導語：如何才能寫好一篇詢價邀請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：政府采購方式；概念；特點；使用條件

中圖分類號：F812.45 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-000-01

政府采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

一、公開招標

（一）公開招標的概念及特點

公開招標，也稱為競爭性招標采購，是指通過公開程序，邀請所有有興趣的供應商參加投標的方式。公開招標是政府采購的主要方式，與其他采購方式不是并行的關(guān)系。其特點包括：

1.有利方面：A.有效的實現(xiàn)物有所值的目標；B.促進公平競爭，使所有有資格的潛在供應商有機會參加競爭；C.促進供應商進行技術(shù)改造，提高管理水平，降低成本，提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)的質(zhì)量；D.公開辦理各種采購手續(xù)，防止問題的產(chǎn)生，有利于公眾監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象。2.不利方面：A.程序和手續(xù)較為復雜，耗費時間；B.所需文件十分繁瑣，而且很難考慮周全；C.缺乏彈性，有時簽訂的合同并不一定是采購實體的最佳選擇；D.可能會出現(xiàn)中標供應商靠降低產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量來降低價格，采購方因此而選擇了劣質(zhì)產(chǎn)品的問題。

（二）公開招標的使用條件

1.采購人采購貨物或者服務(wù)應當采用公開招標的方式，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。2.采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

二、邀請招標

（一）邀請招標的概念及特點

邀請招標也稱為選擇性招標，由采購人根據(jù)供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)量的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標邀請書邀請他們參加投標競爭，從中選定中標的供應商。這種采購方式具有以下特點：

1.信息的方式為投標邀請書。2.采購人在一定范圍內(nèi)邀請供應商參加投標。3.競爭范圍有限，采購人只要向三家以上供應商發(fā)出邀請標書即可。4.采購時間比公開招標方式短。

（二）邀請招標的使用條件

依據(jù)我國《政府采購法》規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標方式采購：

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的。2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

三、競爭性談判

（一）競爭性談判的概念及特點

競爭性談判采購是指采購機關(guān)通過同多家供應商進行談判，最后從中確定中標商的一種采購方式。采購中談判是指采購和銷售雙方就交易的條件達成一項雙方都滿意的協(xié)議的過程。競爭性談判采購方式的特點有：

1.有利方面：A.縮短準備期，能使采購項目更快地發(fā)揮作用；B.減少工作量，省去了大量的招投標工作，有利于提高工作效率，減少采購成本；C.供求雙方能夠進行更為靈活的談判；D.有利于對民族產(chǎn)業(yè)進行保護；E.能夠激勵供應商自覺地將高科技應用到采購產(chǎn)品中，同時又能轉(zhuǎn)移采購風險。2.不利方面：A.無限制的獨家談判，容易造成廠商任意抬高價格；B.有可能違反自由企業(yè)精神，助長企業(yè)壟斷價格；C.秘密洽談，容易提供作業(yè)人員串通舞弊的機會。

（二）競爭性談判的使用條件

《政府采購法》規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：

1.招標后沒有供應商投標，或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的。2.技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。4.不能事先計算出價格總額的。

四、單一來源采購

（一）單一來源采購的概念及特點

單一來源采購，也稱直接采購，是指采購機關(guān)向供應商直接購買的采購方式，即采購實體在適當?shù)臈l件下向單一的供應商、承包商和服務(wù)提供者征求建議或報價來采購貨物、工程和服務(wù)，它是一種沒有競爭的采購方式。其特點有：

1.采購單位所購產(chǎn)品和服務(wù)的來源渠道單一，采購環(huán)節(jié)相對較少，手續(xù)相對簡單，過程也相對簡化。2.采購程序簡單，具有很強的時效性，在緊急采購時能夠發(fā)揮較好的作用。3.缺乏必要的競爭，單一供應商往往處于優(yōu)勢地位，可能會增加采購方的采購成本。4.供應商為了獲得更多的利益，可能在談判過程中賄賂采購方代表，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

（二）單一來源采購的使用條件

《政府采購法》規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：

1.只能從唯一供應商處采購的。2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

五、詢價采購

（一）詢價采購的概念及特點

詢價采購，是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應商（通常不少與三家）發(fā)出詢價單，然后對供應商提供的報價進行比較，并確定中標供應商，也確保產(chǎn)品和服務(wù)價格具有競爭性的采購方式。詢價采購的特點包括以下幾點：

1.至少邀請三家以上的供應商、承包商和服務(wù)提供者。2.報價采購時，只允許供應商提供一個報價。3.報價評審的特殊規(guī)定。

詢價采購具有一定的競爭性，有利于降低采購成本，促進公平競爭，保證交易的公正性，維護采購方和供應商雙方的共同利益。

（二）詢價采購的使用條件

《政府采購法》規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

篇2

【關(guān)鍵詞】電力公司；物資采購；招標；非招標

1.電力公司采購招標管理內(nèi)容

物資采購管理遵循“統(tǒng)一規(guī)范標準、統(tǒng)一采購策略、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一采購平臺、統(tǒng)一供應商評估、統(tǒng)一評標專家管理”的原則。物資采購包括招標（公開招標、邀請招標）和非招標（競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購）兩種采購方式。

1.1 招標采購管理

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及公司有關(guān)規(guī)定的招標范圍和規(guī)模標準的項目，必須實行公開招標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

1.2 非招標采購管理

公司非招標采購采用以下方式：（1）競爭性談判采購；（2）詢價采購；（3）單一來源采購；（4）國家認定的其他采購方式。競爭性談判采購是指向二家及以上潛在供應商發(fā)出邀請，通過談判確定供應商的采購方式。同時具備以下條件時可以采用競爭性談判采購方式：（1）有二家及以上供應商可供選擇的；（2）經(jīng)領(lǐng)導小組或其辦公室批準的；（3）有下列條件之一的：技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊、技術(shù)標準不統(tǒng)一，或采購前不能確定詳細規(guī)格等具體要求的；滿足條件的潛在供應商較少，不能形成充分競爭的；采用招標所需時間不能滿足工程緊急需要的。

詢價采購是指向三家及以上潛在供應商發(fā)出詢價文件，供應商按詢價文件要求報價，通過價格比較確定供應商的采購方式。同時具備以下條件時可以采用詢價采購方式：（1）因特定原因不宜采用競爭性談判采購方式的；（2）經(jīng)領(lǐng)導小組或其辦公室批準的；（3）有下列條件之一的：采購項目的技術(shù)標準或規(guī)格型號統(tǒng)一的；年度需用量小且價值低；滿足條件的潛在供應商有三家及以上，能夠形成充分競爭的。

單一來源采購是指直接向一家供應商發(fā)出邀請，通過直接談判確定供應商的采購方式。同時具備以下條件時可以采用單一來源采購方式：

（1）因特定原因不宜采用競爭性談判和詢價采購方式的；

（2）經(jīng)領(lǐng)導小組或其辦公室批準的；

（3）有下列條件之一的：采用特定專利、專有技術(shù)或者其他特殊原因，只能從唯一的供應商處采購的；因必須保證與原有采購項目一致性或者服務(wù)配套要求的擴建、技術(shù)改造、維修、零配件供應，必須向原供應商采購的；在原招標目的范圍內(nèi)，因招標人要求少量技術(shù)或商務(wù)條件變化，引起合同調(diào)整，必須與原供應商簽約的。屬于國家法律法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定必須招標的物資、非物資，經(jīng)過兩次流標，可直接轉(zhuǎn)入非招標采購程序。

2.加強電力公司招標采購管理的策略

2.1 確保招標采購的公正、公平、合理

應確保招標過程的公正、公平、合理。要嚴格制定招標的各項制度和規(guī)定，對于不符合條件的投標者，要堅決給于拒絕。要加強內(nèi)部對負責招標情況的人員的管理，避免出現(xiàn)內(nèi)外部串通的情況。要做到對各種投標人的情況審核，對其完成標書合同規(guī)定內(nèi)容的能力，資信情況、履約能力等進行整體評價。

2.2 加強非招標采購管理

在非招標采購中應加強合同履約管理和供應商管理，完善供應商評價機制，為選擇供應商提供參考依據(jù)。對于非招標采購合同簽約履約中的違約問題，適用國家電網(wǎng)公司招投標合同簽約履約投訴處理的有關(guān)規(guī)定或公司供應商管理辦法。

鑒于非招標采購方式的多樣化，在國家法律法規(guī)及公司規(guī)定的允許范圍內(nèi)，為維護公司權(quán)益最大化，公司可根據(jù)需求項目的特點和環(huán)境等，選擇適當方式進行采購：（1）將必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；與投標人串通進行虛假招標，明招暗定的；（2）非法干預資格審查小組和評標委員會工作、影響評標結(jié)果的；以不合理的條件限制或排斥潛在投標人或?qū)撛谕稑巳藢嵭衅缫暣龅?；強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，限制投標人之間競爭的；在評標委員會按規(guī)定推薦的中標候選人以外確定中標人的；其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公司有關(guān)規(guī)定的行為。

2.3 建立招標評標專家制度

為加強對公司招標活動中評標專家的監(jiān)督管理，健全評標專家?guī)熘贫?，保證評標活動的公正、公平，應建立招標評標專家制度。通過建立該制度可以，為招標工程的公平、公正性奠定基礎(chǔ)。應該針對專家評標制度，制定完善的內(nèi)容。加強專家的選擇，對專家的各項資質(zhì)和條件進行考察，要建立針對專家評標的考核與激勵機制，杜絕專家評標腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。努力建設(shè)一支高水平的評標專家隊伍。

2.4 做好招標機構(gòu)規(guī)范工作

承接公司招標服務(wù)的招標機構(gòu)，必須依法取得省級以上行政主管部門頒發(fā)的招標資格證書，并應在招標資格證書規(guī)定的范圍和相應的資格等級內(nèi)承接項目的招標業(yè)務(wù)。招標人有權(quán)自行選擇招標機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構(gòu)。招標機構(gòu)可以跨行政區(qū)域承擔招標業(yè)務(wù)。任何單位和個人不得限制或者排斥招標機構(gòu)依法開展招標業(yè)務(wù)。要加強對招標商的合同管理，在招標活動中，因招標機構(gòu)原因未按規(guī)定時間招標，嚴重影響設(shè)備材料供應和工程投產(chǎn)，經(jīng)物資部（招投標管理中心）核實后，報公司招投標領(lǐng)導小組批準，扣減招標機構(gòu)單項招標項目服務(wù)費，并在公司招標領(lǐng)導小組會議紀要上通報。在招標活動中，因招標機構(gòu)工作出現(xiàn)重大差錯造成評標失誤的，經(jīng)物資部（招投標管理中心）核實后，報公司招投標領(lǐng)導小組批準，扣減招標機構(gòu)單項招標項目服務(wù)費，并在公司招標領(lǐng)導小組會議紀要上通報。招標機構(gòu)應嚴格遵守招標合同的規(guī)定，違反招標合同的，招標人有權(quán)根據(jù)規(guī)定追究招標機構(gòu)的違約責任，直至解除招標合同。

3.結(jié)束語

電力公司物資采購管理的一個核心環(huán)節(jié)，就是招標環(huán)節(jié)，做好該環(huán)節(jié)的工作，對于搞好物資采購管理具有十分重要的作用和意義。電力公司招標采購管理分為招標采購管理以及非招標采購管理，因此應分別針對這兩種情況，制定相應的策略，從而為做好招標采購管理工作奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

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關(guān)鍵詞:采購預算 供應商選取 采購價格 采購方式

一、合理的指導采購預算和計劃

在材料采購的過程中應當按照企業(yè)自身的生產(chǎn)需求進行預算和計劃。我公司主要生產(chǎn)汽車散熱器配套用的紫銅帶、各種牌號的管料、水室料,主要原材料是電解銅、鋅,每月用量在300多噸以上。這種長期的生產(chǎn)過程采購預算已經(jīng)不僅僅是計劃的一個方面,從某種方面已經(jīng)成為一種生產(chǎn)政策的延伸,也是一種控制生產(chǎn)的機制。制定采購預算應當在實施采購原材料之前,作為對材料采購的預估和準備,是對企業(yè)采購資金的目的性的規(guī)劃。這種預算不單是對原材料采購資金的合理配置和組織,同時也建立了一個采購資金的標準,這樣的標準的建立無疑對材料采購是一種無形的框架,企業(yè)采購的行為應當在這個框架內(nèi)進行,由此可以對一些超標行為進行監(jiān)控。降低成本應當是在合理利用的基礎(chǔ)上進行的,所以在采購之前制定完整的預算計劃是控制成本浮動的基礎(chǔ)。本文認為在公司采購前制定預算計劃可以從生產(chǎn)、銷售、供應商三方面進行綜合考量,找到生產(chǎn)消耗、銷售數(shù)量、供應商產(chǎn)量三方面的平衡點,并以此建立合理的采購數(shù)量、期限、批數(shù),最終形成采購預算和采購計劃。

二、建立平衡標準衡量供應商

供應商是材料采購的源頭,采購時首先應當本著公平的原則對待所有的供應商,給符合資質(zhì)的供應商平等競爭的機會,一方面要考慮到市場效應,選擇多家供應商,防止一家獨大的供貨情況,避免采購價格背離市場;另一方面要對涉及供應商的采購成本加以控制,做到質(zhì)優(yōu)價廉。因此,在對供應商的選擇方面應當注意以下兩個問題:

1、選擇供應商的數(shù)量

供應商數(shù)量的選擇涉及到的是供應商份額分配的問題,。從采購的成本控制角度看,如果供應商是一家,這無疑增加了采購的風險,也不利于對材料價格的控制,缺乏采購成本控制的著力點。但是如果供應商過多則不利于正常的利用數(shù)量來獲取商業(yè)折扣,而且導致了運輸、貨款支付等方面的附加費用的支付,反而增加了采購成本。因此在供應商數(shù)量的選取中既要避免一家獨大,也要避免供貨商過于分散。實踐中應當按照采購的數(shù)量和批量進行供應商的選取,一般來說,供應商的數(shù)量以不超過4家為宜。

2、明確選擇供應商方式

采購方選擇供應商的方式有:公開競爭招標、有限競爭性招標、詢價采購、直接簽訂采購合同采購,這四種不同的采購方式可以分為兩種性質(zhì),即招標采購、非招標采購。我公司的材料屬于常規(guī)物資原料,所以應當采用公開招標的形式進行供應商的選擇,以此利用供應商的公開競爭來降低采購價格,降低成本。這種方式可以使采購方以較低的價格獲得符合要求的原材料,降低了采購的成本。

三、影響采購價格的因素分析

1、采購價格因素

采購的價格是決定企業(yè)采購成本的基礎(chǔ)指標,采購價格的高度直接影響到了采購成本的高低,在采購過程中控制價格的方法有:(1)成本費用比較法。以供貨價格為基礎(chǔ),綜合采購過程各項費用支持的多少,形成一個綜合供貨價格,并以此選擇供貨成本最低的供應商,從而降低采購成本。(2)壓價控制。針對供應商采用調(diào)整購貨數(shù)量的方法,形成買方市場優(yōu)勢,在供貨質(zhì)量標準不變的前提下,獲取供貨商的商業(yè)性降價,以達到降低采購成本的目的。

2、原材料市場信息因素

在采購的過程中信息對于采購成本來說也是重要的影響因素,因為市場信息往往附加著價格信息,所以在市場上參與競爭的供應商都會將其性價比優(yōu)勢公之于眾,以此來博得采購方的注意。如果采購方不能及時的了解市場信息,那么往往會造成采購價格和市場價格的差異,往往會造成價格過高或者質(zhì)量下降。所以,在采購過程中一定要保證對市場信息的搜集,而且做到保質(zhì)保量。

3、儲運方式的影響

(1)地域價格差異是降低采購成本的一個重要因素。但是不能忽視儲運成本的付出,采購方應當保證以最短的里程、最低的費用和最短的時間及時、準確、安全、經(jīng)濟地完成物品在空間的轉(zhuǎn)移,以此將采購成本中價格和儲運費用合理化。要做到這一點,采購人員應當對工廠的周邊交通狀況了如指掌,并且能根據(jù)供貨地點,調(diào)查運輸方式的運載能力、運費等相關(guān)信息,根據(jù)生產(chǎn)地點的具體情況選擇附加費用最低的供貨商。

另外,先進合理的物品儲備方式對節(jié)約人力和運以及少占用資金等,都有著十分重要的作用。倉儲保管費用的控制可以采用ABC分類法,即將貨物分為A、B、C三類,對A類貨物實行重管理,對B類貨物實行正常控制,對C類貨物實行簡單控制,通過合理地安排企業(yè)的人力、物力和財力,達到降低存儲成本的目的。

四、選擇合理的采購方式

企業(yè)采用合理的采購方式是為了爭取最低的采購成本,以此滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,在企業(yè)采購物資的過程中,應當采用多種采購方式來達到降低采購成本的目的。目前較為普遍的采購方式有:

1、邀請招標

邀請招標采購方式,是指招標人以投標邀請書的方式邀請五個以上特定的供應商投標的采購方式。企業(yè)采購由于相對批量少,質(zhì)量、時限、服務(wù)等有一定的特殊要求,符合招標條件的,大部分采用邀請招標。

2、詢價

詢價采購指對三家以上的供應商提供的報價進行比較,以確保價格具有競爭性的采購方式。也即我們通常所說的比價采購。在企業(yè)生產(chǎn)維修材料的采購中,由于批量小、規(guī)格多、生產(chǎn)急需等特點,很多采用了詢價采購。

3、競爭性談判

競爭性談判采購方式,是指采購部門直接邀請三家以上的供應商就采購事宜進行談判的采購方式。競爭性談判特點:(1)生產(chǎn)廠家數(shù)量、地域的局限性;(2)采購方希望維系與幾家供方的供需關(guān)系;(3)此產(chǎn)品對采購方非常重要,且不可替代。

綜合的看,我公司的情況比較適合采用競爭性的采購方式,這樣有利于形成一個相對穩(wěn)定的供應商群,并從競爭中獲取最低的采購價格和采購成本。所以,公司要不斷擴大供應渠道,充分引入市場競爭,是加強采購管理的主線,防止供應商之間產(chǎn)生“和平共處”,減少市場競爭性。避免長期選取固定供應商,采購方對供應商產(chǎn)生了“依賴”,不利于價格控制。特別是對于供應商較多的物資,采購方一定要鼓勵市場競爭,以此形成一種有利于采購的競爭機制,保證價格的合理性。

五、結(jié)語

總結(jié)原材料采購成本的影響因素,最重要的就是價格因素,在整個采購過程中無論是合理的預算、合理分配采購份額、優(yōu)化采購方式、合理運輸費用等,工作都是為降低原材料的采購綜合價格。

參考文獻:

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[5]劉金江.企業(yè)降低成本的主要途徑[J].天津財貿(mào)管理學院學報,2010;01

篇4

關(guān)鍵詞：電力物資；招標；方法：問題；改進

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A

引言

隨著我國電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電力工程建設(shè)日益增多，招投標制在物資采購中得以廣泛應用。招標方法一般分為公開招標和邀請招標兩種。而根據(jù)電力物資項目的特點，還存在是否集中管理的特殊性，那么招標方法還可以分為集中招標和一般招標。目前，我國的電力建設(shè)工程的發(fā)展非?？焖佟Ｅc此同時，一系列的問題也出現(xiàn)在招標上。比如物資的采購不當、前期準備不完善、方法不符合電力供應現(xiàn)狀、沒有專門的招投標制度、方法不統(tǒng)一等等原因。這些不完善的招投標方法因為不能夠保證施工企業(yè)的設(shè)備、材料質(zhì)量，從而嚴重影響到電力工程的經(jīng)濟收益和社會效益。所以進一步對電力物資招投標的方法進行探討刻不容緩。

1、招標方法

招標工作必須要按照相關(guān)的法律法規(guī)進行，做到公開、公正、公平的電力招標原則。由于電力建設(shè)項目的工程物資繁多、生產(chǎn)品種多樣，因此，在電力物資招投標的過程中，需要科學選擇相對應的物資招標方法，才能有利于電力建設(shè)工程項目的進一步發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。招標工作一般應按以下步驟進行：招標申請、招標委托、組織招標機構(gòu)、編制招標文件、審批招標文件、招標通告、對投標廠家進行資格預審、發(fā)售標書、對招標文件的澄清、截標、開標、評標、定標、草簽合同、合同生效。物資采購管理遵循“統(tǒng)一規(guī)范標準、統(tǒng)一采購策略、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一采購平臺、統(tǒng)一供應商評估、統(tǒng)一評標專家管理”的原則。物資采購包括招標（公開招標、邀請招標）和非招標（競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購）兩種采購方式。

1.1、招標采購管理

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及公司有關(guān)規(guī)定的招標范圍和規(guī)模標準的項目，必須實行公開招標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

1.2、非招標采購管理

公司非招標采購采用以下方式：（1）競爭性談判采購；（2）詢價采購；（3）單一來源采購；（4）國家認定的其他采購方式。競爭性談判采購是指向二家及以上潛在供應商發(fā)出邀請，通過談判確定供應商的采購方式。同時具備以下條件時可以采用競爭性談判采購方式：（1）有二家及以上供應商可供選擇的；（2）經(jīng)領(lǐng)導小組或其辦公室批準的；（3）有下列條件之一的：技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊、技術(shù)標準不統(tǒng)一，或采購前不能確定詳細規(guī)格等具體要求的；滿足條件的潛在供應商較少，不能形成充分競爭的；采用招標所需時間不能滿足工程緊急需要的。

詢價采購是指向三家及以上潛在供應商發(fā)出詢價文件，供應商按詢價文件要求報價，通過價格比較確定供應商的采購方式。同時具備以下條件時可以采用詢價采購方式：（1）因特定原因不宜采用競爭性談判采購方式的；（2）經(jīng)領(lǐng)導小組或其辦公室批準的；（3）有下列條件之一的：采購項目的技術(shù)標準或規(guī)格型號統(tǒng)一的；年度需用量小且價值低；滿足條件的潛在供應商有三家及以上，能夠形成充分競爭的。

單一來源采購是指直接向一家供應商發(fā)出邀請，通過直接談判確定供應商的采購方式。同時具備以下條件時可以采用單一來源采購方式：

（1）因特定原因不宜采用競爭性談判和詢價采購方式的；

（2）經(jīng)領(lǐng)導小組或其辦公室批準的；

（3）有下列條件之一的：采用特定專利、專有技術(shù)或者其他特殊原因，只能從唯一的供應商處采購的；因必須保證與原有采購項目一致性或者服務(wù)配套要求的擴建、技術(shù)改造、維修、零配件供應，必須向原供應商采購的；在原招標目的范圍內(nèi)，因招標人要求少量技術(shù)或商務(wù)條件變化，引起合同調(diào)整，必須與原供應商簽約的。屬于國家法律法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定必須招標的物資、非物資，經(jīng)過兩次流標，可直接轉(zhuǎn)入非招標采購程序。

2、加強電力公司招標采購管理的策略

2.1、確保招標采購的公正、公平、合理

應確保招標過程的公正、公平、合理。要嚴格制定招標的各項制度和規(guī)定，對于不符合條件的投標者，要堅決給于拒絕。要加強內(nèi)部對負責招標情況的人員的管理，避免出現(xiàn)內(nèi)外部串通的情況。要做到對各種投標人的情況審核，對其完成標書合同規(guī)定內(nèi)容的能力，資信情況、履約能力等進行整體評價。

2.2、加強非招標采購管理

在非招標采購中應加強合同履約管理和供應商管理，完善供應商評價機制，為選擇供應商提供參考依據(jù)。對于非招標采購合同簽約履約中的違約問題，適用國家電網(wǎng)公司招投標合同簽約履約投訴處理的有關(guān)規(guī)定或公司供應商管理辦法。

鑒于非招標采購方式的多樣化，在國家法律法規(guī)及公司規(guī)定的允許范圍內(nèi)，為維護公司權(quán)益最大化，公司可根據(jù)需求項目的特點和環(huán)境等，選擇適當方式進行采購：（1）將必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；與投標人串通進行虛假招標，明招暗定的；（2）非法干預資格審查小組和評標委員會工作、影響評標結(jié)果的；以不合理的條件限制或排斥潛在投標人或?qū)撛谕稑巳藢嵭衅缫暣龅?；強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，限制投標人之間競爭的；在評標委員會按規(guī)定推薦的中標候選人以外確定中標人的；其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公司有關(guān)規(guī)定的行為。

2.3、建立招標評標專家制度

為加強對公司招標活動中評標專家的監(jiān)督管理，健全評標專家?guī)熘贫?，保證評標活動的公正、公平，應建立招標評標專家制度。通過建立該制度可以，為招標工程的公平、公正性奠定基礎(chǔ)。應該針對專家評標制度，制定完善的內(nèi)容。加強專家的選擇，對專家的各項資質(zhì)和條件進行考察，要建立針對專家評標的考核與激勵機制，杜絕專家評標腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。努力建設(shè)一支高水平的評標專家隊伍。

2.4、做好招標機構(gòu)規(guī)范工作

承接公司招標服務(wù)的招標機構(gòu)，必須依法取得省級以上行政主管部門頒發(fā)的招標資格證書，并應在招標資格證書規(guī)定的范圍和相應的資格等級內(nèi)承接項目的招標業(yè)務(wù)。招標人有權(quán)自行選擇招標機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構(gòu)。招標機構(gòu)可以跨行政區(qū)域承擔招標業(yè)務(wù)。任何單位和個人不得限制或者排斥招標機構(gòu)依法開展招標業(yè)務(wù)。招標機構(gòu)應嚴格遵守招標合同的規(guī)定，違反招標合同的，招標人有權(quán)根據(jù)規(guī)定追究招標機構(gòu)的違約責任，直至解除招標合同。

3、結(jié)語

電力公司物資采購管理的一個核心環(huán)節(jié)，就是招標環(huán)節(jié)，做好該環(huán)節(jié)的工作，對于搞好物資采購管理具有十分重要的作用和意義。電力公司招標采購管理分為招標采購管理以及非招標采購管理，因此應分別針對這兩種情況，制定相應的策略，從而為做好招標采購管理工作奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

篇5

 

關(guān)鍵詞：  醫(yī)用耗材  采購

        近些年來，隨著社會的快速發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)的不斷進步和完善，醫(yī)院采購與供應醫(yī)用耗材的種類和數(shù)量及使用范圍都呈逐年增加的趨勢。但由于社會關(guān)注度的不同，政府及醫(yī)院更加注重對藥品采購的管理[1]，建立了一套較為完善的管理制度，其實，醫(yī)用耗材的采購與管理與藥品采購與管理對醫(yī)院和社會具有同等重要的意義。本文對醫(yī)用耗材采購與管理進行探討，如何更科學地規(guī)范醫(yī)用耗材采購與供應，保證醫(yī)療質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，促進醫(yī)療工作的開展和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展。

        1  成立獨立的采購管理部門

        1.1成立以院長為主任的醫(yī)院采購委員會，分管院長為主任的醫(yī)用耗材采購管理委員會。醫(yī)用耗材委員會主要負責對年度計劃的審批，每季度一次例會討論，審批科主任新進耗材的申請。

        1.2 成立專門的詢價采購中心, 負責全院的物資采購, 收回藥劑、總務(wù)、設(shè)備、各醫(yī)療設(shè)備使用部門的采購職能。

        1.3成立權(quán)限獨立的倉儲部門,收回醫(yī)院原屬藥劑、總務(wù)、設(shè)備等各部門的倉庫保管職能。倉庫保管人員由新成立的倉儲部門管理,并對這些人員進行培訓和定期輪流,以減少串通舞弊行為。倉儲部門成為采購辦的一個下屬部門，把以前的使用—倉儲—采購三角關(guān)系變?yōu)槭褂谩少徶苯雨P(guān)系，減少了許多扯皮矛盾，提高了工作效率。

        2  簡化和明確采購方式

醫(yī)用耗材的采購主要采用“跟標”與集體談判采購兩種方式。

        2.1 我院是蘇州市下屬的二級甲等醫(yī)院，我院所有醫(yī)用耗材采購原則上要求均在蘇州市衛(wèi)生局組織的招標目錄中采購，同樣品種的中標耗材按由低價到高價順序選擇，如果沒有按此原則進行采購的，由使用單位主任寫出書面理由經(jīng)分管院長和采購辦確認后方可采購。這樣既節(jié)約了采購成本，也減少了各種耗材合格證件的審查難度，采購工作量也大大減低。這是降低醫(yī)療成本的重要方法，也是加強廉政建設(shè)的重要方式。

        2.2對于醫(yī)院必須要使用的醫(yī)用耗材而中標目錄中又沒有的耗材，由設(shè)備器材管理部門將臨床科室要購買醫(yī)用耗材的品種、數(shù)量、規(guī)格型號等材料交醫(yī)院采購辦與廠商談判；盡管這些醫(yī)用耗材品種不多，但我們也做出了相關(guān)規(guī)定，首先在醫(yī)院網(wǎng)站上公示耗材品種，同一品種由采購部門與使用科室共同選擇質(zhì)量可靠產(chǎn)品三家以上的廠商參與競標方有效。集體談判采購方式與招標機構(gòu)招標方式相同，器材設(shè)備管理部門公開向有關(guān)廠商發(fā)出投標邀請書，內(nèi)容包括：招標項目名稱、編號、標書提交的時間和地址，集體談判開標的時間和地址、聯(lián)系人及方式，為了更好地提高醫(yī)療質(zhì)量，醫(yī)用耗材實行價格優(yōu)先，相同價格比服務(wù)的原則。

3  做好醫(yī)用耗材的采購計劃

        3.1醫(yī)用耗材的品種多，金額巨大，醫(yī)院用于醫(yī)用耗材的資金約占醫(yī)療設(shè)備總金額的50％[2]，因此必須做好醫(yī)用耗材的采購計劃，以便采購供應部門及時供應臨床所需耗材，確保醫(yī)療工作的順利進行。首先，由各臨床科室根據(jù)科室的發(fā)展情況，制定出全年醫(yī)用耗材的消耗量，包括品種、規(guī)格、型號等，上報設(shè)備器材管理部門，設(shè)備器材管理部門對各臨床科室上報的資料結(jié)合上年度各臨床科室的使用量進行分析比較，如果發(fā)現(xiàn)計劃采購與上年實際使用量變化較大的，要進行可行性論證。

        3.2設(shè)備器材管理部門將各臨床科室的采購計劃分類匯總，編制年度采購計劃，上報醫(yī)院設(shè)備委員會和經(jīng)濟核算委員會；醫(yī)院設(shè)備委員會對設(shè)備器材管理部門上報的采購計劃材料進行審查、審核，報醫(yī)院辦公會審批。

        4  加強醫(yī)用耗材的信息管理

        醫(yī)用耗材采購倉儲承擔著醫(yī)用耗材的查找、中轉(zhuǎn)、保管等任務(wù)。要讓醫(yī)用耗材發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益，就要加強醫(yī)用耗材的信息管理。采購部門及時對在庫耗材的資料進行收集，及時反饋給各使用部門，如耗材的質(zhì)量、廠家狀況、耗材的最新信息及時提供給臨床醫(yī)師、護士及其他醫(yī)務(wù)人員，最終達到臨床合理使用耗材，從而產(chǎn)生良好的社會效益。市場經(jīng)濟條件下，應用計算機對醫(yī)用耗材進行管理，可以大大提高工作效率，準確把握醫(yī)用耗材的質(zhì)量和價格信息，包括它的生產(chǎn)、市場供貨情況以及有效性、安全性、經(jīng)濟性。醫(yī)用耗材的采購供應工作的好與壞，直接影響醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟效益。 

        參 考 文 獻

篇6

近年來，廣深公司每年需要完成大中修工程和通行養(yǎng)護費預算項目的合同簽訂多達160多個合同，招標項目在110多項以上，預算審核文件、招標文件、變更費用增加文件等上報董事會文件多達90多份。我部平均兩天簽訂一份合同、三天完成一個項目的招標、四天上報一份董事會文件。經(jīng)統(tǒng)計，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共簽訂新建擴建及大中修改善工程類合同435份，合同總金額16.57億元。新建擴建及大中修改善工程招議標及合同履行情況較好，未出現(xiàn)不合規(guī)和糾紛事件，各個項目的招標及合同簽訂等手續(xù)規(guī)范，材料齊全。

2規(guī)范招標工作的保障體系建設(shè)情況

我部門自2007年成立之日起，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》、《公路養(yǎng)護工程施工招標投標管理暫行規(guī)定》、廣東省交通集團有限公司《高速公路養(yǎng)護管理辦法(暫行)》，廣東省公路建設(shè)有限公司《高速公路養(yǎng)護管理辦法》、廣東省公路建設(shè)有限公司《高速公路養(yǎng)護工程招標投標管理辦法》等法律、規(guī)章、制度陸續(xù)修訂下發(fā)了廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護工程管理辦法》、《維修養(yǎng)護工程招標管理辦法》、《維修養(yǎng)護工程合同管理辦法》、《維修養(yǎng)護工程變更管理辦法》《維修養(yǎng)護工程結(jié)算操作細則》等，嚴格規(guī)范招投標活動、嚴格合同會簽制度、嚴格合同履行跟蹤管理制度、嚴格合同專人負責管理制度。且明確了招標職責，為各項工程招標的規(guī)范化提供了制度保證。2012年底，我部根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》、2012年《廣東省公路工程施工招標文件范本》、《廣東省交通集團有限公司高速公路建設(shè)項目施工招標評標管理暫行辦法》和《廣東省公路建設(shè)有限公司建設(shè)工程招標投標實施細則》，結(jié)合廣深高速項目規(guī)模大小不一、工程類型多、工期短、邊通車邊施工等特點，為了更好的依照國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)在公平、公正、公開的前提下有序、全面、高效、細致、周詳?shù)拈_展維修養(yǎng)護工程項目的招投標管理工作，建立完善了《廣深高速公路專項工程招標文件范本》、《廣深高速公路檢測類招標文件范本》、《廣深高速公路日常維修養(yǎng)護招標文件范本》、《廣深高速公路設(shè)備采購招標文件范本》、《廣深高速公路監(jiān)理招標文件范本》等模塊。對各項條款進行審核、審核、再審核，力求做到細致、周詳，投標邀請書、投標人須知表、標書格式要求等招標文件組成資料力求做到全面、完整，避免遺漏。

3為規(guī)避法律風險采取的防范措施

在招標、簽訂合同和履行過程中，為有效規(guī)避風險，主要采取了以下措施:

(1)針對“合同主體不適格法律風險”

在招標階段，嚴格審查對方的主體資格、資信等級及履約能力。經(jīng)股東雙方同意建立合格的“投標單位名單庫”，每兩年對入庫的各投標單位必須具備經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、在有效期內(nèi)的安全許可證和法人授權(quán)委托書等證件進行一次年度審查。合同洽談時工作人員負責審查對方單位的營業(yè)執(zhí)照和法人授權(quán)委托書等材料。人洽談合同的，要求對方提供法人代表授權(quán)委托書或所在單位開具的介紹信，并嚴格審查。

(2)針對“合同文本不明確法律風險”

嚴格合同會簽制度。為提高工作效率預防合同法律風險及公司項目實際情況，編制了《廣深高速公路專項工程施工合同》、《廣深高速公路日常維修保養(yǎng)工程(含中央分隔帶及邊坡綠化)合同協(xié)議書》、《廣深高速公路機電設(shè)施日常維修及搶修工程承包合同》、《廣深高速公路供電運行維護工程合同》、《廣深高速公路收費亭搶修工程承包合同》、《廣深高速公路工程設(shè)計合同》、《廣深高速公路工程檢測合同》、《廣深高速公路空調(diào)機保養(yǎng)維修合同》、《廣深高速公路工程施工監(jiān)理承包合同》、《廣深高速公路設(shè)備采購項目合同》等十個合同模版，以上所有合同條款均通過律師事務(wù)所的法律審查，對可能違反國家法律法規(guī)或國家產(chǎn)業(yè)政策的條款做了相應修改。同時每項合同文本起草后，工作人員將書面、電子版同時經(jīng)過項目主管部門、合約預算部、財務(wù)、分管領(lǐng)導、總經(jīng)理等進行會簽，會簽無異議后方可加蓋合同專用章。會簽制度的實施對于合同文本可能存在的不合理、不嚴密、不完整、不明確、表述不當?shù)饶軌蚣皶r予以預警和糾正。

(3)針對“簽署行為不當法律風險”

嚴格按照廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護工程招標管理辦法》、《維修養(yǎng)護工程合同管理辦法》的文件要求簽署各項合同;明確合同會簽的流程，杜絕管理不當造成的法律風險;同時在合同各頁碼之間加蓋騎縫章，防止合同簽署后被篡改。

(4)針對“證據(jù)意識缺乏，證據(jù)保全不力法律風險”

我部指定專人負責合同的日常管理工作，對合同的初步確定、談判、擬定合同文本、審核、正式簽署、分送相關(guān)部門、履行、變更、終止、糾紛處理、歸檔保管的整個合同管理過程的各種文件和資料嚴格注意保全和收集。對事實的認可、數(shù)量的確認、單價的核準、金額的確定的材料同合同一起嚴格予以歸檔保存。

(5)針對“債權(quán)債務(wù)清理不及時法律風險”

嚴格合同履行結(jié)束后付款制度，同時，對合同履行情況進行跟蹤管理，對于各種債權(quán)和債務(wù)嚴格按照合同文本的約定予以清理，對于出現(xiàn)債權(quán)不能得以實現(xiàn)的，嚴格在法律保護期限內(nèi)予以主張。

(6)針對“其他法律風險”

合同簽訂嚴格按照公司財務(wù)部門要求，采用對方履行結(jié)束后付款的方式，防范對方履行不力或喪失履行能力帶來的法律風險，對于給公司帶來經(jīng)濟損失的，及時在法律保護的期限內(nèi)主張權(quán)利;已簽訂的合同原則上不予變更，確需變更的，明確合同變更的相關(guān)負責人，履行合同管理的一切程序;采取指定專人負責合同的日常保管，明確合同借閱的審批程序，防范合同泄密風險。

4新建擴建及大中修改善工程招議標管理過程中存在問題及改進措施

篇7

關(guān)鍵詞：大宗物資采購；全過程跟蹤審計；規(guī)章制度；隊伍建設(shè)；部門協(xié)調(diào)

內(nèi)部審計機構(gòu)是內(nèi)部設(shè)置的履行獨立檢查職能的部門，其任務(wù)是檢查和評價單位的經(jīng)濟活動。高校大宗物資（主要是指大型設(shè)備和精密儀器）采購審計則是高校內(nèi)部審計部門的基本職責之一，它通過對高校物資采購供應過程的各個環(huán)節(jié)的全方位分析和審查，極大地降低了采購風險與成本，減少資金占用，促使物資采購做到必需、合理、合法、價廉。近年來隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，大宗物資采購審計對于破解高校物資采購流程薄弱環(huán)節(jié)及內(nèi)部管控等問題、遏制滋生腐敗行為具有重要的現(xiàn)實意義。因此，大宗物資采購審計在高校物資采購管理領(lǐng)域的運用也越來越被高校管理層所重視。

為了充分、積極地發(fā)揮大宗物資采購審計的作用，審計工作要從大宗物資采購流程的各個關(guān)鍵控制點著手，且監(jiān)督工作必須于前期計劃階段介入，前移審計監(jiān)督關(guān)口，將事后審計向事前、事中轉(zhuǎn)移，實行全方位的全過程的跟蹤審計。

一、事前審計

事前審計包括立項審計和預算審計兩個環(huán)節(jié)，立項審計主要是審計采購項目的可行性、必要性。預算審計則是對采購項目價格的合理性進行審計。事前審計是整個大宗物資采購審計的起點。做好事前審計，有助于高效合理的利用學校資金，使經(jīng)濟效益發(fā)揮最大價值，同時通過控制預算，極大程度避免采購價與市場價的背離。

1、立項審計

為了使高?？蒲薪逃?jīng)費得到充分利用，避免重復采購、設(shè)備閑置、采買淘汰設(shè)備等問題的出現(xiàn)，各高校必須對采購部門提出的采買大型設(shè)備和精密儀器的項目是否立項進行可行性研究，立項可行性研究的好與壞直接影響學校資源的合理配置，經(jīng)濟效益和社會效益產(chǎn)出的最大化?；诖?，高校審計部門有必要參與監(jiān)督立項論證的全過程，從而保證可行性論證的嚴密性和科學性。立項審計包括以下幾方面內(nèi)容：（1）資產(chǎn)管理部門是否牽頭組織校內(nèi)外專家對購買儀器、設(shè)備進行可行性研究；（2）專家評定是否根據(jù)學校實際情況出發(fā)滿足教學、科研的要求；（3）專家對采購儀器、設(shè)備的性能、質(zhì)量、價格、售后服務(wù)以及其他已購買用戶使用情況是否進行了解；（4）是否專家對校內(nèi)其他部門已購買此儀器、設(shè)備進行調(diào)研，如已購買是否可調(diào)配、共享。

2、預算審計

為了提高采購工作的效率，加強對學校資金使用控制，明確資金來源，滿足采買部門對儀器、設(shè)備的需求，預算編制由采買部門負責，預算主要對購買儀器、設(shè)備的品牌、產(chǎn)地、性能、規(guī)格型號以及價格進行說明。編制完成后，經(jīng)財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門等簽批后，交由審計部門進行審核。審核內(nèi)容包括：（1）采買部門是否對所購買儀器設(shè)備進行市場調(diào)研；(2)審計部門通過詢價，了解市場價與預算是否存在較大出入，如有出入，審計人員與預算編制部門協(xié)商后，共同重新編制預算；(3)預算資金來源是否明確；（4）預算編制是否詳實完整；（5）預算有無變更，若有變更是否可按程序進行調(diào)整；（6）審計部門和預算編制部門要對預算進行嚴格保密。（7）預算資金是否到位。

二、事中審計

事中審計包括對招標方式、專家資質(zhì)、招標文件和公告的審查，也包括對開標評標整個流程的全過程全方位監(jiān)督。事中審計是整個大宗物資采購全過程審計核心階段，做好事中審計有助于進一步推進按公平、公正、公開的原則進行，有助于防止招投標過程中的一些不法行為。

1、審查招標方式

為了從源頭杜絕“暗箱操作”和“灰色交易”，保證招標工作高效運轉(zhuǎn)，招標方式的選擇顯得尤為重要。招標方式一般分為邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購。根據(jù)招標方式的不同，對審核內(nèi)容做出具體要求：（1）采用邀請招標方式的,有無以招標邀請書的方式邀請5個以上特定的供應商；（2）采用競爭性談判方式的,有無邀請3個以上供應商；(3)采用詢價采購方式的,有無對3家以上的供應商提供的報價進行比較；(4)采用單一來源采購方式的,是否從權(quán)威部門認定的定點生產(chǎn)、定點經(jīng)銷部門采購。

2、審核專家

為保證評標專家活動的客觀、公正，提高招標工作質(zhì)量，對此要求審計工作人員加強對評標專家的管理，規(guī)范專家?guī)旖ㄔO(shè)，監(jiān)督專家確定的全過程。具體內(nèi)容如下：(1)專家是否具備相關(guān)專業(yè)知識以及技術(shù)職稱；(2)專家人數(shù)是否達到組成評標委員會的要求（五人以上組成評標委員會，專家不得少于三分之二）。(3)專家的確定是否由資產(chǎn)管理部門組織，在紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督下，從專家?guī)祀S機抽取。

3、審查招標文件與招標公告

審查招標文件與招標公告作為具有法律效力的文件,在很大程度上其質(zhì)量高低直接影響到招標項目執(zhí)行的效率和效益。因此, 審計招標文件與招標公告工作非常重要。具體審核的內(nèi)容如下：(1)招標文件是否合乎法律法規(guī)要求；(2)招標文件是否帶有傾向性條款；(3)招標文件對采買儀器設(shè)備的性能、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)以及其他特殊要求是否明確表述；(4)招標文件是否對投標人資格審查提出要求；(5)招標公告是否標明招標內(nèi)容、招標時間地點、招標文件購買方式等；(6)招標公告在指定媒體是否公開。

4、監(jiān)督招標人

招標人（資產(chǎn)管理部門）是整個招投標活動的組織者和執(zhí)行者，對招標結(jié)果客觀公正起著關(guān)鍵性的作用。在當前形勢下，如何有效監(jiān)督和規(guī)范招標人在招投標過程中的行為，杜絕違法違規(guī)事件的出現(xiàn)，是擺在審計人員面前的又一課題。監(jiān)督招標人的具體方法：(1)是否存在招標人、采購單位和投標人相互惡意串通的虛假招標行為；(2)招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況；(3)是否存在招標工作人員對確定專家的個人信息泄漏的現(xiàn)象。

5、開標審計

開標是評標的基礎(chǔ)，審計開標是維護招標過程公正性、合法性的關(guān)鍵。開標審計的內(nèi)容：(1)招標會議是否按招標文件規(guī)定的時間、地點和程序進行;(2)招標方式的選擇是否合乎規(guī)定；(3)現(xiàn)場監(jiān)督人員是否對招標文件密封情況進行查驗；(4)開標后,嚴禁招、投標人協(xié)商更改投標內(nèi)容；(5)組織招標的工作人員是否在現(xiàn)場公布預算價，中標價不得超過預算價；(6)組織招標的工作人員是否在招標現(xiàn)場公開唱標；(7)審計人員要對標書中投標單位的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、產(chǎn)品認證、產(chǎn)品授權(quán)等資料的真實性進行查驗。

6、評標審計

評標是整個招投標工作的重中之重，其主要特點表現(xiàn)為方法和程序上具有強制性，選擇決策上具有集體多元性。審計人員要抓住評標特點，按照全面審計，突出重點的原則開展工作。具體方法如下：(1)招標人是否出臺采買儀器設(shè)備的評分細則；(2)在評標過程中，評標委員會是否堅持公開、公平、公正的原則，對投標單位不帶任何傾向性；(3)評標標準,一般分為價格標準和非價格標準。以價格標準作為評標標準,在同等條件下，是否價格低者中標；采用非價格標準的，評委是否依據(jù)投標文件，參照評標細則，對各投標文件提品技術(shù)參數(shù)、性能、價格以及相關(guān)業(yè)績等全方位進行考量，從而科學、合理打出分數(shù)或進行無記名投票；

7、監(jiān)督中標公告

審計中標公告注意事項：(1)中標供應商確定后，中標結(jié)果是否在媒體上中標公告，并向中標供應商發(fā)出中標通知書；(2)投標供應商對中標公告是否有異議，若有異議，招標人是否在規(guī)定時間內(nèi)對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復。

三、事后審計

事后審計包括審計合同和驗收審計。一些高校審計部門在完成事前、事中審計后忽視了事后審計環(huán)節(jié)，往往會使得招投標前期工作付諸流水，失去了全過程審計本質(zhì)意義。堅持事后審計，是防范合同風險、維護采購方利益的有效手段，也是保證招投標過程完整性、全面性的必要步驟。

1、合同審計

為了依法維護當事雙方的合法權(quán)益，避免或減少經(jīng)濟糾紛，防范合同風險，審計工作人員要重視招標合同的審計工作，審計合同做法如下：(1)合同是否合法合規(guī)；(2)合同條款是否完整，合同文本是否規(guī)范；(3)合同中對標的物的性能、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、型號與中標儀器設(shè)備描述是否相一致；(4)合同是否明確履約責任、售后服務(wù)等相關(guān)事宜；(5)審查合同履行的期限、地點、方式是否具體 ，標的物價格是否明確。

2、驗收審計

驗收是招投標工作的最后階段。加強對驗收工作的審計、監(jiān)督，有利于督促驗收相關(guān)部門認真行使職責，有利于提高資金使用效率、節(jié)約資源，同時也是強化中標人的約束力，防止其在履約中偷工減料、以次充好重要措施。具體內(nèi)容是：(1)中標人送來的儀器設(shè)備的品牌、性能、規(guī)格、型號等與合同要求是否相一致；(2)儀器設(shè)備是否配套；(3)安裝調(diào)試好的儀器設(shè)備是否能正常使用；(4)驗收時，招標人、中標人、采購部門三方是否在場，驗收完畢是否在驗收單上簽字蓋章。

鑒于高校全方位、全過程的大宗物資采購跟蹤審計的現(xiàn)實意義，同時為了確保大宗物資采購審計獨立客觀的監(jiān)督和評價功能，建立高校物資采購審計規(guī)章制度，加強審計隊伍建設(shè)，完善各相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制，也是改進審計工作質(zhì)量與效率的關(guān)鍵所在。

1、建立規(guī)章制度，規(guī)范招投標全過程

為了進一步加強對學校設(shè)備、物資采購工作的監(jiān)督和管理，進一步規(guī)范物資采購行為，提高學校經(jīng)濟效益， 防止滋生腐敗，各高校要根據(jù)國家、地方相關(guān)法律法規(guī)，緊密結(jié)合自身實際情況，立足當前，著眼長遠，科學合理的制定一套大宗物資采購的規(guī)章制度，真正做到有據(jù)可循，從而使整個審計工作的開展更加規(guī)范、高效。

2、加強隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)學習

大宗物資采購涉及的金額少則幾十萬，多則成百上千萬，一些供應商為了達到目的，不擇手段腐蝕拉攏審計人員，這就要求審計人員要樹立正確的人生觀價值觀，堅持廉潔奉公的辦事原則，如實、客觀、公正地對整個招標過程做出審計報告。同時也要求高校審計部門通過組織學習法律、法規(guī)來教育審計人員，培養(yǎng)廉潔高、恪盡職守的道德操守。

另外，隨著時展科技進步，高校大宗物資采購主要是大型精密儀器和試驗設(shè)備，所涉及的門類和領(lǐng)域較多，市場變化較快，基于以上原因，要求審計工作人員不僅要通過學習拓寬已有知識面，而且還要緊跟市場發(fā)展變化，及時更新相關(guān)知識。同時還要求高校審計部門加強對工作人員業(yè)務(wù)培訓，更新和強化審計人員專業(yè)知識，使整個審計隊伍不論從專業(yè)知識的儲備、還是業(yè)務(wù)能力提升都邁上一個新臺階。為審計工作開展打下一個堅實基礎(chǔ)。

3、加強部門之間協(xié)調(diào)，發(fā)揮共同監(jiān)督作用

大宗物資采購全過程涉及到財務(wù)、紀檢、監(jiān)察、審計部門，在工作當中需要各部門密切協(xié)調(diào)配合，通過制定相關(guān)制度，來明確各自職責和權(quán)限，充分發(fā)揮各部門的共同監(jiān)督作用，提高審計效率，確保采購工作的順利開展。

參考文獻：

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[3]楊慧君.論高等學校物資采購的審計[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版,2005(Z1):55-58.

篇8

背景：改革開放以來，特別是《招標投標法》實施以來，招投標在工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購等領(lǐng)域得到了廣泛應用，招投標制度對于提高經(jīng)濟效益、推進經(jīng)濟體制改革、培育和規(guī)范市場體系，預防和懲治腐敗交易行為等方面發(fā)揮了重要的作用。招標作為唯一的建立職業(yè)標準和行為規(guī)范而進行市場化運作的采購手段，不僅在政府采購中普遍使用，而且在企業(yè)的采購活動中得到推廣和接受。受專業(yè)素質(zhì)參差不齊，信息不對稱，市場不誠信等因素影響，企業(yè)在自行招標過程中需要應對各類風險，以保證招標采購工作的實效，避免陷入經(jīng)濟和法律糾紛。

關(guān)鍵詞：企業(yè)； 自行組織招標；風險防范

中圖分類號：C29文獻標識碼： A

一、招標的組織形式和招標方式和相關(guān)原理（企業(yè)自行組織招標風險防范的依據(jù)與原理）

1.1招標的主體和組織形式招投標具有普遍適用性，除依法必須進行招標的工程建設(shè)項目、政府采購項目、國際機電采購等外，招標同樣適用于范圍外的工程、貨物、服務(wù)的采購。而招標人是提出招標項目，發(fā)出招標要約邀請的法人和其他組織。招標人是法人的，應當有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費，有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，具有民事行為能力，且能夠依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的機構(gòu)，包括企業(yè)、事業(yè)、政府機關(guān)和社會團體法人。這為企業(yè)進行招標采購的權(quán)利提供了法律依據(jù)。招標的組織形式分為委托招標和自行組織招標。招標人根據(jù)項目實際情況需要和自身條件可以自主選擇招標機構(gòu)進行委托招標；依法必須招標的項目，企業(yè)如具有自行招標能力的，可按規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案同意后，進行自行組織招標。

1.2招標方式 按照《招標投標法》規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。實際招標采購應用中，競爭性談判、詢價采購、和單一來源采購作為有益的補充也成為招標采購方式的類別。

1.3招投基本流程 招標準備-組織資格審查-編制發(fā)售招標文件-現(xiàn)場踏勘-投標預備會-編制遞交投標文件-組建評標委員會-開標-評標-中標-簽訂合同

1.4相關(guān)原理博弈論是使用數(shù)學模型研究沖突對抗條件下最優(yōu)決策問題的理論，目前已成為經(jīng)濟學的基本分析工具之一，也是招投標機制的基本理論依據(jù)。博弈論認為：人是理性的，即人人都會在約束條件下最大化自身利益；人們在交往合作中有沖突，行為相互影響，而且信息不對稱。在招標采購全過程中發(fā)生的博弈主要有兩類：不同投標人之間的博弈稱為非合作博弈；以及招標人與投標人之間的博弈。招標人和投標人之間的博弈又進一步細分為招標階段的博弈及合同簽訂后的博弈（風險防范重點）。

1.5法律體系2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》實施，標志著我國正式以法律形式確立了招標投標制度，2012年2月1日國務(wù)院613號令《招標投標實施條例》以配套行政法規(guī)的形式進一步完善了招標投標制度。另外國務(wù)院9部委和地方人大及其常委會、人民政府及其有關(guān)部門也結(jié)合本地區(qū)的特點、需要，相繼制定了招標投標方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，相關(guān)的法律如《政府采購法》、《合同法》、《民法通則》，形成了覆蓋全國各領(lǐng)域、各層級的招標投標法律法規(guī)與政策體系。

二、企業(yè)自行組織招標面臨的風險

招標制度由于其普遍適用和有據(jù)可依，悄然走進企業(yè)進行工程、貨物、服務(wù)采購的活動中。企業(yè)或業(yè)主希望在招標過程中有較大的自主性，便于對項目進行協(xié)調(diào)管理，加上對成本、時間的考慮更傾向于選擇自行組織招標這一招標組織形式。根據(jù)博弈論，由于存在信息的不對稱，以及招標人認識水平和法律、專業(yè)水平的限制而影響，實際操作中企業(yè)或業(yè)主作為招標人往往面臨如下風險。

2.1法律風險一旦選擇了招標這種采購方式，不論項目是否在依法招標范圍內(nèi)，這一行動的各參與方就受到招標投標法律體系的約束和保護。因此企業(yè)或業(yè)主作為招標人一廂情愿的認為自身在招標活動中的強勢地位，一味將風險轉(zhuǎn)嫁給投標方，或逾越招投標的法律規(guī)定保護自身利益的行為不但不受法律的保護，還會給招標人帶來違法受到行政和民事的責任。所設(shè)置相關(guān)條款也成為無效條款。

2.1.1自行組織招標條件風險。招投標活動中應當遵循的基本原則是“三公”原則，即招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。公開原則是指招標項目的需求、投標人的資格條件、評標標準和辦法、以及開標信息、中標候選人、中標結(jié)果等招投標程序和時間安排等信息應當按規(guī)定公開透明；公平原則是指每個潛在投標人都享有參與平等競爭的機會和權(quán)力，不得設(shè)置任何條件歧視排斥或偏袒保護潛在投標人，招標人與投標人應當公平交易；公正原則是指招標人和評標委員會對每個投標人應當公正評價，行政監(jiān)督部門應當公正執(zhí)法，不得偏袒護私；誠實信用原則是指招標投標活動主體應當遵紀守法、誠實善意、恪守信用、嚴禁弄虛作假、言而無信。對于依法必須進行招標的項目，招標人具備以下條件，經(jīng)過核準或備案，可以自行組織招標：①具有項目法人資格（或法人資格）；②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；③有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；④設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有三名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。而對于必須招標范圍以外的項目企業(yè)可以選擇自行招標采購，由于這類項目不受法律監(jiān)管，企業(yè)自行招標采購的條件也相對比較靈活，只要不制約招標采購的“三公”原則、規(guī)范性及招標競爭的成效可自行按企業(yè)性質(zhì)及管理要求進行設(shè)置。但應熟悉招標和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章，避免投標人或相關(guān)人、監(jiān)督人對招標活動的異議、投訴乃至訴訟。

2.1.2自行組織招標程序中存在的常見法律風險。由于企業(yè)自行組織招標，也就承擔了招標過程中的各類風險，按照招標流程例舉常見的法律風險。①招標準備、組織資格審查、編制發(fā)售標書中的風險：應確定落實招標的基本條件是否具備，如招標人的資格條件、審批條件、資金條件等等；是否按規(guī)定招標公告或投標邀請書和招標文，最常見的是企業(yè)往往因為追求時間短，效果快，忽視了時間上的要求。② 組織現(xiàn)場踏勘和投標預備會中的風險：招標人是否按規(guī)定澄清、修改招標文件，組織過程是否存在泄密和不公平競爭，例如不得組織單個單位進行現(xiàn)場踏勘，組織過程中因點名簽到而泄露投標人信息等；③ 組建評標委員會的風險：是否依法組建評標委員會、評標委員會的組成和結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)定。④ 組織開標評標的風險：是否存在招標人向他人透露已獲取投標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或向他人泄露標底的情況。⑤ 中標及簽訂合同中的風險：是否按規(guī)定發(fā)出中標通知書、進行公示、和在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同，合同是否與標書的實質(zhì)性內(nèi)容是否一致、是否存在陰陽合同，是否存在更改中標人的情況等。

2.1.3招投標中的侵權(quán)風險：凡招標人應依法進行招標的項目而不招標或借故規(guī)避招標的、招標人以不合理條件限制或排斥潛在投標人的等等 ,均應認定為招標投標侵權(quán)行為。招標投標人的合法權(quán)益受到損害的 ,當事人不僅可以依法索賠 ,而且可以依據(jù)具體侵權(quán)情節(jié)追究侵權(quán)者的其他法律責任。而招標活動中最常見、最易發(fā)，糾紛最大的就是知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)，其中又分為招標人侵權(quán)和招標人被侵權(quán)兩種情況。招標人既要注意保護自己的技術(shù)要求、商業(yè)秘密和初步設(shè)計，也要規(guī)避對潛在投標人的技術(shù)方案、設(shè)計等的侵權(quán)，同時還要注意中標人的方案、設(shè)計是否存在對第三人的侵權(quán)行為。通過設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)保證條款來規(guī)避。

2.2經(jīng)濟風險 招標活動實踐中除了法律風險外，最令人關(guān)注的就是經(jīng)濟風險，招標效果的好壞就經(jīng)濟風險的體現(xiàn)。

2.2.1 圍標、陪標、串標風險：企業(yè)在自行組織招標過程中首先要注意不濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標，或通過泄密、影響評標結(jié)果等變相指定中標人，其他單位只是陪襯，僭越法律。其次要防范投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼,自身的利益受到損害。

2.2.2工程報價、工程量的風險：業(yè)內(nèi)流行一句話“中標靠低價，賺錢靠索賠”，這其實反映出招標在工程項目中所遇到的實際現(xiàn)況和尷尬。由于招標人和投標人在實施方案等具體細節(jié)上具有信息不對稱的情況，往往投標人抓住招標文件中的漏洞，或采用工程追加、或采用不均衡報價法，對實際中小于招標文件的工程量報低價、對可能發(fā)生較大工程量的項目報高價、利用法規(guī)與合同對業(yè)主進行索賠，獲得其自身最大權(quán)益。

2.2.3全壽命的經(jīng)濟風險：在設(shè)備、生產(chǎn)線等的招標過程中，要考慮設(shè)備的全壽命周期成本和經(jīng)濟壽命，以及產(chǎn)品的通用性、零部件、耗材的易得性。例如在招投標中，經(jīng)常碰到投標單位主要設(shè)備價格較低，日常耗材及配件較貴等，特別是一些進口設(shè)備的零配件只能從原廠采購，在經(jīng)濟壽命內(nèi)實際成本遠高于預期。此外還要注意招標要求要具有一定的前瞻性，實例中一些投標單位常常為了中標將市場經(jīng)濟壽命不長的產(chǎn)品以優(yōu)惠價格參與投標、結(jié)果產(chǎn)品才使用幾年受到新的替代品沖擊。產(chǎn)能、效率等缺乏競爭力，面臨淘汰或升級的命運，無法實現(xiàn)經(jīng)濟效益。

2.3履約風險 隨著中標人的確定、合同簽訂，招標人就面臨著履約不能的風險，一方面招標人要做好合同管理，防止因自身的原因造成對方對自身的索賠，一方面加強對中標方的監(jiān)督，規(guī)避對方履約不能給自身帶來的損失。

2.3.1 管理能力引起的履約風險。由于招投標雙方存在著風險相互轉(zhuǎn)嫁的博弈，尤其在工程建設(shè)領(lǐng)域，伴隨著合同的簽訂及預付款打入中標人的賬戶，對項目管理主控程度由業(yè)主轉(zhuǎn)向承包方轉(zhuǎn)移的過程，業(yè)主對項目的控制程度降低，承包商對項目的控制程度加強，業(yè)主就會面臨承包方不能履約的風險，處理不好常常造成騎虎難下的局面。江湖有云：施工單位對業(yè)主的態(tài)度中標前“你是大爺，我是孫”，進場開工后“我是大爺，你是孫”這一態(tài)度的轉(zhuǎn)變反映出業(yè)主企業(yè)在后期項目管理中的相對弱勢地位。其中最常見的就是違法轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。承包單位“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。一旦雙方發(fā)生糾紛，到了訴訟的階段，承包商也可以根據(jù)已完成工程量獲得經(jīng)濟補償，而業(yè)主單位則經(jīng)濟、工期雙受損失，得不償失。

2.3.2不可抗力引起的履約風險。這類風險因不可預見性，往往通過事先約定、分擔風險，投保轉(zhuǎn)嫁風險。

三、企業(yè)自行組織招標的風險防范措施

3.1規(guī)避法律風險對于依法必須進行招標的項目，自行組織招標企業(yè)的招標專職部門需要建立起一套風險管控措施：①施行招標項目負責人資格上崗制、終身負責制，選派有執(zhí)業(yè)能力、有經(jīng)驗、有責任心人員承擔招標工作，并對該招標的過程和結(jié)果終身負責；②做好招標工作的法務(wù)支持，由企業(yè)的法律顧問或?qū)Ｂ毞▌?wù)人員對招標項目提供法律上的支持。 對于在依法必須進行招標的項目以外的采購項目建議企業(yè)招標部門優(yōu)先選擇競爭性談判或議標等方法，由于該方式形式靈活，企業(yè)在該過程中具有很大的自，可根據(jù)實際需要進行議價和談判，而不會觸及法律的紅繩。該方式實際應用效果非常好，只是對企業(yè)的履約能力需要重點關(guān)注，招標企業(yè)最好建立起自己的合格供應商目錄，并加強資格審查。

3.2規(guī)避經(jīng)濟風險根據(jù)招標人和投標人對項目信息在不同階段的信息掌握程度不一致，筆者認為可以在招標文件的制作時委托有經(jīng)驗的專業(yè)人員和專家對工程方案、工程量等進行編制工程量清單，對評標辦法提出建議，采用專家會議法根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標和商務(wù)標設(shè)置不同的權(quán)重。組建有能力的評標委員會進行評標工作，剔除串標、圍標、選出合格的潛在投標人。并對評標進行評價以反映招標的效果。

3.3履約風險防范，加強合同管理和合同審查。通過法律顧問或律師事務(wù)所進行合同分析，尋找漏洞，對工程合同的條款進行設(shè)置，通過有經(jīng)驗的項目管理人員分解合同任務(wù)，制定監(jiān)控節(jié)點，以利于業(yè)主對項目的監(jiān)管。加強對投標企業(yè)的資格預審和中標單位的考察、審查、以確定證其提供投標資料的真實，核實其履約能力，通常需關(guān)注其資質(zhì)、經(jīng)驗、組織設(shè)計、企業(yè)工法和其目前業(yè)務(wù)狀況與其最大業(yè)務(wù)能力等。

3.4其實企業(yè)在自行組織招標中還面臨方方面面的風險，無法一一例舉。而每一個招標的項目都具有一次性、唯一性的特點，建議企業(yè)建立風險庫，對每一項目采用專家調(diào)查法、頭腦風暴法進行風險分析，并不斷完善風險庫。

篇9

【關(guān)鍵詞】招標采購；風險控制

引 言

招標采購是指采購方作為招標方，首先提出采購的條件和要求，邀請眾多企業(yè)參加投標，由采購方按照規(guī)定的標準和程序一次性的從中選擇優(yōu)秀的交易對象，提出最有利條件的投標方簽訂協(xié)議等過程。要求整個過程要公開、公正和擇優(yōu)。

一、招標采購的意義

為確保工程招標投標的公開、公平和公正，除了依靠相關(guān)法律手段、政策教育和思想教育外，還要在招標技術(shù)層面的操作方法和運作機制等方面進行科學設(shè)計，消除制度漏洞，去除和隔斷產(chǎn)生腐敗滋生的條件和機會。招標采購又稱陽光采購，是指企按照“公開、公平、公正”和“質(zhì)量優(yōu)先，價格優(yōu)先”的原則，從供應市場獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為自身資源的行為。

1、招標采購具有公開性

按照國家主管部門的要求，成立以審計、紀檢、物資、計劃、財務(wù)等部門參加的物資招標采購管理機構(gòu)，明確各自的職責，規(guī)范工作行為，“樹立先服務(wù)后監(jiān)督”思想。面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機會參加這一活動，擴大了招標采購物資的來源，使挖掘市場潛力的概率達到最大化。

2、招標采購大幅度降低成本

招標采購是利用市場經(jīng)濟價值規(guī)律這只無形的手來發(fā)揮作用的，使原材料成本向其真實價值靠攏，使采購商獲得一個最優(yōu)惠的價格，大幅度降低采購成本。招標采購排除了人為因素，靠價值杠桿發(fā)揮作用。招標人則是針對通過投標資格預審、能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求、技術(shù)方案可行可靠的投標人，采用最低價制。投標人仔細認真地計算自己的供應成本，標定利潤的實際差額，填寫標書，真實反映其最低線。產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格、企業(yè)信譽以及售后服務(wù)的情況決定是否中標，這些都無可通融的。

二、規(guī)范招標采購的程序

1、公開招標

公開招標，也稱無限競爭性招標，在公開出版物上招標公告，所有符合條件的供應商或承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優(yōu)選擇中標者的招標方式。

2、邀請招標

邀請招標也稱選擇性招標，由招標單位選邀請招標流程擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭。對招標公告、招標文件、 評標辦法等文件也按照招標投標物資及相關(guān)規(guī)定的要求認真把關(guān)，經(jīng)招標委員會 審核確認后邀請函。

3、評審招標項目

根據(jù)定標情況形成書面定標報告，經(jīng)所有參會人員簽字確認，對中標、未中標結(jié)果均通知書，并在紀檢、監(jiān)審部門、招標委員會備案。

4、完善招標資料

在招標工作中，每次招標活動都要詳細、詳盡、詳實地記錄招標全過程。指定專人進行收集、整理、歸檔工作。市招標工作合法、公平、公正。

三、招標采購風險控制成因分析

招標采購的風險控制：是指企業(yè)在組織生產(chǎn)經(jīng)營活動前對采購原材料、設(shè)備、備品備件等招標各個環(huán)節(jié)可能遭受到的損失與威脅及時進行識別，采取各種措施和方法，使風險降低到企業(yè)可以接受的程度，當風險發(fā)生時，不至于影響企業(yè)的正常業(yè)務(wù)運作。招標采購風險一般分為外部風險和內(nèi)部風險。

1、外部風險主要來源于外部環(huán)境因素

一是價格風險。一方面：市場瞬息萬變，在價格相對合理的情況下批量采購后，這種材料又可能出現(xiàn)跌價，引起采購價格風險；另一方面：物資采購中由于利益的驅(qū)使，投標廠商有可能操作投標環(huán)境，在投標前相互串通，有意抬高價格，使采購方蒙受損失。二是質(zhì)量風險。由于供應商提供的物資質(zhì)量不符合要求，導致加工產(chǎn)品未達到質(zhì)量標準，使企業(yè)在經(jīng)濟、技術(shù)、人身安全、企業(yè)聲譽等方面造成損害；另外，由于采購的原材料的質(zhì)量有問題，直接影響到企業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量、制造加工與交貨期，降低企業(yè)信譽和產(chǎn)品競爭力。三是合同欺詐風險等。

2、內(nèi)部風險主要來源于企業(yè)內(nèi)部

由于內(nèi)部管理不善，制度不健全，缺乏執(zhí)行力而引發(fā)的問題和風險。一是招標采購計劃風險。物資采購部門及相關(guān)使用部門計劃管理不科學、不周全，導致采購中的計劃風險，如采購數(shù)量不準、供貨時間不留余地、質(zhì)量標準不明確等使采購計劃發(fā)生較大偏差而影響整個采購工作。二是招標采購標書制定風險。標書決定了合同條款的核心內(nèi)容，標書訂立不嚴格，權(quán)利義務(wù)不明確，可能導致合同執(zhí)行風險。三是招標采購驗收風險。由于人為因素造成所采購物資在品種、規(guī)格、質(zhì)量等方面未能達到合同條款要求，而管理者又未能在材料使用或設(shè)備安裝前及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，使之造成損失而引發(fā)驗收風險。四是招標采購責任風險。經(jīng)辦部門或人員責任心不強，管理水平有限等引起的風險；經(jīng)辦人員假公濟私、收受回扣、牟取私利而引起的風險。

3、招標采購風險在于招標采購全過程

完成一次招標采購一般要經(jīng)歷招標準備、招標、決標三個階段。每一個階段對風險控制的重點是不一樣的。招標準備階段風險控制的重點是招標方案設(shè)計、潛在投標人調(diào)研、招標文件編制等；招標階段風險控制的重點是招標公告、資格預審、答疑、投標等；決標階段風險控制的重點是開標、評標、定標和簽訂合同等。

四、招標采購風險控制的應對措施

科學合理地進行招標采購風險控制，既完善了企業(yè)全面風險管理，又可以為企業(yè)提供相對安全的經(jīng)營環(huán)境，保障企業(yè)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)，更好的促進企業(yè)的發(fā)展壯大。

1、整合內(nèi)控資源，建立招標采購制約機制

除外部的司法監(jiān)督、行政監(jiān)督與社會監(jiān)督外，企業(yè)的招標采購活動約束工作要最大限度的整合內(nèi)控資源，在招標領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，企管、財務(wù)、物資管理、審計、法律等職能部門共同參與、各司其職，統(tǒng)籌發(fā)揮各職能部門專業(yè)內(nèi)控作用，建立協(xié)調(diào)配合、信息互通、形成合力、內(nèi)控到位的約束制約機制，確保采購依法合規(guī)。

2、強化招標采購全過程、全方位的監(jiān)督

全過程的監(jiān)督，是指從計劃、審批、詢價、招標、簽約、驗收、核算、付款和領(lǐng)用等所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督。重點是對招標計劃制訂、簽訂合同、質(zhì)量驗收和結(jié)賬付款4個關(guān)鍵控制點的監(jiān)督，以保證不弄虛作假。對招標采購實施全方位的監(jiān)督，是指內(nèi)控審計、財務(wù)審計、制度考核三管齊下。制定科學的招標采購流程，建立規(guī)范的招標采購機制，完善各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，不僅可以降低企業(yè)的物資采購價格，提高物資采購質(zhì)量，還可以保護采購人員和避免外部矛盾。

3、科學評估采購業(yè)務(wù)

要通過建立供應商信息的數(shù)據(jù)庫和貨物的價格目錄等，充分利用采購環(huán)境，熟悉市場情況、了解市場行情、掌握有關(guān)項目所需要的貨物及服務(wù)的多方面市場信息，從而進行多方位地比較和選擇；要善于風險識別，特別是對方案無法實現(xiàn)采購目的和違反有關(guān)法律法規(guī)的問題要及時規(guī)避。

4、建立與完善內(nèi)控制度

管理工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，企業(yè)要想使招標采購工作更加有效，發(fā)揮更大的作用，就必須建立與完善內(nèi)部控制制度與程序。一是加強物資計量，質(zhì)量檢驗、驗收入庫等原始記錄的基礎(chǔ)工作，防止個別內(nèi)外串通，以少報多，以次充好的現(xiàn)象發(fā)生；二是強化招標工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門對招標工作進行檢查，對相關(guān)責任人員進行嚴格考核和行政處理；三是加強招標工作的財務(wù)監(jiān)控，資金支付方式和支付速度上向價廉物美、信譽好的供貨單位傾斜。

篇10

關(guān)鍵詞：招投標；施工管理；研究

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

招投標工作是工程項目中的重要內(nèi)容，是招標單位對工程施工、勞務(wù)承擔等交易業(yè)務(wù)。招投標工作開展需要招標單位事先對要求與條件進行提出，并公布信息，聯(lián)系投標方進行投標，招標人按照既定程序?qū)ν稑巳诉M行選擇。招投標工作是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是保證公平合理競爭的交易形式。

1對于招投標的分析

1.1招標方式

招投標工作的招標方式主要包括公開、邀請以及其他三種招標方式。第一，公開招標，公開招標是指招標單位將自身的采購需求通過媒體途徑進行公開，并且在大范圍內(nèi)進行供應商的征集工作。第二，邀請招標。設(shè)備招標工作進行時，招標方通過邀請的方式，向具備供應與制造能力的單位發(fā)出邀請書，邀請其直接參加投標競爭。第三，其他招標方式。除了公開招標與邀請招標，還有其他的招標方式，例如詢價方式、直接訂購方式等。

1.2招標需求

一般招標單位要組織建立評標委員會，負責相應的評標與定標的工作。在評標工作進行之前，要制定規(guī)范合理的評標方法與程序，并且保證評標紀律。機電工程對于機電設(shè)備的要求很高，在對設(shè)備評標時，要做好設(shè)備需求的分析，并與有關(guān)單位做好協(xié)商溝通。在評標工作進行中，可以與投標方進行聯(lián)系，請其對投標內(nèi)容進行解釋。在定標之后，招標方要盡快發(fā)出中標通知，及時通知投標單位。

1.3評標

在進行評標工作時，對于設(shè)備以及材料的采購評標可以采用多種評標方法，例如綜合評價、全壽命費用評價、最低評價、百分評定法等多種方法。綜合評價方式主要 以設(shè)備投標的報價為評定基礎(chǔ)，并且將各個要素按照既定的方法進行換算，進而進行評價。全壽命評價方式是動態(tài)的評價方法，評價中考慮資金的時間價值。最低價評標方式則是向投標者提出最低的價格與費用，以投標方價格為平頂標準的方法。

2當前招投標工作中存在的問題

招投標制度已經(jīng)成為現(xiàn)代工程中的重要制度之一，與此同時，招投標工作也成為工程管理工作中不可或缺的內(nèi)容。隨著各種工程投入不斷增加，招投標工作也面臨著很大的挑戰(zhàn)，也逐漸的顯露出一些問題。部分工程中，存在招投標制度不統(tǒng)一的問題，監(jiān)督與管理工作存在缺失，部分地區(qū)存在行業(yè)壟斷與地方保護等現(xiàn)象，難以有效的發(fā)揮市場機制。另外，招投標工作中的誠信問題也是現(xiàn)存問題之一，市場主體缺乏良好的自律性，各種無序競爭與虛假招標嚴重阻礙招投標工作正常的進行，并且招投標工作缺乏專業(yè)人才，影響整體行業(yè)的發(fā)展。

招投標是一種相對較為先進的競爭采購的制度，自從招投標制度產(chǎn)生開始，就一直發(fā)揮著對采購價格控制的作用。但是，招投標工作由于自身的制度存在漏洞和不足，很容易讓招標方與投標方面臨一定的風險。機電類工程中這種問題屬于常見的問題，部分投標人對于招標文件中的技術(shù)要求存在一定的偏離，雖然偏離不足以導致廢標，但是卻可以大大的降低自身成本，降低投標的價格，在評標時提高中標概率，增加自身投標中的競爭優(yōu)勢。這種行為在工程進行中，無疑增加了合同簽訂的難度，不利益維護業(yè)主的實際利益。

3改進機電電器工程招投標工作的措施

3.1提高招標文件質(zhì)量

重視招標文件的質(zhì)量是保證招標工程質(zhì)量，甚至整體電氣工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。只有保證招標文件的質(zhì)量，才能確定重要的技術(shù)指標，并且對招標工作提供指導性的作用，并且達到相應約束的目的。招標文件規(guī)定了購置設(shè)備的要求，并且為投標方制定供貨文件提供了依據(jù)，只有保證招標文件的質(zhì)量，才能保證招標工作的具體效果。設(shè)計部門需要與業(yè)主單位對招標書的設(shè)計進行深入的交流與探討，并且認真的決定設(shè)備的整體水平。設(shè)備的指標需要符合現(xiàn)階段的實際需求，并且對于特殊設(shè)備應該出具專題報告。在招標文件中，要對采購設(shè)備的型號、參數(shù)、性能、配置、數(shù)量等各方面進行公開。招標文件的應該避免具有傾向性，禁止指定特定的產(chǎn)品，并且在招標時間安排上要做好充足的準備。

3.2加強行政監(jiān)督

行政監(jiān)督部門需要加強對招投標工作的監(jiān)督，完善管理手段，減少招投標工作中不正當?shù)母偁幮袨?，避免人為干預。監(jiān)督管理部門要將宏觀管理與微觀管理相結(jié)合，使雙方的權(quán)益得到切實的保障。在現(xiàn)代市場競爭的環(huán)境下，只有堅持公平公正的競爭原則，才能符合市場發(fā)展規(guī)律，并且提出合理的報價，維護雙方的基本利益，體現(xiàn)出招投標制度的優(yōu)越性。

3.3提高評標質(zhì)量

在進行招標工作時，要根據(jù)購置項目的特點和國家的相關(guān)規(guī)定，制定評標的原則，提高評標工作的科學性、客觀性與公平性。機電電氣工程評標要根據(jù)工程的實際需求，結(jié)合自身的特點，選用合理的評標方法。一般來說，評標方法分為最低評標和綜合評標兩種方法。最低評標主要以報價為主要評估因素，在采購設(shè)備時，如果沒有特殊需求，既采用報價較低的投標方的投標方案，在保證設(shè)備性能與質(zhì)量的前提下，增加低報價方的權(quán)重。綜合評標方法是將價格因素與其他因素相結(jié)合，全面的對投標文件進行衡量。綜合評價方法在操作中，需要以實現(xiàn)投資最大化為主要目的，并且制定詳細的原則，確定相應量化與權(quán)重。

3.4完善評標專家制度

要保證招投標工作的公開性與公正性，需要嚴格遵守評標的專家制度。評標的標準與方法需要在招標文件中做出明文標示，并禁止隨意更改，未進行公開的評價標準不作為評價依據(jù)。在評價工作進行時，要保證評標工作的系統(tǒng)化與標準化，嚴格執(zhí)行評價文件。在評標過程中，需要建立專家?guī)欤岣邔＜屹Y源的共享，提高評標工作的質(zhì)量。在資格審查階段，要對投標法人的履行合同能力進行評估與分析，并且對投標單位的資質(zhì)進行審查，從業(yè)績、信譽等各方面進行審查。在評標過程中，對有相關(guān)利益關(guān)系的單位進行限制，從而達到防止串通投標的目的。有效的評標專家制度，可以更好的提高招投標工作的效率與質(zhì)量。

3.5加強招投標工作的參與度

設(shè)備使用部門是招投標采購設(shè)備的使用者，對于設(shè)備的具體情況有更深刻的了解與經(jīng)驗。設(shè)備使用人員對于設(shè)備的技術(shù)性能、價格行情等多方面的信息具備更多的發(fā)言權(quán)。在招標工作進行中，增加設(shè)備使用人員的參與度，可以更好的提高招標工作的質(zhì)量與效率，具有重要的意義。在設(shè)備進行購置的時候，可以建立項目組，并且從自身的實際需求出發(fā)，編寫招標文件與評定條件，減少采購人員對專業(yè)知識的欠缺，增加采購工作透明度，提高招標工作的效果。

4結(jié)束語

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下，招投標工作已經(jīng)成為工程項目中不可或缺的一環(huán)。招投標工作是工程市場中的關(guān)鍵，并且是保證工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。在機電設(shè)備和電氣工程的招投標工作中，還存在著一些問題，對于整體工程有著一定的影響。招投標管理人員應該從自身實際情況出發(fā)，提高招投標工作的科學性、公正性與客觀性，保證招投標工作達到既有的目的。

參考文獻

[1]紀陽陽,顧有恒.機電產(chǎn)品國際招投標過程中最低評標價法的應用與改進.中國招標,2009(12)