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關鍵詞 法院信息化；案件管理系統(tǒng)；整合資源

中圖分類號TP39 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）110-0207-02

隨著信息技術的飛速發(fā)展和司法改革的不斷深入，法院面臨審判業(yè)務復雜化、案件日益增多等新局面，也對法院案件管理系統(tǒng)提出了更高的要求，只有利用新興技術不斷完善更新案件管理系統(tǒng)，使其能夠更加科學、高效地服務于審判業(yè)務工作，才能適應新時期法院工作需要。

1法院案件管理系統(tǒng)的運行狀況

目前江蘇法院案件管理系統(tǒng)主要以《法院綜合信息系統(tǒng)》為基礎，輔助以《南京航星科技法庭系統(tǒng)》、《人民法院案件信息與司法統(tǒng)計》、《檔案信息管理系統(tǒng)》等軟件。通過這些軟件的使用，在案件審理過程中實現(xiàn)自動化與智能化，以提高法官辦案效率。但是，當前多系統(tǒng)運行、多標準并存的狀況造成了使用過程中的“不方便”、“不自動”、“不智能”，與預期目標之間存在較大差距，主要存在以下問題：

1）軟件設計不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃?！斗ㄔ壕C合信息系統(tǒng)》設計的初衷是涵蓋法院信息化工作的方方面面，片面追求“大而全”，而忽視專業(yè)性與實用性，因此許多功能設計不專業(yè)、不合理的模塊遭到棄用。同時，軟件設計時偏重于某個業(yè)務環(huán)節(jié)或某一個管理功能的信息化，注重單元技術和短期效益，“缺什么補什么”。其后果是各部門的工作無法在系統(tǒng)中順利銜接形成工作流，無法發(fā)揮計算機信息系統(tǒng)的真正優(yōu)勢；

2）使用軟件眾多，缺少統(tǒng)一標準。目前法院使用的信息化軟件眾多，由不同的廠商開發(fā)，使各個信息系統(tǒng)之間的兼容性和集成性成為問題。在使用過程中，一臺機器往往要裝上多個不同的軟件，這些軟件的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不盡相同，大量有效信息無法被充分利用，成為一個個物理上互聯(lián)、邏輯上卻不能互通的“數(shù)據(jù)孤島”，在實踐中表現(xiàn)為使用人需要在不同的軟件中反復填報案件數(shù)據(jù)，反而降低了工作效率；

3）強調(diào)部門信息化，忽略了對案件流程的管理?，F(xiàn)行的法院管理軟件，采用的是一種“模擬手工”的建設方式，根據(jù)現(xiàn)有管理模式，將可以填寫的數(shù)據(jù)或表格等信息電子化，由計算機存儲，提高檢索的效率，方便的進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。在現(xiàn)行的軟件中，主要表現(xiàn)為重視業(yè)務部門的信息化管理，以審判管理部門為核心來建立整套的案件流程管理模式，而沒有把案件流程管理提到首要地位上來；

4）缺乏對信息數(shù)據(jù)的深層次處理與分析，造成數(shù)據(jù)資源浪費?，F(xiàn)有的法院信息系統(tǒng)收集到大量的數(shù)據(jù)，不僅可以反映出法院系統(tǒng)內(nèi)部管理存在的現(xiàn)狀和問題，同時還經(jīng)包含了大量的有價值的社會信息。透過這些數(shù)據(jù)信息的分析，可以有效反映經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，為管理決策提供依據(jù)。但從目前的使用來看，信息系統(tǒng)僅提供了少量數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計功能，沒起到信息關聯(lián)和邏輯判斷作用。

2 法院案件管理系統(tǒng)優(yōu)化方案

2.1 總體思路

1）以審判業(yè)務需求為導向，重塑法院管理業(yè)務流程。改變現(xiàn)有軟件重部門管理忽視案件整體流程管理的現(xiàn)狀，以審判工作為對象，運用信息化手段，實現(xiàn)對審判工作系統(tǒng)化、信息化管理；

2）改變傳統(tǒng)辦案模式，推進無紙化辦案。案件從立案時進入系統(tǒng)即以電子文檔、電子筆錄、電子卷宗等形式呈現(xiàn)，流轉(zhuǎn)時通過網(wǎng)絡傳送，一旦案件結(jié)案，即可形成完整的電子檔案；

3）引入業(yè)務流程管理。案件進入系統(tǒng)后，立案、分案、送達、開庭、合議、文書簽發(fā)、歸檔等各個環(huán)節(jié)，不再由人工推動流轉(zhuǎn)，改由系統(tǒng)流程推動，上一項工作完成后自動觸發(fā)激活下一流程節(jié)點，直至結(jié)案歸檔；

4）整合現(xiàn)有資源，集成部分原有應用系統(tǒng)。現(xiàn)有部分軟件側(cè)重于應用，對案件流程影響不大，推到重建并無必要?？梢圆捎脭?shù)據(jù)通訊標準，制定規(guī)范的數(shù)據(jù)交換接口，集成至法院案件管理系統(tǒng)中來，以充分利用現(xiàn)有資源，節(jié)約成本。

2.2優(yōu)化目標

1）將辦公OA功能與案件管理功能剝離，形成以實現(xiàn)案件審理各環(huán)節(jié)信息化管理為目標的案件管理系統(tǒng)和集成了后勤管理、公文流轉(zhuǎn)、人事管理等功能的辦公OA兩大軟件平臺，前者注重專業(yè)化流程管理，后者側(cè)重于辦公自動化；

2）棄用C/S架構(gòu)，改用B/S架構(gòu)。使用C/S架構(gòu)，需在每臺電腦上安裝客戶端程序，遇有更新、病毒、系統(tǒng)崩潰等問題，均要重新安裝或維護。采用B/S架構(gòu)的系統(tǒng)，可以很好地解決以上問題，只要接入內(nèi)網(wǎng)，安裝了瀏覽器，即可使用，還可大大減輕系統(tǒng)維護與升級成本；

3）建立功能強大的審判質(zhì)量效率分析評估。實現(xiàn)包括各級法院績效評估、案件質(zhì)量評查、法官業(yè)績考核、數(shù)據(jù)綜合查詢、各類統(tǒng)計報表等在內(nèi)相關應用。案件信息實時生成，統(tǒng)計報表可多維度生成，考核指標、公式能靈活設置，以此為領導決策、為審判管理提供依據(jù)；

4）實現(xiàn)卷宗電子化，推進無紙化辦案。以現(xiàn)有《檔案信息管理系統(tǒng)》為基礎，引進先進的掃描技術和電子數(shù)據(jù)壓縮存儲技術，從立案時即通過掃描、拍照等手段將紙質(zhì)卷宗以電子文件形式錄入系統(tǒng)，案件在系統(tǒng)中流動時，所有相關數(shù)據(jù)同步流向下一節(jié)點，歸檔時，與案件有關的所有電子文檔自動生成完整的電子檔案。

3 總結(jié)與展望

改進后的法院案件管理系統(tǒng)是在當前法院綜合信息系統(tǒng)及其它應用軟件的基礎上，運用先進的信息化技術進行優(yōu)化完善，以提高辦案效率、降低訴訟成本、減輕法官負擔等，從而更好地服務于法院審判工作。

未來，隨著數(shù)碼技術一體化、遠程視頻、電子簽名等技術的不斷完善和發(fā)展，虛擬智能法院將逐步興起，簡易案件的審理都可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行，法官、原告和被告足不出戶即可完成完整的案件審理過程，功能強大的案件管理系統(tǒng)將在審判工作中發(fā)揮越來越重要的作用。

參考文獻

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[2]鄧惠建.基于工作流技術的軟件項目管理系統(tǒng)的研究與實現(xiàn).湖南大學，2005.

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>> 海洋牧場信息管理系統(tǒng)數(shù)字化的設計與實現(xiàn) CRP數(shù)字化校園信息平臺宿舍管理員日志管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn) 數(shù)字化校園信息門戶的設計與實現(xiàn)① 數(shù)字化校園系統(tǒng)的設計與實現(xiàn) CRP數(shù)字化校園信息平臺流程審批系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)①② 簡述如何實現(xiàn)檔案信息管理數(shù)字化 智能化數(shù)字微格教學信息管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn) 高職院校數(shù)字化校園信息管理的探索 實現(xiàn)人事檔案信息管理的數(shù)字化與網(wǎng)絡化 醫(yī)院藥房信息管理系統(tǒng)的設計和實現(xiàn) 基于數(shù)字化校園建設的校園一卡通系統(tǒng)設計與實現(xiàn) 基于醫(yī)院信息管理系統(tǒng)的數(shù)字化醫(yī)院藥庫管理 數(shù)字化血漿信息管理系統(tǒng)的研究及應用 基于.NET的數(shù)字化周易信息管理系統(tǒng) 給排水數(shù)字化信息管理系統(tǒng)的研究 數(shù)字化環(huán)境下醫(yī)院信息管理系統(tǒng)的安全風險以及應對 信息化、數(shù)字化、自動化技術在消防指揮中心指揮平臺和信息管理系統(tǒng)的實踐與運用 數(shù)字化的檔案信息管理方法 數(shù)字化校園網(wǎng)中Snort入侵檢測系統(tǒng)的設計與實現(xiàn) 面對數(shù)字校園平臺的檔案信息管理系統(tǒng)的設計 常見問題解答 當前所在位置：l文件，對于.php文件、文本文件、配置文件以及保存敏感數(shù)據(jù)的文件或特殊目錄則存放在后臺服務器Web文檔的子目錄下，同時對這類文件的讀寫權限進行嚴格設置，能夠避免用戶在瀏覽器中看到這些文件的完整代碼[12]。

（3）系統(tǒng)完整詳細地記錄了網(wǎng)站的各種運行情況，可定期查看系統(tǒng)日志和用戶反饋，便于管理員及時發(fā)現(xiàn)問題并加以防范。

（4）在集成統(tǒng)一身份認證的基礎上，限制后臺登錄IP地址，同時對用戶角色進行分類管理，更加增強了用戶賬戶的安全。

4 結(jié) 語

西安交通大學主頁信息管理系統(tǒng)是以統(tǒng)一身份認證平臺為基礎，以數(shù)字校園建設規(guī)范為原則，以保證學校各類信息準確、安全、及時為首要條件開發(fā)完成的。系統(tǒng)基于PHP模板引擎Smarty技術開發(fā)，這種頁面設計和程序分離的開發(fā)方式為系統(tǒng)維護和改版升級增加了便利；系統(tǒng)采用純靜態(tài)和服務器異地方式結(jié)合，更加保證了前臺服務器文件的安全；系統(tǒng)集成了學校統(tǒng)一身份認證平臺，方便了管理員在不同應用之間切換，并在此基礎上增加用戶角色分級和用戶IP限制功能，加強了登錄認證安全；系統(tǒng)在功能上實現(xiàn)了學校教學、科研、師資等重要數(shù)據(jù)以及各職能部門、院系等重要部門信息的管理工作，新版主頁信息管理系統(tǒng)自2012年5月開始在全校范圍內(nèi)試運行，收到了良好的效果。

參考文獻

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全民所有制機關、事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總額計劃管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為了加強全民所有制機關、事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總額的計劃管理，強化政府人事部門宏觀調(diào)控職能，使計劃管理科學化、規(guī)范化、制度化，特制定本暫行辦法。

第二條  全民所有制機關、事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總額計劃（以下簡稱計劃），是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分，在國家勞動工資計劃中單列，由各級政府人事部門負責編制和管理，實行統(tǒng)一計劃，分級管理。

第三條  計劃管理范圍是：

（一）各級國家機關、政黨機關、社會團體；

（二）上述機關、團體所屬的事業(yè)單位；

（三）國家規(guī)定的其他應納入機關、事業(yè)單位計劃管理的部門和單位。

第四條  計劃工作的基本任務：

（一）貫徹執(zhí)行計劃期黨和國家提出的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展任務和重大方針政策。

（二）根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要求，編制機關、事業(yè)單位職工人數(shù)、工資總額的長期規(guī)劃和年度計劃，合理確定機關、事業(yè)單位的職工人數(shù)和工資總額增長幅度。

（三）貫徹按勞分配原則，合理確定調(diào)整部門、地區(qū)以及各類人員之間的工資關系。

（四）按照節(jié)約、高效的原則，合理配置人力資源，調(diào)整職工隊伍的布局和結(jié)構(gòu)，促進人才合理流動。

（五）根據(jù)經(jīng)濟體制和政治體制改革的要求，不斷改革和完善計劃管理體制。

第二章  計  劃  指  標

第五條  計劃由下列主要指標構(gòu)成：

（一）基期末預計到達數(shù)；

（二）計劃期計劃增加（減少）數(shù)；

（三）計劃期末計劃到達數(shù)。

第六條  計劃期職工人數(shù)增減包括：

（一）新增職工：

1.國家統(tǒng)一分配的人員；2.社會招收人員；3.調(diào)入人員；

4.成建制劃入的人員；5.其他人員。

（二）減少職工：

1.自然減員減少的人員；2.調(diào)出人員；3.成建制劃出的人員；4.其他人員。

第七條  計劃期工資總額增減包括：

（一）新增工資總額：

1.增加職工增資；2.轉(zhuǎn)正定級增資；3.工齡、教齡、護齡津貼增長；

4.國家統(tǒng)一安排的新增工資項目；5.上年增資項目翹尾；6.晉職晉級增資；

7.增加獎金；8.成建制劃入的工資額；9.國家規(guī)定的其他項目。

（二）減少工資總額：

1.減人減少工資；2.掉尾工資；3.減補員工資差額；

4.超編制單位的工資核減；5.成建制劃出的工資額；6.其他。

第三章  計劃編制

第八條  編制計劃須具備下列資料：

（一）基期計劃執(zhí)行情況；

（二）基期和計劃期國民生產(chǎn)總值、國民收入、社會總產(chǎn)值、社會勞動生產(chǎn)率、工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率預計到達數(shù)和計劃數(shù)；

（三）基期和計劃期社會商品零售物價指數(shù)、職工生活費用價格指數(shù)預計到達數(shù)和計劃數(shù)；

（四）基期城鄉(xiāng)居民生活水平變動情況及計劃期國家提高城鄉(xiāng)居民生活水平的有關政策、措施；

（五）計劃期各項事業(yè)發(fā)展計劃、重點發(fā)展領域及有關政策規(guī)定；

（六）就業(yè)結(jié)構(gòu)及職業(yè)需求結(jié)構(gòu)與數(shù)量；

（七）財政收支情況；

（八）行政事業(yè)經(jīng)費開支情況；

（九）機構(gòu)、編制定員情況；

（十）新增勞動力資源，特別是干部資源狀況及可供機關事業(yè)單位利用程度。

第四章  計  劃  報  批

第九條  報批計劃按下列程序和要求進行；

（一）各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和國務院各部委、各直屬機構(gòu)的人事部門，根據(jù)人事部提出的編制計劃的指導原則和政策，按照國家下達的控制數(shù)字和表式要求結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，在計劃部門的指導下，經(jīng)過科學的預測分析自下而上地編制計劃草案，并附文字報告和詳細說明，于每年九月底以前報送人事部。同時，抄送同級計劃、勞動部門。

（二）人事部在匯總、審核各地區(qū)、各部門計劃草案的基礎上，經(jīng)過綜合平衡，提出分地區(qū)、分部門計劃建議方案。

（三）人事部通過一定形式聽取地區(qū)、部門意見后，對計劃建議方案進行必要的調(diào)整，按要求時間報國家計委，同時抄送勞動部，由國家計委綜合平衡后，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）。

第五章  計劃的下達和調(diào)整

第十條  各地區(qū)、各部門在接到人事部下達的計劃后，應盡快將計劃逐級下達到基層。

第十一條  各級人事部門在下達計劃的同時，應將計劃抄送同級計劃、勞動部門和有關開戶銀行。

第十二條  各地區(qū)、各部門在執(zhí)行計劃過程中，如發(fā)現(xiàn)計劃與實際不符確需調(diào)整計劃時，應于當年八月底前向人事部提出調(diào)整計劃的報告，人事部應及時批復。未經(jīng)人事部批準，不得自行修改計劃。

第六章  計  劃  管  理

第十三條  凡屬本辦法《第七條》和《第八條》規(guī)定增加的職工和工資，均應納入計劃管理范圍。未經(jīng)國家核準不得超計劃增人、增資。

第十四條  根據(jù)編制定員確定增人指標。凡已滿編或超編的單位，除國家另有規(guī)定外，一律不分配增人指標。確需增人時，須先申請增加編制。超編單位要逐年核減其職工人數(shù)和工資總額。

第十五條  中央、國務院駐地方的機關和事業(yè)單位，根據(jù)工作需要和國家規(guī)定接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和城鎮(zhèn)復退軍人時，其勞動指標由當?shù)赜枰詣潛堋?/p>

第十六條  國家下達的年度計劃指標（含自然減員指標）除國家另有規(guī)定外不得跨年度使用。

第十七條  補充自然減員指標，由各地區(qū)、各部門按照國家有關規(guī)定使用。

第七章  計劃的監(jiān)督與檢查

第十八條  各地區(qū)、各部門的人事部門應根據(jù)計劃指標，對計劃執(zhí)行情況定期進行檢查與考核，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。每年集中檢查兩次：第一次在第三季度；第二次在下年的第一季度。每次的檢查結(jié)果（附詳細說明），以書面形式報送人事部。

第十九條  各級人事計劃部門，要制定具體指標，定期對下級人事計劃部門的工作進行考核和評估。

第二十條  必須維護計劃的嚴肅性。充分發(fā)揮審計、銀行等部門的監(jiān)督作用。對于亂開口子，超計劃增人增資的地區(qū)、部門，除在安排下年度計劃時，相應核減其指標外，還應視情節(jié)輕重對責任單位，給予通報批評。對嚴格執(zhí)行國家計劃、成績顯著的單位，給予表揚和獎勵。

第八章  計  劃  統(tǒng)  計

第二十一條  統(tǒng)計資料是編制計劃的重要依據(jù)，統(tǒng)計是檢查和控制計劃執(zhí)行情況的重要手段。各級人事部門必須按照有關規(guī)定，準確、全面、系統(tǒng)地搜集、整理和分析統(tǒng)計資料，并及時報送有關部門，為研究問題，制定政策、指導工作提供依據(jù)。

第九章  附  則

第二十二條  各地區(qū)、各部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。

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關鍵詞：公路工程；監(jiān)理工作；合同管理

0引言

隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我國交通運輸事業(yè)上升到了一個新高度。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國公路總里程已達到477.35萬km，高速公路里程已超過13萬km，躍居世界首位。公路工程建設耗時長、資金量大、技術性強，進而增加了施工的復雜性。為保證順利施工，在工程建設管理中必須重視施工合同。合同是市場經(jīng)濟自然人、法人與其他組織之間經(jīng)濟交往的橋梁，合理管理是實現(xiàn)工程質(zhì)量、投資及進度的根本保障，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設投資效益，還有利于保證工程建設市場有序地運行，在監(jiān)理工作中合同管理越來越受到重視?，F(xiàn)階段我國公路工程監(jiān)理工作中合同管理水平普遍偏低，且存在諸多問題，為此，監(jiān)理部門必須依法加強合同管理，健全合同管理體系，提高工程建設管理水平。

1公路工程監(jiān)理工作中合同管理的特點

公路工程監(jiān)理為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，合同管理是工程監(jiān)理的重點，為做好合同管理工作，需要充分了解其特點，具體如下：

1.1合同管理周期長

由于公路工程屬于一個循序漸進的過程，工程建設涉及內(nèi)容多，施工周期長，合同管理貫穿于整個施工管理過程，進而增加了合同管理的周期。

1.2經(jīng)濟法律關系多元性

在合同簽訂與實施過程中，監(jiān)理機構(gòu)受建設單位委托，對整個過程進行工程監(jiān)理，工程涉及參建方較多，從而為產(chǎn)生錯綜復雜的關系，而這些關系如何處理，需要以經(jīng)濟合同為依據(jù)。

1.3合同內(nèi)容繁雜

每個施工階段、每道施工工序涉及的內(nèi)容較多，因此，在監(jiān)理工作合同簽訂中，必須對所有因素進行全面考慮，防止產(chǎn)生糾紛。

1.4合同多變性

施工設計變更必然會引發(fā)合同變更。特別是大型工程合同，修改項多，可達到上百項，為此，必須嚴格按照變化情況，做好合同調(diào)整工作，實現(xiàn)動態(tài)化合同管理。

2完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

合同管理是項目管理的一個新型管理職能，在公路工程項目管理理論研究的基礎上，監(jiān)理工作愈加重視合同管理相關問題。在公路工程監(jiān)理工作中，如何做好合同管理極為關鍵，為更好地提升合同管理水平，必須從內(nèi)、外環(huán)境出發(fā)，進一步完善公路工程監(jiān)理工作中的合理管理體系，全面增強公路監(jiān)理合同管理約束力、完善合同示范文本，根據(jù)自身工作情況，合理選擇合同模式，積極構(gòu)建科學的合同監(jiān)管體系。同時還有內(nèi)修自身，建立合同管理組織機構(gòu)，制定合同管理制度，加強合同的信息化管理，從而全面提升合同管理水平。

2.1從外部環(huán)境完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

2.1.1增強公路監(jiān)理合同管理的約束力

當前，針對公路工程監(jiān)理合同管理出臺了一系列法規(guī)政策，但這些法規(guī)政策太過籠統(tǒng)，并沒有細化，這也是工程建設違法亂紀問題頻發(fā)的直接原因。為保證一切施工活動有法可依，需完善我國公路監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)體系，擴寬范圍，符合市場環(huán)境變化需求。只有建立一個良好法治環(huán)境，才能進一步規(guī)范合同管理，才能做到有法可依、執(zhí)法必嚴，才能保證工程項目按照合同按部就班的開展，這也是增強公路監(jiān)理合同管理約束力的重要途徑。

2.1.2完善合同示范文本，選擇不同合同模式

合同是工程建設投資控制、質(zhì)量管理及進度控制的主要依據(jù)，在公路監(jiān)理合同管理中，通過科學、有效的合同管理，監(jiān)理工程師可保證工程項目投資、質(zhì)量與進度三大目標的最優(yōu)實現(xiàn)。為此，必須重視合同示范文本是否完善，必須合理采取合同模式，只有這樣才能合理地控制工程變更，正確處理索賠事宜，有效降低雙方爭議。第一，完善合同示范文本。在國外工程建設中，已實行了較為專業(yè)且實施性強的總承包合同文件，如FIDIC頒布的《土木工程施工分包合同條件》等。同時，適用于分包商的合同標準模式，如新加坡的NSC、英國的ICE模式都值得借鑒。合同管理是否有效直接關系到整個公路工程的施工效率與經(jīng)濟效益。為此，應按照國家頒布的合同示范文本，結(jié)合公路特點與行內(nèi)合同管理經(jīng)驗，合理選擇適合本工程建設的合同標準文本。第二，選擇不同的合同模式。近年來，公路建設規(guī)模不斷擴大，加劇了市場競爭，工程承包方式也發(fā)生了極大的改變。目前，最常見的承包方式為EPC模式，即設計—采購—施工，這種模式有利于處理各個參建單位間的復雜關系?；駼OT模式，即建設—營運—移交，這種模式有利于拓寬建設資金來源，有利于緩解建設資金緊缺的困局。有時也可選用多種模式結(jié)合的方式，更能實現(xiàn)合同管理的效用。公路項目不同，則選擇的合同管理模式也不盡相同，必須根據(jù)工程項目實際情況合理地選擇合同模式，如總價合同或單價合同，只有做到靈活應用，隨機應變，才能滿足工程建設需求。

2.1.3完善市場準入制度，構(gòu)建市場信用體系

公路行業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中一直占據(jù)著重要的地位，做好合同管理，有利于完善公路施工中誠信體系建設，加大行業(yè)間的約束力。一直以來，我國都在實行“政府監(jiān)督、業(yè)主稽查、社會監(jiān)理、企業(yè)自查”的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，監(jiān)理機構(gòu)是公路工程質(zhì)量監(jiān)督的職責部門，針對其資格需做好審查公眾，對于那些不符合規(guī)定的單位嚴禁進入工程建設，同時，要規(guī)范招標條件，只有這樣才能解決市場不良競爭現(xiàn)象。“言不信者，行不果”，誠信為人之本，在行業(yè)發(fā)展中都應重視誠信。公路工程監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的基礎，如監(jiān)理工程師弄虛作假，不僅會影響檢測質(zhì)量，更會埋下質(zhì)量、安全隱患，甚至造成嚴重的經(jīng)濟損失。為此，必須在堅持“守法、誠信、公正、科學”的監(jiān)理準則下，建立公路誠信體系，推進信用信息平臺建設，制定嚴格的信用懲處機制，凈化監(jiān)理隊伍。

2.1.4積極構(gòu)建科學的合同監(jiān)管體系

行政監(jiān)管是政府部門的工作重點，對于公路監(jiān)理單位來講，受建設單位委托，依照工程建設監(jiān)理合同，代表建設單位對施工單位的工程建設進行監(jiān)控，提供的是一種專業(yè)化的服務。在合同簽訂后，需積極配合主管單位做好工程監(jiān)督管理工作?？茖W、有效的合同監(jiān)管體系與監(jiān)理單位密切相關，應明確監(jiān)理單位的職責，以第三方的身份，更好地實施合同監(jiān)管，更好地履行合同義務。如遇合同爭議，監(jiān)理工程師應本著實事求是的原則，在保證施工順利實施的基礎上，公正、合理地做好雙方協(xié)商調(diào)解工作，不得損害工程質(zhì)量，偏向任何一方。如需重大合同爭議事項，應通過總監(jiān)反映給監(jiān)理單位，通過上級領導進一步做好合同雙方協(xié)商工作，便于及時解決爭議。減少對工程進度的影響。定期組織工作匯報，對監(jiān)理委托合同履行情況進行檢查分析，按照合同、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃等督促每一個監(jiān)理工程師認真履行職責，保證實現(xiàn)合同目標。

2.2從內(nèi)部環(huán)境中完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

2.2.1建立合同管理組織機構(gòu)，制定合同管理制度

為確保在公路工程建設中，實現(xiàn)合同目標，需設立一個合同管理組織機構(gòu)。按照組織管理理論，明確各部門工作職責，細化合同條款。根據(jù)工程項目特征，秉承“分工協(xié)作、精干高效”的原則，提高合同管理效率，加快工程建設進度。按照《合同法》及相關法規(guī)，制定科學、合理的合同管理制度，本著“平等互利，風險共擔”的原則，明確雙方責、權、利，明確劃分違約責任，最大限度減少或消除不利于實現(xiàn)合同預期目標的因素。公路工程投資大、施工周期長、施工條件復雜，因此在工程建設過程中強化合同措施，協(xié)調(diào)參建單位關系，約束各方行為，是做好監(jiān)理工作的根本。為此，必須進一步健全合同咨詢、協(xié)商制度，定期做好各個施工階段檢查工作，以達到公路工程建設目標。

2.2.2加強合同的信息化管理

隨著信息時代的到來，計算機網(wǎng)絡技術得以全面普及，將新型項目信息管理理念用于公路工程建設意義重大。加強合同信息化管理，實現(xiàn)信息電子化、數(shù)字化處理，可充分提高合同管理效率。當前在無紙化辦公中，常用的工程應用模型為“BIM”，這種建筑信息模型可實現(xiàn)知識信息資料共享，在工程建設全壽命周期內(nèi)，通過BIM各參建方可及時提取或修改獲取的信息，更好地履行各參建方的職責，確保各方能夠互相協(xié)作、友好合作。在合同管理中，同樣需要加大信息化管理力度，提高管理水平，為監(jiān)理工作的順利開展貢獻一分力量。

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【關鍵詞】合同審計；跨境電商；作用

一、電子商務合同的概念及特征

由于跨境電子商務是跨地域，跨國家之間的貿(mào)易，在簽訂貿(mào)易合同時會考慮各國政治，法律環(huán)境的不同。結(jié)合聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會所頒布的《電子商務示范法》和我國的《合同法》相關對國際電子商務的界定，電子商務合同的概念可被定義為：電子合同是雙方或多方當事人之間通過電子信息網(wǎng)絡以電子的形式達成的設立、變更、終止財產(chǎn)性民事權利義務關系的協(xié)議。

從以上對電子商務合同的定義可以清楚的看到電子商務合同不同于傳統(tǒng)企業(yè)商務合同的特點。電子商務合同，主要簽訂合同是通過互聯(lián)網(wǎng)這一媒介，以發(fā)送電子郵件或者數(shù)據(jù)電文等方式簽訂的電子協(xié)議。而在整個合同訂立過程中，當事企業(yè)雙方的溝通和交流，對條款的商討，明確雙方權利與義務關系的過程，大多也是在網(wǎng)絡環(huán)境下商議的。而以此方式所簽訂的電子商務合同，應該是在滿足雙方利益，在協(xié)商一致的前提下，完成的電子協(xié)議。

二、跨境電商簽訂電子商務合同中存在的風險

依托飛速發(fā)展的計算機互聯(lián)網(wǎng)，跨境電子商務的發(fā)展呈現(xiàn)出兇猛的態(tài)勢。而通過互聯(lián)網(wǎng)這一媒介，使得跨境企業(yè)通過電子商務方式談判，簽訂電子合作合同。與傳統(tǒng)貿(mào)易相比，節(jié)約大量時間與成本，為企業(yè)贏得更廣闊的市場與客戶群。隨著跨境電商的增多，各種因此而產(chǎn)生的電商問題也越來越多，其中，因合同簽訂而產(chǎn)生的問題，也隨之增多。

1.法律環(huán)境

由于跨境電商的興起和迅猛發(fā)展，我國法律尚未對這一類型的企業(yè)所簽訂的合同做出適用的法律規(guī)范。我國所頒布《合同法》多涉及“書面形式”“書面合同”等傳統(tǒng)商貿(mào)形式的合同。而跨境電商所采取的多數(shù)為電子化，數(shù)字化合同。對跨不同國家，不同法律環(huán)境下所簽訂的非紙質(zhì)化合同。如何確定合同的要約和承諾時間，何時正式生效等問題，各國法律都有不同的規(guī)定，如果不了解清楚，勢必會帶來風險，對企業(yè)造成損失。

2.技術安全

由于跨境電商多采取電子商務合同形式簽訂合同，所以在企業(yè)簽訂確認等方面，需要相關技術設備的支持，來完成傳統(tǒng)合同簽訂中的簽名，蓋章等環(huán)節(jié)。而電子簽名的認可度，辨析度，安全性等問題，也會給跨境電商在合同簽訂中帶來風險?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展導致軟件的發(fā)展應用，更新速度極快，而在簽訂合同過程中，如何保證技術設備不會給電子商務合同的簽訂帶來影響，也是企業(yè)要注意的問題。

3.具體條款

在簽訂電子商務合同過程中，簽訂合同的雙方會因各自企業(yè)利益而進行相互協(xié)商。而整個過程也是通過互聯(lián)網(wǎng)為媒介，以電子形式進行表達和傳遞。在具體項目，價款，交易方式，支付方式，物流等細節(jié)方面都會進行具體的協(xié)商。而在簽訂過程中，不在是傳統(tǒng)貿(mào)易式的面對面簽訂。所以，在簽訂前，如何確認具體條款是否符合雙方利益，是否表達準確，溝通及時，也是跨境電商在簽訂電子商務合同時要考慮的。

三、實施合同審計

合同審計是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的。在日益復雜的市場中，多數(shù)企業(yè)會遭遇越權簽約，盲目簽約，不履行簽約等情況的出現(xiàn)。而在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的跨境電商企業(yè)，所要面臨的電子合同所帶來的相關風險也會隨之增加。為減少因簽訂不合理合同所給企業(yè)帶來的風險和損失，跨境電商企業(yè)可對電子商務合同采取內(nèi)部審計，以達到防范和控制風險的目的。

1.“該簽不該簽”

跨境電商多與別國進行貿(mào)易往來，在進行電子合同簽訂前，應由企業(yè)內(nèi)部審計部門人員進行有針對性的監(jiān)督。以確保合同的可行性和效益性。對合同所涉及到的項目所在國的法律政治體制做有關調(diào)查，以確保合同在簽訂后能夠順利實施。避免因法律條款，政治體制沖突，使得合同無法正常履行，對企業(yè)造成損失。

2.“能簽不能簽”

跨境電商與其他國家企業(yè)進行電子合同簽訂時，因為是跨地域電子貿(mào)易，企業(yè)內(nèi)部審計部門因?qū)献鞣胶灱s企業(yè)的技術水平，資質(zhì)能力等多方面進行仔細考察，審核。以確保合同項目能夠順利實施。與此同時，在電子合同簽訂中，內(nèi)部審計人員還要監(jiān)督，合同簽訂的方式，合作國企業(yè)能否具備有電子商務合同簽訂的相關設備能力。如果對方企業(yè)所處地偏僻，設備、網(wǎng)絡等技術水平無法保證電子合同的簽訂過程順利進行。應及時提出解決方法，或改為傳統(tǒng)面簽方式以降低風險。

3.“怎么簽”

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【關鍵詞】基本建設項目 財務管理 財務監(jiān)督

近年來,單位基本建設項目日漸增多,針對目前許多單位忽視基本建設項目財務管理與監(jiān)督的現(xiàn)象,各單位必須從建立健全內(nèi)部控制制度、加強全過程財務管理、實現(xiàn)財務管理信息集成化等方面發(fā)揮財務管理和財務監(jiān)督的作用,提高基建項目建設的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、基本建設項目財務管理和監(jiān)督工作存在的問題

從目前來看,基建項目財務管理和監(jiān)督工作主要存在以下幾個方面的問題:

(一)招投標不規(guī)范

在實際工作中,部分單位基建項目招投標過程不規(guī)范,影響了工程決算成本。如部分單位的基建項目只搞部分招投標,然后以增減工程量或變更工程設計來追加工程量,或只對工程項目主體進行招投標,借以規(guī)避招投標;由于未在招標前進行廣泛的市場調(diào)研和考察,某些中標工程的標的額與決算金額相差甚遠。

(二)概預算編制和執(zhí)行不規(guī)范

部分單位基建項目沒有按規(guī)定編制明細的項目預算,如不按計劃批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容進行設計,相關費用的計算不符合規(guī)定;部分單位僅從自身利益出發(fā),在基建項目立項時為爭項目、搶時間,致使所編制的可行性研究報告與實際情況差距較大,出現(xiàn)超投資、超預算、超標準現(xiàn)象,造成基建項目不能按時結(jié)轉(zhuǎn)和交付。

(三)合同簽訂管理不完善

基建項目施工合同涉及的行業(yè)內(nèi)容多、專業(yè)面廣,要求參與合同簽訂的人員具備多種專業(yè)知識,但部分單位往往僅由某一職能部門參與合同的簽訂過程,導致合同相關條款對施工工藝、付款時間金額等方面規(guī)定得不細不全,為相關部門隨意改變標準提供了空間,嚴重影響到建設市場的規(guī)范發(fā)展。

(四)基建項目資金管理不規(guī)范

由于部分單位在申報基建計劃時,其資金渠道不穩(wěn)定或自籌計劃大于單位財務支出能力,導致自籌資金不能及時到位,在這種情況下開工,往往導致基建項目資金無法落實;部分單位支付工程款的手續(xù)不齊全,不能嚴格填制《工程計量申報表》、《工程款支付報批表》,不執(zhí)行付款“聯(lián)簽”制度,導致工程進度款的支付比例偏高;部分單位甚至出現(xiàn)預算內(nèi)基建資金被截留、挪用的情況,形成基建資金的體外循環(huán)。

(五)竣工決算與移送不規(guī)范

一方面,一些項目未嚴格履行基本建設程序,完工后不經(jīng)國家有關部門批準,私請一些中介機構(gòu)對項目決算進行審核,脫離了相關部門對工程預、決算的監(jiān)督管理,導致基建項目成本核算不準確。另一方面,由于基建項目的投資主體分散,由于部分項目完成后就直接投入使用,沒有竣工交付環(huán)節(jié),導致資產(chǎn)交付不完整,財產(chǎn)權屬不清。

(六)財務管理信息集成化程度低

現(xiàn)階段多數(shù)大型基本建設項目使用的財務管理軟件所提供的財務管理信息集成化程度低,由于多數(shù)基建項目的財務數(shù)據(jù)是在業(yè)務發(fā)生后收集的,財務管理信息系統(tǒng)與其他管理子系統(tǒng)之間無法直接提取數(shù)據(jù),普遍存在財務信息時效性差、信息收集不全面及財務信息資源共享程度低、信息反饋不及時等缺陷。

二、加強基本建設項目財務管理和監(jiān)督的對策

針對基本建設項目財務管理的特點和存在的問題,要做好單位基本建設財務管理和監(jiān)督工作,應重點抓好以下幾項工作:

(一)聘請中介機構(gòu)參與項目全過程跟蹤及竣工審計

為擴大審計監(jiān)督面,保證基建項目資金的安全、合理、有效使用,單位可以通過公開招聘中介機構(gòu)對該基建項目進行跟蹤及竣工審計。對中介機構(gòu)的選擇應本著公開、公平、公正、誠實信用原則,采用招標方式組織具有法定資格的社會中介機構(gòu)參與基建項目審計的招標,單位內(nèi)部審計機構(gòu)應依據(jù)中介機構(gòu)的審計報告出具審計意見書,經(jīng)單位主管領導批準后監(jiān)督落實,必要時可進行后續(xù)審計。

(二)實行經(jīng)濟責任控制,強化業(yè)務流程控制,加強各職能部門的協(xié)調(diào)配合

基建項目管理涉及到單位內(nèi)部多個職能部門,應根據(jù)工作需要設置獨立的財務機構(gòu)或指定專人負責,一般由基建部門負責項目的前期立項、編制自籌資金計劃、編制預算、依法實施招標、簽訂合同、監(jiān)督工程質(zhì)量;財務部門辦理會計核算、編制會計年報、竣工決算;審計部門對基建項目實施全程監(jiān)督,依法進行基建竣工審計;資產(chǎn)管理部門負責竣工資產(chǎn)的接收管理。因此,基建財務管理與監(jiān)督工作應由單位領導作為整個項目的協(xié)調(diào)者和督促者,由不同部門的人員組成一個職責明確、相互制約的整體,以保證各部門切實履行職責、相互協(xié)調(diào)配合,確?；窘ㄔO項目的規(guī)范管理。

(三)建立健全內(nèi)部控制制度

各單位必須根據(jù)基建項目建設實際,制訂基建財務管理實施細則和內(nèi)部財務管理制度,抓好內(nèi)控關鍵點、建立健全崗位責任制,確保辦理業(yè)務的不相容崗位相互分離、制約,確保每項業(yè)務都有一系列相互聯(lián)系的授權批準程序,促進基建財務管理科學化、制度化、規(guī)范化。同時應保證有完善的內(nèi)部監(jiān)督和檢查機制,定期和不定期檢查基建項目的資金管理、工程進度和工程質(zhì)量。

(四)完善基建財務管理信息傳遞及報告制度

信息技術的日益數(shù)字化、網(wǎng)絡化要求各單位積極利用財務管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)基建信息集成化,使財務管理信息系統(tǒng)真正成為基建項目管理信息系統(tǒng)的一部分,實現(xiàn)財務管理信息系統(tǒng)和合同、物資、設備、進度、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)之間的自動數(shù)據(jù)交換,實現(xiàn)資源共享,進一步完善財務管理信息傳遞及報告制度,以及時、準確地向上級基建財務部門及有關部門編報基建財務用款計劃、基建支出預算、執(zhí)行情況季度報表、竣工財務決算報表等資料,從而更為有效地跟蹤、控制基建項目的實施。

(五)加強對基建項目的全程控制

為有效抵御和防范基建項目財務風險,各單位應全面增強風險防范意識,加強對基建項目的全程控制。

1.項目立項和籌備階段

(1)加強對基建項目經(jīng)濟效益的預測,建立一套完整的評價分析指標體系

相關部門應根據(jù)當期的市場調(diào)研等資料,通過分析與評價,對項目進行可行性研究,以確定項目所需資金及其來源,預測建設項目計算期內(nèi)的財務狀況,測算項目建成投產(chǎn)后的獲利能力和貸款償還能力,從而全面反映項目投資收益,制定合理的預算計劃。尤其應使財務部門積極參與基建項目的預算編制審查工作,對定額套用的正確性、費用計取的合理性進行嚴格審查。

(2)建立健全招投標管理體制

各單位應在基建項目招投標過程中慎重選擇承包商,為加強基建項目招投標的透明度,應通過成立專門的招標領導小組和專家?guī)斓却胧?對參與競標企業(yè)的財務狀況進行分析評價,通過重點審查企業(yè)提供的近3年的財務報表及經(jīng)會計師事務所審計的財務報告,分析評價其注冊資本、現(xiàn)金流量、資金來源、償債能力等,優(yōu)先選擇財務狀況好、履約能力強的承包商;每個項目的招標文件在發(fā)出前應由單位各部門會簽,各部門應根據(jù)自身的專業(yè)水平和判斷對本專業(yè)部分的條款進行審核,提出專業(yè)處理意見,爭取在合同簽訂前與承包商就相關問題達成一致。

(3)簽訂嚴格科學的項目合同,讓財務、法律部門參與合同會簽過程

在簽訂合同時,應組織基建、財務、審計、施工、預算等有關人員逐項研究分析合同條款,認真審核相關財務條款,使合同條款覆蓋整個工程項目,并全面考慮政策變化、市場變化、設計變化等因素的可能影響,同時應保證合同條款的文字表述準確。單位應合理確定工程預付款、材料預付款和質(zhì)量保證金的比例及支付和抵扣條件,明確合同價款支付方式,對有關付款條件、違約處理等條款提出合理化建議,以最大限度降低項目風險。

2.項目施工階段

(1)強化基建資金監(jiān)管

單位應通過建立有效的資金運行機制,強化基建資金監(jiān)管,實現(xiàn)建設資金的合理安排和使用。如單位必須對基建資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?單位應定期開展內(nèi)部審計,審核項目價款結(jié)算的手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范,審核結(jié)算憑證的合法性和真實性,防止高估冒算和虛報冒領,提高資金使用效率;在進度款的支付上,單位應嚴格按計劃撥款、按預算撥款、按基本建設程序撥款、按工程進度撥款,財務部門要以進度結(jié)算單為依據(jù),嚴把支付關口。同時,財務人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,及時掌握第一手資料,防止建設資金被擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借等現(xiàn)象的發(fā)生,做到?？顚Ｓ谩?/p>

(2)施工合同的管理

財務部門應強化合同管理,通過建立合同實施情況臺賬,分項目、分單位建賬管理,做到按開工日期、竣工日期、合同價款、預付價款、批復進度款、質(zhì)保金等逐項登記,以動態(tài)掌握與施工單位往來的總額和分項明細金額;通過嚴格審查與施工單位往來的單項數(shù)據(jù)是否按合同約定支付,是否在總額上存在超付現(xiàn)象,有助于加強資金管理。

(3)嚴把費用開支關,強化概預算控制

單位應嚴格執(zhí)行各項費用的開支標準和范圍,對單位管理費等費用性支出實行預算控制,保證所支付的款項是依據(jù)經(jīng)過合理性、合規(guī)性和合法性審查的投資計劃、工程預算和經(jīng)濟合同、用款計劃等資料核準的,將日常費用開支嚴格控制在預算范圍之內(nèi),防止挪用、擠占和浪費基建資金。

3.竣工決算階段

(1)對工程決算實行造價審計控制

基建項目完工后,財務部門應會同相關部門及時清理各種物資、材料、設備、債權債務,在規(guī)定的期限內(nèi)及時編制竣工決算,并報請有關審計部門進行審計,做到工完賬清。基建項目決算工作可利用合同管理臺賬,對照項目投資預算,以財務資料為依據(jù),審查建設成本、費用開支、結(jié)余資金等情況,全面評價項目投資效果。單位應對基建項目決算實行“初審”“終審”制,通過初審檢查施工單位所報送原始資料的真實性、完整性,支付憑證的合法性、合規(guī)性、手續(xù)的完備性及數(shù)量、單價、金額的真實性;終審由單位審計部門通過選擇有資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目造價進行審計,并出具審計報告,作為財務人員進行結(jié)算的依據(jù)。

(2)及時登記交付使用資產(chǎn),及時清理債權、債務,防止資產(chǎn)流失

基建項目完工后,相關部門應及時組織驗收、辦理竣工決算,并辦理登記交付使用財產(chǎn)手續(xù),通過及時進行資產(chǎn)產(chǎn)權登記,保證基建投資形成的資產(chǎn)能夠完整、真實的反映在單位財務賬上,確保單位資產(chǎn)的保值增值。

(六)加強建設項目財務效益和經(jīng)濟效益評價

項目管理部門在項目竣工后,應以項目的投資效益為中心,以項目決策和建設實施效果以及生產(chǎn)運營為重點,對項目進行財務效益和經(jīng)濟效益事后評價,以便使經(jīng)驗得到推廣,教訓得以吸取,錯誤不再重犯,為新投資項目策劃時提供參考。

綜上所述,單位應將財務管理和監(jiān)督工作切實貫穿于基本建設項目的每一環(huán)節(jié),才能有效控制基建項目投資成本,提高基建項目資金使用效果和投資效益。

主要參考文獻:

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[2]邢小麗.加強基本建設項目財務管理和監(jiān)督有關問題的探討[J].經(jīng)濟師,2008(3).