導語：如何才能寫好一篇個人信息泄露論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：泄露消費者信息；承擔；法律責任

一、消費者信息概述

1、消費者信息的概念

個人信息指的是人的名字、生日、身份證號、指紋、戶籍、家庭、婚姻、職業(yè)、教育、衛(wèi)生、財政，和可以識別其他個人信息。消費者的個人信息，s所以，消費者還應該包括姓名、性別、職業(yè)、受教育程度、人際信息、婚姻狀況、歷史的指紋、血型、收入和財產狀況等。所有的信息都可以識別個人消費者。

2、消費者的個人信息被侵犯的表現(xiàn)形式

第一，商家不合理地私自收集消費者的個人信息。

第二，商家不當?shù)叵蛩诵孤┫M者的個人信息。

第三，商家非法的交易 消費者的個人信息。

二、保護消費者信息的必要性

一是自然人人格權保護的必然要求。個人信息保護可以促進個人的人格尊嚴，人類的發(fā)展等基本權利的自由，可以減少人身安全和財產違反的可能性，有助于確保安全的個人生活和健康 。

二是建設社會主義法治國家的本質要求。法治國家要求公民的任何權利受到損害后都能夠得到救濟，而目前我國在保護消費者信息方面還比較欠缺，當消費者的合法權益特別是消費者的信息被商家泄露后，更少的救濟方式，因此，為了保護消費者的信息，并做好相關立法符合社會主義法治建設的本質要求。

三是保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的前提。在信息資源時代，個人信息保護是保證社會經(jīng)濟有序發(fā)展的必然要求，保護個人信息能促進電子政務、電子商務、信息產業(yè)發(fā)展和國際貿易等。

四是維護消費者生活安寧的需要。如果公民生活在整天被電話、短信騷擾的環(huán)境中，肯定沒有好的狀態(tài)進行工作、學習或進行其他的活動。

五是在我國現(xiàn)階段，泄露消費者信息的行為非常普遍，因此，保護消費者信息就顯得尤為重要。

三、泄露消費者信息后應承擔的法律責任

我國針對保護消費者信息的法律法規(guī)只是散見于憲法、法律、政府規(guī)章、地方性法規(guī)中，這些條文要么原則性太強、缺乏操作性，要么缺乏統(tǒng)一性。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，無論是對于政府、企業(yè)還是商家個人或者是其他可能掌握消費者個人信息的組織和個人來說，消費者信息都變得尤為重要，因此筆者認為有必要制定一部單獨的《消費者信息保護法》（以下簡稱《消法》），筆者認為《消法》應當包括以下主要內容：

第一，信息收集主體的資格問題?！断ā窇?guī)定，信息收集主體的資格應實行登記制。只有經(jīng)過行政主管部門登記并獲得合法收集人憑證后才具備信息收集主體的資格。而這種登記制應適用于所有需要收集消費者個人信息的主體，即既適用于企業(yè)、公司、組織、個人，也適用于政府。否則，可以讓泄露消費者信息的組織或個人與收買消費者信息的組織或個人承擔連帶責任。

第二，消費者信息收集的方式?！断ā窇摫O(jiān)管的主題信息采集不能秘密收集消費者的信息，信息收集器收集消費者的個人信息， ，應當告知消費者收集其信息的目的、用途、收集的內容以及可能帶來的風險等。絕對禁止用欺騙、脅迫、賄賂、利誘等非法手段進行信息收集。

第三，消費者信息內容必須準確、完整，沒有虛假，沒有缺陷的。如果收集消費者的信息是錯誤的 、或者有缺陷的，就很可能侵犯消費者的名譽權等其他權利，繼而會使消費者產生精神上的痛苦或財產上的損失。因此《消法》應規(guī)定在進行個人信用數(shù)據(jù)采集、信息收集主體必須基于善意的目的，是負責保證數(shù)據(jù)內容的可靠性，禁止消費者的虛假信息，遺漏或誤導性陳述。

第四，消費者信息的使用范圍界定?！断ā窇鞔_規(guī)定進行信息收集的主體須在法律的規(guī)定或者在消費者本人同意的使用范圍內使用消費者信息。如果信息收集主體利用消費者的信息進行非法牟利活動并給消費者造成損害的，信息的使用者應承擔賠償責任，信息收集者有過錯的，應承擔連帶責任。

第五，消費者信息的披露和公開?！断ā窇?guī)定信息收集商家有義務應保護消費者的隱私和信息安全，并負責合理的使用，安全的保管、持有的期限，妥善銷毀消費者過期信息的責任，不應該收集和提供服務和產品無關的信息 ，未經(jīng)消費者允許，不得公開、出售、出租、轉讓消費者信息，并采取必要的措施，保護消費者個人信息的數(shù)據(jù)資料的安全，如果信息收集者出現(xiàn)上述任何一種行為，消費者就有權要求信息收集者消除影響，造成嚴重影響的，消費者有權利要求信息的收集者給予賠償。

第六，消費者有權控制有關自己的信息?！断ā窇?guī)定信息收集主體應以消費者權利為中心，尊重消費者的隱私權、知情權、選擇是否給予的權利，收集主體應該提高消費者信息數(shù)據(jù)的更新頻率 ，隨時更新消費者信息數(shù)據(jù)，以保障消費者信息的準確度。

第七，消費者擁有損害救濟的權利。沒有救濟權利不是權利，這是法律認可的原則 ?！断ā窇?guī)定，只要因消費者個人信息被非法收集、不適當利用等行為給消費者帶來損害的，消費者都有權請求信息收集者或信息使用者賠償損失。

另外，消費者隱私權應作為一項基本權利納入憲法。此外，刑法也應規(guī)定泄露消費者信息罪，造成嚴重后果的要承擔刑事責任。

參考文獻

[1]張新寶： 《隱私權的法律保護》，群眾出版社

[2]公丕祥：《法理學》，復旦大學出版社

[3]楊玉國：《論消費者個人信息權的保護》，《學園.教育科研》，2012（10）

[4]楊震：《論個人信息保護的路徑選擇》，《黑河學刊》，2013（7）

[5]吳韜：《關于個人信息保護立法的思考》，《傳承》，2011（10）

[6]王學昊：《個人信息保護的立法選擇》，《網(wǎng)絡傳播》，2012（1）

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牛津大學教授維克托·邁爾-舍恩伯格曾這樣描述大數(shù)據(jù)時代：“在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)變成了一種資源，如同黃金、能源等資源一樣，日益成為重要生產要素和社會財富?！?/p>

 

為了使大數(shù)據(jù)充分發(fā)揮其作用，可通過互聯(lián)網(wǎng)相互分享數(shù)據(jù)，再從中獲取大量有用的數(shù)據(jù)價值，當然，價值的背后也伴隨著巨大的網(wǎng)絡信息安全風險。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會日前報告顯示，近一年來，80%以上的網(wǎng)民個人身份信息在注冊時被泄露過或有泄漏風險，包括網(wǎng)民的姓名、年齡、性別、身份證號、工作單位及生活背景等。如何保障個人的信息安全，確保信息不被非法收集和利用，讓“大數(shù)據(jù)”告別“大泄露”是當前亟需解決的新問題。

 

1 大數(shù)據(jù)時代面臨的網(wǎng)絡信息安全問題

 

自2012年開始，大數(shù)據(jù)(Big Data)一詞被越來越多的人所提及，無論是從醫(yī)學、政府、企業(yè)的角度，數(shù)據(jù)的使用已越來越廣泛，同時也使得人們的生活更加的便捷，但存在的問題也隨之而來——“大數(shù)據(jù)=大泄露”?

 

1.1 賬戶安全信息問題

 

在科技發(fā)展的今天，隨著數(shù)據(jù)應用變得越來越普遍，個人信息泄露的問題也變得更加突出，個人的銀行賬戶、醫(yī)療保險、密碼等，這些都有可能成為網(wǎng)絡黑客的攻擊目標。據(jù)賽門鐵克《互聯(lián)網(wǎng)安全威脅報告》(ISTR)(第十九期)顯示，2013年，數(shù)據(jù)泄露事件的數(shù)量較上一年增加62%，超過5.52億個身份信息被泄露。其中最為嚴重的數(shù)據(jù)泄露因素是黑客攻擊(占比43%)，其次為意外泄露(占比37%)，而黑客攻擊最常見的手段便是盜取使用者的賬戶。

 

與10年前傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)絡環(huán)境相比，當代的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡環(huán)境中人們更多擁有社交網(wǎng)絡賬戶或支付寶賬戶，為了便于使用者的記憶，通常情況下，他們用同一個手機號或郵箱號碼作為登陸賬戶，在多個網(wǎng)站之間進行認證服務;為了便于用戶操作，網(wǎng)絡運行商之間也會通過程序讓用戶只通過一個固定的賬戶便可同時登陸多個網(wǎng)站并享受同等的服務。賬戶之間的關聯(lián)性會導致一個賬戶被網(wǎng)絡黑客盜取時，其他網(wǎng)站的賬戶信息安全也會受到威脅。

 

1.2 個人信息隱私安全問題

 

隱私泄露是大數(shù)據(jù)時代中的一大絆腳石，也是制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的最大障礙。在QQ、微信、微博等社交聊天網(wǎng)絡工具中，人們往往將自己的心情、照片、動態(tài)等信息到網(wǎng)上，與自己的朋友、家人進行互動，但孰不知，與此同時，社交網(wǎng)絡客戶端也在默默的記錄和收集自己的數(shù)據(jù)，而網(wǎng)絡黑客會利用技術手段盜取用戶信息，不法分子也會進行用戶信息的非法交易，這些不正當?shù)男袨槎紩е掠脩舻男畔⑿孤丁?/p>

 

2 大數(shù)據(jù)環(huán)境下保護網(wǎng)絡安全的對策

 

2.1 安全技術層面

 

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，病毒傳播、黑客攻擊、電腦系統(tǒng)漏洞等都是來自安全技術方面影響網(wǎng)絡安全的威脅源，因此必須要用相應的技術手段去保護。

 

訪問控制。訪問控制的目的就是對用戶在使用賬戶進行訪問網(wǎng)站資源時進行嚴格的控制和認證，保證自己的網(wǎng)絡信息不被非法占用和訪問。通常情況下，訪問控制是以用戶身份認證，或用綁定手機等方式對登陸口令進行加密和鑒別，并設置用戶訪問文件和信息的權限，以此有效防止他人盜取個人信息。

 

數(shù)據(jù)加密。大數(shù)據(jù)時代中，數(shù)據(jù)加密已成為保護信息安全的一種重要手段。加密，顧名思義就是采用加密算法及加密密匙將個人的數(shù)據(jù)文本或信息轉變成密文，再通過網(wǎng)絡將加密后的密文傳播出去，即使在傳播過程中遭到黑客的截獲，竊取者也無法將數(shù)據(jù)中的信息破解，從而有效保證了數(shù)據(jù)傳輸中的安全性，但數(shù)據(jù)加密具有多變性，不同的數(shù)據(jù)采用不同的加密手段，如果要在大數(shù)據(jù)時代有效的防止信息泄露，必須要有一套完善又便捷的加密措施。

 

網(wǎng)絡防火墻。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，為了保障數(shù)據(jù)儲存的安全性，其重要手段之一就是利用防火墻技術來控制網(wǎng)絡的訪問權限。防火墻可將網(wǎng)絡分為兩層，一層是內網(wǎng)，另一層是外網(wǎng)，通過技術防火墻可決定哪些內部服務可以被外部所訪問，相反，哪些外部服務可以被內部人員所訪問。通過對內部網(wǎng)絡及外部網(wǎng)絡的流量分析、監(jiān)控和管理，可以有效的幫助內部網(wǎng)絡不被外部非法用戶所侵入。

 

2.2 法律法規(guī)層面

 

與許多發(fā)達國家相比，我國的大數(shù)據(jù)技術存在明顯的差距，在行業(yè)內部不斷的探索和努力中，同時面臨著相關法律法規(guī)的缺失和漏洞、不能有效地維護個人信息安全的問題。2013年3月1日，《信息安全技術、公共及商用服務信息系統(tǒng)個人信息保護指南》正式，但這沒有足夠的法律效力，還遠遠不能切實保護到個人的信息安全。因此，大數(shù)據(jù)時代若要有效的保護好個人信息財產，相關的法律法規(guī)還需進一步的完善和加強。

 

3 結 語

 

大數(shù)據(jù)像是一把“雙刃劍”在帶給人們生活便捷的同時也帶來了相應的危機和挑戰(zhàn)，那就是網(wǎng)絡安全，只有重視了安全，才能使出現(xiàn)的損失降到最低。大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全是一項全國，乃至全球所關注的問題，人們針對安全所制定的對策不僅僅在安全技術層面，也有物理和邏輯的技術措施，但一種技術只能解決一個問題。因此，只有嚴格的保密制度和明確的安全策略才能有效的保障信息的安全性和完整性。

 

作者：顧曦尹 來源：中國管理信息化 2015年22期

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首先，的大多數(shù)985或者211名牌高校的博士生，專業(yè)知識淵博，對于有豐富的經(jīng)驗，自然論文容易一次性通過，手到擒來。這就免去了在過程中，反復修改多次退稿的麻煩和痛苦。

 

其次，雖說需要花費一些金錢來請機構發(fā)表，但是性價比其實是非常高的，要知道，整個過程甚至長達數(shù)月，在這一過程中，新手往往需要被一些“變態(tài)”的老師虐過千百遍，這其中浪費的時間和精力遠遠不是金錢能夠比擬的。真正有經(jīng)驗的學生往往在寶貴的畢業(yè)季選擇早日進入職場，而將繁瑣的畢業(yè)論文交給機構來發(fā)表，這無疑是一舉兩得。

 

最后，有著嚴格的保密機制。你無須擔心在發(fā)表的過程中，個人信息被泄露等等，對于每個客戶發(fā)表的論文，均一次使用，購買即可擁有該論文的使用權。

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[關鍵詞] 病案；保密；患者；隱私；隱私權

文章編號：1004-7484（2014）-03-1798-02

1 病案的保密

病案是醫(yī)務人員的工作記錄，是具有法律效力的醫(yī)療文書，所有參與病案完成的醫(yī)護人員，醫(yī)技人員以及病案管理人員等，都要自覺維護病案資料的安全，都有維護患者信息的義務。病案及其信息資料屬國家所有，醫(yī)療機構所有。病案所包含的資料是患者生活中的一部分，它記載了患者大量的隱私，任何關于患者的私人信息都不得隨意泄露，必須得到患者的同意才能夠轉給他人?！夺t(yī)療機構病案管理規(guī)定》第6條指出：除涉及對患者實施醫(yī)療活動的醫(yī)務人員及醫(yī)療服務質量監(jiān)控人員外，其它任何機構和個人不得擅自查閱該患者的病歷。除非在某些特殊情況下，可以允許合法人或機構使用病案。對病歷資料保管或處置不當可引發(fā)醫(yī)患糾紛，醫(yī)療機構面臨承擔民事責任的風險。如為癌癥患者募捐，調用患者信息時，必須說明調閱人的情況，調用病案的目的。以下案例也可以說明問題：新婚不久的李女士因婦科病住院治療，出院后其配偶為報銷在為其復印病歷時，發(fā)現(xiàn)了入院記錄中記載有李女士曾經(jīng)流產的內容，其配偶對此并不知情，后與李女士離婚。李女士遂以醫(yī)院侵犯了其隱私權為由提訟。本案涉及因病歷資料保管處置不當致使患者隱私權受到侵害的情況。因此，對醫(yī)院病案的保密離不開對患者隱私的尊重和對患者隱私的保護，將病案保密制度認真執(zhí)行與保護患者的隱私權相結合，是每一個醫(yī)護工作者的職責。

2 病人的隱私與隱私權

2.1 隱私 隱私就是一個人不允許他人隨意侵入的領域，是最高級別的患者的秘密?！吨袊鬂h語詞典》中“隱私“解釋為不愿告人，不愿公開的個人的事。如個人身體的某些部分，個體健康狀況（包括生理心理缺陷和特殊疾病，性病，婦科病等難言之隱），不愿意告訴他人或不愿意公開的有關人格尊嚴的私生活秘密（包括夫妻性生話，未婚先孕，墮胎，缺陷等），個人的婚戀，家屬情況，個人某些行為和決定，心理活動等私人信息可以是隱私。隱私是無形的，是精神性人身要素。隱私就是個人的身體和精神與他人保持一定的距離，并不被別人觀察，不被他人侵入的領域。

而每個人的生活都離不開醫(yī)院?；颊叩结t(yī)院就醫(yī)，由于醫(yī)師提供的是一種與患者的生命健康密切相關的醫(yī)療服務，患者也會配合醫(yī)師進行診療，完全如實的陳述自己的病情及相關情況，將本屬于個人隱私的各項信息披露給醫(yī)師，被記錄到病歷資料中，這就決定了醫(yī)務人員在執(zhí)業(yè)過程中很容易知曉患者的隱私。而病歷資料一旦被泄露出去，病人的隱私也隨之曝光。

2.2 隱私權 隱私權就是公民有與公共利益無關的一切個人信息，個人領域不受他人侵擾的權利。私人的信息，包括家庭住址，工作單位，電話號碼，身份證號等不能散播。患者的家庭生活和社會關系以及財產秘密等都有權拒絕他人侵擾。隱私權是人格權的一部分，屬于絕對權力，是自然人自出生具有民事權利能力始即享有的民事權利?；颊唠[私權，是指在醫(yī)療機構的診療過程中，患者享有的對其個人的、與公共利益無關的個人信息、私人活動和私有領域進行支配的一種人格權。患者隱私權包括：隱私隱瞞權，患者對自己的隱私有隱瞞權，使其不為他人所知；隱私利用權，患者可利用自己的隱私，滿足自己在精神物質上的需求；隱私支配權，患者可支配自己的隱私，準許或不準許他人知曉或者利用自己的隱私；隱私維護權，當患者自己的隱私被泄露或者被侵害的時候，有權尋求司法保護。隨著社會法制的完善，公民隱私保護意識逐漸增強，對患者隱私權的保護越來越受到社會關注。近年來由患者隱私權引起的醫(yī)患糾紛屢見報端，引發(fā)了社會各界人士的激烈探討。

3 保護病人隱私的相關法律法規(guī)及規(guī)定

我國對隱私權保護的立法是一個漸進的過程。隱私權的法律規(guī)定從無到有。權利的保護也是走過了從起初被納入名譽權的保護范疇至成為與名譽權相比肩的一種獨立的人格權得到法律明確規(guī)定予以保護的歷程。隨著時代的進步以及公民個人法律意識的覺醒，隱私權的地位與保護越來越受到立法機關的重視。

1982年12月4日施行的《中華人民共和國憲法》第38條規(guī)定：公民的人格尊嚴不受侵犯。

1987年1月1日施行的《中華人民共和國民法通則》第101條規(guī)定：公民享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護。

《侵權責任法》第62條規(guī)定：“醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員應當對患者的隱私保密。泄露患者隱私或者未經(jīng)患者同意公開其病歷資料，造成患者損害的，應當承擔侵權責任”?！吨腥A人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第22條明確規(guī)定，醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中要“關心，愛護，尊重患者，保護患者的隱私是醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中應履行的義務”。第37條：“泄露患者隱私，造成嚴重后果的，根據(jù)情節(jié)將會受到有關處分，輕者可給予當事人警告或責令暫停6個月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動，情節(jié)嚴重的，可吊銷其醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。”顯然我國法律對隱私權的保護是毋庸置疑的，隱私權作為自然人的一種人格權，應予以保護。

4 常見隱私權被侵犯

醫(yī)生詢問病情時被候診患者或他人無意聽到；令患者眾目之下脫衣進行體格檢查；化驗報告隨時公開，引起各種隱私被披露；未經(jīng)患者同意的醫(yī)學觀摩；少數(shù)醫(yī)護人員以口頭形式宣揚患者隱私；以書面形式如科研論文等公開患者隱私；病案人員因工作疏忽造成病案損壞，丟失，被盜；應用電子病歷時由于網(wǎng)絡系統(tǒng)的不完善，密碼被他人竊取而使患者隱私被泄露。臨床科研中病歷資料的使用等均有可能涉及患者隱私。還有病案借閱復印制度沒有嚴格執(zhí)行，導致患者病歷資料外泄，泄露患者隱私。

5 加強病案保密制度及對患者隱私權的保護

在社會法制意識日益增強和維權意識日益普遍的今天，只有充分了解病人隱私權以及相關問題，才能減少醫(yī)患糾紛，推進醫(yī)院建設。醫(yī)療機構和相關人員做好病案的保密管理，既是病案管理的一項制度，也是醫(yī)務人員的職業(yè)道德要求。因此要依法使用病案，完善病案查閱，借閱復印制度并嚴格執(zhí)行這些制度。絕不允許任何人因私人關系而將病歷隨意讓人查閱甚至是復印，而隨意泄露病人隱私，這是要承擔法律責任的。為確?；颊唠[私不被泄露，必須強化法律法規(guī)意識提高道德修養(yǎng)，加強職業(yè)道德教育。加強保密意識提高職業(yè)自律性。加強保護病人隱私的相關法律法規(guī)建設，加強相關的衛(wèi)生行政法規(guī)的學習及宣揚，提高全體醫(yī)務人員的法律素質?！断２死资难浴罚骸拔以诼殬I(yè)中私下看到的和聽到的一切都不應該泄露，我會堅守秘密而不告訴任何人”。保護患者的隱私，對培養(yǎng)和建立醫(yī)患之間的信任關系十分重要，這也是我們應盡的義務。

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論文摘要：隨著現(xiàn)代買賣形式的發(fā)展，消費者的安全權產生了新的侵害形式.本文指出如何實現(xiàn)消費者安全權的有效保護，如何保障新交易形式中的消費者安全權已成為完善消費者安全權保護體系的重要方面。

一、消費者安全權概述

消費者購買使用商品或接受服務時所享有的人身和財產安全不受侵害的權利即是安全權。安全是人類生存的首要條件之一。沒有安全權，其他權利就無從談及?！断M者權益保護法》規(guī)定的消費者的第一項權利即是安全權，足見其重要性。筆者認為通過對侵害主體的界定，可將消費者安全權的內容作如下劃分:

由所購買的商品或者服務造成的侵害。對消費者而言，購買、使用商品和接受服務，是為了個人或家庭的日常生活的正常進行，在為商品的所有、服務的提供付出代價后，對方當事人有義務提供合格的商品和服務。消費者有權要求經(jīng)營者提供的商品和服務，符合安全權的要求。

由營業(yè)場所設施或第三人造成的侵害，消費者應當享有廣義的安全權。因經(jīng)營場所的設施，例如電梯設備壞損，天花板跌落對消費者所造成的侵害，同樣應當認定為經(jīng)營者對消費者安全權的侵害?！吨腥A人民共和國消費者權益保護法》第十八條規(guī)定“經(jīng)營者應當保證其提供的商品或者服務符合保障人身、財產安全的要求?！奔丛诮?jīng)營者“提供的商品或者服務”這一范圍內，都應保障消費者的安全權。

二、消費者消費安全存在的問題

(一)傳統(tǒng)消費領域的安全問題

1食品安全問題

為了牟取非法利潤，不法分子在食品中添加有毒有害物質:普通白酒中加敵敵畏冒充“茅臺”;用福爾馬林泡鳳爪;出售變質、發(fā)霉的各種食物等，這些商品損害人們的健康，甚至致人死亡。

2.藥品安全問題

藥物原本是用來治病救人的，但是有些置人們的生命健康于不顧，以非藥物冒充藥物，不能對病情產生緩解及解除作用，延誤疾病的治療;有些還摻雜有害成份，致使病情加劇。

3.化妝品安全問題

對美的追求成為時尚，化妝品致人損害的案件越來越多，有些潤膚膏不僅不能美容反而致人容貌毀損，還有些化妝品甚至含有致癌、致畸、致突變的有害物質。

4.服務的場所和方式的安全問題

旅館房屋年久失修、樓梯老化腐朽;飯店、旅館電源外露，極易觸電;飯店管理不善，顧客財物失竊等等。服務方式不安全:理發(fā)師使用工具不當或者不消毒致顧客受傷或者傳染疾病等。

(二)電子商務中的安全問題

1.電子商務中的消費者人身安全問題

電子商務中消費者的人身安全問題集中體現(xiàn)在隱私權上。大量的私人信息和數(shù)據(jù)在電子商務交易過程中被信息服務系統(tǒng)收集、儲存、傳輸，消費者的隱私權受到威脅。網(wǎng)絡經(jīng)營者為追求利潤使用以致買賣消費者個人信息;銀行的過錯行為或黑客侵犯導致的個人信用卡信息被盜、丟失;垃圾郵件的騷擾等。通過手機短信對安全權的侵害，表現(xiàn)為用戶的私人信息被任意采集和利用。用戶手機號碼等個人信息一旦進入互聯(lián)網(wǎng)，就可能被傳播、轉載、披露、利用。

2.電子商務中的消費者財產安全問題

電子商務采用的網(wǎng)絡交易是一種非即時清結交易，區(qū)別于日常的即時清結消費交易。受到金融服務水平和電子化程度限制，網(wǎng)上支付的安全性還難以得到保障。網(wǎng)絡的開放性增加了消費者財產遭受侵害的風險，消費者進行網(wǎng)上買賣時承擔著許多風險:網(wǎng)上支付信息被泄露給第三者;帳號密碼被盜竊或非法破解以致電子貨幣被盜等。

三、完善消費者安全權的保障體系

(一)提高消費者維權意識

提消費者有權要求經(jīng)營者提供安全的環(huán)境，商品，服務，一旦合法權益受到損害要積極正當?shù)木S權。消費者維權的效果在相當程度上取決于消費者維權意識的覺醒，取決于消費者自身捍衛(wèi)權益的積極性與主動性。如果因損失小，怕麻煩或訴訟風險而放棄對合法權益的維護，就是對侵權行為的放縱。

(二)制定專門的立法和制度

1.建立專門的《消費者安全法》

消費者安全法建立在民法典的侵權法以及現(xiàn)行產品責任法、消費者權益保護法等單行法規(guī)的基礎上，對涉及消費者人身和財產遭受經(jīng)營者侵犯的問題做出具體規(guī)定。經(jīng)營者不得侮辱、誹謗消費者，不得侵犯消費者人身自由;消費者因商品缺陷造成人身、財產損害的，既可以向銷售者要求賠償，也可以向生產者要求賠償，銷售者和生產者對消費者承擔連帶責任。經(jīng)營者侵犯消費者財產或者人身權利時，在法定條件下，應當承擔超出實際造成的損失額承擔賠償責任;規(guī)定消費者的人格權，包括消費者的一般人格權和具體人格權;規(guī)定消費者人格權的法律保護，包括規(guī)定經(jīng)營者在侵犯消費者人格權時應當承擔的精神損害賠償責任。

2.對電子商務中消費者的隱私權專門立法

對電子商務中消費者隱私權保護的立法應當包規(guī)定:經(jīng)營者的義務，制定隱私保護政策與措施并予以公示，對消費者面臨的隱私風險有說明和提示義務，對所收集的個人信息的合理使用與限制、禁止使用的義務;收集個人信息行為必須合法。經(jīng)營者必須在法律的規(guī)定范圍內，經(jīng)主管部門許可與當事人同意后才可以進行收集:個人信息的使用安全。經(jīng)營者對其收集的個人信息的使用必須是合法的，未經(jīng)被收集人許可，不得對其信息進行公開或轉讓。

3.建立消費者援助制度

處于弱勢的消費者面對的是經(jīng)濟實力雄厚的大企業(yè)，訴訟費用影響了消費者的訴訟能力。建立消費者援助制度，通過保護消費者權益的行政機構向法院起訴，由法庭對特殊消費者實行訴訟費用救濟制度，降低消費者訴訟的難度。

(三)加強社會監(jiān)督

1.加強政府的監(jiān)管工作

消費者對諸如食品、藥品、交通工具等產品的消費安全程度難以憑個人知識加以鑒定，一旦鑒定錯誤，其后果往往是以生命健康為代價。政府必須強化產品質量安全標準，實行安全標準檢驗。對于侵害消費者安全權的經(jīng)營者，給予行政處罰，并進行公開。

篇6

論文關鍵詞 隱私權 知情權 沖突 協(xié)調

一、隱私權與知情權

（一）隱私權

隱私是指自然人免于外界公開和干擾的私人秘密和私生活安寧的狀態(tài)。 隱私權的概念起源于1890年美國法學家薩繆爾·沃倫和路易斯·布蘭黛斯在《哈佛法學評論》上發(fā)表的那篇著名法學論文——《隱私權》（Therighttopricy），文中提到：“保護個人著作以及其他智慧成果或情感的產物之原則，是為隱私權”。 王利明先生認為，隱私權是公民享有的私生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開等的一項人格權。

（二）知情權

知情權（therighttoknow），是指公民，法人及其他組織知悉、獲取信息的自由和權利。知情權相比隱私權所涉范圍更為廣泛，可分為公眾知情權和個人信息知情權。公眾知情權是社會公眾普遍享有的對社會感興趣的各種信息及有關治理國家方面的信息的權利；個人信息知情權是公眾個人享有的對各種涉及本人相關信息或法人及其它組織了解其內部工作人員和即將成為其內部工作人員的人的相關信息的權利。其中，依公眾知情權的客體，又可將公眾知情權分為知政權與社會公眾知情權。

二、隱私權與知情權的沖突

隱私權與知情權是一對相互沖突的權利。人們一方面希望獲得私人生活安寧和個人信息安全，不愿意自己的私人信息被他人獲取、公開及傳播，另一方面又希望了解一些自己想了解的情況，希望自己能更多的了解社會尤其是政府行為，以滿足自己的精神需求及參政需求。如此一來，知情權的深入勢必會侵犯到隱私權，而隱私權也往往成為權利主體借以阻止他人獲取信息的擋箭牌，二者的矛盾便不可避免的產生了。

（一）公眾知情權和隱私權的沖突

1.知政權與國家工作人員隱私權的沖突

知政權是指公民、法人及其它組織享有的知悉國家機關及其工作人員的活動及背景資料，了解國家頒布的法律、法規(guī)和政策的權利。 黨的十七大報告就曾明確指出“要健全民主制度，豐富民主形式……保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！?同時，2007年1月17日國務院頒布《政府信息公開條例》，該條例的核心內容就在于保障公眾知情權，尤其是知政權。《政府信息公開條例》規(guī)定政府應當主動向公眾公開信息的范圍，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。 但在保障公眾知政權背后卻蘊含著侵害國家機關工作人員隱私權的風險，因為在政府公開信息以及公眾申請獲取信息的范圍必然包括國家機關工作人員的學歷背景，身體狀況，財產狀況，個人品行作風及廉政勤政狀況等個人信息。而這些個人信息有時卻會涉及到國家機關工作人員的隱私。

2.社會知情權與公眾人物隱私權的沖突

公眾人物，是指在社會上具有一定知名度，被人們廣為知曉的那些社會成員，例如著名歌星，體育明星，科學家，藝術家等。作為公眾人物，他們的一舉一動，都會引起社會公眾的密切關注，尤其是在大眾傳播媒介競爭日趨激烈的今天，為了吸引公眾的眼球，提高自身的收視率或關注度，一些媒體就會想方設法去挖掘和報道能夠引起轟動的新聞大事件或者“獨家新聞”，而這些報道往往很容易就涉及到了公眾人物的私人生活領域。

（二）個人信息知情權和隱私權的沖突

人，作為社會的細胞，以社會為生存基礎，不可能脫離社會而孤立生活，基于某些社會交往的需要，在某些特定的社會關系中必然涉及相互之間知曉彼此的信息，如我國《婚姻法》第四十六條規(guī)定：“夫妻雙方應相互忠實，互相尊重?！边@賦予了夫妻一方對另一方涉及夫妻生活內容的信息的知情權。而在日益頻繁的商務活動中，如在銀行開立賬戶，簽訂保險合同，商場消費，辦理移動通信入戶等，商家為了核準客戶的真實存在，也會要求客戶填寫一些個人信息。在上述這些情形下知情權的行使，通常也會產生與對方隱私權的沖突。如在夫妻之間，一方懷疑對方有越軌行為時，對其進行跟蹤、監(jiān)視、監(jiān)聽，就可能會造成對方隱私權的侵害。在商務活動中，商家要求客戶填寫的如聯(lián)系方式，身份證號碼，家庭住址等個人信息中就涉及到了客戶的隱私，而很多商家卻沒有做到為客戶保密，而是把他們的個人信息泄露或出賣給了其他盈利機構。

三、隱私權與知情權沖突的協(xié)調

（一）明確隱私權與知情權之間的界限

要協(xié)調隱私權與知情權之間的沖突，使兩權都得到恰當?shù)谋Ｗo，首先必須明確隱私權與知情權的界限。這需要首先明確隱私權的界限。

第一，劃定隱私權的界限要以尊重人格為前提。這主要是因為，首先，隱私權是一種人格權，不尊重隱私權就是不尊重人格，就是對人格權的褻瀆；其次，在某些場合，對隱私權的侵犯并不會造成不良后果，只是損害了受侵犯者的人格，此時，若想通過法律對受侵犯者進行救濟，認定其行為為侵犯隱私權，就要以該行為沒有尊重他人人格為依據(jù)。

第二，明確隱私權界限的基礎是確認一般意義上的隱私權。一般意義上的隱私權主要包括以下內容：（1）隱私權的主體只能是自然人。學界通說一般認為隱私權是自然人的權利，不包括法人。況且，對于企業(yè)法人的“隱私”，也就是商業(yè)秘密和技術秘密等，我們已有其它法律如《公司法》、《知識產權法》、《刑法》去保護，所以也沒有必要把法人納入隱私權保護的主體。（2）隱私權保護的客體是個人私生活秘密。

（二）在立法中明確對隱私權的直接保護

縱觀各國立法，隱私權的保護方式基本上可以分為直接保護、間接保護、間接保護與概括保護相結合三種。 直接保護，是指將隱私權作為一種獨立的人格權加以保護，當自然人因為自己的隱私權受到侵害時，可以直接以其隱私權受到侵犯為由請求法院予以救濟。如美國為了保護隱私權，頒布了《隱私權法》、《家庭教育及隱私權法》、《財務隱私法》、《金融隱私權利法》、《電信隱私法》、《兒童網(wǎng)上隱私保護法》、《計算機競爭和隱私保護法》、《錄像隱私保護法》等一系列相關法律。我國對隱私權采取的是間接保護方式，法律并沒有將隱私權作為一種獨立的人格權加以保護，當隱私權受到侵害時，必須借以名譽權受到侵害的理由請求法院救濟。最高人民法院在《關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》中規(guī)定：對侵害他人隱私權，造成名譽權損害的，認定為侵害名譽權，追究民事責任。最高人民法院《關于審理名譽權案件若干問題的解答》中也重申：對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人的隱私材料或以書面、口頭形式宣揚他人隱私，致人名譽受到損害的，應按照侵害他人名譽權處理。但是，隱私權并不等于名譽權，二者雖有重合之時，但也有一些侵犯隱私權但并沒有達到侵犯名譽權的情形發(fā)生，此時，要以侵犯名譽權為由來保護隱私權恐怕沒有法律依據(jù)。況且，隨著社會的發(fā)展，侵犯隱私權的現(xiàn)象也更加復雜，很多新問題的出現(xiàn)已經(jīng)不是用保護名譽權的方式能夠囊括了。所以說，在民法中直接將隱私權作為一項獨立的人格權加以規(guī)定，更利于對隱私權的保護及救濟。

（三）在我國憲法及其它法律中明確規(guī)定知情權

雖然近年來很多學者及立法工作者都開始關注知情權，但不論是憲法還是其它基本法律，都未對知情權進行直接規(guī)定。有關知情權的憲法依據(jù)，一般是從規(guī)定言論出版自由的法律條文中引申出來。同時，我國其它一些法律雖或多或少體現(xiàn)了知情權的內容，如《消費者權益保護法》關于消費者知情權的規(guī)定，但并不完善。目前這些體現(xiàn)知情權保護的法律，要么是沒有直接規(guī)定知情權的內容，如《憲法》、《中華人民共和國民法通則》等基本法律；要么雖直接規(guī)定了知情權，但位階太低，或只是適用于特殊領域，如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《政府信息公開條例》等。因此，在憲法及相關法律中明確規(guī)定知情權及其適用范圍，適用程序及法律責任非常必要。

（四）協(xié)調兩權沖突的具體解決對策

1.公眾知情權與社會公眾人物隱私權之間沖突的協(xié)調

國家工作人員和明星，科學家、藝術家等同為社會公眾人物，與一般社會公眾相比，在社會上享有較高的知名度，其私人空間也會相對狹窄。對于國家工作人員而言，出于保護社會公共利益的目的，必須對國家工作人員的隱私權予以限制，但這不代表他們就沒有自己的隱私，國家工作人員與社會政治和公共利益完全無關的私人生活，私人事務等隱私也應得到保護。對于明星等其他社會公眾人物而言，為了滿足社會公眾合理的好奇心的目的，對他們的隱私權加以限制，他們的一些私人生活、私人空間或許是公共希望了解的對象，從而被“娛記”曝光，如很多明星的結婚儀式全過程都可以從網(wǎng)絡上瀏覽到。但這也不是說他們就沒有任何隱私，任何關于明星等公眾人物私生活的曝光還是要以不傷害其人格尊嚴為前提。

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論文摘要 分析了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中占主導地位的分別為行業(yè)自律模式和法律規(guī)制模式的利弊，提倡運用綜合的法律手段調整互聯(lián)網(wǎng)引起的各種社會關系。

論文關鍵詞網(wǎng)絡隱私 法律 保護

一、隱私與網(wǎng)絡隱私權

隱私是一種與公共利益、群體利益無關，當事人不愿他人知道或他人不便知道的信息，當事人不愿他人干涉或他人不便干涉的個人私事，以及當事人不愿他人侵入或讓人不便侵入的個人領域。2009年，《中華人民共和國侵權責任法》頒布，在第二條明確規(guī)定公民的民事權利包括隱私權。這意味著我國法律已將其納為人格權的一種，成為現(xiàn)今社會中每個人都無條件享有的權利。

而作為二十世紀最偉大的發(fā)明之一，網(wǎng)絡在打破了阻礙人類發(fā)展的時間以及空間的界限，給人類的交往帶來便利的同時，使得束縛人類交流的時間、空間因素的影響逐漸減小，傳統(tǒng)隱私權所賴以存在的屏障也在很大程度上失去意義，正如美國學者A.斯皮內洛所言我們已經(jīng)生活在一個透明的社會里、社會中每個人擁有的個人隱私正在消失。在這種情況下，網(wǎng)絡隱私權的說法應運而生。

網(wǎng)絡隱私權與隱私權有異曲同工之處，指的是自然人在網(wǎng)絡中享有的私人生活安寧和私人信息依法受到保護，不被他人非法侵犯、知悉、收集、復制、利用和公開的一種人格權;也指禁止在網(wǎng)上泄露某些個人相關的敏感信息，包括事實、圖像以及誹謗的意見。筆者認為，這個定義基本涵蓋了網(wǎng)絡隱私權的概念，包括內涵與外延，本文即以此展開闡述。

二、國外對于網(wǎng)絡隱私的保護方法辨析

從世界各國對網(wǎng)絡隱私權的保護制度來看，占主導地位的分別為行業(yè)自律模式和法律規(guī)制模式。下面筆者將對于這兩種模式的概念，特點，利弊分而述之。

(一)行業(yè)自律模式

網(wǎng)絡中的行業(yè)自律指的是由網(wǎng)絡業(yè)者(從事網(wǎng)絡服務和提供網(wǎng)絡產品的主體)制定的與之相關的標準規(guī)范，用來表明它們在網(wǎng)絡隱私上的立場、態(tài)度和具體的保護措施，通過這些行為規(guī)范或標準來約束網(wǎng)絡業(yè)者的行為，從而實現(xiàn)對網(wǎng)絡用戶個人隱私的保護。

這種模式最大優(yōu)勢為互聯(lián)網(wǎng)和電子商務的發(fā)展提供了一個比較寬松的環(huán)境;其次，它避免了傳統(tǒng)法律過于僵化，只具有穩(wěn)定性而缺乏自由裁量空間的弊病，更加適應網(wǎng)絡發(fā)展的需要，制定出高于法律規(guī)范的保護水平，更好地為社會和網(wǎng)絡發(fā)展服務。

但由其特性所限，也導致此種模式缺乏有力的執(zhí)行措施和保障手段，即無國家強制力作為基本的支撐手段，其公信力以及公示力都較法律大打折扣;另外，行業(yè)自律僅僅局限那些加入了該計劃的團體或個人，而對沒有加入此種計劃的團體或個人來說，無任何約束和規(guī)范作用，因此，其實施范圍又較法律規(guī)制要小很多;另外，行業(yè)自律模式成立的前提在于假設網(wǎng)絡隱私權保護所追求的所有價值，都可以通過市場機制解決，然而，這卻忽視了網(wǎng)絡隱私權作為一項基本人權的意義。

(二)法律規(guī)制模式

較之網(wǎng)絡自律模式，法律規(guī)制模式更注重于保護公民網(wǎng)絡隱私權。這種模式通過法律手段對個人數(shù)據(jù)進行保護，給數(shù)據(jù)的收集，儲存，處理，傳輸和使用從立法、執(zhí)法、守法到監(jiān)督建立一套完整的行業(yè)規(guī)范，從而有效地遏制數(shù)據(jù)庫的使用者越權存取個人隱私數(shù)據(jù)的違法行為，為信息過渡提供良好的環(huán)境，在信息管理中實現(xiàn)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究這一法治的根本要求。

當然，法律規(guī)制模式也有很多需要改進的地方，首先，法律具有滯后性，眾所周知，社會是不斷發(fā)展與變化的。社會生活的復雜性決定了法律不可能窮盡社會生活的各個方面，因此法律的相對滯后性是必然的。因此法律界有一句名言法律從制定之日起就已經(jīng)過時，而這與網(wǎng)絡發(fā)展的一日千里形成了鮮明的對比;其次，法律具有極強的僵化性，采用高標準法律規(guī)范，雖然可以達到保護個人網(wǎng)絡隱私權的目的，但這種做法增加了以網(wǎng)絡服務商為代表的整個信息產業(yè)的成本，可能會損害信息產業(yè)的利益并阻礙網(wǎng)絡經(jīng)濟和電子商務的發(fā)展。

上述分析我們可以看出，兩種保護模式各有利弊，故我們應該理性地看待這兩種保護模式，做到取其精華，去其糟粕，將二者的優(yōu)點吸收為我國所用，營造一個完善的法律保護環(huán)境。

三、我國目前網(wǎng)絡隱私權的保護現(xiàn)狀以及對我國保護模式的構想

隨著近些年來，我國互聯(lián)網(wǎng)及電子商務事業(yè)的發(fā)展和公民維權意識的提高，網(wǎng)絡隱私權越來越受到人們的關注。相對于我國網(wǎng)絡應用的飛速發(fā)展，侵權事件頻繁發(fā)生，沒有形成有規(guī)模的行業(yè)自律組織，立法也嚴重滯后，在《侵權責任法》頒布之前的時間里，網(wǎng)絡隱私權的規(guī)定只是散見于一些部門法中，例如，《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》第12條規(guī)定：電子公告服務提供者應當對上網(wǎng)用戶的個人信息保密，未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意不得向他人泄露，但法律另有規(guī)定的除外。由此可見，立法目的在于規(guī)范整個計算機行業(yè)的管理，是粗線條的籠統(tǒng)概括式規(guī)定，并沒有特別針對隱私權的保護。而且只是規(guī)定了不得怎么樣，卻沒有相應的救濟方法和救濟程度，一旦發(fā)生網(wǎng)絡隱私侵權，其隱私權內容范疇的界定，以及規(guī)則原則，侵權責任都是沒有法律依據(jù)的。

筆者認為，要做到全面保護網(wǎng)絡隱私權，僅僅做到這些還遠遠不夠，對于網(wǎng)絡隱私權的法律保護，應做到如下幾點：

(一)制定除《侵權責任法》之外的其他關于保護網(wǎng)絡隱私權的法律法規(guī)

作為民法典的重要組成部分，《侵權責任法》將于2010年7月1日起實施。正如上述中所提到的，這部法律中正式確認了隱私權屬于公民人格權的一種，并且涉及到了網(wǎng)絡隱私權的保護規(guī)范。但是，只有這一步規(guī)范性法律是遠遠不夠的，在出臺原則性的基本法律之后，相應的法規(guī)規(guī)章也應該相繼出臺來具體規(guī)范我國網(wǎng)絡現(xiàn)狀。

(二)行業(yè)自律模式與法律規(guī)制模式相結合，推進技術保護措施在網(wǎng)絡中的應用

由前文可知，行業(yè)自律模式和法律規(guī)制的模式對隱私權保護的側重點不一樣，前者在于保護網(wǎng)絡隱私權，增加人們從事電子商務的信心以促進互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的持續(xù)發(fā)展;后者注重保護個人隱私、遏制網(wǎng)絡中的侵權行為。本文建議采用行業(yè)自律模式與法律規(guī)制模式相結合的模式，推進技術保護在網(wǎng)絡使用者中的應用。

第一，起草統(tǒng)一個人隱私權保護的《個人信息保護法》，在敏感領域實施專門的立法。

第二，加強對公民隱私權保護意識的培養(yǎng)。通過強調網(wǎng)絡服務網(wǎng)絡業(yè)者的責任和對用戶個人自我保護意識的培養(yǎng)，平時加強對相關法律知識的學習，以增強個人隱私保護的意識。

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【論文關鍵詞】網(wǎng)絡借貸；風險防范；監(jiān)管 

 

網(wǎng)絡借貸是指借貸雙方通過網(wǎng)絡平臺來完成的借貸活動。網(wǎng)絡借貸中借貸雙方只需在網(wǎng)絡平臺上進行注冊和身份驗證等程序后，便可通過網(wǎng)絡借貸平臺達成借貸合意，在借貸過程中的信用認證、清算、交割等流程均通過網(wǎng)絡平臺來完成，完成交易后網(wǎng)絡平臺會收取一定的服務費用。在網(wǎng)絡借貸中借貸雙方不用見面也不用委托人，直接通過網(wǎng)絡就可完成整個借貸過程，一般來說網(wǎng)絡借貸是一種小額貸款，也無抵押的要求，屬于信用借貸。網(wǎng)絡借貸的出現(xiàn)一方面滿足了人們對于資金的需要，促進了經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面也存在著政策、法律、監(jiān)管、內部控制等多方面的風險，亟須加以規(guī)制。 

一、我國網(wǎng)絡借貸的發(fā)展現(xiàn)狀 

我國第一家網(wǎng)絡借貸平臺拍拍貸成立于2007年，它秉承“使朋友之間的借貸成為一種樂趣”的理念，通過提供網(wǎng)絡借貸中介服務，來實現(xiàn)借貸雙方達成合意、資源互補的目的。目前我國的網(wǎng)絡借貸平臺主要有線上和線下兩種模式。線上模式以拍拍貸、紅嶺創(chuàng)投為代表，所有的借貸活動均通過網(wǎng)絡完成。在拍拍貸模式中網(wǎng)站本身并不參與具體的借貸業(yè)務，借貸雙方借助網(wǎng)站自行完成借貸活動，借貸的金額沒有最高限額但通常是5萬元以下的貸款。紅嶺創(chuàng)投則會認真地對借貸資金進行審核，并提供資金擔保，對于到期不還的借款網(wǎng)站會進行還本付息，借貸額最高可達100萬但通常在30萬元以下。線下模式以宜信為代表，它的借貸并不是通過網(wǎng)絡來完成，網(wǎng)絡只是一個提供信息的平臺，具體的借貸是由分布在全國的30多家分公司來完成，最高借款限額為30萬元。 

有數(shù)據(jù)顯示當前國內已有數(shù)百家從事網(wǎng)絡借貸的平臺，2010年全年的網(wǎng)絡融資額超過130億元，一些借貸平臺的月交易金額達3000萬元以上。網(wǎng)絡借貸得以在我國快速興起的原因有以下幾方面：第一，網(wǎng)絡借貸由于缺乏相關行業(yè)規(guī)則和準入標準，使得網(wǎng)絡借貸平臺只需在工商部門進行網(wǎng)站注冊后就可以開始運營，并不需要成立正規(guī)金融機構所需要的復雜手續(xù)。第二，當前銀行個人貸款業(yè)務存在著手續(xù)復雜需要擔保抵押等問題，普通百姓要想從銀行獲得小額貸款既費時又費力，網(wǎng)絡借貸的便捷性滿足了人民對于小額貸款的需要，彌補了金融機構的不足。第三，當前cpi持續(xù)走高的背景下，人們的投資理財意識不斷提高，部分人將手中閑置的資金出借給他人已獲取高于銀行的利息，網(wǎng)絡借貸的便捷性和高回報率吸引了大量的資金進入。我國的網(wǎng)絡借貸起步晚、發(fā)展快，逐漸由一線城市向二、三線城市蔓延，但是存在著制度缺失以及資金運作復雜、呈現(xiàn)出無序發(fā)展的特征。2011年以來連續(xù)發(fā)生的哈哈貸倒閉、人人貸被銀監(jiān)會風險警示、貝爾創(chuàng)投被公安機關調查等事件，暴露出了網(wǎng)絡借貸在風險控制和盈利性上存在的突出問題，一時間將網(wǎng)絡借貸推上了風口浪尖，要求加強對網(wǎng)絡借貸的規(guī)范和監(jiān)管的呼聲越來越高。 

二、我國網(wǎng)絡借貸中存在的主要問題 

（一）監(jiān)管制度的缺失 

我國現(xiàn)有的法律并未對網(wǎng)絡借貸做出具體規(guī)定，使得網(wǎng)絡借貸游走在法律的邊緣，造成了監(jiān)管權的缺失。一方面法律未對網(wǎng)絡借貸的地位做出規(guī)定，使得網(wǎng)絡借貸存在著身份模糊、業(yè)務范圍不明確等諸多問題。由于身份的模糊導致了網(wǎng)絡借貸缺乏明確的準入標準，現(xiàn)有的網(wǎng)絡借貸平臺大多是以信息服務、投資咨詢等名義在工商部門進行登記后，就可以上線運作，門檻低造成了網(wǎng)絡借貸平臺的泛濫，增大了網(wǎng)絡借貸的風險。業(yè)務范圍的不明確，使得一些網(wǎng)絡借貸平臺不斷由傳統(tǒng)的線上模式向線下模式發(fā)展，既從事網(wǎng)絡借貸平臺業(yè)務又從事線下的理財業(yè)務，業(yè)務范圍拓展的同時也帶了很大的風險隱患。另一方面，監(jiān)管機構的不明確，難以實施有效的監(jiān)管。網(wǎng)絡借貸作為一個新生行業(yè)，法律沒有對其身份作出明確的界定，導致了監(jiān)管部門的不明確，造成了監(jiān)管的真空。在實踐中，網(wǎng)絡借貸平臺是在工商部門注冊的，工商部門對這些事實上從事金融服務的網(wǎng)絡借貸平臺進行監(jiān)管難度很大；網(wǎng)絡借貸平臺并不屬于金融機構，其設立也沒有經(jīng)過金融監(jiān)管部門的審批，金融監(jiān)管部門也難以對其進行監(jiān)管。 

  ?。ǘ╋L險控制能力弱 

網(wǎng)絡借貸的風險控制是其面臨的首要問題。首先，雖然網(wǎng)絡借貸平臺制定了相應審核機制，如要求借款人提供身份證明、財產證明等能有效證明其財產和信用狀況的材料，但是僅通過在網(wǎng)上提供證明材料進行審核并不可靠，難以準確評估借款人的資信狀況。當事人提供的一些虛假證明材料也可能通過網(wǎng)絡的審核，進而獲得貸款，實踐中就經(jīng)常出現(xiàn)提供虛假證明材料來騙取貸款的案例。其次，網(wǎng)絡借貸中資金的劃撥通過網(wǎng)絡平臺來完成，網(wǎng)絡借貸平臺掌握了大量的資金卻缺乏有效的監(jiān)管，嚴重影響客戶資金的安全。網(wǎng)絡借貸雖會對借貸資金的流向進行審核，但是實際操作中難度很大，無法有效的監(jiān)督借貸資金的流向，導致了部分借貸資金流向房地產、股市等高風險行業(yè)，直接影響宏觀調控的效果，容易造成風險隱患。再次，網(wǎng)絡借貸屬于一種信用借貸，大多沒有抵押的要求，由此帶來的放貸風險需要由出借人承擔，雖然網(wǎng)絡借貸平臺也能提供一些風險控制措施，但是對于貸款人還是缺乏有效的約束機制，當出現(xiàn)貸款人出現(xiàn)賴賬時，缺乏有效的應對措施，且現(xiàn)有的維權程序復雜、成本高，難以通過有效手段來維護資金的安全。 

（三）社會信用體系的不完善，制約著網(wǎng)絡借貸的發(fā)展 

在網(wǎng)絡借貸中一般都會對借款人的信用狀況進行評級，借款人的信用狀況的高低決定了其能成功獲得貸款的概率，為了獲得貸款，借款人會在網(wǎng)站上提供各種信用證明，但是這些信用信息由借款人自己提供，并不能保證信用證明的真實性，增大了違約風險，可以說網(wǎng)絡借貸的風險控制關鍵在于準確評估借款人的信用狀況。我國雖已經(jīng)開始建立全國范圍內的征信系統(tǒng)，但是公民的信用意識不高，日常生活中各種失信現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，且個人信用報告的查詢主體僅限于本人、商業(yè)銀行和其他辦理信貸業(yè)務的金融機構，網(wǎng)絡借貸平臺并不是征信系統(tǒng)的合法使用者，這就使得不能準確掌握借款人的信用狀況。 

（四）存在個人信息保護、反洗錢、稅收等風險 

網(wǎng)絡借貸中需要在網(wǎng)站上提供相關的個人信息，其中一些信息涉及個人隱私，由于現(xiàn)行法律并未對個人信息的收集、管理做出規(guī)定，借貸平臺、出借人都可能導致個人信息的泄露風險。網(wǎng)絡借貸中只需要進行簡單的注冊就可以成為出借人，且一般對于出借人的身份審查并不嚴格，使得犯罪分子可以借助網(wǎng)絡將贓款分散出借，當收回本金獲取利息后，就可以將贓款變?yōu)楹戏ㄘ敭a，逃避反洗錢的監(jiān)管。網(wǎng)絡借貸中出借人可以獲取高額的利息，根據(jù)《個人所得稅法》的規(guī)定，公民的利息收入需要交納個人所得稅。但是由于網(wǎng)絡借貸處于監(jiān)管的真空，使得網(wǎng)絡借貸中獲取的收益可以逃避稅務部門的稅收監(jiān)管，造成了稅收的流失。 

三、完善我國網(wǎng)絡借貸的對策 

（一）明確監(jiān)管機關，強化監(jiān)管職能 

首先，應盡快出臺網(wǎng)絡借貸的管理辦法，對網(wǎng)絡借貸的性質、地位、經(jīng)營范圍作出明確的規(guī)定，明確其作為金融中介機構的合法地位。制定網(wǎng)絡借貸行業(yè)準入標準，提高準入門檻，對現(xiàn)有的網(wǎng)絡借貸平臺進行清理，對于那些不符合標準的借貸平臺要堅決的予以關閉。其次，制定網(wǎng)絡借貸行業(yè)規(guī)范。除政府應制定網(wǎng)絡借貸管理辦法，網(wǎng)絡借貸行業(yè)可以成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)則，規(guī)范和引導網(wǎng)絡借貸平臺的健康發(fā)展，強化自身建設，提高其抵御風險的能力和盈利能力，協(xié)助監(jiān)管部門進行自律管理。最后，明確監(jiān)管機關。網(wǎng)絡借貸的管理涉及金融、工商、公安、工信等多個部門，各個部門應分工協(xié)作，建立起網(wǎng)絡借貸的監(jiān)管合作機制。明確由人民銀行負責對網(wǎng)絡借貸的監(jiān)管協(xié)調，各部門相互配合、各司其職，對網(wǎng)絡借貸從市場準入到業(yè)務運作、風險控制等各個方面進行全面的監(jiān)管，確保網(wǎng)絡借貸健康有序的發(fā)展。同時監(jiān)管機關要創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷適應快速發(fā)展的金融創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)絡借貸中出現(xiàn)的新問題，將風險隱患降到最低。 

（二）提高風險控制能力 

首先，強化客戶資料審核力度，對于當事人提供的證明材料進行詳細審核，對于部分重要材料可以向相關機構進行核實，提高證明材料的真實性，同時應準許網(wǎng)絡借貸平臺接入人民銀行征信系統(tǒng)，提高客戶資信審核的準確性。對于提供虛假證明材料的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就將其列入黑名單，并可通過行業(yè)協(xié)會建立黑名單共享數(shù)據(jù)庫，進入黑名單者無法再進行網(wǎng)絡借貸，提高其造假成本。其次，加強對網(wǎng)絡借貸資金的監(jiān)測，將網(wǎng)絡借貸納入金融監(jiān)測中，對于網(wǎng)絡借貸的資金的劃撥、資金的流向進行全程監(jiān)測，確保借貸的資金能及時劃撥到位，避免資金流向限制性和高風險行業(yè)。由人民銀行定期對網(wǎng)絡借貸平臺的賬目和資金使用情況進行檢查，保障客戶資金的絕對安全，避免資金使用風險和支付風險的發(fā)生，提高網(wǎng)絡借貸平臺的公信力。最后，創(chuàng)新風險控制機制，在加強客戶資信審核的基礎上，可以推行網(wǎng)站擔保、先行付息等模式，降低違約造成的風險。同時簡化訴訟程序，針對網(wǎng)絡借貸中出現(xiàn)的糾紛，可以適用簡易程序解決，降低訴訟的成本。 

（三）加快社會信用體系建設 

國外網(wǎng)絡借貸的健康發(fā)展得益于完善的社會信用體系，在美國只要個人信用評分超過520分，就可以通過個人社保號、個人稅號等在網(wǎng)絡借貸平臺上進行注冊從事網(wǎng)絡借貸活動。我國目前還未建立起完善的社會信用體系，信用評級和信用信息的采集還有待完善，要加快社會信用體系建設，建立起信用評級制度，允許網(wǎng)絡借貸平臺接入人民銀行征信系統(tǒng)，同時將網(wǎng)絡借貸中的信用信息也納入征信數(shù)據(jù)庫中，提高信用信息的準確性。同時要依法加強對于個人信用信息的保護，明確信用信息的采集、使用、查詢條件限制，對于違法泄露、使用個人信用信息的行為要依法予以追究。網(wǎng)絡借貸平臺在社會信用體系的建設中，一方面要參與信用信息的采集和維護；另一方面要嚴格保護客戶的信用信息安全，確保信用信息的合理使用。 

篇9

論文關鍵詞 口罩實名制 實名制 基本權利

2013年5月21日，昆明市下轄安寧市工商局下發(fā)了《關于加強對各類口罩銷售監(jiān)管工作的通知》，要求安寧范圍內的口罩經(jīng)營用戶自21日起，銷售各類口罩須執(zhí)行實名制購買登記，登記內容包括購買者的姓名、身份證號碼、購買口罩的類型、數(shù)量以及購買日期。買口罩實名制并不限于安寧市，該實名制規(guī)定覆蓋了昆明全市，各地工商局（處）通過書面或口頭對經(jīng)營者進行了通知。昆明市政府的這一舉動通過網(wǎng)絡等媒體迅速曝光，引起輿論質疑。網(wǎng)上輿論普遍認為此舉與此前引發(fā)爭議的當?shù)責捰晚椖坑嘘P，因為煉油基地就在安寧，并曾引發(fā)3000市民佩戴口罩聚集到昆明市南屏廣場進行抗議。5月25日晚，安寧市政府新聞辦宣布撤銷《關于加強各類口罩銷售監(jiān)管工作的通知》，并向廣大市民和消費者致歉。

我們正生活在一個以行政為中心的時代，行政權力的觸角幾乎伸向社會的每一個角落。正如美國學者E.博登海默所言：“在一個復雜的社會中，有許多相互沖突的利益需要調整，公共福利也必須加以保護以使其免受反社會的破壞性行為的侵損，因此由政府直接采取行動進行管理就成了勢在必行之事了?！鄙硖幧鐣D型時期的中國，政府也以公共利益的維護為由對公民的自由進行規(guī)制。然而，過度的規(guī)制以及不恰當?shù)囊?guī)制手段不僅會加劇政府自身的負擔，也會侵犯到公民的合法權益甚至憲法權利?！翱谡謱嵜啤睍一ㄒ滑F(xiàn)，但近年來各領域實施的“實名制”早已名聲大噪。本文首先以昆明市“口罩實名制”事件為例，從政策層面分析實名制規(guī)制的目標設定與手段選擇，在比例原則下探討政府規(guī)制活動中目的與規(guī)制手段之間的關系，以及公民的自由權利與公共利益需要的關系。接著從法律控制層面分析“實名制”作為政府規(guī)制常用的手段的法律依據(jù)以及對于公民權利的影響，并試圖找出“實名制”規(guī)制的出路。

一、“口罩實名制”規(guī)制目標的設定

市場經(jīng)濟的快速發(fā)展使得社會分工日益明確和具體，也導致不同生產部門間市場信息的失衡和公共風險的增加，市場對于政府規(guī)制的需求也因此來自于市場的方方面面。而總的來說，私人自治是市場活動的“恒星”，一般情況下，經(jīng)濟活動只要不影響公共利益或其他人的正當權益，政府就不應該進行干預，除非政府有正當?shù)睦碛蓪?jīng)濟活動進行干預。

（一）規(guī)制目標是保護公共健康或者“維穩(wěn)”

5月21日，安寧市工商局下發(fā)了《關于加強各類口罩銷售監(jiān)管工作的通知》，對口罩銷售進行規(guī)制。但是該通知并未對“口罩實名制”規(guī)制的理由或規(guī)制目標予以明確。5月25日，安寧市宣傳部通過官方微博撤銷該《通知》的決定，其中也并未解釋此前舉措的原因?？谡謱儆谏畹娜粘Ｓ闷罚浼炔粚儆谛枰y(tǒng)一管理的大宗商品，如汽車、房屋等，又不屬于具有危害公共安全潛在危險的用具，如管制性刀具。對口罩銷售進行實名登記，要求掌握口罩消費者的實際身份，而缺少對規(guī)制目標的說明，該行政行為的合法性必然引起質疑。而安寧市工商局局長姚京偉在記者采訪中稱下發(fā)此通知是為疫情防控，“主要是針對近期的禽流感事件，安寧養(yǎng)雞比較多，感染禽流感的風險大。對買口罩進行實名登記，是做個線索掌握。這一做法是為加強對疫情的防范、戒備，是怕出現(xiàn)大的影響?！卑凑瞻矊幨泄ど叹志珠L的說法，工商局是行政執(zhí)法部門，下發(fā)此通知是有法律依據(jù)，是為了做好疫情防控?！翱谡謱嵜啤钡囊?guī)制目標是保護公共健康，掌握口罩購買者的身份有利于追蹤禽流感可疑患者，確保其盡早隔離防止傳染。

對于幫助掌握禽流感可疑患者線索這一目標設定來說，其默認了購買口罩的消費者都是禽流感的可疑患者，但是顯然這是很難成立的。大部分口罩購買者可能是為了防止禽流感，更何況口罩還有防塵作用，比如在霧霾天氣有防止呼入PM2.5的作用。并且，為掌握禽流感可疑患者的線索，工商局除了“口罩實名制”的規(guī)制措施之外并未建立配套的口罩購買者的禽流感排查措施，而僅依靠口罩購買者的名單無法判斷其是否為禽流感可疑患者。此外，江蘇省于5月17日終止禽流感應急響應。全國疫情最嚴重的浙江省也于5月16日終止人感染H7N9禽流感IV級應急響應。而至5月21日安寧市工商局實行“口罩實名制”以來，云南省尚未發(fā)現(xiàn)一例人感染H7N9禽流感確診病例?？梢哉f，對于一個尚未發(fā)現(xiàn)H7N9禽流感可疑病例的昆明市下轄的安寧市，在全國感染重地取消禽流感應急響應之時，工商局以掌握H7N9可疑患者線索、保護公共健康作為“口罩實名制”的規(guī)制理由和規(guī)制目標顯然是不具有信服力和正當性的。

網(wǎng)上輿論則普遍認為此舉與此前引發(fā)爭議的當?shù)責捰晚椖坑嘘P。5月4日，近3000名昆明實名聚集在昆明市中心的南屏廣場，佩戴著口罩抗議即將在昆明安寧新建的PX煉油項目。5月20日，經(jīng)開區(qū)和呈貢區(qū)對打字復印領域進行實名規(guī)制，并要求經(jīng)營者不得參與與南博會有關的、有負面影響的廣告和宣傳資料。5月21日，經(jīng)開區(qū)工商分局工作動態(tài)顯示為“迎南博、保穩(wěn)定”以及“創(chuàng)新手段”，南寧市工商局對口罩銷售進行實名制規(guī)制。而6月6日至6月10日，首屆中國南亞博覽會將在昆明舉行。除非內部文件公開，否則外界無法獲知昆明市各工商局真正的規(guī)制動機。但是聯(lián)系規(guī)制背景，我們無法不得出“口罩實名制”的實際規(guī)制目標就是為對南博會期間進行“維穩(wěn)”，而實名登記的口罩購買者信息將為政府控制公民自由提供有利的途徑。

二、“口罩實名制”規(guī)制手段的選擇和公民基本權利保護

實踐中“維穩(wěn)”已經(jīng)成為各地工商部門的工作目標之一。當以“工商部門”和“維穩(wěn)”作為關鍵詞在任何一個搜索引擎上進行搜索，會出現(xiàn)數(shù)以萬計條結果，其中不乏各地政府工商局內部設立維穩(wěn)辦公室、進行維穩(wěn)措施等等?！翱谡謱嵜啤弊鳛槔ッ魇小熬S穩(wěn)”目標下的規(guī)制手段之一，在近年來“維穩(wěn)”、“和諧”的背景下來觀察似乎可以理解許多。而一旦“維穩(wěn)”成為某一階段或時期內政府的工作目標，那么其“維穩(wěn)”手段也就不斷“創(chuàng)新”，其中“實名制”更似一副“維穩(wěn)”良藥被眾多規(guī)制部門，針對各種規(guī)制事項所采用。但是“實名制”是否符合比例原則，真正的效果如何，實名制的采取是否有助于達成規(guī)制目標，是否是對人民侵害最小的手段，均在個案中有待商榷。安寧市工商局“口罩實名制”的規(guī)制舉措是否符合比例原則下適當性、必要性和法益相稱性？

（一）適當性

適當性是對規(guī)制行為的一種目的上的要求，即行為的作出要適合于目的的實現(xiàn)，或者說不得與目的相背離。適當性不要求手段完全實現(xiàn)所追求之目的，但要求規(guī)制手段必須至少增進所追求之目的?！蛾P于加強各類口罩銷售監(jiān)管工作的通知》中要求，安寧全市范圍內各商場（超市）、百貨零售店、藥店、精品店等口罩經(jīng)營戶自2013年5月21日起，銷售各類口罩的，必須執(zhí)行實名制登記購買。并且實名制購買登記應詳細記載購買者的姓名、身份證號碼、購買口罩的類型、數(shù)量、購買日期等。安寧市工商局此舉目的在于“迎南博，保穩(wěn)定”，通過實名制登記限制或者減少口罩購買者的數(shù)量，從而減少在南博會期間因抗議PX項目而進行游行示威的人數(shù)，保證南博會的順利召開。對于原本需要口罩用于參加游行的購買者來說，也許會基于對自身信息的保護而放棄購買，或者尋求其他購買途徑。在此意義上，口罩實名制購買在一定程度上實現(xiàn)了安寧市工商局的“維穩(wěn)”目的，符合比例原則下的適當性原則。

（二）必要性

必要性要求對所追求的目的和所采取的手段之間的相當比例進行判斷，保證所要采取的規(guī)制手段在諸種可供選擇的手段中是最溫和的、侵害性最小的。必要性更加關注的是由法定目的所界定的國家對公民自由干預的程度，規(guī)制手段不能過分地限制公民的自由和權利，而應該在相同效果下選擇對公民影響最小的規(guī)制手段。根據(jù)我國《集會游行示威法》規(guī)定，舉行集會、游行、示威，應該向主管機關提出申請并獲得許可。集會、游行的目的、方式、標語、人數(shù)、起止時間、地點、以及路線等都必須在舉行日期的前五日向主管機關遞交書面申請。對于依法舉行的集會、游行、示威，主管機關應當派出人民警察維持交通秩序和社會秩序，保障集會、游行、示威的順利進行。在集會、游行、示威過程中，如果出現(xiàn)危害公共安全或者嚴重破壞社會秩序情況的，人民警察應當予以制止。人民警察有權依照情況采取必要手段強行驅散或行使拘留。對于占領公共場所、攔截車輛行人或者聚眾堵塞交通，嚴重破壞在進行中出現(xiàn)危害公共安全或者嚴重破壞公共場所秩序、交通秩序的行為人，還可以對其處以刑事處罰。《集會游行示威法》基于公共秩序的考量，通過事前申請的方式以及其他必要手段對公民集會、游行、示威權進行了限制和保障。昆明市為了迎接南博會的召開，防止PX事件抗議者在南博會期間游行示威擾亂社會公共秩序，采取了口罩實名制的規(guī)制手段。對口罩購買進行實名登記的手段，會導致原本具有參與游行示威意愿的公民因為對個人信息的顧慮與擔憂而放棄，在一定意義上限制了公民對游行、示威權利的行使。因此，與“口罩實名制”的規(guī)制手段相比，前者對公民的集會、游行、示威的權利侵害更小，更溫和?！翱谡謱嵜啤边@一規(guī)制手段并不符合必要性原則。

（三）法益相稱性

法益相稱性要求干預的嚴厲程度與理由的充分程度之間非常成比例，對上述行為的實際利益與人民付出的相應損害之間進行“利益衡量”，使人民因此受到的損害比起公權力由此獲得的利益來講，要小得多，合算得多。

首先，在經(jīng)開區(qū)和呈貢區(qū)實行的對打字復印領域的規(guī)制中，經(jīng)營者被要求不得參與印刷、制作、、銷售與煉油項目、“南博會”有關的、有負面影響的任何形式的廣告、宣傳資料及相關物資，直接侵犯了經(jīng)營者的憲法權利。我國憲法第三十五條規(guī)定，公民具有言論、集會、結社、游行、示威的自由。而言論、集會、結社、游行、示威自由都以思想自由為基礎。經(jīng)營者有權印刷、制作與煉油項目和“南博會”有關，對其有負面影響的相關資料，同時他也有、銷售的自由，這是憲法所保護的對思想進行傳達的自由，即言論自由，表達自由。經(jīng)營者被禁止為消費者提供印刷、制作、與煉油項目、“南博會”有關以及對其有負面影響的相關資料的服務，侵犯了《憲法》第三十七條所保護的人身自由。而作為國家行為，工商局禁止經(jīng)營者提供此種相關服務的行為，限制了有此種需求的消費者進行表達的自由，因此也侵犯了消費者的言論自由。其次，“口罩實名制”作為一種“維穩(wěn)”手段，實際上是為防止公眾在“南博會”期間因PX項目再次聚集進行抗議，而口罩購買者名單幫助規(guī)制機關掌握抗議者信息，提前限制公眾集會和示威的自由。但是，公眾集會和示威與穩(wěn)定并不具有一定的沖突關系。集會、游行和示威本是憲法賦予公民行使政治自由，表達自己聲音的權利，是社會由下至上傳達民意的合法通道，只要在法律范圍之內，集會、游行和示威不僅不與“穩(wěn)定”相沖突，反而有助于社會的長久穩(wěn)定?？梢哉f在本案中，公權力獲得的對公共秩序的保護利益遠遠小于公民的言論自由以及集會、游行、示威權利所受到的損害。因此，口罩實名制并不符合比例原則下的法益相稱性。

以上分析可以得出結論，安寧市“口罩實名制”并不符合比例原則，實際規(guī)制效果也尚未來得及顯露就已經(jīng)隨著網(wǎng)絡輿論的抨擊而石沉大海，但這種運動式治理的規(guī)制模式在現(xiàn)階段國家治理實踐中屢見不鮮，比如上海世博會期間的快遞和菜刀實名制規(guī)制，以及2010年廣東亞運會的菜刀實名制規(guī)制等。這種模式下政府追求特定階段的特定工作目標，規(guī)制手段的選擇往往具有行政主導、不計成本，“一刀切”、“一陣風”的特點，依靠行政權力或者權宜措施。而這種非常態(tài)的治理方式，往往追求一時功效，很難形成制度化的累積效應，不僅游離于法律容許范圍之外，也侵犯了公民的基本權利。

 

三、“實名制”規(guī)制的法律問題

近年來，“實名制”作為一種公共管理手段被不同規(guī)制機關以各種理由廣泛推行，并滲透到生活的方方面面。實名制是指公民憑真實身份參與社會活動的制度，核心是公民應以法定證件證明自己的身份，才能參與一定的社會活動，否則便會受到限制。從儲蓄、看病等少數(shù)能為社會廣泛接受的實名，到網(wǎng)絡、手機、自行車這些與生活息息相關的物件的購買和使用，再到個別地區(qū)連購買豬肉、避孕藥也要“實名制”。就在2014年年初，國家郵政局宣布2014年將在北京、廣東、西藏、云南、新疆等市區(qū)推行寄快遞服務實名制，以應對近期廣受關注的毒快遞致人傷亡事件所暴露的我國快遞業(yè)管理漏洞。實名制似乎成為包治百病的靈丹妙藥。幾乎每一種實名制的推行，都會引起關注和爭議?！皩嵜啤钡姆上拗啤⑦m用領域、以及實行效果都應該重新梳理并進行實踐評估。

（一）實名制規(guī)制的法律依據(jù)

我國《居民身份證法》第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，公民應當出示居民身份證證明身份：（一）常住戶口登記項目變更；（二）兵役登記；（三）婚姻登記、收養(yǎng)登記；（四）申請辦理出境手續(xù)；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。依照本法規(guī)定未取得居民身份證的公民，從事前款規(guī)定的有關活動，可以使用符合國家規(guī)定的其他證明方式證明身份。據(jù)此，以上四類情況下公民需要出示身份證，只有法律、行政法規(guī)才能規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。地方性法規(guī)、國務院規(guī)章、地方政府規(guī)制以及規(guī)范性文件等均無權強制要求公民出示居民身份證以證明身份。此后，《拍賣法》、《律師法》、《法律援助條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》以及《個人存款賬戶實名制規(guī)定》分別對委托拍賣的委托人、申請領取律師執(zhí)業(yè)證書的、申請和法律援助的、到上網(wǎng)服務營業(yè)場所上網(wǎng)消費、到旅館住宿的以及個人儲戶公民規(guī)定了提供身份證作為身份證明的義務，其他實名制均沒有法律或者行政法依據(jù)。2007年9月，商務標、公安部、工商總局和質檢總局共同《關于規(guī)范自行車購銷管理的通知》，對新出廠的自行車售賣實行“實名制”規(guī)制，以方便自行車被盜后查詢及歸還失主。但是，該文件既不屬于法律，也不屬于行政法規(guī)，其合法性必然存疑。自2012年5月，北京、廣東、浙江開始實施的快遞實名制之后，法律界人士便對快遞實名制的法律依據(jù)提出質疑。但是相關部門迄今尚未給出任何回復。而2014年初國家郵政局對快遞實名制正式提上議程，其合法性依然值得質疑，但相關部門對“實名制”的青睞并未因合法性的缺失而消減。

（二）“實名制”規(guī)制對公民自由和權利的限制

“實名制”規(guī)制對公民自由和權利的限制主要體現(xiàn)在對公民表達自由和隱私權的影響上。表達自由不僅是公民個人自由而又全面發(fā)展的前提，也是現(xiàn)代民主制度的一個重要標識。言論的自由發(fā)表與公開討論，可以在觀念的自由市場中激蕩，因而有助于形成社會多元化，也有助于真理的追求與發(fā)現(xiàn)。這需要一個公開、透明與寬容的公共平臺，需要給予言論發(fā)表人足夠的保護。尤其在表達自由歷來并不受到重視的中國，從封建社會到近現(xiàn)代以來，公民的言論自由甚至一度受到嚴重壓制。而對單一性質的“統(tǒng)一”、“穩(wěn)定”與“和諧”的追求，對多元化排斥的思想也延續(xù)到中國現(xiàn)階段的社會管治中來。“口罩實名制”成為限制表達自由的一種典型，而對表達自由的限制也早已從現(xiàn)實生活走向虛擬網(wǎng)絡。2009年5月1日實施的《杭州市計算機信息網(wǎng)絡安全保護管理條例》規(guī)定了“網(wǎng)絡實名制”，杭州由此成為全國第一個通過地方立法實行“網(wǎng)絡實名制”的城市。2011年年底，北京市出臺了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，這部規(guī)制提供微博客服務的網(wǎng)站和微博客用戶的政府文件最大的亮點便是“微博實名制”。表達自由應首先強調保障，在此基礎上才能強調言論的責任和對言論自由的限制，“實名制”規(guī)制手段在表達自由領域的運用不僅不利于言論的自由發(fā)表和討論，使得公民對表達有所擔憂和顧忌，更便于公權力對言論發(fā)表人隨時發(fā)起追查與責任追究，這與表達自由的保障背道而馳。

同樣突出的問題是“實名制”規(guī)制下對隱私權的保護問題?！皩嵜啤币蠊裉峁┚用裆矸葑C作為身份證明的信息，其推行必然會對公民的隱私帶來不利影響。個人信息遭到非法公開、惡意使用的情況屢見不鮮，非法買賣個人信息已成為新興產業(yè)。2011年修改的《居民身份證法》增加了對泄露公民個人信息的法律責任規(guī)定，“國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責或者提供服務過程中獲得的居民身份證記載的公民個人信息，構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，由公安機關處十日以上十五日以下拘留，并處五千元罰款，有違法所得的，沒收違法所得?！迸c《居民身份證法》修改前相比，這一新增條款為公民的隱私權保護提供了一定保障，但只有在信息保有者直接泄露公民信息的前提下才承擔法律責任，這對公民個人信息的保護力度顯然是不足的。

篇10

關鍵詞：個人信息；類型化；區(qū)分保護

中圖分類號：D913 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8268（2017）01-0031-08

當前，全球進入大數(shù)據(jù)時代。在黨的十八屆五中全會上提出我國在“十三五”期間實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動個人信息在新聞傳媒、電子商務、征信、保險、金融、醫(yī)療等領域充分地被利用。然而，大數(shù)據(jù)時代對個人信息保護提出了更大挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)信息利用與信息保護的平衡，是當代法學理論研究的重大課題。

近十年來法學界對個人信息保護展開了深入研究，學術成果頗豐，主要包括以下幾個方面：第一，個人信息的民法保護研究。從合同法、侵權責任法對個人信息的民法保護展開研究，保護個人信息時兼顧信息流通：第二，個人信息控制權的研究，主要從信息主體控制個人信息利用決定權的方面研究個人信息的保護，側重信息主體的人格權。第三，個人信息商品化的研究，強調個人信息商業(yè)利用的合法要件，以及對個人信息財產利益的保護。第四，特殊領域個人信息保護研究。如對征信業(yè)、電子商務業(yè)、銀行業(yè)、醫(yī)療業(yè)等行業(yè)個人信息利用中的法律問題進行研究。

上述研究中，學界達成共識的觀點有：第一，盡管個人信息與隱私有交差，但個人信息仍然不同于隱私，應當對個人信息單獨保護；第二，個人信息同時承載人格利益和財產利益；第三，個人信息在大數(shù)據(jù)時代應當?shù)玫匠浞掷茫骖檪€人信息保護與信息利用。但是，大數(shù)據(jù)時代背景下個人信息保護模式尚未達成共識，如哪些個人信息側重保護人格利益，哪些個人信息應當同時保護人格利益和財產利益，哪些個人信息只需要保護財產利益即可，學者之間尚有爭議。要真正解決大數(shù)據(jù)時代個人信息利用中的個人信息保護問題，需要全面、透徹地分析個人信息保護的客體――個人信息本身。目前，學界缺乏對個人信息深入、類型化的研究成果。筆者將在下文對個人信息展開類型化研究，在此基礎上提出個人信息區(qū)分保護的建議，以期對立法和司法實踐有所助益。

一、個人信息的屬性

正如有學者曾指出的，信息時代對民事權利客體理論提出了重大挑戰(zhàn)，個人信息作為個人信息權益的客體，尤其值得研究。關于個人信息的稱謂，目前與此相關的稱謂包括個人資料、個人數(shù)據(jù)。個人數(shù)據(jù)、個人資料（data）是指不以文字為限、表明個人信息的符號系列，是個人信息的表現(xiàn)形式。臺灣地區(qū)1995年的《電腦處理個人資料保護法》、香港地區(qū)1996年的《個人資料（私隱）條例》以及澳門特別行政區(qū)2005年的《個人資料（數(shù)據(jù)）保護法》均采用個人資料（數(shù)據(jù)）的稱謂，而日本、俄羅斯立法采用“個人信息”的稱謂。個人信息為個人資料所體現(xiàn)的內容，立法一般保護的只能是以可處理的個人資料為形式的個人信息，如歐盟1995年《數(shù)據(jù)保護指令》第1條規(guī)定該指令保護個人數(shù)據(jù)處理中的隱私權，該指令將保護對象限定為可處理的數(shù)據(jù)，第2條（a）將個人數(shù)據(jù)（信息）規(guī)定為是指任何與確認或者可以確認的自然人（“數(shù)據(jù)主體”）相關的信息。因此，盡管個人信息、個人資料、個人數(shù)據(jù)三個概念從文義上有些許差異，但從個人信息保護的角度論及三個概念時基本沒什么差別，本文統(tǒng)一采用個人信息的稱謂。

對于個人信息的界定，學者們見仁見智。王利明先生認為，“個人信息是指與特定個人相關聯(lián)的、反映個體特征的具有可識別性的符號系統(tǒng)，包括個人身份、工作、家庭、財產、健康等各方面的信息”，強調個體性、可識別性以及表現(xiàn)為符號系統(tǒng)。周漢華先生認為“個人信息是指與一個身份已經(jīng)被識別或者身份可以被識別的自然人相關的任何信息，包括個人姓名、住址、出生日期、身份證號碼、醫(yī)療記錄、人事記錄、照片等單獨或與其他信息對照可以識別特定的個人的信息”，側重識別性、與自然人相關。齊愛民先生認為“個人信息是可固定、可處理的一切可以識別本人的信息的總和”。劉德良先生認為“個人信息是指那些據(jù)此能夠直接或間接推斷出特定自然人身份而又與公共利益沒有直接關系的私有信息”，其主張個人信息具有識別性、私有性。目前各國個人信息保護法對于個人信息的定義，一般也是以“識別”為核心標準，即指與個人相關的，能夠直接或間接識別特定自然人的信息。從上述對個人信息的界定不y看出，學界以及立法規(guī)范普遍認為個人信息有三個特點：第一，個人信息與自然人相關，具有人格屬性。第二，個人信息體現(xiàn)在可再現(xiàn)的載體上，可處理并直接或間接識別自然人。如同知識產權保護可再現(xiàn)的智慧成果，個人信息保護法保護可處理的個人信息。第三，個人信息反映了主體的個性特征，具有個體屬性。筆者贊同個人信息的上述三個特點，個人信息是指能夠直接或間接識別自然人、并可處理的信息。個人信息的識別性已達成學界共識，但是針對個人信息人格屬性和個體屬性的認識，筆者有不同觀點，下面將詳細闡述。

（一）財產屬性日益突出

毋庸置疑，個人信息蘊含著人格利益，具有人格屬性。人的生物信息對于主體的自我認同具有重要意義，社會文化信息作為社會交往的媒介符號具有主體識別功能，均表征著主體的人格尊嚴。信息社會中，信息呈現(xiàn)著信息主體的信息化外觀，被作為人際交往的個人代號。個人信息的識別性使得個人信息在一定程度上依附于自然人的法律人格而存在，一旦他人未經(jīng)信息主體的允許而使用、披露其個人信息，信息主體的人格尊嚴即受到侵害。

除了明顯的人格屬性外，個人信息還具有財產屬性。隨著云計算、傳感器等技術的發(fā)展與應用，大數(shù)據(jù)時代應運而生，個人信息得到前所未有的充分利用，其中顯然包括商業(yè)利用。無論是數(shù)據(jù)挖掘與分析帶來的高效經(jīng)濟、科學醫(yī)療，還是包括商業(yè)推送在內的精準營銷提高了廣告有效性，節(jié)省了交易成本，社會一般民眾普遍從信息利用中受益。這種利用也能為社會通行的倫理觀念所接受，因為個人信息屬于符號性人格利益，可以與人身相分離，其被商業(yè)利用不違公認的善良風俗。正如國內一位學者認為，判斷人格要素是否具有財產屬性的標準有：第一，該人格要素事實上能否進行商業(yè)利用；第二，這種利用能否為社會通行的倫理觀念所接受，是否符合社會發(fā)展的需要。信息社會推動了個人信息的商業(yè)利用，個人信息在商業(yè)利用中凸顯了其財產價值。

能夠同時滿足上述兩個標準、兼具人格利益和財產利益的人格要素并非只有個人信息，王澤鑒先生認為，這類人格要素“從最初的肖像、姓名，逐漸擴展到聲音、個人資料”。并非所有人格要素都兼具財產屬性，法律只能依據(jù)社會發(fā)展需要肯定部分人格要素具有財產屬性，肖像、姓名、聲音、個人信息這一類人格要素可以與主體相分離，有商業(yè)利用的可能性，事實上進行了商業(yè)利用，并且為社會一般觀念所允許，因而兼具財產屬性。當然，財產屬性并未否定其人格屬性。

由此可見，個人信息不僅具有人格屬性，而且可以與主體相分離，其商業(yè)利用為社會一般觀念所允許，因此同時具有財產屬性。

（二）社會屬性不斷增強

個人信息是識別自然人的信息，該信息最初由個人提供，與個人直接相關，體現(xiàn)了其個體屬性。個體屬性決定了信息主體享有個人信息控制權，其有權決定是否以及多大范圍內公開其個人信息。信息社會對個人信息的個體性提出挑戰(zhàn)，例如，在電子商務活動中，用戶只有提供自己的姓名、聯(lián)系方式、住址等個人信息，商品才能被物流公司送至手中。建立在電商交易基礎上的交易評價和售后服務制度加強了客戶關系的建立，推動了精準營銷的發(fā)展，從而降低了交易成本，提升了交易效率。對于交易雙方而言，個人信息的交流促進了經(jīng)濟交往關系的持續(xù)性。此時，個人信息的社會屬性得以體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術主導下的網(wǎng)絡社交體現(xiàn)了信息交流與分享的需求，個人信息的社會性更加凸顯。正如杰里米?里夫金在其《第三次工業(yè)革命》一書中指出的，通信技術主導的第三次工業(yè)革命對自私自利和信息自我封閉提出挑戰(zhàn)，激勵了人類對社會性的普遍需求。

有學者以個人信息的內容為標準，將個人信息分為屬人的個人信息和屬事的個人信息，屬人的個人信息反映主體的自然屬性和自然關系，屬事的個人信息反映主體的社會屬性和社會關系，是信息主體在社會中所處的地位和扮演的角色的反映。屬事個人信息的社會性自不待言，即使是屬人的個人信息在社會交往中作為識別主體的符號，也體現(xiàn)了其社會性，如刑事案件中犯罪嫌疑人的身高、體型、性別、肖像等屬人個人信息，個人信息的社會性對于交往主體而言盡管有導致信息泄露的風險，但是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟帶來的便利和交易成本的節(jié)省仍然促使人們充分利用個人信息這一媒介開展經(jīng)濟和社會交往。

個人信息的個體屬性已被學者達成共識，但是相關著述文獻對個人信息的社會屬性關注較少。筆者認為，無論是屬人或屬事的個人信息，都已成為信息時代社會交往活動的交往媒介，其社會屬性正在不斷增強。

二、個人信息的類型化

關于個人信息的分類，學者們有不同標準，最典型的分類如下。

（一）直接個人信息和間接個人信息

可以直接識別個人的信息為直接個人信息，必須結合其他個人信息方可識別個人的信息為間接個人信息。直接個人信息和間接個人信息的劃分比較客觀，不會產生因人而異、因事而異的困境。有學者認為，侵害直接個人信息對個人的侵害遠遠超過侵害間接個人信息給個人帶來的侵害，故有的國家立法只保護直接個人信息，有的國家立法則同時保護直接個人信息和間接個人信息。筆者認為，由于識別個人的程度不同，侵害直接個人信息對個人人格權益的侵害遠遠超過侵害間接個人信息對人格權益所帶來的侵害。因此，對姓名、肖像等直接個人信息的法律保護比地理位置、消費習慣等間接個人信息的法律保護更為嚴格，法律對直接個人信息利用行為比間接個人信息利用行為的限制就更多。

（二）敏感個人信息和一般個人信息

個人信息在多大程度上是敏感的，不再僅僅取決于這一信息是否涉及到私密的經(jīng)歷，其內涵不易界定。國際個人信息保護立法都有關于嚴格禁止特殊類型個人信息的披露、傳播和利用行為的規(guī)定，例如1995年歐盟數(shù)據(jù)保護指令第8條“特殊數(shù)據(jù)種類的處理”。我國《信息安全技術公共及商用服務信息系統(tǒng)個人信息保護指南》從違法利用個人信息的“不良影響”角度來界定敏感個人信息。然而“不良影響”的界定不周延，因為大多數(shù)個人信息的非法披露都會侵害到信息主體的人格尊嚴。再看國內一些行業(yè)行政法規(guī)，再如《征信業(yè)管理條例》第14條只是列舉、基因、指紋、血型、疾病等敏感個人信息的外延，而沒有對敏感個人信息的內涵進行定義。國內知名學者認為之所以無法界定內涵，是由于敏感信息較復雜，須結合本國國情界定。筆者認為，敏感個人信息是法律應當進行特殊保護的個人信息，具有地域性、歷史性，不同國度、不同時代的敏感個人信息各有不同，個人信息保護立法應該明確限定敏感個人信息的外延。如《英國個人資料保護法》第2條規(guī)定，敏感個人信息包括種族、政治觀點、信仰、工會所屬關系、身體健康狀況、性生活、罪行、刑訴判決；《愛爾蘭個人資料保護（修正）法》第2條也有類似規(guī)定。

立法只有明確限定敏感個人信息，一般個人信息才得以確定。各國立法對一般個人信息的限制較小，允許一般個人信息的自由流通和商業(yè)利用，以促進整個社會對個人信息數(shù)據(jù)的充分利用，產生社會公共利益。立法者如果對敏感個人信息界定過寬，會導致信息產業(yè)乃至整個信息社會各行各業(yè)的停滯不前。立法對于敏感個人信息，應當嚴格限定范圍并禁止其利用，而對于一般個人信息則應當采取放寬和鼓勵利用的態(tài)度。法律限制一般個人信息主體的控制權，正如法律限制作者的著作權，實乃促進信息社會進步與發(fā)展之良舉。侵害敏感個人信息的侵害行為，主要侵害了信息主體的人格尊嚴和人格權益，財產權益次之：與之不同的是，侵害一般個人信息的侵害行椋主要侵害的是信息主體的財產權益，人格權益次之，信息主體主要請求侵權人承擔財產損害賠償責任。

（三）個體性強的個人信息和社會性強的個人信息

學者很少采取這種分類。個人信息源自個人，或者由個人提供，毫無疑問其具有個體性。但是不同的個人信息，其個體性與社會性的強弱程度各有不同。例如姓名、身份證號、手機號、電子郵箱，更多的是社會交往活動中的主體符號，肖像、聲音、性別、身高、體重、學歷、社會職務等個人信息則是社會活動中個人的直觀表征，消費習慣、地理定位這類個人信息則是信息主體的動態(tài)行為信息，這些個人信息在社會活動中的意義甚至遠甚于私人領域中的意義，其社會性強于個體性，筆者將這類個人信息界定為社會性強的個人信息。即社會性強的個人信息包括三類：作為社會交往主體符號的個人信息：社會活動中展示個人直觀表征的個人信息；動態(tài)行為信息。反之，家庭住址、婚姻狀況、性生活、基因等個人信息不屬于社會活動中的交往符號，也不是直觀的個體表征（而肖像、身高、體重能直觀展現(xiàn)個人表征），也不是社會活動中的動態(tài)行為信息，其更多的屬于個人私人領域，因此個體性強于社會性。筆者將這類個人信息界定為個體性強的個人信息，即同時滿足非社會主體符號、非個人直觀表征、非動態(tài)行為信息的個人信息。當然，對于社會性強的個人信息，我們并沒有否認其個體性，只是強調其在社會交往中的意義超過了其個體性。

由此可知，依據(jù)上述不同分類標準，每種類型的個人信息對應地具有三個不同特征。對個人信息特征的分類研究，有利于揭示個人信息的類型標準。為便于對照，筆者根據(jù)個人信息能否直接識別信息主體、社會性強弱、是否為敏感信息以及保護模式等，將其進行分類，特制作如下圖表（見表1）。

表1中第2、3、4欄是每類個人信息基本特征的表述，第5欄是對個人信息承載的權益分析的結果。姓名、身份證號、社會保險賬號、肖像、聲音這五種個人信息能夠直接識別出信息主體，承載著典型的人格權益，對于這類個人信息的不當利用行為，司法裁判應當同時保護受害人的人格權益和財產權益。家庭住址、婚姻狀況、性生活、收入和財產狀況這四類個人信息與信息主體的私人生活聯(lián)系緊密，且不能成為社會活動中的個人表征和聯(lián)系媒介，同樣承載著明顯的人格權益，司法裁判也應當對受害人的人格權益和財產權益進行二元保護。銀行賬號及密碼、基因、指紋、血型、病史、種族、、黨派這些個人信息是國家法律規(guī)定以及行業(yè)規(guī)定中的敏感個人信息，非法利用行為首先侵害了信息主體的人格尊嚴，因此也應當進行二元保護。性別、身高、體重、手機號、電子郵箱、微信號、微博號、學歷、消費習慣、愛好、地理定位、社會職務這些個人信息不能直接識別出信息主體，同時是社會交往中個人的表征、聯(lián)系媒介或者動態(tài)行為信息，并且不屬于法律嚴格禁止利用的敏感個人信息，這一類個人信息與信息主體人格尊嚴的聯(lián)系較為疏遠，非法利用這類個人信息的行為對主體人格尊嚴的侵害較小，更多是財產權益的侵害，因此采取財產權益一元保護即可。如果是財產權益一元保護，立法者則可以考慮采取事前財產補償或事后財產損害賠償?shù)谋Ｗo方法。

基于上述分析，我們可以總結出以下規(guī)律：

第一，直接性、個體性強、敏感性這三個特征占其一者，一般應當采取人格權益和財產權益二元保護，例如家庭住址和婚姻狀況盡管是間接、一般個人信息，但由于具有較強的個體性，因而仍然承載著人格權益，應當采取二元保護。

第二，同時具備間接性、社會性強、非敏感性這三個特征，其承載的人格權益基本可以忽略不計，采取財產權益一元保護即可。

第三，間接個人信息、社會性強的個人信息或者非敏感個人信息是否承載人格利益，我們還應當結合信息收集的目的、信息處理和信息結合的可能性進行判斷。如果同時滿足間接性、社會性強、非敏感性三個要素的個人信息相互結合，能夠直接識別出信息主體，或者在信息處理中成為敏感的個人信息，那么這些看上去不重要的人信息就變得重要，仍然要采取二元保護。比如上述工作單位、社會職務如果與姓名、肖像等個人信息結合，那么其承載人格利益就毋庸置疑。

第四，可以肯定的是，在商業(yè)利用的目的下，任何個人信息均承載著財產利益，其財產權益均應當受到保護，以符合公平原則。劉德良先生主張運用黑格爾的財產權理論論證個人信息財產權保護的合理性，通過賦予信息主體財產權來促進信息流通。王澤鑒先生則認為個人信息財產價值不是獨立于人格權的一項獨立權利，但其保護接近于無體財產權。筆者認為，無論這種財產權益是獨立的財產權，還是人格權附屬的財產利益，其作為合法的民事權益可以納入侵權責任法中民事權益一般條款的保護范圍。

三、個人信息類型的個案裁量

表1中肖像、聲音、身高、體重、社會職務、姓名信息的特征因人而異、因事而異，需要在司法裁判中進行個案裁量。司法裁判中，法官需要考量以下因素：

第一，行業(yè)特點。由于不同行業(yè)對個人信息利用的程度不同，各行業(yè)應當根據(jù)自身特點制定各行業(yè)下的敏感信息《信息安全技術公共及商用服務信息系統(tǒng)個人信息保護指南》有相關規(guī)定。例如醫(yī)療行業(yè)中患者的病史是典型的敏感信息，商業(yè)保險中投保人的病史、收入、財產狀況都是敏感信息，銀行金融業(yè)中用戶的銀行賬號及密碼、支出明細、賬戶金額等是敏感個人信息?！墩餍艠I(yè)管理條例》規(guī)定征信業(yè)中的敏感信息包括收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產的信息和納稅數(shù)額信息，對于這類信息應當取得信息主體的書面明確同意。司法裁判者不僅應當依據(jù)未來個人信息保護法中敏感信息的外延來判斷是否是敏感信息，還應當結合信息控制者、信息利用者所處的行業(yè)來裁斷其是否侵害了敏感個人信息。

第二，活動場所。公共活動場所與私人領域中的個人信息敏感程度不同。姓名、肖像、電話號碼、電子信箱等個人信息用于人際交往的社會活動中，不應當作為敏感信息?！案吣衬吃V中國政法大學案”判決中法院認為“電話號碼和電子郵箱信息僅是現(xiàn)代人為與他人進行交流的通訊手段，隨時可以更換，并非附著于人身人格的一種權利”。工作單位、社會職務、學歷因為通常與主體的社會活動交往密切相關，因此，敏感程度也較低。此時，純粹私人領域中的個人身體缺陷、個人財產狀況等敏感程度就強很多，司法裁判對其人格權益應有更多的認可和保護。

第三，主體的個性特征。如身高過高或過矮的人對于身高信息就是敏感信息；病史對患有艾滋病、傳染病的人而言就是敏感信息，而對于身體健康或普通疾病的人而言就是一般信息。肖像信息對于相貌丑陋的人是敏感信息，而對于大多數(shù)人則是一般個人信息。社會職務為一般個人信息，但對于擔任特殊社會職務而不愿他人知曉的人，社會職務為敏感信息。只有在個案中針對極特殊的人群，這些信息才能成為敏感信息。再如一般情形下姓名是直接個人信息，但如果有幾個姓名相同的自然人，就需要結合身份證號、性別等個人信息來識別自然人，此時姓名為間接個人信息。

第四，不同國家的法律規(guī)定。種族、宗教信息、黨派是否是敏感信息，不同國家法律對此規(guī)定不同。我國《征信業(yè)管理條例》第14條第1款規(guī)定；“禁止征信機構采集個人的、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個人信息。”1995年歐盟《數(shù)據(jù)保護指令》第8條第1款規(guī)定個人種族起源、政治觀點、宗教或者哲學信仰、貿易伙伴，以及健康和性生活信息為特殊個人信息，原則上禁止處理、利用。

正如張新寶先生所言：“個人敏感隱私信息是一個動態(tài)范圍，還應結合當下科技發(fā)展水平社會發(fā)展動態(tài)等靈活修正其列舉類型。”只有立法的原則性規(guī)定與司法的靈活裁斷相結合，才能科學、合理地界定敏感個人信息。 四、個人信息的區(qū)分保護

個人信息的法律保護，一直受到各國立法者的重視。德國自1983年“人口普查案”以來，采取個人信息控制權理論保護信息主體的人格尊嚴。2016年5月4日，歐盟正式頒布《一般數(shù)據(jù)保護法規(guī)》（The EU General Data Protection Regulation，GDPR），全面引入“數(shù)據(jù)可攜權”“被遺忘權”等新型權利，增強用戶對個人數(shù)據(jù)的“控制力”。GDPR的通過意味著歐盟對個人信息保護的重視及其監(jiān)管達到了前所未有的高度。

然而，我國立法是否應當依循個人信息控制權理論保護個人信息？筆者認為，如果立法過于強調個人信息的個體性和人格屬性，保護信息主體的信息控制權，則會導致信息主體回歸信息封閉的狀態(tài)，作為信息社會基本要素的個人信息無法成為信息社會的結構性要素。無視信息時代個人信息的社會性和財產性，不僅無法讓個人信息“個體性與社會性”“人格屬性與財產屬性”的矛盾消除，而且會導致個人信息的濫用與隱易更加猖獗。

通過前文的分析，筆者認為應當對個人信息進行類型化的區(qū)分保護。關于區(qū)分保護，學者們已有不少著述。張新寶先生在其論文中主張區(qū)分敏感信息與一般個人信息分別保護，對于前者側重保護，對于后者鼓勵充分利用：學者張才琴、齊愛民、李儀在其著作中區(qū)分一般個人信息侵權行為和承擔損害賠償責任的侵權行為，前者指不具備財產損害要件的侵權行為，后者指具備財產損害并應當承擔財產損害賠償責任的侵權行為；劉德良教授的觀點是根據(jù)個人信息所體現(xiàn)的人格權益或財產權益，分別進行保護；郭明龍博士建議在商品化中區(qū)分直接個人信息和間接個人信息，主張以財產規(guī)t保護前者，以責任規(guī)則和候補性合同規(guī)則保護后者。上述學者分別主張從區(qū)分敏感信息與一般信息、一般侵權行為與承擔財產損害賠償責任的侵權行為、人格權益與財產權益、直接個人信息與間接個人信息的視角進行區(qū)別保護。

這些學者對個人信息缺乏全面的類型化研究，區(qū)分保護的依據(jù)相對簡單、絕對。筆者的觀點是同時考慮能否直接識別信息主體、社會性強弱以及是否具有敏感性這三項要素，對每一種個人信息進行較全面的類型化分析，并在此基礎上分析其保護模式。侵害同時符合間接識別性、社會性強、非敏感性三個特征的個人信息，其人格利益上的損害基本可以忽略不計，主要表現(xiàn)為財產利益的損害。對于這些間接、社會性強而且非敏感的個人信息完全不必采取傳統(tǒng)的人格權保護模式，采取財產權益一元保護的模式即可。而對于符合直接識別性、個體性強、敏感性中任何一個特征的個人信息，與人格尊嚴聯(lián)系較為緊密，必須采取二元保護模式，即人格權益和財產權益共同受到保護的模式。