導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市經(jīng)濟與戰(zhàn)略管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、戰(zhàn)略成本管理的主要內(nèi)容

(一）價值鏈分析

每一種產(chǎn)品從設(shè)計到最終上市到達(dá)消費者的手中，需要經(jīng)過許許多多個相互有著密切聯(lián)系的環(huán)節(jié)，這就是企業(yè)家們口中的作業(yè)鏈。作業(yè)鏈不僅是一種產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，更是一種產(chǎn)品的價值和增值過程，這樣便形成了戰(zhàn)略競爭上的價值鏈。所有的企業(yè)都會處于本企業(yè)所屬的行業(yè)價值鏈中的某一個階段，不僅如此，連每個企業(yè)的內(nèi)部都可以分解成多個價值鏈。從企業(yè)的價值鏈入手分析，可以很明確的認(rèn)識到每個產(chǎn)品價值鏈上的成本和效益。每個企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，所以在每個產(chǎn)品價值鏈之間各環(huán)節(jié)也是有所不同的。

(二）成本動因分析

成本動因可以簡單的分為兩個層面：—是從企業(yè)的具體生產(chǎn)過程來分析成本動因；二是從戰(zhàn)略方面來分析成本動因。成本動因分析已經(jīng)不再像是傳統(tǒng)的成本分析，傳統(tǒng)的成本分析范圍相比較成本動因分析更加狹隘，所以成本動因分析取而代之，應(yīng)用的也更廣泛。成本動因分析和企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合的來分析能夠發(fā)現(xiàn)更多的潛在的成本問題。

(三）戰(zhàn)略定位分析

某一個特定的區(qū)域或地域內(nèi)，以此來建立本企業(yè)的競爭優(yōu)勢，從而獲得比競爭對手更多的利潤。所以一般集中戰(zhàn)略是成本領(lǐng)先戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略的一種衍變，因為集中戰(zhàn)略的目標(biāo)只是一種特定的服務(wù)。

二、將可持續(xù)發(fā)展思想與可促進(jìn)性成本戰(zhàn)略發(fā)展的管理相結(jié)合

一個企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理的最終目標(biāo)即是提高企業(yè)的核心競爭力，使企業(yè)在市場上利于不敗之地。而使用可持續(xù)發(fā)展思想即是為了提高核心競爭力，在市場的競爭中占有有力的優(yōu)勢。同時戰(zhàn)略成本管理也是拓展核心能力的一個有效方法。一個企業(yè)核心能力的提高分為內(nèi)部和外部兩個方面。從內(nèi)部來看，企業(yè)只有將所有活動的累計成本比其他競爭者來的低，才算是占有成本優(yōu)勢。同時要想得到較高的超額收益，需要成本優(yōu)勢不能因為售價高于競爭者的價格而被抵消掉，這樣就會獲得超額收益了。要想獲得成本優(yōu)勢的戰(zhàn)略價值，則需要企業(yè)的持久發(fā)展，而持久發(fā)展則需要企業(yè)的成本優(yōu)勢的來源是其他企業(yè)無法模仿的。一個企業(yè)的永恒的核心競爭力之一則是成本的領(lǐng)先，如果成本不占優(yōu)勢的話，那么企業(yè)是不可能在現(xiàn)如今的激烈競爭中生存下來的。戰(zhàn)略成本不是說簡單的降低絕對成本，而是在成本管理的方法和領(lǐng)域上探究有效的方法和措施，從成本發(fā)生的價值鏈上的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行深刻分析和有效設(shè)計，從最根本上來改變企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

近幾年來，隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，原本的戰(zhàn)術(shù)成本管理現(xiàn)如今已經(jīng)變成了戰(zhàn)略成本管理。看似相差一個字，但這里面的含義就相差許多了。成本管理的重點從原來單純的減少企業(yè)經(jīng)營活動成本轉(zhuǎn)為在成本整個價值鏈上長久持續(xù)的管理成本，進(jìn)而謀求企業(yè)的最大利潤化，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

戰(zhàn)略成本管理將企業(yè)內(nèi)部價值消耗與外部環(huán)境相結(jié)合，將成本問題放在一個更大的環(huán)境中進(jìn)行分析，即在整個社會市場環(huán)境中。這要求企業(yè)將眼光不僅僅放在自己生產(chǎn)的產(chǎn)品與競爭對手的價值鏈的比較，同時也要研究市場上對于產(chǎn)品的要求情況和用戶使用該產(chǎn)品情況結(jié)合分析。同時，戰(zhàn)略成本的管理需要對各種戰(zhàn)略成本的動因進(jìn)行深刻分析，通過管理工作和技術(shù)工作兩方面對成本進(jìn)行管理和控制?？偟恼f來，戰(zhàn)略成本管理是以市場為中心導(dǎo)向，運用現(xiàn)代管理方法加上科學(xué)技術(shù)對成本進(jìn)行綜合、全面而靈活的管理。

構(gòu)建戰(zhàn)略成本管理的框架，首先需要分析戰(zhàn)略環(huán)境，通過對企業(yè)的內(nèi)部資源和外部環(huán)境進(jìn)行考察分析，進(jìn)而決定企業(yè)的未來發(fā)展動向；同時在框架的構(gòu)建中也要加入戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，戰(zhàn)略規(guī)劃包括成本管理的方向、成本管理的策略；接下來就是對成本管理的戰(zhàn)略進(jìn)行實施和控制過程，這一環(huán)節(jié)是漫長的，同時也是最重要的，控制包括前向控制和反饋控制，控制內(nèi)容包括企業(yè)、單位、流水線的全過程控制；最后一部分是對戰(zhàn)略成果進(jìn)行分析和評價，戰(zhàn)略成果最明顯的表現(xiàn)即是對業(yè)績的分析，做好業(yè)績的考核、評價和反饋、調(diào)整及激勵等。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與戰(zhàn)略成本的管理有著思想和理論方法上的統(tǒng)一，這使得他們緊緊的融合在了一起，來提高企業(yè)的核心競爭力，使企業(yè)能夠更加長久的發(fā)展下去。

三、戰(zhàn)略成本管理的研究意義

戰(zhàn)略成本管理的研究意義分為理論和現(xiàn)實兩方面的意義，下面對兩方面的意義做以介紹。

(一)理論意義

相比較那些成本戰(zhàn)略管理水平先進(jìn)的郭襄，我國的企業(yè)成本戰(zhàn)略管理還是處于一個比較落后的狀態(tài)，也比較局限于戰(zhàn)術(shù)的成本管理，極少的會涉及到戰(zhàn)略意義上的成本管理。所以，在一個嶄新的企業(yè)競爭環(huán)境下去采取成本戰(zhàn)略管理的方案是非常重要的措施。除此之外，必須進(jìn)一步理解成本戰(zhàn)略管理的理論知識和應(yīng)用的研究，還要對企業(yè)的成本管理進(jìn)行一定的理論上的指導(dǎo)，這樣才能加快企業(yè)的成長步伐。

(二）現(xiàn)實意義

在成本管理發(fā)展中，成本的戰(zhàn)略管理是一種必然趨勢，是一種進(jìn)步的結(jié)果。成本戰(zhàn)略管理的實施也是耶有著非常重要的現(xiàn)實意義，企業(yè)管理過程中必定要實行成本戰(zhàn)略管理。利用成本戰(zhàn)略管理可以有效的提高企業(yè)的業(yè)績，使企業(yè)的經(jīng)營變得更強有序。研究成本戰(zhàn)略管理具有著非常高的現(xiàn)實意義。同時也可以看出，戰(zhàn)略成本管理的實施是一種必然趨勢，將來的各個公司里面，都會實行戰(zhàn)略成本管理這一措施的。

四、企業(yè)戰(zhàn)略成本管理存在問題的原因分析

(一)企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理并沒有完全顧忌和考慮外部的市場發(fā)展情況

企業(yè)在經(jīng)營管理中的一個重要部分就是戰(zhàn)略成本管理，同時它與外部的經(jīng)營環(huán)境也有著非常緊密的聯(lián)系。首先與經(jīng)濟變化有關(guān)的是消費者的市場，另外一個重要的關(guān)系則是信息技術(shù)的變革，這兩者都舉足輕重，有著重要的意義和影響。成本管理的傳統(tǒng)方式會比較局限于某一方面，比如生產(chǎn)領(lǐng)域，這樣就會忽視了對此產(chǎn)品開發(fā)，銷售以及售后等生產(chǎn)過程中發(fā)生的成本費用的控制了，這樣以來也就無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的成本管理的需求了。另一方面，現(xiàn)在的企業(yè)對于計算機的運用已經(jīng)形成了比較大的依賴，所以以電子技術(shù)的改革的最大特征就是計算機的普及，這樣的結(jié)果就是給現(xiàn)代企業(yè)的成本管理帶來了更多的方便。因為現(xiàn)在的計算機處理速度快，儲存信息量大，信息反饋速度快，這樣就可以非常有效的幫助企業(yè)增加業(yè)務(wù)處理能力，對于成本的預(yù)測以及核算等都有著非常高的價值和意義。不過不是所有企業(yè)家都有非常高的覺悟，有的依舊沒有發(fā)現(xiàn)這一變化，仍然是靠著傳統(tǒng)的人工操作，這種方式已經(jīng)很難再去適應(yīng)這個現(xiàn)代化的成本戰(zhàn)略管理的要求了。

(二）缺乏成本約束的激勵方案

當(dāng)一個企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理制度完成時，并不代表管理者們會按照這個戰(zhàn)略成本管理制度進(jìn)行實施，導(dǎo)致在實施過程中與最初設(shè)想差別很大。在這種情況下，企業(yè)需要嚴(yán)格有嚴(yán)格的條例來制約管理者們以及員工們。內(nèi)部牽制制度是企業(yè)家們非常需要考慮的一個部分。設(shè)想如果企業(yè)管理者們可以隨意的改變成本的資料和報表。就會使得成本資料變得混亂，破壞了戰(zhàn)略成本管理的正常運行和實施。同時有良好的制約條例的話，可以提高員工們的積極性。

(三）企業(yè)的技術(shù)水平制約了成本的降低

成本的高低與技術(shù)的高低有著直接的關(guān)系，同時提高技術(shù)水平也是一種降低成本的重要手段。因此，企業(yè)管理者們?nèi)粝胝嬲岣邞?zhàn)略成本，首先需要提高該企業(yè)的技術(shù)水平才可以。

五、對提高企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理的一些建議

(一)提高戰(zhàn)略成本管理的技術(shù)支持

一個企業(yè)若是有先進(jìn)的管理技術(shù)的話，對于戰(zhàn)略成本的管理是最基本的要求，首先我們要建立起完善的網(wǎng)絡(luò)平臺才可以，不僅僅是先進(jìn)的信息管理技術(shù)，還要有先進(jìn)的管理理念和先進(jìn)的會計信息管理系統(tǒng)，因為成本戰(zhàn)略管理的涉及面非常廣，它所需求的信息量也非常大，更重要的是它還需要隨時對其信息進(jìn)行分析和處理。

(二）有效的運用戰(zhàn)略成本管理的分析工具

控制員工的向心力。顧名思義，就是要讓全體員工都成為成本戰(zhàn)略管理的主體。戰(zhàn)略成本管理首先需要做到的就是以人為本，在實施過程中需要以激勵的方式來獲得最大的利益。

控制產(chǎn)品設(shè)計。在每個產(chǎn)品的設(shè)計以及研發(fā)過程中，企業(yè)關(guān)注的焦點就是如何控制產(chǎn)品的設(shè)計。每一個產(chǎn)品的設(shè)計就能決定該產(chǎn)品上市以后在市場上的競爭力大小。只有保證了產(chǎn)品設(shè)計和研究開發(fā)的的成本需求，才能更好的保證產(chǎn)品在市場上的競爭力。

(三）員工激勵

企業(yè)應(yīng)該制定一項員工工資增長的比例對應(yīng)效益增長比例的政策，簡單地說就是該企業(yè)的效益增長，那么員工的工資也會隨之增加，反之就員工的工資也減少相應(yīng)的比例。這樣就讓每一個員工都知道一點：只要企業(yè)上下所有員工一起努力，企業(yè)的效益增長了，工資待遇也會隨之增加。一個想長遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)必須制定出一些必要的激勵措施。

六、總結(jié)

篇2

摘要：城市經(jīng)營理論于20世紀(jì)80、90年代在西方國家形成并傳入中國，在中國近二十年的發(fā)展歷程實際上也是城市經(jīng)營理論的本土化過程，城市經(jīng)營理論自進(jìn)入中國起，就引起了廣泛的討論與爭議，作為一種在我國發(fā)展不過二十年時間的新事物，城市經(jīng)營不論在理論上，還是在實踐中，都還不成熟，還有待完善。本文試對有關(guān)城市經(jīng)營理論的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行全面的梳理、綜述，以期為進(jìn)一步探索城市經(jīng)營理論在中國的科學(xué)化發(fā)展之路做一鋪墊，同時也希望對于形成關(guān)于城市經(jīng)營更加理性的認(rèn)識，推動城市經(jīng)營理論本土化的科學(xué)化進(jìn)程盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)營 城市形象 資源

一、城市經(jīng)營思想的萌芽

20 世紀(jì)中葉，城市經(jīng)營的思想就已經(jīng)在國外萌芽。城市經(jīng)濟學(xué)作為研究城市土地利用、城市環(huán)境建設(shè)、交通運輸、財政金融等方面問題的一門學(xué)科，涉及了城市經(jīng)營管理方面的一些應(yīng)用課題，主要就城市資源的有效利用和城市經(jīng)濟發(fā)展中城市基礎(chǔ)條件的改善進(jìn)行研究，推動了城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。在這一學(xué)科理論的指導(dǎo)下，法國、美國、日本等國家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資方面進(jìn)行了許多有益的嘗試, 就如何運用市場機制來吸引民間資本, 促進(jìn)城市硬件環(huán)境建設(shè)形成了一些不同的模式, 從而為城市經(jīng)營理念的形成和運作提供了經(jīng)驗。在這一階段， 隨著二戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟的迅速發(fā)展和市場經(jīng)濟手段的不斷深入應(yīng)用，學(xué)術(shù)界開始注重對城市這一經(jīng)濟中心的建設(shè)問題進(jìn)行研究,并主要就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投融資問題結(jié)合市場化手段，應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的方法進(jìn)行了探索, 并逐漸形成了城市整體資產(chǎn)有效利用的觀念。這些成果為城市管理提供了新的思路。自20世紀(jì)80年代起，隨著城市之間競爭的逐漸加劇，在如何促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展與提高城市競爭力的研究中，就城市發(fā)展政策的制定和實施問題，一些學(xué)者提出了城市促銷計劃的概念，試圖通過對城市管理措施的市場化改革來促進(jìn)城市資產(chǎn)的市場化利用；同時期，出現(xiàn)了將企業(yè)管理理論和方法系統(tǒng)引入政府公共管理事務(wù)之中的方法，即區(qū)域行銷，并把城市視同企業(yè), 以城市未來作為產(chǎn)品，形成了城市經(jīng)營的最初思想。

二、城市經(jīng)營概念界定

Short and Kim(1998)在區(qū)域行銷的基礎(chǔ)上研究總結(jié)出，當(dāng)市場營銷經(jīng)過實踐發(fā)展為一門科學(xué)時，結(jié)合城市管理的實踐，就形成了城市經(jīng)營的理念，在此基礎(chǔ)上,Kotler等人對城市經(jīng)營的概念進(jìn)行了初步界定,認(rèn)為“城市經(jīng)營是為滿足特定目標(biāo)市場需要而進(jìn)行的城市規(guī)劃過程，如果這種規(guī)劃能滿足企業(yè)及居民對城市產(chǎn)品的需求，同時也使得城市產(chǎn)品能滿足潛在目標(biāo)市場的需求，則能取得成功”[1]。需要說明的是，這里的“規(guī)劃”，并非傳統(tǒng)意義上的對城市空間的規(guī)劃過程，而是廣義上包括對城市資源的運營、城市整體形象的塑造等。

趙小明率先在國內(nèi)定義了經(jīng)營城市的概念，即“經(jīng)營城市就是城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對構(gòu)成城市空間和城市功能的自然生成資源、人力作用資源及其相關(guān)的延伸資源等進(jìn)行有序的集聚、重組和運營，以完善城市功能和城市競爭力為目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”[2]。認(rèn)為政府是城市經(jīng)營的唯一主體，體現(xiàn)了通過“城市土地有償使用”、“城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營”等途徑涵稅養(yǎng)源以增強城市財力基礎(chǔ)從而提高城市競爭力的理念。趙小明關(guān)于城市經(jīng)營的界定也是為國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可并接受的觀點。

譚昆智在《營銷城市》一書中將經(jīng)營城市的概念作如下界定：“經(jīng)營城市就是利用市場營銷的理念和方法管理經(jīng)營城市，具體是將城市視為一個特殊的企業(yè)，將城市的未來發(fā)展視為‘產(chǎn)品’，分析它在全球性競爭中的強項與弱項，以及面臨的機遇與挑戰(zhàn)，確定其目標(biāo)市場，包括目標(biāo)人口、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)以及目標(biāo)區(qū)域，并針對目標(biāo)市場整合政策、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、文化等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)資源，以提升城市形象和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展?！盵3]體現(xiàn)出“戰(zhàn)略管理”的思想。

通過綜合國內(nèi)各種對城市經(jīng)營概念與內(nèi)涵的表述，全偉、饒會林等認(rèn)為,“城市經(jīng)營就是在社會化大生產(chǎn)和世界經(jīng)濟一體化的時代背景下,通過國內(nèi)外市場直接、間接爭取城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益最大化的各種經(jīng)濟行為”[4]并對城市經(jīng)營作了狹義與廣義的區(qū)分，認(rèn)為，廣義的城市經(jīng)營是指城市對有形、無形的公共資產(chǎn)、公共資源和企業(yè)外部經(jīng)濟進(jìn)行資本化和產(chǎn)業(yè)化的整體策劃、營銷和評價的經(jīng)濟行為;狹義的城市經(jīng)營是指城市所轄公共部門對公共品的生產(chǎn)、供應(yīng)進(jìn)行資本化和產(chǎn)業(yè)運營的經(jīng)濟行為。

從以上國內(nèi)外學(xué)者對城市經(jīng)營概念的界定看出，不同學(xué)者對城市經(jīng)營的本質(zhì)的理解不同，城市經(jīng)營在國外最初是作為“為滿足城市目標(biāo)群體需要、從整體上提升城市形象從而促進(jìn)城市發(fā)展、提高城市競爭力”而進(jìn)行的一種戰(zhàn)略性規(guī)劃過程而提出的，而國內(nèi)多數(shù)學(xué)者則把城市經(jīng)營理解為是對城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施等“實體資本”及由其所延伸的“無形資產(chǎn)”等各方面城市要素的“經(jīng)營之和”。另外,有一部分學(xué)者把“城市形象”作為城市經(jīng)營對象的一個方面。對城市經(jīng)營內(nèi)涵的理解上的差異，決定著其對城市經(jīng)營主體、內(nèi)容、方法的認(rèn)識的不同。

三、城市經(jīng)營的主體

（一）一元論。

在關(guān)于城市經(jīng)營的理論研究和探討中，持“經(jīng)營主體一元論”的人當(dāng)中的相當(dāng)一部分人長期從事城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的實際工作。李夢白在其論文中認(rèn)為:“說‘城市經(jīng)營的主體是城市政府’是正確的。因為城市經(jīng)營的主持者，除城市政府能夠擔(dān)當(dāng)外，誰也不能勝任?！盵5] “從80年代初開始的我國城市經(jīng)營的實踐來看，城市經(jīng)營是在城市主體地位不斷增強的情況下，城市政府為適應(yīng)城市發(fā)展環(huán)境的變化自上而下發(fā)動。雖然城市經(jīng)營強調(diào)市場機制的作用、在經(jīng)營中引入了競爭機制，但其從根本上是政府建設(shè)和管理城市、發(fā)揮其政府職能的一種手段?！盵8]王振有在《關(guān)于城市經(jīng)營主體問題的探討》一文中從城市角度和城市經(jīng)營角度詳細(xì)并充分地論證了經(jīng)營主體一元論的觀點，他認(rèn)為“城市是一個有機整合的社會系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和公眾可以通過投資獲得基礎(chǔ)設(shè)施的運營權(quán)，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等市場手段獲取經(jīng)營某些城市項目，但不能說，企業(yè)和公眾因此獲得了城市經(jīng)營權(quán)?！盵7]從城市經(jīng)營角度來看，他認(rèn)為城市經(jīng)營對象的初始所有權(quán)、控制權(quán)、支配權(quán)都掌握在政府手中，政府是這些資源的惟一產(chǎn)權(quán)主體，決定了城市政府資源配置的權(quán)威性；只有政府作為城市經(jīng)營的主體，才能在首先滿足公平目標(biāo)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市經(jīng)營的效率目標(biāo)。

經(jīng)營主體一元論的觀點從政府對城市中“可經(jīng)營性資源”的所有權(quán)及政府作為唯一的權(quán)力主體的角度論述了政府是城市經(jīng)營的唯一主體，把城市經(jīng)營看作是一種“權(quán)力的運作”而非對資源的“有效運營”，將權(quán)力主體”等同于“經(jīng)營主體”，而忽視了作為真正“主人”的城市公眾的需求，及作為市場主體的企業(yè)在城市經(jīng)營中的重要作用。

（二）二元論。

學(xué)術(shù)界關(guān)于城市經(jīng)營主體二元論的論述不多，但持有這種觀點的學(xué)者的聲音也不應(yīng)忽視。東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院的于洪平在其《城市經(jīng)營主體當(dāng)議》中堅持城市經(jīng)營的主體是市場和政府雙重性的二元論觀點。他對政府是經(jīng)營主體的論述和大多數(shù)堅持一元論的學(xué)者相同，即“政府是城市經(jīng)營的主體之一，原因在于城市資源或產(chǎn)品的特殊性和城市經(jīng)營的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合要求。同時，他對市場是主體的論證也比較詳細(xì)，他認(rèn)為“城市經(jīng)營的核心是采用市場化的城市經(jīng)營模式，而市場化的城市經(jīng)營模式首先要求市場成為城市經(jīng)營的主體?！盵9]

(三)多元論。

關(guān)于經(jīng)營主體多元論觀點，眾多的理論文獻(xiàn)和經(jīng)驗總結(jié)都認(rèn)為，城市經(jīng)營的主體是以政府為主導(dǎo)的多元化綜合主體?！安荒芑\統(tǒng)地把城市政府定位為城市經(jīng)營主體，如果由城市政府充當(dāng)市場經(jīng)濟行為的“拍賣”、“置換”等以獲取利潤最大化為目的的經(jīng)營主體，則不僅是重蹈過去政企不分的覆轍，而且又可能使城市政府職能重新出現(xiàn)新的空位和錯位。只有把城市經(jīng)營行為的外延擴大到諸如城市規(guī)劃、管理等實踐活動，并把城市產(chǎn)品的提供和管理也看成是城市經(jīng)營的內(nèi)容的情況下，城市政府作為城市經(jīng)營的重要主體才具有更普遍和更長久的意義”。[11]隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的完善和社會文明進(jìn)步水平的不斷提高，我國城市經(jīng)營主體必然由過去的地方政府為“主角”向由與城市利益相關(guān)者共同合成轉(zhuǎn)變。城市是全體市民的城市，所以城市經(jīng)營的主體也應(yīng)該是城市的市民、企業(yè)、社會團體和各級政府。Metaxas在其論文中提到“城市經(jīng)營并非僅僅是政府為提升城市形象而進(jìn)行的促銷行為，它需要地方政府與公共部門的合作，及公眾的直接參與?！盵12]

四、城市經(jīng)營的對象

關(guān)于城市經(jīng)營的對象，不同學(xué)者由于對城市經(jīng)營本質(zhì)內(nèi)涵的理解不同而持不同的觀點。

（一）對城市資產(chǎn)的經(jīng)營。

目前國內(nèi)學(xué)者對城市經(jīng)營的對象的認(rèn)識基本上有兩種觀點，其一，他們中的大多數(shù)都認(rèn)為凡是城市中可經(jīng)營的資產(chǎn)都可做為城市經(jīng)營的客體，只是在對城市資產(chǎn)的內(nèi)涵上有不同的表述。如以王志鋒、李曉東等為代表的大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“‘城市經(jīng)營’的對象是城市資產(chǎn)，它包括:(l)城市有形資產(chǎn):城市土地，尤其是對城市中的閑散土地，廢棄土地進(jìn)行開發(fā)利用和升值。(2)城市無形資產(chǎn):城市形象、城市知名度、城市品牌等。(3)城市延伸資產(chǎn)，如路、橋冠名權(quán)等。[13]”其二，另外一部分學(xué)者則認(rèn)為‘城市經(jīng)營’的首要對象是城市中所有可經(jīng)營的資源即包括了自然的、人文的、物質(zhì)的、非物質(zhì)的多種資源，顯然大大超出‘城市資產(chǎn)’所能涵蓋的內(nèi)容，何況有些資源本身是根本不可能成為資產(chǎn)的”。事實上，這兩種觀點在很大程度上是重疊的，只是表述的角度有所不同，前者所講的城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市“資源”也就是指后者所說的城市“資產(chǎn)” 。

（二）城市形象。

V.A.Angelis與E.Gaki在其論文中將城市形象界定為：“城市中自然、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等因素所發(fā)揮的接近或吸引資源、市場及決策中心的功能”。[14]正如企業(yè)在發(fā)展到一定階段之后開始注重對產(chǎn)品品牌和企業(yè)形象進(jìn)行塑造和宣傳，城市為能吸引更多的顧客，也需要樹立、傳播其形象。Kotler 通過對歐洲部分地區(qū)和城市的研究，將城市經(jīng)濟發(fā)展的動力歸因于城市動力,而城市動力來源于城市的內(nèi)在特性, 即城市形象。它是城市內(nèi)外公眾對城市總體的、抽象的、概念的認(rèn)識和評價, 也是城市同公眾進(jìn)行信息交流、思想聯(lián)絡(luò)的工具[15]。Philo &Kearns(1994)等人也對城市經(jīng)營中的這一重要內(nèi)容進(jìn)行了廣泛探討, 認(rèn)為獨特的城市形象能吸引媒體關(guān)注, 從而提升城市價值。根據(jù)Hall(1998)的定位說, 從外部來區(qū)分時, 城市是否具有良好的形象同經(jīng)濟發(fā)展一樣受到重視。因此,城市經(jīng)營的對象應(yīng)是城市整體形象。

五、城市經(jīng)營的方法

Ashworth等人認(rèn)為城市經(jīng)營應(yīng)該堅持企業(yè)營銷的理念，將促銷過程視為城市經(jīng)營的一個基本組成部分，并對城市進(jìn)行戰(zhàn)略性分析與規(guī)劃。其主要目的是通過對城市內(nèi)在特質(zhì)的調(diào)查與評價以識別城市愿景、發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)行市場調(diào)研與市場細(xì)分以評估城市潛在目標(biāo)市場、規(guī)劃合理經(jīng)營戰(zhàn)略、策略及反饋程序等。

Metaxas等人認(rèn)為城市經(jīng)營理念及其實踐應(yīng)接受并采納市場營銷的“4p組合”策略，并根據(jù)城市經(jīng)營實際及其與企業(yè)經(jīng)營的差別，結(jié)合“人”這一城市經(jīng)營過程中的重要因素，組成“5p”策略，認(rèn)為其產(chǎn)品的生產(chǎn)體系為城市內(nèi)在動力，產(chǎn)品為城市形象，其構(gòu)成要素包括城市特質(zhì)、經(jīng)濟活動、自然環(huán)境、服務(wù)、娛樂休閑、旅游等，城市內(nèi)在品質(zhì)即能夠為城市創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的特質(zhì)[16]；傳播渠道涉及城市政府為使其形象吸引潛在目標(biāo)市場或滲入新的市場領(lǐng)域而開發(fā)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。基于戰(zhàn)略規(guī)劃，城市與其內(nèi)部組織和外部參與者建立起戰(zhàn)略關(guān)系以直接并有效地傳播其形象；促銷是城市經(jīng)營計劃的最后一個階段，Paddison指出促銷戰(zhàn)略的主要目的是增強城市競爭力，吸引投資及提高居民生活質(zhì)量。Haider等人認(rèn)為廣告是促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的主要促銷工具，另外，Metaxas等人認(rèn)為公共關(guān)系也是塑造城市形象、吸引潛在目標(biāo)市場的重要途徑。

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篇3

關(guān)鍵詞：啤酒企業(yè) 戰(zhàn)略成本管理 成本優(yōu)勢

從戰(zhàn)略角度來研究成本形成與控制的戰(zhàn)略成本管理（Strategic Cost Management，SCM）思想，是上世紀(jì)80年代在英美等國管理會計學(xué)者的倡導(dǎo)下逐步形成的。20世紀(jì)90年代以來，對這一思想與相關(guān)方法的討論日趨深入，日本和歐美的企業(yè)管理實踐也證明了這是獲取長期競爭優(yōu)勢的有效方法。戰(zhàn)略成本管理觀念真正應(yīng)用于我國卻已進(jìn)入21世紀(jì)。當(dāng)前，企業(yè)間競爭的加劇使得成本管理越來越被重視，對成本的管理已上升到戰(zhàn)略的高度。

一、戰(zhàn)略成本管理概述

戰(zhàn)略成本管理是將成本管理提升至戰(zhàn)略管理的高度，以企業(yè)戰(zhàn)略為依據(jù)，對成本管理方法等進(jìn)行相關(guān)適應(yīng)性變革；從企業(yè)戰(zhàn)略的角度分析企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和成本行為。與傳統(tǒng)成本管理比較，戰(zhàn)略成本管理拓寬了成本管理的“空間”，即成本管理對象從關(guān)注企業(yè)內(nèi)部活動而拓展到企業(yè)外部；延伸了成本管理的“時間”，即從基于日常經(jīng)營控制而轉(zhuǎn)向基于長期的戰(zhàn)略管理層面。

企業(yè)實施戰(zhàn)略成本管理目的是將企業(yè)的競爭能力與成本因素相連，通過改善成本管理提高企業(yè)的市場競爭力，成本管理是為企業(yè)的戰(zhàn)略管理而服務(wù)。成本戰(zhàn)略管理可選用的方法主要有平衡計分卡、價值鏈分析法、對標(biāo)管理等。不同方法之間的有機結(jié)合共同構(gòu)成戰(zhàn)略成本管理的基本框架。作為企業(yè)內(nèi)部管理的一項重要構(gòu)成，成本管理的有效實施，能夠?qū)ζ髽I(yè)的原料采購，產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計，生產(chǎn)、銷售等進(jìn)行全面管理與監(jiān)控。而在此過程中導(dǎo)入戰(zhàn)略管理思想，便實現(xiàn)了將傳統(tǒng)成本管理在功能上實現(xiàn)了戰(zhàn)略意義。

二、啤酒企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀

成本管理是企業(yè)戰(zhàn)略中的一個重要方面，企業(yè)成本的高低，決定企業(yè)在市場中的競爭力，雖然啤酒行業(yè)處在快速兼并的發(fā)展階段，但還是以中小企業(yè)為主，企業(yè)經(jīng)營者往往對成本管理關(guān)注不夠，使其成為了管理中的較薄弱環(huán)節(jié)。啤酒企業(yè)成本管理的現(xiàn)狀主要反映在以下幾點：

（一）對成本管理主體的認(rèn)識存在偏差

我國啤酒企業(yè)的成本管理思想一直以來都相對落后，企業(yè)成本管理完全依賴于企業(yè)財務(wù)管理人員，再由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)品效益進(jìn)行把關(guān)，但對于車間的生產(chǎn)職工來說則是單純的產(chǎn)品制造。傳統(tǒng)思想認(rèn)為生產(chǎn)工人技術(shù)較為單一，對于財務(wù)管理特別是成本核算方面的知識也知之甚少，所以對于職工的要求也就相對簡單。這恰恰錯失了控制產(chǎn)品成本的其中關(guān)鍵一環(huán)。因為廣大的生產(chǎn)職工正是產(chǎn)品成本管理中最大的管理人群。

（二）成本管理理念相對陳舊

企業(yè)將更多的精力放在對產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制，忽視了對于原料采購、銷售和產(chǎn)品研發(fā)等環(huán)節(jié)中成本的合理控制，缺乏系統(tǒng)全面的成本控制理念和著眼于全局的統(tǒng)籌管理思路，這往往使得啤酒企業(yè)盈利能力受到限制，盈利水平的周期波動性較大，在國際市場中的競爭力相對較差。

（三）成本管理分析方法不夠完善

在成本管理中，成本分析是相對重要的一環(huán)。啤酒企業(yè)在成本分析方法方面做得并不理想，啤酒企業(yè)的成本分析往往比較滯后，是根據(jù)經(jīng)營報表展開的，這就使企業(yè)在成本管理中處于被動，分析的結(jié)果對于當(dāng)期的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)性較差。好的成本分析應(yīng)當(dāng)重視日常分析，多做預(yù)測性分析，同時加強對于項目開展的技術(shù)性分析，還應(yīng)多做啤酒競爭對手的數(shù)據(jù)化參考，做到知己知彼。

三、啤酒企業(yè)實施戰(zhàn)略成本管理的必要性

實施戰(zhàn)略成本管理，能夠有助于啤酒企業(yè)提升市場競爭力。主要體現(xiàn)在三個方面，

（一）實施戰(zhàn)略成本管理，有助于增加啤酒企業(yè)的經(jīng)濟效益

以企業(yè)內(nèi)部價值耗費為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)成本管理，已不能適應(yīng)管理環(huán)境的變化，不能為企業(yè)戰(zhàn)略管理提供決策有用的成本信息，實施戰(zhàn)略成本管理突破了傳統(tǒng)的成本管理，通過有效的成本管控措施，確立企業(yè)的成本優(yōu)勢，而成本是抵減利潤的重要因素。因此，可以說實施戰(zhàn)略成本管理能夠增加啤酒企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（二）實施戰(zhàn)略成本管理，有助于啤酒企業(yè)確立長久的競爭優(yōu)勢

實施戰(zhàn)略成本管理，以戰(zhàn)略的眼光從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識企業(yè)的成本管理控制決策，從戰(zhàn)略實施的開始就將成本控制納入到戰(zhàn)略規(guī)劃之中，從源頭上控制成本的發(fā)生，最終實現(xiàn)低成本、高效率的運營，始終保持企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

四、啤酒企業(yè)如何開展戰(zhàn)略成本管理

現(xiàn)如今，啤酒企業(yè)越來越認(rèn)識到戰(zhàn)略成本管理是現(xiàn)代企業(yè)成本管理的主流趨勢，是提高企業(yè)市場競爭力的重要方法，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在原料采購、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)銷等多方面進(jìn)行系統(tǒng)的成本控制管理，從戰(zhàn)略高度對企業(yè)成本結(jié)構(gòu)和成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長久的競爭優(yōu)勢和企業(yè)效益最大化。針對啤酒企業(yè)成本管理存在的問題，應(yīng)從以下幾方面開展戰(zhàn)略成本管理：

（一）實施平衡計分卡

平衡計分卡是一種新型的績效管理體系。它克服了傳統(tǒng)財務(wù)會計模式下只能衡量過去發(fā)生事項的缺點，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長四個角度將企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化成有形的可操作的數(shù)據(jù)指標(biāo)。它是企業(yè)實施戰(zhàn)略成本管理最為有效的執(zhí)行手段。

啤酒企業(yè)在確定了所要搶占的市場和客戶組成后，就應(yīng)當(dāng)設(shè)立啤酒市場份額、客戶滿意度、啤酒銷售商留住率等一系列指標(biāo)，用以考核企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略績效。企業(yè)為了實現(xiàn)股東權(quán)益最大化和盡可能多的爭取市場上的銷售商和客源，管理者應(yīng)重視與財務(wù)指標(biāo)和客戶滿意度最相關(guān)的內(nèi)部運營環(huán)節(jié)，強調(diào)對內(nèi)部運營的指標(biāo)管理。另外，企業(yè)應(yīng)以滿足股東和客戶滿意為根本出發(fā)點，為實現(xiàn)企業(yè)的長期業(yè)績重視對未來的投資，強調(diào)員工的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境，在不斷革新生產(chǎn)銷售流程的同時重視員工的知識及技能培養(yǎng)，以提高員工素質(zhì)和工作效率為根本目標(biāo)，在學(xué)習(xí)中求發(fā)展。在客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)成長模塊中的成功最終將在財務(wù)上得以體現(xiàn)，提高客戶滿意度、提高管理效率和生產(chǎn)率、提升員工素質(zhì)最終將轉(zhuǎn)化為銷售業(yè)績的提升和成本費用的減少，為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。平衡計分卡的四個環(huán)節(jié)之間存在著必然的聯(lián)系，是對企業(yè)未來績效的全方位評估。充分發(fā)揮平衡計分卡管理體系，有助于啤酒企業(yè)戰(zhàn)略成本管理的有效執(zhí)行。

（二）進(jìn)行價值鏈分析

邁克爾.波特在《競爭優(yōu)勢》中，對價值鏈進(jìn)行了分析，其言：企業(yè)每項生產(chǎn)經(jīng)營活動都是創(chuàng)造價值的經(jīng)濟活動。企業(yè)的一切互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)驗活動，形成了創(chuàng)造價值的動態(tài)過程，即價值鏈。

每一個價值鏈都會產(chǎn)生價值，但也會消耗一定的成本。啤酒企業(yè)進(jìn)行價值鏈分析有助于企業(yè)掌握產(chǎn)品與效益的關(guān)系，了解自身企業(yè)在整個行業(yè)中所處的位置，制定與上層價值鏈――供應(yīng)商的合作戰(zhàn)略；加強與下層價值鏈――消費者的服務(wù)戰(zhàn)略。啤酒企業(yè)內(nèi)部價值鏈管理中，要進(jìn)行合理的權(quán)衡取舍，控制產(chǎn)品價值鏈活動上的各個成本累計加總之和，使總成本比其他啤酒企業(yè)小，那么企業(yè)就具備了戰(zhàn)略成本優(yōu)勢。

啤酒企業(yè)若想在整個行業(yè)中有所突破，就不能只拘泥于自身價值鏈，而應(yīng)建立長遠(yuǎn)的經(jīng)營目標(biāo)，以戰(zhàn)略的眼光審視整個行業(yè)的價值鏈關(guān)系，分析主要競爭對手的價值鏈關(guān)系，設(shè)法取得在整個行業(yè)中戰(zhàn)略成本優(yōu)勢。

（三）引入作業(yè)成本管理方法

成本管理的方法有很多，包括目標(biāo)成本法、作業(yè)成本法、本量利分析法等等，啤酒企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展特點，選擇適合本企業(yè)的成本管理方法。在眾多成本管理方法中，作業(yè)成本法是較為先進(jìn)、可操作性較強的一種管理方法，它已經(jīng)被部分大型企業(yè)所應(yīng)用，一部分先進(jìn)的啤酒企業(yè)也逐漸開始嘗試使用這種方法。

作業(yè)成本法是指突破產(chǎn)品成本的固有概念，“成本對象消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源”，將作業(yè)成本分為直接成本和間接成本，將作業(yè)所消耗的成本資源統(tǒng)一核算，拓寬以往成本的范疇，使成本核算更為精確。企業(yè)應(yīng)根據(jù)資源消耗的動因分析，找出作業(yè)運作規(guī)律；再建立相應(yīng)的作業(yè)成本核算模型，確定作業(yè)資源的分配關(guān)系，充分利用計算機軟件系統(tǒng)分析作業(yè)成本運行結(jié)果；最后根據(jù)分析結(jié)果，采取相應(yīng)的成本控制方法，消除無價值作業(yè)，有效提高成本利用效率，提升企業(yè)的綜合營運能力。

（四）進(jìn)行標(biāo)桿管理

利用標(biāo)桿管理與競爭對手進(jìn)行分析，首先要確定企業(yè)的真正競爭對手。其次要明確競爭對手所采用的基本競爭戰(zhàn)略。采用成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)以低成本為第一目標(biāo)，使用各種方式和手段來降低成本；而采用差異化戰(zhàn)略的企業(yè)則以差異化為第一目標(biāo)，降低成本的方式和手段以不影響企業(yè)差異化為限度；實行目標(biāo)聚集戰(zhàn)略的企業(yè)以占領(lǐng)特定細(xì)分市場為目標(biāo)，在特定細(xì)分市場里，他們?nèi)匀粫捎贸杀揪奂虿町惢瘧?zhàn)略。成本標(biāo)桿分析以采用相同基本競爭戰(zhàn)略的競爭對手分析最具有價值。第三要分析競爭對手的價值鏈和成本動因，并與企業(yè)自身價值鏈和成本動因加以比較。

（五）重視企業(yè)信息化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)重視計算機技術(shù)對于現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶來的革命性意義，啤酒企業(yè)可以通過專業(yè)性機構(gòu)，建立適合自身企業(yè)的EPR系統(tǒng)，ERP系統(tǒng)體現(xiàn)了戰(zhàn)略成本管理的要求和基本思想，兩者之間相互補充，相互完善，共同為企業(yè)管理服務(wù)。同時ERP系統(tǒng)構(gòu)成了企業(yè)戰(zhàn)略成本管理信息化的技術(shù)基礎(chǔ)。在企業(yè)實施戰(zhàn)略成本管理中，要兩者有機的結(jié)合起來，達(dá)到雙贏的效果。同時，隨著當(dāng)今社會的信息化，自動化程度的不斷提高，企業(yè)管理的信息化將是必然趨勢。

五、結(jié)論

如今，啤酒行業(yè)市場競爭日趨激烈，企業(yè)若想在市場大潮中屹立不倒，就需要提升自身的生產(chǎn)管理水平，加強成本管理，以更高的著眼點通盤考慮企業(yè)的成本與效益的關(guān)系。建立企業(yè)戰(zhàn)略成本管理體系成為啤酒企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系的時代要求。采用戰(zhàn)略成本管理，可使企業(yè)確立成本優(yōu)勢，取得長期持久的競爭優(yōu)勢。

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篇4

關(guān)鍵詞：資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定

一、資源型城市及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展

資源型城市的含義在理論界尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，有人認(rèn)為，資源型城市是為國家經(jīng)濟建設(shè)和人民生活提供能源、原材料等物質(zhì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性工業(yè)城市；有人認(rèn)為，資源型城市是因自然資源的開采而興起且資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中占有較大比重的城市等。但一般意義基本相同，都是指主要依靠當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的開發(fā)、加工為主導(dǎo)而興起的城市。我國的資源型城市是在工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成，據(jù)國家發(fā)展與改革委員會研究報告顯示，我國現(xiàn)有資源型城市118座，土地總面積96萬km2，涉及總?cè)丝?.54億人。資源型城市在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著供應(yīng)能源和原材料的重要角色，全國的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件大都由資源型城市供應(yīng)。

我國資源型城市的形成及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑一般有兩種，一種是礦產(chǎn)資源的開發(fā)而形成城市，即礦產(chǎn)資源的開發(fā)促進(jìn)了城市化進(jìn)程，產(chǎn)生許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類是城市化帶動礦產(chǎn)資源的開發(fā)，即隨著城市化進(jìn)程，為了發(fā)展城市經(jīng)濟主動大力開發(fā)城市周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源，發(fā)展許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢發(fā)展重工業(yè)取得了較高的經(jīng)濟效益，但發(fā)展到現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)了許多問題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)只有19座，如表1所示，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，難于形成新的經(jīng)濟增長極。因此，研究資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

表1資源型城市地區(qū)分布情況統(tǒng)計表

區(qū)域特大城市大城市中等城市小城市合計

東部沿海地區(qū)2031419

東北老工業(yè)地區(qū)02121933

中部地區(qū)0282333

西部地區(qū)0123033

合計252586118

資料來源：根據(jù)《2005年中國城市統(tǒng)計年鑒》整理獲得

二、資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府引導(dǎo)性發(fā)展戰(zhàn)略

計劃經(jīng)濟時期，資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從發(fā)展戰(zhàn)略到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，基本都屬于政府管轄范圍之內(nèi)。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其西方新公共管理運動的興起后，對我國政府職能轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極影響，政府對市場干預(yù)行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發(fā)揮自身的作用。面對日益復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府有時無從下手。筆者認(rèn)為，鑒于資源型地區(qū)實際情況，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展還必須長期依賴于政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政府應(yīng)通過制定引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮其作用。原因可以從以下兩個方面分析：

（一）“市場失靈”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府的理論基礎(chǔ)

由于受西方自由主義和新自由主義經(jīng)濟思想的影響，西方普遍認(rèn)為政府應(yīng)充當(dāng)“守夜人”角色，市場無需政府任何干預(yù)。英國經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)•斯密在《國富論》中最早提出了“看不見的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經(jīng)濟人”在市場中活動，不自覺地受經(jīng)濟規(guī)律的支配，在追求自身利益最大化的同時實現(xiàn)了社會利益的最大化。因此，無需政府的任何干預(yù)，完備的市場機制就能夠自動調(diào)節(jié)供求，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。但是，人們也逐漸認(rèn)識到，市場機制自動實現(xiàn)最優(yōu)資源配置，需要具備嚴(yán)格的假定條件，這在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中是不具備的，因為市場機制存在著自身無法克服的缺陷，即“市場失靈”的存在，例如，市場無法有效地提供公共物品、無法使經(jīng)濟生活中普遍存在的外部性內(nèi)在化、無法自我克制以避免壟斷、無法有效地解決宏觀經(jīng)濟波動問題等。2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨教授認(rèn)為“由于存在信息的不完備和市場的不完全，市場在資源配置中并不永遠(yuǎn)都是高效率的，并且可能造成社會分配的不公平，從而破壞社會凝聚力。因此，政府對市場的干預(yù)是必要的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的干預(yù)能夠解決市場經(jīng)濟自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)”。[1]資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外，政府可以通過引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使資源配置達(dá)到最高效率。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了政府實施引導(dǎo)性戰(zhàn)略的必要性

隨著我國的工業(yè)化，資源型城市紛紛興起了重工業(yè)發(fā)展的熱潮，逐步形成了金屬冶煉、煤炭開采、鋼材加工等資源型產(chǎn)業(yè)。然而發(fā)展到目前，由于受資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點，如資源高度依賴性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性、資本密集性、技術(shù)創(chuàng)新等因素的制約，我國絕大部分資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著許多問題。

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低下，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。資源型城市受計劃經(jīng)濟的因素較多，加上盲目追求數(shù)量上的擴張導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)一直停留在礦產(chǎn)資源的粗放式開采及初步簡單加工上。在我國118座資源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。[2]大多資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重過大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直偏慢。2004年包頭市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為58.49%、鞍山市63.3%、大慶市88.15%、鶴崗市62.75%、克拉瑪依市87.49%等，都是典型面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的資源型城市。其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高耗能、高污染，生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)含量低、附加值不高所帶來的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)的壓力很大。面對資源型城市的資源浪費及環(huán)境污染問題，中央近幾年一直提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走清潔生產(chǎn)道路。然而由于資源型產(chǎn)業(yè)的自身特點和城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成本巨大，導(dǎo)致許多企業(yè)利潤下降而不愿意進(jìn)一步投資，地方政府面臨著兩難選擇。最后，礦產(chǎn)資源的不可再生性及過度開發(fā)而產(chǎn)生的資源枯竭，嚴(yán)重影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展。改革開放初期，許多資源型城市為了追求暫時的經(jīng)濟增長，盲目開發(fā)礦產(chǎn)資源，資源利用效率較低，面臨資源枯竭而帶來的許多社會問題。據(jù)統(tǒng)計，我國20世紀(jì)中期建設(shè)的國有礦山，有2/3已進(jìn)入“老年期”，400座礦山即將閉坑，300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活受到影響。[3]上述三方面的問題不僅阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且影響了社會的和諧發(fā)展。為了擺脫這些問題，資源型城市市場經(jīng)濟體制還沒完善的情況下，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要，只有政府才有能力通過引導(dǎo)性戰(zhàn)略改變上述現(xiàn)狀。三、制定政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)的及時更替為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的更替需要戰(zhàn)略的長期引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期中，市場起著基礎(chǔ)性作用，政府起引導(dǎo)性作用才能順利更新產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)對自然資源的依賴大，更是需要政府提前從戰(zhàn)略高度規(guī)劃好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)與以往不同，不是為了簡單追求經(jīng)濟總量的增大，而是為了協(xié)調(diào)發(fā)展，即經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定應(yīng)從地區(qū)資源情況出發(fā)，在國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)國內(nèi)外市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定。

資源型城市因充分利用有限的自然資源實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，與非資源型城市有很大差別，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須遵循一定的規(guī)律。筆者認(rèn)為，科學(xué)合理地制定資源型城市政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略至少包括現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)的確定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析、國內(nèi)外市場趨勢預(yù)測、產(chǎn)業(yè)與發(fā)展目標(biāo)的定位、確定政府引導(dǎo)性戰(zhàn)略、調(diào)整戰(zhàn)略等基本環(huán)節(jié)，如下圖所示：

（一）政府應(yīng)調(diào)查分析當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)擁有的礦產(chǎn)資源和發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)資源為加工對象，因此，只有地方政府準(zhǔn)確把握好當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的資源情況才能進(jìn)行下一步的分析。這里的資源主要是指礦產(chǎn)資源，泛指由地質(zhì)作用形成于地殼中以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)形式存在，具有重要經(jīng)濟價值的自然資源。它包括石油、天然氣、煤炭等能源礦產(chǎn)，鐵、錳、鉻等黑色金屬礦產(chǎn)，銅、鉛、鋅、鉆、鎳等有色金屬礦產(chǎn)，金、銀、鉑、把等貴金屬礦產(chǎn)，鈾、鐳、針等放射性金屬礦產(chǎn)，銘、錮、斕、飾等稀有、稀土金屬礦產(chǎn)，菱鎂礦、滑石等冶金輔助礦產(chǎn)，鉀鹽、硫、磷等化工礦產(chǎn)，高嶺石、膨潤土、蒙脫石等非金屬材料礦產(chǎn)，各種石料、石灰?guī)r、石膏、石棉等建筑材料礦產(chǎn)，紅寶石、藍(lán)寶石、翡翠、瑪瑙等寶玉石礦產(chǎn)和地下水熱資源等。[4]除了勘查這些礦產(chǎn)資源，政府還應(yīng)必須知道周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為發(fā)展集聚經(jīng)濟，避免重復(fù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（二）對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，把握本地區(qū)優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)

資源型城市政府應(yīng)根據(jù)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢及自身的發(fā)展情況，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，即政府應(yīng)知道本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)。這樣才能較準(zhǔn)確的定位一段時期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。資源型城市優(yōu)勢一般有資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、原材料優(yōu)勢、土地資源和價格優(yōu)勢、大氣環(huán)境容量優(yōu)勢等；劣勢有技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、招商引資難度較大、鐵路運力緊張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生力量等；面臨著的機遇主要有西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇、東北老工業(yè)振興計劃機遇、全球金屬產(chǎn)品價格居高不下的機遇、東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇等；必須克服的挑戰(zhàn)有集聚經(jīng)濟的挑戰(zhàn)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸的挑戰(zhàn)、匯集周邊資源的挑戰(zhàn)、利用好周邊產(chǎn)業(yè)和市場的挑戰(zhàn)、搞好清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)等。各地方政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略前應(yīng)認(rèn)真分析本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，為制定引導(dǎo)性戰(zhàn)略提供依據(jù)。

（三）政府應(yīng)以市場為導(dǎo)向，分析把握國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢

政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略不同，前提條件必須是尊重市場發(fā)展規(guī)律。政府應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)下一步產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)只有較大的市場發(fā)展空間才能進(jìn)一步發(fā)展，否則政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將會有相反的效果。所以，分析國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢是不可缺少的環(huán)節(jié)。國內(nèi)市場主要以市場經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的發(fā)展趨勢為方向，預(yù)測大當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)市場發(fā)展趨勢，如原材料價格、產(chǎn)品市場供求情況、能源需求量等。同時，由于受經(jīng)濟全球化的影響，各國經(jīng)濟發(fā)展的相互競爭日益激烈，生產(chǎn)要素的流動性非常大。因此，政府也該注意國際市場的發(fā)展趨勢，應(yīng)知道發(fā)達(dá)國家原材料需求狀況、石油價格走勢等。

（四）準(zhǔn)確定位本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及目標(biāo)

政府應(yīng)在把握上述資源、環(huán)境、市場情況的基礎(chǔ)上，定位本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)的定位可以從戰(zhàn)略發(fā)展的高度確定，如“中國有色金屬冶煉基地”、“國際科技合金城”等；也可以從產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容來確定，如三次產(chǎn)業(yè)的比重、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的確定等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)從短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長期目標(biāo)來確定，其中不僅包括產(chǎn)值目標(biāo)，還應(yīng)強調(diào)資源、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)能為政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定直接基礎(chǔ)。

（五）實施引導(dǎo)性戰(zhàn)略過程中應(yīng)注意調(diào)整戰(zhàn)略

定位好產(chǎn)業(yè)及發(fā)展目標(biāo)后緊接著就是要確定并實施相應(yīng)的引導(dǎo)性戰(zhàn)略。為了應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的高度不確定性，政府應(yīng)該根據(jù)戰(zhàn)略實施的實際情況，隨時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，這也正符合引導(dǎo)性戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵，即根據(jù)變化的環(huán)境而引導(dǎo)。如一定時期內(nèi)實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，隨后可能引導(dǎo)企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組發(fā)展戰(zhàn)略等。也可能為了區(qū)域內(nèi)的平衡發(fā)展，實施區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，及時調(diào)整實施。

四、結(jié)語

資源型城市政府作為地區(qū)礦產(chǎn)資源的管理者，應(yīng)該充分利用其資源優(yōu)勢，制定與外部環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這與企業(yè)制定自己發(fā)展戰(zhàn)略相似，同樣先把戰(zhàn)略環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)地區(qū)競爭優(yōu)勢，定位產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。只有這樣才能形成一個較有效的引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，否則戰(zhàn)略起不到引導(dǎo)的作用。現(xiàn)實中有許多資源型城市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略沒有達(dá)到預(yù)期的引導(dǎo)性效果，對城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。因此，政府應(yīng)該認(rèn)真反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程，探索更合理的制定思路。

參考文獻(xiàn)

[1]斯蒂格利茨.公共部門經(jīng)濟學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社.2005.

[2]董鎖成,李澤紅等.中國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題與戰(zhàn)略探索[J].中國人口•資源與環(huán)境(15).

篇5

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；戰(zhàn)略規(guī)劃

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）04-0026-01

1 城市戰(zhàn)略規(guī)劃的概念與特點

1.1 概念

對于城市戰(zhàn)略規(guī)劃的含義，還沒有專家給出最權(quán)威的定義，在目前的學(xué)術(shù)界內(nèi)，許多學(xué)者都按照自己的想法作出了很多自己的定義。

而我則以為，城市戰(zhàn)略規(guī)劃實際上是對很多城市里的大問題作出的發(fā)展綱要，例如區(qū)域協(xié)調(diào)、用地功能、生態(tài)建設(shè)、空間結(jié)構(gòu)、城市性質(zhì)等。即對城市整體發(fā)展的大致框架和戰(zhàn)略引導(dǎo)。因此，他其實是城市重大的、全局性的、長遠(yuǎn)的謀劃和安排，這不僅是物質(zhì)空間上的，更是精神領(lǐng)域里的。

1.2 特點

（1）研究時間很短。

從之前的很多城市戰(zhàn)略規(guī)劃研究實踐中我們發(fā)現(xiàn)，從開始調(diào)查研究到最終結(jié)果出來，其時間是很短的，首先由于城市戰(zhàn)略規(guī)劃研究尚無確定的范式，其包含的內(nèi)容多樣；而且城市戰(zhàn)略規(guī)劃研究的目的在于想清楚思路、屢清楚想法，循環(huán)報告和審閱的程序很是簡單、迅速。

（2）實效性很好。

曾經(jīng)關(guān)于區(qū)域規(guī)劃我們國家所用的都是任何事情都包的復(fù)雜內(nèi)容，而現(xiàn)在我們運用的城市戰(zhàn)略規(guī)劃拋棄了這種無所不包的處理方法，選擇了專門針對城市宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略情況，切合實際的提出目標(biāo)城市的特定區(qū)域、特定背景、特定時間的發(fā)展情況。

（3）講求創(chuàng)新。

在大量的借鑒各國先例所選用的方法，更多的從多學(xué)科的方法和理論中吸收好的東西外，不僅從戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，還有他的各種形式，我們都要追求創(chuàng)新。

（4）從整體的視角研究。

從整體區(qū)域出發(fā)已經(jīng)是研究城市戰(zhàn)略規(guī)劃的主要視角和方法，現(xiàn)在城市的發(fā)展不再像之前那么孤立主要是由于區(qū)域空間的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展?fàn)顩r，如今關(guān)于城市本身發(fā)展的最重要的影響原因是區(qū)域關(guān)系的處理問題。

2 城市的戰(zhàn)略規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

城市戰(zhàn)略規(guī)劃比城市總體規(guī)劃具有這樣幾項突破：第一，突破了時間的限制，使得規(guī)劃的有效期條件消失；第二，不再局限于正常劃分的行政區(qū)域，空間上不再受到限制；第三，更多的是整體的、全局的發(fā)展規(guī)劃，不再過分的重視細(xì)節(jié)問題；第四，更多的是融合了多種方案、多種維度、多種科學(xué)方面，不再局限于單一的規(guī)劃，很大程度上增強了包容性。

同時我們看到，城市戰(zhàn)略規(guī)劃還不能替代城市整體規(guī)劃，因為城市整體規(guī)劃的詳細(xì)的、實體性的、物質(zhì)規(guī)劃性仍然是我們所需要的，在現(xiàn)在我們國家的城市化發(fā)展?fàn)顩r下，城市的擴張速度和建設(shè)情況來看，城市戰(zhàn)略規(guī)劃只是用來彌補不足的有效手段，是總體規(guī)劃的重要的前期工作。

3 研究內(nèi)容

3.1 關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

目前，在各個方面都全球化的過程中，比較優(yōu)勢已經(jīng)被城市的競爭力逐步取代了，他已經(jīng)成為將來城市發(fā)展中的一個重要因素。在區(qū)域、城市間、城鄉(xiāng)間的合作等方面，建設(shè)“合作型城市”，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。在城市的角度來看，城市自身很難解決自己的問題，這是城市在將來的發(fā)展中有很小的自主性。而目前各主干城市正在形成一個發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系，城市正在變成一個更大的經(jīng)濟活動體系的交點，各個城市之間成為了更加緊密的共生關(guān)系。因此區(qū)域背景分析是在一個比較系統(tǒng)中研究各個城市的核心競爭力，而不單單是對現(xiàn)實狀況的簡單描述，可是如今的問題是形如整體的競爭力的提高、地區(qū)繁榮的保持、交通和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、區(qū)域里各個城市間的關(guān)系等之類的城市的“地區(qū)問題”，而想解決這些問題則需要在超越自身的范圍內(nèi)尋找。

3.2 關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

一個城市的經(jīng)濟實力表現(xiàn)了城市的發(fā)展?jié)摿?，且這也是城市賴依發(fā)展的主要力量。在經(jīng)濟學(xué)上對于經(jīng)濟增長的理論的解釋可以使我們能夠更好地了解一個城市成長的機理，其中增長極理論認(rèn)為，應(yīng)該在城市區(qū)域性地投資、建設(shè)具有推動性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不僅它本身能迅速增長，且由于乘數(shù)效應(yīng)的影響，可以促進(jìn)整個城市經(jīng)濟的發(fā)展和增長。

3.3 關(guān)于生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略

在城市中，生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略不單單強調(diào)對現(xiàn)有生態(tài)資源的保護和利用，更著眼于長遠(yuǎn)的城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建和培育。但是，如何合理地引導(dǎo)城市發(fā)展的價值取向由單純經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，理智地保持生態(tài)要素結(jié)構(gòu)和功能的合理有序，推廣綠色GDP概念、大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、構(gòu)建好經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)是關(guān)鍵，以上的措施無疑能促使城市生態(tài)與經(jīng)濟的共同發(fā)展。

3.4 關(guān)于空間發(fā)展戰(zhàn)略

城市空間作為一個城市中各種物質(zhì)的載體，對城市的空間規(guī)劃無疑是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心。在當(dāng)前城市普通面臨空間擁擠、空間利用效率低下的背景下，對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃研究中將占有重要的地位。在我國以前的計劃經(jīng)濟體制中，城市與區(qū)域之間是以垂直聯(lián)系作為連接的，而同等級別同類型的城市之間就更缺少相互聯(lián)系與合作。現(xiàn)實的窘迫性已經(jīng)正在城市的各個層次間促成一種區(qū)

域合作與競爭的新體系，我們的城市則需要在這種新的區(qū)域關(guān)系中找準(zhǔn)自身的定位，發(fā)揮自己的作用。

3.5 關(guān)于城市運行戰(zhàn)略

我們認(rèn)為城市發(fā)展的最高目標(biāo)，是作為人類舒適的棲息地。在城市運行中，城市文化在城市規(guī)劃中的地位都不被人加以重視，而事實上，城市市文化作為一只“看不見的手”，對城市的建設(shè)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在當(dāng)前我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指示下，加強城市運行中內(nèi)外部制度的建設(shè)，突出城市文化地位，將規(guī)劃與政策、法律、行政等相互有效結(jié)合，尤其是要強調(diào)公眾的主人翁態(tài)度，積極參與城市的建設(shè)和規(guī)劃，使城市的戰(zhàn)略規(guī)劃建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上，這樣也使政府與群眾在城市發(fā)展推進(jìn)中能保持相對利益的一致。

4 戰(zhàn)略模式的劃分

企業(yè)的戰(zhàn)略管理過程也可以大概分為五個階段：戰(zhàn)略定位、設(shè)定目標(biāo)、制訂戰(zhàn)略、實施與控制、評估與反饋。我們參照企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)容，以此來討論城市的戰(zhàn)賂，可以將城市戰(zhàn)略劃分為城市總體戰(zhàn)略，主要內(nèi)容是城市發(fā)展的方向與目標(biāo)；城市競爭戰(zhàn)略，主要內(nèi)容是城市競爭力的提升與城市競爭戰(zhàn)略的選擇；以及作為城市戰(zhàn)略規(guī)劃第三層次的城市的部門發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合以上，城市戰(zhàn)略按部門的構(gòu)成可以劃分成城市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略等幾個戰(zhàn)略。

5 構(gòu)成的層面

戰(zhàn)略規(guī)劃層面可以劃分為兩個層面：微觀層面、中觀層面和宏觀層面，其中微觀層面主要包括地方特色、生存環(huán)境、理想形態(tài)等，中觀層面主要包括城市容量、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通網(wǎng)絡(luò)等，宏觀層面主要包括城市發(fā)展方向、功能定位等。

6 城市戰(zhàn)略規(guī)劃的編制

城市戰(zhàn)略規(guī)劃的編制由于涉及的相關(guān)領(lǐng)域和部門眾多，其是一項復(fù)雜的工程。其設(shè)計思路一般劃分為三個階段。第一階段為戰(zhàn)略規(guī)劃的提出階段，城市市政府首先提出戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃編制日程表，通過協(xié)商與公眾明確規(guī)劃的主要目標(biāo)及內(nèi)容，并收集相關(guān)資料做好規(guī)劃的準(zhǔn)備；第二階段為戰(zhàn)略規(guī)劃的研究階段，這個階段通常以較為開放的形式來組織多學(xué)科之間的合作研究，其后通過對所提交的各種戰(zhàn)略研究成果的分析、比較和調(diào)整，以此形成戰(zhàn)略研究的成果；第三階段為戰(zhàn)略規(guī)劃的形成階段，通常以戰(zhàn)略研究的成果為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃的原則，來構(gòu)建城市戰(zhàn)略規(guī)劃的初案，在經(jīng)過多方的協(xié)商和咨詢后，最終由政府決定采納、審批，這樣就完成了整個城市戰(zhàn)略規(guī)劃的編制程序。

參考文獻(xiàn)

［1］趙民，奕峰．城市總體發(fā)展概念規(guī)劃研究當(dāng)論［J］.城市規(guī)劃匯刊，2003，（2）.

篇6

中圖分類號:D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)04-0076-04

政府職能的縱深化發(fā)展,以及政府管理模式的不斷演變,使得地方政府的管理呈現(xiàn)出不同的競爭力狀況,且影響和制約著地方或區(qū)域的發(fā)展。因此,對政府管理競爭力的研究相應(yīng)的提了出來。政府能力是政府管理競爭力的基礎(chǔ),而政府管理競爭力最終也體現(xiàn)為政府競爭力,因此,政府管理競爭力的研究離不開相關(guān)的政府能力和政府競爭力的研究。學(xué)者們在一般意義上的對企業(yè)競爭力思想的借鑒上對政府管理以及政府競爭力進(jìn)行了探討。其中對政府能力、政府競爭力指標(biāo)要素的構(gòu)建,有三個代表性的角度:一是政府戰(zhàn)略管理的視角。從政府資源獲取能力、資源配置能力、資源整合能力和資源運用能力四個方面建立評價地方政府能力的指標(biāo)體系[1];二是公共物品的視角。地方政府對區(qū)域公共物品供給狀況的改善會提高地方政府的競爭力,建議從地方層次的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況來構(gòu)建政府競爭力指標(biāo)[2];三是綜合的視角。從綜合經(jīng)濟實力、資金實力、開放程度、人才及科技水平、管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施及住宅6個方面構(gòu)建城市競爭力指標(biāo)[3]。可見,已有的指標(biāo)體系側(cè)重對現(xiàn)狀的描述,缺乏對其發(fā)展?jié)摿Φ墓懒?。本文在對政府管理競爭力?nèi)涵的探討基礎(chǔ)上,將更多的努力集中于嘗試著對地方政府管理競爭力作定量化的綜合評價。指標(biāo)的構(gòu)建將借鑒聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在《2002年世界投資報告》中提出的業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)的衡量思想,引入業(yè)績和潛力兩個維度,構(gòu)建地方政府管理競爭力的業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù),考慮到長三角16城市的樣板和示范效應(yīng),因而對其進(jìn)行了實證比較研究。

一、地方政府管理競爭力的內(nèi)涵

結(jié)合我國地方政府職能轉(zhuǎn)變的實踐,我們將地方政府依據(jù)一定的資源稟賦,通過組織、協(xié)調(diào)、規(guī)制、創(chuàng)新以及政府間的協(xié)同合作等手段,圍繞公共行政及在地方社會領(lǐng)域所取得的相對優(yōu)勢,稱之為地方政府管理競爭力,主要包括資源獲取能力、政府組織效率、宏觀經(jīng)濟管理競爭力、公共服務(wù)競爭力、政府創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略性政策執(zhí)行競爭力以及社會交易效率競爭力等。為了更好地理解其內(nèi)涵,我們從以下四個方面進(jìn)行拓展性闡釋。(1)地方政府核心能力的構(gòu)建。政府管理的核心能力可以來源于政府管理的過程、知識、創(chuàng)新或者區(qū)位優(yōu)勢等。政府核心能力就是要基于區(qū)域的資源稟賦,不斷強化和發(fā)揮政府管理中的強項領(lǐng)域,經(jīng)過長期發(fā)展,使其形成具有獨特性的、其他政府難以模仿的并且能為政府帶來競爭優(yōu)勢的能力。(2)地方政府管理競爭力的動態(tài)性。縱向來看,在改革開放30年的歷程中,地方政府管理競爭力的核心能力、價值取向、管理模式等都經(jīng)歷了一系列的演變。橫向來看,我國政府間關(guān)系也經(jīng)歷了一系列的變遷:政治競爭―要素競爭―制度競爭―協(xié)同治理,政府管理競爭的手段日趨理性化和合理化。因而,政府管理競爭力本身是一個動態(tài)性的相對指標(biāo)。(3)地方政府管理競爭力最終表現(xiàn)為多元性。既有經(jīng)濟的發(fā)展,也有社會福利的提升和生態(tài)環(huán)境的改善。當(dāng)然核心構(gòu)成是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,這也是社會福利的提升和生態(tài)環(huán)境改善的經(jīng)濟基礎(chǔ)。(4)地方政府管理可持續(xù)的競爭力反映了地方政府管理發(fā)展的潛力。政府管理競爭力涉及區(qū)域的全面發(fā)展,其核心內(nèi)容定位必須是可持續(xù)的,具備發(fā)展?jié)摿Α?/p>

可見,政府管理競爭力的基礎(chǔ)是政府能力,競爭優(yōu)勢的獲得是基于地方政府管理的資源、文化、歷史等方面,通過地方政府創(chuàng)新,行政體制改革等手段,在某一領(lǐng)域構(gòu)建起來的一種相對比較優(yōu)勢(即政府管理的核心能力),然后以優(yōu)勢地位為主導(dǎo)和突破口,帶動和發(fā)展其他方面,從而構(gòu)建綜合的政府管理競爭力。政府管理競爭力是一個動態(tài)的、相對的多元化指標(biāo),其不僅反映了地方政府當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài),也反映著地方政府未來的發(fā)展?jié)摿?其不僅僅關(guān)注政府競爭層面的內(nèi)容,也關(guān)注政府間的協(xié)同合作。

二、政府管理競爭力業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)設(shè)計

我們根據(jù)以上理論分析,構(gòu)建了政府管理競爭力業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)兩個綜合指標(biāo),用以衡量政府管理的總體績效和發(fā)展?jié)摿?。業(yè)績指數(shù)為業(yè)績指數(shù)1和業(yè)績指數(shù)2的平均值。其中:

業(yè)績指數(shù)1=(地方財政支出/江浙滬財政支出總和)/(地方GDP/江浙滬GDP總和);

業(yè)績指數(shù)2=(地方科教文衛(wèi)支出/江浙滬科教文衛(wèi)支出總和)/(地方財政支出/江浙滬財政支出總和)。

該指標(biāo)的合理假設(shè)為,政府管理的績效與政府能力(用財政支出來衡量)和公共服務(wù)能力(用科教文衛(wèi)支出來衡量①)是高度相關(guān)的。且財政支出與GDP,科教文衛(wèi)支出與財政支出都呈正比例關(guān)系。如果某地區(qū)政府管理業(yè)績指數(shù)大于1,則表明該地區(qū)政府管理的績效大于該地區(qū)GDP和財政支出下所應(yīng)具有的期望值,即政府管理的“業(yè)績突出”;如果某地區(qū)政府管理業(yè)績指數(shù)小于1,則表明該地區(qū)政府管理的績效小于該地區(qū)GDP和財政支出下所應(yīng)具有的期望值,即政府管理的“業(yè)績低下”。

潛力指數(shù)為人均GDP、人均財政收入、人均城鎮(zhèn)可支配收入、人均科教文衛(wèi)支出、萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、對外開放度、固定資產(chǎn)投資增長率和城鄉(xiāng)收入差距8個指標(biāo)的平均值。該指標(biāo)體系的合理假設(shè)為,政府管理未來的競爭力的獲得與政府在公共財政支撐下的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上貫徹落實三項重大戰(zhàn)略:和諧社會、自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展觀高度相關(guān),地方政府執(zhí)行這三項重大戰(zhàn)略的能力,我們將其表述為戰(zhàn)略執(zhí)行力。公共財政支持下的經(jīng)濟發(fā)展由人均GDP、人均財政收入、人均城鎮(zhèn)可支配收入、固定資產(chǎn)投資增長率、對外開放度、萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)來衡量。和諧社會戰(zhàn)略的實施由城鄉(xiāng)收入差距來體現(xiàn)。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施由人均科教文衛(wèi)支出來體現(xiàn)。而科學(xué)發(fā)展觀,則綜合地反映在這8個指標(biāo)當(dāng)中,科學(xué)發(fā)展的第一要務(wù)是發(fā)展(這一點首先得到了體現(xiàn),地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力已經(jīng)由6個指標(biāo)來很好地體現(xiàn)了),核心是以人為本(由人均城鎮(zhèn)收入和城鄉(xiāng)收入差距來體現(xiàn)),基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(由城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)來衡量)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放(我們既考慮到了人均GDP,也包括了對外開放度)?？梢?8個潛力指標(biāo)體系基本囊括了地方政府的基本職能,也很好地體現(xiàn)了三項重大戰(zhàn)略的實施。因此,能很好地衡量地方政府管理競爭力的發(fā)展?jié)摿?。其中我們假設(shè)人均GDP,人均財政收入,人均城鎮(zhèn)可支配收入,人均科教文衛(wèi)支出,萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、對外開放度、固定資產(chǎn)投資增長率與政府管理競爭力高度相關(guān),且呈正比關(guān)系。其中對每個指標(biāo)都進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化分值的轉(zhuǎn)換。

而對于城鄉(xiāng)收入差距,我們假設(shè)其與政府管理競爭力高度相關(guān),且呈現(xiàn)反比關(guān)系。對其進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化分值的轉(zhuǎn)換。

Vi為i地區(qū)某一指標(biāo)的數(shù)值,Vmin、Vmax為長三角16城市中某一指標(biāo)的最小值和最大值。經(jīng)過這一處理,每個指標(biāo)的潛力指數(shù)都是位于0~1之間的相對數(shù)值,且能對其進(jìn)行求平均值的計算,數(shù)值的大小只具有相對的意義。數(shù)值越大,說明其在長三角16城市中具有較好的比較優(yōu)勢。

三、長三角政府管理競爭力的業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)比較

我們對長三角16城市在2004―2006年以及2007年的業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)分別進(jìn)行了測算。數(shù)據(jù)分別來自2005―2008年長三角16城市的地方統(tǒng)計年鑒。我們以長三角16城市政府管理的業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)的排名為坐標(biāo)值,分別建立起兩個時間段各地區(qū)政府管理競爭力的矩陣分布圖,圖1和圖2。以第8名為臨界值,可將長三角16城市政府管理競爭力的綜合地位分為四種類型:

(1)領(lǐng)先地區(qū),即政府管理的業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)排名均在前8名的地區(qū);

(2)高于潛力地區(qū), 即政府管理的業(yè)績指數(shù)排在前8名,而潛力指數(shù)排名在第8名之后的地區(qū);

(3)低于潛力地區(qū),即政府管理的潛力指數(shù)排在前8名,而業(yè)績指數(shù)排名在第8名之后的地區(qū);

(4)表現(xiàn)差的地區(qū),即政府管理的業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)排名均在第8名之后的地區(qū)。

(一) 業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)的整體分析

長三角16城市在2004―2006年以及2007年的業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)排名矩陣圖,圖1和圖2。業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)應(yīng)是高度正相關(guān)和契合的,也就是說,圖1、圖2中16城市的理論位置應(yīng)是落于或沿著圖中的虛線分布。但是實際我們可以看到,僅有上海,見圖1、圖2、南京見圖1、南通見圖1和常州見圖2是位于虛線上,更多的城市是散落在各個區(qū)域。我們通過計算2004―2006年以及2007年業(yè)績指數(shù)排名和潛力指數(shù)排名的Spesrman相關(guān)系數(shù),得知2004―2006年的Spesrman相關(guān)系數(shù)為-0.135,2007年的Spesrman相關(guān)系數(shù)為0.218②。也就是說在2004―2006年間,長三角16城市間的業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)排名是呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系,在2007年才呈現(xiàn)一個較弱的正相關(guān)關(guān)系。大部分城市的業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)是不相互適應(yīng)的,排名的變動呈現(xiàn)出一個混亂的狀況,如南京、南通在業(yè)績指數(shù)有所提升的同時潛力指數(shù)下降,揚州、紹興在業(yè)績指數(shù)下降的同時潛力指數(shù)上升。

可見潛力指數(shù)的變化并未對業(yè)績指數(shù)構(gòu)成明顯的影響。因此,在潛力指數(shù)的構(gòu)成變量之外,一定存在著某些因素,并且這些因素導(dǎo)致了城市特殊的區(qū)位優(yōu)勢或劣勢,對城市政府管理競爭力的提升發(fā)揮著較為重要的作用。這其中一個重要的因素就為政府的政策對經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績的帶動。在政策性優(yōu)勢作用下,城市經(jīng)濟的獲得一個快速的發(fā)展,財政收入和財政支出的規(guī)模都有所擴大,相對于的科教文衛(wèi)的支出也會獲得增長,從而政府管理競爭力的業(yè)績指數(shù)得到提升。但是,從長期來看,忽視政府管理的潛力指數(shù)的下降或保持不變,僅依靠政策拉動,那么政府管理的業(yè)績指數(shù)遲早會遇到發(fā)展的瓶頸。因此,政府有必要將政策和制度的重點,從對政府管理業(yè)績的單一傾斜,轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)績和潛力并重,在政府管理競爭力的潛力指標(biāo)比較薄弱的分指標(biāo)中加大投入力度和工作力度。這樣,不僅可以繼續(xù)發(fā)揮政府的政策效應(yīng),而且從根本上優(yōu)化政府管理潛力指數(shù)的各個分指標(biāo),從而使得政府管理競爭力的業(yè)績和潛力沿著對角線雙提升。政府業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)排名的Spesrman相關(guān)系數(shù)由2004―2006的負(fù)相關(guān)關(guān)系轉(zhuǎn)為正相關(guān)關(guān)系,也說明,長三角16城市的政府管理正在不斷完善,政府管理的業(yè)績和潛力逐漸趨向“自適應(yīng)”狀態(tài)[4]。

(二)業(yè)績指數(shù)分指標(biāo)的進(jìn)一步分析③

為了進(jìn)一步分析政府管理業(yè)績排名變動的原因,我們對業(yè)績指數(shù)的分指標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步的分析。表1④中我們整理出在長三角16城市2004―2007年業(yè)績指數(shù)1和業(yè)績指數(shù)2突出的城市(數(shù)值表現(xiàn)為大于1)。通過業(yè)績指數(shù)1和業(yè)績指數(shù)2表現(xiàn)突出的城市對比分析,我們可以發(fā)現(xiàn),二者呈現(xiàn)錯開分布的布局,只有舟山在表1的2項統(tǒng)計中都有出現(xiàn)。這就意味著,對于第一、第二梯隊中的城市地方政府管理的業(yè)績指數(shù)的提升應(yīng)該加大科教文衛(wèi)的支出比例,即優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);而對于第三、第四梯隊中的城市而言,應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟的快速發(fā)展,夯實財政支出的基礎(chǔ)。

(三)潛力指數(shù)分指標(biāo)的進(jìn)一步分析

在潛力指數(shù)的8項分指標(biāo)中⑤,上海是一直處于遙遙領(lǐng)先的地位,因此著重分析其他城市。對于公共財政支持下的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ械娜司鵊DP、人均財政收入、人均城鎮(zhèn)可支配收入、萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和對外開放度指標(biāo),第一、二梯度的城市都處于領(lǐng)先地位。蘇州、寧波和無錫在這些指標(biāo)都有著很好的優(yōu)勢地位,而泰州、南通、揚州以及湖州都處于劣勢地位。但在固定資產(chǎn)投資增長率指標(biāo)中,一直處于末位的揚州、泰州、鎮(zhèn)江和南通則在這項指標(biāo)中處于優(yōu)勢地位?？梢娺@些經(jīng)濟相對落后的城市,政府對這些生產(chǎn)性公共產(chǎn)品具有很強的偏好。和諧社會戰(zhàn)略的實施在2006―2007年,嘉興市一直處于領(lǐng)先地位。臺州在2004―2006年一直處于最末位,但是在2007年,南京市排到了最末位。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施蘇州、寧波和舟山處于前4名的優(yōu)勢地位,而南通、揚州和泰州一直為后3名的位置?？茖W(xué)發(fā)展觀的實施,在若干個統(tǒng)籌方面,嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著很強的競爭力,而在統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,上海、蘇州、無錫和寧波有著很強的競爭力,而泰州、揚州、湖州處于絕對的劣勢。

綜合以上業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)的分析,我們將整個呈現(xiàn)出的具有代表性的趨勢歸納為4種典型的路徑:(1)優(yōu)勢保持者。以上海、蘇州、無錫和寧波為代表,城市經(jīng)濟發(fā)展良好,在若干個指標(biāo)都呈現(xiàn)出很強甚至是絕對的競爭優(yōu)勢,在履行政府基本職能的同時也有著更多、更好的資源去實施三大戰(zhàn)略即戰(zhàn)略執(zhí)行力強,從而不斷鞏固和強化其優(yōu)勢競爭地位。(2)后起之秀。以舟山為代表,作為一個第四梯隊的城市,其一直位于領(lǐng)先地區(qū),表現(xiàn)出了很強的競爭力。舟山市近年來經(jīng)濟發(fā)展良好,在業(yè)績指數(shù)1和業(yè)績指數(shù)2中舟山市都位于前列,潛力指標(biāo)中萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和人均科教文衛(wèi)支出中都有著杰出的表現(xiàn),從而構(gòu)建了舟山市較強的政府管理競爭優(yōu)勢。(3)局部突破者。以嘉興為代表,優(yōu)勢保持者以及后起之秀的存在,導(dǎo)致對于其他欠發(fā)達(dá)的城市要提升政府管理競爭力提出了更大的挑戰(zhàn)。于是借著三大戰(zhàn)略的實施之際,若干個城市選擇了在某一個指標(biāo),如嘉興市在城鄉(xiāng)一體化方面,作出突出成績,寄希望由點及面帶動政府管理整體競爭力的提升。但是,嘉興在城鄉(xiāng)一體化所作出的努力還是由于其經(jīng)濟整體的趨于疲軟而導(dǎo)致業(yè)績指數(shù)的下降。雖然政府管理競爭力是多元的,但其中經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是核心。對于局部突破者而言在局部領(lǐng)域大有作為的同時,也要大力發(fā)展可持續(xù)的經(jīng)濟,才能根本上提升政府管理競爭力。(4)優(yōu)勢下降者。以南京為代表,南京作為一個第二梯隊的城市,按照一般的邏輯其應(yīng)位于低于潛力地區(qū)或領(lǐng)先地區(qū),但其卻落入表現(xiàn)差的區(qū)域。從業(yè)績指數(shù)1和業(yè)績指數(shù)2來看,其業(yè)績表現(xiàn)平平,潛力指數(shù)當(dāng)中,和諧社會戰(zhàn)略的實施位于長三角16城市的最末位。總體而言,經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩,三項重大戰(zhàn)略的執(zhí)行力趨弱,導(dǎo)致了政府管理競爭力優(yōu)勢的下降。

四、結(jié)論

通過上述比較分析,我們得知縱向來看,長三角16城市政府管理的業(yè)績指數(shù)和潛力指數(shù)逐漸正向相關(guān),趨于一種自適應(yīng)的狀態(tài)。三大戰(zhàn)略的實施,極大地引導(dǎo)了政府間管理競爭的戰(zhàn)略方向和內(nèi)容,促進(jìn)了地方政府管理競爭結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。橫向來看,我們將長三角16城市具有代表性的趨勢歸納為4種典型的路徑:優(yōu)勢保持者、后起之秀、局部突破者和優(yōu)勢下降者。長三角16城市間的政府管理競爭力有著一定程度的路徑鎖定,因此局部突破者在三大戰(zhàn)略的實施機遇中,嘗試在一些領(lǐng)域有所突破,以此在一個新的戰(zhàn)略起點上打破路徑鎖定,提升政府的管理競爭力。而如何借助自主創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展觀推行之際,實現(xiàn)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級,加速經(jīng)濟快速增長,擴大財政基礎(chǔ),提高財政支出水平,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),夯實政府管理的經(jīng)濟基礎(chǔ),是長三角16城市尤其是優(yōu)勢下降者當(dāng)下面臨的一個綜合性難題。綜合來看,發(fā)展經(jīng)濟和促進(jìn)質(zhì)量型增長是第一要務(wù)。關(guān)鍵選擇何種思路,以往形成的區(qū)域發(fā)展路徑在向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段已經(jīng)不太適應(yīng),均衡發(fā)展戰(zhàn)略模式要和快速提升經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)兼容。同時要打破長三角16城市的政府管理競爭力的路徑鎖定,主要的方法是深化長三角城市間的一體化合作,促進(jìn)其均衡發(fā)展,從而提升各地方政府管理的競爭力。

注 釋:

①之所以用科教文衛(wèi)支出來衡量政府的公共服務(wù)能力,一方面是因為提供科教文衛(wèi)是政府公共服務(wù)中最為重要的職能;另一方面科教文衛(wèi)屬于投資性公共物品,在政府傾向于提供具有短期效應(yīng)的生產(chǎn)性公共物品時,對科教文衛(wèi)的支出,最能體現(xiàn)出政府的公共支出結(jié)構(gòu)和偏好。

②限于篇幅,具體的計算過程未列出。若有需要,請與作者聯(lián)系。

③2004―2007年業(yè)績指數(shù)分指標(biāo)的數(shù)據(jù),限于篇幅,未在文中列出。

④表1中對梯隊的劃分,上海是第一梯隊;第二梯隊包括蘇州、杭州、無錫、寧波和南京;第三梯隊包括常州、南通、紹興、嘉興和臺州;第四梯隊包括鎮(zhèn)江、揚州、泰州、湖州和舟山。

⑤2004―2007年潛力指數(shù)分指標(biāo)的數(shù)據(jù),限于篇幅,未在文中列出。

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篇7

摘 要：當(dāng)今世界，城市已成為文化軟實力的重要價值基點，而城市文化軟實力則已經(jīng)成為一座城市文化影響力、感召力和凝聚力的綜合表現(xiàn)。近年來，雄厚的經(jīng)濟支撐力、可持續(xù)的城市發(fā)展理念、先進(jìn)的城市精神、不斷增強的文化輻射力和綿延不斷的文化傳承力，為南京城市文化軟實力的提升奠定了重要基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步提升城市文化軟實力，南京應(yīng)著力塑造城市文化軟實力發(fā)展的鮮明特征；擴散城市文化，構(gòu)建多圈文化體系；優(yōu)化城市政策，增強城市人口歸屬感；塑造城市形象，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；文化軟實力；文化創(chuàng)新

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）11-0050-04

城市文化軟實力是一個城市建立起獨特的競爭優(yōu)勢并保持可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。對一個城市而言，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，注重文化建設(shè)、制度設(shè)計、文化傳承、科技創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)，都是必然選擇。從一定意義上講，未來的城市發(fā)展就是以文化論輸贏，城市文化軟實力最終必將轉(zhuǎn)化為城市強大的綜合實力和現(xiàn)實的競爭力。城市文化軟實力的提高是一個系統(tǒng)工程，需要我們認(rèn)真研究，精心謀劃。

一、城市文化軟實力的構(gòu)成要素

城市文化軟實力體現(xiàn)的是一座城市強大的精神文化凝聚力、文化創(chuàng)新力、文化輻射力、文化影響力和文化生產(chǎn)力。城市文化軟實力的構(gòu)成要素應(yīng)該包括以下五個方面：

1.以城市精神為核心的文化凝聚力

城市精神的特質(zhì)隱含在它源遠(yuǎn)流長的歷史文脈和地域性文化底蘊中，它凝聚著一座城市的歷史、文化與民風(fēng)民俗，體現(xiàn)著城市共同的價值取向、行為準(zhǔn)則的觀念體系和群體意識。這種精神一旦形成，就會成為一種粘合劑，使廣大市民團結(jié)起來，樹立起共同的理想、信念和追求，從而為城市的社會經(jīng)濟發(fā)展提供強大的精神動力，影響著城市發(fā)展的方方面面。城市的文化凝聚力正是通過城市精神的塑造和弘揚逐步形成的。一方面，城市精神中深厚的文化傳統(tǒng)和積淀必將轉(zhuǎn)化為全體市民深層次的群體意識，這種群體意識就像一條紐帶，可以把全市不同職業(yè)、不同年齡甚至不同地域的人凝聚在一起，形成一種向心力，引導(dǎo)市民心系城市命運，以振興城市為己任，將自己的聰明才智貢獻(xiàn)于城市。另一方面，城市精神蘊涵著城市的發(fā)展理念和價值追求，既可以增添城市的內(nèi)在氣質(zhì)，更好地展示城市的形象，又對外產(chǎn)生極大的輻射力和影響力，成為別具特色的城市名片，提升城市的知名度，推動城市良性發(fā)展。

2.以原創(chuàng)能力為核心的城市文化創(chuàng)新力

創(chuàng)新是一座城市走向興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。文化是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域，創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征，也是文化富有生機與活力的源泉。只有不斷實現(xiàn)文化創(chuàng)新，才能豐富和拓展先進(jìn)文化，才能提高文化生產(chǎn)的能力，才能提高城市文化軟實力。文化的原創(chuàng)力是文化創(chuàng)新發(fā)展的基本動力，失去原創(chuàng)力的文化就沒有生機與活力。文化原創(chuàng)力決定著文化產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)容”和“品質(zhì)”，如果沒有大量優(yōu)秀的原創(chuàng)作品作支撐，城市文化就沒有吸引力。原創(chuàng)力就等于吸引力、競爭力，擁有大量原創(chuàng)作品才是城市文化真正有實力的表現(xiàn)。

3.以文化傳播能力為核心的城市文化輻射力

在全球不同文化加深融合的今天，城市文化必須以更加主動的姿態(tài)融入時代文化潮流。融入時代文化潮流，不僅需要敞開胸懷，廣泛吸取對自身有益的外來文化，而且還要加強本民族、本地區(qū)文化的對外輻射作用，實現(xiàn)本地文化與外來文化的融會互動。在不同文化的融合和沖突中，城市文化輻射力的強弱關(guān)系到該城市能否以平等的地位、主動的姿態(tài)融入時代文化潮流。傳播是文化的內(nèi)在屬性和基本特征，一切文化都是在傳播的過程中得以生成和發(fā)展的。伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市之間的文化交流與互動日益增強，傳播活動對內(nèi)產(chǎn)生的凝聚力和對外產(chǎn)生的輻射力越來越受到人們的關(guān)注和重視。在信息化時代，文化的傳播能力已經(jīng)成為文化軟實力的決定性因素。凡是傳播手段先進(jìn)、傳播能力強大的城市，其文化理念和價值觀念就能廣為流傳，就能掌握影響世界、影響人心的話語權(quán)。一個城市要提高文化軟實力，增強國際競爭力，就必須適應(yīng)新形勢，自覺樹立并增強文化傳播意識，切實加強文化傳播力建設(shè)。

4.以文化品牌為核心的城市文化影響力

文化影響力是文化魅力的重要體現(xiàn)，是城市文化軟實力的重要內(nèi)容，而文化品牌則是一個城市文化發(fā)展水平的標(biāo)志，是文化影響力得以實現(xiàn)的載體。文化品牌是城市品牌的重要組成部分，在品牌經(jīng)濟時代，品牌就是生產(chǎn)力、競爭力和影響力。文化品牌實質(zhì)就是文化產(chǎn)業(yè)品牌化的結(jié)果，是文化的經(jīng)濟價值與精神價值的雙重凝聚。城市文化品牌，不僅是城市歷史文化和特色資源的產(chǎn)物，而且也是城市的無形資產(chǎn)和寶貴的財富。它不僅可以提高城市的知名度、美譽度，增強這座城市的影響力和競爭力，而且還可以提高市民對城市的歸屬感、自豪感，增強這座城市的凝聚力和向心力。

5.以提供文化產(chǎn)品和服務(wù)為核心的城市文化生產(chǎn)力

在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)中，城市的文化生產(chǎn)力是整體的社會生產(chǎn)力的一部分，文化以一定方式體現(xiàn)在生產(chǎn)過程之中，形成不同特性的文化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出各種滿足市場需要的文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)品內(nèi)在地蘊涵著生產(chǎn)者的思想和觀念，文化產(chǎn)品的流通輸出也就是文化觀念的傳播輻射，能夠極大地提高一個城市的影響力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，通過市場的調(diào)節(jié)作用，文化企業(yè)將會為消費者提供形式各異的文化產(chǎn)品和方式不同的文化服務(wù)，形成多門類、多層次的文化生產(chǎn)和服務(wù)體系，從數(shù)量、質(zhì)量、多樣化等方面更好地滿足居民的文化需求，源源不斷地為城市的發(fā)展提供支撐。

二、提升城市文化軟實力的戰(zhàn)略意義

文化張揚著城市的個性，體現(xiàn)著城市的氣質(zhì)和神韻。文化軟實力和經(jīng)濟硬實力對于城市發(fā)展就如人之兩臂、鳥之兩翼，缺一不可。提升城市文化“軟實力”具有非常明顯的戰(zhàn)略意義。

1.有助于促進(jìn)城市經(jīng)濟增長

知識經(jīng)濟、消費社會和科技創(chuàng)新三大變遷，使文化和經(jīng)濟高度融合。文化具有實際的經(jīng)濟價值，文化既是經(jīng)濟發(fā)展可資利用的重要資源，又成為經(jīng)濟發(fā)展的深層動力，增強城市文化軟實力，實際上就是在為城市經(jīng)濟的可持續(xù)增長提供無形力量的強大支撐。文化在北京、上海、廣州、杭州等很多城市中已成為一個巨大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造著驚人的價值。藝術(shù)、設(shè)計、音樂、歌劇、舞蹈、電視和電影制作、建筑、出版、時裝和廣告等領(lǐng)域的發(fā)展，在這些城市形成了僅次于金融業(yè)的第二大行業(yè)，刺激了整體經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為一些城市的新的經(jīng)濟增長點，成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對城市經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率也正在逐步提高。加強城市文化軟實力建設(shè)，不僅可以通過增強文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升城市創(chuàng)新能力，而且可以通過創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造更多機會，吸引更多人才，配置優(yōu)質(zhì)要素，組合優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)城市經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

2.有助于提高城市發(fā)展質(zhì)量

完整、豐滿的城市空間由理性和情感、現(xiàn)實和想象構(gòu)成。優(yōu)質(zhì)、理想的城市發(fā)展，既需要通過強大的、可持續(xù)的經(jīng)濟力量建構(gòu)起城市的理性內(nèi)涵和現(xiàn)實維度，也需要通過獨具特色、充滿活力和繁榮昌盛的文化創(chuàng)造出迷人的城市情感空間和城市想象空間。從全球范圍看，城市再也不被理所當(dāng)然地僅僅視為經(jīng)濟實體。雖然城市的經(jīng)濟功能依舊重要，但強調(diào)城市的文化功能、重視城市文化軟實力建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)代城市發(fā)展的主旋律。其中一個重要原因就在于文化能夠提高城市發(fā)展的質(zhì)量，能讓城市的生態(tài)更加豐富多彩，充滿活力，能夠激發(fā)人們的潛能和對生活的熱情。文化是一種增進(jìn)理解和認(rèn)同的強大力量。文化跨越障礙，尊重差異，可以把不同背景的人們團結(jié)在一起。文化可以激發(fā)靈感，教化社會，創(chuàng)造財富，給每個人帶來無窮的愉悅。因此，要提高城市發(fā)展的質(zhì)量，實現(xiàn)文化軟實力的大幅度提升是關(guān)鍵。

3.有助于擴大城市影響力

與有形的經(jīng)濟力量相比，無形的文化力量與城市綜合影響力具有更高的相關(guān)度。文化是現(xiàn)代城市的靈魂，文化軟實力雖然無形無影，卻具有超強的擴張性和傳導(dǎo)性，能夠超越時空、超越民族與國界，對提升城市的綜合影響力具有巨大的乘數(shù)效應(yīng)。從全球城市發(fā)展經(jīng)驗來看，一個有國際影響的城市，往往富有充足的文化資源，擁有獨具價值的城市品牌，具有強大的文化軟實力。權(quán)威的“全球年度城市品牌指數(shù)”調(diào)查顯示，時尚、香水和埃菲爾鐵塔對巴黎雄踞世界城市排名指數(shù)前列起到至關(guān)重要的作用；文化古跡及其旅游景點、梵蒂岡城是羅馬主要的品牌力量；圣家堂及奧運會讓人們記住巴塞羅那；提到洛杉磯，人們首先想到的是好萊塢；提起馬德里，通常印入人們腦海的是奔牛節(jié)、斗牛及其風(fēng)土文化；金門大橋讓超過3/4的全球受訪者自然而然地將其與舊金山相提并論。所有這些視點和要素，都與文化直接相關(guān)，都是一個城市文化軟實力最重要和最直接的表征?？梢姡粋€城市要想真正塑造良好的形象、提升品牌的認(rèn)知度、贏來良好的聲望及影響力，必須十分重視文化軟實力的提升。

4.有助于增強城市核心競爭力

城市之間競爭的一個關(guān)鍵點就是城市文化軟實力的競爭，世界一流城市在城市發(fā)展戰(zhàn)略中普遍優(yōu)先考慮文化因素，無不高度重視文化在城市競爭中的地位和作用，無不千方百計搶占文化軟實力這一城市競爭的制高點。當(dāng)下的紐約、倫敦和香港之所以能在激烈的城市競爭中脫穎而出，成為全球化時代城市發(fā)展的典范，共同演繹出輝煌的當(dāng)代三城記，不僅是由于這三個城市緊緊把握住了經(jīng)濟全球化的先機，還因為這三座城市高度重視文化的作用，擁有強大的文化軟實力。倫敦公布的《市長文化戰(zhàn)略》提出要維護和增強倫敦作為“世界卓越的創(chuàng)意和文化中心”的聲譽，成為世界級文化城市。倫敦視文化為城市的“心搏”，社會、經(jīng)濟和城市的肌體都因文化而律動，無與倫比的文化豐富性和廣闊、多樣的文化和創(chuàng)意資源，成就了激動人心的倫敦、活力無限的倫敦和令人難以忘卻的倫敦。紐約是世界文化俱樂部，非常重視文化藝術(shù)，她以繁榮的文化吸引著大量全球最具有競爭力的人群定居紐約，并帶來了紐約的奇幻、沸騰和被點燃的熱情。香港在文化地位上難以和紐約、倫敦相比，但年輕有活力，擁有開放、多元的城市文化品格。香港已經(jīng)意識到，面對全球一體化的挑戰(zhàn)，單憑金融商業(yè)不足以強化香港的競爭力，未來的競爭是綜合實力的較量，文化是不可或缺的基礎(chǔ)，并以對文化的投資鼓勵創(chuàng)意，帶來社會的多元發(fā)展，促進(jìn)知識型經(jīng)濟的成長。其他一些新興國際化城市，如新加坡，提出要將新加坡發(fā)展成為“一個充滿動感與魅力的世界級藝術(shù)城市”，確立建設(shè)“文藝復(fù)興城市”愿景，強調(diào)要全面激發(fā)文化對城市競爭力的多維影響；如韓國首爾，為實現(xiàn)成為“世界一流城市”這一目標(biāo)，始終把以文化為中心的市政方針放在首位，并制定了《為創(chuàng)建“文化城市——首爾”的文化藝術(shù)部門十年計劃》。可見，文化在城市競爭中的重要性，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)取得共識。

三、提升南京城市文化軟實力的現(xiàn)實路徑

1.樹立文化強市觀念，明確文化城市定位

南京在完成由傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)城市功能、結(jié)構(gòu)蛻變的過程中，需要從文化視角來組織和配置城市的各種資源，使文化成為發(fā)展創(chuàng)新的強大引擎。一是以文化的思維對城市的各種功能進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)城市的創(chuàng)新方向和創(chuàng)新空間，并且在周邊城市圈內(nèi)使南京獲得新的核心定位，成為全球文化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點。二是從文化的角度考慮和制訂各類公共政策，在文化資源和公共政策之間建立一種相互協(xié)同的關(guān)系，這些公共政策涉及經(jīng)濟發(fā)展、住房、健康、教育、社會服務(wù)、旅游、城市規(guī)劃、城市設(shè)計和文化政策本身。三是形成文化共建的合力。政府各相關(guān)職能部門要提出并落實支持文化與軟實力發(fā)展的有關(guān)具體政策措施，同時利用文化單位內(nèi)設(shè)研究部門進(jìn)行調(diào)研，或公開招標(biāo)、委托社會機構(gòu)進(jìn)行文化專題研究，為文化發(fā)展決策提供參考依據(jù)。還要加強軟實力理論跟蹤研究，運用城市軟實力評價指標(biāo)體系測評和開展社會調(diào)查等方法，定期評估南京提升城市文化軟實力的狀況，及時向本市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋信息、提供咨詢報告，并以適當(dāng)方式向外界公布相關(guān)情況，為南京軟實力建設(shè)提供理論支撐和智力支持。

2.大力推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市文化軟實力的重要標(biāo)志，大力推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該突出兩個環(huán)節(jié)：一是要加強扶持公益性文化事業(yè)。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，創(chuàng)作一批有南京特色、有巨大影響的文化藝術(shù)精品。要以實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益，滿足廣大市民群眾尤其是城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化需求。應(yīng)該在全市范圍免費開放圖書館、文化中心等政府投資興建的公益型文化設(shè)施，為市民提供免費的精神盛宴。政府投資的大型經(jīng)營性文化場館，在不影響正常營運的情況下，應(yīng)堅持提供一定比例的低價票公開向市民發(fā)售，讓普通市民“看得起戲”，分享文化建設(shè)成果。要將園林雕塑建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，加大投入，組織創(chuàng)作一批反映南京歷史文化、有地域特色的雕塑作品，完善管理，以展現(xiàn)南京城市魅力。二是要大力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。要實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，打造具有核心競爭力的南京特色文化品牌和文化產(chǎn)品。要充分運用南京的文物、歷史典故、重大事件等資源，在創(chuàng)作、演出、出版、影視制作等方面同時發(fā)力，合力打造文化大品牌，在全國乃至世界弘揚南京文化。三是積極實施文化走出去戰(zhàn)略，用好國內(nèi)國際兩種資源，使南京文化產(chǎn)品和服務(wù)在占領(lǐng)國內(nèi)市場的同時，逐步開拓國際市場。要發(fā)展與國內(nèi)外城市、知名文化企業(yè)的合作，利用各種文化節(jié)慶、文化博覽以及政府和民間對外文化交流活動，積極宣傳南京城市文化，提升南京的知名度和美譽度。

3.保護城市歷史與加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重

歷史的積淀是提升城市文化軟實力的源泉，南京歷史悠久、文化厚重，應(yīng)延續(xù)其“中國歷史文化名城”的品牌優(yōu)勢，對各類歷史文化資源進(jìn)行科學(xué)保護、深度挖掘、合理開發(fā)、有效利用，保護城市歷史，延續(xù)城市記憶。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為一種先進(jìn)文化，要加強南京城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以建設(shè)“山水城市、低碳城市”為目標(biāo)，以大水系建設(shè)為重點，拓展南京城市生態(tài)空間；處理好工業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系，遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，對南京城市綠化、環(huán)境污染的治理等做出統(tǒng)籌安排；倡導(dǎo)低碳型生產(chǎn)、生活方式，使南京的“山水城市、低碳城市”建設(shè)成為南京城市文化建設(shè)的一種要素，成為提升南京城市文化軟實力的重要舉措。

4.構(gòu)建和諧社會，增強城市凝聚力

制度文化是城市文化軟實力的主要表現(xiàn)形態(tài)，加強有利于化解社會不和諧因素的制度建設(shè)，是南京文化軟實力建設(shè)的重點。當(dāng)前，南京應(yīng)加快推進(jìn)以改善民生、發(fā)展民主為重點的社會制度建設(shè)。一是要繼續(xù)加大實施教育就業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉方針，千方百計增加職工和市民的收入，形成“創(chuàng)業(yè)有平臺、發(fā)展有機會、投資有回報”的人民“安居樂業(yè)”城市氛圍。二是要實施民心安定工程，健全和完善基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城市最低生活保障制度，完善社會保障體系；三是要深化分配制度改革，更加注重社會公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立正常的工資增長機制，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，促進(jìn)共同富裕。在推進(jìn)民主管理工程，激發(fā)社會創(chuàng)造力方面，要通過發(fā)展基層民主，建設(shè)和諧社會生活共同體和加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，擴大文化軟實力的親和效應(yīng)。

5.吸引優(yōu)秀人才，為提升城市文化軟實力提供保證

文化是一種無形的力量，人才是提升城市文化軟實力的有力保障，文化競爭力實際上就是人才的競爭力。對于城市發(fā)展來說，吸引優(yōu)秀人才起碼具有兩方面的突出意義：一是有利于提高城市人口的文化素質(zhì)，從而影響城市氣質(zhì)、精神的形成，影響城市價值觀的形成，影響城市文化軟實力的實現(xiàn)。二是有利于促進(jìn)城市科技文化的發(fā)展。引進(jìn)人才實質(zhì)上就是引進(jìn)科學(xué)文化技術(shù)，為人才提供良好的科研平臺就是為城市的發(fā)展提供很好的平臺。城市文化軟實力的建設(shè)和發(fā)展，關(guān)鍵在于文化創(chuàng)新，這就需要充分發(fā)揮文化人才的主動性、創(chuàng)造性和積極性。當(dāng)前，南京提升城市文化軟實力最緊缺的是文化經(jīng)營人才、產(chǎn)業(yè)研發(fā)人才、策劃人才、管理人才等，一定要采取各種有效措施，使南京成為對優(yōu)秀人才極具吸引力的城市，并且通過聚集人才和充分發(fā)揮人才作用，真正使南京成為軟實力較發(fā)達(dá)的城市。

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篇8

關(guān)鍵詞:SWOT 鄭西高鐵 聯(lián)動

中圖分類號:S551.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1001-4914(2010)04-210-02

2010年2月6日鄭西高鐵正式開通運營,高鐵使中西部地區(qū)城市之間的同城效應(yīng)得到體現(xiàn),鐵路沿線將形成走廊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。它架起了關(guān)中城市群和中原城市經(jīng)濟帶合作、聯(lián)動、協(xié)作發(fā)展的橋梁,兩小時的旅游圈為鄭西兩地?zé)o障礙旅游提供了條件。SWOT方法在戰(zhàn)略管理中得到廣泛應(yīng)用,即分析企業(yè)的優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)

和威脅(Threats)。現(xiàn)已擴展到旅游領(lǐng)域并取得顯著成效。鄭西兩地地緣相近,文化相通,旅游資源具有相似、相關(guān)、相連性,這使得兩地乃至沿線城市能夠進(jìn)行區(qū)域聯(lián)動,實行旅游業(yè)的聯(lián)合開發(fā)與發(fā)展。

一、鄭西兩市聯(lián)動發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢

1.一流的交通優(yōu)勢。鄭州至西安高速鐵路成功試運行,國產(chǎn)“和諧號”高速動車從西安站至鄭州站用時只需1.48小時,是我國建成的又一條具有世界一流水平的高速鐵路。它定會打破傳統(tǒng)旅游格局,營造了一個新的兩小時旅游圈,使兩地市民互動頻繁。它的投入使用,對中西部地區(qū)有下列影響:首先,改善了中西部的交通設(shè)施,促進(jìn)了交通事業(yè)的改革;其次,改善了鐵路運輸?shù)姆?wù)品質(zhì),提高了沿線鐵路運輸能力;最后,將促進(jìn)沿線地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,拉近中西部地區(qū)的距離。這使得其沿線的1億多人口的出行更加便利,對鄭西兩地和沿線的文化交流起到了很大的促進(jìn)作用。鄭西高鐵為旅游者和旅游目的地架起了最寬闊的橋梁。

2.資源互補優(yōu)勢。旅游資源互補性是旅游整合的前提,區(qū)位關(guān)系適宜性和區(qū)域經(jīng)濟共需性是旅游資源整合的推動力。旅游資源互補是指旅游資源之間由于種類、規(guī)模、形狀、文化內(nèi)涵、時間序列、區(qū)位等自身要素的差異而形成的相互補充、相互依存的關(guān)系。區(qū)域間旅游合作能否成功,關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)各旅游經(jīng)濟體能否實現(xiàn)資源互補、優(yōu)勢互補,使區(qū)域內(nèi)差異性旅游資源可以有效結(jié)合,從而產(chǎn)生更大經(jīng)濟效應(yīng)。鄭州作為省會城市,城鎮(zhèn)人口眾多,往來人流量大,是在我國中部地區(qū)最大的人口、物資集散地。其代表性旅游產(chǎn)品少林寺、拜祖大典世界知名。西安擁有世界級的旅游觀光資源是海內(nèi)外著名的世界歷史文化名城之一,是人類文明和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地之一,有著3100多年的建城史。西安文化遺產(chǎn)極為豐富,被譽為“世界第八奇跡”的秦始皇兵馬俑坑,目前世界上保存最完整、規(guī)模最大的古城墻――西安明城墻及周灃鎬、秦阿房宮、漢長安城、唐大明宮四大遺址等,皆為人類珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。兩個城市中擁有著互補的旅游資源,如西安有秦嶺野生動物園,而河南目前沒有野生動物園。更有旅行社打出了“兵馬俑+少林寺”的新線路。鄭西兩地通過旅游聯(lián)動和整合,能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補,會極大地豐富旅游產(chǎn)品。

3.政府部門的充分重視。2010年1月22日,鄭州市旅游局與西安市旅游局簽署協(xié)議,達(dá)成深度合作關(guān)系,建立長期合作機制并簽署合作協(xié)議,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐包c針對鄭西高鐵推出優(yōu)惠活動和優(yōu)惠政策,積極推進(jìn)兩地?zé)o障礙旅游。在2009年底,西安旅游局就組團到鄭州舉行過大型旅游推介活動,鄭州旅游局也在2010年元旦赴西安進(jìn)行宣傳,并在高鐵開通首日組織首批游客去西安體驗古城之旅。而在此之前,鄭州和西安旅游也一直有合作,兩地曾聯(lián)手向香港推廣旅游產(chǎn)品,西安表演的是唐歌樂舞,鄭州則是少林武術(shù),一文一武一張一弛,相得益彰,在香港特區(qū)大賣,獲得市場的認(rèn)可。

4旅游基礎(chǔ)設(shè)施完備。鄭州和西安兩個城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施完備,具備足夠的規(guī)模接待能力。鄭州作為著名的旅游城市,餐飲、酒店等旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施檔次高、數(shù)量充足,接待能力的優(yōu)勢明顯。鄭州市旅行社已達(dá)200余家,旅游星級飯店近百家,旅游車船600余臺,旅游教育培訓(xùn)機構(gòu)40余家,旅游直接從業(yè)者10萬余人。西安旅游基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系頗具規(guī)模。全市擁有年接待游客10萬人以上的景區(qū)20多個,國家4A級景區(qū)9個,星級賓館72家,其中五星級賓館4家,四星級賓館13家。

二、鄭西兩市聯(lián)動發(fā)展旅游業(yè)存在的劣勢

1.地區(qū)壁壘的阻礙。目前,從國家法律、法規(guī)和政策層面,并無明顯的旅游行業(yè)壁壘存在。但是,由于組織機構(gòu)、利益協(xié)調(diào)機制、諸侯經(jīng)濟等多種“壁壘”存在,在操作層面,由于對法律、法規(guī)和政策的理解不同,加之保護本地區(qū)利益的需要,鄭西兩地確實存在一些事實上的行業(yè)和地區(qū)壁壘。如有些地方規(guī)定非本行政區(qū)的旅游車輛不能進(jìn)入本地區(qū)景區(qū)景點,或要求其交納一定的額外費用方許進(jìn)入;異地旅游企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)經(jīng)營時,有些地方規(guī)定或在操作中執(zhí)行一些高于本地企業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn),實質(zhì)性限制旅游企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營;在一些地區(qū)導(dǎo)游的異地帶團還存在一定的障礙。

2.文化習(xí)俗的相似性。近幾十年來,河南人來陜西有三次大的規(guī)模遷徙,因此在陜西人中祖籍為河南的人的數(shù)量較多。兩省在歷史文化、地理文化、古都文化、交通文化、旅游文化等資源上,具有同根、同源、同性、同質(zhì)的高度共生性和同一性。而旅游活動是一種文化消費活動,從旅游者來說,他們進(jìn)行旅游主要是為了體驗不同的文化和生活方式,參觀重要的歷史古跡,欣賞自然美景,享受大自然的恩惠,購買有特殊含義的紀(jì)念品、工藝品和禮物,品嘗精美的佳食,進(jìn)行度假或有益于自身事業(yè)和學(xué)習(xí)的探訪等。因此,文化習(xí)俗差異不大,旅游資源的吸引力不足。

3.區(qū)域內(nèi)合作不足。區(qū)域內(nèi)各城市的發(fā)展都立足于本地利益,缺乏整體上的宏觀協(xié)調(diào),盡管城市間會就某些領(lǐng)域進(jìn)行合作,但只是臨時性的、局部性的和非制度化的。各城市追求自身利益的狹隘性和近期性,會導(dǎo)致發(fā)展的不可持續(xù)性,對支撐和保障區(qū)域協(xié)作發(fā)展的制度要求也越來越高,但是,目前鄭西兩市各旅游景區(qū)競爭有余,合作不足,沒有發(fā)揮整體的組合優(yōu)勢。旅游景區(qū)之間缺乏區(qū)域旅游合作意識,各自打出降價牌,吸引對方城市居民的前往,制約了聯(lián)動旅游業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)。

4.經(jīng)濟條件的制約。旅游依托于交通,但最根本的還是經(jīng)濟作為基礎(chǔ)。鄭西高鐵的開通運營無疑使兩地距離縮短,但價格提高了,大概是普通票價的5倍,旅游者未必都愿意乘坐,更多的可能是商務(wù)游客。

三、鄭西兩市聯(lián)動整合旅游資源的機遇

1.經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。首先,鄭西高鐵對沿線區(qū)域經(jīng)濟有很好的推動作用,它可以加速沿線城市經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)的創(chuàng)新,促進(jìn)地區(qū)間各種要素的高速流動。沿線城市無論在旅游規(guī)劃,還是產(chǎn)業(yè)布局,甚至是招商引資多方面都可以開展合作。這一區(qū)域能源豐富,人口眾多,工業(yè)基礎(chǔ)良好,而且,鄭州、洛陽、西安等均在經(jīng)濟發(fā)展的高速期,將大大帶動沿線城市的發(fā)展。而經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展,能刺激旅游需求的增加,提高居民的出游率,使旅游業(yè)的的發(fā)展具有一個良好的經(jīng)濟社會環(huán)境。其次,良好的經(jīng)濟社會環(huán)境為旅游資源的開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展提供了資金保證。最后,國家大力推行區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,國家扶持旅游發(fā)展戰(zhàn)略也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策機遇。

2.為鄭西景區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟提供條件。景區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟是指兩個或兩個以上的景區(qū)間或景區(qū)與各旅游企業(yè)間,為了實現(xiàn)資源共享、風(fēng)險或成本共擔(dān)、優(yōu)勢互補、共同擁有市場等戰(zhàn)略目標(biāo),在保持自身獨立性的同時,通過股權(quán)參與或各種契約而結(jié)成的要素雙向或多向流動的網(wǎng)絡(luò)式的景區(qū)經(jīng)營聯(lián)合體。鄭西兩地在時間距離縮短,空間距離不變的基礎(chǔ)上,通過今后戰(zhàn)略性的合作,促使雙方實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補,從而無需擴大景區(qū)規(guī)模就可獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

3.豫陜旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。隨著鄭西高鐵的開通,兩省間航空、(下轉(zhuǎn)第212頁)(上接第210頁)鐵路、公路、水路“四合一”的經(jīng)濟文化通道必將更加興旺發(fā)達(dá)起來。兩省將共同承擔(dān)起打造和建設(shè)黃河“經(jīng)濟長廊”、“文化長廊”、“生態(tài)景觀長廊”、“遺產(chǎn)長廊”和“旅游長廊”的任務(wù)。陜西省是西部大開發(fā)和中部崛起的“橋頭堡”,西安是黃河中游著名的歷史文化名城,決定了陜西將要承擔(dān)起聯(lián)合包括河南在內(nèi)的兄弟省市區(qū)共謀文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的歷史使命?？梢詮墓哦嘉幕糜钨Y源整合開發(fā)、黃帝文化旅游資源整合開發(fā)、玄奘佛文化旅游資源整合開發(fā)等多方面進(jìn)行兩省旅游文化產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展。

4.提升鄭西兩市城市形象。鄭西高鐵的開通提升了兩地的運輸價值,使鄭州、西安的城市地位得到更大程度的認(rèn)可,對兩個城市的形象也有較大程度的提升。對鄭州而言,可以借助西安的國際影響力,擴大和提升鄭州乃至河南旅游業(yè)在國際上的影響力,擴大境外游客的數(shù)量;對西安而言,可以借助鄭州鐵路交通運輸樞紐優(yōu)勢,拉近與中東部地區(qū)以及沿海地區(qū)的距離,尤其是與上海等特大城市的連接更加順利,可增加西安地區(qū)的游客量,進(jìn)一步推動西安旅游事業(yè)的發(fā)展。

四、鄭西兩市聯(lián)動整合旅游資源的挑戰(zhàn)

1.游客對旅游品質(zhì)要求的提升。高鐵的開通為西安與鄭州之間在今后的合作提供了更加有力的交通條件,也使像少林寺、大唐芙蓉園這樣的旅游產(chǎn)品更有吸引力,將加劇兩地更深層次合作的開展。但同時,兩地的合作并不代表沒有競爭。作為游客在進(jìn)入城市的一瞬間,對于城市的建設(shè)和管理、酒店、出租車和公交車服務(wù)、市民行為規(guī)范等方方面面都會有更加苛刻的要求。城市必須在旅游基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善、旅游產(chǎn)品的進(jìn)一步開發(fā)、旅游服務(wù)的改善等方面提升自身的品質(zhì)來滿足游客的需求。另外,景點的競爭還將存在和加劇,對于相似的景點,游客可能只會選擇其一,這種競爭也會促使景區(qū)品質(zhì)不斷提高。

2.旅游者多元化的需求。目前,客源市場和出游方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的態(tài)勢。隨著客源市場較大規(guī)模擴展,游客個性化需求的不斷突出,體驗游、自助游、自駕游、民族村寨深度游等極具個性化的旅游方式逐步顯現(xiàn)。旅游需求方式由靜態(tài)觀光向動態(tài)體驗方向變化,旅游者需求的變化趨勢為鄭西兩市旅游聯(lián)動指明了方向,豫陜兩省可以大力發(fā)展民俗游、觀光游、采摘游等鄉(xiāng)村旅游,培育出一批具有特色的旅游名村。

3.日趨激烈的區(qū)域旅游競爭。旅游需求的多樣化也造成了區(qū)域旅游的激烈競爭。20世紀(jì)90年代以后,大都市經(jīng)濟圈作為一種重要的城市空間組織形式,得到了迅速發(fā)展。以北京、天津為核心的首都圈(京津冀大都市圈),以上海為核心的長江三角洲大都市圈和以香港、廣州、深圳為核心的珠江三角洲大都市圈,這些都市圈都是在我國經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)、城市化水平較高的地區(qū),城市之間具有相對緊密的社會、經(jīng)濟聯(lián)系,這些區(qū)域的旅游發(fā)展迅猛。因此,鄭西區(qū)域旅游的的發(fā)展面臨著周邊區(qū)域的激烈競爭,如何能夠突圍而出,形成獨特的競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)大旅游的目標(biāo),還需要認(rèn)真研究。

發(fā)展區(qū)域協(xié)作,是國際、國內(nèi)旅游市場競爭的必然選擇。鄭西高鐵的開通拉近了鄭州與西安兩地在時空上的距離,要想實現(xiàn)兩地旅游的融合,必須要做到豫陜兩地的聯(lián)動。只有實現(xiàn)資源共享、旅游共享、信息共享、人員共享,才能形成一個多業(yè)并舉、融合互動、快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),并更好地聯(lián)動沿線的客流、貨流,為沿線城市注入新的動力,實現(xiàn)真正的融合,以此實現(xiàn)西部大開發(fā)和中部崛起的使命。

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篇9

摘 要 隨著現(xiàn)代企業(yè)制度在我國的推行，企業(yè)財務(wù)管理的作用也越來越重要，企業(yè)財務(wù)管理的中心地位已經(jīng)確立。財務(wù)預(yù)算的管理以其在企業(yè)經(jīng)營中的獨到功能和作用，已經(jīng)引起人們的重視。本文討論了財務(wù)預(yù)算管理的概念及內(nèi)容，分析了我國企業(yè)財務(wù)預(yù)算中存在的問題，并提出企業(yè)實施預(yù)算管理的措施。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代企業(yè) 財務(wù)預(yù)算 預(yù)算管理措施

企業(yè)的預(yù)算管理是的現(xiàn)代企業(yè)管理中不可缺少科學(xué)方法之一。正確深化實施企業(yè)預(yù)算管理，可有效促進(jìn)企業(yè)形成簡捷、有序而高效的管理框架，同時也可以提高企業(yè)的管理決策力和執(zhí)行力，并有力促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源的有效整合。在經(jīng)濟全球化大趨勢的推動下，以及眾多企業(yè)實施全面預(yù)算的成功案例，越來越多的企業(yè)高層管理者已經(jīng)逐步認(rèn)識到預(yù)算信息化的重要性。我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，很多國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)置身于國際市場的大環(huán)境中，如何提高企業(yè)的財務(wù)管理水平以更好地應(yīng)對激烈的市場競爭，是個值得思考的問題。

一、企業(yè)財務(wù)預(yù)算的概念及內(nèi)容

（一）企業(yè)財務(wù)預(yù)算的概念

財務(wù)預(yù)算是反映企業(yè)未來一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)計財務(wù)狀況和經(jīng)營成果以及現(xiàn)金收支等價值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱。企業(yè)財務(wù)預(yù)算是指圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，對一定時期內(nèi)企業(yè)資金的取得及投放，此外還包括對企業(yè)的各項收入和支出，企業(yè)經(jīng)營的成果及其分配等資金運動所做出的安排和統(tǒng)籌。企業(yè)的預(yù)算要事先確定經(jīng)營管理目標(biāo)，屬于市場經(jīng)濟體制下企業(yè)內(nèi)部計劃管理的表現(xiàn)形式，同時也是提高企業(yè)經(jīng)營和管理成績的有效工具。企業(yè)實施財務(wù)的預(yù)算制度，會使企業(yè)的計劃更加協(xié)調(diào)，管理更富成效。

（二）企業(yè)財務(wù)預(yù)算的意義

企業(yè)財務(wù)的預(yù)算管理起源于二十世紀(jì)二十年代的美國，后來逐漸被世界各地的企業(yè)廣泛應(yīng)用。企業(yè)所面臨的風(fēng)險主要包括市場風(fēng)險，企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險和企業(yè)財務(wù)的風(fēng)險，合理的預(yù)算手段是防范企業(yè)風(fēng)險的一項有效措施。隨著企業(yè)預(yù)算管理的逐步深化，企業(yè)需要制定和建立較為完善的企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理和控制的機制，并將預(yù)算管理深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個層面，使其在企業(yè)的管理過程中發(fā)揮舉足輕重的作用，可以有效保障企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

企業(yè)的全面預(yù)算與企業(yè)費用控制體系息息相關(guān)，全面預(yù)算是成本管控的基礎(chǔ)，也是確定成本指標(biāo)的依據(jù)。僅僅制定成本指標(biāo)，并不能保證企業(yè)各種耗費都一定控制在預(yù)算之內(nèi)。因此，要以成本標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)分解預(yù)算，要將成本預(yù)算層層分解，具體到部門，實行責(zé)任制，嚴(yán)格控制部門耗費，確保成本不超標(biāo)。

（三）財務(wù)預(yù)算的主要內(nèi)容

企業(yè)的財務(wù)預(yù)算是根據(jù)企業(yè)所預(yù)測出來的結(jié)果提出的對策性方案。財務(wù)的預(yù)算管理主要是對宏觀環(huán)境的分析，企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的分析，評價企業(yè)掌握了多少資源？能做到什么程度？如何進(jìn)行成本管理？如何適應(yīng)新的形勢等。財務(wù)預(yù)算要以貨幣的形式表現(xiàn)出來，通過預(yù)算可反映出企業(yè)財務(wù)的目標(biāo)，并控制企業(yè)財務(wù)的活動，保障企業(yè)財務(wù)目標(biāo)順利實現(xiàn)。企業(yè)財務(wù)預(yù)算包括企業(yè)的營運收支預(yù)算、資本性收支的預(yù)算、企業(yè)現(xiàn)金流量的預(yù)算和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債的預(yù)算。建立財務(wù)預(yù)算管理組織的體系和企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度是企業(yè)實施財務(wù)預(yù)算管理的前提，同時也是實施企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的核心。財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制是財務(wù)預(yù)算過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為保證財務(wù)預(yù)算管理順利實施可以建立行之有效的獎懲約束機制。

二、我國企業(yè)財務(wù)預(yù)算中存在的問題

（一）企業(yè)財務(wù)預(yù)算并沒有得到全面的重視

很多實行財務(wù)預(yù)算管理的企業(yè)，普遍存在著只注重預(yù)算本身的計劃和控制的功能，卻不能正確處理好企業(yè)的預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理之間的關(guān)系，忽視預(yù)算管理與企業(yè)效績評價之間的關(guān)系、與企業(yè)資源分配的關(guān)系、企業(yè)風(fēng)險控制的關(guān)系和與提高經(jīng)濟效益的關(guān)系等幾個方面。企業(yè)的財務(wù)預(yù)算編制缺乏企業(yè)戰(zhàn)略性的指導(dǎo)，經(jīng)不起市場的檢驗。很多企業(yè)在編制財務(wù)預(yù)算時，忽視了企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)，各期編制的預(yù)算銜接性教差，預(yù)算的管理難以取得預(yù)期的效果，使企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)的無法實現(xiàn)。還有些企業(yè)編制的財務(wù)預(yù)算缺乏彈性和對市場的應(yīng)變能力。企業(yè)家和企業(yè)管理人員應(yīng)該樹立預(yù)算管理的意識，并且根據(jù)單位的具體情況和特點，將預(yù)算管理運用到企業(yè)管理中來，為企業(yè)經(jīng)營服務(wù)。

（二）財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行不到位

在企業(yè)預(yù)算的實際執(zhí)行過程中，很多企業(yè)的各層管理人員沒有完全落實和執(zhí)行財務(wù)預(yù)算,并且缺乏信息反饋機制，很多企業(yè)只是按期報送預(yù)算的執(zhí)行分析。這就導(dǎo)致當(dāng)市場狀況發(fā)生變化時預(yù)算不能及時做出調(diào)整，就會使預(yù)算脫離實際。不管預(yù)算的規(guī)劃聽起來多么的宏偉，只要預(yù)算不能變成現(xiàn)實，那么就只能流于形式。因此有必要將預(yù)算的管理系統(tǒng)作為可操作和可執(zhí)行的管理工具，對預(yù)算的實施進(jìn)行全程監(jiān)控。預(yù)算管理要以效益為出發(fā)點，并以市場為導(dǎo)向，進(jìn)而全面控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的中的市場化管理模式。

（三）國內(nèi)企業(yè)的財務(wù)預(yù)算缺乏考核和激勵措施

缺乏有效的考核與激勵措施也是很多企業(yè)在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算管理過程中遇到的問題。在我國，考核與獎勵措施不到位會影響到企業(yè)的績效。在企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理過程中要以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核相關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人，同時要以考核的結(jié)果來執(zhí)行獎懲。同時也存在著在考核過程中摻雜個人情感的現(xiàn)象出現(xiàn)，考核并沒有做到公正公平，沒有配套的獎懲措施就導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的激勵機制，使考核只能流于形式。預(yù)算指標(biāo)約束作用的喪失, 會使整個預(yù)算的工作名存實亡。

三、企業(yè)實施預(yù)算管理的措施

（一）樹立以市場為導(dǎo)向的財務(wù)預(yù)算管理理念

企業(yè)財務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上所作的具體安排，因此，財務(wù)預(yù)算要以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求和發(fā)展的規(guī)劃，并以現(xiàn)金為核心進(jìn)行編制。企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理是對企業(yè)未來的一種規(guī)劃和管理，是實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的行動規(guī)劃，財務(wù)預(yù)算目標(biāo)實際上是以要依靠市場的發(fā)展為依據(jù)，以企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)的財務(wù)管理目標(biāo)。只有樹立以市場為導(dǎo)向的財務(wù)預(yù)算管理理念，企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理才能有生命力。

（二）企業(yè)要完善預(yù)算管理的流程

完善企業(yè)財務(wù)預(yù)算的過程，包括建立預(yù)算決策機制和有效管理企業(yè)的文件兩方面。財務(wù)預(yù)算管理是實施企業(yè)戰(zhàn)略的一種管理機制，可促使企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各部門按照企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)要求而發(fā)展的內(nèi)在作用力。因此就要依靠完善的預(yù)算管理決策機制來保障。完善預(yù)算管理決策機制是可有效提高企業(yè)的市場響應(yīng)速度，同時提高企業(yè)的經(jīng)營能力。通過預(yù)算策劃會的方式實現(xiàn)預(yù)算制訂、執(zhí)行、分析與生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合。此外更要規(guī)范和細(xì)化預(yù)算管理工作的全過程，將預(yù)算管理的文件作為公司領(lǐng)導(dǎo)決策級的文件下發(fā)，完善預(yù)算管理的整個流程，并做好管理文件的體系。

（三）實現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理手段的電子化

預(yù)算管理手段的電子信息化主要是指利用計算機技術(shù)進(jìn)行預(yù)算的編制、調(diào)整、控制和評價。預(yù)算管理手段的電子信息化是企業(yè)實施財務(wù)預(yù)算管理的有效工具。預(yù)算管理的電子信息化不僅能使企業(yè)更加有效地貫徹經(jīng)營戰(zhàn)略，而且能控制和調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)變化。與傳統(tǒng)的預(yù)算管理手段相比，預(yù)算管理手段的電子化可主動執(zhí)行既定的企業(yè)戰(zhàn)略，使預(yù)算與戰(zhàn)略管理相互促進(jìn)。

四、結(jié)束語

全面預(yù)算是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，費用管控是企業(yè)健康運作的有力保證，企業(yè)的全面預(yù)算與企業(yè)費用控制體系息息相關(guān)，全面預(yù)算是成本管控的基礎(chǔ)，也是確定成本指標(biāo)的依據(jù)。如何讓企業(yè)的全面預(yù)算與費用管控成功的實現(xiàn)落地，不僅需要優(yōu)秀的落地工具，更需要企業(yè)管理者擁有正確的判斷和選擇。

財務(wù)管理信息化日益發(fā)展，行業(yè)內(nèi)的競爭已經(jīng)不再容許落后的財務(wù)管理方式和手段，新時代的財務(wù)戰(zhàn)略如何利用信息化獨占鰲頭，將成為企業(yè)管理者和財務(wù)管理者們面臨的重要考驗。一個企業(yè)要想在國際市場這個大環(huán)境中生存和發(fā)展，必須提高企業(yè)的財務(wù)管理水平以更好地應(yīng)對激烈的市場競爭。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)；薪酬管理；激勵

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-00-01

一、薪酬管理的必要性和可行性分析

（一）薪酬管理的必要性。隨著房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的快速發(fā)展，各企業(yè)在進(jìn)行擴張同時，也同樣重視人才的爭奪和吸引。在市場經(jīng)濟體制下，人才己經(jīng)成為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。同時企業(yè)要發(fā)揮其經(jīng)營目標(biāo)的利潤最大化，勢必要降低成本，提高勞動力投入的經(jīng)濟效益，因此科學(xué)的激勵方法和一套合理的薪酬管理方法對于提高人才凝聚力、增強員工向心力，提高企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，有極其重要的意義。

（二）薪酬管理的可行性分析。我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)多屬中小民營企業(yè)，人員相對較國有企業(yè)較少，員工普遍平均年齡35歲左右，較年輕，未來20年左右不存在大批退休人員問題，社會負(fù)擔(dān)少，其次，開發(fā)企業(yè)主要運用貸款滾動式開發(fā)，自身資金占有量比例較小，再次，多數(shù)本土開發(fā)商受地方政府保護，享受稅收優(yōu)惠政策和地方政府的大力支持。上述因素為企業(yè)的低成本、高利潤提供了可能，為薪酬管理的改革提供了預(yù)算支持。另外，企業(yè)管理人員素質(zhì)呈不斷上升趨勢，為今后企業(yè)戰(zhàn)略管理培訓(xùn)，提供了充分的學(xué)習(xí)機會，為企業(yè)進(jìn)行薪酬體系再設(shè)計提供相應(yīng)的智力支持。

二、房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有薪酬管理體系存在的問題

（一）薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計復(fù)雜。目前我國有些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將薪酬體系的完整性等同于復(fù)雜性，認(rèn)為只要薪酬管理的復(fù)雜一點，管理體系龐大一點，就能顧及到方方面面，卻忽視了企業(yè)的根本需求，沒有認(rèn)識到設(shè)計薪酬系統(tǒng)時把所有因素都考慮在內(nèi)是不現(xiàn)實的事實。于是這些企業(yè)在設(shè)薪酬體系時，設(shè)計有十幾個工資單元，每一個單元都設(shè)有幾個不同等級標(biāo)準(zhǔn)，看起來這樣的薪酬體系考慮得很全面，但實際上選擇太多等于沒有選擇，一個試圖激勵所有人的體系等于沒有激勵任何一個人，甚至引起員工和基層管理人員的不滿。

（二）獎金和福利計劃缺乏彈性。目前我國大部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)薪酬管理中的獎金和獎勵部分的薪酬在一定程度上己經(jīng)失去了應(yīng)有的激勵作用。獎金和福利計劃缺乏彈性，沒有隨著員工的業(yè)績和能力的提升而做相應(yīng)的調(diào)整，從而導(dǎo)致部分員工在工作當(dāng)中形成消極觀念，就不會給企業(yè)帶來更大的效益。這種固定的獎金和獎勵制度缺乏競爭性和公平性，對員工起不到激勵作用，甚至?xí)饐T工不滿。

（三）薪酬體系中嚴(yán)重忽視非經(jīng)濟性報酬方面。非經(jīng)濟的報酬是指員工對工作本身、對所處工作環(huán)境等外在因素的心理滿足感，具體而言，主要有工作本身方面，例如工作的挑戰(zhàn)性，工作的責(zé)任感，工作發(fā)展的機會，這些都可以帶來滿足感，有工作環(huán)境方面，例如適宜的政策、融洽的同事關(guān)系、舒適恰當(dāng)?shù)纳鐣匚坏?，這些同樣會給員工帶來滿足感。作為人力資源部門在薪酬設(shè)計是必需將這二類報酬因人而宜、科學(xué)合理地融合在一起，那種在薪酬管理中強調(diào)經(jīng)濟的報酬，忽視非經(jīng)濟的報酬的觀念是錯誤的。目前我國各類型的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)均不同程度地存在這個問題，這些企業(yè)沒有注意到不同層次員工非經(jīng)濟性報酬對其的激勵和促進(jìn)作用，從而導(dǎo)致高薪崗位的人員頻繁流動的現(xiàn)象。

（四）平均主義較強。雖然我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)目前浮動收入大幅度呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但薪酬平均化這一普遍問題仍然存在，有些企業(yè)的工資單元很多，但是每個單元各種類別人員的差別很小，尤其是各人均等的基本薪酬以至于每個人的薪酬總額相差無幾。另外如果固定福利在工資中所占比重很大，這同樣是一種變相的平均主義。平均主義的最大缺點是缺乏激勵性，會挫傷一部分能力強、績效高的員工的積極性，導(dǎo)致的結(jié)果是他們減少自己的工作投入或跳槽，從而使企業(yè)形成人才流失的惡性循環(huán)。

三、提升房地產(chǎn)企業(yè)薪酬管理的對策及建議

（一）建立完善的相關(guān)薪酬制度。建立一套與薪酬制度配套的人力資源配套措施，建立科學(xué)合理的用人制度；建立良好的溝通機制；建立和完善內(nèi)在薪酬的激勵手段，使薪酬體系持續(xù)、健康的進(jìn)行下去。人力資源部門要確保各個部門都嚴(yán)格執(zhí)行薪酬體系的內(nèi)容，在日常的工作中必須加強對薪酬體系的執(zhí)行力度。在績效考核時，部門負(fù)責(zé)人和人力資源部門與員工要坦誠相待，對員工作出客觀的評價，確保通過績效考核達(dá)成公司和員工在最終薪酬決策上的一致。公司逐漸完善各項人力資源管理制度。同時，公司為員工建立職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，為員工提供發(fā)展空間、人員開發(fā)的鼓勵政策以及與職業(yè)發(fā)展機會相關(guān)的信息，從而使員工發(fā)展與組織發(fā)展結(jié)合起來，有效地保證組織未來發(fā)展的人才需要。

（二）建立專業(yè)的薪酬管理機構(gòu)。薪酬管理制度需要按照實際情況制定，它隨著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的變化而相應(yīng)改變薪酬內(nèi)容和薪酬結(jié)構(gòu)，管理工作較為復(fù)雜。應(yīng)建立、健全公司薪酬工作領(lǐng)導(dǎo)小組、評審小組和工作小組，為薪酬改革提供組織保障。這一管理機構(gòu)設(shè)置在人力資源管理部門中，從而可以配合其他人力資源管理，合理配置薪酬。為了保證薪酬制定的公平，在這一機構(gòu)的工作人員需要保持一定的中立性；同時他們也需要專業(yè)的企業(yè)管理知識，從而保證薪酬制定符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；同時，他們還需要有較好的財務(wù)管理知識，從而能夠設(shè)計出符合員工需要，又能避免增加企業(yè)人力成本的薪酬

（三）對薪酬管理進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?。員工給企業(yè)勞動，企業(yè)就必須支付給員工相應(yīng)的報酬。企業(yè)的支付能力是有限的，薪資增長不能超過企業(yè)的承受能力，因此必須對薪酬總額進(jìn)行有效的總量控制。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在薪酬控制的過程中應(yīng)主要采取以下三條措施：第一是績效工資的總量調(diào)控，以分權(quán)治之，復(fù)核實施的形式發(fā)放；第二是對不同的用工來源，簽訂不同的合同，支付不同的福利；第三是對于實行年薪制的副總及部門經(jīng)理，平時以預(yù)支的形式支付。

四、總結(jié)

薪酬所發(fā)揮的激勵作用在企業(yè)當(dāng)中的是顯而易見的，合理有效地發(fā)揮薪酬的激勵作用，讓大部分員工對薪酬表示滿意，才能充分實現(xiàn)薪酬制度的激勵作用，實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。完善企業(yè)的薪酬管理制度，從而發(fā)揮員工在企業(yè)中的最大價值。

參考文獻(xiàn)：