導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計(jì)劃生育條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)活動的機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)實(shí)行國家指導(dǎo)和個人自愿相結(jié)合的原則。

公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)。國家保障公民獲得適宜的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利。

國家向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政予以保障，中央財(cái)政對西部困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第四條國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)管理全國計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。國務(wù)院衛(wèi)生行政等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合計(jì)劃生育行政部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。

第五條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成，并納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。

國家依靠科技進(jìn)步提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，鼓勵研究、開發(fā)、引進(jìn)和推廣計(jì)劃生育新技術(shù)、新藥具。

第二章技術(shù)服務(wù)

第六條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)包括計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢以及與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。

第七條計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢包括下列內(nèi)容：

（一）生殖健康科普宣傳、教育、咨詢；

（二）提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢、隨訪；

（三）對已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)的，提供相關(guān)的咨詢、隨訪。

第八條縣級以上城市從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)可以在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展下列與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)：

（一）避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查；

（二）計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療；

（三）施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)；

（四）開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項(xiàng)目。

具體項(xiàng)目由國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門共同規(guī)定。

第九條因生育病殘兒要求再生育的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門申請醫(yī)學(xué)鑒定，經(jīng)縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門初審?fù)夂?，由設(shè)區(qū)的市級人民政府計(jì)劃生育行政部門組織醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定；當(dāng)事人對醫(yī)學(xué)鑒定有異議的，可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門申請?jiān)勹b定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門組織的醫(yī)學(xué)鑒定為終局鑒定。具體辦法由國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第十條向公民提供的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和藥具應(yīng)當(dāng)安全、有效，符合國家規(guī)定的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門定期編制并計(jì)劃生育技術(shù)、藥具目錄，指導(dǎo)列入目錄的計(jì)劃生育技術(shù)、藥具的推廣和應(yīng)用。

第十二條開展計(jì)劃生育科技項(xiàng)目和計(jì)劃生育國際合作項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門審核批準(zhǔn)，并接受項(xiàng)目實(shí)施地縣級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門的監(jiān)督管理。

第十三條涉及計(jì)劃生育技術(shù)的廣告，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門審查同意。

第十四條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)施行避孕、節(jié)育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時，應(yīng)當(dāng)征得受術(shù)者本人同意，并保證受術(shù)者的安全。

第十五條任何機(jī)構(gòu)和個人不得進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。

第三章機(jī)構(gòu)及其人員

第十六條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)。

第十七條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須符合國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，發(fā)給《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并在《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明獲準(zhǔn)開展的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。

第十九條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，在其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明獲準(zhǔn)開展的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，并向同級計(jì)劃生育行政部門通報(bào)。

第二十條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，不再新設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；但是，醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)必須設(shè)有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)科（室），專門從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)既有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，又有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，各自在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，需要設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十八條的規(guī)定從嚴(yán)審批。

第二十一條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事產(chǎn)前診斷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門同意后，由同級衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的，由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，并向同級計(jì)劃生育行政部門通報(bào)。使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的具體管理辦法，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門制定。使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的技術(shù)規(guī)范，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門征求國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門意見后制定。

第二十二條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可證明文件每三年由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)校驗(yàn)一次。

從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可證明文件不得買賣、出借、出租，不得涂改、偽造。

從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可證明文件遺失的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)執(zhí)業(yè)許可證明文件遺失之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。

第二十三條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)業(yè)，并遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的醫(yī)療技術(shù)常規(guī)和搶救與轉(zhuǎn)診制度。

第二十四條縣級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)行定期檢查。

第二十五條國家建立避孕藥具流通管理制度。具體辦法由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門及其他有關(guān)主管部門制定。

第二十六條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員中依據(jù)本條例的規(guī)定從事與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)依照執(zhí)業(yè)醫(yī)師法和國家有關(guān)護(hù)士管理的規(guī)定，分別取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生或者護(hù)士的資格，并在依照本條例設(shè)立的機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應(yīng)當(dāng)依照執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請注冊。具體辦法由國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門共同制定。

個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得從事計(jì)劃生育手術(shù)。

第二十七條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員必須按照批準(zhǔn)的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、手術(shù)術(shù)種從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，遵守與執(zhí)業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)常規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和管理制度。

第四章監(jiān)督管理

第二十八條國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)全國計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)對從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

第二十九條國家建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的鑒定制度和報(bào)告制度。

計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定和管理辦法由國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)生計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故、發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門規(guī)定的時限內(nèi)同時向所在地人民政府計(jì)劃生育行政部門和衛(wèi)生行政部門報(bào)告；對計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)重大事故、計(jì)劃生育手術(shù)嚴(yán)重的并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具嚴(yán)重的或者新出現(xiàn)的不良反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)同時逐級向上級人民政府計(jì)劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

第三十條國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門匯總、分析計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的數(shù)據(jù)，并應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門通報(bào)。國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時公布計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)重大事故、計(jì)劃生育手術(shù)嚴(yán)重的并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具嚴(yán)重的或者新出現(xiàn)的不良反應(yīng)，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育行政部門及時公布和通報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)。

第五章罰則

第三十一條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)或者人員違反本條例的規(guī)定，擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的，由縣級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得和有關(guān)藥品、醫(yī)療器械；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事產(chǎn)前診斷和使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門會同計(jì)劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得和有關(guān)藥品、醫(yī)療器械；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門吊銷計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。

第三十三條違反本條例的規(guī)定，逾期不校驗(yàn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件，繼續(xù)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的，由原發(fā)證部門責(zé)令限期補(bǔ)辦校驗(yàn)手續(xù)；拒不校驗(yàn)的，由原發(fā)證部門吊銷計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。

第三十四條違反本條例的規(guī)定，買賣、出借、出租或者涂改、偽造計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件的，由原發(fā)證部門責(zé)令改正，沒收違法所得；違法所得3000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，并處3000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門吊銷相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。

第三十五條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)違反本條例第三條第三款的規(guī)定，向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，收取費(fèi)用的，由縣級地方人民政府計(jì)劃生育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用，給予警告，并處所收費(fèi)用2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并對該機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分。

第三十六條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的，由原發(fā)證部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門吊銷計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。

第三十七條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)違反本條例的規(guī)定，使用沒有依法取得相應(yīng)的醫(yī)師資格的人員從事與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，沒收違法所得；違法所得3000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，并處3000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門吊銷計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。

篇2

《條例》是指導(dǎo)新時期流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的重要法規(guī)，為全面提高流動人口計(jì)劃生育工作水平，促進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化提供了法制保障。它的頒布實(shí)施，順應(yīng)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，反映了基層迫切需要加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作法制建設(shè)的呼聲，標(biāo)志著流動人口計(jì)劃生育法制建設(shè)邁出了新的步伐。

加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，既是《條例》的立法宗旨，也體現(xiàn)了《條例》的精神實(shí)質(zhì)。

5月21日，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。

問：國務(wù)院為什么要修改《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，制定《流動人口計(jì)劃生育工作條例》？

答：1998年8月6日國務(wù)院批準(zhǔn)、1998年9月22日原國家計(jì)劃生育委員會的《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（以下稱《辦法》），對加強(qiáng)和規(guī)范流動人口計(jì)劃生育工作、控制人口增長發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動人口計(jì)劃生育工作發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在：一是計(jì)劃生育相關(guān)政策不斷完善并基本得到人民群眾的理解；二是不斷發(fā)展的信息技術(shù)為流動人口計(jì)劃生育工作提供了有效的技術(shù)支持。因此，有必要修改《辦法》，制定《流動人口計(jì)劃生育工作條例》，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，完善流動人口計(jì)劃生育制度，為新形勢下的流動人口計(jì)劃生育工作提供制度保障。

問：為了進(jìn)一步明確流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的流動人口計(jì)劃生育工作職責(zé)，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：實(shí)踐中，流動人口計(jì)劃生育工作的具體職責(zé)主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔(dān)。因此，《條例》在對縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門的流動人口計(jì)劃生育工作職責(zé)作出規(guī)定的同時，著重對流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)作了具體規(guī)定，并明確規(guī)定了流動人口現(xiàn)居住地村民委員會、居民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好計(jì)劃生育工作的義務(wù)。

一是明確規(guī)定了流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)，包括：為離開戶籍地的成年育齡婦女及時出具婚育證明；依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待。

二是明確規(guī)定了流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)，包括：查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時補(bǔ)辦婚育證明；組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動人口中的育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；及時向流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況；依法落實(shí)流動人口依照本條例規(guī)定在現(xiàn)居住地享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待。

三是明確規(guī)定了流動人口現(xiàn)居住地村民委員會、居民委員會的協(xié)助義務(wù)，包括：協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好流動人口婚育情況登記，協(xié)助了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計(jì)劃生育情況，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息。

問：《條例》在方便流動人口自覺履行計(jì)劃生育義務(wù)方面作了哪些規(guī)定？

答：為了方便流動人口履行計(jì)劃生育義務(wù)，有必要進(jìn)一步推動政府和政府有關(guān)部門在流動人口計(jì)劃生育工作中改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)減輕流動人口實(shí)行計(jì)劃生育的負(fù)擔(dān)?！稐l例》對此作了三方面的規(guī)定：

一是規(guī)定流動人口可以在現(xiàn)居住地辦理生育第一個子女的生育服務(wù)登記。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，已婚育齡流動人口申請?jiān)诂F(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)返回其戶籍所在地辦理生育服務(wù)證。為了方便群眾，《條例》規(guī)定：育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記?！稐l例》同時對生育服務(wù)登記的辦理時限等程序作了明確規(guī)定。

二是規(guī)定流動人口的計(jì)劃生育信息由流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)互相通報(bào)、核實(shí)。關(guān)于已婚育齡婦女避孕節(jié)育信息，《條例》規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)。

關(guān)于辦理生育服務(wù)登記需要的信息，《條例》規(guī)定：對在現(xiàn)居住地辦理生育服務(wù)登記的育齡夫妻，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況；育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)按時反饋。

三是縮小婚育證明的辦證范圍。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，所有成年流動人口離開戶籍所在地前都應(yīng)當(dāng)辦理婚育證明?！稐l例》縮小了婚育證明的辦證范圍，將辦證對象限定為成年育齡婦女，以突出流動人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)。

問：及時、全面掌握流動人口計(jì)劃生育信息，是加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的基礎(chǔ)?！稐l例》在強(qiáng)化流動人口計(jì)劃生育信息溝通方面作了哪些規(guī)定？

答：《條例》對此作了三方面的規(guī)定：

一是建立流動人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)信息收集，實(shí)現(xiàn)信息共享?！稐l例》規(guī)定：國務(wù)院人口和計(jì)劃生育部門建立流動人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。

二是強(qiáng)化流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地之間有關(guān)流動人口計(jì)劃生育信息的通報(bào)工作?！稐l例》規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，及時采集流動人口計(jì)劃生育信息，并運(yùn)用流動人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)流動人口計(jì)劃生育信息。

《條例》同時對有關(guān)部門的信息通報(bào)職責(zé)作了規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門，應(yīng)當(dāng)及時向所在地同級人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息。

三是盡可能拓寬流動人口計(jì)劃生育信息收集渠道?！稐l例》規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地的村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計(jì)劃生育情況，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息；房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計(jì)劃生育情況時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。

問：《條例》在保障流動人口與計(jì)劃生育有關(guān)的權(quán)益方面有哪些規(guī)定？

答：針對流動人口在現(xiàn)居住地難以享受與戶籍人口同等的計(jì)劃生育服務(wù)，相關(guān)權(quán)益得不到保障的問題，《條例》明確了流動人口在現(xiàn)居住地享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待，規(guī)定：流動人口在現(xiàn)居住地依法免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地的有關(guān)規(guī)定享受休假等；實(shí)行計(jì)劃生育的，按照現(xiàn)居住地的有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。

篇3

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理工作，準(zhǔn)確運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，建立耕地保護(hù)的長效機(jī)制，是社會各界的共識。而在國土管理的各個環(huán)節(jié)中如何提升地籍管理的整體水平，適應(yīng)現(xiàn)階段參與宏觀調(diào)控的新要求，走在其他各項(xiàng)制度之前，最大程度的發(fā)揮監(jiān)督與調(diào)控作用，是值得我們國土資源人員思索的一個新問題。

1 努力強(qiáng)化地籍管理基礎(chǔ)地位

地籍資料是制定土地利用規(guī)劃、供地計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地用途管制的依據(jù)。我國《土地管理法》明確規(guī)定，國家建立土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)制度。土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)運(yùn)用全國統(tǒng)一的土地分類系統(tǒng)、調(diào)查方法和調(diào)查程序。土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)經(jīng)過實(shí)地勘查，結(jié)合圖表冊，按照科學(xué)方法統(tǒng)計(jì)、分析，能全面反映出各類土地利用現(xiàn)狀。每年進(jìn)行的土地變更調(diào)查，更是翔實(shí)地反映了年度各類土地利用現(xiàn)狀和變化趨勢、土地利用結(jié)構(gòu)和變化規(guī)律，以及轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地存量、流量信息。這些準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)信息，為土地利用規(guī)劃、供地計(jì)劃制定和各項(xiàng)建設(shè)用審批等，提供了最全面、最基本的依據(jù)；為正確判斷土地的供求合理性，檢測土地利用結(jié)構(gòu)存在的問題，及時調(diào)整土地政策提供了信息。

地籍管理是實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)管理，建立現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)與核心。土地登記無疑是地籍管理的主要組成部分，也是土地產(chǎn)權(quán)管理的重要形式?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家對土地所有權(quán)、使用權(quán)依法進(jìn)行登記發(fā)證。土地確權(quán)登記，解決了大量的土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益，穩(wěn)定了社會秩序。通過界定土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)了土地使用有償制度的改革，促進(jìn)了國有土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地登記資料公開查詢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了合法、準(zhǔn)確的土地產(chǎn)權(quán)信息，推進(jìn)了縣場經(jīng)濟(jì)的建立。

在當(dāng)前社會主義縣場經(jīng)濟(jì)條件下，地籍管理的主要任務(wù)是為國家管理土地、土地使用制度改革和土地管理體制改革服務(wù)，為建立完善的土地租賃制提供科學(xué)依據(jù)；通過土地登記和土地定級估價，培育和規(guī)范土地縣場；明晰產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)改制、實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提供基礎(chǔ)信息；為實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)管理提供保障。地籍管理是國土資源管理的根基所在，根基不扎實(shí)，整個國土資源管理制度的構(gòu)建就無從談起。

但是目前來看，地籍管理仍然保持著傳統(tǒng)的模式，作用往往只體現(xiàn)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的提供者，而不是積極監(jiān)督者，參與國土資源管理的態(tài)勢是被動的。在土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃、建設(shè)用地許可、土地開發(fā)整理等重要環(huán)節(jié)地籍工作是最先開始的，但也是最結(jié)束的。數(shù)據(jù)提供完畢，地籍管理工作似乎就完成了使命，沒有真正地貫穿在整個過程當(dāng)中。

2 積極建立地籍管理動態(tài)監(jiān)督體系

地籍管理應(yīng)該充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，積極的以直接或間接的方式，監(jiān)督土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃、土地用途管制、建設(shè)用地許可、土地有償使用等制度的執(zhí)行情況。

地籍管理監(jiān)督土地用途管制度的執(zhí)行。根據(jù)地籍管理隨時反映土地利用現(xiàn)狀的特點(diǎn)，管理者可以對每一宗地的權(quán)屬、用途、面積等變化情況，以及每一宗地類變更的來源、去向及時進(jìn)行變更，并上圖、載冊、入庫。這些信息，充分反映了土地利用規(guī)劃、供地計(jì)劃的執(zhí)行情況，凡是違反規(guī)劃、計(jì)劃，以及改變法律確定的土地用途的，都可以通過地籍圖、表、簿、冊及數(shù)據(jù)等，一目了然檢查出來。另外，通過土地遙感監(jiān)測等手段，可以及時發(fā)現(xiàn)非法占地行為，落實(shí)土地利用規(guī)劃和供地計(jì)劃，實(shí)施土地用途管制。

地籍管理監(jiān)督土地有償使用制度的執(zhí)行。在土地變更登記中，對土權(quán)屬、用途、面積、坐落、登記、地價等進(jìn)行審核的過程，就是土地使用權(quán)進(jìn)入縣場把關(guān)的過程。通過對土地權(quán)屬性質(zhì)、來源及他項(xiàng)權(quán)利的審核確認(rèn)，可以隨時檢查土地使用權(quán)變更是否符合法律規(guī)定，是否改變了土地使用權(quán)取得方式、規(guī)避土地有償使用等。在辦理土地登記的過程中，通過對土地用途、面積、地價等項(xiàng)目的審核，可以隨時發(fā)現(xiàn)抬高或降低地價、弄虛作假的行為，以監(jiān)督土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓定價的合理性。辦理土地登記和啟動全社會對土地登記資料的審查，為土地縣場提供了準(zhǔn)確可靠的信息，防止了違法交易等不法行為。

地籍管理監(jiān)督建設(shè)用地審批和依法用地的執(zhí)行。地籍資料翔實(shí)地記載了每一塊土地的狀況，是建設(shè)用地項(xiàng)目審批前了解土地權(quán)屬合法、面積準(zhǔn)確、界址清楚、用途合理與否的依據(jù)。建設(shè)用地審批后，經(jīng)變更登記實(shí)地調(diào)查審核，用地情況與批準(zhǔn)文件一致的準(zhǔn)予確權(quán)登記，對不一致的不予登記。同時注意發(fā)現(xiàn)和防止可能出現(xiàn)的突出批地、先行圈占土地等現(xiàn)象。另外，土地利用監(jiān)測可以及時監(jiān)督土地利用規(guī)劃的情況和基本農(nóng)田保護(hù)情況。

3 充分發(fā)揮地籍管理基礎(chǔ)調(diào)控作用

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中“以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保有責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”，“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”等要求的第一次提出，意味著管理手段以及考核標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改變，對地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提出了全新的要求。

要求準(zhǔn)。土地利用變化狀況既要有影像還要有圖形和位置，無論是建設(shè)占地還是耕地以及基本農(nóng)田面積都要求準(zhǔn)確，要保證數(shù)據(jù)與實(shí)地一致，不能有虛假，要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

要求全。不但要有農(nóng)村土地信息，還要有城鎮(zhèn)土地信息；不但要有農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的數(shù)據(jù)，還要求有各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)，要涵蓋土地管理的各方面。要求新。不能只有過去幾年的數(shù)據(jù)，還要有每年、每季，甚至每月、每天的數(shù)據(jù)，要及時用最新調(diào)查成果更新原有數(shù)據(jù)。

篇4

【關(guān)鍵詞】生活垃圾填埋；收集；防滲；導(dǎo)排；管理體制；垃圾填埋處理費(fèi)

1. 前言

（1）萊西市位于山東半島中部，是膠東半島的交通樞紐，是中國農(nóng)村綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市之一，目前生活垃圾產(chǎn)量為280噸/天。

（2）2003年以前受經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素制約，市區(qū)生活垃圾一直沿用簡易填埋的方式進(jìn)行處理，未考慮垃圾滲濾液及填埋氣體控制措施，對周圍大氣、地下水都造成較嚴(yán)重的污染，對周邊居民和生態(tài)環(huán)境會造成潛在的危害。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，生活垃圾產(chǎn)出量逐漸增加，由此帶來的污染問題日益嚴(yán)重，原有的垃圾處理方式、處理設(shè)施已滿足不了城市垃圾處理的需要，為了滿足生活垃圾無害化處理的需要，給城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個清潔健康的生存和工作環(huán)境，提高城市環(huán)境質(zhì)量 ，改善投資環(huán)境、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，真正把萊西建設(shè)成為青島的“后花園”，2003年初，萊西市委、市政府決定規(guī)劃建設(shè)萊西市綠野生態(tài)園生活垃圾填埋場。

2. 萊西市生活垃圾填埋場的現(xiàn)狀

萊西市生活垃圾填埋場位于萊西市姜山鎮(zhèn)東部，距離市區(qū) 17.5公里，共占地302畝，其中生活垃圾填埋區(qū)217畝，該項(xiàng)目于2003年8月開工建設(shè)，2004年9月投入使用，總投資3681萬元，設(shè)計(jì)使用年限20.5年。分三期建設(shè)：一期工程投資2700萬元，設(shè)計(jì)日填埋量為237噸，共可填埋垃圾70.6萬噸，使用年限為4.5年；二期設(shè)計(jì)日填埋量為306噸，共可填埋垃圾104.5萬噸 ，使用年限為9.5年；三期設(shè)計(jì)日填埋量為410噸，共可填埋垃圾64.1萬噸，使用年限為6.5年。各項(xiàng)自然環(huán)境指標(biāo)符合建設(shè)部頒發(fā)的《城市生活垃圾填埋技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具有較大的環(huán)境效益、社會效益。

2.1萊西市城市生活垃圾特征：居民生活水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變不僅影響城市垃圾的產(chǎn)量，也影響城市垃圾的成分，尤其近十年來，居民收入不斷增加，包裝產(chǎn)品的消費(fèi)以及廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物的消費(fèi)不斷增加，一次性的商品完成消費(fèi)后就作為廢棄物，成為垃圾，大大增加了垃圾的產(chǎn)量，根據(jù)萊西市環(huán)衛(wèi)處提供的資料，萊西市城市生活垃圾成分見表1。

2.2萊西市生活垃圾的收集：目前，生活垃圾收集方式主要有以下幾種：

（1）容器式。主要表現(xiàn)為街道的兩側(cè)和公共場所設(shè)置的固定的鐵制方箱或塑料桶。

（2）構(gòu)筑物式。即垃圾中轉(zhuǎn)站，能提高垃圾收集運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量。

（3）垃圾道收集。多表現(xiàn)為已簡稱的多層或高層住宅樓中，不過這種方式不便于對垃圾收集的管理和控制以及推行分類收集等缺點(diǎn)，將逐步被淘汰。

2.3萊西市生活垃圾填埋工藝：萊西市生活垃圾填埋處理工藝是采用單層1.5毫米后的HDPE膜為主要防滲，雙層有紡、無紡?fù)凉げ己驼惩恋V物相結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行輔助防滲，并在場底防滲膜上安裝高密度聚乙烯花管網(wǎng)，收集滲濾液到流至場外的污水池處理，沼氣通過石籠引出排放或綜合利用，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果。填埋場污水主要包括垃圾滲濾液、生產(chǎn)污水和生活污水等，污水處理站出水排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中的最高標(biāo)準(zhǔn)，處理達(dá)標(biāo)后通過市政管網(wǎng)排入萊西市姜山污水處理場進(jìn)行深處理。

（1）填埋分層 。垃圾層以0.7米左右的虛鋪垃圾作為一碾壓層碾壓，壓實(shí)后層厚不大于0.4米，每單元垃圾層累計(jì)厚度為2.8米，每隔2.8米垃圾層覆以0.2米的粘土壓實(shí)，并做到當(dāng)日覆蓋；中間覆蓋層還可采用厚度為0.5毫米的綠色HDPE膜，有利于未被污染的雨水導(dǎo)出，填埋作業(yè)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高后，進(jìn)行終場覆蓋，種植植物，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，填埋體邊坡為1：3。

（2）防滲系統(tǒng)。適合采用HDPE膜水平防滲方式。滲濾液大部分匯集于垂直收集系統(tǒng)，并下滲到水平收集系統(tǒng)，經(jīng)水平收集系統(tǒng)排至污水調(diào)節(jié)池。

（3）氣體導(dǎo)排系統(tǒng)。垃圾填埋后要進(jìn)行一系列復(fù)雜的生物反應(yīng)，會產(chǎn)生大量的填埋氣體，主要成分是甲烷和二氧化碳。由于該垃圾場日填埋量為400噸左右，產(chǎn)氣量比較少，利用價值不高，因此填埋氣體經(jīng)過導(dǎo)氣石籠導(dǎo)出后，經(jīng)移動式氣體燃燒器燃燒后達(dá)標(biāo)排放。

（4）雨污分流系統(tǒng)。每一期填埋區(qū)分為二區(qū)作業(yè)，沿分區(qū)作業(yè)邊界處設(shè)分區(qū)壩，使雨水盡可能進(jìn)入分區(qū)處，用泵將雨水提到雨水溝后排出填埋區(qū)外，達(dá)到清污分流的目的。

（5）污水處理方案。在填埋場內(nèi)建污水處理站，污水處理后，用管道將處理后的滲濾液排入萊西市姜山污水處理廠深度處理。

3. 城市生活垃圾處理存在的問題

3.1管理體制。同市場脫節(jié)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，制約生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

（1）管理體制上政企不分，完全靠政府投入，缺乏自身活力。

（2）由于政府投入不足，垃圾處理缺乏資金來源，處理率低 ，處理效果差。

3.2填埋處理技術(shù)。填埋場滲濾液收集系統(tǒng)往往在若干年后失去收集作用，場底導(dǎo)滲管發(fā)生堵塞，往往從側(cè)面覆蓋體滲出，嚴(yán)重影響堆體的穩(wěn)定性和環(huán)境質(zhì)量。

3.3填埋場缺乏規(guī)范的運(yùn)營管理，缺乏監(jiān)督。生活垃圾填埋場的運(yùn)營需要綜合的管理技術(shù)，填埋場的污染控制很大程度上取決于管理水平的好壞，對填埋場的運(yùn)營管理要形成完整的體系，不僅要對填埋區(qū)的垃圾進(jìn)行規(guī)范的作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)對垃圾種類、垃圾數(shù)量，對地表水、地下水，滲濾液的數(shù)量、位置，對噪聲、飄塵，對填埋場氣體的數(shù)量、特征等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的輔助管理。

4. 城市生活垃圾處理對策

4.1衛(wèi)生填埋處理的應(yīng)用前景。

4.1.1填埋處理作為垃圾最終處置手段，一直占有重要地位，具有操作設(shè)備簡單，適應(yīng)性和靈活性強(qiáng)特點(diǎn)，但理想的垃圾填埋場越來越少，下降原因有三條：

（1）舊填埋場逐漸達(dá)到飽和。

（2）新填埋場選址困難。

（3）由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，一些不符和環(huán)保要求的被迫關(guān)閉。

4.1.2垃圾填埋場污染控制得到逐步加強(qiáng)。采用雙層人工防滲層，提高垃圾防滲水平；加強(qiáng)滲濾液收集和處理，防止水污染；對填埋氣體回收利用，保障填埋場安全，減輕大氣污染并實(shí)現(xiàn)資源回收。

4.1.3由于填埋的衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，填埋場的投資費(fèi)用和運(yùn)行成本也不斷提高，因而新垃圾填埋場應(yīng)向減量化、資源化、無害化發(fā)展。

4.1.4為充分利用填埋空間，節(jié)約使用土地，應(yīng)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)，并在源頭進(jìn)行垃圾分類收集，能回收的盡可能回收利用，廚余垃圾進(jìn)行堆肥處理，其余垃圾進(jìn)行焚燒，殘?jiān)胩盥駡鲂l(wèi)生填埋，提高填埋場使用壽命。

4.2垃圾處理的目標(biāo)與原則。生活垃圾的管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系。首先盡可能避免垃圾產(chǎn)生，如果垃圾必須產(chǎn)生，產(chǎn)出量要少；其次對產(chǎn)生的垃圾要盡可能進(jìn)行回收利用；最后的處理目標(biāo)是 進(jìn)行有利于環(huán)境的保護(hù)。

4.3城市垃圾處理的對策及措施。

（1）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高處理水平。垃圾處理場的建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止造成二次污染；要提高垃圾填埋的無害化水平，切實(shí)解決滲濾液處理的技術(shù)問題。

（2）進(jìn)一步深化改革，加快城市垃圾處理市場化進(jìn)程。要積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)營管理模式，組建 “作業(yè)服務(wù)型”和“生產(chǎn)經(jīng)營型”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化管理。

篇5

[關(guān)鍵詞]生計(jì)；土地利用變化；耦合協(xié)調(diào)；金石灘

[中圖分類號]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-5006（2017）03-0107-10

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.03.016

引言

社區(qū)居民生計(jì)和土地利用的交互影響是目前學(xué)術(shù)界研究的重要領(lǐng)域之一[1]。隨著近年來城鎮(zhèn)化過程的不斷推進(jìn)，如何在確保土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生計(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展一直是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。已有研究表明，社區(qū)居民生計(jì)方式的改變會影響當(dāng)?shù)氐耐恋乩米兓痆2-5]，反過來，土地利用變化也會引起生計(jì)方式的變化[6-8]。近年來，部分學(xué)者提出生計(jì)和土地利用“共生”（co-production）的理論，認(rèn)為生計(jì)調(diào)整和土地利用變化均是農(nóng)戶面對經(jīng)濟(jì)機(jī)會的動態(tài)響應(yīng)過程[9]。土地是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的生產(chǎn)要素，也是依賴土地的社區(qū)居民生存最基本的生活保障來源。隨著區(qū)域發(fā)展過程對土地利用方式的改變，社區(qū)居民生計(jì)方式隨之發(fā)生變化。

旅游開發(fā)作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，也以對土地利用方式的改變?yōu)榛A(chǔ)，同樣會對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民生計(jì)產(chǎn)生直接影響。Ooi等研究了洛杉磯西部山地度假旅游發(fā)展對當(dāng)?shù)剞r(nóng)場主的影響，指出當(dāng)?shù)剞r(nóng)場主為保護(hù)自身生計(jì)，會通過非正式的集體努力拓寬社會關(guān)系，增加彼此之間的聯(lián)系[10]；Hoang研究了越南北部高原地區(qū)開展旅游之后，當(dāng)?shù)氐娜说叵到y(tǒng)的變化，指出隨著非農(nóng)活動收入的增加使得人們對當(dāng)?shù)厣值囊蕾嚦潭冉档蚚11]；Allen等以美國東南部大西洋海岸南卡羅來納州為例，對旅游城市化引起的海濱型旅游目的地土地變動進(jìn)行了研究，指出土地利用變動引起了新居民遷入、現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)改變等問題[12]；Mullins以澳大利亞黃金海岸和陽光海岸為例，分析了旅游城市化對當(dāng)?shù)厝丝?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)、收入等的一系列影響[13]。在我國，席建超等從微尺度研究了野三坡旅游區(qū)茍各莊村的土地利用變動，并對社會重構(gòu)進(jìn)行了研究[14-15]。

近年來，隨著多頻次、高消費(fèi)的度假旅游需求不斷增長，旅游產(chǎn)品從觀光類向度假類轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢。旅游度假區(qū)作為開展度假旅游的專業(yè)化區(qū)域，成為我國旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要載體[16]。我國自1992年建立首批國家旅游度假區(qū)以來，旅游度假區(qū)發(fā)展迅猛。據(jù)2009年調(diào)查分析顯示，全國各地省級以上旅游度假區(qū)已達(dá)到149個[17]；2015年，國家旅游局批準(zhǔn)吉林省長白山旅游度假區(qū)等17家度假區(qū)創(chuàng)建為首批國家級旅游度假區(qū)。旅游度假區(qū)的健康發(fā)展，已經(jīng)成為我國度假旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

與傳統(tǒng)資源導(dǎo)向型觀光旅游地不同，旅游度假區(qū)發(fā)展對土地的需求更大，對土地開發(fā)的程度更高，不僅要對景區(qū)吸引物進(jìn)行開發(fā)，還要進(jìn)行休閑度假相配套的吃、住、行、購等配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這種開發(fā)引起的社區(qū)居民的生計(jì)變化更徹底，甚至?xí)霈F(xiàn)從農(nóng)業(yè)型生計(jì)直接跨越到非農(nóng)型生計(jì)的狀況[18]。針對這一現(xiàn)象，目前學(xué)界從土地利用演變和生計(jì)轉(zhuǎn)型兩個方面已經(jīng)開展了較多研究，但仍缺少對兩者關(guān)系的研究，尤其是淖菹蚴斃蚪嵌瓤悸鞘保無法準(zhǔn)確把握兩者關(guān)系的階段性特征。土地利用變化與當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)的耦合是近年來出現(xiàn)的認(rèn)識人類社會-陸地自然系統(tǒng)相互作用的一種新視角。基于此，本文引進(jìn)借鑒耦合協(xié)調(diào)度模型，以大連金石灘旅游度假區(qū)為例，結(jié)合遙感影像數(shù)據(jù)，以及社會調(diào)查數(shù)據(jù)，定量研究旅游度假區(qū)土地利用和當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)之間耦合協(xié)調(diào)變化。重在回答兩個問題：（1）什么因素主導(dǎo)土地利用和生計(jì)方式的發(fā)展方向？（2）土地利用和生計(jì)方式兩者之間的關(guān)系經(jīng)歷了怎樣的變化？從而為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民生計(jì)模式與土地利用變化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，推動旅游度假區(qū)的優(yōu)化升級提供理論支撐。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

金石灘國家旅游度假區(qū)（121°55′42″-122°04′15″E，39°01′43″-39°07′23″N）成立于1992年，位于大連市金州區(qū)南部，黃海遼東半島大連東部（圖1），總面積120 km2，是我國最大的高緯度旅游度假區(qū)。距大連市區(qū)58千米，輕軌車程51分鐘。年平均氣溫10.5 ℃，年降水量550～950毫米。自成立以來，度假區(qū)發(fā)展建設(shè)迅速，已經(jīng)從一個基礎(chǔ)設(shè)施落后的小漁村，發(fā)展成為一個吃、住、行、游、購，生活功能齊全的度假勝地。相應(yīng)地，金石灘的人口構(gòu)成也發(fā)生了較大的變化。游客、外來投資者、打工者以及其他外地人口不斷涌入本地，其總體數(shù)量已經(jīng)超過當(dāng)?shù)鼐用瘛＞统Ｗ∪丝诙?，目前，金石灘總?cè)丝?萬多人，其中，當(dāng)?shù)鼐用窆?4 006人5372戶。除此之外，游客也以每年10%左右的速率不斷增長。2013年，金石灘接待國內(nèi)外游客達(dá)500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10億元。在行政區(qū)劃上，2002年之前，金石灘國家旅游度假區(qū)隸屬滿家灘鎮(zhèn)，由大連金石灘國家旅游度假區(qū)管理委員會代管旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作；2002年，撤銷滿家灘鎮(zhèn)，設(shè)立滿家灘街道，并于2005年正式更名為金石灘街道，轄金石、金山、金滿、常江灣、龍灘灣5個社區(qū)，以及滿家灘、廟上、陳家、什字街、龍山、葡萄溝、河嘴子村7個行政村。旅游度假區(qū)的建設(shè)極大地推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得金石灘經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。2013年，旅游度假區(qū)財(cái)政收入達(dá)到7.23億，位于全國旅游度假區(qū)前列。

本研究選擇大連金石灘旅游度假區(qū)作為案例區(qū)，主要基于以下考慮：（1）該區(qū)是國內(nèi)最早批準(zhǔn)的12家國家旅游旅游度假區(qū)之一，經(jīng)過20多年發(fā)展，發(fā)展相對成熟，業(yè)態(tài)較為豐富，脈絡(luò)十分清晰，便于總結(jié)對比；（2）旅游區(qū)屬于典型的“飛地型”旅游區(qū)，距離大連主城區(qū)約50千米，相對獨(dú)立，以旅游以及附屬設(shè)施用地為主，演化過程受外界干擾較小；（3）旅游區(qū)土地?cái)U(kuò)張較明顯，引起的社會問題比較突出。該度假區(qū)自開發(fā)以來前后3次大規(guī)模的擴(kuò)展，原有的7個村級鄉(xiāng)村聚落已全部消失，形成了如今的金石灘社區(qū)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)包含兩個部分：土地利用數(shù)據(jù)和生計(jì)模式數(shù)據(jù)。其中，土地利用數(shù)據(jù)主要來自基于遙感影像的GIS空間分析，而生計(jì)模式的數(shù)據(jù)主要來自實(shí)地調(diào)查，期間所用到的調(diào)查方法、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研時間如表2所述。具體情況如下：

土地利用變化數(shù)據(jù)：2003年到2012年的土地利用類型數(shù)據(jù)來自對3個年份的遙感影像目視解譯，包括2003（Landsat-5，30 m分辨率），2007 （Landsat-7，15 m分辨率）和2012（ZY-1 02C，2.5 m分辨率）。這部分工作在2012年實(shí)地調(diào)研之前完成。2003年以前的土地利用數(shù)據(jù)，由于無法獲得遙感影像，主要通過實(shí)地調(diào)研在2003年土地利用類型的基礎(chǔ)上進(jìn)行反演，于2014年7月完成。所采用的方法包括參與式觀察、半結(jié)構(gòu)訪談、分組訪談等。

生計(jì)模式數(shù)據(jù)：該部分所用數(shù)據(jù)來自兩個方面：第一，大連市金州區(qū)旅游局、城市建設(shè)管理局和大連金石灘國家旅游度假區(qū)管理委員會收集的自然和社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料（2013年）；第二，2013年、2014年課題組在大連金石灘旅游度假區(qū)金石、金山、金滿、常江灣、龍灘灣5個社區(qū)實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)。實(shí)地調(diào)研采用參與式農(nóng)村評估法（ participatory rural appraisal， PRA），包括社^會議、直接觀察、隨機(jī)訪談、入戶調(diào)查、問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)訪談等方法。其中，2013年7月26日―29日為預(yù)調(diào)研，抽取當(dāng)?shù)鼐用駱颖?5戶；2014年8月4―13日為深入調(diào)研，發(fā)放問卷600份，回收有效問卷556份，有效率為92.67%。為保證樣本選擇的典型性和代表性，樣本選擇采用分層抽樣法，根據(jù)金石灘原7個村落居民現(xiàn)已分散居住在5個社區(qū)的特征，先將總戶數(shù)按5個社區(qū)（每個社區(qū)120份）進(jìn)行分層，然后，再從各社區(qū)中隨機(jī)獨(dú)立抽取樣本，抽到本地人則選為有效樣本，進(jìn)行問卷調(diào)查。每戶調(diào)查針對當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)資本、生計(jì)策略、生計(jì)結(jié)果展開，調(diào)查時間約為1～1.5個小時，調(diào)查對象優(yōu)先選擇戶主。調(diào)查內(nèi)容包括：（1）自然資本（包括人均耕地面積、地塊質(zhì)量、林地面積、海上養(yǎng)殖場面積）；（2）物質(zhì)資本（包括住房資本、生產(chǎn)資本、生活資本）；（3）人力資本（包括家庭整體勞動能力、家庭成員受教育程度、家庭成員職業(yè)技能）；（4）社會資本（親戚中是否有干部、參加社區(qū)組織狀況、有困難時的求助對象、鄰里關(guān)系）；（5）資金資本（經(jīng)營性收入、補(bǔ)貼性收入、信貸機(jī)會）等；（6）主要的生計(jì)活動；（7）家庭收支狀況等。

2 研究方法

2.1 旅游度假區(qū)社區(qū)居民生計(jì)模式變遷與土地利用變化的耦合模型構(gòu)建

協(xié)調(diào)度概念的理論基礎(chǔ)源于Hermann Haken教授在1971年提出的協(xié)同性理論（synergetics）。該理論認(rèn)為系統(tǒng)是否發(fā)生相變由其控制參量決定，過程由其內(nèi)部系統(tǒng)自組織實(shí)現(xiàn)，而走向有序或是無序則是臨界區(qū)內(nèi)部變量的協(xié)同作用。而協(xié)調(diào)度則被定義為系統(tǒng)從無序走向有序的趨勢的程度，它是協(xié)同作用的度量。協(xié)調(diào)度研究的是兩個或者若干子系統(tǒng)之間的發(fā)展，因此選取對發(fā)展有關(guān)鍵性影響的子系統(tǒng)非常重要。

生計(jì)，是指謀生的方式，這種謀生方式建立在能力（capabilities）、資產(chǎn)（assets）和活動（activities）基礎(chǔ)之上[19]。根據(jù)英國發(fā)展學(xué)院（IDS）的早期成果研究制定出來的DIFD可持續(xù)生計(jì)分析框架，生計(jì)資本、生計(jì)策略、生計(jì)結(jié)果是其主要內(nèi)容。土地利用轉(zhuǎn)型是指區(qū)域土地利用形態(tài)在時序上的變化，既包括結(jié)構(gòu)和數(shù)量等顯性變化，也包括質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營方式、固有投入和產(chǎn)出能力等隱性變化。已有研究表明，生計(jì)方式變遷與土地利用轉(zhuǎn)型之間存在著互動耦合的關(guān)系。兩者中其中一個發(fā)生變化，會引起另外一個發(fā)生變化。這在生態(tài)脆弱區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得最明顯。一方面，土地利用方式的改變使得生計(jì)資產(chǎn)（耕地）、生計(jì)策略（由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變）、生計(jì)結(jié)果（收入增加或降低，生計(jì)是否可持續(xù)）等方面發(fā)生變化。如Soini研究了坦桑尼亞乞力馬扎羅山坡地地區(qū)Chagga農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中土地利用變化和生計(jì)模式之間的相互關(guān)系，并指出，隨著耕地、居住用地、灌木林地等用地結(jié)構(gòu)的改變，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)消退，居民生計(jì)呈現(xiàn)出非農(nóng)化特征[20]；Kusiluka從土地兼并視角，指出其對生計(jì)的負(fù)面影響，包括失地、失去生計(jì)手段、經(jīng)濟(jì)活動中斷、持久的土地相關(guān)的沖突等[21]。另一方面，生計(jì)多樣化、農(nóng)業(yè)集約化、生計(jì)非農(nóng)化使土地的利用規(guī)模、土地結(jié)構(gòu)的合理性、土地的利用效率發(fā)生改變。Pender在洪都拉斯、烏干達(dá)和埃塞俄比亞的研究中發(fā)現(xiàn)，由于不斷增長的非農(nóng)就業(yè)與作物生產(chǎn)的競爭，導(dǎo)致在作物生產(chǎn)上的勞動力和肥料等投入不斷降低[22]；我國張鐿鋰研究團(tuán)隊(duì)針對青藏高原東部做了有關(guān)生計(jì)與耕地利用模式研究[23]；閻建忠針對三峽庫區(qū)做了不同生計(jì)類型農(nóng)戶的土地利用研究[24]?？傊?jì)變遷與土地利用轉(zhuǎn)型之間的耦合關(guān)系就是構(gòu)成生計(jì)的3個方面與土地利用形態(tài)的3個子形態(tài)之間相互作用相互制約而形成的。

旅游度假區(qū)作為開展度假旅游的專業(yè)化區(qū)域，其開發(fā)建設(shè)所引起的土地利用變化和當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)之間的耦合關(guān)系表現(xiàn)得更加劇烈。Albrecht指出，無論哪一種經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，都會對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)根基進(jìn)行沖擊[25]。旅游經(jīng)濟(jì)更是如此。旅游經(jīng)濟(jì)通過“游客搬運(yùn)”實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)搬運(yùn)”的本質(zhì)，使得滿足游客需求是旅游度假區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。不斷增長的旅游度假需求持續(xù)催生旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物等的建設(shè)，使得旅游地的土地由資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，土地利用規(guī)模、利用結(jié)構(gòu)、利用效益在短時間內(nèi)發(fā)生劇烈變化。而相應(yīng)地，當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨娴霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，耕地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌愋偷挠玫兀沟卯?dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)向非農(nóng)化方向發(fā)展。最終，受土地總量瓶頸的限制以及兼顧公平和效率的原則約束，旅游度假區(qū)土地利用與當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)方式實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡（圖2）。

2.2 指標(biāo)體系

指標(biāo)體系（indication system，IS）的建立是進(jìn)行預(yù)測或評價研究的前提和基礎(chǔ)。目前，關(guān)于土地利用和生計(jì)的指標(biāo)研究已經(jīng)很成熟，尤其是在兩者的單獨(dú)研究方面，已經(jīng)有大量的研究成果[26，27]。在此基礎(chǔ)上，本文根據(jù)前文所建立的旅游度假區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裢恋乩?生計(jì)耦合的框架，本著指標(biāo)選取的主導(dǎo)性、層次性、動態(tài)性和可操作性原則，對現(xiàn)有的土地利用和生計(jì)模式指標(biāo)予以篩選，建立適合于旅游度假區(qū)土地利用和生計(jì)模式耦合的評價指標(biāo)體系[28]。然后，通過相關(guān)性分析，將重復(fù)指標(biāo)剔除，最終得到以下16個指標(biāo)。并通過專家反饋對某一具體指標(biāo)的權(quán)重及對系統(tǒng)有序所起作用的正負(fù)性進(jìn)行了初步判斷。其中“+”代表該指標(biāo)對系統(tǒng)有序起正向作用，“-”代表該指標(biāo)對系統(tǒng)有序起負(fù)向所用，如表2所示。

2.3 數(shù)據(jù)處理

（1）系統(tǒng)序變量的功效度

在協(xié)同論中，對決定系統(tǒng)向有序方向演變與否起決定性作用的變量稱為系統(tǒng)序變量。系統(tǒng)序變量對系統(tǒng)的貢獻(xiàn)程度用功效度來衡量。公式為：

其中，E是功效度；Xi是指標(biāo)i的實(shí)際值；αi和βi是穩(wěn)定臨界點(diǎn)上序參量i的上、下限值。顯然，E反映的取值范圍為[0，1]，E=1指標(biāo)表明指標(biāo)對系統(tǒng)由無序向有序起絕對決定性作用，E=0表明指標(biāo)不起作用。

本文設(shè)變量ui是土地利用-生計(jì)系統(tǒng)中的序參量，uij為第i個序參量的第j個指標(biāo)，其值為Xij。則土地利用-生計(jì)系統(tǒng)的序變量功效系數(shù)可表示為：

（2）系統(tǒng)值

假設(shè)Lij是土地利用系統(tǒng)的子系統(tǒng)，Vij是生計(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，那么：

式中，f（L）和f（I）是土地利用和生計(jì)系統(tǒng)的綜合值。lij'和vij'是Lij和Vij的標(biāo)準(zhǔn)值，可以用上文中提到的E表示；wij是第i個序參量的第j個指標(biāo)的權(quán)重。本文用信息熵法（IEW）得到[29]。

（3）系統(tǒng)耦合度

（4）系統(tǒng)協(xié)調(diào)耦合度

其中，T=αf（L）+βf（v），耦合f調(diào)程度判斷標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

3 結(jié)果分析

3.1 旅游度假區(qū)土地利用系統(tǒng)指標(biāo)功效度

金石灘地區(qū)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落到現(xiàn)代濱海旅游度假區(qū)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)用地和鄉(xiāng)村聚落用地基本消亡，旅游設(shè)施用地和第二居所用地等商業(yè)設(shè)施用地呈現(xiàn)由海灘到內(nèi)陸波浪式推進(jìn)和立體集約性擴(kuò)展[30]。

在此認(rèn)識的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步確定了對土地利用從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落演變到現(xiàn)代濱海旅游度假區(qū)起決定性作用的變量，結(jié)果如表4所示。在第一指標(biāo)層面上，土地利用結(jié)構(gòu)（0.35）對旅游度假區(qū)土地利用變化所起的作用最大，緊隨其后的是土地利用效益，最后是土地利用強(qiáng)度。具體到第二指標(biāo)層面，城鎮(zhèn)居住用地占總面積的比重（0.1657），單位面積旅游業(yè)的GDP比重（0.1534），耕地占總面積的比重（0.1351）以及農(nóng)村住宅用地占總面積的比重（0.1207）是4個對土地利用轉(zhuǎn)型起關(guān)鍵作用的因素。這4個因素的影響作用加起來占所有因素影響作用的57.49%，超過其他所有因素之和。這表明，在過去20年旅游度假區(qū)的演化中，土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整是旅游度假區(qū)土地利用轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，也是影響旅游度假區(qū)土地利用轉(zhuǎn)型與生計(jì)模式耦合關(guān)系的重要方面；城鎮(zhèn)用地的增加、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、旅游度假區(qū)耕地的減少、農(nóng)村住宅用地的減少，具體決定著土地利用系統(tǒng)的演化。

3.2 旅游度假區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)系統(tǒng)指標(biāo)功效度

與土地利用變化的趨勢類似，過去20年中旅游度假區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)也呈現(xiàn)出非農(nóng)化特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)“農(nóng)民”到現(xiàn)代“市民”的生計(jì)轉(zhuǎn)變。通過與當(dāng)?shù)鼐用竦脑L談，發(fā)現(xiàn)：1992年，居民從事的生計(jì)活動，主要有種植業(yè)（玉米、大豆、馬鈴薯等農(nóng)作物）、養(yǎng)殖業(yè)（牛、馬、羊等家禽）、經(jīng)濟(jì)林（核桃、花椒）、打工（修路、修房子、打水井、開拖拉機(jī)拉沙、石等）、固定工作（村干部、縣鄉(xiāng)干部、醫(yī)生、教師等）等；而在 2012年，農(nóng)業(yè)類生計(jì)活動基本消失，僅有0.1%的居民從事漁業(yè)養(yǎng)殖（個人承包，一般面積都很大），非農(nóng)業(yè)生計(jì)活動類型增多，主要有外出做生意、打工、企事業(yè)單位上班、房屋出租、失地補(bǔ)償。

同樣地，本文進(jìn)一步確定了對生計(jì)從“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變到“市民”起決定性作用的變量，結(jié)果如表5所示。在旅游度假區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)系統(tǒng)中，生計(jì)資產(chǎn)對當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)模式與土地利用耦合所起的作用最大，功效度為0.4591，之后是生計(jì)策略（0.2016）和生計(jì)結(jié)果（0.2488）。這也進(jìn)一步表明，“生計(jì)家庭或個人的資產(chǎn)狀況是理解家庭或個人擁有選擇機(jī)會、采用生計(jì)策略和所處風(fēng)險環(huán)境的基礎(chǔ)”。從具體的指標(biāo)來看，生計(jì)資產(chǎn)總值（0.1764），自然資本在總資本中的比重（0.1645），家庭總收入低于當(dāng)?shù)仄骄降谋戎兀?.1306）以及有穩(wěn)定收入來源的當(dāng)?shù)丶彝ケ戎兀?.1182）是四個最有影響力的因素，這4個指標(biāo)的影響作用加起來占所有因素影響作用的58.97%。

3.3 當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)模式與土地利用轉(zhuǎn)型的耦合協(xié)調(diào)度

土地是旅游度假區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，但同時，土地也是當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨娴奈镔|(zhì)資源。土地利用的變化，直接影響當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生計(jì)。通過運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型，本文研究了兩者的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，結(jié)果如圖3所示。從整體上來看，1992―2012年，旅游度假區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)變遷與土地利用轉(zhuǎn)型的耦合協(xié)調(diào)度（D）整體上呈增長狀態(tài)。以耦合協(xié)調(diào)度為基礎(chǔ)，本文分析了4個階段的耦合發(fā)展?fàn)顩r：

（1）1992―1998年，可接受的非均衡狀態(tài)到均衡狀態(tài)：此階段，旅游度假區(qū)的土地利用和當(dāng)?shù)鼐用裰g的生計(jì)之間的耦合度處在可接受區(qū)間內(nèi)，均衡程度下降。表現(xiàn)在具體指標(biāo)上，1992年，國家批準(zhǔn)金石灘成立國家級旅游度假區(qū)，金石灘的開發(fā)建設(shè)起步，常住人口密度有所增加，但主要是外來投資者、打工者，定居者較少，整體上發(fā)展較為緩慢。建設(shè)用地面積增加較少，此時的開發(fā)主要集中在海灘濱海浴場。土地利用結(jié)構(gòu)除宅基地有所減少以外，基本上變動較小。土地整體效益以低水平為主，基本不變。相應(yīng)地，當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)維持農(nóng)業(yè)生計(jì)，生計(jì)資產(chǎn)總值較低，以自然資產(chǎn)（主要是耕地、海上養(yǎng)殖場）為主，主要的生計(jì)活動有種地、打漁，整體收入偏低。

（2）1998―2003年，可接受的均衡狀態(tài)到弱均衡狀態(tài)：此階段，旅游度假區(qū)土地利用和當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)之間的耦合度從均衡狀態(tài)到弱均衡狀態(tài)。表現(xiàn)在具體指標(biāo)上，隨著旅游用地的急速增長，土地城鎮(zhèn)化過程加快。常住人口密度的增長為4個階段之最，建設(shè)用地面積增長也較大。土地利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變在各時期也達(dá)到最迅速。農(nóng)業(yè)用地（耕地、林地、園地及農(nóng)村宅基地）迅速減少，旅游用地和城鎮(zhèn)用地大量增加。相應(yīng)地，當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)也發(fā)生較大變化。耕地、林地、園地、海上養(yǎng)殖場等自然資產(chǎn)的地位下降，住房（樓房）等物質(zhì)資產(chǎn)增加，主要的生計(jì)活動呈現(xiàn)多樣化，大部分未搬遷上樓的居民仍種地、打漁，或者打工，搬遷上樓的小部分居民一方面領(lǐng)取政府地保、低保等補(bǔ)貼性收入，也開展一些非農(nóng)的生計(jì)活動增加，如當(dāng)?shù)亟ㄖと?、清潔工人、開小賣店等，少部分人參與到旅游業(yè)當(dāng)中。居民整體收入提高。

（3）2003―2007年，可接受的弱均衡狀態(tài)：此階段，旅游度假區(qū)土地利用和當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)之間的耦合協(xié)調(diào)度一直處在弱均衡狀態(tài)，耦合度有所提升。表現(xiàn)在具體指標(biāo)上，土地開發(fā)進(jìn)入調(diào)整提升階段，常住人口密度達(dá)到穩(wěn)態(tài)，土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)用地（該階段主要是遠(yuǎn)離濱海的農(nóng)村宅基地以及部分林地）繼續(xù)萎縮階段，城鎮(zhèn)用地全面擴(kuò)展。相應(yīng)地，當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)也進(jìn)一步調(diào)整。該階段物質(zhì)資產(chǎn)（樓房）整體水平提高，主要的生計(jì)活動由農(nóng)業(yè)生計(jì)活動轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生計(jì)活動，外出打工居多，當(dāng)?shù)匾越ㄖと?、個體經(jīng)營（小賣部、菜店、飯店、理發(fā)店等）為主，參與旅游業(yè)的仍然較少。但整體上當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖肜^續(xù)增加。

（4）2007―2012年，可接受的弱均衡狀態(tài)：此階段，旅游度假區(qū)土地利用和當(dāng)?shù)鼐用裰g的耦合協(xié)調(diào)度處在弱均衡狀態(tài)。表現(xiàn)在具體指標(biāo)上，常住人口密度達(dá)到穩(wěn)態(tài)，土地利用結(jié)構(gòu)的變化也較小，主要是旅游項(xiàng)目建設(shè)用地的增加。農(nóng)業(yè)用地在此階段已經(jīng)消失，城鎮(zhèn)用地基本定型。相地，當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)也進(jìn)入非農(nóng)化主導(dǎo)階段。當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)資產(chǎn)總值達(dá)到最高，主要是物質(zhì)資產(chǎn)（樓房）和資金資本，主要的生計(jì)活動全部為非農(nóng)業(yè)生計(jì)活動，外出打工進(jìn)一步增加，當(dāng)?shù)匾苑课莩鲎?、出租車、建筑工人、個體經(jīng)營（小賣部、菜店、飯店、理發(fā)店等）為主。整體上當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖肴岳^續(xù)增加。

4 結(jié)論和討論

4.1 結(jié)論

本文以大連金石灘旅游度假區(qū)為例，采用遙感影像目視解譯、參與式觀察、半結(jié)構(gòu)訪談、調(diào)查問卷等方法，結(jié)合耦合協(xié)調(diào)度模型，闡述了旅游度假區(qū)社區(qū)居民生計(jì)與土地利用耦合協(xié)調(diào)的機(jī)理，選取相應(yīng)的綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建出社區(qū)居民生計(jì)與土地利用耦合協(xié)調(diào)度數(shù)學(xué)模型，并對其耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行了評價。研究發(fā)現(xiàn)：旅游度假區(qū)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計(jì)模式中在生計(jì)資本、生計(jì)策略和生計(jì)結(jié)果之間存在明顯的對應(yīng)關(guān)系。過去20年，旅游度假區(qū)土地利用上經(jīng)歷了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落到現(xiàn)代濱海旅游度假區(qū)的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民生計(jì)經(jīng)歷了由“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變。在土地利用轉(zhuǎn)變過程中，土地利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換起主導(dǎo)作用；在生計(jì)非農(nóng)化過程中，生計(jì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換是重要方面。這表明，土地仍然是決定當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計(jì)的決定因素。所不同的是，這種變化從生產(chǎn)性要素（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）向非生產(chǎn)性要素轉(zhuǎn)變（房屋出租或價值提升），在過去20年，金石灘土地利用-生計(jì)模式的耦合協(xié)調(diào)程度尚處于可接受狀態(tài)，維持均衡。但仍存在以下問題值得關(guān)注：第一，兩者之間的耦合協(xié)調(diào)水平目前只達(dá)到了一般平衡狀態(tài)，距離非常均衡還有一段差距；第二，生計(jì)模式的發(fā)展一直滯后于土地利用的變化，當(dāng)?shù)鼐用褚恢痹诒粍拥剡m應(yīng)土地利用的變化。

4.2 討論

土地作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的生產(chǎn)要素，同時也是依賴土地的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民生存最基本的生活保障來源。本文的研究中，隨著大連金石灘旅游度假區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度的增大，土地逐漸脫離當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的控制，在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，通過“征地-賣地-收稅收費(fèi)-抵押-再征地”實(shí)現(xiàn)土地“資本化”，而當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，雖然逐漸失去原本可種植糧食的耕地、可居住的農(nóng)村宅基地，但重新?lián)碛辛丝捎糜诔鲎獾臉欠?、政府提供的失地補(bǔ)貼以及新的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，生計(jì)逐步“非農(nóng)化”。這兩者過程始終交織在一起，推動旅游度假區(qū)從傳統(tǒng)濱海鄉(xiāng)村聚落到現(xiàn)代旅游度假區(qū)的改變，亦即城鎮(zhèn)化過程。但在此過程中，社區(qū)居民話語權(quán)較弱。

本文的研究是對我國快速轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)化過程研究的有益補(bǔ)充，也可為新常態(tài)背景下新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供思路和借鑒。本文印證了與中國其他城鎮(zhèn)化過程相似，旅游城鎮(zhèn)化也存在以往城鎮(zhèn)化過程中典型的以“征地-賣地-收稅收費(fèi)-抵押-再征地”的模式推動城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。在此過程中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的利益往往被忽略。在國家提倡“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，這種發(fā)展模式應(yīng)該進(jìn)行反思和轉(zhuǎn)型。尤其對于以空間消費(fèi)為基礎(chǔ)的旅游城鎮(zhèn)化來說，更是如此。具體地，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為前提，以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民利益為核心，從人地關(guān)系協(xié)調(diào)的角度，本文認(rèn)為以后的旅游度假區(qū)建設(shè)或其他旅游目的地建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面努力：（1）節(jié)約、集約利用土地，盡量減少對土地尤其是耕地、宅基地的征用；（2）尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)原狀，依托社區(qū)特色進(jìn)行旅游地開發(fā)；（3）在旅游開發(fā)過程中，加大對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民心理上、技能上的綜合培訓(xùn)，提高選擇的主動權(quán)。

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Coupling Coordination between Livelihoods and Land Use Change in Local Community：

Case Study of Jinshitan Resort， China

WANG Xinge1，2，3， XI Jianchao1，2， CHEN Tian1，2

（1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Beijing 100101， China；2. Key Laboratory of

Regional Sustainable Development Modeling， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100101， China；

3. University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100049， China ）

篇6

關(guān)鍵詞:種子法;種子管理?xiàng)l例;品種覆蓋;行業(yè)壟斷;條例修訂

中圖分類號:D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)19-0103-02

中國是農(nóng)業(yè)大國,黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省。解決十幾億人口吃飯問題是大問題,也應(yīng)該是國家大事。因此,與糧食生產(chǎn)關(guān)系最密切的《種子法》,對我省農(nóng)業(yè)科技人員(也包括高校法律教學(xué)工作者)來說,就顯得特別重要。繼2004年中國頒布的《中華人民共和國種子法》,以下簡稱《種子法》,黑龍江省頒布的《種子管理?xiàng)l例》,使種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用有法可依,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收。但隨著新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式的進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高,某些條款的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來,迫切要求法規(guī)也作出相應(yīng)的調(diào)整,加以完善。

一、審定權(quán)限過于集中,導(dǎo)致品種覆蓋面積過大、不能更科學(xué)、準(zhǔn)確地為各地選擇最恰當(dāng)?shù)脑耘嗥贩N,形成事實(shí)上的種子壟斷

《種子法》[1]中第15條:“主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家級或者省級審定,申請者可以直接申請省級審定或者國家級審定。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門確定的主要農(nóng)作物品種和主要林木品種實(shí)行省級審定。”此條款基本上確立了品種的國家、省兩級政府的審定權(quán)原則。

中國國土面積遼闊,不說我們整個國家,就一個省的面積,與世界上很多國家(如日本等國)的國土面積相當(dāng),在如此遼闊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積上僅以一個機(jī)構(gòu),想達(dá)到品種準(zhǔn)確覆蓋,完全是理論性的,事實(shí)是不可能的。何況農(nóng)業(yè)又是緊密依靠千變?nèi)f化的大自然,一個品種在生產(chǎn)中的豐產(chǎn)性是與自然及栽培條件相互依賴不可分割的。不同地域的土壤類型、肥沃程度、地下水位高低 、初終霜的早晚、遭遇自然危害幾率,以及個人種植時間的早晚、施肥量的大小等栽培習(xí)慣、種植水平,機(jī)械化程度等,各有差別。只有常年耕種在這塊土地上的農(nóng)民自己才最了解。無論如何高明的專家也不可能給出適合所有農(nóng)民的準(zhǔn)確方案。最終,最有資格行使品種選擇權(quán)的,仍然應(yīng)該是最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的耕種者――農(nóng)民。由此不難看出:比起全國、全省的大面積品種覆蓋的審定方式,小面積、有針對性的、具體的、指定范圍的基層品種審定則更為科學(xué)準(zhǔn)確。

由于品種審定機(jī)構(gòu)覆蓋不了千變?nèi)f化的自然及栽培條件,導(dǎo)致在一些地區(qū)(地塊)本應(yīng)在生產(chǎn)上使用的品種得不到審定,造成了大型種子育成及生產(chǎn)單位的壟斷經(jīng)營,也造成一部分非品種的“品種”在市場上非正常流通。所以品種審定權(quán)須放開,應(yīng)靈活、具體化,要給予農(nóng)民團(tuán)體在所種植區(qū)域和栽培面積內(nèi)的自主確定生產(chǎn)用種的區(qū)域性審定權(quán)。如果我們將眼光聚焦國外,日本的農(nóng)協(xié)組織就有權(quán)審定推廣適宜當(dāng)?shù)卦耘嗟钠贩N,其推廣區(qū)域可以是臨近的幾個縣或更小范圍。

二、品種審定人員組成不夠合理,應(yīng)增加基層專家、農(nóng)民專家的比例

國家級、省級品種審定委員會的成員大多也都從事育種工作,他們也希望自己育成的材料被推廣。審定通過的品種,大多是國家、省級少數(shù)專家自己育成的品種,國家級及省級專家終究人數(shù)較少,由少數(shù)人主宰這一具有十分強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)活力、蘊(yùn)涵巨大財(cái)富之農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的種植業(yè)的命脈,有很多弊端。它為行業(yè)的無理壟斷,披上了合法的外衣。為形成種植業(yè)最高層的“利益集團(tuán)體”成為可能。即使是對自己提升的品種施行回避制度,但只要這個高層利益團(tuán)體一旦形成,那么一切防范措施都是表面的,對這個團(tuán)體內(nèi)成員間的“互惠”不會有任何影響。

而當(dāng)?shù)氐膶＜液陀薪?jīng)驗(yàn)的農(nóng)民專家,對當(dāng)?shù)鼐C合條件更加了解,最知道當(dāng)?shù)厮璧钠贩N。并且通過具體試種能更直觀地得出哪個品種更適合當(dāng)?shù)胤N植。況且,品種的好壞直接關(guān)系到他們的切身利益,使他們能發(fā)自內(nèi)心地表達(dá)出所最需要的品種的真實(shí)意愿?？梢?國家及省級專家對新品種的認(rèn)可,遠(yuǎn)不如實(shí)際操作者具體實(shí)踐后的認(rèn)可。

從上述分析看出,只有增加基層專家、農(nóng)民專家的比例,將品種審定權(quán)交給農(nóng)民,才是品種審定、推廣的進(jìn)步。

三、有限下放的品種審定權(quán)缺乏實(shí)際可操作性

《種子法》第15條還規(guī)定,“在具有生態(tài)多樣性的地區(qū),省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托設(shè)區(qū)的市、自治州承擔(dān)適宜于在特定生態(tài)區(qū)域內(nèi)推廣應(yīng)用的主要農(nóng)作物品種和主要林木品種的審定工作。”這一規(guī)定看似審定權(quán)下放了,其實(shí)這只不過是從“高空”降到了“半空”, 缺乏實(shí)際可操作性。生態(tài)的多樣性、相似性是不以行政的區(qū)劃而決定的。生態(tài)的相似性是相對的,多樣性是絕對的。生態(tài)上多大程度、多大面積的差異算是“特定生態(tài)區(qū)域”?難以界定,基本成了行政部門可做可不做的工作。最終,仍是在不同耕種條件下的農(nóng)民,一定程度地蒙受著政策上的無視。

四、育種目標(biāo)須改進(jìn),要增加更科學(xué)的內(nèi)含

《黑龍江省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》[2]第6條: “農(nóng)作物育種單位和育種者,要從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需要出發(fā)選育新品種。農(nóng)作物的品種選育,必須符合適期成熟、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣的育種目標(biāo)?！贝擞N目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)實(shí)際出入甚大,多有不妥。

育種目標(biāo)是未來所育出品種類型的框架,任何人育出的品種都須在這框架之內(nèi),否則不能被推廣。所以這是一個專業(yè)上最基本的原則問題,因此這一目標(biāo)必須即有時代色彩,緊密服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)際,又要有切實(shí)的科學(xué)性。其不妥之處及應(yīng)改進(jìn)內(nèi)容如下:

1.所謂的“適期成熟”,應(yīng)準(zhǔn)確細(xì)劃到在匹配的栽培條件下的適期成熟。要具體考慮土壤的基礎(chǔ)肥力、施肥量、播種期、定植密度、受光條件優(yōu)劣、水量豐歉、水溫及地溫高低等因素。水稻等移栽作物應(yīng)考慮秧苗大小,提早育苗(如水稻的“地下水自動噴霧增溫控溫水稻育苗技術(shù)”、“水稻兩斷育秧”及“三膜覆蓋技術(shù)”及常規(guī)提早育苗) 等新技術(shù)是否采用。而現(xiàn)行的《種子管理?xiàng)l例》所指的“適期成熟”,是指在固定的傳統(tǒng)栽培技術(shù)條件下,同一積溫帶的整個稻區(qū)。也就是只考慮到溫度,而其他影響熟期的自然、人為因素均未予以考慮。這是必須增改的內(nèi)容。

2.“抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣”應(yīng)具有更科學(xué)的含意和正確解釋。在抵御人為難以準(zhǔn)確預(yù)測、無法控制和人為不可左右(如氣候中的低溫寡照、高溫灼傷\大風(fēng)大雨等)不利自然因素、甚至自然災(zāi)害時,要求品種有較強(qiáng)的耐受力和最小的減產(chǎn)幅度,具有寬幅的適應(yīng)性。這種情況下必須要求品種“抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣”。而針對相對穩(wěn)定的已知、可知(如鹽堿地、砂流地、低溫低洼地等)自然條件等不利因素,就沒有必要非用少數(shù)幾個品種壟斷代替,而是要求有專化性的品種適應(yīng)這一地區(qū)(域)。因此,條例中的“抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣”應(yīng)改為在抵御人為難以預(yù)測、控制的自然災(zāi)害時,育成品種要抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣。而并非對所有不利因素具有廣意的“抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣”。

五、應(yīng)加入品種與新技術(shù)的相互協(xié)調(diào)、促進(jìn),避免擠壓、排斥等相關(guān)內(nèi)容

隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,一些新技術(shù)不斷涌現(xiàn),這些新技術(shù)一般要求相配套的、差別于現(xiàn)有品種的新型品種相搭配。但《條例》卻沒有給出有關(guān)新技術(shù)所需品種的支持性規(guī)定,使一些全新技術(shù)的推廣無合法的配套品種可用,導(dǎo)致這些技術(shù)推廣時常常與種子法(規(guī))相違背,不能大面積、合法地推廣應(yīng)用。所以品種審定應(yīng)給新技術(shù)以足夠的業(yè)務(wù)空間支持。要求在新技術(shù)推出時,能及時給出最適合這一技術(shù)的品種。如果沒有恰當(dāng)?shù)钠贩N,應(yīng)允許與這一技術(shù)相配套新的品系,在生產(chǎn)上試驗(yàn),供農(nóng)民審定通過并推廣使用。切實(shí)使品種審定制度成為新術(shù)的研究及推廣的有力保障,還原品種與栽培技術(shù)間相互促進(jìn)不可分割的原始關(guān)系。改變品種審定制度成為新技術(shù)推廣的障礙這種現(xiàn)狀。

六、應(yīng)增添育種者對所育成品種在生產(chǎn)使用期間的跟蹤服務(wù)制的內(nèi)容

《條例》第7條“ 育種單位或個人在培育新品種的同時,要根據(jù)該品種的特征、特性研究出一套相適應(yīng)的栽培技術(shù),提供生產(chǎn)上應(yīng)用?！贝丝畹娜鼻吩谟谟珊笠淮涡缘靥岢鲈耘嗉夹g(shù)方案,這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。就水稻而言,致病生理小種在變,栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、甚至氣候等都是變化的,所以栽培技術(shù)也不能一成不變。條例應(yīng)增加:品種育成者要根據(jù)品種上年的表現(xiàn)及相關(guān)因子,每年度須作病、蟲害趨勢預(yù)測,栽培技術(shù)最新提示,以及即時性技術(shù)跟蹤服務(wù)等內(nèi)容條款,承擔(dān)起作為育成者所應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù),惠及于民。

總之,應(yīng)通過各地農(nóng)協(xié)組織使品種的審定推廣面積逐漸連片到縣、市、省、國家。最終形成從基層到國家級的金字塔形的品種數(shù)量布局。國家級專家則須將更多精力投入到把關(guān)性研究等工作中,為品種審定前提出警示,為品種審定時提供參考意見;總結(jié)各主要種植品種在不同地區(qū)、不同條件下大面積栽培中應(yīng)注意的問題;提供全局性(較大范圍)的病、蟲情預(yù)報(bào)等。

參考文獻(xiàn):

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北京新計(jì)生條例修訂詳情

20xx北京將修訂人口計(jì)生條例，擬增設(shè)配偶陪產(chǎn)假15天，

今天上午，市十四屆人大四次會議召開第三次全體會，市人大常委會主任杜德印作常委會工作報(bào)告。報(bào)告中提到，為貫徹落實(shí)黨的是八屆五中全會關(guān)于計(jì)劃生育政策調(diào)整的有關(guān)精神，今年將修訂人口與計(jì)生條例。

目前，計(jì)生條例修正案草案送審稿正在征求民意，并已經(jīng)收到3000條建議。送審稿中，擬增設(shè)配偶陪產(chǎn)假15天，與此同時，取消現(xiàn)行計(jì)生條例中規(guī)定的30天晚育假，改為“機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假三十天”。這意味著，大多數(shù)女職工的生育假不變，仍為128(98+30)天。

《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》向社會征求意見

昨天，市法制辦就備受關(guān)注的《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》向社會征求意見?！缎拚浮分忻鞔_：機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎勵假30天，配偶陪產(chǎn)假15天。征求意見時間為昨天至1月28日。

新設(shè)配偶陪產(chǎn)假15天

在調(diào)整完善獎勵保障政策措施方面，《修正案》修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵保障措施，刪去了鼓勵公民晚婚晚育、對晚婚晚育和放棄生育第二個子女的夫妻進(jìn)行獎勵的規(guī)定，同時，增加了符合規(guī)定生育的夫妻計(jì)劃生育獎勵產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等福利待遇的規(guī)定，即機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎勵假30天，配偶陪產(chǎn)假15天。休假期間不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或聘用合同。

兩孩以內(nèi)不再進(jìn)行審批

《修正案》刪去了機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)與計(jì)劃生育行政部門簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書的規(guī)定;根據(jù)生育政策調(diào)整，兩孩以內(nèi)不再進(jìn)行審批，刪去生育子女實(shí)行《生育服務(wù)證》管理的規(guī)定;同時刪去了夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容。

原條例第四十一條關(guān)于計(jì)劃生育手續(xù)與戶口掛鉤的規(guī)定(育齡夫妻一方或者雙方為外省市戶口，違反規(guī)定生育的，夫妻本人及其子女的戶口不予批準(zhǔn)進(jìn)京);沒有完成計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織法律責(zé)任等規(guī)定，都在《修正案》中刪除。

再婚夫妻已有兩孩可再生

《修正案》還修改了《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的第十七條，提倡一對夫妻生育兩個子女，對要求安排再生育子女的條件和程序予以明確，具體內(nèi)容是：提倡一對夫妻生育兩個子女，符合下列情形之一的，夫妻雙方可以向區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門要求安排再生育一個子女：再婚夫妻婚前合計(jì)只生育一個子女，婚后又生育一個子女的;再婚夫妻婚前合計(jì)生育兩個以上子女且沒有違法生育行為，婚后未共同生育子女的;夫妻合法生育的子女，其中一個經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力的。要求安排再生育子女的夫妻持相關(guān)材料經(jīng)一方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實(shí)后，報(bào)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門確認(rèn)。

《修正案》還刪去了生育間隔的規(guī)定。

有“獨(dú)生子女證”每月仍獎10元

按照“老人老辦法”的原則，《修正案》明確在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女且已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，憑證繼續(xù)享受相關(guān)獎勵和優(yōu)待。

具體獎勵和優(yōu)待包括：每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，獎勵費(fèi)自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨(dú)生子女滿18周歲止;獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和18周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷;獨(dú)生子女父母，女方年滿55周歲，男方年滿60周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵;農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)當(dāng)為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險。農(nóng)村安排宅基地，對獨(dú)生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)扶持獨(dú)生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。

對于第一胎生育雙胞或多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第3項(xiàng)規(guī)定(獨(dú)生子女父母，女方年滿55周歲，男方年滿60周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵)以外的獎勵和優(yōu)待，但只享受一份獨(dú)生子女獎勵待遇。

“對已享受獎勵優(yōu)待的夫妻再生育子女的退還已領(lǐng)取獎勵費(fèi)”的規(guī)定被刪除。

修改背景

市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》自20xx年9月1日起施行，此次修改，是實(shí)施全面兩孩政策的需要。根據(jù)xx屆五中全會“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子的政策”的決策部署，《人口與計(jì)劃生育法》修正案通過之后，全面兩孩政策已在全國同步實(shí)施，但再生育子女的條件、依法生育的獎勵和社會保障措施等重大問題都需要由地方性法規(guī)規(guī)定，因此亟須修訂本市《條例》。

篇8

第一條為了加強(qiáng)對計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的管理，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，保障公民的生殖健康權(quán)利，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)活動的機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)實(shí)行國家指導(dǎo)和個人自愿相結(jié)合的原則。

公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)。國家保障公民獲得適宜的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利。

國家向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政予以保障，中央財(cái)政對西部困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第四條國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)管理全國計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。國務(wù)院衛(wèi)生行政等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合計(jì)劃生育行政部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。

第五條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成，并納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。

國家依靠科技進(jìn)步提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，鼓勵研究、開發(fā)、引進(jìn)和推廣計(jì)劃生育新技術(shù)、新藥具。

第二章技術(shù)服務(wù)

第六條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)包括計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢以及與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。

第七條計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢包括下列內(nèi)容：

（一）生殖健康科普宣傳、教育、咨詢；

（二）提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢、隨訪；

（三）對已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)的，提供相關(guān)的咨詢、隨訪。

第八條縣級以上城市從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)可以在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展下列與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)：

（一）避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查；

（二）計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療；

（三）施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)；

（四）開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項(xiàng)目。具體項(xiàng)目由國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門共同規(guī)定。

第九條因生育病殘兒要求再生育的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門申請醫(yī)學(xué)鑒定，經(jīng)縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門初審?fù)夂?，由設(shè)區(qū)的市級人民政府計(jì)劃生育行政部門組織醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定；當(dāng)事人對醫(yī)學(xué)鑒定有異議的，可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門申請?jiān)勹b定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門組織的醫(yī)學(xué)鑒定為終局鑒定。具體辦法由國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第十條向公民提供的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和藥具應(yīng)當(dāng)安全、有效，符合國家規(guī)定的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門定期編制并計(jì)劃生育技術(shù)、藥具目錄，指導(dǎo)列入目錄的計(jì)劃生育技術(shù)、藥具的推廣和應(yīng)用。

第十二條開展計(jì)劃生育科技項(xiàng)目和計(jì)劃生育國際合作項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門審核批準(zhǔn)，并接受項(xiàng)目實(shí)施地縣級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門的監(jiān)督管理。

第十三條涉及計(jì)劃生育技術(shù)的廣告，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門審查同意。

第十四條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)施行避孕、節(jié)育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時，應(yīng)當(dāng)征得受術(shù)者本人同意，并保證受術(shù)者的安全。

第十五條任何機(jī)構(gòu)和個人不得進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。

第三章機(jī)構(gòu)及其人員

第十六條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)。

第十七條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須符合國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，發(fā)給《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并在《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明獲準(zhǔn)開展的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。

第十九條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，在其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明獲準(zhǔn)開展的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，并向同級計(jì)劃生育行政部門通報(bào)。

第二十條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，不再新設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；但是，醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)必須設(shè)有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)科（室），專門從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)既有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，又有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，各自在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，需要設(shè)立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十八條的規(guī)定從嚴(yán)審批。

第二十一條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事產(chǎn)前診斷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府計(jì)劃生育行政部門同意后，由同級衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的，由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，并向同級計(jì)劃生育行政部門通報(bào)。使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的具體管理辦法，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門制定。使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的技術(shù)規(guī)范，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門征求國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門意見后制定。

第二十二條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可證明文件每三年由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)校驗(yàn)一次。

從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可證明文件不得買賣、出借、出租，不得涂改、偽造。

從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可證明文件遺失的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)執(zhí)業(yè)許可證明文件遺失之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。

第二十三條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)業(yè)，并遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的醫(yī)療技術(shù)常規(guī)和搶救與轉(zhuǎn)診制度。

第二十四條縣級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)行定期檢查。

第二十五條國家建立避孕藥具流通管理制度。具體辦法由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門及其他有關(guān)主管部門制定。

第二十六條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員中依據(jù)本條例的規(guī)定從事與計(jì)劃生育有關(guān)的臨床服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)依照執(zhí)業(yè)醫(yī)師法和國家有關(guān)護(hù)士管理的規(guī)定，分別取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生或者護(hù)士的資格，并在依照本條例設(shè)立的機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應(yīng)當(dāng)依照執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請注冊。具體辦法由國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門共同制定。

個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得從事計(jì)劃生育手術(shù)。

第二十七條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員必須按照批準(zhǔn)的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、手術(shù)術(shù)種從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，遵守與執(zhí)業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)常規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和管理制度。

第四章監(jiān)督管理

第二十八條國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)全國計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)對從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

第二十九條國家建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的鑒定制度和報(bào)告制度。

計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定和管理辦法由國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)生計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故、發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門規(guī)定的時限內(nèi)同時向所在地人民政府計(jì)劃生育行政部門和衛(wèi)生行政部門報(bào)告；對計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)重大事故、計(jì)劃生育手術(shù)嚴(yán)重的并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具嚴(yán)重的或者新出現(xiàn)的不良反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)同時逐級向上級人民政府計(jì)劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

第三十條國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門匯總、分析計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的數(shù)據(jù)，并應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門通報(bào)。國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時公布計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)重大事故、計(jì)劃生育手術(shù)嚴(yán)重的并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具嚴(yán)重的或者新出現(xiàn)的不良反應(yīng)，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育行政部門及時公布和通報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)。

第五章罰則

第三十一條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)或者人員違反本條例的規(guī)定，擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的，由縣級以上地方人民政府計(jì)劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得和有關(guān)藥品、醫(yī)療器械；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事產(chǎn)前診斷和使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門會同計(jì)劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得和有關(guān)藥品、醫(yī)療器械；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門吊銷計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。

第三十三條違反本條例的規(guī)定，逾期不校驗(yàn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件，繼續(xù)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的，由原發(fā)證部門責(zé)令限期補(bǔ)辦校驗(yàn)手續(xù)；拒不校驗(yàn)的，由原發(fā)證部門吊銷計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。

第三十四條違反本條例的規(guī)定，買賣、出借、出租或者涂改、偽造計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件的，由原發(fā)證部門責(zé)令改正，沒收違法所得；違法所得3000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，并處3000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門吊銷相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。

第三十五條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)違反本條例第三條第三款的規(guī)定，向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，收取費(fèi)用的，由縣級地方人民政府計(jì)劃生育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用，給予警告，并處所收費(fèi)用2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并對該機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分。

第三十六條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的，由原發(fā)證部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門吊銷計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。

第三十七條從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)違反本條例的規(guī)定，使用沒有依法取得相應(yīng)的醫(yī)師資格的人員從事與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，沒收違法所得；違法所得3000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，并處3000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門吊銷計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。

篇9

關(guān)鍵詞 跨文化交際能力 現(xiàn)狀調(diào)查 英語教學(xué)

中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 基本概念

1.1 語言與文化的關(guān)系

語言與文化關(guān)系的研究是研究跨文化交際的最重要的基礎(chǔ)理論，也是跨文化交際理論不可分割的組成部分。薩丕爾認(rèn)為，語言和文化是密不可分的。一方面，語言對文化有著重要作用，沒有語言，也就沒有文化。另一方面，語言又受文化的影響，反映文化。王振亞指出，文化是學(xué)習(xí)語言不可分割的一部分，語言和文化是不可分割的統(tǒng)一體。

1.2 跨文化交際能力

美國著名社會語言學(xué)家、人類學(xué)家海默斯最早提出“交際能力”這一概念。他認(rèn)為“交際能力”就是“什么時候該說話，什么時候不該說話，對誰在何時何地以何種方式談什么內(nèi)容”的能力。Canale 和Swain認(rèn)為交際能力包括語言能力、社會語言能力、篇章能力和策略能力。跨文化交際指的是本族語者與非本族語者之間的交際，也指任何在語言和文化背景方面有差異的人們之間的交際。指的是不同文化背景的個人之間的交際，也指不同文化背景的人之間所發(fā)生的相互作用。

2 研究方法

研究者對蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院非英語專業(yè)學(xué)生進(jìn)行了一次文化測試，目的是測試學(xué)生的跨文化交際水平，了解他們跨文化交際能力的現(xiàn)狀。在統(tǒng)計(jì)分析上，研究者采用定量研究的方法，對回收的測試卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)計(jì)學(xué)生答題的錯誤率。

測試題參照的是我國著名學(xué)者王振亞的社會文化測試卷，分為三個部分，一共60道題目。前兩部分是關(guān)于普通文化測試，即日常社會習(xí)俗的內(nèi)容，分為語言行為和非語言行為兩個部分。后一部分是關(guān)于正式文化測試，即政治、地理、歷史、文學(xué)、宗教等內(nèi)容。普通文化測試部分是得體和非得體的判斷題型，正式文化測試部分是選擇題型。

受試者為蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2012級的286位非英語專業(yè)學(xué)生，涉及的專業(yè)有汽車電子，多媒體，物流管理，物業(yè)管理，設(shè)施園藝、園藝技術(shù)等。所有受試者均未通過大學(xué)英語四級考試。研究者一共發(fā)放了286份測試卷，回收率是100%。

3 結(jié)果與分析

研究者對所有測試卷進(jìn)行了批閱和統(tǒng)計(jì)，286份試卷，一共17160個答案，其中6422個答案正確，10738個答案錯誤，錯誤率為63%。在所有的錯誤答案中，第一部分錯誤率為54%，第二部分為64%，第三部分為71%。這說明學(xué)生跨文化的意識比較薄弱，跨文化交際的能力比較差。究其原因，主要有以下幾個：

（1）高職院校在英語教學(xué)中重視語言知識的傳授，輕視文化知識的滲透。文化知識是跨文化交際能力的重要組成部分，但傳統(tǒng)的英語教學(xué)以語法教學(xué)為主，只注重培養(yǎng)學(xué)生的讀寫能力而忽視了跨文化交際能力的培養(yǎng)。

（2）高職院校英語教師自身的文化素養(yǎng)也有待提高。要讓學(xué)生在課堂上了解和掌握文化知識，增強(qiáng)跨文化意識，提高跨文化交際能力，英語教師首先應(yīng)該有深厚的文化修養(yǎng)和很強(qiáng)的跨文化交際的能力，但是由于教學(xué)思想、教學(xué)方法和教學(xué)條件等的局限性，很多教師沒有機(jī)會接受足夠的相關(guān)培訓(xùn)，這也限制了教師在課堂上進(jìn)行文化知識的導(dǎo)入。

（3）教師的教學(xué)方法和學(xué)生的學(xué)習(xí)方法都比較單一，課堂上和課堂外都沒有相應(yīng)的語言環(huán)境讓學(xué)生了解掌握文化知識，學(xué)生也很難體會到中西方文化的差異，因此要增強(qiáng)學(xué)生的跨文化意識，提高學(xué)生的跨文化交際能力就很難了。

（4）我國對于英語教學(xué)的評價就是考試，這也使得教師和學(xué)生都圍繞著考試轉(zhuǎn)。這也限制了學(xué)生跨文化意識的培養(yǎng)和跨文化交際能力的提高。

4 對英語教學(xué)的啟示

（1）完善高職院校英語教學(xué)中文化教育教學(xué)的體系。首先是完善教學(xué)大綱，在教學(xué)大綱中，文化教學(xué)和語言教學(xué)應(yīng)該是同等重要的。高職院校英語教學(xué)大綱中除了對語言教學(xué)的各項(xiàng)知識和技能，即詞匯、語法、聽、說、讀、寫、譯等有相應(yīng)的要求以外，系統(tǒng)的文化教學(xué)的內(nèi)容也應(yīng)該列入教學(xué)大綱。其次是選編合適的教材，在選編教材時應(yīng)該把文化知識作為教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容列入教材中，應(yīng)該把文化知識和語言知識作為一個整體并有機(jī)的結(jié)合起來。最后是改革考試形式和內(nèi)容，為了促進(jìn)英語教師和學(xué)生對文化教學(xué)的重視，應(yīng)該在英語能力考試中增加測試文化知識的內(nèi)容。

（2）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的文化素養(yǎng)，增強(qiáng)教師的跨文化知識。因此，高職院校應(yīng)該加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，多給英語教師提供以提高教師文化素養(yǎng)為目的的培訓(xùn)或進(jìn)修的機(jī)會，比如說：可以到國外進(jìn)修學(xué)習(xí)，親身感受英美國家的文化，這都有助于提高教師的文化素養(yǎng)，增加教師的跨文化知識。

（3）實(shí)施適合文化教學(xué)的方法和技巧。這也有助于學(xué)生學(xué)習(xí)文化知識，增強(qiáng)跨文化意識，提高跨文化交際能力。英語教師可以在課堂上結(jié)合教材介紹相關(guān)的文化背景知識；可以把英語國家文化和中國文化進(jìn)行對比，注重分析兩種文化之間的差異；可以組織一些課堂活動，比如說：角色扮演等；可以充分利用多媒體教學(xué)手段，讓學(xué)生觀看經(jīng)典的英文電影；可以開展多種課外活動等。

5 結(jié)語

總而言之，本次調(diào)查顯示高職院校非英語專業(yè)學(xué)生的跨文化交際能力比較差，這也說明高職院校的英語教學(xué)迫切需要改革。因此，高職院校英語教師應(yīng)該不斷的進(jìn)行探索和實(shí)踐，采取一些有效的積極的措施，培養(yǎng)和提高學(xué)生的跨文化交際能力以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧炎昌，劉潤清.語言與文化：英漢語言文化對比[M].北京：外語教學(xué)與研究出版社，1989.

[2] 王振亞.語言與文化[M].北京：高等教育出版社，1999.

[3] 趙春漫，木艷，王麗芬.高職院校學(xué)生跨文化交際能力現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究.教育與職業(yè)，2011.

篇10

乙方：_______________________

根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《_________省人口與計(jì)劃生育條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方同意，特簽訂此合同

一、權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)：

1．按政策為乙方申辦一孩生育證、獨(dú)生子女證，符合生育二孩條件的二孩生育證；準(zhǔn)予收養(yǎng)證明（符合《收養(yǎng)法》的規(guī)定條件）；流動人口婚育證明（女方離開戶籍地30日以上者）。

2．為乙方提供安全可靠的避孕措施，按乙方需求向區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站申請優(yōu)生優(yōu)育咨詢和生殖健康服務(wù)。

3．雙月25日（星期日后延）為計(jì)劃生育知識講座日。

4．按時對乙方進(jìn)行隨訪，配合街道計(jì)生辦做好“三查”服務(wù)工作。

5．向乙方提供法律、法規(guī)及人口政策的咨詢服務(wù)，做好計(jì)劃生育政策、法規(guī)的宣傳教育工作，實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開。

6．依據(jù)《_________省人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，為乙方落實(shí)有關(guān)的優(yōu)惠獎勵政策。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)：

1．按政策申請生育計(jì)劃，持《生育證》懷孕、生育。申請抱養(yǎng)要符合《條例》和《收養(yǎng)法》規(guī)定，經(jīng)審批后方可抱養(yǎng)。

2．定期接受甲方隨訪服務(wù)，并按規(guī)定時間到指定地點(diǎn)參加“三查”及培訓(xùn)學(xué)習(xí)，接受甲方管理。

3．向甲方申請生殖健康服務(wù)和優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)。

4．持《生育證》到區(qū)計(jì)生服務(wù)站接受孕期保健服務(wù)，嬰兒出生后，當(dāng)月向甲方申報(bào)出生日期。月底出生的嬰兒，出生24小時內(nèi)向甲方申報(bào)出生，如遇新生兒死亡，應(yīng)在當(dāng)日向甲方匯報(bào)，并持醫(yī)院有關(guān)證明登記備案，如有虛假，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

5．計(jì)劃外懷孕，在兩個月內(nèi)到指定地點(diǎn)做流產(chǎn)手術(shù)。持證懷孕的，不得自行流產(chǎn)、引產(chǎn)，如有意外，及時通知甲方。

6．女方離開戶籍地30日以上者，要向甲方身辦流動人口婚育證明，并有親屬或鄰居擔(dān)保。在外期間，每季度末向甲方交回現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上計(jì)生部門出具的“三查”證明。

7．分娩后90天以內(nèi)及時落實(shí)避孕措施。

二、違約責(zé)任

（一）甲方違反本合同規(guī)定，有街、區(qū)以上政府機(jī)關(guān)根據(jù)管理權(quán)限對責(zé)任人給予處理，違反法律、法規(guī)的，追究刑事責(zé)任。

（二）乙方違反本合同規(guī)定，有下列情形者，按《_________陜西省計(jì)劃生育條例》和有關(guān)計(jì)劃生育政策、法規(guī)接受以下處理。

1．計(jì)劃外懷孕，經(jīng)通知15天內(nèi)不采取措施按《條例》_________條規(guī)定處理。

2．出現(xiàn)計(jì)劃外生育（或抱養(yǎng)），未到法定年齡生育及非婚生育，按《條例》有關(guān)規(guī)定處理。

3．不按要求參加“三查”，不按規(guī)定落實(shí)避孕措施，自通知之日期每拖延一天向甲方交納_________元違約金，并按拖延天數(shù)累計(jì)

4．持證懷孕，如私自流產(chǎn)、引產(chǎn)，出生后死亡不向甲方匯報(bào)，經(jīng)查明系溺嬰、棄嬰者，按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

5．流動人口不按規(guī)定時間交回“三查”證明，每拖延一天向甲方交納_________元違約金。如不繳納違約金，躲避管理，違約金由擔(dān)保人繳納。

三、爭議處理辦法

1．協(xié)商解決。

2．經(jīng)協(xié)商無效，可由街、區(qū)計(jì)生部門調(diào)解并裁決。

3．甲、乙雙方因執(zhí)行本合同發(fā)生爭議協(xié)商無效時，任何一方可直接向人民法院提起民事訴訟。

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四、本合同有效期到女方49歲整。

五、本合同一式兩份，甲乙雙方各一份。

六、本合同自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。

甲方（蓋章）：_________乙方（簽字）：_________