家，嚴重的老齡化曾導致經(jīng)濟增長速度的大幅下滑。日本尚且如此，那么在收入水平不高、勞動力素質(zhì)欠佳、技術落后和基礎設施尚不完備的我國，老齡化加速也很可能導致經(jīng)濟增速的大幅下降。1990年，日本的老齡化程度（65歲及以上人口占總人口的比重）達到11.9%，之后人口撫養(yǎng)比就明顯提高。在人口結構發(fā)生這種變化的同時，日本經(jīng)濟增長速度也大幅放緩。2011年，中國老齡化水平為9.1%，基本接近于日本1990年經(jīng)濟增速放緩時的老齡化水平，面臨人口撫養(yǎng)比迅速提高的困境。

（一）制度安排不健全

目前，中國的社會養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、離退休制度、收入分配制度，以及相關的各項公共服務設施，都尚未滿足老齡社會的需求。中國老齡化速度加快與社會發(fā)展準備不足主要表現(xiàn)在“未備先老”，即社會對老齡化的到來尚未做好充分準備。

（二）財力保障不足

首先，養(yǎng)老保障的公共支出存在較大缺口。社會養(yǎng)老保險占中國公共支出的比例不高，養(yǎng)老保險制度沒有在全社會得到覆蓋，與其他群體相比，老年人的養(yǎng)老金給付水平相對較低。其次，若不改變現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障制度，經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨巨大風險。許多省份的養(yǎng)老金收不抵支，而且養(yǎng)老金投資收益率水平低，年均收益率不超過2%，低于同期的通貨膨脹率，養(yǎng)老金面臨縮水的問題。隨著老齡化速度的加快，被制度覆蓋的老年人口迅速膨脹，社會養(yǎng)老保險金支出也將增長，這必將給中國社會養(yǎng)老保障制度帶來更大的挑戰(zhàn)。

（三）公共服務體系不健全

我國在城市功能分區(qū)、基礎設施建設等方面對老年人的需求的考慮不足。在公共服務體系中，老年人的公共服務相對薄弱。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于年輕勞動力大量外流和老年人服務設施的空缺，將會給老齡人口的生活帶來更大挑戰(zhàn)。

四、人口政策調(diào)整的實施方案及其可行性分析

（一）在全國分步實施放開“二孩”政策

2012年年底，中國發(fā)展研究基金會的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報告中指出，我國應逐步實施“生育自主、倡導節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。其中包含的改革主要有逐步調(diào)整生育政策、繼續(xù)加大對健康和教育的投資、關注農(nóng)村地區(qū)少年兒童發(fā)展、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化進程中的人口流動、激發(fā)老齡社會的潛力等方面。該報告還特別指出，近期我國生育政策的調(diào)整應該是在全國范圍內(nèi)分步實施放開“二孩”政策。分階段分區(qū)域放開二孩政策，可以有效避免同時放開二孩給人口數(shù)量帶來的劇烈變動，也可防止放開“單獨”（即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎）帶來的花費時間較長、貽誤時機等

問題。

（二）關于放開二胎是否會帶來人炸式增長及社會資源巨大消耗的討論

1、根據(jù)“理性人”假設，不論城市居民還是農(nóng)村居民，在不受限制的情況下會理性考慮是否生育二胎。國內(nèi)外的經(jīng)驗可以看出，放開生育政策乃至鼓勵生育后，人口數(shù)量并沒有明顯增長。一般而言，社會發(fā)達程度與人們的生育意愿呈反向增長趨勢。由此我們可以推斷，即使實施放開二胎政策，也并不會導致人口的迅猛增加。只有那些原本有生育二胎意愿而積極執(zhí)行計劃生育的夫妻，才可能生育二胎。

2、給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大威脅的是資源浪費而非人口穩(wěn)步增長

2.1日常生活中巨大的浪費令人觸目驚心，若能厲行勤儉節(jié)約，就能節(jié)約大量資源。我國城市餐廚垃圾的年最低產(chǎn)生量為6000萬噸，全國年浪費糧食總量為總產(chǎn)量的十分之一，約為500億公斤，全國一年僅餐飲浪費糧食能養(yǎng)活2億人。

2.2科技的迅速發(fā)展與進步能在一定程度上緩解資源稀缺帶來的各種挑戰(zhàn)。馬爾薩斯在其《人口原理》中指出，人口在不受限制的情況下按照幾何級數(shù)增長，但生活資料卻是按照算術級數(shù)增長。按照其理論，人口增長必然突破生活資料的極限。但是在現(xiàn)實生活中，此理論并沒有得到很好地驗證。2005年12月，世界糧食計劃署宣布從2006年起停止對中國的糧食援助。這意味著我國結束了歷時26年的受捐贈國的歷史，開始成為一個重要的捐贈國。中國以占世界10%的耕地面積養(yǎng)活了超過世界人口總數(shù)20%的人口，其中袁隆平的雜交水稻技術立下了汗馬功勞。這充分說明現(xiàn)代科技能夠在很大程度上緩解資源的稀缺帶給我們的困擾。

五、人口政策調(diào)整的建議

（一）人口政策的調(diào)整需以“小步走”方式推進，以避免政策波動過大給經(jīng)濟及社會帶來的不利影響

加快新型城鎮(zhèn)化建設，促進人口以合理有效的方式流動，調(diào)整城鄉(xiāng)人口結構，逐步轉變農(nóng)村家庭生育觀念。積極推進地區(qū)間、國與國之間人口以多方式流動，雖然這種人口流動的方式在緩解人口總量上作用甚微，但有利于中國參與國際分工以及全球經(jīng)濟的交流與合作。

（二）繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進程，改善社會和醫(yī)療保障體系。

完善醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各項基本保障制度，賦予全國居民統(tǒng)一的國民待遇。取消對城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對待，將所有公民，不論戶籍所在地是在城市，還是農(nóng)村，都將其同等的納入到社會和醫(yī)療保障這兩大體系中。充分發(fā)揮人口流動的優(yōu)勢，實現(xiàn)人力資源和勞動力在全國范圍內(nèi)的有效配置。

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關鍵詞：政策性金融；金融功能；市場化運作

文章編號：1003-4625(2008)06-0021-03

中圖分類號：F830，31

文獻標識碼：A

我國長期融資體制為什么沒有迅速實現(xiàn)市場化，除了長期融資領域產(chǎn)品的準公共特性外，制度缺陷和市場發(fā)育不足是阻礙市場化進程的最為根本的制度性因素。體制缺損和市場發(fā)育的不足，再加上整個銀行體系自身資產(chǎn)質(zhì)量包袱的沉重，使經(jīng)濟發(fā)展缺乏基礎產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及地區(qū)發(fā)展所必需的穩(wěn)定的融資渠道和機制，出現(xiàn)了金融與經(jīng)濟增長的脫節(jié)。解決問題的方法就是要深化我國融資體制改革，建立新的可以為經(jīng)濟發(fā)展提供長期資金支持的金融制度安排。在這方面，我們要深入研究政策性金融運作與金融市場發(fā)展之間的互動關系，深入研究以市場化方式實現(xiàn)政策性目標的運營機制問題。

一、政策性金融功能的市場化

在西方國家尤其是美國理論界近年來流行的“功能觀點(functional perspective)”給我們提供了全新的視角。金融功能觀點與傳統(tǒng)的“機構觀點(institutional perspective)”有很大區(qū)別，傳統(tǒng)的機構觀點將現(xiàn)存的機構與組織結構作為既定的、固化的前提，而功能觀點則認為機構形式和內(nèi)容是可變的，需把研究視角定位在金融體系的基本功能之上，并認為金融體系的基本功能很少隨時間和地域范圍變化而發(fā)生變化，相對于金融機構和金融組織形式而言，金融基本功能具有相對穩(wěn)定性。美國哈佛大學金融學教授默頓(Robert C，Merton)的表述比較準確地概括了金融功能觀點的基本思想。默頓認為，金融體系的基本功能變化很微小。但不同金融機構的構成及形式卻是不斷變化的。從長期趨勢看，金融產(chǎn)品正不斷從金融中介機構向金融市場轉移。在現(xiàn)實中，則表現(xiàn)為金融交易從不具透明性的機構向透明性機構轉移，即人們所說的“非中介化”。

金融結構和功能重整是分工深化的表現(xiàn)，而不是對分工的否定。在分工深化過程中，一個成功的金融機構必須重構原先的職能，重新定位經(jīng)營策略，并以此重構業(yè)務流程和組織結構。國際銀行業(yè)面臨著日趨激烈的競爭，在20世紀80年代以來從諸如“重組”(reorganization)、“重構”(reconstruction)等成本管理創(chuàng)新進而發(fā)展為全面的“銀行再造運動”(reengineering the bank)，按照“客戶中心”原則，打破原有的業(yè)務分工，削減、歸并或外包一些不必要的環(huán)節(jié)，重新設計業(yè)務流程與組織結構，增強核心競爭力。目前這種勢頭實際上已不局限于銀行機構，成為金融機構轉型過程中的經(jīng)營策略調(diào)整的普遍現(xiàn)象。這種金融產(chǎn)品(服務)創(chuàng)新的背后是功能重構，可稱之為職能一體化策略，具備投資銀行、資產(chǎn)管理、商業(yè)銀行等各項職能。

由于金融的基本功能具有穩(wěn)定性而金融機構的形式具有易變性，我們應當從功能視角而不是傳統(tǒng)的機構角度去看待金融體系的結構性變化。從體系層面看，一國金融體系的構架及結構性改革的最終目的是使金融體系更好地履行其功能，改進制度績效，降低交易成本。經(jīng)濟轉軌國家和發(fā)展中國家的金融體系結構不健全，相當一部分金融功能處于被抑制狀態(tài)。金融分業(yè)管制國家由于金融體系被人為分割，往往不利于改善制度績效、提高效率。因此，金融改革的目的是消除金融抑制，促進金融深化，逐步完善金融功能，提高金融效率。從機構層面看，應該讓市場機制自主決定金融機構如何履行金融功能的問題，政策部門不應人為劃定某類金融機構的功能，限制來自其他機構和市場的競爭，因為這樣做最終會由于過度保護而導致無效率。從經(jīng)營看，同一金融功能可以由不同產(chǎn)品來執(zhí)行，同一金融經(jīng)營活動往往是幾種金融功能的組合體，隨著市場環(huán)境的變化，某類金融業(yè)務出現(xiàn)功能性分化或功能重現(xiàn)組合都是十分合理和正常的現(xiàn)象。這種功能性競爭所導致的比較優(yōu)勢差異，會引起功能配置方式與金融業(yè)結構的重整。目前，我國的政策性銀行正處于戰(zhàn)略轉型期，其合理路徑是轉型為綜合性開發(fā)金融機構，率先在國內(nèi)試行金融混業(yè)經(jīng)營。為此，政策性銀行應當嘗試性地介入資本市場上的風險投資領域，并接納一些相關性的投資銀行業(yè)務，分享投行業(yè)務的積極效應，開展金融混業(yè)經(jīng)營；通過在相關性基礎上的業(yè)務交叉及跨行業(yè)經(jīng)營策略，力求沿用美國證券市場的“牛鈴誘導效應原理”(Cow Bell-effect)，發(fā)揮杠桿放大作用，進而實現(xiàn)政策性目標。

二、政策性金融組織形式的市場化

按照金融機構業(yè)務范圍可能性邊界擴展理論、金融功能觀點、金融功能的競爭性配置假說的解釋，隨著市場分工的深化，金融機構的業(yè)務范圍可能性邊界在不斷向外擴展，導致不同金融機構之間業(yè)務范圍交叉融合及金融機構職能的趨同化，使金融業(yè)從數(shù)量擴張轉向功能重構，從而引起金融體系結構發(fā)生一系列深刻變化。為了與國外競爭對手相抗衡，各國紛紛建立了金融集團，并鼓勵混業(yè)經(jīng)營，以提高本國金融機構的國際競爭力。進入20世紀90年代以后，西歐和日本等國的商業(yè)銀行已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的分業(yè)經(jīng)營的界限，業(yè)務范圍向投資、保險等領域擴展，銀行經(jīng)營國際化、綜合化的趨勢日益明顯。

金融控股公司是產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結合的高級形態(tài)和有效形式，它介于全能銀行模式和分業(yè)經(jīng)營模式之間，在金融控股模式下，子公司仍然是分業(yè)的，或者說是專業(yè)化的，而集團是“全能”的，從而兼顧了安全和效率。我國政策性銀行若采取金融控股公司的組織形式，可取得以下優(yōu)勢：

1、集團控股，聯(lián)合經(jīng)營。從一般意義上看，控股公司結構適用于金融集團的多元化經(jīng)營，這與金融業(yè)的資產(chǎn)特性是密切相關的。就金融業(yè)而言，不僅銀行、證券、保險各業(yè)之間存在著很強的關聯(lián)性和互補性，而且由于其經(jīng)營對象是貨幣資產(chǎn)而非實物資產(chǎn)，相互轉換十分便利。因此，金融資產(chǎn)的強關聯(lián)性和弱專業(yè)性，決定了其綜合經(jīng)營比其他形式更能形成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，而控股公司結構正是發(fā)揮這一優(yōu)勢的合適載體。

2、法人分業(yè)，規(guī)避風險。由于在金融控股公司結構框架內(nèi)金融業(yè)務分別由不同法人經(jīng)營，可以防止不同金融業(yè)務風險的相互傳遞，并對內(nèi)部交易起到遏制作用。金融行業(yè)的高風險性決定了其有通過多元化經(jīng)營分散風險的動力，尤其20世紀60年代以來，固定匯率制度崩潰，全球金融市場進入高度動蕩時代，金融業(yè)的市場風險急劇加大，金融危機日趨頻繁，這進一步刺激了分散化經(jīng)營的動機。

3、財務并表，各負盈虧。在控股公司的構架下，

各子公司具有獨立的法人地位，控股公司對子公司的責任、子公司相互之間的責任，僅限于出資額，而不是由控股公司統(tǒng)負盈虧，這就防止了個別高風險子公司拖垮整個集團。同時，此舉還有利于政策性金融機構實行分賬戶經(jīng)營有限的商業(yè)性業(yè)務，分別經(jīng)營核算政策性業(yè)務和有限的商業(yè)性業(yè)務，這也是政策性金融的一項重大的金融創(chuàng)新活動。

三、政策性金融運作模式的市場化

2006年的全國金融工作會議提出了以“商業(yè)化運作”為主旋律的政策性銀行改革目標，明確了政策性銀行的改革方向。政策性銀行的“商業(yè)化改革”應當把改革與創(chuàng)新緊密地結合起來，并且伴隨著資本市場發(fā)展和資本市場融資能力的強化，越來越多地向資本市場滲透。

縱觀世界各國的金融發(fā)展模式，大致可以分為以直接融資為主的資本市場主導型和以間接融資為主的銀行主導型兩種。從各國的經(jīng)驗看，直接融資和間接融資都是一國金融體系的重要組成部分，形成互動發(fā)展的格局。從國際比較看，2005年末我國A股總市值占GDP的比例為18％，其中流通市值為5.6％。而目前美國市場股票市值是GDP的1.29倍，香港為3倍，發(fā)展中國家的平均水平為67.3％。美國、日本、歐盟國家的債券市場規(guī)模分別相當于GDP的143％、136％和82％，全球平均水平為95％，而我國只占到29％。從長遠來看，我國應該在發(fā)展間接融資的同時大力發(fā)展直接融資，下一步金融改革應該著重強調(diào)適合金融業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、人文環(huán)境和企業(yè)環(huán)境的培養(yǎng)，重點是市場的培育。采取的策略應該是在現(xiàn)階段商業(yè)銀行股份制改造、匯率形成機制改革、股權分置改革取得突破性進展的大背景下，確立以國家調(diào)控與市場并存，政府政策和市場活力相結合推動經(jīng)濟發(fā)展的模式。

現(xiàn)代金融體系是以資本市場為基礎以商業(yè)銀行為主導的金融體系，與那種以商業(yè)銀行為主體的傳統(tǒng)金融體系相比，主要區(qū)別有三：一是商業(yè)銀行在金融體系中的地位從“主體”調(diào)整為“主導”；二是資本市場成為金融運作的基礎性平臺，離開了這一基礎，金融機構的運作將難以充分展開；三是在以資本市場為基礎的金融運作中，商業(yè)銀行發(fā)揮著主導作用，諸多產(chǎn)品創(chuàng)新、交易創(chuàng)新和市場創(chuàng)新都是在商業(yè)銀行主導下展開的。發(fā)展中國家真正缺乏的不是資源本身，而是能夠把這些資源最大限度地誘發(fā)和動員起來的誘導機制。目前，我國高新技術企業(yè)的發(fā)展和跨國經(jīng)營問題，尤其是融資問題已經(jīng)引起政府部門和社會各界的高度重視，由于商業(yè)性金融機構及社會資本對高新技術企業(yè)投資信心不足，積極性不高，因而通過政策性金融來引導和帶動商業(yè)性資金和社會資本十分重要。政策性資金支持的有效性對于建立一種符合市場經(jīng)濟規(guī)則的企業(yè)融資機制具有特別重要的意義。綜合財政、信貸、資本市場三者優(yōu)勢的政策性銀行可以發(fā)揮其特有的優(yōu)勢和作用，在建立市場誘導機制方面一展身手。

我國投融資改革的目標是實現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道商業(yè)化、投資決策程序化、項目管理專業(yè)化、政府調(diào)控透明化以及中介服務社會化，最終建立以市場為導向的新型投融資體制。我國長期融資體制為什么沒有迅速實現(xiàn)市場化，除了長期融資領域產(chǎn)品的準公共特性外，制度缺陷和市場發(fā)育不足是阻礙市場化進程的最為根本的制度性因素。體制缺損和市場發(fā)育的不足，再加上整個銀行體系自身資產(chǎn)質(zhì)量包袱的沉重，使經(jīng)濟發(fā)展缺乏基礎產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及地區(qū)發(fā)展所必需的穩(wěn)定的融資渠道和機制，出現(xiàn)了金融與經(jīng)濟增長的脫節(jié)。解決問題的方法就是要深化我國融資體制改革，建立一種新的可以為經(jīng)濟發(fā)展提供長期資金支持的金融制度安排。

篇7

文章編號：1002-7408（2013）05-0032-04

改革開放以來，我國經(jīng)濟保持高速增長，但目前這種依靠要素投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為主題，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。黨的十報告進一步提出，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質(zhì)量和效益上來。加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，既需要市場推力與群眾首創(chuàng)，更需要政府的適時引導。而政府所制定的財政與稅收政策作為重要的宏觀經(jīng)濟政策，對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變具有顯著的推進作用。

一、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式及其與財稅政策的關系

傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為，經(jīng)濟增長主要是指經(jīng)濟總量的增加和經(jīng)濟結構的轉變。經(jīng)濟增長意味著國家財富和產(chǎn)出量增加以及人均國民生產(chǎn)總值的提高。上個世紀60年代以后，一些國家人均國民生產(chǎn)總值迅速增長，但其社會政治和經(jīng)濟結構方面并未改善，貧困和收入分配不公仍十分嚴重。因此，經(jīng)濟學家通常會把經(jīng)濟發(fā)展同經(jīng)濟增長區(qū)別開來?，F(xiàn)代經(jīng)濟學認為經(jīng)濟發(fā)展不僅包括經(jīng)濟結構的優(yōu)化、經(jīng)濟總量的增加和經(jīng)濟效率的提高，還涉及社會結構的改善、意識形態(tài)的變化和全民福利的改善以及環(huán)境質(zhì)量的提高等。

我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011―2015年）規(guī)劃綱要指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從整體上看，我國經(jīng)濟正處于快速上升時期，2012年人均GDP達到5432美元，在世界排名第87位。根據(jù)世界銀行高、中、低收入國家組劃分標準，我國已屬于中等偏上收入國家。然而作為一個發(fā)展中大國，我國地區(qū)發(fā)展不均衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間“二元結構”比較明顯，各地區(qū)有著不同的發(fā)展條件，面臨著不同的發(fā)展任務，產(chǎn)業(yè)結構也處于轉型階段。我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式之所以重要，原因在于：

1.轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是建成更高水平小康社會的內(nèi)在要求。按照理論界的觀點和世界其他國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，當前是我國經(jīng)濟發(fā)展的轉型時期，如果順利轉型，經(jīng)濟發(fā)展將很快達到發(fā)達國家水平（人均國民收入下限為12000美元）；如果轉型不順利，經(jīng)濟發(fā)展有可能停滯甚至動蕩很長一段時間，陷入所謂的“拉美陷阱”。轉型是否順利決定于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，發(fā)展方式不轉變，財富蛋糕就難以做大，貧富分化繼續(xù)擴大，人民福祉會受到嚴重的負面影響，建成更高水平的小康社會目標就會落空。

2. 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。當前，我國正處于工業(yè)化和城市化的關鍵階段，擔負著增加社會財富、實現(xiàn)社會公平的雙重使命，面臨著促進經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約資源、保護環(huán)境的雙重壓力，這就決定了我國不能重復西方發(fā)達國家走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，必須主動推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。轉變既要有市場推力，又要有“頂層設計”，探索適合中國國情的社會主義發(fā)展道路至關重要。

3. 只有轉變經(jīng)濟發(fā)展方式才能更好適應全球需求結構的重大變化。今后一個時期，世界經(jīng)濟進入增速減緩、結構調(diào)整時期，國際市場需求會相對收縮。而轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點轉到提高質(zhì)量和效益上來，有效實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入挖掘國內(nèi)需求的巨大潛力，將拓寬我國經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地，使我國經(jīng)濟在國際市場變化中實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

4. 只有轉變經(jīng)濟發(fā)展方式才能在新的國際競爭中創(chuàng)造新優(yōu)勢。為了應對經(jīng)濟危機，各國都致力于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，并加大科研力度，搶占世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，可使我國在激烈的國際競爭中創(chuàng)造新優(yōu)勢、贏得主動權。

那么，經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵是什么呢？經(jīng)濟發(fā)展方式是在經(jīng)濟增長方式的基礎上提出的一個全新的概念。經(jīng)濟發(fā)展方式是一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式，既包括生產(chǎn)、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境“五位一體”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按經(jīng)濟發(fā)展基礎的不同，可將經(jīng)濟發(fā)展方式分為傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式是指在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導下，以GDP 增長為目標，只注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質(zhì)成果，在粗放型經(jīng)濟增長的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方式?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方式是在科學發(fā)展觀的指導下，既注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質(zhì)成果，又考慮分配、交換、消費等環(huán)節(jié)共同協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造的各類成果，在集約型經(jīng)濟增長的基礎上實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方式。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，也就是從傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式向現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是經(jīng)濟的數(shù)量型擴張向質(zhì)量型發(fā)展的升華，這就要求經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉變。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎是轉變經(jīng)濟增長方式。轉變經(jīng)濟增長方式就是要使生產(chǎn)力發(fā)展由高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益。而經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，則包括更豐富的經(jīng)濟社會內(nèi)容，如生產(chǎn)力發(fā)展途徑與方式的轉變、經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、科技進步、管理創(chuàng)新、提高勞動者素質(zhì)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。另外，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式還應該包括社會發(fā)展和社會經(jīng)濟關系發(fā)展的內(nèi)容，比如社會保障體系建設、居民醫(yī)療保健以及防止和消除兩極分化、走共同富裕道路和改善環(huán)境等?？梢哉f，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要走科學發(fā)展道路，以經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長為核心，注重以人為本，注重可持續(xù)發(fā)展，注重統(tǒng)籌兼顧，注重保障和改善民生，促進社會公平正義。正如“十二五”規(guī)劃綱要所指出的，“以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉變，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展?！?/p>

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變需要政府的適時引導，而引導的有效辦法就是利用財政與稅收政策。財稅政策作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段之一，對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變起著重要作用：第一，導向作用。財稅政策通過收支規(guī)模、結構和方向等政策調(diào)整市場經(jīng)濟主體的行為，引導資源合理配置，發(fā)揮政府支出的“乘數(shù)”驅動作用，帶動更多的社會資金投入到資源節(jié)約、技術含量高、效益顯著的經(jīng)濟領域，通過收支總量的結構調(diào)整促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。第二，協(xié)調(diào)作用。財稅政策能對社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些失衡狀態(tài)進行制約和調(diào)節(jié)，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境以利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。第三，控制作用。財稅政策可以調(diào)節(jié)企業(yè)和居民的經(jīng)濟行為，對宏觀經(jīng)濟運行進行有效控制，進而實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的控制。財稅政策可以通過對個人所得征收超額累進稅控制人們的收入，防止兩極分化，促進消費需求；通過稅收與收費等政策控制企業(yè)生產(chǎn)中資源的消耗與污染排放等；調(diào)控經(jīng)濟增長及經(jīng)濟發(fā)展方式轉變在正常軌道中運行。第四，穩(wěn)定作用。政府通過財稅政策自身的穩(wěn)定器作用，來緩和經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供穩(wěn)定的環(huán)境保障。如果沒有一個良好的經(jīng)濟環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是很難實現(xiàn)的。

二、我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在的主要問題

1. 資源消耗巨大，環(huán)境污染嚴重。隨著經(jīng)濟快速增長，我國資源消耗明顯加大，粗放式經(jīng)濟增長方式?jīng)]有改變。雖然我國的資源總量位居世界前列，但人均資源量卻很少：我國人均礦產(chǎn)資源是世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源是世界的1/3，人均水資源是世界的1/4，人均森林資源是世界的1/5，人均能源占有量是世界的1/7，其中人均石油占有量是世界的1/10。2011年，我國GDP總量占世界的10.48%，而能源消耗量占世界的20%。經(jīng)濟較快發(fā)展導致資源供需矛盾加劇。近十年間，我國礦產(chǎn)資源供應增速超同期世界平均增速的0.5-1倍，礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)均已超過50%，然礦產(chǎn)資源總回收率和綜合利用率卻分別為30%和35%左右，比發(fā)達國家低約20個百分點。我國人均城市建設用地已達133平方米，高于世界平均水平，也遠高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。目前，發(fā)達國家利用市場優(yōu)勢，已完成了對全球主要資源的控制與布局，正加快控制新興戰(zhàn)略資源，新興國家也大規(guī)模介入全球礦產(chǎn)資源市場，圍繞資源的爭奪空前激烈，我國從國際上獲取資源的難度不斷加大。因此，開源節(jié)流、節(jié)約集約，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的資源保障能力，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要內(nèi)容。

在消耗資源的同時，環(huán)境污染和生態(tài)惡化日益嚴重，其原因在于各地盲目發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由2000年的8.16億噸上升到2010年的20.4億噸；日污水排放量在2億噸左右，七大水系近一半河段嚴重污染。許多城市空氣污染嚴重，酸雨面積已占全國面積的1/3；全國水土流失面積達3.6億公頃，約占國土面積的38%，且每年新增1.5萬平方公里；沙漠化面積達174萬平方公里，占國土面積的18.2%，且每年新增3436平方公里，每年增加退化草原2.5萬公頃；流域生態(tài)功能嚴重失調(diào)，華北平原出現(xiàn)了世界上最大的地下水位下降漏斗。[1] 據(jù)世界銀行統(tǒng)計，我國僅空氣和水污染造成的損失，就相當于GDP的3%-8%。[2] 近年來高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)受基礎設施和房地產(chǎn)投資拉動，增長過快，加劇了環(huán)境壓力。資源和生態(tài)環(huán)境的破壞已成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

2.創(chuàng)新能力不高，企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動力和機制。自主創(chuàng)新能力不足，不掌握核心技術，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈末端，技術水平、勞動生產(chǎn)率、工業(yè)增加值和產(chǎn)品附加值都很低。我國產(chǎn)業(yè)技術中的核心專利技術少，在高技術領域，美國、日本擁有的專利占世界專利總量的90%左右，包括中國在內(nèi)的其他國家僅僅占有10%左右。我國工業(yè)生產(chǎn)所需的大量高端產(chǎn)品主要依賴于進口。我國作為工業(yè)品的出口大國，技術裝備水平還比較差，高精尖加工工藝和重大技術裝備仍然比較薄弱。市場急需的高技術含量、高附加值的技術裝備和產(chǎn)品嚴重短缺，一些重要裝備依賴進口。目前，我國技術的對外依存度超過50%，也就是說一半以上的技術需要從國外引進。人、財、物投入嚴重不足，盡管我國科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國家相比，每萬名勞動力擁有的研發(fā)人員，差距仍十分明顯。中國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力嚴重不足，大中型企業(yè)擁有自己研發(fā)機構的只占25%，75%的企業(yè)沒有一個專職人員從事研發(fā)活動。中國企業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱，主要是因為促進其自主創(chuàng)新的技術進步機制尚未形成，企業(yè)缺乏不斷創(chuàng)新的動力和壓力。同時企業(yè)技術開發(fā)投入不足，大型科研設施嚴重匱乏，使用效率不高。

3. 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。我國人均GDP在2011年已達5432美元，但第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重并沒有隨著人均GDP增長而提高，一直在40%左右徘徊。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比其他同等發(fā)展水平的國家低十幾個百分點，比發(fā)達國家低50%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，制約著我國經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高，制約著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，制約著居民的收入增長和生活水平的提高。與此同時，我國經(jīng)濟增長過于依靠第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到GDP的50%左右。目前，我國經(jīng)濟增長主要依靠投資、出口需求拉動，主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，靠增加物質(zhì)資源消耗維持。這種過分依賴外需而忽視內(nèi)需、重投資輕消費、重第二產(chǎn)業(yè)而忽視第一第三產(chǎn)業(yè)、重大企業(yè)而忽視中小微企業(yè)、重經(jīng)濟增長而忽視生態(tài)環(huán)境的結構性不合理發(fā)展，必然難以為繼。

三、我國財稅政策對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的制約

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要促進經(jīng)濟增長由依靠增加資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉變；由依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉變；由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。保護環(huán)境、創(chuàng)新技術、提高人力資源質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進消費等是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本路徑，但目前我國在這些方面的財稅政策還有局限，不能有效地促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

1. 促進環(huán)境保護的政策不足。環(huán)境保護政策能引導企業(yè)從依賴物質(zhì)資源的消耗轉變到對技術、人力資源等要素的投入。目前環(huán)保政策的不足主要有：一是環(huán)境保護的財政投入不足。目前我國的環(huán)境治理投資占GDP 的比重約為 1.6%，而發(fā)達國家基本達到GDP 的3%，我國人均環(huán)境治理投入差距更大，改善環(huán)境質(zhì)量的欠賬較多。二是環(huán)境污染收費不合理。首先，我國環(huán)境污染的收費標準過低，而且在不同污染物之間收費標準不平衡，造成了企業(yè)寧交排污費也不治理的不良結果。其次，按單因子收費，即在同一排污口含有兩種以上的有害物質(zhì)時，按含量最高的一種計算排污量，這種征收依據(jù)很不科學。三是缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，如環(huán)境稅，這一稅種應當在環(huán)境保護稅收制度中處于主體地位，它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境的行為的調(diào)整力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源，弱化了稅收對環(huán)境保護的引導作用。另外，消費稅和資源稅中有關環(huán)境保護的規(guī)定不健全、稅率過低、稅檔差距過小、征收范圍狹窄，對環(huán)境保護的調(diào)控力度不夠。

2. 缺乏促進技術創(chuàng)新的有效政策。技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策還不完善，目前，對所有研發(fā)活動都有稅收優(yōu)惠，這種均等化優(yōu)惠政策，很難鼓勵企業(yè)從事風險較高的基礎環(huán)節(jié)研發(fā)，基本上企業(yè)會選擇風險較小的試驗發(fā)展階段的科研活動，而不是研發(fā)基礎環(huán)節(jié)；高新技術企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠，只要獲得認證即可享受稅收優(yōu)惠，研發(fā)活動與非研發(fā)活動沒有區(qū)分，使得與研發(fā)活動相關聯(lián)的市場拓展等非研發(fā)活動也享受優(yōu)惠，因此企業(yè)沒有持續(xù)創(chuàng)新的動力，相反可能會把資源更多地用在已獲得更多優(yōu)惠的非研發(fā)活動上；對企業(yè)發(fā)明人所取得特許權所得、轉讓所得稅收優(yōu)惠不夠；對企業(yè)通過投入創(chuàng)新增加的利潤所得，以及開發(fā)高技術產(chǎn)品承擔的風險，財稅政策都沒有規(guī)定，抑制了企業(yè)技術創(chuàng)新；技術創(chuàng)新的財政投入規(guī)模仍然較小，雖然2011年我國研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的1.83%，但與世界領先國家3%左右的水平相比差距仍較大；對高新技術產(chǎn)品的政府采購制度有待完善，政府加大對高新技術產(chǎn)品的采購一定程度緩解了技術創(chuàng)新活動的市場風險，但對技術創(chuàng)新早期的風險起不了多少作用，企業(yè)為規(guī)避風險對技術創(chuàng)新的早期活動沒有積極性，也缺乏與科研單位合作研發(fā)的動力。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的政策措施不合理。首先，“分灶吃飯”的財政分配體制是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同、重復建設的重要原因。其次，政府財政支出的結構不合理，各地由于盲目追求GDP增長，對第二產(chǎn)業(yè)投入過大，生產(chǎn)性投資支出使用效率低下，對財政資金的使用缺乏監(jiān)督管理。對第一產(chǎn)業(yè)扶植僅限于中央政策，地方配套政策不完善，財政補貼政策的補貼方向和補貼方式缺乏對產(chǎn)業(yè)政策的有力支持。例如，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)又是基礎產(chǎn)業(yè)，需要政府扶持，然而財政補貼在支持農(nóng)業(yè)方面只是實行簡單化的“低價補貼”模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏激勵機制，剛化了農(nóng)戶的依賴補貼心理，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的提高。此外，目前的政策主要依靠財政直接投資，財政補貼有待完善，財政貼息等經(jīng)濟杠桿利用不足，沒有很好地吸引社會資金參與投資，促進產(chǎn)業(yè)結構的升級。[3]再次，企業(yè)在購入固定資產(chǎn)和技改過程中，容易被重復征稅，以至承擔較高的增值稅，不利于企業(yè)技術進步；營業(yè)稅對知識產(chǎn)業(yè)等急需發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)扶持力度有限，制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

四、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的財稅政策建議

財稅政策的引導、激勵和約束作用具有規(guī)范性和長效性。財稅政策要彌補“市場失靈”，必須不斷完善公共財政制度，才能更好地發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的作用。[4] 根據(jù)前述的我國財稅政策的局限，目前，應該主要針對促進環(huán)境保護的財政政策、促進技術創(chuàng)新的財政政策和支持產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的財政政策進行改革，以更好地促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。[5]

1. 促進環(huán)境保護的財稅政策：（1）完善資源產(chǎn)品市場定價制度，在其生產(chǎn)經(jīng)營領域引入競爭機制，發(fā)揮市場功能，解決資源產(chǎn)品的“市場失靈”問題，將資源稀缺性和環(huán)境成本融入價格當中，發(fā)揮價格的資源配置作用；實施環(huán)保收費制度，完善污染物排放指標有償分配制度，提高排污費、污染處理費的征收標準。（2）發(fā)揮稅收政策對環(huán)境保護的引導和激勵作用。對節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)給予稅收優(yōu)惠，對能源消耗量較少的產(chǎn)品在消費稅上給予減免優(yōu)惠。（3）完善資源稅的征收，開征環(huán)境稅，將超過國家規(guī)定標準的高能耗產(chǎn)品納入征稅范圍。（4）建立支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策。鼓勵發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的能源供應體系和污染處理系統(tǒng)，為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟打下良好基礎。加大財政轉移支付力度，鼓勵企業(yè)進行污染控制和生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。一方面可以提供優(yōu)惠貸款，對企業(yè)的環(huán)保項目可以在貸款總量、貸款利率以及貸款償還上提供優(yōu)惠；另一方面，建立環(huán)?；穑剟钇髽I(yè)在環(huán)境保護技術上取得的成果。此外，還可以通過加速折舊、財政貼息等措施對企業(yè)治污設備的更新?lián)Q代提供資金補助。

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摘 要 原地推鉛球是近幾年山東省體育考生高考的考試項目之一。由于原地側向推鉛球比原地背向推鉛球轉體更容易，在教學中采取的是先教授原地側向推鉛球，本文旨在討論其常見錯誤以及提出錯誤改正方法。

關鍵詞 原地側向推鉛球 常見錯誤 改正方法

結合自己的教學經(jīng)驗，借鑒了網(wǎng)上的部分知識，我把自己原地背向推鉛球中發(fā)現(xiàn)的常見錯誤及改正方法寫出來與大家分享。

一、握、持球的方法不當

正確的持球方法是后面動作的基礎，做好了持球的動作，后面才不容易出身體轉動不充分、鉛球離開肩部早、手腕翻轉、出手低等錯誤，因此不可小視。正確的持球方法是，握球手的手指自然分開，把球放在食指、中指和無名指的指根上，大拇指和小指支撐球的兩側，掌心不觸球，將球握好后，放在鎖骨窩處，頭部稍向右靠，用頸部和下顎貼緊鉛球，右手頂球，肘部稍外展。這個環(huán)節(jié)容易犯的錯誤是抓球和肘關節(jié)下垂，針對這兩個問題，可以采取讓學生多做徒手練習，然后一對一幫助下做投擲練習的教學方法。

二、站位姿勢不當

原地推鉛球技術錯誤動作主要表現(xiàn)在學生兩腳位置不正確，左肩直接正對投擲方向，腰部比較放松，肩軸與髖軸處于平行狀態(tài)，肩軸與髖軸沒有形成交叉。軀干左側（右手擲鉛球為例）的腰背肌群不能充分拉長，右側腰髖肌群沒有充分扭緊，不能為最后用力創(chuàng)造一個良好的肌肉用力姿勢。在訓練過程中，我根據(jù)每一個學生的身高特點，標出左右腳的具置，讓學生左右腳分別踏在標志點上。然后將重心移至右腿上，屈膝下心，上體向右轉體約90°，并且稍向前屈，微低頭含胸，左臂屈肘緊扣在體前。練習時可持球或無球反復做此動作，達到動作的鞏固。要求：左膝適當外展，右膝稍向內(nèi)扣。上體、右臂和左臂的前臂適當放松，兩眼看右腳的正右側方約0.5米的位置。注意事項：身體重心向右移動到能輕輕抬起左腳為宜，背部要放松。做好預備姿勢后保持一段時間，然后站起放松一下再重復練習。

三、用力順序

合理的用力順序是由下到上，由后向前，重心由低到高，這是完成動作的關鍵，也是發(fā)揮出優(yōu)異成績的前提。此類錯誤動作主要表現(xiàn)為不能把全身的力量作用在鉛球上，沒有送髖、轉體動作，不能形成良好的左側制動，身體不能形成側弓，下肢力量傳遞不到上肢上去，僅靠上體和上肢的力量推出鉛球。不能形成自下而上的用力順序，出現(xiàn)左臂向后拉左肩，造成左肩后撤，重心靠后，出手無力的現(xiàn)象。針對此類錯誤，我在教學實踐中采取了多做徒手練習，多做分解練習，逐步過渡到輕投擲物，動作鞏固完成后再做完整練習的方法。

四、出手角度過低或過高，初速度過慢

根據(jù)物理學受力分析，擲鉛球在忽略空氣阻力、風力等外力影響的情況下，可視為斜拋運動。我們要求投擲盡可能遠，即為物理學中水平位移盡可能大。而實踐證明，合理的出手角度是38°～42°。所以，在盡量加快出手速度的前提下，還有盡量保證適宜的出手角度。出手角度是直接影響鉛球的遠度的，許多學生的出手角度都過低，影響了成績，有些直接向下壓。

造成鉛球出手角度過低的原因有三點：1.推鉛球時頭過低、含胸、臀部后坐；2.左腳支撐無力或膝關節(jié)彎曲；3.持球手肘關節(jié)過高，前臂外旋。糾正時我們可以采取在投擲區(qū)上方懸掛一條標志物（據(jù)學生情況調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)遠度和高度），要求學生鉛球高度在標志物上下，老師在旁邊及時糾正錯誤動作。增加初速度除了要求協(xié)調(diào)用力以外，還要鍛煉學生增加肌肉力量和爆發(fā)力。

五、維持身體平衡能力差

最后用力完整技術練習是提高身體平衡能力的關鍵。大多數(shù)學生表現(xiàn)在鉛球出手后，沒有及時交換左、右腿的位置，沒有降低身體重心，出手后身體重心繼續(xù)向前，沒有改變重心移動方向。這樣就造成重心順慣性向前沖，從而使身體失去平衡沖出投擲圈，造成犯規(guī)。因此，鉛球出手后，要及時交換左右腿的位置，屈膝、屈髖降低身體重心或改變身體重心運動方向，從而維持鉛球出手后的身體平衡，確保成績有效。針對此類錯誤，在訓練過程中可采用：原地徒手最后用力完整技術練習、原地持輕器械最后用力完整技術練習、原地持球最后用力完整技術練習。

六、學生力量差

所有的動作都是以最后的距離為目的，而距離和力量息息相關。在教學中，有不少學生柔韌性、協(xié)調(diào)性等素質(zhì)較好，但是力量較差。針對此類問題，可采取多組數(shù)（8—10組/次）、高頻率（每周4—6次）、大力量（1—3RM/次）的力量訓練法進行練習。詳細方法如下：

1．仰臥在斜度為56度～60度的凳子上，頭在底端，頭后杠鈴片或其它重物做仰臥起坐。2．重量杠鈴負重屈腕。3．肩負中等重量杠鈴半蹲起成跳起。4．杠鈴挺舉的做大幅度弓箭步動作。5．肩負杠鈴向前屈體。6．跳躍練習，負重（穿沙衣或扛沙袋）五級蛙跳。7．背部肌肉練習。8．快速臥推杠鈴片。9．向斜上方推舉杠鈴。

七、心理素質(zhì)差

良好的心態(tài)、穩(wěn)健的技術動作是發(fā)揮成績的最佳關鍵。此類學生多表現(xiàn)過度心理緊張，心理焦慮，害怕失誤，導致動作僵硬，動作變形。針對此類問題，可采取加強心理疏導，多次進行模擬考試，提高應對高考能力的策略。具體操作如下：1．逐步嚴格要求有目的、有計劃地增加訓練難度，培養(yǎng)不怕困難的良好品質(zhì)。2．各種方式的耐力練習，靈敏性練習，培養(yǎng)運動員勇敢，頑強意志品質(zhì)。3．模擬比賽。4．觀摩、參加高水平比賽。

在本文中，我從持球方法、站位姿勢、用力順序、出手角度和初速度、維持身體平衡、學生力量、心理素質(zhì)七個方面談了影響原地側向推鉛球成績的因素和解決方法，希望能對大家有所幫助。

參考文獻：

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（一）本課的主要內(nèi)容包含三個方面

1.國際形勢。了解國際形勢新特點、世界重大事件和我國對外政策。認清國際形勢變化的多種因素，了解黨和國家采取的對策，從而充分利用有利條件，化解不利因素，為建設中國特色社會主義服務。第一，大國關系及其走向。主要了解我國外交政策的宗旨和根本原則，了解時下中美、中俄、中歐、中日關系及特點；第二，國際熱點問題。了解熱點的形成以及我國對待這一熱點的態(tài)度和熱點的發(fā)展趨勢。

2.國內(nèi)形勢。了解我國國情和國內(nèi)發(fā)生的重大事件，掌握黨的路線方針及政策，使大學生的價值取向和理想追求，建立在建設有中國特色社會主義這一共同理想基礎上，在對國家發(fā)展歷史進程的了解中，產(chǎn)生榮譽感、緊迫感和責任感。目前，國內(nèi)重大熱點問題概括為“十七大”期間聚焦的熱點，中央全會、“兩會”的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，經(jīng)濟形勢的分析與展望。

3.分析形勢與政策的基本方法和原則：實事求是，從實際出發(fā)；一分為二，堅持兩點論；區(qū)分主次，抓住本質(zhì)；見微知著，把握形勢和政策的發(fā)展趨勢。

（二）目前的教學方法、教學手段及其改進方法

長期以來，我校堅持貫徹以實事求是、解放思想的方針指導課程體系建設，講究教育教學方法，做到理論聯(lián)系實際，發(fā)揮形勢與政策課的特長，對大學生進行世界觀、方法論的培養(yǎng)教育。具體教學中注意以下三個方面：

1.熱點問題與基本理論、基本形勢教育相結合。形勢與政策中熱點問題十分引人注目，而且是形勢與政策無法回避的問題。熱點問題教育是“形勢與政策”課的生命力之所在。我們在該課教育教學中十分注重利用熱點問題對大學生進行形勢與政策教育。通過熱點問題講述基本理論、基本形勢。如最近發(fā)生的中東地區(qū)的和平“路線圖”計劃，全面介紹有關事件的歷史背景、事件起因、實質(zhì)、影響、發(fā)展趨勢等，進行全面分析。將一些基本問題、基本理論講得清清楚楚，深得學生歡迎。

熱點問題是當今社會現(xiàn)象的凸現(xiàn)，熱點問題里蘊含著的豐富理論和形勢是復雜的歷史背景、多種矛盾交織的必然反映。形勢與政策離不開熱點問題，熱點問題既是形勢與政策的熱點，也是當代大學生的興奮點。利用熱點問題對學生進行形勢與政策教育教學，在效果上講可以起到事半功倍的作用。如果將熱點問題與基本理論、基本形勢結合起來進行教育教學，效果會更加明顯。

2.堅持實事求是的基本原則。實事求是是馬克思列寧主義的精髓，是我們觀察處理問題的準則。在“形勢與教育”課的教學中，要堅持實事求是的原則，用事實說明問題。

在國內(nèi)的形勢教育教學中，要重視講事實、講事件，堅持實事求是的基本原則，將事實原原本本地告訴學生。如我國的反腐倡廉形勢教育教學中，就列舉了大量事實和和典型事件，說明改革開放20多年來，我國在廉政建設、反對和鏟除腐敗問題上取得的巨大成就，使大學生耳目一新。從這些真實的事件中，讓大學生感悟到我國民主與法制建設的加強；感悟到我們黨、國家的希望和前途，

在信息化的今天，堅持實事求是具有特別重要的意義。堅持實事求是的原則就是堅持一切從客觀存在出發(fā)，用事實和事件說明問題，以事實說話。在形勢與政策課教學中，堅持實事求是的原則，就是要使大學生更信服這門課，從而主動地自覺地接受這門課，形成對“形勢與政策”課的正確的認識和看法，樹立起形勢與政策課的權威。同時，也使教師和學生雙方面都認識到在傳媒多元化的信息時代，政治課的生命力所在。

3.堅持理論與實踐相結合的原則。高校政治課教育教學必須堅持理論和實踐相結合的原則?！靶蝿菖c政策”課涉及許多基本的理論問題，如經(jīng)濟學、政治學、社會學、歷史學、法學、軍事學、外交學等。形勢與政策課的實踐性、針對性又非常強。如一系列突發(fā)事件、熱點問題等。在形勢與政策課教育教學中，必須與時事問題、實踐問題、熱點問題、重要問題結合來講，才能收到較好的效果。轉貼于 　多年的形勢與政策課的教育教學過程，我們始終堅持理論與實踐相結合，在進行黨的十六大精神教學時，一方面既要講授改革開放的基本理論，“三個代表”的重要思想，又要結合中國改革開放的實際和未來20年的具體奮斗目標來講授；另一方面講授我國的經(jīng)濟形勢時，既要講經(jīng)濟理論，又講經(jīng)濟發(fā)展的成功實踐，從理論和實踐兩個方面說明問題。

理論與實踐相結合，關鍵在結合上。講理論要有實踐支撐，講實踐要有理論指導。理論中有實踐，實踐中有理論。實踐主要反映在形勢方面，理論則主要反映在政策方面。理論隨實踐的深入而發(fā)展、充實、提高，反過來又作用于實踐。改革開放也是這樣，好的政策會促進改革開放，反之則不然。理論與實踐的結合搞好了，形勢與政策課就會不乏味，學生聽完課才會有啟發(fā)，從中受益。

多年來，我們正是在理論與實踐的結合上處理得當，使“形勢與政策”課成為當代大學生最喜歡的一門課程，是最好的政治課。在兩課評估中，我們的“形勢與政策”課連續(xù)兩次被黑龍江省評為省級重點課程。

4.堅持用數(shù)字說明問題。數(shù)字是事物的統(tǒng)計。在形勢與政策課的教育教學中，我們十分重視用數(shù)字說明問題。在授課的過程中運用大量數(shù)字來講解，學生就容易接受。如：講授國內(nèi)的經(jīng)濟形勢時，離不開數(shù)字，將各種數(shù)字列成多種表格，一個表格中包含有一系列數(shù)據(jù)，學生一看表格，對照表格中的各種數(shù)字，對形勢就認清了。數(shù)字是晴雨表，數(shù)字是事實，數(shù)字是最有說服力的“形勢”。講形勢離不開數(shù)字。通過出示大量數(shù)字，大學生對我國的外貿(mào)形勢、西部大開發(fā)形勢、重點工程建設形勢等有了比較清醒的認識。形勢與政策課程的教學中，各種簡單的和復雜的數(shù)字引用得當，就能收到良好的教學效果。學生也紛紛反映，形勢與政策課教學實在、具體、形象、生動，是一門比較好的政治課。

5.傳授知識與思想教育相結合。形勢與政策課牽涉到許多學科，知識十分廣泛。同時，“形勢與政策”課又是培養(yǎng)學生形成正確的人生觀、價值觀和世界觀的思想教育課，所以，對這門課的教學要十分注意將傳授知識與思想政治教育相結合。為了提高形勢與政策課的到課率，我們在備課、授課的過程中，強調(diào)信息量更大，知識面更寬，編寫講義引用材料要新，知識含量要大。通過形勢與政策課講授，使大學生們切切實實感受到新信息、新知識、新科技的感染力，知識科技的魅力。

形勢與政策課是一門政治課，我們在知識的傳授時要注意大方向，做到用堅定正確政治路線貫穿全課、用正確的政治思想觀點的影響學生。在充分講授知識、分析形勢后，將落腳點歸結到黨和國家正確領導和正確的方針、政策的指導上。形勢為政策服務，政策指導形勢發(fā)展。知識的正確傳授也是大學生形成良好世界觀的有效途徑。思想政治教育是根本，思想政治教育只有寓知識性、趣味性、娛樂性一體，才能達到入人耳腦的目的?？斩吹恼握f教不但沒有效果，反而事與愿違。

由于我們較好地處理了該課的知識性與政治性的關系，強調(diào)形勢與政策課教學中知識性與政治性的有機結合；強調(diào)知識性，不忘政治性；強調(diào)形勢是入門、政治是落腳點，使《形勢與政策》的教學既充滿青春活力，貫穿著高度的政治責任感和強烈的時代精神。因此，大學生對這門課評價也一直很高。高校的“形勢與政策”課內(nèi)容更新快，知識含量大，政策性強，授課要求相當嚴格，一般比較難講好。但由于我們在20多年的教育教學中，注重知識性，講究政治性，做到知識性與思想教育的有機緊密結合，突擊熱點問題，用事實、用數(shù)字說明問題，增強了吸引力，使教育教學質(zhì)量不斷提高。

事實證明，高?！靶蝿菖c政策”等政治課雖然難講，但只要教師認真?zhèn)湔n，采用正確地有針對性地教學，注重知識性、信息性、趣味性、娛樂性，堅持實事求是的原則，就一定能講好，起到高校政治課教育人、鼓舞人、鞭策人、吸引人、培養(yǎng)人的重要作用。

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關鍵詞：大學生創(chuàng)業(yè) 政策 就業(yè)

0 引言

1999年被媒體譽為“大學生創(chuàng)業(yè)年”，相關的大學生創(chuàng)業(yè)政策也在20世紀90年代末紛紛出臺。起源于美國的創(chuàng)業(yè)計劃大賽作為我國大學生創(chuàng)業(yè)的一個方面，為豐富創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容起到了重要作用。創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐是大學生創(chuàng)業(yè)工作的另外兩項內(nèi)容。真正的創(chuàng)業(yè)實踐開始于創(chuàng)業(yè)意識萌發(fā)之時。近些年，創(chuàng)業(yè)實踐中心、創(chuàng)業(yè)園等基地建設地如火如荼，逐年高漲的創(chuàng)業(yè)熱情催生了國家、地方政府、高等院校的一系列具體政策。下面就列舉了我國上世紀90年代末以來部分大學生創(chuàng)業(yè)政策。

1 改革開放以來我國大學生創(chuàng)業(yè)政策一覽表（部分）

2 政策分析

2.1 文件出臺背景 人力資源與社會保障部就業(yè)促進司副司長王亞棟在2010年7月8日舉行的“青年創(chuàng)業(yè)中國夢”主題研討會上透露，國務院本著服務于大學生創(chuàng)業(yè)活動的宗旨，批準了教育部、財政部等部門制定的大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃。該計劃從政策引導的視角，為大學生創(chuàng)業(yè)提供必要的培訓和實訓環(huán)境，并設定了一個“三年計劃”，每年在全國45萬大學畢業(yè)中指定15萬大學生作為引領計劃的種子引領生創(chuàng)業(yè)，在一定程度上創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。下一步國家將要實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，進一步完善大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；同時健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，從英國引進SIYB創(chuàng)業(yè)培訓項目，完善培訓師資配備，并為各高校的創(chuàng)業(yè)培訓課程提供一批新的創(chuàng)業(yè)實踐教材。

2.2 環(huán)境分析 我國作為人口大國，始終面臨就業(yè)崗位不足的困局。自從2008年下半年以來，美國次貸危機席卷全球，全球經(jīng)濟增長停滯，在一定程度上沖擊著各行各業(yè)。為此，很多企事業(yè)單位紛紛裁員，以縮減人員開支，加之高等教育從“精英教育”向“大眾教育”不斷邁進，大學畢業(yè)生數(shù)量將遠遠超過空缺崗位的數(shù)量，高校畢業(yè)生所面臨的就業(yè)形勢異常嚴峻。在一定程度上加劇了緊張的就業(yè)形勢。另一方面，大學生創(chuàng)業(yè)往往因技術創(chuàng)新不夠、缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、資金供給不足而面臨失敗的窘境。中國的資本市場相對比較落后，創(chuàng)業(yè)投資處于起步階段，融資相當困難，因而許多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)計劃難以付諸實踐，融資難成為制約大學生自主創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”。

2.3 價值分析 從本國國情來分析，政府鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，有助于實現(xiàn)人力資本價值，深入貫徹落實“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟結構轉型，從而維護社會公平與穩(wěn)定。政府要持續(xù)推進大學生創(chuàng)業(yè)，需要深入分析大學生創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在價值，加大政策宣傳力度，增進高職院校與學生家庭對學生創(chuàng)業(yè)的理解，從而為大學生營造一個科學合理、和諧高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

通常來說，學生出于就業(yè)壓力而被迫創(chuàng)業(yè)的情況屬于被動型創(chuàng)業(yè)。它有助于推進學生的社會角色實現(xiàn)由“單位雇傭”向“自我雇傭”的轉變，可以說被動創(chuàng)業(yè)是一種適應現(xiàn)代市場環(huán)境的創(chuàng)新性就業(yè)活動。一直以來，高等教育始終肩負著為社會主義建設培養(yǎng)接班人的重要角色，高等教育作為人力資本投資的最基本形式，促進學生就業(yè)，實現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料的有機結合是體現(xiàn)其社會價值的主要途徑。從某種意義來講，閑置的人力資本會隨時間的推移而逐漸貶值。政府通過鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，能夠使其自身的專業(yè)所學尋得用武之地，從而充分體現(xiàn)人力資本投資的價值。

參考文獻：

[1]許家暖，梁顯忠.大學生創(chuàng)業(yè)中存在的問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2010（03）.