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篇1

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)方式；概念；特點(diǎn)；使用條件

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-000-01

政府采購(gòu)方式包括：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

一、公開(kāi)招標(biāo)

（一）公開(kāi)招標(biāo)的概念及特點(diǎn)

公開(kāi)招標(biāo)，也稱(chēng)為競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)，是指通過(guò)公開(kāi)程序，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，與其他采購(gòu)方式不是并行的關(guān)系。其特點(diǎn)包括：

1.有利方面：A.有效的實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)；B.促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，使所有有資格的潛在供應(yīng)商有機(jī)會(huì)參加競(jìng)爭(zhēng)；C.促進(jìn)供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)改造，提高管理水平，降低成本，提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)的質(zhì)量；D.公開(kāi)辦理各種采購(gòu)手續(xù)，防止問(wèn)題的產(chǎn)生，有利于公眾監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象。2.不利方面：A.程序和手續(xù)較為復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間；B.所需文件十分繁瑣，而且很難考慮周全；C.缺乏彈性，有時(shí)簽訂的合同并不一定是采購(gòu)實(shí)體的最佳選擇；D.可能會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商靠降低產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量來(lái)降低價(jià)格，采購(gòu)方因此而選擇了劣質(zhì)產(chǎn)品的問(wèn)題。

（二）公開(kāi)招標(biāo)的使用條件

1.采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。2.采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

二、邀請(qǐng)招標(biāo)

（一）邀請(qǐng)招標(biāo)的概念及特點(diǎn)

邀請(qǐng)招標(biāo)也稱(chēng)為選擇性招標(biāo)，由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)量的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。這種采購(gòu)方式具有以下特點(diǎn)：

1.信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。2.采購(gòu)人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)。3.競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，采購(gòu)人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)標(biāo)書(shū)即可。4.采購(gòu)時(shí)間比公開(kāi)招標(biāo)方式短。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)的使用條件

依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

三、競(jìng)爭(zhēng)性談判

（一）競(jìng)爭(zhēng)性談判的概念及特點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)機(jī)關(guān)通過(guò)同多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)商的一種采購(gòu)方式。采購(gòu)中談判是指采購(gòu)和銷(xiāo)售雙方就交易的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿(mǎn)意的協(xié)議的過(guò)程。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的特點(diǎn)有：

1.有利方面：A.縮短準(zhǔn)備期，能使采購(gòu)項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用；B.減少工作量，省去了大量的招投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購(gòu)成本；C.供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判；D.有利于對(duì)民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)；E.能夠激勵(lì)供應(yīng)商自覺(jué)地將高科技應(yīng)用到采購(gòu)產(chǎn)品中，同時(shí)又能轉(zhuǎn)移采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。2.不利方面：A.無(wú)限制的獨(dú)家談判，容易造成廠(chǎng)商任意抬高價(jià)格；B.有可能違反自由企業(yè)精神，助長(zhǎng)企業(yè)壟斷價(jià)格；C.秘密洽談，容易提供作業(yè)人員串通舞弊的機(jī)會(huì)。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判的使用條件

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)，或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的。2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的。4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

四、單一來(lái)源采購(gòu)

（一）單一來(lái)源采購(gòu)的概念及特點(diǎn)

單一來(lái)源采購(gòu)，也稱(chēng)直接采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu)方式，即采購(gòu)實(shí)體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者征求建議或報(bào)價(jià)來(lái)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)，它是一種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式。其特點(diǎn)有：

1.采購(gòu)單位所購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的來(lái)源渠道單一，采購(gòu)環(huán)節(jié)相對(duì)較少，手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單，過(guò)程也相對(duì)簡(jiǎn)化。2.采購(gòu)程序簡(jiǎn)單，具有很強(qiáng)的時(shí)效性，在緊急采購(gòu)時(shí)能夠發(fā)揮較好的作用。3.缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)，單一供應(yīng)商往往處于優(yōu)勢(shì)地位，可能會(huì)增加采購(gòu)方的采購(gòu)成本。4.供應(yīng)商為了獲得更多的利益，可能在談判過(guò)程中賄賂采購(gòu)方代表，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

（二）單一來(lái)源采購(gòu)的使用條件

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

五、詢(xún)價(jià)采購(gòu)

（一）詢(xún)價(jià)采購(gòu)的概念及特點(diǎn)

詢(xún)價(jià)采購(gòu)，是指采購(gòu)單位向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少與三家）發(fā)出詢(xún)價(jià)單，然后對(duì)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，并確定中標(biāo)供應(yīng)商，也確保產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。詢(xún)價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)：

1.至少邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者。2.報(bào)價(jià)采購(gòu)時(shí)，只允許供應(yīng)商提供一個(gè)報(bào)價(jià)。3.報(bào)價(jià)評(píng)審的特殊規(guī)定。

詢(xún)價(jià)采購(gòu)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于降低采購(gòu)成本，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證交易的公正性，維護(hù)采購(gòu)方和供應(yīng)商雙方的共同利益。

（二）詢(xún)價(jià)采購(gòu)的使用條件

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。

篇2

【關(guān)鍵詞】電力公司；物資采購(gòu)；招標(biāo)；非招標(biāo)

1.電力公司采購(gòu)招標(biāo)管理內(nèi)容

物資采購(gòu)管理遵循“統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購(gòu)策略、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)、統(tǒng)一供應(yīng)商評(píng)估、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理”的原則。物資采購(gòu)包括招標(biāo)（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）和非招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)）兩種采購(gòu)方式。

1.1 招標(biāo)采購(gòu)管理

公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及公司有關(guān)規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

1.2 非招標(biāo)采購(gòu)管理

公司非招標(biāo)采購(gòu)采用以下方式：（1）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)；（2）詢(xún)價(jià)采購(gòu)；（3）單一來(lái)源采購(gòu)；（4）國(guó)家認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指向二家及以上潛在供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，通過(guò)談判確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。同時(shí)具備以下條件時(shí)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：（1）有二家及以上供應(yīng)商可供選擇的；（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室批準(zhǔn)的；（3）有下列條件之一的：技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，或采購(gòu)前不能確定詳細(xì)規(guī)格等具體要求的；滿(mǎn)足條件的潛在供應(yīng)商較少，不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足工程緊急需要的。

詢(xún)價(jià)采購(gòu)是指向三家及以上潛在供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)文件，供應(yīng)商按詢(xún)價(jià)文件要求報(bào)價(jià)，通過(guò)價(jià)格比較確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。同時(shí)具備以下條件時(shí)可以采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式：（1）因特定原因不宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的；（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室批準(zhǔn)的；（3）有下列條件之一的：采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格型號(hào)統(tǒng)一的；年度需用量小且價(jià)值低；滿(mǎn)足條件的潛在供應(yīng)商有三家及以上，能夠形成充分競(jìng)爭(zhēng)的。

單一來(lái)源采購(gòu)是指直接向一家供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，通過(guò)直接談判確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。同時(shí)具備以下條件時(shí)可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：

（1）因特定原因不宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的；

（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室批準(zhǔn)的；

（3）有下列條件之一的：采用特定專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者其他特殊原因，只能從唯一的供應(yīng)商處采購(gòu)的；因必須保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套要求的擴(kuò)建、技術(shù)改造、維修、零配件供應(yīng)，必須向原供應(yīng)商采購(gòu)的；在原招標(biāo)目的范圍內(nèi)，因招標(biāo)人要求少量技術(shù)或商務(wù)條件變化，引起合同調(diào)整，必須與原供應(yīng)商簽約的。屬于國(guó)家法律法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)的物資、非物資，經(jīng)過(guò)兩次流標(biāo)，可直接轉(zhuǎn)入非招標(biāo)采購(gòu)程序。

2.加強(qiáng)電力公司招標(biāo)采購(gòu)管理的策略

2.1 確保招標(biāo)采購(gòu)的公正、公平、合理

應(yīng)確保招標(biāo)過(guò)程的公正、公平、合理。要嚴(yán)格制定招標(biāo)的各項(xiàng)制度和規(guī)定，對(duì)于不符合條件的投標(biāo)者，要堅(jiān)決給于拒絕。要加強(qiáng)內(nèi)部對(duì)負(fù)責(zé)招標(biāo)情況的人員的管理，避免出現(xiàn)內(nèi)外部串通的情況。要做到對(duì)各種投標(biāo)人的情況審核，對(duì)其完成標(biāo)書(shū)合同規(guī)定內(nèi)容的能力，資信情況、履約能力等進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。

2.2 加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理

在非招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)加強(qiáng)合同履約管理和供應(yīng)商管理，完善供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制，為選擇供應(yīng)商提供參考依據(jù)。對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)合同簽約履約中的違約問(wèn)題，適用國(guó)家電網(wǎng)公司招投標(biāo)合同簽約履約投訴處理的有關(guān)規(guī)定或公司供應(yīng)商管理辦法。

鑒于非招標(biāo)采購(gòu)方式的多樣化，在國(guó)家法律法規(guī)及公司規(guī)定的允許范圍內(nèi)，為維護(hù)公司權(quán)益最大化，公司可根據(jù)需求項(xiàng)目的特點(diǎn)和環(huán)境等，選擇適當(dāng)方式進(jìn)行采購(gòu)：（1）將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；與投標(biāo)人串通進(jìn)行虛假招標(biāo)，明招暗定的；（2）非法干預(yù)資格審查小組和評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作、影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的；以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人或?qū)撛谕稑?biāo)人實(shí)行歧視待遇的；強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的；在評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的；其他違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公司有關(guān)規(guī)定的行為。

2.3 建立招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家制度

為加強(qiáng)對(duì)公司招標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)督管理，健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫?，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正、公平，應(yīng)建立招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家制度。通過(guò)建立該制度可以，為招標(biāo)工程的公平、公正性奠定基礎(chǔ)。應(yīng)該針對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)制度，制定完善的內(nèi)容。加強(qiáng)專(zhuān)家的選擇，對(duì)專(zhuān)家的各項(xiàng)資質(zhì)和條件進(jìn)行考察，要建立針對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的考核與激勵(lì)機(jī)制，杜絕專(zhuān)家評(píng)標(biāo)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。努力建設(shè)一支高水平的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍。

2.4 做好招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范工作

承接公司招標(biāo)服務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須依法取得省級(jí)以上行政主管部門(mén)頒發(fā)的招標(biāo)資格證書(shū)，并應(yīng)在招標(biāo)資格證書(shū)規(guī)定的范圍和相應(yīng)的資格等級(jí)內(nèi)承接項(xiàng)目的招標(biāo)業(yè)務(wù)。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以跨行政區(qū)域承擔(dān)招標(biāo)業(yè)務(wù)。任何單位和個(gè)人不得限制或者排斥招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展招標(biāo)業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)商的合同管理，在招標(biāo)活動(dòng)中，因招標(biāo)機(jī)構(gòu)原因未按規(guī)定時(shí)間招標(biāo)，嚴(yán)重影響設(shè)備材料供應(yīng)和工程投產(chǎn)，經(jīng)物資部（招投標(biāo)管理中心）核實(shí)后，報(bào)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，扣減招標(biāo)機(jī)構(gòu)單項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)，并在公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要上通報(bào)。在招標(biāo)活動(dòng)中，因招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作出現(xiàn)重大差錯(cuò)造成評(píng)標(biāo)失誤的，經(jīng)物資部（招投標(biāo)管理中心）核實(shí)后，報(bào)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，扣減招標(biāo)機(jī)構(gòu)單項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)，并在公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要上通報(bào)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)合同的規(guī)定，違反招標(biāo)合同的，招標(biāo)人有權(quán)根據(jù)規(guī)定追究招標(biāo)機(jī)構(gòu)的違約責(zé)任，直至解除招標(biāo)合同。

3.結(jié)束語(yǔ)

電力公司物資采購(gòu)管理的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，就是招標(biāo)環(huán)節(jié)，做好該環(huán)節(jié)的工作，對(duì)于搞好物資采購(gòu)管理具有十分重要的作用和意義。電力公司招標(biāo)采購(gòu)管理分為招標(biāo)采購(gòu)管理以及非招標(biāo)采購(gòu)管理，因此應(yīng)分別針對(duì)這兩種情況，制定相應(yīng)的策略，從而為做好招標(biāo)采購(gòu)管理工作奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

篇3

關(guān)鍵詞:采購(gòu)預(yù)算 供應(yīng)商選取 采購(gòu)價(jià)格 采購(gòu)方式

一、合理的指導(dǎo)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃

在材料采購(gòu)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)自身的生產(chǎn)需求進(jìn)行預(yù)算和計(jì)劃。我公司主要生產(chǎn)汽車(chē)散熱器配套用的紫銅帶、各種牌號(hào)的管料、水室料,主要原材料是電解銅、鋅,每月用量在300多噸以上。這種長(zhǎng)期的生產(chǎn)過(guò)程采購(gòu)預(yù)算已經(jīng)不僅僅是計(jì)劃的一個(gè)方面,從某種方面已經(jīng)成為一種生產(chǎn)政策的延伸,也是一種控制生產(chǎn)的機(jī)制。制定采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購(gòu)原材料之前,作為對(duì)材料采購(gòu)的預(yù)估和準(zhǔn)備,是對(duì)企業(yè)采購(gòu)資金的目的性的規(guī)劃。這種預(yù)算不單是對(duì)原材料采購(gòu)資金的合理配置和組織,同時(shí)也建立了一個(gè)采購(gòu)資金的標(biāo)準(zhǔn),這樣的標(biāo)準(zhǔn)的建立無(wú)疑對(duì)材料采購(gòu)是一種無(wú)形的框架,企業(yè)采購(gòu)的行為應(yīng)當(dāng)在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行,由此可以對(duì)一些超標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)控。降低成本應(yīng)當(dāng)是在合理利用的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,所以在采購(gòu)之前制定完整的預(yù)算計(jì)劃是控制成本浮動(dòng)的基礎(chǔ)。本文認(rèn)為在公司采購(gòu)前制定預(yù)算計(jì)劃可以從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、供應(yīng)商三方面進(jìn)行綜合考量,找到生產(chǎn)消耗、銷(xiāo)售數(shù)量、供應(yīng)商產(chǎn)量三方面的平衡點(diǎn),并以此建立合理的采購(gòu)數(shù)量、期限、批數(shù),最終形成采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃。

二、建立平衡標(biāo)準(zhǔn)衡量供應(yīng)商

供應(yīng)商是材料采購(gòu)的源頭,采購(gòu)時(shí)首先應(yīng)當(dāng)本著公平的原則對(duì)待所有的供應(yīng)商,給符合資質(zhì)的供應(yīng)商平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),一方面要考慮到市場(chǎng)效應(yīng),選擇多家供應(yīng)商,防止一家獨(dú)大的供貨情況,避免采購(gòu)價(jià)格背離市場(chǎng);另一方面要對(duì)涉及供應(yīng)商的采購(gòu)成本加以控制,做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。因此,在對(duì)供應(yīng)商的選擇方面應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)問(wèn)題:

1、選擇供應(yīng)商的數(shù)量

供應(yīng)商數(shù)量的選擇涉及到的是供應(yīng)商份額分配的問(wèn)題,。從采購(gòu)的成本控制角度看,如果供應(yīng)商是一家,這無(wú)疑增加了采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn),也不利于對(duì)材料價(jià)格的控制,缺乏采購(gòu)成本控制的著力點(diǎn)。但是如果供應(yīng)商過(guò)多則不利于正常的利用數(shù)量來(lái)獲取商業(yè)折扣,而且導(dǎo)致了運(yùn)輸、貨款支付等方面的附加費(fèi)用的支付,反而增加了采購(gòu)成本。因此在供應(yīng)商數(shù)量的選取中既要避免一家獨(dú)大,也要避免供貨商過(guò)于分散。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)的數(shù)量和批量進(jìn)行供應(yīng)商的選取,一般來(lái)說(shuō),供應(yīng)商的數(shù)量以不超過(guò)4家為宜。

2、明確選擇供應(yīng)商方式

采購(gòu)方選擇供應(yīng)商的方式有:公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、直接簽訂采購(gòu)合同采購(gòu),這四種不同的采購(gòu)方式可以分為兩種性質(zhì),即招標(biāo)采購(gòu)、非招標(biāo)采購(gòu)。我公司的材料屬于常規(guī)物資原料,所以應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的形式進(jìn)行供應(yīng)商的選擇,以此利用供應(yīng)商的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低采購(gòu)價(jià)格,降低成本。這種方式可以使采購(gòu)方以較低的價(jià)格獲得符合要求的原材料,降低了采購(gòu)的成本。

三、影響采購(gòu)價(jià)格的因素分析

1、采購(gòu)價(jià)格因素

采購(gòu)的價(jià)格是決定企業(yè)采購(gòu)成本的基礎(chǔ)指標(biāo),采購(gòu)價(jià)格的高度直接影響到了采購(gòu)成本的高低,在采購(gòu)過(guò)程中控制價(jià)格的方法有:(1)成本費(fèi)用比較法。以供貨價(jià)格為基礎(chǔ),綜合采購(gòu)過(guò)程各項(xiàng)費(fèi)用支持的多少,形成一個(gè)綜合供貨價(jià)格,并以此選擇供貨成本最低的供應(yīng)商,從而降低采購(gòu)成本。(2)壓價(jià)控制。針對(duì)供應(yīng)商采用調(diào)整購(gòu)貨數(shù)量的方法,形成買(mǎi)方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在供貨質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下,獲取供貨商的商業(yè)性降價(jià),以達(dá)到降低采購(gòu)成本的目的。

2、原材料市場(chǎng)信息因素

在采購(gòu)的過(guò)程中信息對(duì)于采購(gòu)成本來(lái)說(shuō)也是重要的影響因素,因?yàn)槭袌?chǎng)信息往往附加著價(jià)格信息,所以在市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商都會(huì)將其性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)公之于眾,以此來(lái)博得采購(gòu)方的注意。如果采購(gòu)方不能及時(shí)的了解市場(chǎng)信息,那么往往會(huì)造成采購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的差異,往往會(huì)造成價(jià)格過(guò)高或者質(zhì)量下降。所以,在采購(gòu)過(guò)程中一定要保證對(duì)市場(chǎng)信息的搜集,而且做到保質(zhì)保量。

3、儲(chǔ)運(yùn)方式的影響

(1)地域價(jià)格差異是降低采購(gòu)成本的一個(gè)重要因素。但是不能忽視儲(chǔ)運(yùn)成本的付出,采購(gòu)方應(yīng)當(dāng)保證以最短的里程、最低的費(fèi)用和最短的時(shí)間及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、經(jīng)濟(jì)地完成物品在空間的轉(zhuǎn)移,以此將采購(gòu)成本中價(jià)格和儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用合理化。要做到這一點(diǎn),采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)工廠(chǎng)的周邊交通狀況了如指掌,并且能根據(jù)供貨地點(diǎn),調(diào)查運(yùn)輸方式的運(yùn)載能力、運(yùn)費(fèi)等相關(guān)信息,根據(jù)生產(chǎn)地點(diǎn)的具體情況選擇附加費(fèi)用最低的供貨商。

另外,先進(jìn)合理的物品儲(chǔ)備方式對(duì)節(jié)約人力和運(yùn)以及少占用資金等,都有著十分重要的作用。倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)用的控制可以采用ABC分類(lèi)法,即將貨物分為A、B、C三類(lèi),對(duì)A類(lèi)貨物實(shí)行重管理,對(duì)B類(lèi)貨物實(shí)行正?？刂?對(duì)C類(lèi)貨物實(shí)行簡(jiǎn)單控制,通過(guò)合理地安排企業(yè)的人力、物力和財(cái)力,達(dá)到降低存儲(chǔ)成本的目的。

四、選擇合理的采購(gòu)方式

企業(yè)采用合理的采購(gòu)方式是為了爭(zhēng)取最低的采購(gòu)成本,以此滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要,在企業(yè)采購(gòu)物資的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)采用多種采購(gòu)方式來(lái)達(dá)到降低采購(gòu)成本的目的。目前較為普遍的采購(gòu)方式有:

1、邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式,是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)五個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。企業(yè)采購(gòu)由于相對(duì)批量少,質(zhì)量、時(shí)限、服務(wù)等有一定的特殊要求,符合招標(biāo)條件的,大部分采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

2、詢(xún)價(jià)

詢(xún)價(jià)采購(gòu)指對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較,以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。也即我們通常所說(shuō)的比價(jià)采購(gòu)。在企業(yè)生產(chǎn)維修材料的采購(gòu)中,由于批量小、規(guī)格多、生產(chǎn)急需等特點(diǎn),很多采用了詢(xún)價(jià)采購(gòu)。

3、競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式,是指采購(gòu)部門(mén)直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判特點(diǎn):(1)生產(chǎn)廠(chǎng)家數(shù)量、地域的局限性;(2)采購(gòu)方希望維系與幾家供方的供需關(guān)系;(3)此產(chǎn)品對(duì)采購(gòu)方非常重要,且不可替代。

綜合的看,我公司的情況比較適合采用競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式,這樣有利于形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)商群,并從競(jìng)爭(zhēng)中獲取最低的采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)成本。所以,公司要不斷擴(kuò)大供應(yīng)渠道,充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),是加強(qiáng)采購(gòu)管理的主線(xiàn),防止供應(yīng)商之間產(chǎn)生“和平共處”,減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。避免長(zhǎng)期選取固定供應(yīng)商,采購(gòu)方對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生了“依賴(lài)”,不利于價(jià)格控制。特別是對(duì)于供應(yīng)商較多的物資,采購(gòu)方一定要鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以此形成一種有利于采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,保證價(jià)格的合理性。

五、結(jié)語(yǔ)

總結(jié)原材料采購(gòu)成本的影響因素,最重要的就是價(jià)格因素,在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中無(wú)論是合理的預(yù)算、合理分配采購(gòu)份額、優(yōu)化采購(gòu)方式、合理運(yùn)輸費(fèi)用等,工作都是為降低原材料的采購(gòu)綜合價(jià)格。

參考文獻(xiàn):

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篇4

關(guān)鍵詞：電力物資；招標(biāo)；方法：?jiǎn)栴}；改進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

隨著我國(guó)電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電力工程建設(shè)日益增多，招投標(biāo)制在物資采購(gòu)中得以廣泛應(yīng)用。招標(biāo)方法一般分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。而根據(jù)電力物資項(xiàng)目的特點(diǎn)，還存在是否集中管理的特殊性，那么招標(biāo)方法還可以分為集中招標(biāo)和一般招標(biāo)。目前，我國(guó)的電力建設(shè)工程的發(fā)展非常快速。與此同時(shí)，一系列的問(wèn)題也出現(xiàn)在招標(biāo)上。比如物資的采購(gòu)不當(dāng)、前期準(zhǔn)備不完善、方法不符合電力供應(yīng)現(xiàn)狀、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)制度、方法不統(tǒng)一等等原因。這些不完善的招投標(biāo)方法因?yàn)椴荒軌虮ＷC施工企業(yè)的設(shè)備、材料質(zhì)量，從而嚴(yán)重影響到電力工程的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益。所以進(jìn)一步對(duì)電力物資招投標(biāo)的方法進(jìn)行探討刻不容緩。

1、招標(biāo)方法

招標(biāo)工作必須要按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，做到公開(kāi)、公正、公平的電力招標(biāo)原則。由于電力建設(shè)項(xiàng)目的工程物資繁多、生產(chǎn)品種多樣，因此，在電力物資招投標(biāo)的過(guò)程中，需要科學(xué)選擇相對(duì)應(yīng)的物資招標(biāo)方法，才能有利于電力建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)工作一般應(yīng)按以下步驟進(jìn)行：招標(biāo)申請(qǐng)、招標(biāo)委托、組織招標(biāo)機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、審批招標(biāo)文件、招標(biāo)通告、對(duì)投標(biāo)廠(chǎng)家進(jìn)行資格預(yù)審、發(fā)售標(biāo)書(shū)、對(duì)招標(biāo)文件的澄清、截標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、草簽合同、合同生效。物資采購(gòu)管理遵循“統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購(gòu)策略、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)、統(tǒng)一供應(yīng)商評(píng)估、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理”的原則。物資采購(gòu)包括招標(biāo)（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）和非招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)）兩種采購(gòu)方式。

1.1、招標(biāo)采購(gòu)管理

公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及公司有關(guān)規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

1.2、非招標(biāo)采購(gòu)管理

公司非招標(biāo)采購(gòu)采用以下方式：（1）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)；（2）詢(xún)價(jià)采購(gòu)；（3）單一來(lái)源采購(gòu)；（4）國(guó)家認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指向二家及以上潛在供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，通過(guò)談判確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。同時(shí)具備以下條件時(shí)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：（1）有二家及以上供應(yīng)商可供選擇的；（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室批準(zhǔn)的；（3）有下列條件之一的：技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，或采購(gòu)前不能確定詳細(xì)規(guī)格等具體要求的；滿(mǎn)足條件的潛在供應(yīng)商較少，不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足工程緊急需要的。

詢(xún)價(jià)采購(gòu)是指向三家及以上潛在供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)文件，供應(yīng)商按詢(xún)價(jià)文件要求報(bào)價(jià)，通過(guò)價(jià)格比較確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。同時(shí)具備以下條件時(shí)可以采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式：（1）因特定原因不宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的；（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室批準(zhǔn)的；（3）有下列條件之一的：采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格型號(hào)統(tǒng)一的；年度需用量小且價(jià)值低；滿(mǎn)足條件的潛在供應(yīng)商有三家及以上，能夠形成充分競(jìng)爭(zhēng)的。

單一來(lái)源采購(gòu)是指直接向一家供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，通過(guò)直接談判確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。同時(shí)具備以下條件時(shí)可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：

（1）因特定原因不宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的；

（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室批準(zhǔn)的；

（3）有下列條件之一的：采用特定專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者其他特殊原因，只能從唯一的供應(yīng)商處采購(gòu)的；因必須保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套要求的擴(kuò)建、技術(shù)改造、維修、零配件供應(yīng)，必須向原供應(yīng)商采購(gòu)的；在原招標(biāo)目的范圍內(nèi)，因招標(biāo)人要求少量技術(shù)或商務(wù)條件變化，引起合同調(diào)整，必須與原供應(yīng)商簽約的。屬于國(guó)家法律法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)的物資、非物資，經(jīng)過(guò)兩次流標(biāo)，可直接轉(zhuǎn)入非招標(biāo)采購(gòu)程序。

2、加強(qiáng)電力公司招標(biāo)采購(gòu)管理的策略

2.1、確保招標(biāo)采購(gòu)的公正、公平、合理

應(yīng)確保招標(biāo)過(guò)程的公正、公平、合理。要嚴(yán)格制定招標(biāo)的各項(xiàng)制度和規(guī)定，對(duì)于不符合條件的投標(biāo)者，要堅(jiān)決給于拒絕。要加強(qiáng)內(nèi)部對(duì)負(fù)責(zé)招標(biāo)情況的人員的管理，避免出現(xiàn)內(nèi)外部串通的情況。要做到對(duì)各種投標(biāo)人的情況審核，對(duì)其完成標(biāo)書(shū)合同規(guī)定內(nèi)容的能力，資信情況、履約能力等進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。

2.2、加強(qiáng)非招標(biāo)采購(gòu)管理

在非招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)加強(qiáng)合同履約管理和供應(yīng)商管理，完善供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制，為選擇供應(yīng)商提供參考依據(jù)。對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)合同簽約履約中的違約問(wèn)題，適用國(guó)家電網(wǎng)公司招投標(biāo)合同簽約履約投訴處理的有關(guān)規(guī)定或公司供應(yīng)商管理辦法。

鑒于非招標(biāo)采購(gòu)方式的多樣化，在國(guó)家法律法規(guī)及公司規(guī)定的允許范圍內(nèi)，為維護(hù)公司權(quán)益最大化，公司可根據(jù)需求項(xiàng)目的特點(diǎn)和環(huán)境等，選擇適當(dāng)方式進(jìn)行采購(gòu)：（1）將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；與投標(biāo)人串通進(jìn)行虛假招標(biāo)，明招暗定的；（2）非法干預(yù)資格審查小組和評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作、影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的；以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人或?qū)撛谕稑?biāo)人實(shí)行歧視待遇的；強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的；在評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的；其他違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公司有關(guān)規(guī)定的行為。

2.3、建立招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家制度

為加強(qiáng)對(duì)公司招標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)督管理，健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫?，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正、公平，應(yīng)建立招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家制度。通過(guò)建立該制度可以，為招標(biāo)工程的公平、公正性奠定基礎(chǔ)。應(yīng)該針對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)制度，制定完善的內(nèi)容。加強(qiáng)專(zhuān)家的選擇，對(duì)專(zhuān)家的各項(xiàng)資質(zhì)和條件進(jìn)行考察，要建立針對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的考核與激勵(lì)機(jī)制，杜絕專(zhuān)家評(píng)標(biāo)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。努力建設(shè)一支高水平的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍。

2.4、做好招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范工作

承接公司招標(biāo)服務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須依法取得省級(jí)以上行政主管部門(mén)頒發(fā)的招標(biāo)資格證書(shū)，并應(yīng)在招標(biāo)資格證書(shū)規(guī)定的范圍和相應(yīng)的資格等級(jí)內(nèi)承接項(xiàng)目的招標(biāo)業(yè)務(wù)。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以跨行政區(qū)域承擔(dān)招標(biāo)業(yè)務(wù)。任何單位和個(gè)人不得限制或者排斥招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展招標(biāo)業(yè)務(wù)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)合同的規(guī)定，違反招標(biāo)合同的，招標(biāo)人有權(quán)根據(jù)規(guī)定追究招標(biāo)機(jī)構(gòu)的違約責(zé)任，直至解除招標(biāo)合同。

3、結(jié)語(yǔ)

電力公司物資采購(gòu)管理的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，就是招標(biāo)環(huán)節(jié)，做好該環(huán)節(jié)的工作，對(duì)于搞好物資采購(gòu)管理具有十分重要的作用和意義。電力公司招標(biāo)采購(gòu)管理分為招標(biāo)采購(gòu)管理以及非招標(biāo)采購(gòu)管理，因此應(yīng)分別針對(duì)這兩種情況，制定相應(yīng)的策略，從而為做好招標(biāo)采購(gòu)管理工作奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

篇5

 

關(guān)鍵詞：  醫(yī)用耗材  采購(gòu)

        近些年來(lái)，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)的不斷進(jìn)步和完善，醫(yī)院采購(gòu)與供應(yīng)醫(yī)用耗材的種類(lèi)和數(shù)量及使用范圍都呈逐年增加的趨勢(shì)。但由于社會(huì)關(guān)注度的不同，政府及醫(yī)院更加注重對(duì)藥品采購(gòu)的管理[1]，建立了一套較為完善的管理制度，其實(shí)，醫(yī)用耗材的采購(gòu)與管理與藥品采購(gòu)與管理對(duì)醫(yī)院和社會(huì)具有同等重要的意義。本文對(duì)醫(yī)用耗材采購(gòu)與管理進(jìn)行探討，如何更科學(xué)地規(guī)范醫(yī)用耗材采購(gòu)與供應(yīng)，保證醫(yī)療質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，促進(jìn)醫(yī)療工作的開(kāi)展和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展。

        1  成立獨(dú)立的采購(gòu)管理部門(mén)

        1.1成立以院長(zhǎng)為主任的醫(yī)院采購(gòu)委員會(huì)，分管院長(zhǎng)為主任的醫(yī)用耗材采購(gòu)管理委員會(huì)。醫(yī)用耗材委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)年度計(jì)劃的審批，每季度一次例會(huì)討論，審批科主任新進(jìn)耗材的申請(qǐng)。

        1.2 成立專(zhuān)門(mén)的詢(xún)價(jià)采購(gòu)中心, 負(fù)責(zé)全院的物資采購(gòu), 收回藥劑、總務(wù)、設(shè)備、各醫(yī)療設(shè)備使用部門(mén)的采購(gòu)職能。

        1.3成立權(quán)限獨(dú)立的倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén),收回醫(yī)院原屬藥劑、總務(wù)、設(shè)備等各部門(mén)的倉(cāng)庫(kù)保管職能。倉(cāng)庫(kù)保管人員由新成立的倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)管理,并對(duì)這些人員進(jìn)行培訓(xùn)和定期輪流,以減少串通舞弊行為。倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)成為采購(gòu)辦的一個(gè)下屬部門(mén)，把以前的使用—倉(cāng)儲(chǔ)—采購(gòu)三角關(guān)系變?yōu)槭褂谩少?gòu)直接關(guān)系，減少了許多扯皮矛盾，提高了工作效率。

        2  簡(jiǎn)化和明確采購(gòu)方式

醫(yī)用耗材的采購(gòu)主要采用“跟標(biāo)”與集體談判采購(gòu)兩種方式。

        2.1 我院是蘇州市下屬的二級(jí)甲等醫(yī)院，我院所有醫(yī)用耗材采購(gòu)原則上要求均在蘇州市衛(wèi)生局組織的招標(biāo)目錄中采購(gòu)，同樣品種的中標(biāo)耗材按由低價(jià)到高價(jià)順序選擇，如果沒(méi)有按此原則進(jìn)行采購(gòu)的，由使用單位主任寫(xiě)出書(shū)面理由經(jīng)分管院長(zhǎng)和采購(gòu)辦確認(rèn)后方可采購(gòu)。這樣既節(jié)約了采購(gòu)成本，也減少了各種耗材合格證件的審查難度，采購(gòu)工作量也大大減低。這是降低醫(yī)療成本的重要方法，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要方式。

        2.2對(duì)于醫(yī)院必須要使用的醫(yī)用耗材而中標(biāo)目錄中又沒(méi)有的耗材，由設(shè)備器材管理部門(mén)將臨床科室要購(gòu)買(mǎi)醫(yī)用耗材的品種、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)等材料交醫(yī)院采購(gòu)辦與廠(chǎng)商談判；盡管這些醫(yī)用耗材品種不多，但我們也做出了相關(guān)規(guī)定，首先在醫(yī)院網(wǎng)站上公示耗材品種，同一品種由采購(gòu)部門(mén)與使用科室共同選擇質(zhì)量可靠產(chǎn)品三家以上的廠(chǎng)商參與競(jìng)標(biāo)方有效。集體談判采購(gòu)方式與招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)方式相同，器材設(shè)備管理部門(mén)公開(kāi)向有關(guān)廠(chǎng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，內(nèi)容包括：招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)、標(biāo)書(shū)提交的時(shí)間和地址，集體談判開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地址、聯(lián)系人及方式，為了更好地提高醫(yī)療質(zhì)量，醫(yī)用耗材實(shí)行價(jià)格優(yōu)先，相同價(jià)格比服務(wù)的原則。

3  做好醫(yī)用耗材的采購(gòu)計(jì)劃

        3.1醫(yī)用耗材的品種多，金額巨大，醫(yī)院用于醫(yī)用耗材的資金約占醫(yī)療設(shè)備總金額的50％[2]，因此必須做好醫(yī)用耗材的采購(gòu)計(jì)劃，以便采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)及時(shí)供應(yīng)臨床所需耗材，確保醫(yī)療工作的順利進(jìn)行。首先，由各臨床科室根據(jù)科室的發(fā)展情況，制定出全年醫(yī)用耗材的消耗量，包括品種、規(guī)格、型號(hào)等，上報(bào)設(shè)備器材管理部門(mén)，設(shè)備器材管理部門(mén)對(duì)各臨床科室上報(bào)的資料結(jié)合上年度各臨床科室的使用量進(jìn)行分析比較，如果發(fā)現(xiàn)計(jì)劃采購(gòu)與上年實(shí)際使用量變化較大的，要進(jìn)行可行性論證。

        3.2設(shè)備器材管理部門(mén)將各臨床科室的采購(gòu)計(jì)劃分類(lèi)匯總，編制年度采購(gòu)計(jì)劃，上報(bào)醫(yī)院設(shè)備委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)核算委員會(huì)；醫(yī)院設(shè)備委員會(huì)對(duì)設(shè)備器材管理部門(mén)上報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃材料進(jìn)行審查、審核，報(bào)醫(yī)院辦公會(huì)審批。

        4  加強(qiáng)醫(yī)用耗材的信息管理

        醫(yī)用耗材采購(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)承擔(dān)著醫(yī)用耗材的查找、中轉(zhuǎn)、保管等任務(wù)。要讓醫(yī)用耗材發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，就要加強(qiáng)醫(yī)用耗材的信息管理。采購(gòu)部門(mén)及時(shí)對(duì)在庫(kù)耗材的資料進(jìn)行收集，及時(shí)反饋給各使用部門(mén)，如耗材的質(zhì)量、廠(chǎng)家狀況、耗材的最新信息及時(shí)提供給臨床醫(yī)師、護(hù)士及其他醫(yī)務(wù)人員，最終達(dá)到臨床合理使用耗材，從而產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)用計(jì)算機(jī)對(duì)醫(yī)用耗材進(jìn)行管理，可以大大提高工作效率，準(zhǔn)確把握醫(yī)用耗材的質(zhì)量和價(jià)格信息，包括它的生產(chǎn)、市場(chǎng)供貨情況以及有效性、安全性、經(jīng)濟(jì)性。醫(yī)用耗材的采購(gòu)供應(yīng)工作的好與壞，直接影響醫(yī)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 

        參 考 文 獻(xiàn)

篇6

近年來(lái)，廣深公司每年需要完成大中修工程和通行養(yǎng)護(hù)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目的合同簽訂多達(dá)160多個(gè)合同，招標(biāo)項(xiàng)目在110多項(xiàng)以上，預(yù)算審核文件、招標(biāo)文件、變更費(fèi)用增加文件等上報(bào)董事會(huì)文件多達(dá)90多份。我部平均兩天簽訂一份合同、三天完成一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)、四天上報(bào)一份董事會(huì)文件。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共簽訂新建擴(kuò)建及大中修改善工程類(lèi)合同435份，合同總金額16.57億元。新建擴(kuò)建及大中修改善工程招議標(biāo)及合同履行情況較好，未出現(xiàn)不合規(guī)和糾紛事件，各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)及合同簽訂等手續(xù)規(guī)范，材料齊全。

2規(guī)范招標(biāo)工作的保障體系建設(shè)情況

我部門(mén)自2007年成立之日起，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》、廣東省交通集團(tuán)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法(暫行)》，廣東省公路建設(shè)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、廣東省公路建設(shè)有限公司《高速公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、規(guī)章、制度陸續(xù)修訂下發(fā)了廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程合同管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程變更管理辦法》《維修養(yǎng)護(hù)工程結(jié)算操作細(xì)則》等，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、嚴(yán)格合同會(huì)簽制度、嚴(yán)格合同履行跟蹤管理制度、嚴(yán)格合同專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理制度。且明確了招標(biāo)職責(zé)，為各項(xiàng)工程招標(biāo)的規(guī)范化提供了制度保證。2012年底，我部根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法＞辦法》、2012年《廣東省公路工程施工招標(biāo)文件范本》、《廣東省交通集團(tuán)有限公司高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理暫行辦法》和《廣東省公路建設(shè)有限公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合廣深高速項(xiàng)目規(guī)模大小不一、工程類(lèi)型多、工期短、邊通車(chē)邊施工等特點(diǎn)，為了更好的依照國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)在公平、公正、公開(kāi)的前提下有序、全面、高效、細(xì)致、周詳?shù)拈_(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作，建立完善了《廣深高速公路專(zhuān)項(xiàng)工程招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路檢測(cè)類(lèi)招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路日常維修養(yǎng)護(hù)招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件范本》、《廣深高速公路監(jiān)理招標(biāo)文件范本》等模塊。對(duì)各項(xiàng)條款進(jìn)行審核、審核、再審核，力求做到細(xì)致、周詳，投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人須知表、標(biāo)書(shū)格式要求等招標(biāo)文件組成資料力求做到全面、完整，避免遺漏。

3為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)采取的防范措施

在招標(biāo)、簽訂合同和履行過(guò)程中，為有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，主要采取了以下措施:

(1)針對(duì)“合同主體不適格法律風(fēng)險(xiǎn)”

在招標(biāo)階段，嚴(yán)格審查對(duì)方的主體資格、資信等級(jí)及履約能力。經(jīng)股東雙方同意建立合格的“投標(biāo)單位名單庫(kù)”，每?jī)赡陮?duì)入庫(kù)的各投標(biāo)單位必須具備經(jīng)過(guò)年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、在有效期內(nèi)的安全許可證和法人授權(quán)委托書(shū)等證件進(jìn)行一次年度審查。合同洽談時(shí)工作人員負(fù)責(zé)審查對(duì)方單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人授權(quán)委托書(shū)等材料。人洽談合同的，要求對(duì)方提供法人代表授權(quán)委托書(shū)或所在單位開(kāi)具的介紹信，并嚴(yán)格審查。

(2)針對(duì)“合同文本不明確法律風(fēng)險(xiǎn)”

嚴(yán)格合同會(huì)簽制度。為提高工作效率預(yù)防合同法律風(fēng)險(xiǎn)及公司項(xiàng)目實(shí)際情況，編制了《廣深高速公路專(zhuān)項(xiàng)工程施工合同》、《廣深高速公路日常維修保養(yǎng)工程(含中央分隔帶及邊坡綠化)合同協(xié)議書(shū)》、《廣深高速公路機(jī)電設(shè)施日常維修及搶修工程承包合同》、《廣深高速公路供電運(yùn)行維護(hù)工程合同》、《廣深高速公路收費(fèi)亭搶修工程承包合同》、《廣深高速公路工程設(shè)計(jì)合同》、《廣深高速公路工程檢測(cè)合同》、《廣深高速公路空調(diào)機(jī)保養(yǎng)維修合同》、《廣深高速公路工程施工監(jiān)理承包合同》、《廣深高速公路設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目合同》等十個(gè)合同模版，以上所有合同條款均通過(guò)律師事務(wù)所的法律審查，對(duì)可能違反國(guó)家法律法規(guī)或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的條款做了相應(yīng)修改。同時(shí)每項(xiàng)合同文本起草后，工作人員將書(shū)面、電子版同時(shí)經(jīng)過(guò)項(xiàng)目主管部門(mén)、合約預(yù)算部、財(cái)務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理等進(jìn)行會(huì)簽，會(huì)簽無(wú)異議后方可加蓋合同專(zhuān)用章。會(huì)簽制度的實(shí)施對(duì)于合同文本可能存在的不合理、不嚴(yán)密、不完整、不明確、表述不當(dāng)?shù)饶軌蚣皶r(shí)予以預(yù)警和糾正。

(3)針對(duì)“簽署行為不當(dāng)法律風(fēng)險(xiǎn)”

嚴(yán)格按照廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)管理辦法》、《維修養(yǎng)護(hù)工程合同管理辦法》的文件要求簽署各項(xiàng)合同;明確合同會(huì)簽的流程，杜絕管理不當(dāng)造成的法律風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)在合同各頁(yè)碼之間加蓋騎縫章，防止合同簽署后被篡改。

(4)針對(duì)“證據(jù)意識(shí)缺乏，證據(jù)保全不力法律風(fēng)險(xiǎn)”

我部指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)合同的日常管理工作，對(duì)合同的初步確定、談判、擬定合同文本、審核、正式簽署、分送相關(guān)部門(mén)、履行、變更、終止、糾紛處理、歸檔保管的整個(gè)合同管理過(guò)程的各種文件和資料嚴(yán)格注意保全和收集。對(duì)事實(shí)的認(rèn)可、數(shù)量的確認(rèn)、單價(jià)的核準(zhǔn)、金額的確定的材料同合同一起嚴(yán)格予以歸檔保存。

(5)針對(duì)“債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)”

嚴(yán)格合同履行結(jié)束后付款制度，同時(shí)，對(duì)合同履行情況進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)于各種債權(quán)和債務(wù)嚴(yán)格按照合同文本的約定予以清理，對(duì)于出現(xiàn)債權(quán)不能得以實(shí)現(xiàn)的，嚴(yán)格在法律保護(hù)期限內(nèi)予以主張。

(6)針對(duì)“其他法律風(fēng)險(xiǎn)”

合同簽訂嚴(yán)格按照公司財(cái)務(wù)部門(mén)要求，采用對(duì)方履行結(jié)束后付款的方式，防范對(duì)方履行不力或喪失履行能力帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于給公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的，及時(shí)在法律保護(hù)的期限內(nèi)主張權(quán)利;已簽訂的合同原則上不予變更，確需變更的，明確合同變更的相關(guān)負(fù)責(zé)人，履行合同管理的一切程序;采取指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)合同的日常保管，明確合同借閱的審批程序，防范合同泄密風(fēng)險(xiǎn)。

4新建擴(kuò)建及大中修改善工程招議標(biāo)管理過(guò)程中存在問(wèn)題及改進(jìn)措施

篇7

關(guān)鍵詞：大宗物資采購(gòu)；全過(guò)程跟蹤審計(jì)；規(guī)章制度；隊(duì)伍建設(shè)；部門(mén)協(xié)調(diào)

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是內(nèi)部設(shè)置的履行獨(dú)立檢查職能的部門(mén)，其任務(wù)是檢查和評(píng)價(jià)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。高校大宗物資（主要是指大型設(shè)備和精密儀器）采購(gòu)審計(jì)則是高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的基本職責(zé)之一，它通過(guò)對(duì)高校物資采購(gòu)供應(yīng)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位分析和審查，極大地降低了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與成本，減少資金占用，促使物資采購(gòu)做到必需、合理、合法、價(jià)廉。近年來(lái)隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，大宗物資采購(gòu)審計(jì)對(duì)于破解高校物資采購(gòu)流程薄弱環(huán)節(jié)及內(nèi)部管控等問(wèn)題、遏制滋生腐敗行為具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，大宗物資采購(gòu)審計(jì)在高校物資采購(gòu)管理領(lǐng)域的運(yùn)用也越來(lái)越被高校管理層所重視。

為了充分、積極地發(fā)揮大宗物資采購(gòu)審計(jì)的作用，審計(jì)工作要從大宗物資采購(gòu)流程的各個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)著手，且監(jiān)督工作必須于前期計(jì)劃階段介入，前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，將事后審計(jì)向事前、事中轉(zhuǎn)移，實(shí)行全方位的全過(guò)程的跟蹤審計(jì)。

一、事前審計(jì)

事前審計(jì)包括立項(xiàng)審計(jì)和預(yù)算審計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)，立項(xiàng)審計(jì)主要是審計(jì)采購(gòu)項(xiàng)目的可行性、必要性。預(yù)算審計(jì)則是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的合理性進(jìn)行審計(jì)。事前審計(jì)是整個(gè)大宗物資采購(gòu)審計(jì)的起點(diǎn)。做好事前審計(jì)，有助于高效合理的利用學(xué)校資金，使經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮最大價(jià)值，同時(shí)通過(guò)控制預(yù)算，極大程度避免采購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的背離。

1、立項(xiàng)審計(jì)

為了使高?？蒲薪逃?jīng)費(fèi)得到充分利用，避免重復(fù)采購(gòu)、設(shè)備閑置、采買(mǎi)淘汰設(shè)備等問(wèn)題的出現(xiàn)，各高校必須對(duì)采購(gòu)部門(mén)提出的采買(mǎi)大型設(shè)備和精密儀器的項(xiàng)目是否立項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，立項(xiàng)可行性研究的好與壞直接影響學(xué)校資源的合理配置，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益產(chǎn)出的最大化?；诖耍咝徲?jì)部門(mén)有必要參與監(jiān)督立項(xiàng)論證的全過(guò)程，從而保證可行性論證的嚴(yán)密性和科學(xué)性。立項(xiàng)審計(jì)包括以下幾方面內(nèi)容：（1）資產(chǎn)管理部門(mén)是否牽頭組織校內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)購(gòu)買(mǎi)儀器、設(shè)備進(jìn)行可行性研究；（2）專(zhuān)家評(píng)定是否根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)滿(mǎn)足教學(xué)、科研的要求；（3）專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)儀器、設(shè)備的性能、質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)以及其他已購(gòu)買(mǎi)用戶(hù)使用情況是否進(jìn)行了解；（4）是否專(zhuān)家對(duì)校內(nèi)其他部門(mén)已購(gòu)買(mǎi)此儀器、設(shè)備進(jìn)行調(diào)研，如已購(gòu)買(mǎi)是否可調(diào)配、共享。

2、預(yù)算審計(jì)

為了提高采購(gòu)工作的效率，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校資金使用控制，明確資金來(lái)源，滿(mǎn)足采買(mǎi)部門(mén)對(duì)儀器、設(shè)備的需求，預(yù)算編制由采買(mǎi)部門(mén)負(fù)責(zé)，預(yù)算主要對(duì)購(gòu)買(mǎi)儀器、設(shè)備的品牌、產(chǎn)地、性能、規(guī)格型號(hào)以及價(jià)格進(jìn)行說(shuō)明。編制完成后，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)等簽批后，交由審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括：（1）采買(mǎi)部門(mén)是否對(duì)所購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研；(2)審計(jì)部門(mén)通過(guò)詢(xún)價(jià)，了解市場(chǎng)價(jià)與預(yù)算是否存在較大出入，如有出入，審計(jì)人員與預(yù)算編制部門(mén)協(xié)商后，共同重新編制預(yù)算；(3)預(yù)算資金來(lái)源是否明確；（4）預(yù)算編制是否詳實(shí)完整；（5）預(yù)算有無(wú)變更，若有變更是否可按程序進(jìn)行調(diào)整；（6）審計(jì)部門(mén)和預(yù)算編制部門(mén)要對(duì)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格保密。（7）預(yù)算資金是否到位。

二、事中審計(jì)

事中審計(jì)包括對(duì)招標(biāo)方式、專(zhuān)家資質(zhì)、招標(biāo)文件和公告的審查，也包括對(duì)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)整個(gè)流程的全過(guò)程全方位監(jiān)督。事中審計(jì)是整個(gè)大宗物資采購(gòu)全過(guò)程審計(jì)核心階段，做好事中審計(jì)有助于進(jìn)一步推進(jìn)按公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行，有助于防止招投標(biāo)過(guò)程中的一些不法行為。

1、審查招標(biāo)方式

為了從源頭杜絕“暗箱操作”和“灰色交易”，保證招標(biāo)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，招標(biāo)方式的選擇顯得尤為重要。招標(biāo)方式一般分為邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)。根據(jù)招標(biāo)方式的不同，對(duì)審核內(nèi)容做出具體要求：（1）采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,有無(wú)以招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)5個(gè)以上特定的供應(yīng)商；（2）采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的,有無(wú)邀請(qǐng)3個(gè)以上供應(yīng)商；(3)采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的,有無(wú)對(duì)3家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較；(4)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的,是否從權(quán)威部門(mén)認(rèn)定的定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)經(jīng)銷(xiāo)部門(mén)采購(gòu)。

2、審核專(zhuān)家

為保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家活動(dòng)的客觀(guān)、公正，提高招標(biāo)工作質(zhì)量，對(duì)此要求審計(jì)工作人員加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，規(guī)范專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，監(jiān)督專(zhuān)家確定的全過(guò)程。具體內(nèi)容如下：(1)專(zhuān)家是否具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及技術(shù)職稱(chēng)；(2)專(zhuān)家人數(shù)是否達(dá)到組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求（五人以上組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，專(zhuān)家不得少于三分之二）。(3)專(zhuān)家的確定是否由資產(chǎn)管理部門(mén)組織，在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督下，從專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取。

3、審查招標(biāo)文件與招標(biāo)公告

審查招標(biāo)文件與招標(biāo)公告作為具有法律效力的文件,在很大程度上其質(zhì)量高低直接影響到招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行的效率和效益。因此, 審計(jì)招標(biāo)文件與招標(biāo)公告工作非常重要。具體審核的內(nèi)容如下：(1)招標(biāo)文件是否合乎法律法規(guī)要求；(2)招標(biāo)文件是否帶有傾向性條款；(3)招標(biāo)文件對(duì)采買(mǎi)儀器設(shè)備的性能、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)以及其他特殊要求是否明確表述；(4)招標(biāo)文件是否對(duì)投標(biāo)人資格審查提出要求；(5)招標(biāo)公告是否標(biāo)明招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)、招標(biāo)文件購(gòu)買(mǎi)方式等；(6)招標(biāo)公告在指定媒體是否公開(kāi)。

4、監(jiān)督招標(biāo)人

招標(biāo)人（資產(chǎn)管理部門(mén)）是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的組織者和執(zhí)行者，對(duì)招標(biāo)結(jié)果客觀(guān)公正起著關(guān)鍵性的作用。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何有效監(jiān)督和規(guī)范招標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中的行為，杜絕違法違規(guī)事件的出現(xiàn)，是擺在審計(jì)人員面前的又一課題。監(jiān)督招標(biāo)人的具體方法：(1)是否存在招標(biāo)人、采購(gòu)單位和投標(biāo)人相互惡意串通的虛假招標(biāo)行為；(2)招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況；(3)是否存在招標(biāo)工作人員對(duì)確定專(zhuān)家的個(gè)人信息泄漏的現(xiàn)象。

5、開(kāi)標(biāo)審計(jì)

開(kāi)標(biāo)是評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)，審計(jì)開(kāi)標(biāo)是維護(hù)招標(biāo)過(guò)程公正性、合法性的關(guān)鍵。開(kāi)標(biāo)審計(jì)的內(nèi)容：(1)招標(biāo)會(huì)議是否按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序進(jìn)行;(2)招標(biāo)方式的選擇是否合乎規(guī)定；(3)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員是否對(duì)招標(biāo)文件密封情況進(jìn)行查驗(yàn)；(4)開(kāi)標(biāo)后,嚴(yán)禁招、投標(biāo)人協(xié)商更改投標(biāo)內(nèi)容；(5)組織招標(biāo)的工作人員是否在現(xiàn)場(chǎng)公布預(yù)算價(jià)，中標(biāo)價(jià)不得超過(guò)預(yù)算價(jià)；(6)組織招標(biāo)的工作人員是否在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)唱標(biāo)；(7)審計(jì)人員要對(duì)標(biāo)書(shū)中投標(biāo)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品授權(quán)等資料的真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)。

6、評(píng)標(biāo)審計(jì)

評(píng)標(biāo)是整個(gè)招投標(biāo)工作的重中之重，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為方法和程序上具有強(qiáng)制性，選擇決策上具有集體多元性。審計(jì)人員要抓住評(píng)標(biāo)特點(diǎn)，按照全面審計(jì)，突出重點(diǎn)的原則開(kāi)展工作。具體方法如下：(1)招標(biāo)人是否出臺(tái)采買(mǎi)儀器設(shè)備的評(píng)分細(xì)則；(2)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)投標(biāo)單位不帶任何傾向性；(3)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),一般分為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。以?xún)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),在同等條件下，是否價(jià)格低者中標(biāo)；采用非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的，評(píng)委是否依據(jù)投標(biāo)文件，參照評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)各投標(biāo)文件提品技術(shù)參數(shù)、性能、價(jià)格以及相關(guān)業(yè)績(jī)等全方位進(jìn)行考量，從而科學(xué)、合理打出分?jǐn)?shù)或進(jìn)行無(wú)記名投票；

7、監(jiān)督中標(biāo)公告

審計(jì)中標(biāo)公告注意事項(xiàng)：(1)中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果是否在媒體上中標(biāo)公告，并向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；(2)投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告是否有異議，若有異議，招標(biāo)人是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。

三、事后審計(jì)

事后審計(jì)包括審計(jì)合同和驗(yàn)收審計(jì)。一些高校審計(jì)部門(mén)在完成事前、事中審計(jì)后忽視了事后審計(jì)環(huán)節(jié)，往往會(huì)使得招投標(biāo)前期工作付諸流水，失去了全過(guò)程審計(jì)本質(zhì)意義。堅(jiān)持事后審計(jì)，是防范合同風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)采購(gòu)方利益的有效手段，也是保證招投標(biāo)過(guò)程完整性、全面性的必要步驟。

1、合同審計(jì)

為了依法維護(hù)當(dāng)事雙方的合法權(quán)益，避免或減少經(jīng)濟(jì)糾紛，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)工作人員要重視招標(biāo)合同的審計(jì)工作，審計(jì)合同做法如下：(1)合同是否合法合規(guī)；(2)合同條款是否完整，合同文本是否規(guī)范；(3)合同中對(duì)標(biāo)的物的性能、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、型號(hào)與中標(biāo)儀器設(shè)備描述是否相一致；(4)合同是否明確履約責(zé)任、售后服務(wù)等相關(guān)事宜；(5)審查合同履行的期限、地點(diǎn)、方式是否具體 ，標(biāo)的物價(jià)格是否明確。

2、驗(yàn)收審計(jì)

驗(yàn)收是招投標(biāo)工作的最后階段。加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收工作的審計(jì)、監(jiān)督，有利于督促驗(yàn)收相關(guān)部門(mén)認(rèn)真行使職責(zé)，有利于提高資金使用效率、節(jié)約資源，同時(shí)也是強(qiáng)化中標(biāo)人的約束力，防止其在履約中偷工減料、以次充好重要措施。具體內(nèi)容是：(1)中標(biāo)人送來(lái)的儀器設(shè)備的品牌、性能、規(guī)格、型號(hào)等與合同要求是否相一致；(2)儀器設(shè)備是否配套；(3)安裝調(diào)試好的儀器設(shè)備是否能正常使用；(4)驗(yàn)收時(shí)，招標(biāo)人、中標(biāo)人、采購(gòu)部門(mén)三方是否在場(chǎng)，驗(yàn)收完畢是否在驗(yàn)收單上簽字蓋章。

鑒于高校全方位、全過(guò)程的大宗物資采購(gòu)跟蹤審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)為了確保大宗物資采購(gòu)審計(jì)獨(dú)立客觀(guān)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)功能，建立高校物資采購(gòu)審計(jì)規(guī)章制度，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，也是改進(jìn)審計(jì)工作質(zhì)量與效率的關(guān)鍵所在。

1、建立規(guī)章制度，規(guī)范招投標(biāo)全過(guò)程

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校設(shè)備、物資采購(gòu)工作的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步規(guī)范物資采購(gòu)行為，提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益， 防止滋生腐敗，各高校要根據(jù)國(guó)家、地方相關(guān)法律法規(guī)，緊密結(jié)合自身實(shí)際情況，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)合理的制定一套大宗物資采購(gòu)的規(guī)章制度，真正做到有據(jù)可循，從而使整個(gè)審計(jì)工作的開(kāi)展更加規(guī)范、高效。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

大宗物資采購(gòu)涉及的金額少則幾十萬(wàn)，多則成百上千萬(wàn)，一些供應(yīng)商為了達(dá)到目的，不擇手段腐蝕拉攏審計(jì)人員，這就要求審計(jì)人員要樹(shù)立正確的人生觀(guān)價(jià)值觀(guān)，堅(jiān)持廉潔奉公的辦事原則，如實(shí)、客觀(guān)、公正地對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程做出審計(jì)報(bào)告。同時(shí)也要求高校審計(jì)部門(mén)通過(guò)組織學(xué)習(xí)法律、法規(guī)來(lái)教育審計(jì)人員，培養(yǎng)廉潔高、恪盡職守的道德操守。

另外，隨著時(shí)展科技進(jìn)步，高校大宗物資采購(gòu)主要是大型精密儀器和試驗(yàn)設(shè)備，所涉及的門(mén)類(lèi)和領(lǐng)域較多，市場(chǎng)變化較快，基于以上原因，要求審計(jì)工作人員不僅要通過(guò)學(xué)習(xí)拓寬已有知識(shí)面，而且還要緊跟市場(chǎng)發(fā)展變化，及時(shí)更新相關(guān)知識(shí)。同時(shí)還要求高校審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新和強(qiáng)化審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍不論從專(zhuān)業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備、還是業(yè)務(wù)能力提升都邁上一個(gè)新臺(tái)階。為審計(jì)工作開(kāi)展打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)，發(fā)揮共同監(jiān)督作用

大宗物資采購(gòu)全過(guò)程涉及到財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)，在工作當(dāng)中需要各部門(mén)密切協(xié)調(diào)配合，通過(guò)制定相關(guān)制度，來(lái)明確各自職責(zé)和權(quán)限，充分發(fā)揮各部門(mén)的共同監(jiān)督作用，提高審計(jì)效率，確保采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。

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篇8

背景：改革開(kāi)放以來(lái)，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，招投標(biāo)在工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購(gòu)等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，招投標(biāo)制度對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、培育和規(guī)范市場(chǎng)體系，預(yù)防和懲治腐敗交易行為等方面發(fā)揮了重要的作用。招標(biāo)作為唯一的建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范而進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的采購(gòu)手段，不僅在政府采購(gòu)中普遍使用，而且在企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)中得到推廣和接受。受專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，信息不對(duì)稱(chēng)，市場(chǎng)不誠(chéng)信等因素影響，企業(yè)在自行招標(biāo)過(guò)程中需要應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，以保證招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)效，避免陷入經(jīng)濟(jì)和法律糾紛。

關(guān)鍵詞：企業(yè)； 自行組織招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類(lèi)號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、招標(biāo)的組織形式和招標(biāo)方式和相關(guān)原理（企業(yè)自行組織招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范的依據(jù)與原理）

1.1招標(biāo)的主體和組織形式招投標(biāo)具有普遍適用性，除依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、國(guó)際機(jī)電采購(gòu)等外，招標(biāo)同樣適用于范圍外的工程、貨物、服務(wù)的采購(gòu)。而招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目，發(fā)出招標(biāo)要約邀請(qǐng)的法人和其他組織。招標(biāo)人是法人的，應(yīng)當(dāng)有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)，有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，具有民事行為能力，且能夠依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)、事業(yè)、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體法人。這為企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的權(quán)利提供了法律依據(jù)。招標(biāo)的組織形式分為委托招標(biāo)和自行組織招標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況需要和自身?xiàng)l件可以自主選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)；依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，企業(yè)如具有自行招標(biāo)能力的，可按規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案同意后，進(jìn)行自行組織招標(biāo)。

1.2招標(biāo)方式 按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)用中，競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、和單一來(lái)源采購(gòu)作為有益的補(bǔ)充也成為招標(biāo)采購(gòu)方式的類(lèi)別。

1.3招投基本流程 招標(biāo)準(zhǔn)備-組織資格審查-編制發(fā)售招標(biāo)文件-現(xiàn)場(chǎng)踏勘-投標(biāo)預(yù)備會(huì)-編制遞交投標(biāo)文件-組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)-開(kāi)標(biāo)-評(píng)標(biāo)-中標(biāo)-簽訂合同

1.4相關(guān)原理博弈論是使用數(shù)學(xué)模型研究沖突對(duì)抗條件下最優(yōu)決策問(wèn)題的理論，目前已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析工具之一，也是招投標(biāo)機(jī)制的基本理論依據(jù)。博弈論認(rèn)為：人是理性的，即人人都會(huì)在約束條件下最大化自身利益；人們?cè)诮煌献髦杏袥_突，行為相互影響，而且信息不對(duì)稱(chēng)。在招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程中發(fā)生的博弈主要有兩類(lèi)：不同投標(biāo)人之間的博弈稱(chēng)為非合作博弈；以及招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的博弈。招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的博弈又進(jìn)一步細(xì)分為招標(biāo)階段的博弈及合同簽訂后的博弈（風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)）。

1.5法律體系2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)正式以法律形式確立了招標(biāo)投標(biāo)制度，2012年2月1日國(guó)務(wù)院613號(hào)令《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》以配套行政法規(guī)的形式進(jìn)一步完善了招標(biāo)投標(biāo)制度。另外國(guó)務(wù)院9部委和地方人大及其常委會(huì)、人民政府及其有關(guān)部門(mén)也結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)、需要，相繼制定了招標(biāo)投標(biāo)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，相關(guān)的法律如《政府采購(gòu)法》、《合同法》、《民法通則》，形成了覆蓋全國(guó)各領(lǐng)域、各層級(jí)的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系。

二、企業(yè)自行組織招標(biāo)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)制度由于其普遍適用和有據(jù)可依，悄然走進(jìn)企業(yè)進(jìn)行工程、貨物、服務(wù)采購(gòu)的活動(dòng)中。企業(yè)或業(yè)主希望在招標(biāo)過(guò)程中有較大的自主性，便于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，加上對(duì)成本、時(shí)間的考慮更傾向于選擇自行組織招標(biāo)這一招標(biāo)組織形式。根據(jù)博弈論，由于存在信息的不對(duì)稱(chēng)，以及招標(biāo)人認(rèn)識(shí)水平和法律、專(zhuān)業(yè)水平的限制而影響，實(shí)際操作中企業(yè)或業(yè)主作為招標(biāo)人往往面臨如下風(fēng)險(xiǎn)。

2.1法律風(fēng)險(xiǎn)一旦選擇了招標(biāo)這種采購(gòu)方式，不論項(xiàng)目是否在依法招標(biāo)范圍內(nèi)，這一行動(dòng)的各參與方就受到招標(biāo)投標(biāo)法律體系的約束和保護(hù)。因此企業(yè)或業(yè)主作為招標(biāo)人一廂情愿的認(rèn)為自身在招標(biāo)活動(dòng)中的強(qiáng)勢(shì)地位，一味將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)方，或逾越招投標(biāo)的法律規(guī)定保護(hù)自身利益的行為不但不受法律的保護(hù)，還會(huì)給招標(biāo)人帶來(lái)違法受到行政和民事的責(zé)任。所設(shè)置相關(guān)條款也成為無(wú)效條款。

2.1.1自行組織招標(biāo)條件風(fēng)險(xiǎn)。招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則是“三公”原則，即招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。公開(kāi)原則是指招標(biāo)項(xiàng)目的需求、投標(biāo)人的資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法、以及開(kāi)標(biāo)信息、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等招投標(biāo)程序和時(shí)間安排等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開(kāi)透明；公平原則是指每個(gè)潛在投標(biāo)人都享有參與平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)力，不得設(shè)置任何條件歧視排斥或偏袒保護(hù)潛在投標(biāo)人，招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公平交易；公正原則是指招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)每個(gè)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正評(píng)價(jià)，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)公正執(zhí)法，不得偏袒護(hù)私；誠(chéng)實(shí)信用原則是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)善意、恪守信用、嚴(yán)禁弄虛作假、言而無(wú)信。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人具備以下條件，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)或備案，可以自行組織招標(biāo)：①具有項(xiàng)目法人資格（或法人資格）；②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；③有從事同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；④設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有三名以上專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。而對(duì)于必須招標(biāo)范圍以外的項(xiàng)目企業(yè)可以選擇自行招標(biāo)采購(gòu)，由于這類(lèi)項(xiàng)目不受法律監(jiān)管，企業(yè)自行招標(biāo)采購(gòu)的條件也相對(duì)比較靈活，只要不制約招標(biāo)采購(gòu)的“三公”原則、規(guī)范性及招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的成效可自行按企業(yè)性質(zhì)及管理要求進(jìn)行設(shè)置。但應(yīng)熟悉招標(biāo)和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章，避免投標(biāo)人或相關(guān)人、監(jiān)督人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的異議、投訴乃至訴訟。

2.1.2自行組織招標(biāo)程序中存在的常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)自行組織招標(biāo)，也就承擔(dān)了招標(biāo)過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，按照招標(biāo)流程例舉常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。①招標(biāo)準(zhǔn)備、組織資格審查、編制發(fā)售標(biāo)書(shū)中的風(fēng)險(xiǎn)：應(yīng)確定落實(shí)招標(biāo)的基本條件是否具備，如招標(biāo)人的資格條件、審批條件、資金條件等等；是否按規(guī)定招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文，最常見(jiàn)的是企業(yè)往往因?yàn)樽非髸r(shí)間短，效果快，忽視了時(shí)間上的要求。② 組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)：招標(biāo)人是否按規(guī)定澄清、修改招標(biāo)文件，組織過(guò)程是否存在泄密和不公平競(jìng)爭(zhēng)，例如不得組織單個(gè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，組織過(guò)程中因點(diǎn)名簽到而泄露投標(biāo)人信息等；③ 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)：是否依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)定。④ 組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)：是否存在招標(biāo)人向他人透露已獲取投標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或向他人泄露標(biāo)底的情況。⑤ 中標(biāo)及簽訂合同中的風(fēng)險(xiǎn)：是否按規(guī)定發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)、進(jìn)行公示、和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同，合同是否與標(biāo)書(shū)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容是否一致、是否存在陰陽(yáng)合同，是否存在更改中標(biāo)人的情況等。

2.1.3招投標(biāo)中的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)：凡招標(biāo)人應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)或借故規(guī)避招標(biāo)的、招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人的等等 ,均應(yīng)認(rèn)定為招標(biāo)投標(biāo)侵權(quán)行為。招標(biāo)投標(biāo)人的合法權(quán)益受到損害的 ,當(dāng)事人不僅可以依法索賠 ,而且可以依據(jù)具體侵權(quán)情節(jié)追究侵權(quán)者的其他法律責(zé)任。而招標(biāo)活動(dòng)中最常見(jiàn)、最易發(fā)，糾紛最大的就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)，其中又分為招標(biāo)人侵權(quán)和招標(biāo)人被侵權(quán)兩種情況。招標(biāo)人既要注意保護(hù)自己的技術(shù)要求、商業(yè)秘密和初步設(shè)計(jì)，也要規(guī)避對(duì)潛在投標(biāo)人的技術(shù)方案、設(shè)計(jì)等的侵權(quán)，同時(shí)還要注意中標(biāo)人的方案、設(shè)計(jì)是否存在對(duì)第三人的侵權(quán)行為。通過(guò)設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)保證條款來(lái)規(guī)避。

2.2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 招標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中除了法律風(fēng)險(xiǎn)外，最令人關(guān)注的就是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)效果的好壞就經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。

2.2.1 圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)在自行組織招標(biāo)過(guò)程中首先要注意不濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，或通過(guò)泄密、影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等變相指定中標(biāo)人，其他單位只是陪襯，僭越法律。其次要防范投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,自身的利益受到損害。

2.2.2工程報(bào)價(jià)、工程量的風(fēng)險(xiǎn)：業(yè)內(nèi)流行一句話(huà)“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢(qián)靠索賠”，這其實(shí)反映出招標(biāo)在工程項(xiàng)目中所遇到的實(shí)際現(xiàn)況和尷尬。由于招標(biāo)人和投標(biāo)人在實(shí)施方案等具體細(xì)節(jié)上具有信息不對(duì)稱(chēng)的情況，往往投標(biāo)人抓住招標(biāo)文件中的漏洞，或采用工程追加、或采用不均衡報(bào)價(jià)法，對(duì)實(shí)際中小于招標(biāo)文件的工程量報(bào)低價(jià)、對(duì)可能發(fā)生較大工程量的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)、利用法規(guī)與合同對(duì)業(yè)主進(jìn)行索賠，獲得其自身最大權(quán)益。

2.2.3全壽命的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：在設(shè)備、生產(chǎn)線(xiàn)等的招標(biāo)過(guò)程中，要考慮設(shè)備的全壽命周期成本和經(jīng)濟(jì)壽命，以及產(chǎn)品的通用性、零部件、耗材的易得性。例如在招投標(biāo)中，經(jīng)常碰到投標(biāo)單位主要設(shè)備價(jià)格較低，日常耗材及配件較貴等，特別是一些進(jìn)口設(shè)備的零配件只能從原廠(chǎng)采購(gòu)，在經(jīng)濟(jì)壽命內(nèi)實(shí)際成本遠(yuǎn)高于預(yù)期。此外還要注意招標(biāo)要求要具有一定的前瞻性，實(shí)例中一些投標(biāo)單位常常為了中標(biāo)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壽命不長(zhǎng)的產(chǎn)品以?xún)?yōu)惠價(jià)格參與投標(biāo)、結(jié)果產(chǎn)品才使用幾年受到新的替代品沖擊。產(chǎn)能、效率等缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，面臨淘汰或升級(jí)的命運(yùn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

2.3履約風(fēng)險(xiǎn) 隨著中標(biāo)人的確定、合同簽訂，招標(biāo)人就面臨著履約不能的風(fēng)險(xiǎn)，一方面招標(biāo)人要做好合同管理，防止因自身的原因造成對(duì)方對(duì)自身的索賠，一方面加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)方的監(jiān)督，規(guī)避對(duì)方履約不能給自身帶來(lái)的損失。

2.3.1 管理能力引起的履約風(fēng)險(xiǎn)。由于招投標(biāo)雙方存在著風(fēng)險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)嫁的博弈，尤其在工程建設(shè)領(lǐng)域，伴隨著合同的簽訂及預(yù)付款打入中標(biāo)人的賬戶(hù)，對(duì)項(xiàng)目管理主控程度由業(yè)主轉(zhuǎn)向承包方轉(zhuǎn)移的過(guò)程，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的控制程度降低，承包商對(duì)項(xiàng)目的控制程度加強(qiáng)，業(yè)主就會(huì)面臨承包方不能履約的風(fēng)險(xiǎn)，處理不好常常造成騎虎難下的局面。江湖有云：施工單位對(duì)業(yè)主的態(tài)度中標(biāo)前“你是大爺，我是孫”，進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工后“我是大爺，你是孫”這一態(tài)度的轉(zhuǎn)變反映出業(yè)主企業(yè)在后期項(xiàng)目管理中的相對(duì)弱勢(shì)地位。其中最常見(jiàn)的就是違法轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。承包單位“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。一旦雙方發(fā)生糾紛，到了訴訟的階段，承包商也可以根據(jù)已完成工程量獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而業(yè)主單位則經(jīng)濟(jì)、工期雙受損失，得不償失。

2.3.2不可抗力引起的履約風(fēng)險(xiǎn)。這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因不可預(yù)見(jiàn)性，往往通過(guò)事先約定、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，投保轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。

三、企業(yè)自行組織招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3.1規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自行組織招標(biāo)企業(yè)的招標(biāo)專(zhuān)職部門(mén)需要建立起一套風(fēng)險(xiǎn)管控措施：①施行招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格上崗制、終身負(fù)責(zé)制，選派有執(zhí)業(yè)能力、有經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任心人員承擔(dān)招標(biāo)工作，并對(duì)該招標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果終身負(fù)責(zé)；②做好招標(biāo)工作的法務(wù)支持，由企業(yè)的法律顧問(wèn)或?qū)Ｂ毞▌?wù)人員對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目提供法律上的支持。 對(duì)于在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以外的采購(gòu)項(xiàng)目建議企業(yè)招標(biāo)部門(mén)優(yōu)先選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判或議標(biāo)等方法，由于該方式形式靈活，企業(yè)在該過(guò)程中具有很大的自，可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行議價(jià)和談判，而不會(huì)觸及法律的紅繩。該方式實(shí)際應(yīng)用效果非常好，只是對(duì)企業(yè)的履約能力需要重點(diǎn)關(guān)注，招標(biāo)企業(yè)最好建立起自己的合格供應(yīng)商目錄，并加強(qiáng)資格審查。

3.2規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目信息在不同階段的信息掌握程度不一致，筆者認(rèn)為可以在招標(biāo)文件的制作時(shí)委托有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)家對(duì)工程方案、工程量等進(jìn)行編制工程量清單，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法提出建議，采用專(zhuān)家會(huì)議法根據(jù)工程類(lèi)別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。組建有能力的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，剔除串標(biāo)、圍標(biāo)、選出合格的潛在投標(biāo)人。并對(duì)評(píng)標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)以反映招標(biāo)的效果。

3.3履約風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)合同管理和合同審查。通過(guò)法律顧問(wèn)或律師事務(wù)所進(jìn)行合同分析，尋找漏洞，對(duì)工程合同的條款進(jìn)行設(shè)置，通過(guò)有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員分解合同任務(wù)，制定監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，以利于業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審和中標(biāo)單位的考察、審查、以確定證其提供投標(biāo)資料的真實(shí)，核實(shí)其履約能力，通常需關(guān)注其資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、組織設(shè)計(jì)、企業(yè)工法和其目前業(yè)務(wù)狀況與其最大業(yè)務(wù)能力等。

3.4其實(shí)企業(yè)在自行組織招標(biāo)中還面臨方方面面的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法一一例舉。而每一個(gè)招標(biāo)的項(xiàng)目都具有一次性、唯一性的特點(diǎn)，建議企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，對(duì)每一項(xiàng)目采用專(zhuān)家調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并不斷完善風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。

篇9

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)控制

引 言

招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)方作為招標(biāo)方，首先提出采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多企業(yè)參加投標(biāo)，由采購(gòu)方按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序一次性的從中選擇優(yōu)秀的交易對(duì)象，提出最有利條件的投標(biāo)方簽訂協(xié)議等過(guò)程。要求整個(gè)過(guò)程要公開(kāi)、公正和擇優(yōu)。

一、招標(biāo)采購(gòu)的意義

為確保工程招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)、公平和公正，除了依靠相關(guān)法律手段、政策教育和思想教育外，還要在招標(biāo)技術(shù)層面的操作方法和運(yùn)作機(jī)制等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，消除制度漏洞，去除和隔斷產(chǎn)生腐敗滋生的條件和機(jī)會(huì)。招標(biāo)采購(gòu)又稱(chēng)陽(yáng)光采購(gòu)，是指企按照“公開(kāi)、公平、公正”和“質(zhì)量?jī)?yōu)先，價(jià)格優(yōu)先”的原則，從供應(yīng)市場(chǎng)獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為自身資源的行為。

1、招標(biāo)采購(gòu)具有公開(kāi)性

按照國(guó)家主管部門(mén)的要求，成立以審計(jì)、紀(jì)檢、物資、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門(mén)參加的物資招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，明確各自的職責(zé)，規(guī)范工作行為，“樹(shù)立先服務(wù)后監(jiān)督”思想。面向社會(huì)，把采購(gòu)的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機(jī)會(huì)參加這一活動(dòng)，擴(kuò)大了招標(biāo)采購(gòu)物資的來(lái)源，使挖掘市場(chǎng)潛力的概率達(dá)到最大化。

2、招標(biāo)采購(gòu)大幅度降低成本

招標(biāo)采購(gòu)是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律這只無(wú)形的手來(lái)發(fā)揮作用的，使原材料成本向其真實(shí)價(jià)值靠攏，使采購(gòu)商獲得一個(gè)最優(yōu)惠的價(jià)格，大幅度降低采購(gòu)成本。招標(biāo)采購(gòu)排除了人為因素，靠?jī)r(jià)值杠桿發(fā)揮作用。招標(biāo)人則是針對(duì)通過(guò)投標(biāo)資格預(yù)審、能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求、技術(shù)方案可行可靠的投標(biāo)人，采用最低價(jià)制。投標(biāo)人仔細(xì)認(rèn)真地計(jì)算自己的供應(yīng)成本，標(biāo)定利潤(rùn)的實(shí)際差額，填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，真實(shí)反映其最低線(xiàn)。產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)信譽(yù)以及售后服務(wù)的情況決定是否中標(biāo)，這些都無(wú)可通融的。

二、規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)的程序

1、公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)，也稱(chēng)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，在公開(kāi)出版物上招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。

2、邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)也稱(chēng)選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)單位選邀請(qǐng)招標(biāo)流程擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、 評(píng)標(biāo)辦法等文件也按照招標(biāo)投標(biāo)物資及相關(guān)規(guī)定的要求認(rèn)真把關(guān)，經(jīng)招標(biāo)委員會(huì) 審核確認(rèn)后邀請(qǐng)函。

3、評(píng)審招標(biāo)項(xiàng)目

根據(jù)定標(biāo)情況形成書(shū)面定標(biāo)報(bào)告，經(jīng)所有參會(huì)人員簽字確認(rèn)，對(duì)中標(biāo)、未中標(biāo)結(jié)果均通知書(shū)，并在紀(jì)檢、監(jiān)審部門(mén)、招標(biāo)委員會(huì)備案。

4、完善招標(biāo)資料

在招標(biāo)工作中，每次招標(biāo)活動(dòng)都要詳細(xì)、詳盡、詳實(shí)地記錄招標(biāo)全過(guò)程。指定專(zhuān)人進(jìn)行收集、整理、歸檔工作。市招標(biāo)工作合法、公平、公正。

三、招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制成因分析

招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制：是指企業(yè)在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前對(duì)采購(gòu)原材料、設(shè)備、備品備件等招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)可能遭受到的損失與威脅及時(shí)進(jìn)行識(shí)別，采取各種措施和方法，使風(fēng)險(xiǎn)降低到企業(yè)可以接受的程度，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，不至于影響企業(yè)的正常業(yè)務(wù)運(yùn)作。招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)一般分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

1、外部風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于外部環(huán)境因素

一是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。一方面：市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，在價(jià)格相對(duì)合理的情況下批量采購(gòu)后，這種材料又可能出現(xiàn)跌價(jià)，引起采購(gòu)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；另一方面：物資采購(gòu)中由于利益的驅(qū)使，投標(biāo)廠(chǎng)商有可能操作投標(biāo)環(huán)境，在投標(biāo)前相互串通，有意抬高價(jià)格，使采購(gòu)方蒙受損失。二是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。由于供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量不符合要求，導(dǎo)致加工產(chǎn)品未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人身安全、企業(yè)聲譽(yù)等方面造成損害；另外，由于采購(gòu)的原材料的質(zhì)量有問(wèn)題，直接影響到企業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量、制造加工與交貨期，降低企業(yè)信譽(yù)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。三是合同欺詐風(fēng)險(xiǎn)等。

2、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部

由于內(nèi)部管理不善，制度不健全，缺乏執(zhí)行力而引發(fā)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。一是招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。物資采購(gòu)部門(mén)及相關(guān)使用部門(mén)計(jì)劃管理不科學(xué)、不周全，導(dǎo)致采購(gòu)中的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，如采購(gòu)數(shù)量不準(zhǔn)、供貨時(shí)間不留余地、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確等使采購(gòu)計(jì)劃發(fā)生較大偏差而影響整個(gè)采購(gòu)工作。二是招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)書(shū)制定風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)書(shū)決定了合同條款的核心內(nèi)容，標(biāo)書(shū)訂立不嚴(yán)格，權(quán)利義務(wù)不明確，可能導(dǎo)致合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。三是招標(biāo)采購(gòu)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。由于人為因素造成所采購(gòu)物資在品種、規(guī)格、質(zhì)量等方面未能達(dá)到合同條款要求，而管理者又未能在材料使用或設(shè)備安裝前及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，使之造成損失而引發(fā)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。四是招標(biāo)采購(gòu)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)辦部門(mén)或人員責(zé)任心不強(qiáng)，管理水平有限等引起的風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)辦人員假公濟(jì)私、收受回扣、牟取私利而引起的風(fēng)險(xiǎn)。

3、招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)在于招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程

完成一次招標(biāo)采購(gòu)一般要經(jīng)歷招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)、決標(biāo)三個(gè)階段。每一個(gè)階段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)是不一樣的。招標(biāo)準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)是招標(biāo)方案設(shè)計(jì)、潛在投標(biāo)人調(diào)研、招標(biāo)文件編制等；招標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)是招標(biāo)公告、資格預(yù)審、答疑、投標(biāo)等；決標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)是開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同等。

四、招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制的應(yīng)對(duì)措施

科學(xué)合理地進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制，既完善了企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，又可以為企業(yè)提供相對(duì)安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，更好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

1、整合內(nèi)控資源，建立招標(biāo)采購(gòu)制約機(jī)制

除外部的司法監(jiān)督、行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督外，企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)約束工作要最大限度的整合內(nèi)控資源，在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)，企管、財(cái)務(wù)、物資管理、審計(jì)、法律等職能部門(mén)共同參與、各司其職，統(tǒng)籌發(fā)揮各職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)內(nèi)控作用，建立協(xié)調(diào)配合、信息互通、形成合力、內(nèi)控到位的約束制約機(jī)制，確保采購(gòu)依法合規(guī)。

2、強(qiáng)化招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程、全方位的監(jiān)督

全過(guò)程的監(jiān)督，是指從計(jì)劃、審批、詢(xún)價(jià)、招標(biāo)、簽約、驗(yàn)收、核算、付款和領(lǐng)用等所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督。重點(diǎn)是對(duì)招標(biāo)計(jì)劃制訂、簽訂合同、質(zhì)量驗(yàn)收和結(jié)賬付款4個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)督，以保證不弄虛作假。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施全方位的監(jiān)督，是指內(nèi)控審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、制度考核三管齊下。制定科學(xué)的招標(biāo)采購(gòu)流程，建立規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，完善各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，不僅可以降低企業(yè)的物資采購(gòu)價(jià)格，提高物資采購(gòu)質(zhì)量，還可以保護(hù)采購(gòu)人員和避免外部矛盾。

3、科學(xué)評(píng)估采購(gòu)業(yè)務(wù)

要通過(guò)建立供應(yīng)商信息的數(shù)據(jù)庫(kù)和貨物的價(jià)格目錄等，充分利用采購(gòu)環(huán)境，熟悉市場(chǎng)情況、了解市場(chǎng)行情、掌握有關(guān)項(xiàng)目所需要的貨物及服務(wù)的多方面市場(chǎng)信息，從而進(jìn)行多方位地比較和選擇；要善于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，特別是對(duì)方案無(wú)法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的和違反有關(guān)法律法規(guī)的問(wèn)題要及時(shí)規(guī)避。

4、建立與完善內(nèi)控制度

管理工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，企業(yè)要想使招標(biāo)采購(gòu)工作更加有效，發(fā)揮更大的作用，就必須建立與完善內(nèi)部控制制度與程序。一是加強(qiáng)物資計(jì)量，質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收入庫(kù)等原始記錄的基礎(chǔ)工作，防止個(gè)別內(nèi)外串通，以少報(bào)多，以次充好的現(xiàn)象發(fā)生；二是強(qiáng)化招標(biāo)工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行檢查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)格考核和行政處理；三是加強(qiáng)招標(biāo)工作的財(cái)務(wù)監(jiān)控，資金支付方式和支付速度上向價(jià)廉物美、信譽(yù)好的供貨單位傾斜。

篇10

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；施工管理；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

招投標(biāo)工作是工程項(xiàng)目中的重要內(nèi)容，是招標(biāo)單位對(duì)工程施工、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)。招投標(biāo)工作開(kāi)展需要招標(biāo)單位事先對(duì)要求與條件進(jìn)行提出，并公布信息，聯(lián)系投標(biāo)方進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)人按照既定程序?qū)ν稑?biāo)人進(jìn)行選擇。招投標(biāo)工作是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是保證公平合理競(jìng)爭(zhēng)的交易形式。

1對(duì)于招投標(biāo)的分析

1.1招標(biāo)方式

招投標(biāo)工作的招標(biāo)方式主要包括公開(kāi)、邀請(qǐng)以及其他三種招標(biāo)方式。第一，公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)單位將自身的采購(gòu)需求通過(guò)媒體途徑進(jìn)行公開(kāi)，并且在大范圍內(nèi)進(jìn)行供應(yīng)商的征集工作。第二，邀請(qǐng)招標(biāo)。設(shè)備招標(biāo)工作進(jìn)行時(shí)，招標(biāo)方通過(guò)邀請(qǐng)的方式，向具備供應(yīng)與制造能力的單位發(fā)出邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)其直接參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。第三，其他招標(biāo)方式。除了公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)，還有其他的招標(biāo)方式，例如詢(xún)價(jià)方式、直接訂購(gòu)方式等。

1.2招標(biāo)需求

一般招標(biāo)單位要組織建立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的工作。在評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行之前，要制定規(guī)范合理的評(píng)標(biāo)方法與程序，并且保證評(píng)標(biāo)紀(jì)律。機(jī)電工程對(duì)于機(jī)電設(shè)備的要求很高，在對(duì)設(shè)備評(píng)標(biāo)時(shí)，要做好設(shè)備需求的分析，并與有關(guān)單位做好協(xié)商溝通。在評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行中，可以與投標(biāo)方進(jìn)行聯(lián)系，請(qǐng)其對(duì)投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行解釋。在定標(biāo)之后，招標(biāo)方要盡快發(fā)出中標(biāo)通知，及時(shí)通知投標(biāo)單位。

1.3評(píng)標(biāo)

在進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作時(shí)，對(duì)于設(shè)備以及材料的采購(gòu)評(píng)標(biāo)可以采用多種評(píng)標(biāo)方法，例如綜合評(píng)價(jià)、全壽命費(fèi)用評(píng)價(jià)、最低評(píng)價(jià)、百分評(píng)定法等多種方法。綜合評(píng)價(jià)方式主要 以設(shè)備投標(biāo)的報(bào)價(jià)為評(píng)定基礎(chǔ)，并且將各個(gè)要素按照既定的方法進(jìn)行換算，進(jìn)而進(jìn)行評(píng)價(jià)。全壽命評(píng)價(jià)方式是動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)中考慮資金的時(shí)間價(jià)值。最低價(jià)評(píng)標(biāo)方式則是向投標(biāo)者提出最低的價(jià)格與費(fèi)用，以投標(biāo)方價(jià)格為平頂標(biāo)準(zhǔn)的方法。

2當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

招投標(biāo)制度已經(jīng)成為現(xiàn)代工程中的重要制度之一，與此同時(shí)，招投標(biāo)工作也成為工程管理工作中不可或缺的內(nèi)容。隨著各種工程投入不斷增加，招投標(biāo)工作也面臨著很大的挑戰(zhàn)，也逐漸的顯露出一些問(wèn)題。部分工程中，存在招投標(biāo)制度不統(tǒng)一的問(wèn)題，監(jiān)督與管理工作存在缺失，部分地區(qū)存在行業(yè)壟斷與地方保護(hù)等現(xiàn)象，難以有效的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。另外，招投標(biāo)工作中的誠(chéng)信問(wèn)題也是現(xiàn)存問(wèn)題之一，市場(chǎng)主體缺乏良好的自律性，各種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與虛假招標(biāo)嚴(yán)重阻礙招投標(biāo)工作正常的進(jìn)行，并且招投標(biāo)工作缺乏專(zhuān)業(yè)人才，影響整體行業(yè)的發(fā)展。

招投標(biāo)是一種相對(duì)較為先進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的制度，自從招投標(biāo)制度產(chǎn)生開(kāi)始，就一直發(fā)揮著對(duì)采購(gòu)價(jià)格控制的作用。但是，招投標(biāo)工作由于自身的制度存在漏洞和不足，很容易讓招標(biāo)方與投標(biāo)方面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)電類(lèi)工程中這種問(wèn)題屬于常見(jiàn)的問(wèn)題，部分投標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)文件中的技術(shù)要求存在一定的偏離，雖然偏離不足以導(dǎo)致廢標(biāo)，但是卻可以大大的降低自身成本，降低投標(biāo)的價(jià)格，在評(píng)標(biāo)時(shí)提高中標(biāo)概率，增加自身投標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種行為在工程進(jìn)行中，無(wú)疑增加了合同簽訂的難度，不利益維護(hù)業(yè)主的實(shí)際利益。

3改進(jìn)機(jī)電電器工程招投標(biāo)工作的措施

3.1提高招標(biāo)文件質(zhì)量

重視招標(biāo)文件的質(zhì)量是保證招標(biāo)工程質(zhì)量，甚至整體電氣工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。只有保證招標(biāo)文件的質(zhì)量，才能確定重要的技術(shù)指標(biāo)，并且對(duì)招標(biāo)工作提供指導(dǎo)性的作用，并且達(dá)到相應(yīng)約束的目的。招標(biāo)文件規(guī)定了購(gòu)置設(shè)備的要求，并且為投標(biāo)方制定供貨文件提供了依據(jù)，只有保證招標(biāo)文件的質(zhì)量，才能保證招標(biāo)工作的具體效果。設(shè)計(jì)部門(mén)需要與業(yè)主單位對(duì)招標(biāo)書(shū)的設(shè)計(jì)進(jìn)行深入的交流與探討，并且認(rèn)真的決定設(shè)備的整體水平。設(shè)備的指標(biāo)需要符合現(xiàn)階段的實(shí)際需求，并且對(duì)于特殊設(shè)備應(yīng)該出具專(zhuān)題報(bào)告。在招標(biāo)文件中，要對(duì)采購(gòu)設(shè)備的型號(hào)、參數(shù)、性能、配置、數(shù)量等各方面進(jìn)行公開(kāi)。招標(biāo)文件的應(yīng)該避免具有傾向性，禁止指定特定的產(chǎn)品，并且在招標(biāo)時(shí)間安排上要做好充足的準(zhǔn)備。

3.2加強(qiáng)行政監(jiān)督

行政監(jiān)督部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，完善管理手段，減少招投標(biāo)工作中不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，避免人為干預(yù)。監(jiān)督管理部門(mén)要將宏觀(guān)管理與微觀(guān)管理相結(jié)合，使雙方的權(quán)益得到切實(shí)的保障。在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，只有堅(jiān)持公平公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，才能符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，并且提出合理的報(bào)價(jià)，維護(hù)雙方的基本利益，體現(xiàn)出招投標(biāo)制度的優(yōu)越性。

3.3提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量

在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，要根據(jù)購(gòu)置項(xiàng)目的特點(diǎn)和國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，制定評(píng)標(biāo)的原則，提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性、客觀(guān)性與公平性。機(jī)電電氣工程評(píng)標(biāo)要根據(jù)工程的實(shí)際需求，結(jié)合自身的特點(diǎn)，選用合理的評(píng)標(biāo)方法。一般來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)和綜合評(píng)標(biāo)兩種方法。最低評(píng)標(biāo)主要以報(bào)價(jià)為主要評(píng)估因素，在采購(gòu)設(shè)備時(shí)，如果沒(méi)有特殊需求，既采用報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)方的投標(biāo)方案，在保證設(shè)備性能與質(zhì)量的前提下，增加低報(bào)價(jià)方的權(quán)重。綜合評(píng)標(biāo)方法是將價(jià)格因素與其他因素相結(jié)合，全面的對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行衡量。綜合評(píng)價(jià)方法在操作中，需要以實(shí)現(xiàn)投資最大化為主要目的，并且制定詳細(xì)的原則，確定相應(yīng)量化與權(quán)重。

3.4完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家制度

要保證招投標(biāo)工作的公開(kāi)性與公正性，需要嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家制度。評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)與方法需要在招標(biāo)文件中做出明文標(biāo)示，并禁止隨意更改，未進(jìn)行公開(kāi)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不作為評(píng)價(jià)依據(jù)。在評(píng)價(jià)工作進(jìn)行時(shí)，要保證評(píng)標(biāo)工作的系統(tǒng)化與標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)價(jià)文件。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，需要建立專(zhuān)家?guī)?，提高?zhuān)家資源的共享，提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量。在資格審查階段，要對(duì)投標(biāo)法人的履行合同能力進(jìn)行評(píng)估與分析，并且對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，從業(yè)績(jī)、信譽(yù)等各方面進(jìn)行審查。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)有相關(guān)利益關(guān)系的單位進(jìn)行限制，從而達(dá)到防止串通投標(biāo)的目的。有效的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家制度，可以更好的提高招投標(biāo)工作的效率與質(zhì)量。

3.5加強(qiáng)招投標(biāo)工作的參與度

設(shè)備使用部門(mén)是招投標(biāo)采購(gòu)設(shè)備的使用者，對(duì)于設(shè)備的具體情況有更深刻的了解與經(jīng)驗(yàn)。設(shè)備使用人員對(duì)于設(shè)備的技術(shù)性能、價(jià)格行情等多方面的信息具備更多的發(fā)言權(quán)。在招標(biāo)工作進(jìn)行中，增加設(shè)備使用人員的參與度，可以更好的提高招標(biāo)工作的質(zhì)量與效率，具有重要的意義。在設(shè)備進(jìn)行購(gòu)置的時(shí)候，可以建立項(xiàng)目組，并且從自身的實(shí)際需求出發(fā)，編寫(xiě)招標(biāo)文件與評(píng)定條件，減少采購(gòu)人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，增加采購(gòu)工作透明度，提高招標(biāo)工作的效果。

4結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，招投標(biāo)工作已經(jīng)成為工程項(xiàng)目中不可或缺的一環(huán)。招投標(biāo)工作是工程市場(chǎng)中的關(guān)鍵，并且是保證工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。在機(jī)電設(shè)備和電氣工程的招投標(biāo)工作中，還存在著一些問(wèn)題，對(duì)于整體工程有著一定的影響。招投標(biāo)管理人員應(yīng)該從自身實(shí)際情況出發(fā)，提高招投標(biāo)工作的科學(xué)性、公正性與客觀(guān)性，保證招投標(biāo)工作達(dá)到既有的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]紀(jì)陽(yáng)陽(yáng),顧有恒.機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)過(guò)程中最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用與改進(jìn).中國(guó)招標(biāo),2009(12)