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關(guān)鍵詞：青少年 社區(qū)矯正 社會(huì)工作

中圖分類號(hào)：D912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（a）-0232-01

國內(nèi)相對(duì)稍早一點(diǎn)的研究主要集中在什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的優(yōu)勢和不足以及社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的可行性研究上，并簡單的對(duì)社會(huì)工作介入社區(qū)矯正可運(yùn)用的專業(yè)方法進(jìn)行探討。而新近的研究多數(shù)基于某一理論或立足于某一視角，對(duì)社會(huì)工作介入到青少年社區(qū)矯正的具體方法做深入的剖析，常常結(jié)合實(shí)際案例來生動(dòng)和具體的分析這種模式的效用。

青少年罪犯是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，幫助青少年罪犯順利地回歸社會(huì)是青少年社區(qū)矯正的最終目的。董明偉借助現(xiàn)代社會(huì)工作的“優(yōu)勢”視角探討社會(huì)工作介入青少年社區(qū)矯正策略。優(yōu)勢視角下的社會(huì)工作是一種策略性的弱化案主的問題，而更多地關(guān)注案主的優(yōu)勢和潛能的社會(huì)工作實(shí)踐的新模式。優(yōu)勢視角下的社區(qū)矯正的基本理念主要有：（1）優(yōu)勢視角下的社會(huì)工作關(guān)注青少年所具有的優(yōu)勢而非問題。（2）優(yōu)勢視角下的社會(huì)工作者和青少年之間是合作的伙伴性關(guān)系。（3）優(yōu)勢視角下的社會(huì)工作認(rèn)為青少年應(yīng)該為其自我恢復(fù)負(fù)主要責(zé)任借助優(yōu)勢視角，分析優(yōu)勢視角介入青少年社區(qū)矯正的三個(gè)層面的策略：發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

費(fèi)梅蘋在社會(huì)互動(dòng)理論的基礎(chǔ)上分析認(rèn)為，青少年罪犯的行為是個(gè)體與其所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生互動(dòng)的結(jié)果。因此，社會(huì)工作者在了解青少年罪犯與其所處社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)情境的基礎(chǔ)上，幫助青少年罪犯在自我認(rèn)知、行動(dòng)策略、意義認(rèn)定、溝通方式等方面進(jìn)行反思并促使其產(chǎn)生改變，并通過構(gòu)建全新的社會(huì)互動(dòng)情境來幫助青少年罪犯改變偏差行為，達(dá)到社區(qū)矯正的效果。

青少年社區(qū)矯正工作絕對(duì)不應(yīng)是司法部門和司法人員的“專職”，而是由社會(huì)工作者、心理治療人員、輔導(dǎo)人員、教育人員和精神科醫(yī)生組成的矯治隊(duì)伍。社區(qū)矯正的目標(biāo)不在于執(zhí)行報(bào)復(fù)和懲罰，而在于運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和技巧，共同為青少年提供具有“適切性”的人道主義服務(wù)，增進(jìn)其社會(huì)化的能力，回歸社會(huì)并回報(bào)社會(huì)。人與環(huán)境互動(dòng)是社會(huì)工作的職業(yè)導(dǎo)向，每個(gè)人都有發(fā)展的潛能是社會(huì)工作的價(jià)值前提，助人自助是社會(huì)工作的實(shí)踐理念，這些都極其符合青少年社區(qū)矯正（馬良，2006）。

社會(huì)工作對(duì)青少年社區(qū)矯正的介入方法主要集中在對(duì)個(gè)案、團(tuán)體和社區(qū)工作的討論上。上海在2003年開始將個(gè)案社會(huì)工作的方法引入社區(qū)矯正工作中，費(fèi)梅蘋分析了上海個(gè)案工作方法運(yùn)用于社區(qū)矯正的狀況，她認(rèn)為個(gè)案社會(huì)工作的方法對(duì)于社區(qū)矯正有很大的促進(jìn)作用（費(fèi)梅蘋，2004）。個(gè)案社會(huì)工作的方法被大多數(shù)專業(yè)的社會(huì)工作者用于社區(qū)矯正工作的開展中，具體來說，個(gè)案社會(huì)工作可以為矯正對(duì)象找到解決問題所需要的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并將這些社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合起來。個(gè)案社會(huì)工作有以下四個(gè)介入層面：（1）個(gè)案社會(huì)工作的專業(yè)工作手法能有效地介入社區(qū)矯正的過程中。（2）引進(jìn)個(gè)案社會(huì)工作流程，貫穿社區(qū)矯正的整個(gè)過程中。（3）個(gè)案社會(huì)工作納入社區(qū)結(jié)構(gòu)，建立社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)體系。（4）運(yùn)用個(gè)案工作專業(yè)手法，建設(shè)專業(yè)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍（劉念，2007）。個(gè)案社會(huì)工作的特點(diǎn)就是為矯正服務(wù)對(duì)象提供一對(duì)一的指導(dǎo)和幫助，它有一套自成體系的專業(yè)工作方法和流程，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人的都是獨(dú)特的個(gè)體，有其特殊性，它致力于挖掘人的潛能，促進(jìn)人的改變。社區(qū)矯正工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在個(gè)案工作上來（湯嘯天，2004）。

團(tuán)體工作方法介入青少年社區(qū)矯正的優(yōu)越性是因?yàn)榍嗌倌晏厥獾纳硇奶攸c(diǎn)，青少年的同輩交往要求強(qiáng)烈、相互影響明顯，所以團(tuán)體工作方法就特別適用于青少年行為問題的輔導(dǎo)和矯治。當(dāng)面臨較多的情況相同或相似的青少年罪犯時(shí)，可采用團(tuán)體社會(huì)工作方法。青少年社區(qū)矯正的團(tuán)體工作程序大致包括前期、中期和后期。團(tuán)體矯正工作的前期任務(wù)主要是對(duì)成員進(jìn)行研究和診斷，設(shè)定對(duì)案主的治療目標(biāo)。團(tuán)體中期的任務(wù)則是進(jìn)行干預(yù)和治療。團(tuán)體后期的任務(wù)是引導(dǎo)團(tuán)體成員將團(tuán)體內(nèi)學(xué)習(xí)的成果運(yùn)用到團(tuán)體以外去，為成員離團(tuán)后的生活做一些必要的指導(dǎo)和安排。（黃海燕 金艾裙，2006）小組工作是一種專門的社會(huì)工作方法，主要特征包括：（1）小組工作著重幫助小組成員形成一個(gè)互助的體系；（2）小組工作者要了解小組成員，并能協(xié)助小組成員了解和利用小組過程；（3）小組工作者要努力增強(qiáng)小組成員的能力，發(fā)揮小組成員的作用。總之，小組工作是社會(huì)工作中十分重要的方法，也是開展社區(qū)矯正的重要手段。（梁賦，2010）

社區(qū)矯正除了針對(duì)矯正對(duì)象，改善其偏差心理和行為，還包括針對(duì)其社會(huì)環(huán)境改善。社區(qū)工作是以社區(qū)為對(duì)象的社會(huì)工作介入手法，以任務(wù)目標(biāo)和過程目標(biāo)為取向。一方面通過綜合治理，營造有利于矯正對(duì)象更新改造的社會(huì)環(huán)境，另一方面，還需通過開展社區(qū)教育與居民參與，培育社區(qū)居民接納、尊重矯正對(duì)象的意識(shí)和習(xí)慣，并能充分挖掘社區(qū)志愿力量，培育社區(qū)居民共同參與自治意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)也能用事實(shí)證明社區(qū)矯正價(jià)值所在。（王金元，2010）

總而言之，社會(huì)工作由于其特有的專業(yè)的價(jià)值理念和工作方法，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，可以進(jìn)一步完善社區(qū)矯正的其他功能需求，促進(jìn)社區(qū)矯正取得良好的效果。

參考文獻(xiàn)

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[5] 范典.淺議青少年社區(qū)矯正的社會(huì)工作介入[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007（5）.

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基本技能成重要賽程

參加大賽的有來自全國20多個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的40多名職業(yè)、非職業(yè)指揮。他們中有的來自專業(yè)院團(tuán)，有的是院校學(xué)生，還有多年來為我國基層群眾合唱活動(dòng)做出貢獻(xiàn)的音樂教師和文化館、青少年宮、工會(huì)等單位的干部，經(jīng)各地合唱協(xié)會(huì)初賽后進(jìn)入在中山進(jìn)行的復(fù)賽和決賽，年齡全部在45歲以下。

決賽分A、B組，內(nèi)容大致相同，不同之處在于難度上的差異。第一項(xiàng)是筆試，根據(jù)所播放音樂答出作品名稱，指出演唱者的錯(cuò)誤；根據(jù)評(píng)委所彈的和聲確定和聲屬性；視唱練耳。主考評(píng)委稱，這次所出題目考慮到參賽選手水平，是作為一名合唱指揮所要具備的最基本的技能要求。但這第一步就表現(xiàn)出了參賽選手之間較大的差距。音樂院校的學(xué)生和進(jìn)行過這方面專業(yè)訓(xùn)練的選手表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢，也反映出業(yè)余指揮在基本素質(zhì)上所普遍存在的不足，大大影響了他們進(jìn)入決賽的步伐。在第二項(xiàng)比賽對(duì)雙鋼琴的指揮中，曾指揮過多個(gè)合唱團(tuán)的選手往往對(duì)作品的詮釋較深刻，表現(xiàn)出他們?cè)趯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷方面的優(yōu)勢，而“院校派”則往往以指揮的規(guī)范、準(zhǔn)確勝出一籌。

激勵(lì)前進(jìn)的動(dòng)力

中國合唱協(xié)會(huì)理事長田玉斌在總結(jié)首屆全國合唱指揮大賽時(shí)說，既是比賽，就是殘酷的，但更重要的是大賽讓從事合唱指揮的朋友們更多地了解必須掌握的基本技能、所要具備的基本素質(zhì)。賽后，很多選手把這種殘酷當(dāng)成激勵(lì)，成為加快提高自己合唱指揮水平的動(dòng)力。廣州大學(xué)城建學(xué)院藝術(shù)團(tuán)指導(dǎo)教師左靜年僅23歲，她說，與自己學(xué)指揮的師姐一起參加大賽，不僅學(xué)習(xí)了她們的長處，而且從更多的獲獎(jiǎng)?wù)呱砩蠈W(xué)到了很多東西，不僅有知識(shí)，更有對(duì)合唱藝術(shù)孜孜以求的精神。在參賽選手中有一位已近不惑之年的熟面孔，他是多次在全國合唱比賽中指揮團(tuán)隊(duì)獲獎(jiǎng)的湖北省教育學(xué)院藝術(shù)系的陳順橋。雖未能進(jìn)入決賽，但陳順橋仍用一切機(jī)會(huì)觀看其他選手參賽，并錄下他們的指揮資料。談起未能獲獎(jiǎng)，他平和地說，自己前來參賽就有這個(gè)思想準(zhǔn)備。對(duì)于第一輪的筆試口試內(nèi)容，多年來已經(jīng)生疏，但這確實(shí)是作為合唱指揮必須掌握的基本知識(shí)和技能。作為一名指揮要具備全面的綜合素質(zhì)，回去后要好好補(bǔ)上這一課。斯琴是內(nèi)蒙古歌舞劇院青年合唱團(tuán)的助理指揮，她來自馬背上的民族，生長在大草原。這次來中山參加合唱協(xié)會(huì)的首屆合唱指揮比賽，斯琴看到了許多同行的優(yōu)秀表現(xiàn)，也聽到了老師、專家們對(duì)參賽選手們的指導(dǎo)，她說更重要的是找到了自己的不足，明確了努力方向，知道了怎樣努力才能做一名好的合唱指揮。她說，將在中國合唱協(xié)會(huì)這個(gè)大家庭里不斷學(xué)習(xí)，成為一名合格的合唱指揮，為草原人民爭光。

難得的面對(duì)面交流

合唱界資深音樂家、合唱指揮家王樹人、蕭白、吳靈芬、徐瑞祺、王秀峰、李西林、桑葉松、高奉仁、張以達(dá)、左文龍、朱有臻和臺(tái)灣省指揮家杜黑組成評(píng)委會(huì)，中國合唱協(xié)會(huì)理事長田玉斌、常務(wù)副理事長李培智擔(dān)任監(jiān)委。他們以嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、公正的工作，贏得了大家的尊重。大賽期間，指揮們與參賽選手面對(duì)面的交流，表現(xiàn)出老一輩指揮家對(duì)年輕一代合唱指揮人才的深愛與期望，也為選手們追求合唱藝術(shù)，努力學(xué)習(xí)提高的精神所感動(dòng)。選手們紛紛就自己存在的問題和關(guān)心的問題，與各位評(píng)委展開了車輪戰(zhàn)。他們說，與這么多指揮家在一起交流學(xué)習(xí)，機(jī)會(huì)太難得了。

年輕一代肩負(fù)著希望

在獲獎(jiǎng)選手中，武漢音樂學(xué)院的段軼柯是引人注目的佼佼者。他以B組總成績最高分而與另一位選手同列B組第一名。29歲的北京聯(lián)合大學(xué)教師金野在一等獎(jiǎng)空缺的情況下，以A組最高分獨(dú)奪二等獎(jiǎng)。

兩位年輕人在第一輪的筆試和口試中，就以出眾的表現(xiàn)吸引了評(píng)委。在接下來的指揮雙鋼琴比賽中，段軼柯對(duì)《希伯萊奴隸》這首合唱曲的深刻理解，仿佛超出了他那略顯幼稚的面龐，生動(dòng)而準(zhǔn)確的指揮肢體語言打動(dòng)著所有在場的人。金野在對(duì)作品的理解和處理上也凸顯出其基本功的扎實(shí)和作為一名合唱指揮所具有的激情。

段軼柯的才華得到了評(píng)委們的肯定。來自臺(tái)灣的指揮家杜黑當(dāng)即決定提供一切相關(guān)費(fèi)用請(qǐng)他赴臺(tái)進(jìn)修深造，顯示出老指揮家對(duì)中國合唱事業(yè)發(fā)展的一片誠心。

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（一）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，開展流動(dòng)人口和出租房屋集中登記整治活動(dòng)

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于政法綜治工作和平安建設(shè)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的總體部署，我區(qū)從三月份開始連續(xù)開展出租房屋和流動(dòng)人口集中登記整治活動(dòng)。針對(duì)春節(jié)后大量外來民工涌入我區(qū)的實(shí)際情況，在二季度開展了出租房屋和流動(dòng)人口集中登記百日整治專項(xiàng)活動(dòng)。動(dòng)員專管員、派出所民警、村居干部集中上門宣傳和登記，組成摸排組，落實(shí)責(zé)任田，努力摸清流動(dòng)人口、出租房屋及流動(dòng)人口用工單位底數(shù)，切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性。在活動(dòng)中，懸掛各種宣傳橫幅30多條，張貼《開展流動(dòng)人口和出租房屋集中登記整治活動(dòng)通告》300多張，發(fā)放致新*人的公開信、致出租房主公開信用30000余張，編印《新*人服務(wù)手冊(cè)》等宣傳資料30000本?；顒?dòng)中專門制定方案，明確各街道、派出所的工作目標(biāo)，建立周督查、月考核通報(bào)制度,并將考核情況直接與社區(qū)民警和專管員的獎(jiǎng)金福利掛鉤。3-7月份共新登記流動(dòng)人口79522人，出租房屋11416間，今年新增出租房達(dá)到在冊(cè)總數(shù)的30%。在四季度開展了流動(dòng)人口與出租房屋整治沖刺行動(dòng)，通過整治沖刺行動(dòng)，努力使我區(qū)暫住人口登記率達(dá)到90%以上，出租房屋登記率達(dá)到95%以上，人戶一致率達(dá)到70%以上。在全市抽查考核中達(dá)到中等以上水平，擺脫我區(qū)流動(dòng)人口管理基礎(chǔ)工作落后的局面。消除流動(dòng)人口管理死角，使全年暫住人員辦證總數(shù)超過去年2%，出租房登記數(shù)超過去年10%。行動(dòng)中層層召開動(dòng)員大會(huì)，專門制訂實(shí)施方案，印發(fā)各種宣傳資料4萬余份，制定措施，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲等措施，做實(shí)流動(dòng)人口管理基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和減少流動(dòng)人口違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，以良好的工作業(yè)績迎接省、市、區(qū)考核做好基礎(chǔ)工作。

(二)創(chuàng)新管理體制，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)

我局從去年年度正式掛牌以來，從今年二月份開始在全區(qū)各街道（農(nóng)場）全面組建流動(dòng)人口服務(wù)管理所，在村居（企業(yè)、社區(qū)）建立流動(dòng)人口服務(wù)管理站。制定了《*區(qū)街道（鎮(zhèn)）流動(dòng)人口服務(wù)管理所組建方案》，按照有專職人員、有辦公場所、有服務(wù)窗口、有硬件設(shè)備、有工作制度“五個(gè)有”的要求配置軟硬件設(shè)施，作為流動(dòng)人口公共事務(wù)的服務(wù)性平臺(tái)，把流動(dòng)人口教育、服務(wù)、管理、維權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。目前，街道流動(dòng)人口服務(wù)管理所基本組建完畢，形成區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村居（社區(qū)、企業(yè)）三級(jí)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

在硬件建設(shè)上，城區(qū)和流動(dòng)人口1.5萬人以上的重點(diǎn)街道原則上要求單獨(dú)設(shè)立，辦證大廳不少于50平方米。目前其中*、*、*、*等都專門選址，投入必要的資金，進(jìn)行全面改裝，軟硬件設(shè)施比較到位，設(shè)立辦證服務(wù)大廳，做到政務(wù)公開、制度上墻。其他街道（農(nóng)場）流動(dòng)人口服務(wù)管理所基本上設(shè)立在派出所。

在專管員配備和管理上，由區(qū)、街道財(cái)政直接保障的專管員按1000：1共需配備150余人，目前已配備141人，比去年增加了88人。大部分街道已按要求已配備到位。其中*、*、*、下陳、*配備了專職管理干部。專管員隊(duì)伍擴(kuò)充后，我局按照統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一證件服裝、統(tǒng)一工作臺(tái)帳、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)的“四個(gè)統(tǒng)一”要求，會(huì)同各街道共同進(jìn)行管理。統(tǒng)一使用暫住人口與出租房屋工作臺(tái)帳和信息采集表；專管員工作時(shí)統(tǒng)一佩證上崗，接受群眾監(jiān)督；建立統(tǒng)一的所站工作職責(zé)、考勤制度、學(xué)習(xí)制度、檢查考核獎(jiǎng)勵(lì)制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度等，規(guī)范隊(duì)伍管理。

在村居服務(wù)站建設(shè)上，按一塊牌子、一至二名協(xié)管員、一本工作臺(tái)帳、一套工作制度的“四個(gè)一”基本要求著手建設(shè)，選聘協(xié)管員基本完成，工作臺(tái)帳正在逐步完善。其中*街道各村居協(xié)管員的報(bào)酬待遇最為到位，效果也最明顯。

(三)探索管理模式，努力實(shí)現(xiàn)最佳的管理效果

我區(qū)立足各街道的實(shí)際情況，積極探索各種行之有效的管理手段和方法，力求管理效能的最大化。

一是包干法。要求各街道（農(nóng)場）流管所、派出所對(duì)本轄區(qū)的村居、社區(qū)以及其他流動(dòng)人口較為集中的區(qū)域分塊包片，落實(shí)責(zé)任，并與專管員的工作獎(jiǎng)金掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)房東在出租房屋時(shí)必須登記備案，并簽訂治安責(zé)任保證書。

二是蠶食法。在管理復(fù)雜、薄弱的區(qū)塊，集中人力、精力，綜合運(yùn)用“蠶食法”，排查一塊，清理一塊，整治一塊，鞏固一塊，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)整治行動(dòng)的開展。并定期集中開展大清查活動(dòng)，逐樓、逐戶清查暫住人口、出租房屋，全面準(zhǔn)確摸清底數(shù)，提高暫住人口和出租房屋登記率。

三是工作地管理法。由*街道首先提出，在企業(yè)、場所等流動(dòng)人口比較密集的工作地和管理不到位的死角，專門與用工10人以上的業(yè)主簽訂流動(dòng)人口管理責(zé)任狀，落實(shí)企業(yè)和場地的管理責(zé)任。

四是卡片式管理法。主要在*街道積極探索流動(dòng)人口“卡片式”管理，根據(jù)暫住人數(shù)，按照一戶一卡、一戶多卡的形式對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行信息登記和管理雙方的信息互通。

五是集中居住管理法。積極推進(jìn)流動(dòng)人口適度規(guī)模住宿。推廣“外來人口之家”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“外來人口之家”管理及治安、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置場所等改建適合外來農(nóng)民工居住的“民工公寓”，改善外來人口的居住條件。

（四）注重社會(huì)效果，開展各種主題宣傳教育活動(dòng)

為了全面加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，有效維護(hù)我區(qū)社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，我局開展定期上街宣傳活動(dòng)，每月到流動(dòng)人員比較密集的街區(qū)或勞動(dòng)力市場開展流動(dòng)人口服務(wù)宣傳咨詢活動(dòng)。發(fā)放《致新*人的公開信》，會(huì)同區(qū)計(jì)生局在*區(qū)青少年宮廣場開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳服務(wù)執(zhí)法活動(dòng)，同時(shí)組織開展了以流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)法律、法規(guī)為內(nèi)容的有獎(jiǎng)競答活動(dòng)，寓教于樂，受到了廣大流動(dòng)人口的歡迎。在今年臺(tái)風(fēng)季節(jié)，會(huì)同區(qū)應(yīng)急辦、防汛辦到海正、7816工廠、海翔藥業(yè)等單位巡回開展防臺(tái)知識(shí)講座。第四季度到民工子弟學(xué)校開展安全知識(shí)巡講，收到明顯的效果。

在“十七大”精神主題宣傳教育中，開辟新*人家園，宣傳十七大精神；在外來務(wù)工人員中挑選人員組成十七大精神主題教育宣講團(tuán)，在寶石等企業(yè)開展了“展示自我新風(fēng)采、融入當(dāng)?shù)匦律睢睘橹黝}的宣講，用外來務(wù)工人員的切身體會(huì)和感受來詮釋十七大的豐富精神內(nèi)涵；將流動(dòng)人口余妹蘭、陳學(xué)明等先進(jìn)個(gè)人的事跡整理出來，參與區(qū)“十七大主題教育講師團(tuán)”到各街道、機(jī)關(guān)、企業(yè)宣講；舉辦了以“投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共建和諧*”為主題的新*人演講比賽。通過這些活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)外來務(wù)工人員投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，增強(qiáng)外來務(wù)工人員對(duì)*的認(rèn)同感，歸屬感。

（五）健全工作機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展

為了提高流動(dòng)人口服務(wù)管理的水平，保障流動(dòng)人口工作的扎實(shí)推進(jìn)，我局建立了一系列的工作機(jī)制。

一是建立周督查、月考核、季例會(huì)、年培訓(xùn)機(jī)制。每周派出局機(jī)關(guān)人員會(huì)同各街道流動(dòng)人口服務(wù)管理所管理干部對(duì)專管員在崗情況和工作情況進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)和督查；每月會(huì)同區(qū)公安分局對(duì)各街道流動(dòng)人口、出租房屋登記率、人戶一致率進(jìn)行抽查考核，及時(shí)將抽查結(jié)果向各街道流管所通報(bào)，并把考核結(jié)果計(jì)入年度對(duì)街道“兩個(gè)社會(huì)”考核的范圍；每季度召開流動(dòng)人口管理所所長例會(huì)，對(duì)上一階段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下一階段工作作出部署；每年對(duì)專管員隊(duì)伍進(jìn)行集中培訓(xùn)，采取評(píng)先、比武等形式，提高專管員工作的積極性，形成良性競爭的良好氛圍。

二是建立協(xié)作聯(lián)系機(jī)制。首先，局領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系各街道（農(nóng)場）流動(dòng)人口服務(wù)管理所，推行“一線工作法”，每月累計(jì)不少于一周下基層工作，及時(shí)幫助解決基層所站在工作中遇到的各種問題。其次，機(jī)關(guān)干部每人聯(lián)絡(luò)2-3個(gè)基層所站，擔(dān)任信息聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握和反映工作情況并幫助總結(jié)基層好的工作做法。再次，建立流動(dòng)人口專管員與警務(wù)室民警捆綁協(xié)作制度，整合力量，齊抓共管，對(duì)流動(dòng)人口管理同部署、同工作、同考核。

三是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將流動(dòng)人口工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)撥款，?？顚Ｓ?，全額保障。專管員工資區(qū)財(cái)政與街道各半負(fù)擔(dān)。

四是建立考核激勵(lì)機(jī)制。制定了街道流動(dòng)人口服務(wù)管理工作考核辦法，對(duì)于流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作納入“兩個(gè)社會(huì)”考核以及平安建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨委政府保一方平安的政治責(zé)任。

五是建立部門齊抓共管機(jī)制。經(jīng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議研究，專門以區(qū)委辦、區(qū)府辦名義下發(fā)了《全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理職能部門工作職責(zé)》，明確了區(qū)綜治辦、公安局、計(jì)生局等二十多個(gè)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作部門的工作職責(zé)，避免陷入流動(dòng)人口服務(wù)管理局孤軍作戰(zhàn)，包打天下的尷尬局面，使我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作真正形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職能部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同參與，條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的工作體制。

（六）樹立良好作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

（一）建立機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)，切實(shí)貫徹“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求，規(guī)范機(jī)關(guān)辦事程序，提高機(jī)關(guān)辦事效率，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，建立健全學(xué)習(xí)、請(qǐng)銷假、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、車輛管理、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度。使機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）開展十七大為主題的理論學(xué)習(xí)教育。召開了局黨組會(huì)議，研究、制定開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)計(jì)劃，訂購和印發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，利用每周學(xué)習(xí)日開展“我來講一課”活動(dòng)，確保十七大精神主題宣傳任務(wù)的完成。組織全局機(jī)關(guān)干部、流動(dòng)人口專管員專門召開了十七大精神主題宣傳教育動(dòng)員會(huì)，分期組織學(xué)習(xí)了十七大報(bào)告原文、《》及相關(guān)知識(shí)。利用流動(dòng)人口專管員在各村、居辦理、檢查暫住證的同時(shí)，面對(duì)面開展對(duì)外來務(wù)工人員的十七大精神主題宣傳教育，使外來務(wù)工人員及時(shí)了解黨的十七大精神，增強(qiáng)外來務(wù)工人員對(duì)*的認(rèn)同感，歸屬感。

（三）加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)省、市、區(qū)委關(guān)于深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動(dòng)的系列安排和繼續(xù)開展解放思想大討論活動(dòng)的總體部署。今年3月中旬開始在*街道趙家村開展蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，因地制宜指導(dǎo)結(jié)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)（趙家村）開展工作，幫助其以創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新。我局積極組織機(jī)關(guān)人員深入各街道，積極指導(dǎo)服務(wù)管理所、站的籌建，解決籌建過程中碰到的問題，研究制定服務(wù)管理所、站的工作制度。于8月份開展“新*人”權(quán)益保障民主懇談活動(dòng)，進(jìn)一步找準(zhǔn)了工作的著力點(diǎn)，下半年集中開展破解難題活動(dòng)，成效明顯。

二、存在的主要問題

盡管我區(qū)的流動(dòng)人口管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的重視和各街道的共同努力下,有了新的起色,但我們也存在不少問題，主要體現(xiàn)在五個(gè)不適應(yīng)：

一是部分街道領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)與當(dāng)前流動(dòng)人口管理的形勢不相適應(yīng)。一些街道的領(lǐng)導(dǎo)沒能以長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動(dòng)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，未能更好地確立保一方平安的政治責(zé)任，總還認(rèn)為流動(dòng)人口管理是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，政府沒有必要攬過來。有些以經(jīng)費(fèi)緊張、辦公室緊張為由，認(rèn)為沒必要配那么多專管員，工作比較被動(dòng)。

二是專管員整體素質(zhì)與流動(dòng)人口服務(wù)管理的任務(wù)不相適應(yīng)。目前我區(qū)專管員隊(duì)伍存在著整體素質(zhì)不高，法律水平不高，信息化操作技能不高，群眾工作水平不高，女同志多（占52%）、下崗職工多（占18%）、剛出校門的多，結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)打造一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良的流動(dòng)人口專管員隊(duì)伍帶來很大難度，與目前的流動(dòng)人口服務(wù)管理的任務(wù)和要求很不相適應(yīng)。

三是較低的待遇保障與繁重的任務(wù)不相適應(yīng)。流動(dòng)人口登記管理工作面廣量大任務(wù)重，而我區(qū)專管員的工資待遇基本上執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，缺少獎(jiǎng)勵(lì)工資等激勵(lì)手段，這樣的收入待遇與目前的物價(jià)狀況不相適應(yīng)，導(dǎo)致素質(zhì)好的人大多不愿當(dāng)專管員，在位的一部分專管員也產(chǎn)生干好干差一個(gè)樣的消極心態(tài)，缺乏工作主動(dòng)性和積極性。

四是滯后的管理法規(guī)與當(dāng)前流動(dòng)人口的法制觀念不相適應(yīng)。如我省的《暫住人口管理?xiàng)l例》明顯滯后于社會(huì)的發(fā)展，《公安部租賃房屋治安管理規(guī)定》也缺乏操作性，對(duì)出租房主和暫住人口登記缺少制約性，處罰幅度太低，行政成本很高，在當(dāng)前登記主動(dòng)性不高的形勢下，難以起到規(guī)范和約束作用。

五是宣傳信息的力度與當(dāng)前的工作進(jìn)度不相適應(yīng)。應(yīng)該說我區(qū)目前的流動(dòng)人口管理體制改革力度是大的，效果也是明顯的，尤其在窗口建設(shè)一塊走在全市、全省的前列，但我們的宣傳聲勢和力度不夠大，缺乏宣傳信息意識(shí)，造成工作缺乏知名度。

三、明年主要工作打算

按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，以明年全省實(shí)施居住證制度為契機(jī)，不斷創(chuàng)新服務(wù)管理理念、手段、領(lǐng)域和機(jī)制，加快提高我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作水平，建立具有*特色，符合*實(shí)際的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作新格局。重點(diǎn)做到“兩個(gè)健全、兩個(gè)提高、兩個(gè)強(qiáng)化、兩個(gè)突破”。

兩個(gè)健全：一是健全三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。目前我區(qū)初步建成了三級(jí)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，這項(xiàng)工作仍需高度重視，要強(qiáng)化各級(jí)的管理責(zé)任，會(huì)同各街道建好服務(wù)管理所、站，配齊配強(qiáng)管理隊(duì)伍，完善所站運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)管理效能，把各級(jí)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建成“新*人”的溫馨家園。二是健全服務(wù)管理機(jī)制。前階段我區(qū)圍繞新的流動(dòng)人口服務(wù)管理運(yùn)行體制，建立了一套比較完善的管理機(jī)制，這些機(jī)制要在實(shí)踐中去檢驗(yàn)、去創(chuàng)新、去調(diào)整。要定期對(duì)機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，應(yīng)對(duì)新的情況不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，對(duì)不合時(shí)宜的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，建立健全保障機(jī)制、督查機(jī)制、考核機(jī)制、協(xié)作機(jī)制，并使各項(xiàng)制度能夠真正管用。

兩個(gè)提高：一是提高流動(dòng)人口和出租房屋的登記率。堅(jiān)持與公安派出所的工作聯(lián)動(dòng)，以方法創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，以集中登記專?xiàng)行動(dòng)為手段，以加大處罰力度為主要保障，以考核獎(jiǎng)勵(lì)為杠桿，力爭使流動(dòng)人口和出租房屋的登記率再上臺(tái)階，達(dá)到省市關(guān)于出租房屋登記率要達(dá)到95%，流動(dòng)人口登記率達(dá)到90%,人戶一致率70%的考核要求，夯實(shí)平安*建設(shè)的基礎(chǔ)。二是提高服務(wù)管理水平。在做好基礎(chǔ)工作的同時(shí)，通過提升服務(wù)管理水平，加強(qiáng)典型培育，在全市、全省打響我們的品牌；要加強(qiáng)與勞動(dòng)、教育、計(jì)生、工會(huì)等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，開展適合流動(dòng)人口特點(diǎn)的文體活動(dòng)，豐富新*人的精神文化生活；要積極探索流動(dòng)人口自我管理的方法和途徑，發(fā)揮外來人員中思想正派、有威望、善管理人員的作用，提高自我管理的積極性和能動(dòng)性；幫助新*人解決衣、食、住、行、學(xué)、保險(xiǎn)等方面的實(shí)際困難，及時(shí)查處侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為。以實(shí)施居住證制度為契機(jī)，加強(qiáng)調(diào)研，為區(qū)委區(qū)政府制定有利于人口合理有序流動(dòng)的各項(xiàng)政策當(dāng)好參謀。