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篇1

關(guān)鍵詞：電子文件 個(gè)人資料 個(gè)人資料權(quán)利

隨著計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用和辦公自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn)，電子文件大量產(chǎn)生。電子文件是以代碼形式記錄于磁帶、磁盤(pán)、光盤(pán)等載體，依賴計(jì)算機(jī)系統(tǒng)存取并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)奈募1].電子文件的誕生標(biāo)志著檔案開(kāi)始發(fā)展到一個(gè)新的階段——電子檔案階段。信息技術(shù)融入檔案工作，使得檔案管理更加高效、迅捷、低成本化，加上檔案電子化和網(wǎng)絡(luò)化后，最大限度的利用了檔案資料，產(chǎn)生了巨大效益。然而，電子檔案和許多新生的信息技術(shù)產(chǎn)物一樣，從出生時(shí)起就面臨著許多法律上的尷尬，如電子檔案的法律地位問(wèn)題[2]、原始性問(wèn)題[3]、保密性問(wèn)題[4]等等。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)個(gè)人資料的保護(hù)，電子檔案所涉及的個(gè)人的權(quán)利問(wèn)題成為一個(gè)十分敏感的法律問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)的檔案管理中更是突出。

一、電子檔案與個(gè)人資料

電子檔案是傳統(tǒng)紙面檔案的電子化與網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)物，與紙質(zhì)檔案有相同的本質(zhì)，都是文件存在的一種方式。但是，電子檔案與紙質(zhì)檔案也有明顯的特點(diǎn)[5]：首先，電子檔案中信息與載體可以分離（信息數(shù)據(jù)化、載體虛擬化）；其次，可復(fù)制性強(qiáng)，復(fù)制件和原件不易區(qū)分；第三，信息的穩(wěn)定性較弱，比如說(shuō)修改相對(duì)容易，并不留痕跡，信息容易丟失等。電子檔案的這些特點(diǎn)使得電子檔案中的個(gè)人資料容易處理，也容易遭受侵害。電子檔案中記載的公民的基本特征和情況的資料，構(gòu)成個(gè)人資料。所謂個(gè)人資料，也稱個(gè)人數(shù)據(jù)（personal data）是指自然人的姓名、性別、年齡、民族、籍貫、住址、學(xué)歷、職業(yè)、婚姻、家庭、健康、病歷、特征等單獨(dú)或與其他信息共同形成的，足以識(shí)別該個(gè)人的資料。這種資料以一定的媒介作為載體，在計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通常以網(wǎng)絡(luò)、光纖、硬盤(pán)和其它硬件設(shè)施為載體，采用豐富的表達(dá)方式，如符號(hào)、聲音、動(dòng)畫(huà)、電影、錄像等等。

個(gè)人資料有如下特征：

1、個(gè)人資料的主體限于自然人，而不包括法人。自然人是基于出生而取得民事主體資格的人。自然人是個(gè)人資料的信息源，個(gè)人資料負(fù)載了自然人的人格利益，個(gè)人資料應(yīng)得到法律保護(hù)，這是當(dāng)代保護(hù)自然人一般人格權(quán)的必然選擇。民事主體的外延十分廣泛，除自然人外，還包括法人和非法人組織。法人和其他非法人組織雖然擁有它們?cè)诮?jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的各種資料，但這些資料并不構(gòu)成本文所研究、討論的個(gè)人資料。即純粹關(guān)于法人及其它非法人組織的資料不是個(gè)人資料。當(dāng)然在法人及其它非法人組織營(yíng)業(yè)活動(dòng)中收集的關(guān)于其客戶、員工的資料中，有一部分或全部可能會(huì)構(gòu)成個(gè)人資料。

2、個(gè)人資料是可以單獨(dú)或與其他信息結(jié)合共同識(shí)別特定自然人的資料。在紙張、證件、文件、硬盤(pán)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等媒體上儲(chǔ)存的個(gè)人信息是很豐富的，它們涉及個(gè)人的方方面面，包括姓名、性別、愛(ài)好、興趣、社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼、身份證號(hào)碼、個(gè)人習(xí)慣、肖像、漫畫(huà)、獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)、收入、學(xué)歷、婚姻狀況、病歷等等。其中，有些能直接指向某人，有些則不能直接指向而必須與其它資料一起才能用于識(shí)別某人。能直接指向的，筆者稱之為直接個(gè)人資料，如肖像、姓名、身份證號(hào)碼、社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，即為此類。與其它信息結(jié)合才能指向的，稱之為間接個(gè)人資料，如性別、愛(ài)好、興趣、習(xí)慣、職業(yè)、收入、學(xué)歷等等，無(wú)法僅通過(guò)它們之一就能判斷出這是何人的資料。由此可見(jiàn)，間接個(gè)人資料并不是嚴(yán)格意義上的個(gè)人資料，它只是一種可能意義上的個(gè)人資料。需要指出的是，不論是直接或是間接個(gè)人資料，它們的要件在于足資識(shí)別某人。

3、個(gè)人資料并不必然為個(gè)人資料本人[6]所知。如個(gè)人上網(wǎng)時(shí)被網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商非法收集的個(gè)人資料，醫(yī)生掌握的絕癥患者未知的個(gè)人現(xiàn)實(shí)疾病情況的資料，父母知道的而子女不知道的關(guān)于子女出生地、出生日期的資料等等。個(gè)人資料的這一重要特征，不論在理論和實(shí)踐中都有重要意義： A、個(gè)人資料不僅指?jìng)€(gè)人知道的資料，其還包括本人不知而足以識(shí)別自己的資料； B、個(gè)人資料保護(hù)法保護(hù)的不僅是本人知道的個(gè)人資料，而且也保護(hù)本人不知道的關(guān)于本人的資料，這就提供了在本人不知情的情況下，對(duì)個(gè)人資料的保護(hù)。

4、個(gè)人資料是關(guān)于特定或得特定自然人屬人或?qū)偈轮Y料。屬人的個(gè)人資料反映的是個(gè)人資料本人的自然屬性和自然關(guān)系，它主要包括本人的生物信息。屬事的個(gè)人資料反映的是本人的社會(huì)屬性和社會(huì)關(guān)系，它反映出資料本人在社會(huì)中所處的地位和扮演的角色。所謂“特定”是指“若某一個(gè)別資料得自于某人，而且只有該某人始可能產(chǎn)生此種結(jié)果者，該某人即為特定之人。至于以何種方式來(lái)辨識(shí)關(guān)系人和呈現(xiàn)其間之關(guān)系，則非所問(wèn)?！彼^“得特定”是指“當(dāng)某特定人雖然無(wú)法單獨(dú)以資料來(lái)確認(rèn)，但藉由其他相關(guān)資訊之綜合研判，仍可得出系某特定人時(shí)，此時(shí)既可謂該資料系”得特定“為某當(dāng)事人所有。例如，從大學(xué)考試所公布之成績(jī)統(tǒng)計(jì)表中，可以相當(dāng)簡(jiǎn)單地查知參加某一學(xué)科考試之唯一考生?！盵7]

二、電子檔案中個(gè)人資料引發(fā)的法律問(wèn)題

（一）問(wèn)題的提出

在現(xiàn)代社會(huì)中，對(duì)個(gè)人資料的計(jì)算機(jī)處理和網(wǎng)絡(luò)傳輸經(jīng)常引發(fā)各種問(wèn)題，概括起來(lái)有如下幾種：

1、大量的個(gè)人資料在不知不覺(jué)中被收集、處理、傳播、利用，加上計(jì)算機(jī)資料比對(duì)，使個(gè)人資料本人成為無(wú)任何隱私可言的“透明人”，讓人們普遍感到不安；

2、非法收集、處理、保存和利用個(gè)人資料，使個(gè)人資料不能與人格保持同一性并帶來(lái)其他人格利益的損害等問(wèn)題；

3、隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，個(gè)人資料經(jīng)由計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)被非法或不當(dāng)收集、處理、利用的可能性大大增強(qiáng)，人們的人格利益以外的合法權(quán)益受到個(gè)人資料泄漏的影響而處于極大的危險(xiǎn)之中。這些問(wèn)題使個(gè)人資料保護(hù)獲得越來(lái)越多的支持，引起各主要發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)注。

就電子檔案而言，國(guó)內(nèi)目前出現(xiàn)的一些情況和現(xiàn)象急需法律來(lái)調(diào)整和規(guī)范。例如，未經(jīng)檔案所涉及的個(gè)人的同意以營(yíng)利為目的向各有關(guān)組織出售其檔案記錄，檔案管理機(jī)關(guān)未對(duì)電子檔案采取足夠的安全措施致使個(gè)人資料泄露，檔案管理機(jī)關(guān)不允許檔案所涉及的個(gè)人查閱檔案中的個(gè)人資料，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以查知電子檔案中的個(gè)人資料等等。

（二）保護(hù)的法律基礎(chǔ)

個(gè)人資料保護(hù)的法律基礎(chǔ)究竟為何，是個(gè)值得研究的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)學(xué)者的著述和論文多認(rèn)為，保護(hù)個(gè)人資料就是為了保護(hù)個(gè)人資料本人的隱私，個(gè)人資料本人享有的各種權(quán)利淵源于個(gè)人對(duì)其隱私信息的支配。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)，值得商榷。舉一個(gè)例子，就能否定這種認(rèn)識(shí)。交友網(wǎng)站上公開(kāi)給網(wǎng)民閱覽的個(gè)人資料不構(gòu)成隱私，沒(méi)有承載隱私利益，這時(shí)有人非法修改、刪除這些資料，如果援用隱私權(quán)的規(guī)定，個(gè)人資料本人將得不到任何救濟(jì)。

既然不是隱私權(quán)，個(gè)人資料的民法基礎(chǔ)究竟為何？筆者認(rèn)為，個(gè)人資料的法律基礎(chǔ)在于保護(hù)個(gè)人資料所承載的民事主體精神性人格利益。個(gè)人資料不但是個(gè)人自然屬性、生物屬性的表現(xiàn)形式，而且是個(gè)人的社會(huì)屬性和各種社會(huì)關(guān)系的表現(xiàn)形式，其上承載了個(gè)人資料本人的各種精神性人格利益，侵犯?jìng)€(gè)人資料必然造成本人的某種精神利益的損害，甚至帶來(lái)精神痛苦。為此，個(gè)人資料本人可以如姓名權(quán)人支配其姓名、肖像權(quán)人支配其肖像那樣，依法支配和控制其個(gè)人資料，保護(hù)其精神性人格利益，任何人不得非法干涉，否則構(gòu)成侵權(quán)。

個(gè)人的精神性人格利益是難以列舉窮盡的，它的具體內(nèi)容只能在個(gè)案中予以確定。對(duì)自然人精神性人格利益的保護(hù)，多采取保護(hù)精神性人格利益載體的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)姓名權(quán)、肖像權(quán)的保護(hù)就屬于這種情況。因此，我們只能說(shuō)個(gè)人資料承載了精神性人格利益，而不能抽象的確定究竟承載了那些精神性人格利益。應(yīng)注意的是，個(gè)人資料保護(hù)的精神性人格利益也包括隱私利益，當(dāng)某種個(gè)人資料構(gòu)成隱私信息時(shí)，這種個(gè)人資料獲得隱私權(quán)和個(gè)人資料保護(hù)法的同時(shí)調(diào)整，發(fā)生競(jìng)合。

那么，個(gè)人資料承載的利益可否是財(cái)產(chǎn)利益呢？筆者認(rèn)為個(gè)人資料保護(hù)的核心意義在于精神性人格利益，而不是財(cái)產(chǎn)利益。有學(xué)者認(rèn)為“個(gè)人資料是一種具有潛在價(jià)值的信息，個(gè)人對(duì)該資料享有無(wú)可爭(zhēng)議的所有權(quán)?！辈⒄J(rèn)為“……所有權(quán)人均享有對(duì)個(gè)人資料的占有、使用、收益、處分權(quán)?！盵8]這種認(rèn)識(shí)顯然不妥。個(gè)人資料是個(gè)人人格的外化，它本身體現(xiàn)的是人格利益而非財(cái)產(chǎn)利益，它不具有直接的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容。而且所有權(quán)的客體必須是獨(dú)立物和特定物，個(gè)人資料也無(wú)法滿足這一要求。把本人對(duì)個(gè)人資料的權(quán)利理解為所有權(quán)，會(huì)導(dǎo)致邏輯上的混亂。

個(gè)人資料體現(xiàn)的主要是人格利益而非財(cái)產(chǎn)利益，并不是說(shuō)個(gè)人資料毫無(wú)價(jià)值。相反，同其它人格權(quán)客體一樣，個(gè)人資料可以間接表現(xiàn)出它的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。[9]如名人的個(gè)人資料可以被利用于電影，名人可以從中獲得收益；個(gè)人資料被侵權(quán)后，本人可以要求精神損害賠償?shù)鹊取Ｕ莻€(gè)人資料的這種財(cái)產(chǎn)價(jià)值，使得個(gè)人資料被廣泛的非法收集、處理、保存和利用，使得個(gè)人資料保護(hù)問(wèn)題更顯緊迫。

由于個(gè)人資料直接關(guān)涉?zhèn)€人的精神性人格利益，在社會(huì)各界的呼吁下，個(gè)人資料保護(hù)在發(fā)達(dá)國(guó)家很快得到了立法支持。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家先后出臺(tái)各自的個(gè)人資料保護(hù)法和相關(guān)法律、法規(guī)，如德國(guó)1977年《聯(lián)邦個(gè)人資料保護(hù)法》、英國(guó)1984年《自動(dòng)化處理個(gè)人資料之利用與將其提供于公務(wù)規(guī)范法》、法國(guó)1978年《資料保護(hù)法》、日本1988年《有關(guān)行政機(jī)關(guān)電子計(jì)算機(jī)自動(dòng)化處理個(gè)人資料保護(hù)法》；國(guó)際組織也制定了個(gè)人資料保護(hù)的相關(guān)規(guī)則，如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織1980年《隱私權(quán)保護(hù)及個(gè)人資料跨國(guó)流通準(zhǔn)則》、歐洲理事會(huì)1981年《個(gè)人資料自動(dòng)化處理時(shí)個(gè)人保護(hù)公約》、聯(lián)合國(guó)1990年《自動(dòng)化資料檔案中個(gè)人資料處理的有關(guān)準(zhǔn)則》。不僅如此，我國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)也出臺(tái)了相關(guān)立法。

三、個(gè)人資料保護(hù)的原則

個(gè)人資料保護(hù)得到立法的支持后，很快形成了一些原則：

1、限制收集原則。這一原則的內(nèi)涵主要是，對(duì)個(gè)人資料的收集原則上應(yīng)加以限制；資料的收集應(yīng)有法律上的依據(jù)或當(dāng)事人的同意。

2、資料完整正確原則。這一原則的內(nèi)涵主要是，收集、處理、保存和利用的個(gè)人資料應(yīng)是關(guān)于個(gè)人的某一方面的完整的信息，資料的內(nèi)容反映資料本人當(dāng)前的而不是過(guò)去的實(shí)際狀況，資料不但是完整的而且是正確的。

3、目的明確原則。收集個(gè)人資料應(yīng)基于特定目的，目的應(yīng)當(dāng)是合法的；利用個(gè)人資料原則上應(yīng)與收集時(shí)的目的相一致；只有在為維護(hù)自身重要利益、社會(huì)公益或經(jīng)資料本人同意的情況下，才可用于不同與收集時(shí)的目的。

4、利用限制原則。個(gè)人資料的利用除法律規(guī)定和經(jīng)當(dāng)事人同意外，不得為收集時(shí)目的以外的利用。

5、安全原則。收集、處理、保存和利用個(gè)人資料的主體應(yīng)當(dāng)盡謹(jǐn)慎小心之注意義務(wù)，采取各種可能的措施保證個(gè)人資料不被非法收集、處理、刪除、更改、利用并免于其它潛在的危險(xiǎn)。

6、本人參與原則。本原則是指?jìng)€(gè)人資料本人對(duì)其個(gè)人資料得依法進(jìn)行支配和控制的權(quán)利，與個(gè)人資料相關(guān)的其他主體負(fù)有不干預(yù)權(quán)利人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的義務(wù)。

7、公開(kāi)原則。這一原則是指收集個(gè)人資料應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，不應(yīng)秘密進(jìn)行。收集方式、方法、程序、個(gè)人資料目錄等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公之于眾。這里需要指出的是，公開(kāi)的信息不應(yīng)包括個(gè)人資料的內(nèi)容，這里的公開(kāi)主要是為了使個(gè)人資料本人知道何人于何時(shí)在何地以何種方式收集、處理、保存和利用其個(gè)人資料。

上述這些原則的主要任務(wù)在于保障資料本人對(duì)其個(gè)人資料依法進(jìn)行支配和控制，從而保護(hù)資料本人的存在于個(gè)人資料上的人格利益。

四、電子檔案中的個(gè)人權(quán)利與檔案管理者的義務(wù)

法律主要是通過(guò)規(guī)定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)來(lái)調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的，個(gè)人資料保護(hù)法同樣通過(guò)規(guī)定個(gè)人資料當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)來(lái)調(diào)整他們之間的關(guān)系。

（一）本人所享有的權(quán)利

世界各國(guó)個(gè)人資料保護(hù)法均有當(dāng)事人權(quán)利的明文規(guī)定，且各有不同。[10]在這里不能一一闡述，只能擇其要者和普遍規(guī)定者并根據(jù)學(xué)理予以介紹。本人依個(gè)人資料保護(hù)法和個(gè)人資料保護(hù)理論可以享有如下主要權(quán)利：

1、公開(kāi)權(quán)。除法律另有規(guī)定外，本人可以決定，何時(shí)何地向何人公開(kāi)其個(gè)人資料。

2、請(qǐng)求告知權(quán)。查詢權(quán)的基本內(nèi)涵是本人可以要求檔案管理者告知是否保存了他的個(gè)人資料、保存了他的何種個(gè)人資料、保存了多少他的個(gè)人資料、個(gè)人資料的收集方式等有關(guān)其個(gè)人資料的信息。

3、保持個(gè)人資料正確完整的權(quán)利。本人有權(quán)要求檔案管理者就其保存的個(gè)人資料與本人的實(shí)際狀況一致。在不一致時(shí)可以要求更改、刪除錯(cuò)誤的內(nèi)容或補(bǔ)充不完整的內(nèi)容，以確保檔案管理者收集的關(guān)于本人的某方面的信息的真實(shí)性。

4、閱覽及制給復(fù)制本權(quán)。本人可以依法查閱檔案管理者保存的個(gè)人資料，并請(qǐng)求檔案管理者制給復(fù)制本。

5、刪除權(quán)。依學(xué)說(shuō)的一般觀點(diǎn)，資料收集、處理或利用后，原則上不應(yīng)保存，除非法律有特別規(guī)定須要保存，始得保存。因而，在檔案管理者沒(méi)有法律規(guī)定和合同約定時(shí)，非法儲(chǔ)存本人的資料、超過(guò)范圍儲(chǔ)存資料、逾期儲(chǔ)存資料，本人均得要求予以刪除。

6、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，簡(jiǎn)稱報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，是指本人因其個(gè)人資料被收集、處理與利用而得以向資料處理主體請(qǐng)求支付對(duì)價(jià)的權(quán)利。未經(jīng)本人同意檔案管理者不得將其個(gè)人資料用于營(yíng)利目的，檔案管理者將個(gè)人資料應(yīng)用于營(yíng)利目的應(yīng)支付報(bào)酬。對(duì)檔案管理者非法將本人檔案資料用于營(yíng)利目的所得收入，本人可以以不當(dāng)?shù)美蠓颠€。[11]

7、損害賠償請(qǐng)求權(quán)。檔案管理者違反個(gè)人資料保護(hù)法致本人權(quán)益受損的，本人可以要求檔案管理者承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但檔案管理者可以證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)的不在此限，即在歸責(zé)原則上適用過(guò)錯(cuò)推定原則。

本人享有上述權(quán)利，是為了本人能以積極的行為支配其個(gè)人資料，同時(shí)在個(gè)人資料受侵犯時(shí)又可以得到法律的救濟(jì)。從積極權(quán)利和消極權(quán)利兩方面入手保護(hù)本人基于其個(gè)人資料而享有的人格利益。

（二）檔案管理者負(fù)有的義務(wù)

檔案管理者的義務(wù)是與本人的權(quán)利相對(duì)的，檔案管理者作為本人檔案的建立者和使用者，對(duì)本人檔案中的個(gè)人資料負(fù)有如下幾項(xiàng)重要義務(wù)：

1、告知義務(wù)。檔案管理者應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞较騻€(gè)人資料本人告知其收集個(gè)人資料的方式、程序、范圍、目的、使用期限等信息，方便本人知悉有關(guān)其個(gè)人資料檔案的收集、處理、保存、利用狀況。

2、保護(hù)本人電子檔案資料同一性的義務(wù)。電子檔案資料同一性是指收集、處理、保存和利用的個(gè)人資料與本人的實(shí)際情況相一致。建立電子檔案時(shí)，應(yīng)如實(shí)收集、處理、保存和利用本人的個(gè)人資料。不得收集不真實(shí)的資料，也不得斷章取義地收集個(gè)人資料。處理后的資料要與收集時(shí)的資料相一致，處理后的資料與收集時(shí)的資料不一致的，要以收集時(shí)的資料進(jìn)行校對(duì)。保存的資料要如實(shí)的反映本人信用的實(shí)際狀況。利用過(guò)程中的信用資料也應(yīng)與本人的實(shí)際狀況相符。從這四個(gè)環(huán)節(jié)把握，才能保證本人信用資料的真實(shí)性、全面性，才不致于發(fā)生侵權(quán)。

3、維護(hù)本人電子檔案庫(kù)安全的義務(wù)。維護(hù)安全的義務(wù)，是為了防止本人檔案信息被非法收集、處理、保存和利用。據(jù)此，檔案管理者在人員、技術(shù)設(shè)施、管理制度上都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本人電子檔案庫(kù)的保護(hù)。特別是那些將檔案網(wǎng)絡(luò)化的檔案管理者，更應(yīng)注意預(yù)防黑客和計(jì)算機(jī)病毒的攻擊。

4、在本人行使查閱、復(fù)制、更改、刪除等權(quán)利時(shí)提供必要條件和方便的義務(wù)，如提供網(wǎng)絡(luò)的接入服務(wù)、告知檔案密碼、設(shè)置專人提供檢索服務(wù)等。

5、未經(jīng)本人同意不得將本人電子檔案資料用于營(yíng)利目的或其它目的。未經(jīng)本人同意，將本人電子檔案資料用于收集個(gè)人資料時(shí)的目的以外的用途，要承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，據(jù)此獲利的，要承擔(dān)不當(dāng)?shù)美颠€責(zé)任。

6、承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

檔案管理者承擔(dān)上述義務(wù)主要是為了協(xié)助本人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，在利用本人電子檔案的同時(shí)，對(duì)本人的個(gè)人資料提供最大限度的保護(hù)，以維護(hù)本人的合法權(quán)益。

要指出的是，以上介紹的權(quán)利和義務(wù)，在有個(gè)人資料保護(hù)的國(guó)家都得到普遍的承認(rèn)，同時(shí)也適用于其它因個(gè)人資料保護(hù)而形成的其它關(guān)系。個(gè)人資料本人享有以上本人享有的權(quán)利、個(gè)人資料的其它當(dāng)事人也負(fù)有以上檔案管理者負(fù)有的各項(xiàng)義務(wù)。

為捍衛(wèi)本人的精神性人格利益，檔案管理者收集、處理、保存和利用本人個(gè)人資料急需相關(guān)立法的調(diào)整。雖然現(xiàn)在還沒(méi)有個(gè)人資料的全國(guó)性立法，但可喜的是，我國(guó)地方性立法已開(kāi)始保護(hù)特定領(lǐng)域的個(gè)人資料。[12]相信在不久的將來(lái)，我國(guó)將建立起個(gè)人資料的保護(hù)制度，對(duì)個(gè)人資料提供充分的保護(hù)。

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[1] 韓捷：《淺析電子文件與電子檔案》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年第1期。

[2] 徐富榮：《論電子檔案的法律憑據(jù)》，《檔案學(xué)研究》，2002年第2期。

[3] 何玲：《電子檔案原始性的認(rèn)定》，《中國(guó)檔案》，2001年第2期。

[4] 康燕玲：《淺析電子檔案的安全保密及法律認(rèn)可》，《河南社會(huì)科學(xué)》，2002年第4期。

[5] 韓捷：《淺析電子文件與電子檔案》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年第1期。

[6] 個(gè)人資料本人是指以個(gè)人資料識(shí)別的特定的自然人。

[7]羅明通等著：《電腦法（下）》，[臺(tái)]群彥圖書(shū)股份有限公司，1994年版，第525頁(yè)。

[8] 湯擎：《試論個(gè)人資料與相關(guān)的法律關(guān)系》，《法學(xué)論壇》，2000年第5期。

[9] 參見(jiàn)王澤鑒：《民法總則》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年7月第1版，第134頁(yè)。

[10] 例如，美國(guó)1974年隱私權(quán)法第d、h條；德國(guó)聯(lián)邦個(gè)人資料保護(hù)法第19條至21條，第33條至35條；瑞典修正咨詢法第8、10條。

[11] 卲建東等譯：《德國(guó)民法中的一般人格權(quán)制度》，梁慧星主編：《民商法論從》第23卷，第463頁(yè)。

篇2

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校檔案管理辦法;成人高校;檔案管理；信息化；科學(xué)化

Abstract: This article from the learning, understanding, attempts to change the file management mode, accelerate archives informatization pace and do a good job in electronic information archives management work to talk about an individual to improve file management incollege level a few understanding.

Key words: university archives management measures;higher college; archives management; information technology; scientific

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

高校檔案記載著學(xué)校的教育歷史,更是全校師生員工德、能、勤、績(jī)和學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的真實(shí)記錄,具有重要價(jià)值。這就更體現(xiàn)了檔案管理在高校工作中的重要地位。成人高校是高等學(xué)校的重要組成部分，由于歷史等諸多原因，目前成人高校檔案管理工作水平與《辦法》還有很大差距，我們要進(jìn)一步學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)成人高校檔案管理水平再上新臺(tái)階。

一、學(xué)習(xí)《高等學(xué)校檔案管理辦法》，找出差距

《高等學(xué)校檔案管理辦法》(簡(jiǎn)稱新《管理辦法》)是以1989年10月的國(guó)家教委第6號(hào)令《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》(簡(jiǎn)稱原《管理辦法》)為基礎(chǔ)修訂的,共七章四十三條,2008年9月1日正式實(shí)施。修訂后的新《管理辦法》,從高等學(xué)校檔案工作的定義、適用范圍等方面有了新的論述,對(duì)高等學(xué)校檔案的管理體制、制度建設(shè)和工作要求提出了更高的標(biāo)準(zhǔn),充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)高等學(xué)校檔案工作的高度重視和檔案工作在高校管理中的地位,為高校檔案工作的發(fā)展和成人高校檔案工作的開(kāi)展提供了制度保障。

目前,成人高校檔案管理工作的發(fā)展與教育發(fā)展的實(shí)際需要還存在著一定的差距,特別是隨著成人高校工作能級(jí)的提升和成人高校深入開(kāi)展的教育、科研、管理等方面的實(shí)際相比,成人高校的檔案管理帶有明顯的滯后性。新《管理辦法》對(duì)成人高校檔案管理的影響 有以下幾點(diǎn)：

1、改變檔案管理模式,適應(yīng)成人高等教育事業(yè)發(fā)展的需要

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化浪潮日益發(fā)展的背景下,成人高等教育學(xué)校建設(shè)開(kāi)始出現(xiàn)新的局面,使原有的檔案門類、數(shù)量和內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育發(fā)展的需要。隨著成人教育改革和發(fā)展形勢(shì)的需要,檔案工作重點(diǎn)應(yīng)由以往收集、整理、保管為主轉(zhuǎn)向以開(kāi)發(fā)、利用和服務(wù)為主,提高檔案的利用,擴(kuò)大服務(wù)功能。

2、加強(qiáng)檔案管理人員的隊(duì)伍建設(shè),提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

要實(shí)現(xiàn)成人高校檔案的科學(xué)化管理,關(guān)鍵要提高檔案管理人員的素質(zhì)。首先要注重提高檔案管理人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng),使之能熱愛(ài)檔案管理工作,有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí),使之在專業(yè)的深度與廣度上都有較大的提高,在管理實(shí)踐中能夠具有進(jìn)行信息收集、加工、存貯、傳遞的能力,能夠積極開(kāi)展檔案利用工作,為成人高校的發(fā)展和評(píng)估提供詳實(shí)的材料資源。

3、加強(qiáng)電子檔案管理,推進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化

隨著人類進(jìn)入信息時(shí)代,檔案的形式和載體、檔案信息的傳播方式和途徑等發(fā)生了根本變化;隨著教育的改革與發(fā)展,成人高等教育檔案資料呈現(xiàn)出復(fù)雜、繁瑣、量大的特點(diǎn),這對(duì)高校檔案機(jī)構(gòu)提出了新要求,必須應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)成人高校檔案的管理,實(shí)現(xiàn)檔案資源和檔案管理的信息化。

二、加快推進(jìn)成人高校檔案信息化建設(shè)

成人高校檔案信息化建設(shè)是我國(guó)成人高校檔案工作未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要的趨勢(shì)。

1、成人高校檔案信息化建設(shè)的涵義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)在高校檔案工作中得到了廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)檔案管理“為保管而保管，重保管輕利用”觀念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要，高校檔案管理逐步開(kāi)始從面向檔案實(shí)體保管重點(diǎn)向以檔案數(shù)字化為社會(huì)提供服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。目前，應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面來(lái)理解高校檔案信息化建設(shè)的涵義：一是信息技術(shù)是高校檔案信息化建設(shè)的基本推動(dòng)力量，由于信息技術(shù)水平在不斷變化之中，檔案信息化目標(biāo)也要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是檔案信息資源是高校檔案信息化建設(shè)的核心。三是檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是高校檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。四是檔案信息資源社會(huì)共享是高校檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)。因此，概括而說(shuō)，高校檔案信息化建設(shè)是指在檔案管理過(guò)程中以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以檔案信息資源為核心，運(yùn)用信息技術(shù)提高高校檔案工作現(xiàn)代化水平，以實(shí)現(xiàn)成人高校檔案信息德社會(huì)化服務(wù)為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

2、成人高校檔案信息化與學(xué)校發(fā)展不相適應(yīng)

成人高校檔案信息化建設(shè)，是高校檔案?jìng)鹘y(tǒng)管理到檔案信息管理的一場(chǎng)革命，實(shí)際上是以轉(zhuǎn)變觀念為前提的檔案工作創(chuàng)新。從根本上來(lái)說(shuō)，信息化對(duì)高校檔案工作的最大挑戰(zhàn)不是對(duì)技術(shù)和設(shè)備的挑戰(zhàn)，而是對(duì)人的觀念具體到高校檔案工作而言，是對(duì)高校檔案管理理念的挑戰(zhàn)。當(dāng)然還包括協(xié)調(diào)、資金、技術(shù)、管理、人才等方面的問(wèn)題。

3、成人高校檔案信息化建設(shè)發(fā)展的舉措

成人高校檔案工作是學(xué)校管理工作的重要組成部分，在學(xué)校建設(shè)發(fā)展中具有重要作用。高校檔案管理部門要想辦法采取多種形式、借助各種手段，努力加強(qiáng)檔案法律法規(guī)宣傳教育，提高學(xué)校檔案工作人員和兼職檔案員的檔案意識(shí)，改變傳統(tǒng)的檔案管理理念，用發(fā)展的眼光審視高校檔案信息化建設(shè)的意義，讓檔案信息化觀念深入人心。建立檔案信息化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取多方支持，加大資金投入；完善技術(shù)和檔案信息制度；加強(qiáng)檔案信息化管理。

三、注重成人高校案管理工作科學(xué)化

隨著我國(guó)成人教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，成人教育的形式又多種多樣，獲得成人教育學(xué)歷的人數(shù)不斷增加，情況也相對(duì)比較復(fù)雜。做好成人教育檔案工作具有十分重要的意義。

1、提高成人高校檔案管理科學(xué)化的認(rèn)識(shí)

做好成人高校檔案管理工作是“功在當(dāng)代、利在千秋”的工作，檔案工作者應(yīng)當(dāng)感到無(wú)比自豪與光榮，本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來(lái)著想”的思想，持之以恒地把檔案資源收集好、整理好、保護(hù)好、利川好，把握檔案工作發(fā)展新機(jī)遇。在服務(wù)利用上取得新進(jìn)展。

2、成人高校檔案管理的規(guī)范化

首先要做到檔案管理人員從思想上深刻理解科學(xué)的檔案管理規(guī)范。成人高校檔案管理工作是一門綜合的邊緣科學(xué)，具有自身的理論和發(fā)展規(guī)律。其次，要加大對(duì)檔案管理人員培訓(xùn)的人員應(yīng)該加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)，擯棄舊觀念，用規(guī)范來(lái)約束、指導(dǎo)自己的管理行為，在實(shí)踐工作中不斷研究探索新的管理方法。嚴(yán)格按照《辦法》要求規(guī)范檔案管理工作。

檔案管理的好與壞是一個(gè)單位管理水平和文明程度的重要標(biāo)志之一，隨著成人高校各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化，檔案工作中存在的問(wèn)題在一定程序上制約了檔案的利用和開(kāi)發(fā)，檔案管理已不適應(yīng)成人高等教育發(fā)展的需要，要不斷改革、創(chuàng)新，促進(jìn)檔案管理工作科學(xué)化。

3、創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)科學(xué)化建設(shè)

創(chuàng)新檔案管理方式是推動(dòng)我國(guó)成人高校檔案管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的必由之路。隨著信息化社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，檔案在宏觀調(diào)控、微觀管理、科學(xué)決策、人才預(yù)測(cè)等領(lǐng)域，將發(fā)揮出越來(lái)越大的作用，使成人高校檔案管理向“以用為主”的“人才”管理的模式拓展。

檔案是成人高校信息的資源庫(kù),不斷把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用于成人高校檔案管理之中,以提高工作效率，是高校改革與發(fā)展的需要,也是適應(yīng)社會(huì)對(duì)檔案信息需求的客觀需要。利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和科學(xué)的檢索系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,積極開(kāi)發(fā)研制檔案管理軟件,建立人才信息收集、反饋和跟蹤系統(tǒng),快速、準(zhǔn)確、全面提供人事信息,改變過(guò)去單從紙質(zhì)檔案了解檔案信息的傳統(tǒng)方式,使檔案數(shù)據(jù)化、信息化。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，檔案管理是檔案工作的一個(gè)重要組成部分，是成人高校資源管理與開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作,它集服務(wù)性與保密性于一體,對(duì)促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)和改進(jìn)檔案管理是時(shí)代賦予我們的新課題、新任務(wù)。只有從制度上、觀念上更新,不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因，解決問(wèn)題，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們要以再學(xué)習(xí)和宣傳《辦法》為契機(jī)，抓好《辦法》的貫徹和實(shí)施工作，以與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期新階段成人高校檔案工作科學(xué)地向前發(fā)展，全面提升成人高校檔案服務(wù)學(xué)校和社會(huì)的能力和水平，開(kāi)創(chuàng)成人高等學(xué)校檔案管理、服務(wù)與建設(shè)的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅志超主編；《人事檔案管理工作現(xiàn)狀的分析與對(duì)策》[J]； 黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)；2011年第3期；

篇3

1、高校民生檔案利用需求

（1）高校學(xué)生的檔案利用需求

在校學(xué)生：學(xué)生信息核查需查閱學(xué)生入學(xué)錄取新生名冊(cè)；學(xué)生代表學(xué)校參加一些比賽、競(jìng)賽、以及參加更高一級(jí)升學(xué)考試（如：專升本、考研等），亦需到之前就讀高校檔案部門，復(fù)印其錄取新生名冊(cè)、學(xué)習(xí)成績(jī)等學(xué)籍檔案材料。

畢業(yè)生：學(xué)生畢業(yè)后，畢業(yè)證、學(xué)位證、個(gè)人檔案丟失后要補(bǔ)辦，需回母校查閱在校期間的學(xué)籍檔案材料；部分企業(yè)改制過(guò)程中，部分職工人事檔案中報(bào)到證丟失，無(wú)法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；畢業(yè)生出國(guó)留學(xué)或落戶，需查閱在校期間學(xué)籍檔案材料；部分老校友畢與查閱同學(xué)家庭住址，或參加畢業(yè)周年紀(jì)念活動(dòng)，查閱畢業(yè)生合影等；部分畢業(yè)生，其戶籍、身份證件及人事檔案中部分身份信息不一致，影響就業(yè)、社會(huì)福利等，希望能從檔案機(jī)構(gòu)查到其有利檔案信息。

（2）教職工的檔案利用需求

在職教職工：主要利用的是職稱聘任文件、各類獎(jiǎng)勵(lì)、教科研成果、課程建設(shè)、主編參編教材、著作、財(cái)務(wù)檔案等。

離退休教職工：查閱養(yǎng)老、補(bǔ)貼、醫(yī)療等黨和政府制定的有關(guān)離退休工作政策性文件；養(yǎng)老金發(fā)放情況、各類補(bǔ)貼等財(cái)務(wù)類檔案。

（3）其他與學(xué)校有關(guān)聯(lián)的用戶需求

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)很多惠民政策。如，對(duì)歷史形成的“五七工”、“家屬工”、企事業(yè)單位聘任的臨時(shí)工、五六十年代精簡(jiǎn)下放人員等，未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員辦理參保服務(wù)，發(fā)放臨時(shí)性補(bǔ)貼等。但認(rèn)定這些人員身份時(shí)必須找到證據(jù)材料。近年來(lái)，來(lái)陜西工院檔案部門查閱復(fù)印工資憑證、文書(shū)檔案等材料，辦理養(yǎng)老、補(bǔ)貼的“五七工”、“家屬工”及臨時(shí)工共計(jì)54人，精簡(jiǎn)下放人員近20人。

由于信息技術(shù)在我國(guó)起步較晚，2001年之前畢業(yè)生學(xué)歷信息并未錄入國(guó)家學(xué)歷信息網(wǎng)，一些企業(yè)、各級(jí)學(xué)歷認(rèn)證中心來(lái)電、來(lái)函檔案部門核實(shí)學(xué)生學(xué)歷信息。

2、做好高校民生檔案工作的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

（1）高校檔案工作者要樹(shù)立正確的檔案工作理念

檔案工作者要轉(zhuǎn)變“重保管、輕利用”的理念。檔案機(jī)構(gòu)是高校的輔助部門，而檔案利用服務(wù)和利用效果的滯后性，致使高校檔案工作一直在高校受重視的程度不及教學(xué)、管理等工作，投入也有限，檔案工作開(kāi)展主要靠檔案部門領(lǐng)導(dǎo)重視和檔案工作人員自覺(jué)。由于檔案工作的“不被重視“，檔案工作者在開(kāi)展工作時(shí)態(tài)度較為消極，哪些有價(jià)值的檔案沒(méi)有歸，歸檔材料會(huì)不會(huì)有人利用、利用率高低，部分檔案工作者并關(guān)注。案工作的最終目的是提供利用，沒(méi)有利用的檔案工作是沒(méi)有任何意義的。只有轉(zhuǎn)變觀念，從從檔案工作的目的為出發(fā)點(diǎn)，更好的服務(wù)社會(huì)、高校和個(gè)人，才能使公眾認(rèn)可高校檔案工作、支持檔案工作。

檔案工作者要轉(zhuǎn)變“重工作、輕個(gè)人”的理念。高校檔案不但為高校教學(xué)、管理、科研等工作提供服務(wù)，也是學(xué)生、教職工等維護(hù)自身合法權(quán)益的重要原始憑證。近年來(lái)高校民生檔案利用率非常高，這就需要檔案工作者在為學(xué)校提供服務(wù)的同時(shí)，針對(duì)學(xué)生、教職工等服務(wù)對(duì)象的需求主動(dòng)熱情提供服務(wù)，以滿足利用者對(duì)民生檔案的需求。

（2）不斷豐富檔案資源，優(yōu)化民生檔案結(jié)構(gòu)

沒(méi)有豐富的檔案資源，就如“無(wú)米之炊”，無(wú)法滿足利用者的需求。

加強(qiáng)對(duì)兼職檔案人員培訓(xùn)與指導(dǎo)。利用每年的檔案工作會(huì)議、兼職檔案員會(huì)議，以及歸檔時(shí)間，普及《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》等檔案法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)工作中的具體問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。

制定詳細(xì)的部門歸檔范圍。根據(jù)各部門職責(zé)制定詳細(xì)的歸檔范圍，兼職檔案員才能有據(jù)可依，做好預(yù)立卷工作――在平時(shí)工作中隨時(shí)將本部門處理完畢的、歸檔范圍內(nèi)的文件材料分類、整理、保管，確保民生檔案收集齊全、完整。

征集由于歷史問(wèn)題遺留在各部門或個(gè)人手中有價(jià)值的民生檔案材料。以陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例：檔案工作人員通過(guò)與各部門溝通和聯(lián)系，征集了歷年畢業(yè)學(xué)生未帶走的個(gè)人檔案、學(xué)歷證書(shū)、職大學(xué)部分學(xué)籍檔案等。

（3）以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新高校民生檔案服務(wù)工作

對(duì)利用率較高的民生檔案目錄摘錄出來(lái)，制作各類檔案專題目錄。以陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例：編制了《歷年錄取新生名冊(cè)匯編》、《歷年學(xué)籍卡、成績(jī)單匯編》、《歷年畢業(yè)生驗(yàn)印名名冊(cè)匯編》；職稱文件、表彰、教科研成果、出版著作等方面檔案匯編成冊(cè)；將離退休教職切身利益相關(guān)的政策性文件進(jìn)行整理匯編。

大力宣傳館藏民生檔案內(nèi)容和利用方式。酒香也怕巷子深。通過(guò)各種渠道對(duì)館藏民生檔案內(nèi)容、利用方式進(jìn)行宣傳和介紹。如，在新生入學(xué)教育時(shí)，讓新生參觀高校檔案庫(kù)房，并對(duì)其講解館藏內(nèi)容和查閱方式，在畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)課程中增加個(gè)人檔案、畢業(yè)證丟失補(bǔ)辦手續(xù)等；通過(guò)學(xué)校門戶網(wǎng)、檔案網(wǎng)、展覽、廣播等方式，公開(kāi)檔案查詢目錄或全文等。

篇4

關(guān)鍵詞：檔案館；微博；內(nèi)容；影響力；交流；

1 前言

如今，“微博”正以其強(qiáng)大的信息傳播力、社會(huì)參與力、迅猛發(fā)展的影響力，改變著商業(yè)、教育、醫(yī)療、公民參政甚至小到垃圾內(nèi)容監(jiān)測(cè)等，那么，一直以“默默無(wú)聞”自居的檔案館，是否抓住了“微博”這一契機(jī)，擴(kuò)大其行業(yè)影響、改變其行業(yè)形象？

2 調(diào)研的數(shù)據(jù)來(lái)源、辦法和方向

本文以我國(guó)最大、最有影響力的新浪和騰訊作為調(diào)研平臺(tái)，通過(guò)查看微博的標(biāo)簽、簡(jiǎn)介，篩選出利用微博的實(shí)體檔案館并從檔案館應(yīng)用微博的基本情況、微博的內(nèi)容等方面探討我國(guó)檔案館應(yīng)用微博的現(xiàn)狀。

3 應(yīng)用微博現(xiàn)狀調(diào)研

3.1 基本情況調(diào)研：我國(guó)在新浪和騰訊網(wǎng)站上共有75家檔案館利用了微博。新浪有53家，騰訊有22家。其中，8家檔案館分別在新浪和騰訊同時(shí)注冊(cè)了微博。有35家檔案館以官方的名義和身份注冊(cè)的（以下稱“官方檔案館”），有40家檔案館以檔案館的名義，個(gè)人身份注冊(cè)的（以下稱“個(gè)人檔案館”）。

從這些數(shù)據(jù)可以看出：我國(guó)檔案館利用微博有了一定的規(guī)模，但數(shù)量還顯欠缺，并且大多數(shù)檔案館還沒(méi)有利用多家微博擴(kuò)大自身的影響力；官方的較少于個(gè)人的檔案館微博數(shù)量，并且網(wǎng)站對(duì)檔案館（機(jī)構(gòu)）注冊(cè)微博要求還不太規(guī)范，無(wú)論是官方或個(gè)人注冊(cè)的檔案館，在名稱上無(wú)顯著差別。

檔案館微博總數(shù)為6006條，其中，官方檔案館4072條，個(gè)人檔案館1934條。對(duì)微博內(nèi)容進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“檔案微博”，即檔案館直接的與檔案館工作、業(yè)務(wù)等有關(guān)的微博2190條，官方檔案館2116條，個(gè)人檔案館74條；檔案館粉絲總數(shù)為23160個(gè)，官方檔案館的是21812個(gè)，個(gè)人檔案館為1348個(gè)。檔案館關(guān)注總數(shù)為8665個(gè)，官方檔案館6972個(gè)，個(gè)人檔案館1693個(gè)。

可見(jiàn)，檔案館了一定數(shù)量的微博并且粉絲數(shù)和關(guān)注數(shù)也較多，但數(shù)量與相近領(lǐng)域圖書(shū)館比較還略微顯少，[1][2]的“檔案微博”更少。其中，相比較而言，官方檔案館較個(gè)人檔案館多一些，對(duì)微博數(shù)與粉絲數(shù)進(jìn)一步比較發(fā)現(xiàn)：微博數(shù)多的其粉絲數(shù)也較多，特別是“檔案微博”數(shù)越多的其粉絲數(shù)量就越多，即檔案館的影響力、吸引力也就越大。

3.2 內(nèi)容調(diào)研：為進(jìn)一步了解檔案館微博的內(nèi)容情況，筆者對(duì)各檔案館微博的內(nèi)容進(jìn)行了分類與探討。

3.2.1 轉(zhuǎn)播信息：轉(zhuǎn)播其他網(wǎng)站或個(gè)人的微博信息。此類信息內(nèi)容較復(fù)雜，分為“檔案微博”和“非檔案微博”?！皺n案微博”，大致包括歷史人物、事件、古建筑介紹和檔案知識(shí)等，此類信息官方檔案館轉(zhuǎn)播的較多。如，上海大學(xué)檔案館、中山大學(xué)檔案館、南平檔案館轉(zhuǎn)播了歷史人物、古銅器介紹和很多特殊的歷史時(shí)期的信息等。“非檔案微博”包括新聞?lì)?、知識(shí)類、生活常識(shí)類、明星生活類等信息，此類信息一般出自個(gè)人檔案館微博的較多。如，湖北民族學(xué)院檔案館發(fā)了473條都是轉(zhuǎn)播信息；西京學(xué)院檔案館，了972條微博，其中957條是轉(zhuǎn)播信息。

3.2.2 原創(chuàng)信息：就是檔案館直接的微博。包括“檔案微博”和“非檔案微博”?！皺n案微博”包括檔案館舉辦的各種活動(dòng)的通知、檔案展覽、工作動(dòng)態(tài)、節(jié)假日開(kāi)閉館時(shí)間、科研獲獎(jiǎng)、檔案征集結(jié)果、編研材料、歷史材料介紹，與用戶互動(dòng)、答疑的信息等。此類微博直接與檔案館的工作、業(yè)務(wù)密切聯(lián)系，能較好地提高檔案利用服務(wù)的效率，樹(shù)立檔案館的形象，擴(kuò)大其影響。官方檔案館的較多，如，江蘇無(wú)錫崇安檔案館、南昌大學(xué)檔案館和杭州市房產(chǎn)檔案館，其中，廣東東莞大朗檔案館不僅檔案微博較多，而且每條微博前都有信息歸屬標(biāo)志，利于用戶的查找；“非檔案微博”，個(gè)人檔案館的較多，如，中國(guó)人民大學(xué)檔案館、滄海區(qū)檔案館、崇州市檔案館，大多屬于生活常識(shí)類、新聞?lì)愋畔ⅲc檔案工作聯(lián)系不大。

3.2.3 鏈接信息：以鏈接的方式出現(xiàn)的關(guān)于知識(shí)、新聞、檔案的利用、服務(wù)的微博。此類微博數(shù)量較多，方便用戶了解、觀看和利用。其中，官方檔案館大多是“檔案微博”。如，西北工業(yè)大學(xué)檔案館高校檔案實(shí)體分類法修改草案的鏈接和馮惠玲為《檔案學(xué)經(jīng)典著作（叢書(shū)）》寫(xiě)的序言轉(zhuǎn)載博文的推薦鏈接，上海大學(xué)、新疆阿克蘇和華南理工大學(xué)檔案館鏈接有“老照片介紹”、“檔案法規(guī)”用來(lái)說(shuō)明開(kāi)放檔案的依據(jù)、著名校友談成功經(jīng)驗(yàn)等的鏈接，其中，大朗檔案館在微博主頁(yè)上還設(shè)有專門的鏈接窗口等。個(gè)人檔案館微博鏈接信息中，與檔案無(wú)關(guān)的知識(shí)類、新聞?lì)愋畔⑤^多。如，菏澤市檔案館、華北電力大學(xué)檔案館、五河縣檔案館鏈接的多是新聞、交流、美食、名人生活信息等。

3.2.4 圖片信息。以圖片的形式的信息。此類信息無(wú)論是官方還是個(gè)人檔案館微博都較多。如，同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、三臺(tái)縣檔案館，圖片信息較突出，都在檔案館主頁(yè)最醒目的地方有動(dòng)態(tài)的圖片展示，只要打開(kāi)微博，檔案館的工作動(dòng)態(tài)圖片就連續(xù)更換，能清晰地看到檔案館工作人員及工作狀態(tài)和檔案館的設(shè)施等，給觀眾較強(qiáng)的直感。上海大學(xué)、中國(guó)金融、第一軍醫(yī)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)檔案館在主頁(yè)中央還有地圖設(shè)置，能清晰地找到檔案館的位置所在，方便用戶利用。個(gè)人檔案館，如，甘肅蘭州城市檔案館較多的圖片信息是生活類、新聞?lì)?、旅游類等?nèi)容。

3.2.5 視頻信息。能播放觀看的信息。此類微博信息較少，主要有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、南平、三臺(tái)縣檔案館，在它們的主頁(yè)上專門設(shè)有視頻窗口，即點(diǎn)即放，內(nèi)容有關(guān)于檔案館的工作動(dòng)態(tài)、城市的特色美景和檔案講座等。還有西安市城建、三臺(tái)縣、西北工業(yè)大學(xué)、大朗檔案館都了具有地方和內(nèi)容特色的視頻信息。

3.3 影響力、交流溝通能力的調(diào)研。為了能更好地了解和掌握檔案館微博的影響力、交流溝通方面的能力情況，本文對(duì)檔案館微博的粉絲和關(guān)注對(duì)象作了進(jìn)一步的調(diào)研。經(jīng)調(diào)研，官方檔案館微博的粉絲數(shù)和關(guān)注數(shù)普遍高于個(gè)人檔案館微博，并且，官方檔案館的粉絲和關(guān)注人群中，檔案機(jī)構(gòu)和從事檔案工作的人員較多，來(lái)自不同地域的較多，人群范圍較廣。如，粉絲數(shù)超過(guò)千的官方檔案館微博有上海檔案館、北京科技大學(xué)檔案館、遼寧撫順市檔案館、西北工業(yè)大學(xué)檔案館等，并且，它們都建立了“微關(guān)系”板塊，人群中很多都是官方檔案機(jī)構(gòu)和檔案管理人員。

檔案館微博的關(guān)注數(shù)、粉絲數(shù)和微博數(shù)之間是互相聯(lián)系的，不僅微博數(shù)決定粉絲數(shù)，而且，大多數(shù)粉絲數(shù)來(lái)自關(guān)注數(shù)，也就是說(shuō)，檔案館要得到用戶的信賴與愛(ài)戴，提升自身的影響力和黏合度，微博的內(nèi)容是關(guān)鍵。如，粉絲數(shù)上百和過(guò)千的官方檔案館：順德、三臺(tái)縣和云南滇池學(xué)院檔案館等，把檔案館開(kāi)展的主要工作內(nèi)容或?qū)W生調(diào)檔前需要準(zhǔn)備的工作，也包括“檔案館工作”、“利用服務(wù)信息”、“資源”、“機(jī)構(gòu)信息”等做成一個(gè)總標(biāo)簽，放在微博主頁(yè)的最上方，很醒目，贏得了不少的粉絲。上海大學(xué)檔案館有一條微博，把所有用戶關(guān)注的信息做了一個(gè)“總結(jié)”，放在了微博的最頂端，方便用戶利用。有的還在微博主頁(yè)上直接鏈接學(xué)生檔案辦理窗口、服務(wù)地點(diǎn)等。華南理工大學(xué)檔案館以校史為特色，了很多關(guān)于校史的微博，如，校史館開(kāi)放時(shí)間，歷史人物、事件等材料的介紹，給人以新鮮感。西北工業(yè)大學(xué)檔案館、杭州市房產(chǎn)檔案館更是淋漓盡致地發(fā)揮和利用了微博的優(yōu)勢(shì)，把微博搭建成了一個(gè)與用戶及時(shí)交流、互動(dòng)的平臺(tái)，極大地提高了檔案服務(wù)利用效率，有很多用戶對(duì)檔案館反饋了贊許的微博。尤其突出的是杭州市房產(chǎn)檔案館，有很多與用戶交流、答疑和及時(shí)回復(fù)問(wèn)題等信息，很有可看性，這也是他們獲得較多粉絲的原因所在。也有官方檔案館微博，粉絲數(shù)和關(guān)注數(shù)較少的，多是因?yàn)樗麄冮_(kāi)播時(shí)間較晚。個(gè)人檔案館微博也有粉絲數(shù)、關(guān)注數(shù)較多的，多屬個(gè)人人氣指數(shù)的表現(xiàn)，人群中，個(gè)人身份的較多，從事檔案工作的較少。如西京學(xué)院、北京市城市建設(shè)和西安市城建檔案館微博等。

4.總 結(jié)

通過(guò)調(diào)研，檔案館微博發(fā)展還是較快的，[3][4]微博內(nèi)容也較充實(shí)、全面和各有特色，并且，所的微博與檔案館工作、業(yè)務(wù)等有密切的聯(lián)系；檔案館微博的影響力、吸引力還是較強(qiáng)的。有部分檔案館正在利用微博的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大自身影響、改變服務(wù)利用模式，建立與用戶、同行間的聯(lián)系、溝通與交流，檔案館的行業(yè)形象、快捷的服務(wù)信息傳播方式正以微博的形式展現(xiàn)在人們面前。并且，多數(shù)檔案館微博之間也較注意關(guān)注同行、注重同行間的交流學(xué)習(xí)與共同提高，聯(lián)系范圍廣泛，尤以官方檔案館微博較突出。但從檔案館微博整體現(xiàn)狀來(lái)看，與相近領(lǐng)域（圖書(shū)館微博）比較還是有差距的。同時(shí)感到，檔案館要很好地利用微博，還需進(jìn)一步規(guī)范、吸取其他行業(yè)微博的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)踐不斷摸索，才會(huì)有更好的發(fā)展。

注：本文為2013年度河南省檔案局科技項(xiàng)目： 2013-R-23《微博在檔案館中的應(yīng)用研究》階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳琳.國(guó)內(nèi)圖書(shū)館微博應(yīng)用現(xiàn)狀研究[J].圖書(shū)館學(xué)研究，2012（12）：30～34.

[3]李龍.檔案館微博開(kāi)通現(xiàn)狀的調(diào)查與分析[J].蘭臺(tái)世界，2012（1）：5～6.

篇5

關(guān)鍵詞：檔案；行政執(zhí)法；常態(tài)化；對(duì)策

《中華人民共和國(guó)檔案法》的頒布實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)檔案行政執(zhí)法檢查單純依靠行政規(guī)章及政策文件進(jìn)行工作的局面，開(kāi)始了依法治檔的新時(shí)期。但是，目前的檔案行政執(zhí)法還存在不少亟待解決的問(wèn)題，必須改變檔案行政執(zhí)法檢查階段性、集中式、突擊式為主的執(zhí)法狀況，將檔案行政執(zhí)法檢查工作納入經(jīng)?；⒊B(tài)化。

一、檔案行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容

所謂檔案行政執(zhí)法檢查是指縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和其他檔案法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)相對(duì)人采取的具體直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人的檔案權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。

二、檔案行政執(zhí)法檢查存在的問(wèn)題

《檔案法》頒布、實(shí)施二十多年來(lái)，得到了較好地貫徹、執(zhí)行，社會(huì)檔案意識(shí)普遍提高，檔案工作進(jìn)入了黃金發(fā)展時(shí)期。但是，也有一些不容忽視的問(wèn)題，必須引起我們的重視，否則勢(shì)必影響和制約檔案工作的持續(xù)健康發(fā)展。

1.社會(huì)組織和個(gè)人檔案意識(shí)和檔案法制觀念仍然比較淡薄

目前，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位雖然都不同程度地加大了對(duì)檔案工作的投入，但是相對(duì)于招商引資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重點(diǎn)工作來(lái)說(shuō)，對(duì)檔案工作的重視往往只是停留在口頭上，實(shí)際情況是“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。對(duì)檔案工作不重視、敷衍了事、管理混亂甚至違反檔案法規(guī)的現(xiàn)象在各地區(qū)都不同程度地存在。其次是廣大人民群眾對(duì)檔案法律法規(guī)的了解還不夠，依法治檔的觀念還沒(méi)有真正形成。主要原因：一是對(duì)檔案工作和檔案法律法規(guī)宣傳力度不夠，老百姓對(duì)檔案工作知之甚少。二是社會(huì)文化水平不高，法律意識(shí)淡薄，出現(xiàn)輕視檔案，甚至損毀檔案的現(xiàn)象。三是由于檔案發(fā)揮作用具有間接性特點(diǎn)，容易被人忽視和遺忘。四是多數(shù)地區(qū)檔案部門設(shè)備簡(jiǎn)陋，手段陳舊，服務(wù)水平一般，使檔案難以發(fā)揮作用，檔案事業(yè)在社會(huì)上不易造成較大影響。另外，檔案部門自身社會(huì)意識(shí)的薄弱也嚴(yán)重阻礙了檔案法規(guī)貫徹實(shí)施的深入。

2.檔案行政執(zhí)法檢查缺乏力度和深度

檔案行政執(zhí)法檢查工作的目的是為了找出缺點(diǎn)、不足，以利于今后更好地開(kāi)展工作。檔案行政執(zhí)法檢查形式轟轟烈烈，但實(shí)際力度和深度卻明顯不足，在開(kāi)展行政執(zhí)法大檢查工作中，檔案行政執(zhí)法檢查小組只能通過(guò)聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、到檔案室走馬觀花看一看，對(duì)于檔案工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，也只能是“霧里看花”，很少發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，檔案行政執(zhí)法檢查的力度無(wú)形當(dāng)中也就被削弱了。

3.檔案行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力偏低

大多數(shù)檔案執(zhí)法人員是多年從事業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，但對(duì)法律知識(shí)卻了解不多。部分檔案行政執(zhí)法人員存在著不敢執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法、不懂執(zhí)法程序、不會(huì)填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)等問(wèn)題。

4.檔案依法行政水平不高，行政處罰不作為現(xiàn)象比較普遍

檔案行政執(zhí)法走過(guò)場(chǎng)、一般違法不下達(dá)整改通知書(shū)、嚴(yán)重違法不進(jìn)行行政處罰或照顧人情關(guān)系等現(xiàn)象還普遍存在。

5.檔案執(zhí)法機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)

有些單位雖然設(shè)有檔案執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備了檔案執(zhí)法人員，但并不從事檔案執(zhí)法工作，不深入基層搞調(diào)查研究，搜集檔案違法線索，而是將其作為檔案業(yè)務(wù)工作的預(yù)備隊(duì)，哪里忙，去哪里擋，從事的都是與檔案執(zhí)法無(wú)關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作。

三、檔案行政執(zhí)法檢查常態(tài)化的對(duì)策

1.實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)常態(tài)執(zhí)法制度化

行政執(zhí)法責(zé)任制是為了保障和監(jiān)督行政執(zhí)法單位嚴(yán)格履行法定職責(zé)，全面推行依法行政的重要措施，是督促行政執(zhí)法單位依法行政的一種層級(jí)監(jiān)督工作制度。將檔案常態(tài)執(zhí)法納入行政執(zhí)法責(zé)任制，可以保障常態(tài)執(zhí)法制度化，促進(jìn)檔案行政執(zhí)法走向規(guī)范化。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是檔案行政管理部門根據(jù)依法行政的要求，以明確執(zhí)法責(zé)任制為前提，以檔案執(zhí)法行為合理、適當(dāng)、規(guī)范、高效為基本要求，以評(píng)議考核和責(zé)任追究為監(jiān)督保障的行政執(zhí)法工作責(zé)任制度。推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是依法行政的必要保障，是規(guī)范檔案行政執(zhí)法工作的重要舉措，是提高檔案部門依法行政水平的迫切要求。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證常態(tài)執(zhí)法優(yōu)質(zhì)化

檔案行政管理部門是貫徹實(shí)施《檔案法》的主體，打鐵先要自身硬。要把那些政治素質(zhì)好，通曉《檔案法》，熟悉檔案業(yè)務(wù)、剛正無(wú)私的優(yōu)秀人才充實(shí)到檔案執(zhí)法隊(duì)伍。關(guān)心他們的生活和學(xué)習(xí)，解決他們工作中遇到的難題；通過(guò)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵、實(shí)踐培養(yǎng)等多種途徑強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案法律、法規(guī)、規(guī)章，而且還要努力學(xué)習(xí)國(guó)家的基本法律及和檔案工作有密切聯(lián)系的相關(guān)法律、法規(guī)，使他們真正成為集調(diào)查、取證等法律程序的辦案高手，真正成為使用法律手段維護(hù)檔案安全和檔案工作健康發(fā)展的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

3.健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)檔案執(zhí)法常態(tài)化

監(jiān)督檢查是行政執(zhí)法工作最主要，也是最行之有效的方法之一。檔案行政執(zhí)法監(jiān)督可由社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督組成，以檔案行政主管部門監(jiān)督為主，以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)政府和其他行政機(jī)關(guān)監(jiān)督為輔，對(duì)檔案行政執(zhí)法行為的全過(guò)程及基層單位貫徹檔案法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)察。檔案行政執(zhí)法人員也應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督，在執(zhí)法過(guò)程中將執(zhí)法行為置于法律監(jiān)督之下，使檔案行政執(zhí)法正規(guī)化、規(guī)范化。

4.加大宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

利用和創(chuàng)造一切宣傳機(jī)會(huì)，運(yùn)用各種宣傳工具，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，力爭(zhēng)使與檔案工作有關(guān)的公民、檔案的利用者都能了解檔案法規(guī)。檔案部門通過(guò)多種形式，宣傳《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》以及其他相關(guān)的法律法規(guī)，讓更多的人了解檔案法規(guī)，特別是檔案的作用，突出強(qiáng)調(diào)公民在檔案事務(wù)中的權(quán)利、義務(wù)，為依法治檔打下廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。營(yíng)造檔案行政執(zhí)法良好的社會(huì)氛圍，提升檔案部門的形象和社會(huì)地位。

5.落實(shí)檔案執(zhí)法工作的物質(zhì)保障體系，確保檔案執(zhí)法工作順利開(kāi)展

各級(jí)政府及有關(guān)部門要在人力、物力、財(cái)力等方面給予積極支持，解決必要的辦案經(jīng)費(fèi)，配備必需的辦公設(shè)備和交通、通訊工具，使檔案執(zhí)法工作能做到信息靈、行動(dòng)快、效率高。

6.加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序

加大執(zhí)法力度就是加強(qiáng)檔案違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處，通過(guò)執(zhí)法檢查，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。原始證據(jù)往往是在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要及時(shí)取證。提取有力的證據(jù)，是嚴(yán)肅處理檔案違法案件的前提，否則，加大執(zhí)法力度就是一句空話。嚴(yán)格執(zhí)法程序，就是在檔案行政執(zhí)法中，嚴(yán)格按照程序辦事，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺，尤其要保證相對(duì)人的權(quán)利；要嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案追究制度，這樣既保證了相對(duì)人的利益，也維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，提高了檔案執(zhí)法人員的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立依法治檔檔案資源建設(shè)新理念

1、履行職能，為檔案資源建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件

高校檔案館既是高校檔案管理的行政部門，又是永久保存和提供利用高校檔案的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。其主要職能是貫徹執(zhí)行國(guó)家檔案法律、法規(guī)及規(guī)定，對(duì)高校各立檔單位的檔案及檔案工作進(jìn)行管理、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并依法集中統(tǒng)一管理全校黨政管理、教學(xué)、科研、財(cái)會(huì)、基建、外事、出版、設(shè)備、產(chǎn)品、聲像等不同門類和載體的檔案。具體地說(shuō)，就是依法對(duì)高校各學(xué)院(部)、各單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并依法對(duì)全校各門類檔案集中統(tǒng)一地進(jìn)行管理和利用。高校檔案館的兩種職能對(duì)開(kāi)展高校檔案資源建設(shè)工作、發(fā)展檔案事業(yè)有著巨大優(yōu)勢(shì)。高校檔案部門要充分發(fā)揮檔案管理職能的功能，認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)，真正使兩種職能的優(yōu)勢(shì)成為檔案資源建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

2、加強(qiáng)宣傳。從思想上強(qiáng)化檔案資源建設(shè)意識(shí)

檔案意識(shí)是人們對(duì)檔案的性質(zhì)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)檔案工作地位和作用的認(rèn)識(shí)。高校檔案部門要樹(shù)立“依法治檔”的思想理念，通過(guò)借助校園網(wǎng)、校報(bào)及檔案館網(wǎng)站等宣傳渠道，開(kāi)展廣泛、深入、扎實(shí)的檔案法制宣傳活動(dòng)，從思想上強(qiáng)化資源建設(shè)法律意識(shí)，增強(qiáng)高校各部門和教職工“依法治檔、依法管檔、依法用檔”的檔案意識(shí)和法律觀念；要“見(jiàn)縫插針”，利用各種機(jī)會(huì)和場(chǎng)合，呼吁各部門重視文件材料的收集、整理(立卷)及歸檔，注重工作中“痕跡”的保存；強(qiáng)化各部門及每一個(gè)教職工“既是檔案的制造者，又是檔案保護(hù)者”的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成人人懂檔案、知檔案、愛(ài)檔案、存檔案、用檔案的良好氛圍。

3、規(guī)范管理，為檔案資源建設(shè)提供制度保障

檔案資源建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家檔案資源建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)，制定行之有效的檔案管理制度，明確和細(xì)化高校各門類和各部門檔案材料的歸檔范圍和保管期限，并用相應(yīng)的法律、規(guī)定調(diào)整、引導(dǎo)和規(guī)范檔案資源建設(shè)。通過(guò)行政手段或?qū)嵭胁块T年度工作定量考核等相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，大膽地在監(jiān)督中進(jìn)行指導(dǎo)，在指導(dǎo)中進(jìn)行監(jiān)督，確保檔案資源建設(shè)和規(guī)章制度的落實(shí)。在管理機(jī)制上，建立健全檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，將檔案工作納入教學(xué)、科研和管理人員的職責(zé)范圍；建立調(diào)離崗位監(jiān)督檢查和檔案移交歸檔制度，確保職責(zé)工作活動(dòng)中形成的材料齊全完整；樹(shù)立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念，對(duì)履行職責(zé)而不作為造成檔案積壓、損毀、丟失或?qū)n案據(jù)為已有的領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人，依法行使檔案監(jiān)督、檢查職責(zé)。

4、依法治檔，以業(yè)務(wù)指導(dǎo)促進(jìn)檔案資源建設(shè)

《檔案法》明確規(guī)定“對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得據(jù)為己有?！蓖瑫r(shí)，教育部、國(guó)家檔案局頒發(fā)的《高等學(xué)校檔案管理辦法》也進(jìn)一步明確“高等學(xué)校中的個(gè)人對(duì)其從事教學(xué)、科研、管理等職務(wù)活動(dòng)所形成的各種載體形式的檔案材料，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)歸檔，任何個(gè)人不得據(jù)為已有”。根據(jù)這些法律依據(jù)，檔案部門可以大膽開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，理直氣壯地收集屬于國(guó)家和學(xué)校所有的檔案材料。要樹(shù)立“依法治檔”的觀念，克服“求人歸檔”的思想，將檔案法律意識(shí)貫穿于檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)過(guò)程之中，并在指導(dǎo)過(guò)程中加強(qiáng)檔案法律法規(guī)的貫徹、落實(shí)。同時(shí)，要加大個(gè)人從事職務(wù)活動(dòng)或非職務(wù)活動(dòng)檔案材料收集、征集力度，使每一個(gè)教職工明確其職責(zé)范圍內(nèi)形成的文件材料屬于國(guó)家和學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地向?qū)W校檔案部門移交。

二、運(yùn)用和諧社會(huì)思想理念樹(shù)立檔案資源建設(shè)新思想

1、強(qiáng)化指導(dǎo)，推進(jìn)檔案資源建設(shè)健康發(fā)展

構(gòu)建和諧的資源建設(shè)體系，必須協(xié)調(diào)處理好監(jiān)督與指導(dǎo)的關(guān)系。高校檔案資源建設(shè)不僅需要高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，也需要各學(xué)院(部)、各單位及每一個(gè)教職工的密切配合，更需要運(yùn)用和諧社會(huì)思想理念，加強(qiáng)檔案工作各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。高校檔案部門要廣泛深入各學(xué)院(部)、各單位，了解他們的工作情況，及時(shí)提醒和指導(dǎo)專(兼)檔案人員做好檔案的積累、收集、整理和歸檔工作。樹(shù)立和諧環(huán)境下資源建設(shè)思想，關(guān)注學(xué)校改革發(fā)展的重大問(wèn)題和重大舉措，跟蹤教學(xué)、科研、管理等領(lǐng)域的發(fā)展方向，做到學(xué)校工作進(jìn)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里，最大限度保留各類重大活動(dòng)、重大事件的第一手資料。

2、重視民生檔案，拓寬檔案資源建設(shè)渠道

高校檔案部門要認(rèn)真貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，重視一切關(guān)于師生員工切身利益的檔案資源。要把實(shí)施《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》作為推動(dòng)高校檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要手段，作為加強(qiáng)資源建設(shè)的重要舉措，及時(shí)調(diào)整、修改、擴(kuò)大檔案歸檔范圍，建立符合高校工作實(shí)際、體現(xiàn)以人為本思想、重視民生的檔案資源建設(shè)體系。堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，重視所有涉及人的檔案的價(jià)值，切實(shí)將高校辦學(xué)過(guò)程中有關(guān)個(gè)人教育教學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)與培訓(xùn)、收入與分配、醫(yī)療衛(wèi)生、房屋分配、學(xué)籍、學(xué)生誠(chéng)信、心理咨詢及貧困生家庭情況等方面的檔案材料納入民生檔

案的視野，納入歸檔范圍、保管范圍、利用范圍，從根本上實(shí)現(xiàn)檔案工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

3、開(kāi)展檔案搶救和保護(hù)工作，推動(dòng)檔案資源建設(shè)

高校檔案部門應(yīng)通過(guò)不同渠道，采取不同方式，對(duì)學(xué)校各個(gè)歷史時(shí)期遺留下來(lái)的，具有重要研究和利用價(jià)值的，國(guó)家需要永久保存的手稿、文件、紀(jì)錄、音像文件、電子資源等珍貴檔案史料和實(shí)物，實(shí)施有計(jì)劃、有步驟地?fù)尵?、搜集、征集和保護(hù)。要拓寬收集(征集)渠道，加強(qiáng)與各級(jí)各類檔案館、文史館、博物館及高校檔案館之間的交流，查找、搜集、征集涉及學(xué)校建設(shè)發(fā)展的檔案史料，通過(guò)“征集公告”，將檔案資源建設(shè)的視野擴(kuò)展到學(xué)校各個(gè)層面和社會(huì)各個(gè)方面，搜集散失于社會(huì)、民間或個(gè)人手中的檔案史料；利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，定期跟蹤校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)紙、圖書(shū)等對(duì)學(xué)校及各類人士的相關(guān)報(bào)道；堅(jiān)持檔案資源建設(shè)與檔案信息化建設(shè)同步，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息的采集和電子文件的全文查詢與歸檔；積極開(kāi)展“口述校史”、“學(xué)校記憶”工程，搶救瀕臨遺失的校史資源和歷史記憶；采取積極主動(dòng)措施，對(duì)積壓在各部門的珍貴檔案實(shí)施搶救和保護(hù)，并對(duì)內(nèi)容獨(dú)特、價(jià)值珍貴但載體質(zhì)量差檔案資料進(jìn)行數(shù)字化處理。

篇7

追夢(mèng)人：這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，我們也時(shí)常碰到復(fù)員退伍軍人到檔案館查找檔案的情況，在他們的意識(shí)中自己的檔案應(yīng)放在檔案館。我認(rèn)為復(fù)員退伍軍人的檔案應(yīng)當(dāng)在一定程度上由檔案館管理，因?yàn)橐皇菣n案館在安全保障上比較高；二是業(yè)務(wù)上，接收回來(lái)的復(fù)員退伍檔案能得到專業(yè)及時(shí)的整理歸檔；三是利用上，檔案館環(huán)境優(yōu)越，利用制度健全，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地為利用者提供服務(wù)；四是聲譽(yù)上，檔案館在社會(huì)上的聲譽(yù)度比較高，利用者對(duì)其比較信任。

楊彬：我曾在某區(qū)辦實(shí)習(xí)，對(duì)復(fù)員退伍軍人檔案問(wèn)題有一些了解。復(fù)員退伍軍人檔案一般由專門管理復(fù)員退伍軍人以及接收復(fù)員退伍軍人檔案的辦管理，保管環(huán)境挺好的，防盜門窗一應(yīng)俱全，而且樓道里還安裝有攝像頭。除了工作人員和復(fù)員退伍軍人本人，其他人不可查看該檔案。另外，檔案移交辦過(guò)程中大多情況下會(huì)有軍隊(duì)檔案科的人陪同，一方面交接辦事方便，另一方面就是怕檔案丟失。

誰(shuí)的半世：復(fù)員退伍軍人檔案的利用大致有三種情況。其一是調(diào)走檔案。不管是復(fù)員退伍軍人還是普通人的檔案，如果調(diào)走檔案，必須先去你要調(diào)入的人才交流中心或者公司給你開(kāi)具一個(gè)行政工資介紹信，拿著這個(gè)行政工資介紹信去你檔案所在地址進(jìn)行調(diào)檔，如果沒(méi)有行政工資介紹信，檔案保管部門是有權(quán)拒絕調(diào)檔的。其二是查找檔案。如果說(shuō)有公證處或者個(gè)人來(lái)查閱檔案，看所查檔案的不同也有不同的應(yīng)對(duì)辦法。如果是辦理遺產(chǎn)公證等，則需要公證處發(fā)一個(gè)函交由檔案保管部門，另外，還需要一份死亡證明，在檔案保管部門的監(jiān)督下，由公證處進(jìn)行查閱，最后在他所收集的資料上，蓋上檔案保管部門的章。其三是檔案證明。有些公司等需要你出具一份檔案證明，證明你的檔案是有人保管或者其他的用途，這個(gè)就很簡(jiǎn)單，每個(gè)檔案保管部門都有這個(gè)證明條。只需要在電腦上查閱后確認(rèn)你的檔案在所在檔案保管部門，就可以出具證明。

勿忘心安：我認(rèn)為，部隊(duì)可以根據(jù)軍人入伍時(shí)間、所在軍區(qū)、兵種、服役時(shí)間等情況，對(duì)軍人的檔案進(jìn)行不同的分類，這樣有利于對(duì)該部隊(duì)服役的軍人有一個(gè)整體上的了解。同時(shí)，也要重視電子檔案的建設(shè)，并盡量做到定期更新，這樣可以在軍人復(fù)員退伍前做好檔案的核實(shí)工作，這在一定程度上有利于保證軍人在復(fù)員退伍之前檔案完整、齊全。復(fù)員退伍軍人的檔案可由其所在區(qū)縣的辦負(fù)責(zé)收集。復(fù)員退伍軍人的檔案有一部分在專門的檔案保管機(jī)構(gòu)，其保密性、真實(shí)性、完整性可以得到保障，但另謀職業(yè)的那部分復(fù)員退伍軍人，他們的檔案保管就需要多加謹(jǐn)慎了。復(fù)員退伍軍人檔案丟失問(wèn)題多發(fā)于檔案從辦轉(zhuǎn)到街道辦事處或是個(gè)人手中。想解決這個(gè)問(wèn)題，就要抓檔案保管工作，雖說(shuō)街道辦事處不是專業(yè)的檔案管理機(jī)構(gòu)，但它與檔案的聯(lián)系是十分緊密的。所以，提升街道辦事處的檔案保管工作水平也是大勢(shì)所趨。復(fù)員退伍軍人檔案的查閱與調(diào)走，需要開(kāi)具證明，在檔案的利用上必須做到嚴(yán)格把關(guān)。

「悅：我認(rèn)為，復(fù)員退伍軍人檔案不管由哪個(gè)部門管理，都應(yīng)盡可能建立復(fù)員退伍軍人檔案信息庫(kù)，以方便復(fù)員退伍軍人快捷查閱相關(guān)數(shù)據(jù)。復(fù)員退伍軍人檔案錄入項(xiàng)目應(yīng)包括檔案編號(hào)、姓名、民族、出生年月、入黨團(tuán)年月、政治面貌、文化程度、家庭住址、家庭人口情況、入伍前工作單位、入伍時(shí)間、入伍地點(diǎn)、入伍后歷任職務(wù)名稱、所受獎(jiǎng)勵(lì)、重大錯(cuò)誤和處分、身體狀況、殘疾等級(jí)、退伍優(yōu)待金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、批準(zhǔn)退伍機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)退伍日期、退伍后工作地點(diǎn)和單位、備考、兵種、所在軍區(qū)、退伍時(shí)間、生存狀態(tài)、死亡時(shí)間等一整套內(nèi)容。

亓?xí)匀A：我認(rèn)為，應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)復(fù)員退伍軍人檔案管理：一是參照人事檔案管理相關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)制作專門的檔案封皮、卷內(nèi)文件目錄、案卷目錄，實(shí)現(xiàn)復(fù)員退伍軍人檔案標(biāo)準(zhǔn)化；二是嚴(yán)格審查登記，將復(fù)員退伍軍人檔案按照原有目錄逐一審查，并依據(jù)復(fù)員軍人退伍表準(zhǔn)確無(wú)誤地登記個(gè)人基本情況；三是細(xì)致分類、排序，將退伍軍人檔案按退伍時(shí)間進(jìn)行分類，在同一年度內(nèi)按姓氏筆畫(huà)排序；四是實(shí)行雙向管理，把區(qū)分好的復(fù)員退伍軍人檔案認(rèn)真填寫(xiě)卷內(nèi)文件目錄、案卷目錄，建立退伍軍人檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，以方便復(fù)員退伍軍人檔案的管理和利用。

小魚(yú)兒：復(fù)員退伍軍人檔案的管理問(wèn)題的確值得大家商榷。首先，管理單位應(yīng)明確。有的地方復(fù)員退伍軍人的檔案在民政部門；有的地方復(fù)員退伍軍人的檔案在人社部門；有的地方在檔案館。上級(jí)對(duì)這些檔案在什么地方保管也沒(méi)有統(tǒng)一要求，這就給統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理帶來(lái)了不便。為保證復(fù)員退伍軍人檔案能夠收集齊全、完整，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)明確保管單位，以防查找時(shí)互相推諉。其次，由于在實(shí)際工作中保存復(fù)員退伍軍人檔案的部門大多不愿讓檔案部門介入，致使這部分檔案整理保管混亂，因此，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)一定要加強(qiáng)。無(wú)論在哪個(gè)部門，檔案部門都要及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，確保復(fù)員退伍軍人檔案的整理規(guī)范有序。最后，最好移交到地方檔案館保管，這有利于查找利用，因?yàn)楝F(xiàn)在大部分老百姓都知道到檔案館來(lái)查找相關(guān)資料。

白樺：關(guān)于復(fù)員退伍軍人檔案管理問(wèn)題，我特意咨詢了一下曾經(jīng)整理過(guò)復(fù)員退伍軍人檔案的同志，一般存放在縣武裝部或民政局的，都是非安置的、自謀職業(yè)或回家務(wù)農(nóng)的復(fù)員退伍軍人檔案。由于管理不規(guī)范，硬件、軟件不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致復(fù)員退伍軍人檔案受損、缺件、遺失等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為防止檔案內(nèi)容的缺失或檔案受損，我認(rèn)為應(yīng)改變移交機(jī)制，由部隊(duì)將復(fù)員退伍軍人的檔案以快遞加密件直接移交到檔案館管理，省去中間環(huán)節(jié)（縣武裝部或民政局），對(duì)于縣武裝部或民政局可將確定復(fù)員退伍軍人人員信息（比如姓名、性別、軍兵種、技術(shù)專業(yè)、職務(wù)等級(jí)等）報(bào)該單位備案，這樣做，不但能保證檔案的安全性、真實(shí)性，而且也規(guī)范了檔案的管理，為以后檔案的利用奠定了基礎(chǔ)。

田潤(rùn)：民政部門不承認(rèn)個(gè)人的“原件”，實(shí)際上是一個(gè)工作規(guī)范的問(wèn)題，此件無(wú)論真假，都不應(yīng)該在個(gè)人手里。據(jù)報(bào)道稱，一些部隊(duì)對(duì)于現(xiàn)役士兵檔案管理比較混亂，很多士兵都能接觸到自己的檔案，甚至能將原件據(jù)為己有，修改自己檔案現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。如何保管好復(fù)員退伍軍人檔案，我認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題首先要從軍隊(duì)檔案部門抓起，服役期間的士兵個(gè)人檔案應(yīng)該不屬于本人操心的事，收集保管好是軍隊(duì)檔案部門的職責(zé)。士兵復(fù)員退伍，應(yīng)該由軍隊(duì)檔案部門攜帶整理好士兵檔案到當(dāng)?shù)剞k或者民政部門移交，不足的也由他們負(fù)責(zé)及時(shí)補(bǔ)齊。針對(duì)這些情況，地方上應(yīng)該和軍隊(duì)協(xié)商制定相應(yīng)規(guī)定從源頭上保證檔案的真實(shí)完整。復(fù)員退伍軍人檔案移交地方后，檔案館應(yīng)該積極按照《中華人民共和國(guó)檔案法》關(guān)于集中統(tǒng)一管理國(guó)家檔案的規(guī)定，和民政、人武部門協(xié)商，依法實(shí)行集中統(tǒng)一管理。復(fù)員退伍軍人檔案移交進(jìn)館后，其利用可依照《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

不能不：復(fù)退軍人檔案的轉(zhuǎn)接確實(shí)不應(yīng)由個(gè)人進(jìn)行，應(yīng)通過(guò)組織進(jìn)行，這與人事檔案的管理與交接一樣，自己不能攜帶或保存自己的檔案。由部隊(duì)交到地方的不管哪個(gè)部門，都應(yīng)在這個(gè)部門保存一定時(shí)間，才交到檔案館。因?yàn)?，最初交到這個(gè)部門，說(shuō)明這個(gè)檔案主要或可能是由這個(gè)部門負(fù)責(zé)此復(fù)退軍人的安置等工作。這個(gè)利用期過(guò)后，按規(guī)定移交到檔案館保存，特別是一些退伍后回農(nóng)村或沒(méi)相對(duì)固定工作的交到檔案館十分必要，因?yàn)橄嚓P(guān)部門可能已很少用到這部分檔案了，且數(shù)量會(huì)相對(duì)很大。我館實(shí)際上是這樣的，復(fù)員退伍后參加了工作的，絕大部分都與參加工作后的職工或干部檔案合并了?，F(xiàn)在保存的復(fù)退軍人檔案大部分是農(nóng)村的，當(dāng)遇到參加超齡保險(xiǎn)或得病還鄉(xiāng)定期補(bǔ)助等，就來(lái)檔案館查找。這類檔案屬專業(yè)檔案，不宜直接交到檔案館，要考慮當(dāng)事人和安置部門的利用方便。

錢慧娟：大概了解了一下，正常程序來(lái)講，退伍軍人檔案由本人原部隊(duì)以機(jī)要件的形式寄至軍人所在地民政局安置辦。安置辦進(jìn)行審查，符合安置條件的，填寫(xiě)安置工作審批表。然后由本人帶上自己的介紹信、密封好的檔案及其他相關(guān)材料到單位報(bào)到。一般這種程序走下來(lái)，不會(huì)存在檔案由個(gè)人保管或修改的情況。除非個(gè)人自謀職業(yè)，檔案就轉(zhuǎn)至所在地勞動(dòng)局，此時(shí)，可能存在自行保管本人檔案的現(xiàn)象。

王建祥：退伍軍人檔案通常情況下就應(yīng)該在民政部門管理，它的利用價(jià)值就是在國(guó)家對(duì)退伍軍人有特殊政策時(shí)備以查考，如果過(guò)早地移交檔案管理部門，對(duì)它的利用價(jià)值的發(fā)揮并沒(méi)有好處，因?yàn)閲?guó)家對(duì)特殊群體的特殊政策大都是通過(guò)民政部門來(lái)實(shí)施的。

周明明：退伍軍人檔案，嚴(yán)格說(shuō)應(yīng)分為兩種情況，一種是給安置工作的退伍軍人，其個(gè)人檔案應(yīng)保存在所在單位的檔案室里；另一種，沒(méi)有給安置工作的退伍軍人，其檔案一般存放在當(dāng)?shù)氐拿裾?。?duì)于退伍軍人檔案的歸檔，可以仿照《干部人事檔案管理辦法》實(shí)行一人一卷。其中卷內(nèi)資料可分為十大類，并編制案卷目錄，保管在鐵皮檔案柜里。不同退伍人員檔案可以按照退伍年份結(jié)合所在地，按人名的漢語(yǔ)拼音或筆畫(huà)順序排序。

篇8

在檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的意義不僅僅在于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且在于為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)檔案信息化進(jìn)程，促進(jìn)檔案社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。

（一）個(gè)人資料收集中的隱私權(quán)問(wèn)題

檔案是一種重要的原始信息，且具有保密性。其中包括公民的一些重要的個(gè)人信息，大多數(shù)鮮為人知。雖然檔案法對(duì)保密檔案的管理和利用、密級(jí)的變更和解密都作了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)制定了檔案的開(kāi)放期限，但其法律相對(duì)方主要是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，對(duì)于個(gè)人重要檔案信息沒(méi)有給予明確的說(shuō)明。事實(shí)上，在檔案所有人向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存或檔案館自行收集關(guān)于公民的檔案之初，就應(yīng)妥善處理好隱私權(quán)問(wèn)題。

隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題在傳統(tǒng)的個(gè)人資料收集過(guò)程中并不太引人注目，但在網(wǎng)絡(luò)化的今天，檔案館通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集個(gè)人資料變得快捷化、自動(dòng)化、詳細(xì)化，隱私權(quán)問(wèn)題相對(duì)也就更加突出。比如，檔案網(wǎng)站在接受訪問(wèn)時(shí)往往要求用戶提供若干個(gè)人資料，包括年齡、性別、身份證號(hào)、職業(yè)、收入、工作單位、研究方向、聯(lián)系電話、傳真、電子信箱等；檔案網(wǎng)站可以利用一些追蹤軟件來(lái)持續(xù)掌握用戶的網(wǎng)上行為，判斷他們的檔案信息消費(fèi)特點(diǎn)。

檔案網(wǎng)站采用先進(jìn)的技術(shù)手段收集個(gè)人資料并非出于惡意，目的是通過(guò)對(duì)個(gè)人資料的分析與挖掘，找出可能連用戶自己都沒(méi)有意識(shí)到的檔案信息消費(fèi)習(xí)慣或消費(fèi)需求，改進(jìn)服務(wù)工作，這是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中檔案信息服務(wù)和信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)“量身定制”的個(gè)性化、多樣化的要求。但是，檔案網(wǎng)站在用戶毫不知情或無(wú)可奈何的情況下（例如有的網(wǎng)站拒絕為不提供個(gè)人資料的用戶服務(wù)）收集個(gè)人資料，就會(huì)侵犯用戶對(duì)其個(gè)人資料的占有權(quán)和支配權(quán)。

（二）個(gè)人資料傳輸和貯存中的隱私權(quán)問(wèn)題

檔案信息傳輸和貯存過(guò)程中所涉及的隱私權(quán)問(wèn)題，主要出現(xiàn)在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中。

網(wǎng)絡(luò)本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)中可能產(chǎn)生隱私權(quán)問(wèn)題的又一個(gè)原因。由于技術(shù)的不完善，第三方（如“黑客”等）對(duì)當(dāng)事人隱私權(quán)的侵犯既可以發(fā)生在檔案館與用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送個(gè)人資料或不同的檔案網(wǎng)站之間共享個(gè)人資料的某個(gè)環(huán)節(jié)，也可以發(fā)生在檔案網(wǎng)站貯存?zhèn)€人資料的過(guò)程中。比如，第三方可以直接侵入檔案網(wǎng)站的用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，觀看、篡改、傳播個(gè)人資料，如果這種行為是出于惡意，那么當(dāng)事人的隱私權(quán)無(wú)疑將受到極大的威脅。

（三）個(gè)人資料利用中的隱私權(quán)問(wèn)題

不恰當(dāng)?shù)乩脗€(gè)人資料是檔案信息服務(wù)中可能產(chǎn)生隱私權(quán)問(wèn)題的第三個(gè)原因。

檔案利用與隱私權(quán)保護(hù)之間存在著矛盾，檔案利用必然涉及到公民的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題。如果涉及隱私的檔案被自由利用，就可能導(dǎo)致政治與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的混亂，使社會(huì)公民產(chǎn)生生活危機(jī)感，給社會(huì)的安寧團(tuán)結(jié)帶來(lái)不利因素。因此，如何認(rèn)識(shí)和正確處理好檔案利用與保護(hù)公民隱私權(quán)問(wèn)題，是檔案利用工作在改革開(kāi)放過(guò)程中的一個(gè)重要課題。由于這種侵權(quán)往往涉及到檔案館的管理職能及檔案館對(duì)個(gè)人資料的常規(guī)使用，所以控制和防止此種侵權(quán)的困難較大。

由于各種原因，目前在檔案開(kāi)放利用工作中公民的隱私權(quán)得不到應(yīng)得的保護(hù)甚至被人們所忽視，這無(wú)疑給檔案信息服務(wù)工作帶來(lái)了一定隱患。在目前我國(guó)隱私權(quán)的觀念尚未深入人心，在人們普遍缺乏隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)的情況下，檔案部門在開(kāi)放利用中忽視隱私權(quán)保護(hù)的行為還能被社會(huì)所容忍。但伴隨著我國(guó)法制化建設(shè)的進(jìn)程，公民隱私權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，檔案部門在實(shí)際工作中如不能很好地貫徹法律的規(guī)定，忽視了對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)，那么將會(huì)在很大程度上影響檔案信息服務(wù)工作的開(kāi)展。

二、檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的對(duì)策

要使得公民的隱私權(quán)在檔案信息服務(wù)過(guò)程中得到保護(hù)，必須走依法治檔的道路，進(jìn)行相關(guān)方面的檔案法律建設(shè)。目前我國(guó)《檔案法》中沒(méi)有明確規(guī)定檔案信息所涉及的隱私權(quán)問(wèn)題，僅在部分條款中作有類似說(shuō)明。

在檔案信息服務(wù)過(guò)程中，檔案利用是涉及隱私權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在利用時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，通過(guò)控制使用這些涉及私人權(quán)益的檔案，限制其利用范圍，使隱私權(quán)受到必要的保護(hù)，做到合法利用。

做好檔案信息服務(wù)中的隱私權(quán)保護(hù)，檔案界和檔案館還應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）制定檔案行業(yè)的隱私權(quán)保護(hù)政策

1997年9月27日，國(guó)家檔案局、國(guó)家保密局聯(lián)合頒發(fā)了《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》。該文件對(duì)于有效預(yù)防在檔案開(kāi)放利用工作中發(fā)生對(duì)個(gè)人隱私的侵權(quán)，起到非常重要的作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)個(gè)人檔案隱私權(quán)的管理與技術(shù)保護(hù)

1.在檔案管理中采取措施

這是合法利用檔案信息的前提條件，要求對(duì)涉及公民隱私權(quán)的檔案進(jìn)行鑒定與區(qū)分，使之與一般檔案區(qū)別對(duì)待，分開(kāi)保管，做到有關(guān)檔案的完整、安全和保密。目前，檔案法規(guī)對(duì)涉及公民隱私權(quán)檔案的劃分并不十分明確，在實(shí)際工作中不易操作，這種狀況亟待改善。

2.網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中的保護(hù)手段

相對(duì)于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案而言，在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中，可以采取的技術(shù)保護(hù)手段可謂多種多樣?，F(xiàn)在已經(jīng)有了Cookies軟件管理工具、個(gè)人隱私偏好平臺(tái)（P3P）、加密軟件、自動(dòng)刪除個(gè)人資料軟件等由用戶自己保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)。檔案網(wǎng)站保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)也有很多種，比如：檔案館為了禁止未獲授權(quán)的人截取或查閱個(gè)人資料，可以通過(guò)設(shè)置本網(wǎng)站運(yùn)行的服務(wù)器，自動(dòng)使電子郵件傳輸?shù)揭粋€(gè)預(yù)先指定的服務(wù)器目錄機(jī)密郵箱，只供獲得授權(quán)的人查閱。

（三）提高檔案館保護(hù)隱私權(quán)的自律性

“自律”是檔案館保護(hù)隱私權(quán)的一條重要原則，即通過(guò)檔案館采取自律措施來(lái)規(guī)范自己在個(gè)人資料收集、存貯、傳輸利用中的行為，達(dá)到保護(hù)隱私權(quán)的目的。

1.檔案館應(yīng)開(kāi)展檔案開(kāi)放利用的鑒定工作

組織鑒定小組及時(shí)鑒定需要開(kāi)放利用的檔案，著重分析檔案涉及隱私的內(nèi)容和本館檔案的類型，從而確定哪些檔案涉及個(gè)人隱私，屬于控制范圍。對(duì)個(gè)人資料的重要程度劃分等級(jí)，以決定采取不同的保護(hù)措施。檔案館還要建立一些規(guī)章制度，避免使所有的檔案館人員都能接觸到敏感的個(gè)人資料（如出身、種族、政治傾向、、犯罪記錄等），確保只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的檔案館人員才能收集、查閱、傳播這些個(gè)人資料。對(duì)于已到開(kāi)放期的檔案，要嚴(yán)格按照《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》、《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)擬開(kāi)放檔案組織認(rèn)真鑒定，以決定包含個(gè)人資料的檔案的開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放方式和范圍。

2.檔案工作者要注意保護(hù)他人隱私

篇9

[關(guān)鍵詞]技校學(xué)生 成長(zhǎng)檔案袋 檔案管理 評(píng)價(jià)激勵(lì)

成長(zhǎng)檔案袋，是展示每位學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中所做的努力和取得的進(jìn)步，以及反映學(xué)生學(xué)習(xí)成果的一個(gè)集合體，同時(shí)也是教師觀察學(xué)生學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)進(jìn)步的窗口。它以學(xué)生為中心，多方面和多角度地反映一段時(shí)間內(nèi)學(xué)生在教師、家長(zhǎng)和學(xué)校共同教育下成長(zhǎng)進(jìn)步的過(guò)程，為教師提供其他評(píng)價(jià)手段所無(wú)法提供的關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的重要信息。

1 建立技校學(xué)生成長(zhǎng)檔案的好處

1.1班級(jí)管理檔案幫助班主任更全面更細(xì)致地開(kāi)展班主任工作

要管理好一個(gè)班集體，是件很不容易的事，離不開(kāi)班主任細(xì)心的工作，建立班級(jí)管理檔案尤其重要，為此我建立了家庭情況統(tǒng)計(jì)表、特殊學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)表、家訪記載等等，這樣在進(jìn)行班級(jí)管理工作時(shí)就得心應(yīng)手。例如冬天早晨長(zhǎng)跑，按照要求每位學(xué)生都必須堅(jiān)持跑完規(guī)定的路線，但我班有一位學(xué)生，我卻破例讓他在操場(chǎng)上慢跑，為什么呢？翻一翻班級(jí)工作檔案“特殊學(xué)生”一檔中，可以清楚地看到這名學(xué)生患有甲肝，醫(yī)囑：恢復(fù)階段忌做劇烈運(yùn)動(dòng)。低年級(jí)的學(xué)生一般性格活潑，愛(ài)說(shuō)愛(ài)笑，可我經(jīng)過(guò)觀察，發(fā)現(xiàn)有一學(xué)生性格內(nèi)向、孤僻，智力開(kāi)發(fā)晚，靈活性稍遜于其他學(xué)生，我就翻開(kāi)班級(jí)管理檔案中學(xué)生家庭情況統(tǒng)計(jì)表中了解到該生父母離異，都不要他，由爺爺、婆婆代管，從小失去了父母之愛(ài)，故而產(chǎn)生了心理障礙，于是我就針對(duì)此情況，一方面與他父母聯(lián)系，一方面多加輔導(dǎo)，使之逐漸心理傾向健康，各方面也都有所進(jìn)步。從以上可看出，班級(jí)管理檔案幫助我對(duì)癥下藥，減少了盲目性。

1.2使學(xué)生將被動(dòng)約束變?yōu)樽晕壹s束、被動(dòng)管理變?yōu)樽晕夜芾?/p>

成長(zhǎng)檔案袋的價(jià)值還在于它可以增強(qiáng)：學(xué)生在評(píng)價(jià)過(guò)程中的積極參與意識(shí)；學(xué)生自我評(píng)價(jià)的責(zé)任感；學(xué)生與教師、父母和其他同學(xué)相互啟發(fā)和交流的機(jī)會(huì)；學(xué)生“自主學(xué)習(xí)”的責(zé)任和意識(shí)；

1.3學(xué)生檔案是綜合評(píng)價(jià)學(xué)生和評(píng)先選優(yōu)等的依據(jù)

每學(xué)期期末“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生”、“優(yōu)秀團(tuán)員”、“優(yōu)秀團(tuán)干部”、獎(jiǎng)學(xué)金等的產(chǎn)生，貧困學(xué)生補(bǔ)助基金的發(fā)放等，都涉及到班主任對(duì)學(xué)生進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。班主任平時(shí)積累了學(xué)生的點(diǎn)滴材料，熟知每一個(gè)學(xué)生的各科學(xué)習(xí)、遵守紀(jì)律、勞動(dòng)表現(xiàn)、家庭經(jīng)濟(jì)等等情況，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)就有根有據(jù)，評(píng)選出來(lái)的先進(jìn)和優(yōu)秀就讓人口服心服，發(fā)放出去的貧困補(bǔ)助金才真正落到了實(shí)處。

1.4學(xué)生檔案是班主任與家長(zhǎng)交流的資料

教育的本質(zhì)是一種溝通。學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育，早已被人們認(rèn)識(shí)和接受。因此，班主任與家長(zhǎng)的交流和溝通是經(jīng)常不斷的。但這些交流與溝通并不一定都是有效的，并不一定都能產(chǎn)生教育的合力。班主任與家長(zhǎng)的交流溝通，如果不把握好，事倍功半不說(shuō)，還有可能導(dǎo)致學(xué)?；虬嘀魅闻c家長(zhǎng)關(guān)系的破裂，從而直接影響教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

1.5學(xué)生檔案是學(xué)生畢業(yè)必不可少的材料和推薦就業(yè)的基礎(chǔ)

檔案能綜合反映學(xué)生在校期間德、智、體、美、勞諸方面發(fā)展的情況，當(dāng)學(xué)生面臨畢業(yè)即將走上工作崗位時(shí)，檔案是學(xué)生的“資本”，因此，每個(gè)學(xué)生都希望他的檔案材料每一樣都是“好”的，但他做到了每一樣都好嗎？班主任不可能以壞充好，以劣代優(yōu)，必須實(shí)事求是，公平、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)每一個(gè)學(xué)生。這就要求班主任在沒(méi)有私心的同時(shí)，有一個(gè)正確的工作態(tài)度和良好的工作方法，將學(xué)生的每一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，每一個(gè)缺點(diǎn)，記錄得清清楚楚，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，好在哪里，差在何處，誰(shuí)好誰(shuí)差，有證有據(jù)，一目了然。

2 技校學(xué)生成長(zhǎng)檔案的內(nèi)容

成長(zhǎng)檔案袋一般是以文件夾的形式把相關(guān)內(nèi)容集中在一起。檔案內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)科學(xué)習(xí)計(jì)劃、針對(duì)此學(xué)科的學(xué)習(xí)成果、學(xué)科作業(yè)、合作學(xué)習(xí)的作品、反思性總結(jié)報(bào)告以及教師、家長(zhǎng)或同伴對(duì)自己學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的觀察評(píng)語(yǔ)等。

3 如何有效管理技校學(xué)生成長(zhǎng)檔案

3.1準(zhǔn)備好檔案所需要的各種表格

在以上檔案內(nèi)容中，無(wú)論是學(xué)生個(gè)人檔案，還是班級(jí)整體檔案，都涉及到很多表格，表格中實(shí)際上包含了大量的信息，因此，表格如果設(shè)計(jì)不好，檔案的信息就不全、不完整，檔案的用途就大打折扣。因此，在建立檔案前就必須將檔案涉及到的各種表格設(shè)計(jì)好，甚至打印好。

3.2紙質(zhì)檔案與電子檔案相結(jié)合

具體做法是：第一，為每一個(gè)學(xué)生準(zhǔn)備一個(gè)檔案袋，隨時(shí)收集、存放學(xué)生的各種個(gè)人紙質(zhì)檔案材料；第二，為班級(jí)準(zhǔn)備幾個(gè)檔案盒，隨時(shí)收集、存放班級(jí)的各種紙質(zhì)檔案材料；第三，在電腦上為每一個(gè)學(xué)生準(zhǔn)備一個(gè)文件夾，裝入設(shè)計(jì)好的各種表格，隨時(shí)收集、輸入學(xué)生的各種個(gè)人電子檔案材料；第四，在電腦上為班級(jí)建立一個(gè)管理系統(tǒng)，隨時(shí)收集、輸入班級(jí)的電子檔案材料。

3.3有強(qiáng)烈的收集意識(shí)，并及時(shí)存放

對(duì)學(xué)生及班級(jí)的任何材料，要有強(qiáng)烈的收集意識(shí)，不要怕麻煩。有時(shí)看似無(wú)用的材料在關(guān)鍵時(shí)卻派上了大用場(chǎng)，因此不要隨手將“廢物”扔掉，放一放再看是否有價(jià)值。并且對(duì)材料要及時(shí)記錄，及時(shí)存放，以免事后遺忘，使有用的材料失去它應(yīng)有的意義。

3.4材料的分類、書(shū)寫(xiě)和檔案的移交

材料有了，但雜亂無(wú)章，使用的時(shí)候常常找不到。因此，應(yīng)根據(jù)檔案的屬性進(jìn)行分類，清晰地列出目錄，使檔案材料有“歸屬”，對(duì)號(hào)入座，便于及時(shí)查找。為檔案材料保存時(shí)間長(zhǎng)久，書(shū)寫(xiě)時(shí)使用碳素墨水或藍(lán)黑墨水，絕不能使用圓珠筆。

建立技校學(xué)生成長(zhǎng)檔案，我們就不能用傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)模式。因?yàn)閭鹘y(tǒng)教育評(píng)價(jià)只著重評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)力水平。而技校學(xué)生的評(píng)價(jià)還要包括道德水平評(píng)價(jià)、綜合水平評(píng)價(jià)，堅(jiān)持德智體全面發(fā)展的原則。在評(píng)價(jià)方法上，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)方法多樣化，體現(xiàn)出現(xiàn)代素質(zhì)教育背景下發(fā)展性教育評(píng)價(jià)的新方法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》以及國(guó)家有關(guān)學(xué)生管理工作的政策規(guī)定，學(xué)生畢業(yè)后，班主任應(yīng)將完整齊全的學(xué)生個(gè)人檔案材料（紙質(zhì)檔案）移交學(xué)校有關(guān)部門，嚴(yán)禁扣留材料或分批轉(zhuǎn)出。而班級(jí)檔案材料和學(xué)生個(gè)人的電子檔案材料，除移交學(xué)校有關(guān)部門妥善保存外，班主任最好也能夠備份保存，為今后的查找提供方便。

班主任對(duì)學(xué)生檔案的建立、管理工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、細(xì)致的工作，需要班主任有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，必須腳踏實(shí)地、一絲不茍，這是“太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)——教師”所賦予我們的職責(zé)！檔案中點(diǎn)點(diǎn)滴滴的內(nèi)容都體現(xiàn)了教師對(duì)學(xué)生的尊重與關(guān)愛(ài)。班主任工作是艱辛和勞累的，但更是充實(shí)與快樂(lè)的！

參考文獻(xiàn)：

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檔案安全監(jiān)管是檔案行政管理部門最基本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)任務(wù)，然而目前各級(jí)檔案行政管理部門卻對(duì)檔案監(jiān)管存在著認(rèn)識(shí)上和工作上的偏差。

一是指導(dǎo)思想上存在著一定的偏差。我國(guó)檔案事業(yè)處在一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，檔案工作領(lǐng)域快速拓展，檔案館庫(kù)建設(shè)任務(wù)繁重，檔案行政管理部門的工作重點(diǎn)放在檔案事業(yè)的規(guī)劃、具體業(yè)務(wù)的建設(shè)上，各極政府部門也要求檔案事業(yè)加大發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共檔案的需要也日益增多，檔案監(jiān)管工作未能真正放到各級(jí)檔案行政管理部門的議事日程，對(duì)檔案監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)還未能真正到位。

二是在理論建設(shè)上還存在較大缺失。理論是人們行動(dòng)的指南，只有準(zhǔn)確的理論才能指引人們準(zhǔn)確的實(shí)踐方向。目前檔案行政管理部門對(duì)檔案監(jiān)管工作的理論構(gòu)建還處在初級(jí)階段，僅明確了檔案監(jiān)管是檔案行政管理部門的一項(xiàng)職能，提出了統(tǒng)計(jì)工作、安全保管等方面的要求，未能形成完整的理論體系。特別是對(duì)如何明確監(jiān)管的范圍，監(jiān)管的工作標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的具體措施等還處在摸索階段，各地方的工作內(nèi)容要求差異很大，各自為政，這就給監(jiān)管工作質(zhì)量造成較大的隱患。

三是重服務(wù)輕監(jiān)管的觀念弱化了檔案監(jiān)管工作。檔案工作的服務(wù)性影響了一代檔案人的思維，為黨和政府做好服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)是檔案工作的基本任務(wù)，但并不是我們?nèi)康闹笇?dǎo)思想和工作內(nèi)容。檔案工作的終極目標(biāo)是提供服務(wù)。但對(duì)于檔案行政管理部門來(lái)說(shuō)，本身沒(méi)有檔案業(yè)務(wù)，只能用規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)管等手段來(lái)實(shí)施職能，保障各類檔案業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。長(zhǎng)期以來(lái)，檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)量極大，幾乎占盡了絕大部分的工作內(nèi)容。長(zhǎng)期來(lái)對(duì)企業(yè)檔案的指導(dǎo)是壓在檔案行政管理部門身上一項(xiàng)艱巨任務(wù)，有的地方對(duì)家庭檔案也投入大量精力去組織指導(dǎo)，這種指導(dǎo)服務(wù)無(wú)可厚非，但是過(guò)分投入精力卻削弱了檔案行政管理部門的監(jiān)管工作，有的甚至造成監(jiān)管缺失。

四是檔案監(jiān)管的范圍模糊。事實(shí)上檔案行政管理部門目前還沒(méi)有一個(gè)明晰的檔案監(jiān)管范圍。檔案法明確“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！比欢@樣原則性的規(guī)定沒(méi)有得到具體的細(xì)化，似乎所有的檔案都要去監(jiān)管和指導(dǎo)，國(guó)家和省檔案部門也沒(méi)有提出明確的監(jiān)督范圍，造成基層檔案管理部門監(jiān)管工作沒(méi)有規(guī)范，操作上難以把握。事實(shí)上很多地方檔案行政管理部門對(duì)家庭檔案工作投入了很多精力去指導(dǎo)，卻未能對(duì)涉及千萬(wàn)人利益的人事檔案進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)重要的干部檔案、公安戶籍檔案等重要檔案，也以有專門部門在管為理由，放棄監(jiān)管責(zé)任，這種監(jiān)管的偏差和缺失危害極大。象干部檔案、戶籍檔案，應(yīng)當(dāng)是主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檔案行政管理部門負(fù)責(zé)案例監(jiān)管，業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管不能混為一談，不指導(dǎo)不等于就不要去監(jiān)管。而去指導(dǎo)的家庭檔案則是屬于家庭文化范疇，不屬于監(jiān)管范圍。

五是監(jiān)理工作沒(méi)有形成系統(tǒng)性的工作要求、標(biāo)準(zhǔn)。檔案行政管理部門長(zhǎng)期對(duì)基層檔案工作的監(jiān)管以登記統(tǒng)計(jì)和執(zhí)法檢查為基本方式。各地除了檔案館和縣市級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)范圍要求基本相同外，專門檔案的登記統(tǒng)計(jì)就各不相同了。執(zhí)法檢查的范圍和具體的要求除了歸檔范圍和“八防”要求相同外，可操作性的監(jiān)管要求、措施就不多，不成體系。直接監(jiān)管范圍基本在與檔案行政部門同級(jí)別的黨政機(jī)關(guān)內(nèi)，下屬單位的檔案由主管部門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)管。在實(shí)施監(jiān)管檢查時(shí)又很容易被檔案業(yè)務(wù)檢查內(nèi)容所沖淡。

檔案監(jiān)管工作上存在的以上種種問(wèn)題，嚴(yán)重制約了檔案行政管理部門監(jiān)管工作的深入和健康發(fā)展，在一些損害檔案案例的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，難以保障檔案的安全，為檔案事業(yè)的健康發(fā)展留下隱患。面對(duì)黨和國(guó)家向檔案部門提出的關(guān)注民生，為促進(jìn)和諧服務(wù)的工作要求，面對(duì)社會(huì)變革帶來(lái)的全社會(huì)對(duì)檔案要求的強(qiáng)大壓力，加強(qiáng)全社會(huì)重要檔案的監(jiān)管已成為檔案行政管理部門的迫切任務(wù)。

目前檔案行政管理部門應(yīng)從以下幾方面改善檔案監(jiān)管工作的狀況：

一、檔案行政管理部門要進(jìn)一步明確監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想，擺正檔案監(jiān)管工作的位置?！稒n案法》及各級(jí)各類檔案法規(guī)上明確規(guī)定，檔案行政管理部門具有監(jiān)督和指導(dǎo)職能，且監(jiān)督管理工作是主要任務(wù)，這是法律賦予的神圣職責(zé)，是一種國(guó)家意志。因此檔案行政管理部門責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)當(dāng)不斷地強(qiáng)化監(jiān)管工作，增強(qiáng)監(jiān)管工作的力度。各級(jí)檔案行 政管理部門要認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性，洞察各種影響檔案保管安全的潛在危機(jī)，從各地發(fā)生的檔案損毀事件中引起警惕，吸取教訓(xùn)，把確保本行政區(qū)域內(nèi)檔案保管安全作為首要監(jiān)管任務(wù)，加強(qiáng)各種應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和人為破壞的防犯措施，力保萬(wàn)無(wú)一失。要汲取金融、證券等國(guó)家管理部門在監(jiān)管工作上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要盡力在檔案監(jiān)管工作上有所作為。

二、檔案行政管理部門要盡早構(gòu)建起完整系統(tǒng)的監(jiān)管工作理論，并對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)。有準(zhǔn)確系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，是開(kāi)展一切工作的前提。《檔案法》明確檔案行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)已有21年，我們也作了長(zhǎng)期有效的實(shí)踐探索，積累了很多經(jīng)驗(yàn)和理論。隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，檔案事業(yè)和檔案監(jiān)管還要隨著形勢(shì)變化而改進(jìn)發(fā)展，但不能無(wú)止境地探索，摸著石頭過(guò)河只能是初級(jí)階段，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)構(gòu)建起一套新時(shí)期檔案監(jiān)管理論，從而明晰一系列監(jiān)管的要求、方法。

三、檔案監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，不能眉毛胡子一把抓。檔案工作的涉及面十分廣、檔案種類多，《檔案法》所界定的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種檔案，都屬監(jiān)管范圍。而實(shí)際操作必須有重點(diǎn)有步驟地進(jìn)行，有所為有所不為才能有真正的實(shí)效。要對(duì)黨和國(guó)家寶貴歷史財(cái)富的重要國(guó)家檔案進(jìn)行監(jiān)管，這部分檔案一般保存在各級(jí)檔案館和國(guó)家機(jī)關(guān)中。要對(duì)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的檔案進(jìn)行監(jiān)管，如教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檔案，公用事業(yè)單位的檔案。要對(duì)涉及社會(huì)公共安全的屬于民企、外企的檔案進(jìn)行監(jiān)管，如列入重點(diǎn)工程的基本建設(shè)檔案，上市企業(yè)的檔案，還要對(duì)村、社區(qū)和一些社團(tuán)的檔案進(jìn)行必要的監(jiān)管。監(jiān)管的程度上也要分層和區(qū)別，要將涉及到社會(huì)公共安全的檔案分列出來(lái)，作為重點(diǎn)監(jiān)管，如國(guó)家機(jī)關(guān)保管的檔案中象戶籍檔案、工商登記檔案、婚姻檔案、土地登記檔案、社保檔案、房產(chǎn)權(quán)登記檔案等必須重點(diǎn)加予監(jiān)管，且不能等同于其他一般檔案，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管的強(qiáng)度，確保這些檔案的萬(wàn)無(wú)一失。

四、檔案重點(diǎn)監(jiān)管的范圍應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)發(fā)展變化而調(diào)整。社會(huì)發(fā)展變遷會(huì)影響到檔案價(jià)值觀變化，檔案監(jiān)管的根本目的是讓檔案為社會(huì)服務(wù)。近幾年來(lái)一些領(lǐng)域檔案管理的失控，暴露了一些問(wèn)題。比如個(gè)人檔案的管理隨著大批企業(yè)轉(zhuǎn)制，職工的下崗、退養(yǎng)等，職工檔案材料的歸檔，檔案的運(yùn)轉(zhuǎn)、保管上出現(xiàn)了新問(wèn)題，反映到檔案行政管理部門。這些職工檔案的監(jiān)管一直未真正納入各級(jí)檔案行政主管部門的視野，從目前和未來(lái)社會(huì)的發(fā)展需要出發(fā)，十分必要成為我們的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。此前我們化大力的企業(yè)檔案的指導(dǎo)管理，應(yīng)當(dāng)作一適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，國(guó)有企業(yè)檔案應(yīng)繼續(xù)監(jiān)管，民企和外企的檔案就不能作為全部監(jiān)管范圍，只能作為指導(dǎo)服務(wù)的范圍，而且這種服務(wù)要盡可能地社會(huì)化，減輕檔案行政部門的工作量，騰出更多的精力去監(jiān)管社會(huì)的重要檔案。