導語：如何才能寫好一篇對領導的評價，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

干部政績，應當是在科學發(fā)展觀指導下的實踐活動，體現在具體的工作績效上。考核評價區(qū)縣（自治縣、市）黨政組織和領導干部，必須把握正確的價值取向，從單純注重經濟增長轉向經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，從政府本位轉向民眾本位，從無限政府轉向有限政府，從效率標準轉向效能（效率、效益、效果、公平、公正、民主并重）標準，從要素評估轉向系統(tǒng)評估，建立一套行之有效的分類評估指標體系。

分類設置績效考核評價體系。一是地區(qū)分類，根據現實經濟社會發(fā)展水平，將考核評價分為水平大體相當的4類地區(qū)，即主城區(qū)、渝西地區(qū)、三峽庫區(qū)和渝東南地區(qū)，按各個地區(qū)的發(fā)展基礎、戰(zhàn)略定位和當前任務的不同，以實際發(fā)展水平來進行考核評價。二是職能分類，打破黨委、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院領導班子用同一考核評價指標的做法，按各自法定職能任務設定考核評價指標體系。三是職務分類，對領導干部除按工作職能確定考核評價內容外，還應按正副職和分管工作確定具體評價內容。

按照職能明確績效考核評價內容?？冃гu估，是以結果為導向的評價方式，將一般內容的考核變?yōu)榻M織績效評估，可以推動管理和服務水平上臺階。取消過去那些太粗太泛太陳舊的考核評價指標，設計具體的、有針對性的、能適應新形勢新任務發(fā)展要求的考核評價指標。重點考核黨委履行總攬全局、協(xié)調各方的職能，政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，人大履行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的職能，政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，法院履行審判的職能，檢察院履行法律監(jiān)督的職能。在職能分類的基礎上，確定具體的考核指標體系。

科學設置政府績效評估指標體系。對區(qū)縣（自治縣、市）政府的績效考核，可從以下5個方面設置指標體系：一是經濟調節(jié)，包括GDP增長率、人均GDP、勞動生產率、外來投資占GDP比重、環(huán)境與生態(tài)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、財政收支狀況；二是市場監(jiān)管，包括法規(guī)與制度完善程度、執(zhí)法狀況、市場秩序、企業(yè)滿意度；三是社會管理，包括人口自然增長率、刑事案件發(fā)案率、生產和交通事故死亡率、公民平均受教育程度、衛(wèi)生狀況、社會風氣（民風）；四是公共服務，包括基礎設施建設、非農業(yè)人口比重、貧困人口占總人口比例、社會保障水平、信息公開程度、公民滿意度；五是政府自身建設與改革，包括行政機關工作作風、領導班子團隊建設、腐敗案件涉案人數占行政人員比例、行政經費占財政支出的比重、行政人員占總人口的比重。上述指標體系由一級指標和二級指標構成，并隨發(fā)展狀況不斷調整。

建立開放的績效評價主體。改變過去單一的“官評官”的做法，建立開放的、科學的績效評價主體。以政府績效評估為例，建議由3部分人組成評價體系：第一部分，是政府官員，包括上級政府、本級政府、本級政府部門、下級政府官員和評估機構專業(yè)人員，這部分可占40％左右。評估時，上級政府官員主要參與對下級政府的考核評估工作，本級政府、本級政府部門和下級政府官員主要參與自我評估工作，評估機構專業(yè)人員受權負責綜合業(yè)務工作和組織協(xié)調工作。第二部分，是公眾，包括本轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、非政府組織代表、企業(yè)代表、個體工商戶代表、農民代表、社區(qū)市民代表，這部分可占40％左右。第三部分，是專家，主要是公共管理研究專家，涉及具體考核指標的專家，例如環(huán)保專家等。這部分可占20％左右。

篇2

2005 年夏天，在華萊士基金會的資助下，美國范德比爾特大學（Vanderbilt University） 皮博迪教育學院（Peabody College）的研究人員開始了一個為期三年的研究項目，其主要內容是開發(fā)和研制一套標準的領導力評價系統(tǒng)――范德比爾特教育領導力評價系統(tǒng)。范德比爾特大學成立于1873 年，是全美排名前20 位的私立大學，旗下的皮博迪教育學院連續(xù)四年被權威的《美國新聞及世界報道》評為全美排名前5 位的教育學院。

皮博迪教育學院的研究人員分三個階段來開展這項研究。第一階段，研究人員根據有關學校領導力的文獻研究確定校長領導力的概念和模型；之后，依據這些概念和模型開發(fā)評價量表。第二階段，在學校里實際檢驗評價量表，對測量問卷的問題、測量的實施過程、甚至模型本身進行調整和完善。第三階段，將在美國幾百所公辦中小學中大規(guī)模使用這個評價工具，在此基礎上建立起一套評定校長領導能力的標準，以此得到一個諸如包含卓越、熟練和初級的等級劃分的校長資格認證體系。在每個階段，都對模型的設計和開發(fā)，對于問卷的特性進行實際檢驗和專家評估。本文將對這一評價系統(tǒng)做簡單介紹。

一、確定校長領導力行為的概念

在文獻研究和借鑒州際學校領導者認證協(xié)會的標準（ISLLC）的基礎上，皮博迪教育學院的研究人員認為，校長在學校中的關鍵領導職能有6 項；校長領導力將促使學校產生多方面變化，從而間接地對學生是否成功產生影響。評價校長的領導力行為，必須關注校長的關鍵職能與學校的核心績效這兩個維度的交互作用（見表1）。

1. 學?？冃У暮诵某煞?/p>

（1）高標準的學生學習目標。學校制定個人、團隊和學校的不同層次的高標準的目標，以促進學生的在校學習和社會學習。

（2）嚴謹的課程。在核心學科上為所有的學生提供有競爭力的學習內容。

（3）高質量的教學。為學生的學習提供最有效的教學。

（4）學習型和促進專業(yè)實踐的學校文化。在給學生提供學校學習和社會學習的服務中，形成綜合的專業(yè)學習共同體，營造一個以學生學習為中心的健康的學校氛圍。

（5）與校外組織的聯系。與社區(qū)中那些能促進學生學習的人和組織建立聯系。

（6）系統(tǒng)的績效評估。針對促進學生學習的目標，校長應明確自己及相關人員的責任，也明確專職教師和學生的責任，并制定明確有效的評估方法。

2．學校領導的關鍵職能

（1）規(guī)劃。為實現高標準的學生學習目標，明確學校師生的共同努力方向，提供政策、措施等方面的保障。

（2）實施。為實現高標準的學生學習目標，使用必要的人力和資源。

（3）支持。創(chuàng)建一個授權的環(huán)境，提供必需的財務、政策、技術、人力和社會資本支持，以促進學生的學校學習和社會學習。

（4）宣傳。在校內外為滿足學生的多種需求而游說。

（5）溝通。在校內成員及校外社團中，創(chuàng)造和維持良好的溝通環(huán)境。

（6）監(jiān)控。系統(tǒng)地收集和分析各種數據，為決策和行動提供依據。

二、初步建立校長領導力評價模型

范德比爾特教育領導力評價模型，試圖全方位地描繪在學校管理情境下校長領導力應包含什么，以及應該如何被評價。研究人員已經初步開發(fā)出一個模型（見圖1）。模型由以下幾部分組成。

1. 影響領導力行為的先決條件

一位校長的知識和技能、個人特質、價值觀和信念，是其實際領導力行為的先決條件，這些條件會在校長履行他們的領導職責時顯示出來。但在這個評價模型中，這些先決條件不作為重點評價內容。

2. 影響領導力行為的情境因素

學校處在一定的社會環(huán)境中，因此也就存在一些可能影響領導力評價的情境因素。如校長從事領導工作的經驗、在一所學校任職時間的長短、學生的構成、教職工的構成、學校所在的學段和學校的地理位置等，都將影響到對校長領導力的評價，體現在校長對學校質量的影響之中。

3. 評價領導力行為的兩個重要維度

考慮到復雜的情境因素，研究人員將校長領導力評價的側重點放在校長領導力的行為表現上。評價校長的領導力行為，主要關注學校核心績效與領導關鍵職能這兩個維度中各項因素間的交互作用。

4. 領導力行為對促進學生成功的增值作用

在評價校長領導力的過程中，既要重視學校是如何成功的，也要重視學生獲得了多大的成功，如學生學業(yè)成就的提升、學生出勤率、學生畢業(yè)率和學生被大學錄取的情況的改善等。

三、開發(fā)出校長領導力行為的調查問卷

根據模型開發(fā)的校長領導力行為調查問卷，包含了有關學校核心績效的6 項指標和關于校長關鍵職能的6 項指標的36 個組合，每個組合又分為兩項內容，共有72 項內容。組合中的一項內容是請被調查者明確指出他/ 她是否知道有關校長領導力的某個行為，并且指出他/ 她知道這個行為的證據；另一項內容是被調查者要對所知道的某個領導力行為的有效性進行評估，評估分為5 個層次，從無效、有一定效果到高效。這里評估的某些行為并不一定是校長親力親為的，校長授權去實施的行為也可以，但所有的行為必須是本學年內實施的。我們僅以表2 中的內容為例來說明問卷面貌。

調查以被調查者的實際經驗為基礎。這種調查使校長的領導力不再是寬泛的、不可捉摸的概念，評價與校長的領導過程緊密相關，實現了對于校長領導工作的結果和效率的評價。

四、在校長評價中的應用

研究人員采用360 度評價的方式，讓校長本人、校長的領導（教育局的領導）和學校全體教師來回答這個問卷中的問題。讓受調查者根據其親身的經驗指出校長在本學年內在相應的行為表現方面的合格程度。調查的實施非常簡單，完成調查問卷一般只需要20 ～ 25 分鐘。評價可以一年開展一次，也可以在一年內多次評價。通過調查可以生成一份有關校長領導力的報告。我們可以從中獲得以下諸多信息：

1. 評價校長領導力的成熟水平

通過與校長領導力的全國標準相比，可以得出某位校長的領導力的成熟水平。如圖2 中，教育局長與教師對該校長的綜合評價都是新手水平。

2. 找出校長存在的優(yōu)勢與劣勢基于調查數據，可以分析某位校長在領導力方面的強項和弱項，這有助于改善校長的領導力，促進校長的專業(yè)發(fā)展。如圖2 中，教育局長與教師對該校長的“支持”職能的評價僅為3 級水平，提示校長需要在這方面多加關注。

3. 促使校長更好地認識自己，確定自我發(fā)展的目標

篇3

（一）責任劃分含混不清

眾所周知，責任劃分的正確與否直接關系到審計評價的定性問題，失之毫厘便有可能導致審計結論的重大失誤，給責任人造成很大的影響。因此，分清經濟責任是進行正確評價的基礎。但在近年來的領導干部經濟責任審計工作中，不少審計人員忽視了責任的劃分，往往將各種責任相混淆，使得審計評價有失公允。如一些審計人員在進行審計評價時，將與經濟責任毫不相干的非經濟責任大加評價，把前任經濟責任人的經濟責任列入現任經濟責任人的經濟責任中進行評價的現象也是屢見不鮮。諸如此類問題的發(fā)生嚴重影響了領導干部經濟責任審計評價的客觀公正性，也影響了審計機關的形象。

（二）缺乏統(tǒng)一的評價標準

由于領導干部經濟責任審計的開展不過才幾年的時間，全軍上下尚無一個統(tǒng)一的參照標準，即便目前各大軍區(qū)已經根據自身情況制定了相應的評價標準，但仍不夠完善，審計結論往往人為因素較多，審計人員在進行審計評價時隨意性過大，不同的審計人員在對同一件事情進行評價時，可能出現不一致、甚至相悖的結論，而這些結論又都有可能有其立足點，原因就在于沒有統(tǒng)一的標準作為規(guī)范，這顯然有悖于審計工作客觀公正的原則，同時也給審計評價帶來了極大的風險，更難以令人百分之百地信服。

（三）審計評價方法使用混亂

目前的領導干部經濟責任審計評價方法有很多種，如基數指標法、效績評價法、綜合評價法等。不同的評價方法所依據的標準不盡相同，因此，根據不同的評價方法來評價會導致評價結果的不一致，這就要求審計人員在選擇評價方法時要慎之又慎。然而，許多審計人員在領導干部經濟責任審計評價中往往胡亂套用評價方法，而不是從客觀實際出發(fā)，導致評價結論不能真實地反映實際情況，給審計工作帶來負面影響。

（四）較高審計風險的束縛

由于領導干部經濟責任審計評價是針對人的評價，事關重大，因此對評價準確性的要求自然很高，但當前的情況是，審計工作量大，任務繁重，而人力又有限，為減緩審計壓力，節(jié)約審計時間，審計機關通常要求被審計單位提前整理好相應的資料并通常認為此資料是正確的，在此基礎上按照審計程序開展審計工作。這就存在一個被審計單位提供資料的可靠性問題，無形中給審計工作帶來了高風險，這種高風險勢必對審計評價產生極大的影響，使得審計人員在進行審計評價時有所顧慮。

三、搞好領導干部經濟責任審計評價的幾點對策

（一）不斷完善評價標準

規(guī)范且細化的領導干部經濟責任審計評價標準是解決當前領導干部經濟責任評價問題的根本。因此，抓緊完善領導干部經濟責任審計評價標準已是迫在眉睫。按照“先規(guī)范后完善”的原則，總結工作經驗，建立科學、完備的經濟責任評價指標體系和定性、定量考核體系，使領導干部經濟責任審計更趨標準化、制度化。比如通過對被審計對象單位財政、財務收支的真實性、合法性、效益性及相關內部控制制度的設置和執(zhí)行情況審計后，應先分項作評價，然后再綜合評價被審計對象應承擔的責任，這樣作出的評價便有其堅實的基礎，即：先查清被審計單位賬表反映的財政、財務收支數據的準確性，作出會計資料真實與否的評價；根據查證的事實，作出財政、財務收支符合財經法規(guī)與否的評價；通過對被審計單位經濟效益實績作出客觀公正的評價；通過審查和檢測被審計單位相關內部控制制度設置和執(zhí)行情況，作出內部控制制度健全與否和有效與否的評價。在此基礎上，綜合分析，最終作出被審計對象對有關問題應承擔相應領導責任的評

價。這樣，審計評價的主觀性和隨意性便能得到極大的控制。

（二）選擇合適的評價方法

在目前領導干部經濟責任審計評價標準尚不完善的情況下，審計人員應選擇合適的評價方法。在當前眾多的定量評價方法中，是有一些評價方法較為適合領導干部經濟責任審計評價的，如復合審計評價方法等。復合審計評價方法是由復合審計評價系數（Multiple Auditing System簡稱MAS）與層次分析方法（The Analytic Hierarchy Process）相結合的領導干部經濟責任審計評價模型，復合審計評價方法采用了多層次分析法將不同性質、不同類別的，全方位、多側面反映責任人經濟責任的審計指標體系融為一體，以復合審計評價系數的形式客觀、公正地評價軍隊領導干部的經濟責任，這種方法采用相對標度的形式，同時又充分體現了審計人員的經驗和判斷能力，即在遞階層次結構下，根據某種準則和所規(guī)定的相對比例標度，依靠審計人員的判斷，對同一層次有關因素的相對重要性進行兩兩比較，并按層次從上到下合成方案對于決策目標測試，并以相對重要性的權重表示，然后計算復合評價系數，進行比較作出審計評價。

（三）與時俱進，沖破傳統(tǒng)觀念束縛

時代在發(fā)展，科學在進步，領導干部經濟責任審計這一新生事物也應一步步走向成熟，審計人員應摒棄錯誤觀念，在走出誤區(qū)上應堅持做到以下幾點。

1.理順財務收支審計與領導干部經濟責任審計的關系。要充分認識到財務收支審計是領導干部經濟責任審計的基礎，領導干部經濟責任審計是財務收支審計的升華，二者相輔相成，缺一不可。

篇4

一忌感情用事，要客觀公正

由于經濟責任審計評價的好壞事關被審計領導干部的政治生命，因而被審計者十分關注審計的評價，會提出一些要求，在這種情況下審計人員絕不能一味地滿足被審計領導干部的要求或以審計人員與被審計領導干部感情好壞，以感情論功過，作出不符合實際的評價而增大審計風險。要堅持客觀公正的原則，以審計的事實為依據，不受外界的任何影響，不附加任何主觀成分，按照客觀事實的本來面貌作出公正的評價。

二忌空洞無物，要力求具體

在經濟責任審計評價中切忌大話、套話、空話連篇鑒定式的評語，諸如出色地完成了經濟指標，建立了內控制度，加強了管理，有開拓精神等等，這種沒有任何說服力的評價是沒有多大價值的。要堅持以定性定量相結合的原則，依據可靠數據和客觀事實，采用寫實、量化的方法給予評價，力求做到具體可信，文中見人。

三忌界限不清，要實事求是

審計評價不能違背客觀事實，籠統(tǒng)地進行評價。必須限定在被審計領導干部任期范圍內的經濟活動，切忌不可增大時間跨度和本任領導工作的范圍，把所有的成績歸功于一屆領導的政績來評價，或把單位存在的所有問題都歸責于一任領導而作出不切實際的評價。必須堅持實事求是的原則，劃清前任與后任的責任、前任與后任的政績，客觀真實，實事求是地評價領導任期的經濟責任。

四忌責任不明，要是非分明

在審計評價中由于缺乏經驗或審計人員怕得罪人等原因，往往存在指出了被審計單位存在的一些不足或突出問題，但沒有分清這些問題應由誰負責，負什么樣的責？因此在評價中必須旗幟鮮明地分清責任。既要劃清直接責任和主管責任，又要弄清是主觀責任還是客觀責任，還要分清是客觀失誤還是主觀故意，真正客觀地明確領導應負的責任。

五忌主觀武斷，要慎重結論

審計評價中要充分聽取被審計對象的陳述和申辯，綜合考慮各方面因素的影響，作出客觀的評價，切忌主觀臆斷而作出不切實際的審計評價。如某某同志一貫清政廉明或某某同志沒有經濟問題等武斷的結論。而要堅持慎重、穩(wěn)妥的原則，在把握事實的基礎上，作出準確的判斷，作出符合實際的結論，對一時搞不清的問題，應當發(fā)表保留意見，以保證審計評價的正確性和穩(wěn)妥性。

六忌超越范圍，要依規(guī)辦事

在經濟責任審計中往往會遇到一些被審計領導干部總認為自己在一個單位工作多年，離任時總希望審計機關給一個比較全面的評價，給社會給組織一個好的交待。在這種情況下審計人員往往會出現超越權限、范圍來評價經濟責任以外的事項。如政治堅定、作風民主、工作扎實、政績突出等等。這樣雖然被審計領導滿意，但這是不合規(guī)、不合適的。審計評價必須嚴格按照中央兩辦《縣以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規(guī)定》的要求，只能就經濟責任作出客觀評價，而且只對相關的責任作出實事求是的評價。

篇5

貫徹落實科學發(fā)展觀，需要建立體現科學發(fā)展觀要求的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系?！毒C合考核評價試行辦法》以科學發(fā)展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導思想和檢驗標準，堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認原則，明確了綜合考核評價的指導思想、遵循原則和方法構成，要求綜合運用民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話和綜合評價等具體方法進行干部綜合考核評價。

嚴格提名程序，擴大民主推薦。《綜合考核評價試行辦法》指出，選拔任用地方黨政領導干部，必須按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的要求和程序，經過民主推薦提出考察對象。為進一步擴大提名環(huán)節(jié)的民主，地方黨政領導班子換屆考察，在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎上，可以根據實際情況，按一定差額比例進行二次會議推薦。

民主測評主要了解領導班子和領導干部履行職責情況及領導干部德才表現?！毒C合考核評價試行辦法》要求對領導班子的民主測評，主要包括政治方向、精神面貌，貫徹科學發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、駕馭全局、務實創(chuàng)新、選人用人、處理利益關系、處置突發(fā)事件的能力，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，以及黨風廉政建設等方面。圍繞以上測評內容，設置了“政治鑒別力和敏銳性，大局觀念，工作指導思想”、“貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，聯系本地實際貫徹落實的能力”、“發(fā)展速度，發(fā)展質量，發(fā)展代價”、“思想道德和紀律教育，履行廉政職責，班子自律”等14個評價要點。

對于領導干部的民主測評，《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設置測評內容，主要包括政治態(tài)度、思想品質，工作思路、組織協(xié)調、依法辦事、心理素質，精神狀態(tài)、工作作風，履行職責成效、解決復雜問題、基礎建設，廉潔自律等方面。根據以上測評內容，設置了“理想信念，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的堅定性，政治紀律，理論素養(yǎng)”、“發(fā)展觀、政績觀，創(chuàng)新意識”、“事業(yè)心、責任感，敬業(yè)精神，學習態(tài)度”、“分管工作完成情況，抓班子帶隊伍情況”、“遵守廉政規(guī)定，對配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求，接受監(jiān)督，生活作風”等12個評價要點。

民意調查主要了解對領導班子和領導干部工作成效和形象的社會評價。《綜合考核評價試行辦法》規(guī)定，對地方黨政領導班子民意調查的內容主要包括在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方面群眾直接感受到的工作狀態(tài)與成效，設置了“群眾物質生活改善情況”、“依法辦事、政務公開情況”、“公民道德教育情況”、“城鄉(xiāng)扶貧濟困情況”、“社會治安綜合治理情況”、“黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設情況”等12個評價要點。

對領導干部的民意調查，主要包括工作作風、履行職責、公眾形象等內容，設置了“開拓創(chuàng)新與敬業(yè)精神”、“深入基層、聯系群眾情況”、“分管工作完成情況”、“為群眾排憂解難、辦實事情況”、“廉潔自律和接受監(jiān)督情況”、“道德品行”等6個評價要點。

《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領導班子及其成員的實績分析，主要通過有關方面提供的經濟社會發(fā)展的整體情況和群眾的評價意見，重點分析任期內的工作思路、工作投入和工作成效，以充分體現從實績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統(tǒng)計部門綜合提供的本地人均生產總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉(xiāng)居民收入及增長、資源消耗與安全生產、基礎教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護、環(huán)境保護、科技投入與創(chuàng)新等方面的統(tǒng)計數據和評價意見，上級審計部門提供的有關經濟責任審計結論和評價意見，還包括群眾的評價。

個別談話是深入了解地方黨政領導班子建設狀況和領導干部的德才素質的重要途徑。《綜合考核評價試行辦法》進一步改進和完善了個別談話的方法，要求分別不同情況確定談話要點，提前發(fā)放談話預告，提高談話質量。對在現工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對象，還可到其原工作單位采取個別談話等方式進行延伸考察，同時引入考察組集體面談的方式，增強了個別談話的針對性和深入程度。

篇6

關鍵詞　經濟責任審計　評價　意義　問題　原則

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

一、評價意義

1、推動經濟責任審計的開展。經濟責任審計評價是經濟責任審計過程中的一個重要環(huán)節(jié)，也是被審計領導干部十分關注的關鍵環(huán)節(jié)。但就目前我國的實際情況來看，尚未建立起一套科學適用的領導干部經濟責任評價指標體系，各地審計評價標準不一，　在一定程度上又制約了領導干部經濟責任審計的深入進行。因此，建立一套完整的領導干部經濟責任審計評價體系，對評價原則、依據、方法、內容予以確立，能進一步擴大經濟責任審計的內涵，也能有力地推動經濟責任審計的發(fā)展。

2、提高經濟責任審計的水平。單純的定性評價受主觀因素影響，定量評價又難以量化。經濟責任審計評價的科學化為經濟責任審計注入了科學含量，經濟責任審計評價的科學化使定性評價和定量評價有機地結合起來，又充分考慮審計的實際情況，對審計質量的要求也進一步提高。

3、促進經濟責任審計的成果轉化。經濟責任審計評價形成的結果為干部使用部門提供了決策依據，經濟責任審計評價中也充分聽取干部使用部門的意見，反映民意，因此經濟責任審計評價具有客觀性、公正性、時效性強的特點，成果較為明顯。

二、存在的問題

1、評價指標體系和標準?！秾徲嫹ā贰ⅰ秾徲嫹▽嵤l例》和中辦、國辦兩個《暫行規(guī)定》以及其他各地印發(fā)的有關文件規(guī)定，都只是對領導干部經濟責任審計評價作出了規(guī)定，其中兩辦的《暫行規(guī)定》中明確了經濟責任審計責任人的直接責任和主管責任，但總體看，條文規(guī)定較為籠統(tǒng)，內容沒有細化，評價的量化指標缺乏，審計評價缺少充足的依據，不便于實際工作中的操作。

2、審計評價目。審計評價就事論事，泛泛而論，只談事實，及事不及人。對經濟責任審計評價的重點，即對被審計對象在重大經濟決策是否科學、各項經濟指標完成是否合理、任期內取得的政績是否真實等關鍵性問題無法給以合理界定或比較，違背了審計評價的重要性原則，致使經濟責任界定不完善，造成評價主次不分，背離任期經濟責任審計的目的。

3、評價證據。任期經濟責任的審計評價應以被審計者所在單位實際發(fā)生的經濟事項為依據，不能受主觀意識的支配；對那些未經審計，證據不足或未來的經濟事項不應予以評價。但實際工作中，有的審計報告習慣于憑自己在審計過程中所形成的一些主觀感覺進行評價，違背了謹慎性原則。有些事項的提出缺乏相應的取證資料佐證，也有個別照抄照搬被審計單位的年終總結報告或被審計者述職報告的有關內容作為評價內容的情況。

4、審計人員的素質。由于經濟責任審計對象特殊，同時，經濟責任審計時間跨度長，范圍廣，內容多，這就決定了審計工作要求高、政策性強、責任大，必須要求審計人員具備有較高的政策水平，較強的業(yè)務能力和較強的綜合分析能力。而目前基層審計機關大多面臨審計任務重，審計人員不足，已有人員整體隊伍素質參差不齊等問題，很難保證人員質量。

三、評價原則

1、法制性原則。堅持依照有關法律、法規(guī)為審計評價依據，在法定職權范圍、授權和委托范圍內作出符合事實的判斷，不能使用與法律、法規(guī)不一致的用語評價被審計領導干部履行經濟責任情況。

2、實事求是原則。堅持審計評價不能違背客觀事實，籠統(tǒng)地進行評價。必須限定在領導干部任期范圍內履行的經濟活動，不屬于審計職責范圍的不評價，與審計無關或未涉及事項不評價，以防止帶來不必要的審計風險。同時，要堅持歷史的觀點，劃清前后任的責任、前后任的政績，客觀真實、實事求是地評價領導干部任期經濟責任，既不要把所有成績歸功于一任領導的政績來評價，又不要把單位存在的所有問題都歸責于一任領導。對被審計單位存在的問題，要分清責任，既要有直接責任、主管責任和領導責任，又要弄清是主觀責任還是客觀責任。

3、客觀公正的原則。堅持以事實為依據，不受外界的任何影響，不附帶任何主觀成分，要按照客觀事實的本來面貌，全面評價被審計對象的功過是非，從當時當地的歷史條件、政策背景、實際工作環(huán)境出發(fā)去分析問題、評價責任，做到不脫離特定條件，不孤立地看待問題，尊重事實，尊重歷史，既不夸大成績、回避問題，又不脫離實際、妄加評論，做到以理服人。

4、定量分析與定性分析相結合原則。對經濟責任審計的評價，必須是從量開始，以量分析；同時，經濟責任審計是一個較全面的審計，不僅要對經濟效益情況進行審計，還應對其財務收支的真實、合法性進行審計。區(qū)分違紀違規(guī)問題的責任，是經濟責任審計評價至關重要的內容。違紀違規(guī)責任問題，對被審計經濟責任人來說應區(qū)別情況，進行直接責任或間接責任（即主管責任或領導責任）的定性分析。所以，對經濟責任審計的評價要定量分析性評價和定性分析性評價結合起來，這樣才有助于評價的客觀、公正。

篇7

[關鍵詞] 信息化領導力； 評價標準； 比較研究

[中圖分類號] G434 [文獻標志碼] A

[作者簡介] 孫禎祥（1953—），男，山東萊州人。教授，碩士生導師，主要從事教育技術學、教育信息化、教育管理等研究。E-mail：。

一、引 言

2012年3月的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《十年規(guī)劃》）在充分肯定我國教育信息化發(fā)展成果和地位的同時，指出了教育信息化發(fā)展存在的諸多不足，如對教育信息化重要作用的認識還有待深化和提高、加快推進教育信息化發(fā)展的政策環(huán)境和體制機制尚未形成等，并提出了一系列發(fā)展目標和相應的行動計劃。規(guī)劃指出，隊伍建設是發(fā)展教育信息化的基本保障，盡快完善和發(fā)展教育信息化技術類和管理類標準以及教育信息化發(fā)展水平的評估類指標等系列標準規(guī)范，推進信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設。[1]校長和管理者作為學校信息化發(fā)展的引領者，自身的信息化領導力可持續(xù)發(fā)展自然成為學校信息化發(fā)展的重要因素。因此，加快對信息化領導力評價指標的研究也越來越重要。本文對國內外信息化領導力評價標準的指標進行了深入分析和對比，期望能為我國標準的制定提供啟示和建議，以契合信息化規(guī)劃的要求，促進信息化標準體系和規(guī)范的建設。

二、國內外校長信息化領導力評價標準體系研究現狀

通過在中國知網以“校長信息化領導力”為關鍵字搜索，共查閱到有關信息化領導力的文獻36篇，在這些文獻以及相關的二次參考文獻中發(fā)現，能夠體現評價標準的相關文章還是比較多的，但與在外文文獻庫“ERIC”中搜索到的關于校長領導力評價標準的文章相比，國內研究明顯不足。同時發(fā)現國外的標準主要是一些學術機構擬定的，而且研究相比國內起步較早，并在很多學校的校長領導力評價過程中得以成功應用。如美國《學校領導政策標準》自產生以來，已經指導了40個州的教育領導政策和教育領導實踐，[2]而且全美教師教育認可委員會用這個標準來認證學校管理者的培訓內容，并基于該標準修改了證書規(guī)則。[3]而國內相關標準則多是學者的研究建議。經過整理后，總結了國內外關于信息化領導力評價的16項標準，選其中主要的標準來作比較研究，見表1、表2。

三、國內外信息化領導力評價標準的比較分析

通過仔細閱讀國內外校長領導力評價標準，各標準所包含的指標項目基本一致，即由愿景、教學、學校文化建設、管理、評價、公共關系建設等六大方面構成。在此基礎上，我們將校長領導力評價標準的構成進行了綜合和重新歸納，主要由以下七部分構成，即信息化愿景、信息化環(huán)境建設、信息化教與學、信息化管理、信息化溝通協(xié)調能力、信息化評價、信息素養(yǎng)及影響力。本文利用SPSS18.0將這七大指標的具體條目進行了量化（包含某項指標為1，不包含為0），在此基礎上對國內外的標準進行了深入對比分析，以找到可借鑒的指標要素，并結合自身的意見和感受為我國標準制定和項目的確定提供相應的啟示和建議。

（一）信息化愿景規(guī)劃建設

簡單來講，愿景領導力是指對學校發(fā)展目標的規(guī)劃和設計的能力。校長作為學校的最高管理者，愿景領導力是非常重要的。美國是教育信息化發(fā)展水平較高的國家，有較多的信息化評價標準成果。綜合閱讀收集到的國內外文獻，筆者將愿景領導力的二級指標概括為以下幾項：與合作人共同制定并實現愿景；闡述遠景目標；制定并實施計劃；連續(xù)不斷地實施改進；調節(jié)評估計劃的進展。根據這幾項指標，筆者對各標準進行了分析，各指標項內容基本是一致的。但國內的標準中，無論是管理人員的教育技術能力標準還是學者的相關研究成果，相比較國外標準都明顯不成熟，主要有兩方面不足，詳細分析結果如圖1、圖2。

從圖1、圖2中可以明顯看出，《面向管理者的國家教育技術標準》和《學校領導標準》的愿景指標中都將調節(jié)和改進愿景列為一項重要的指標。更值得一提的是，英美兩國整個標準都經過了二次修改使其逐步完善，[11]這在我國的有關標準中卻被忽略了，而評估及修改才是確保愿景正確發(fā)展的保障。即使在收集到的所有文獻中，也只有43.8%的標準關注了這一指標。因此，在對校長信息化領導力評價標準的愿景指標確定中，愿景的評估及修改這兩項指標是非常必要的。

（二）信息化環(huán)境建設

信息化環(huán)境建設在一般意義上的理解通常是指硬件環(huán)境建設，但軟件環(huán)境也是校園環(huán)境中的一種，例如人力資源建設、資源建設等都可被認為是軟件環(huán)境建設。這也契合了謝忠新曾將信息化硬件設施、數字化教學資源、信息化人力資源統(tǒng)歸為信息化環(huán)境建設這一觀點。[12]因此，本文將硬件和軟件環(huán)境建設全部歸為信息化環(huán)境建設，具體包括基礎設施建設、教育資源建設、人力資源建設、激發(fā)學生學習環(huán)境建設和評估系統(tǒng)建設等五類。根據這五項指標，筆者將各項指標進行了量化（有為1，無為0），并作了相關性分析。從分析結果來看，基礎設施建設、信息化教育資源建設存在的比例都是53.3%，信息化人力資源建設的比例為46.7%，創(chuàng)建能夠激發(fā)學生學習的信息化環(huán)境的比例為40%，而創(chuàng)建促進學生進步的信息化評估系統(tǒng)的比例才達20%，如圖3所示。

這些指標比例說明在對校長信息化領導力評價過程中，校長對學校人力資源建設的貢獻及重視度依舊是弱項指標，而人力資源建設是學校信息化發(fā)展的關鍵部分，無論是學校管理還是教學，都離不開教師隊伍，這正是《十年規(guī)劃》提出的要求，要求盡快加強隊伍建設，增強信息化應用與服務能力，推進信息化可持續(xù)發(fā)展能力的建設和發(fā)展。針對教師能力培訓，《十年規(guī)劃》提出了相應的行動計劃，即“制訂和完善教師教育技術能力標準，開發(fā)面向各級各類教師的教育技術培訓系列教材和在線課程，實行學科教師、管理人員和技術人員的教育技術培訓”，[13]而對于促進學生進步的評估系統(tǒng)基本是忽略的。美國《教育領導政策標準》中這一指標正是基于學生發(fā)展這個核心提出來的。[14][15]我國的學者肖玉敏也將學生發(fā)展放在核心地位，但只是用“知識與技能”、“過程與方法”、“情感態(tài)度價值觀”等三個維度進行衡量，并沒有具體、突出的行為來體現對學生的關懷。因此，在標準制定時，具體化的行為指標是必要的。

（三）信息化教與學

相關資料表明，學校領導作為直接的教育領導者，其領導行為能夠有效促進學生的學習效果。信息化教學正是通過校長的教學領導，提高信息化環(huán)境下學生的學習效果，提高信息化教育質量。通過閱讀文獻不難看出，校長的教學領導能力一直都是評價校長能力的重要指標?；皆谄錁藴手辛谐鰞蓷l校長的教學領導標準：①指導信息化教學；②指導信息化教研。[16]《面向管理者的美國國家教育技術標準2009》也強調了領導者的教學領導行為，即能夠為全體學生創(chuàng)建、發(fā)展和維持一種嚴謹的、相關的、吸引人的、富有教育意義的、充滿活力的數字化學習文化，并列出了五條指標。[17]在SPSS中，筆者利用描述統(tǒng)計分析中的頻率分析，分別將國內外指標中信息化教學指標比例進行了統(tǒng)計，整理結果如表3所示。從表3可以看出，雖然國內外的指標都將教學作為重要指標項，但各指標存在明顯差別。尤其是在最佳化質量教學時間運用和評估教學方面，我國標準存在明顯不足。

《十年規(guī)劃》要求我們在推進教育信息化過程中應堅持四項工作方針，其中的一條方針如下：“面向未來，育人為本。即面向建設人力資源強國的目標要求，面向未來國力競爭和創(chuàng)新人才成長的需要，努力為每一名學生和學習者提供個性化學習、終身學習的信息化環(huán)境和服務。[18]”這正是信息化教學的要求，學校領導者要為學生創(chuàng)建最佳的學習環(huán)境，使他們得到最好的發(fā)展。因此，在信息化指標建設中，最佳化促進學生發(fā)展的相關技術及有效資源利用指標將成為不可或缺的部分。

（四）信息化管理

學校信息化進程的推進需要有效的信息化管理。校長作為最高領導者，其信息化管理能力是信息化進程順暢發(fā)展的保障。管理包括管理制度的建設，人、物、資源管理以及管理措施等方面的指標。根據這幾類內容，并參照現有的各項標準，筆者將信息化管理類指標概括為七項。在對國內外標準進行分析后發(fā)現，國外的標準相對比較完善和合理化。例如，在《面向管理者的國家教育技術標準》以及英國《國家校長專業(yè)資格鑒定NPQH》中，都將校長是否支持發(fā)展分布式領導力作為衡量校長領導力的重要指標。另外，《面向管理者的國家教育技術標準》還將是否制定有序的步驟以保障信息化管理的有效進行列為一項重要指標，這在國內的指標中卻從未涉及。在管理過程中，若要保證管理有序進行，相應的步驟和計劃是必要的。

從表4可以看出，我國現有的校長信息化領導力評價標準還很不完善，而這些指標在國外標準中相對比較完善，這也反映出我國中小學校長在管理上存在諸多問題，需要跟隨信息化進程加大變革力度，展開“創(chuàng)新型”管理，逐步實現真正的信息化管理。

（五）信息化溝通協(xié)調能力

信息化溝通協(xié)調能力，顧名思義，就是利用信息化通道與人溝通交流的能力。學校信息化發(fā)展目標的順利實現離不開家長、相關部門的支持和建議，校長作為學校的最高領導者，需要通過各種信息化途徑與校外進行溝通。因此，其信息化溝通能力是衡量校長領導力的重要組成部分。現有的標準基本都包含了這項指標，筆者借鑒其指標項目并根據信息化溝通需求范圍，認為校長的溝通是指與教職工、家長、上級領導及外校的溝通。國內外信息化領導力評價標準基本都包括了這四項內容，“與家庭和社區(qū)成員進行合作，回應多元化的社區(qū)利益與需求，調動社區(qū)的各種資源[19]”，這是《學校領導政策標準》中列出的指標。國內學者在標準中也都提出了這項指標。因此可以看出，國內外信息化領導力標準在信息化溝通協(xié)調能力指標方面具有相同的意向，不存在大的差異。

（六）信息化評價

國內很多學者都對信息化領導力的構成進行了相關研究，且構成中都包括了信息化評價能力。如王佑鎂[20]指出信息化領導力包括信息技術規(guī)劃與評估能力；謝忠新[21]指出信息化領導力包括信息化評價與發(fā)展能力等。

根據國內外標準研究，筆者將信息化評價能力概括為五項，即教學評價、教學資源評價、人力資源評價、管理評價和環(huán)境建設評價。通過將國內外標準的對比分析，各標準都相應地包含了這幾項指標，如化方在標準中列出的一級指標為信息化管理評價能力，這與筆者分類是相同的。《面向管理者的國家教育技術標準》也是如此，單獨將評價與評估列為一個項目，包括教學評價、管理評價、資源評價等方面的內容，與國內的標準在內容上是相同的。而國外的很多標準將評價分別包含在教學、資源管理及環(huán)境建設等方面的二級指標中，如《美國教育領導政策標準》中“調整與評估教學項目的影響”是教學的二級指標。從這些比較結果來看，國內外在對校長進行評價時，都將信息化評價能力作為校長領導力的重要部分。

（七）校長個人影響力

校長個人影響力通常是指校長的號召力，而號召力來源于校長的能力及德行，用自身的一言一行影響全校師生。因此，校長的個人素養(yǎng)、道德及法規(guī)的引導力皆屬于個人影響力范疇，即通過自身的信息化能力、意識、道德及法律的引導力去影響全校師生，共同實現學校的信息化發(fā)展目標。通過分析現有的信息化領導力評價標準發(fā)現，校長的個人影響力一直以來都是領導力的重要組成部分，各項標準也都包含了這項指標。

因此，在對信息化領導力評價標準研究及完善的過程中，校長自身影響力將是一項重要的指標，盡快提升校長個人信息化能力，從而擴大自身影響力。

四、國外信息化領導力評價指標體系對我國的啟示

（一）標準中信息化愿景項目指標的建立應關注愿景評估及修改

愿景建設是校長信息化領導力評價中非常重要且國內外標準都關注的一項指標。但通過指標分析發(fā)現，美國的《面向管理者的國家教育技術標準》和《學校領導標準》都提及愿景的實施改進、評估修改，但這兩項指標多在國內標準愿景項目中存在問題。達爾文曾在《進化論》中指出“物競天擇，適者生存”，任何事物的發(fā)展都是一個動態(tài)的過程，一成不變的事物終究會因不符合社會要求而被淘汰。同樣地，信息化領導力愿景作為指導信息化發(fā)展的標桿，如果不適應社會需求，就是不合理的，也最終會使信息化發(fā)展偏離原本的目標。因此，在愿景提出之初并不能確保它的準確性，只有經過實踐的證明和反饋，并不斷評估和修改才能更加準確。我國的信息化領導力評價標準中對愿景的描述并未列出這項指標。相比較而言，國外明顯注重了愿景的評價，并使得標準逐步走向完善和成熟。因此，為了加快《十年規(guī)劃》發(fā)展目標的實現，可以借鑒國外的做法，將我國信息化愿景的規(guī)劃建設指標進行完善，成為集制定、實施及評估為一體的愿景指標項目。另一方面，《十年規(guī)劃》在行動計劃中指出，要建設教育信息化標準測試與認證機構，加大標準推廣應用力度，并在2015年形成初步完善的教育信息化標準規(guī)范體系，設立標準咨詢培訓、測試認證和推廣應用服務機構。因此，需要按照行動計劃和要求，將學者、教育機構或者管理人員納入一個團隊，建立整套包括制定、認證、評估及宣傳推廣的權威性的機構，加快標準的制定進程。

（二）標準中應體現創(chuàng)建優(yōu)質的信息化環(huán)境，關注師生發(fā)展的主題

信息化環(huán)境建設歷來是學校信息化建設的重要部分，除了基礎設施建設，還包括軟環(huán)境的建設。如前面分析結果所示，創(chuàng)建能夠激發(fā)學生學習的信息化環(huán)境比例為40%，人力資源建設的比例不足50%，而創(chuàng)建促進學生進步的信息化評估系統(tǒng)只有20%。這些數據表明，我國在評價校長領導力時忽略了校長在隊伍建設方面、師生發(fā)展方面的績效評價。同時，《十年規(guī)劃》中要求盡快加強隊伍建設，并提出針對教師能力提升展開各項培訓工作，同時將培養(yǎng)學生信息化環(huán)境下的學習能力作為一項信息化任務。而優(yōu)質的信息化環(huán)境是支撐教師和學生發(fā)展的重要資源，同時也是《十年規(guī)劃》中提出的發(fā)展目標。因此，校長在建成人人可享有優(yōu)質教育資源的信息化學習環(huán)境方面需付出諸多努力，這也是評價其信息化能力的一項重要指標。關于教師能力培訓，《十年規(guī)劃中》還提出了相應的行動計劃，即“制訂和完善教師教育技術能力標準，開發(fā)面向各級各類教師的教育技術培訓系列教材和在線課程，實行學科教師、管理人員和技術人員的教育技術培訓”。[22]校長及領導團隊需要按照《十年規(guī)劃》中的要求，為教師提供各種培訓平臺，促進教師發(fā)展，建設更好的信息化人力資源環(huán)境。同樣，學生的發(fā)展更加離不開校長的關懷。在前面曾提到，國外很多標準都是以學生發(fā)展為核心提出的，并在標準中要求校長能夠創(chuàng)建激發(fā)學生學習的信息化環(huán)境，創(chuàng)建促進學生進步的信息化評估系統(tǒng)，且有良好的效果。因此，我國在制定標準過程中，要關注校長對于學生發(fā)展的重視程度以及為學生發(fā)展所作出的貢獻。

（三）標準中信息化教學項目制定應側重校長對有效教學的支持

信息化教學能力的提升是校長作為教育領導者的重要職責。在學校發(fā)展中校長扮演著多重角色，而在信息化社會，校長作為教學者的身份越來越明顯，教學領導力已成為衡量校長學識的重要標尺。作為教學領導者，校長需要積極為教師和學生建設優(yōu)質教學資源、良好的學習環(huán)境，并指導教師的信息化教學，帶領教師展開信息化研究。但作為教學領導者，最終的目標是促進有效的教學和學習，這就關系到有效教學時間的運用和最佳技術支持教學的運用。校長需要引領教師探索支持教學的最佳技術和最佳時間，并在實施有效教學后給予實時評估，以達到最佳的教學效果，促進每個學生的發(fā)展。因此，在標準制定過程中，國外對校長教學的要求值得我們借鑒。將校長對最佳時間的運用以及技術支持的探索列入信息化教學指標，既是評價標準又作為努力目標，使校長成為名副其實的教學領導者。

（四）校長及團隊領導需制定有序的管理步驟，以促進實現信息化管理創(chuàng)新

有序的信息化管理是保障學校順暢發(fā)展的最基本要求。針對信息化管理，《十年規(guī)劃》中提到：“教育管理信息化水平顯著提高”。在前面的國內外標準對比分析中，我們知道國內的信息化管理還存在很多問題，例如對“分布式領導、團隊領導”的忽視，“無完善的管理計劃”等。即使在國外，對校長評價中發(fā)展分布式領導力的比重也較低。雖然已經關注團隊領導的形成，但并未在學校真正實施，傳統(tǒng)的管理模式依舊存在。我們知道高績效的管理離不開整個領導團體，分工有序的組織管理才是信息化進程順暢發(fā)展的保障。因此，校長作為最高領導者，需支持分布式領導力和團隊領導的形成，下放權限，將權力分布在各個組織甚至教師團體中，并與領導團體共同制定有序的管理步驟以及清晰的管理分工，以保障信息化管理的有效進行，真正地將“創(chuàng)新性管理”付諸實踐。在標準的項目確定過程中，應將這項指標清晰列出，使其成為評價校長信息化領導力的重要因素。

篇8

關鍵詞 旅游 黨政領導 經濟責任審計

隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游業(yè)已成為我國國民經濟新的增長點，有些地方甚至將旅游業(yè)作為支柱產業(yè)。因此，許多地方都大力開發(fā)旅游資源，積極發(fā)展旅游業(yè)，掀起了旅游資源開發(fā)的熱潮。但在以往的旅游開發(fā)中透露出了急功近利的思想，人們對旅游資源重開發(fā)，輕保護，使生態(tài)環(huán)境和遺產遭到了破壞，影響了旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對此，黨政領導難辭其咎。因此，我們必須選擇合適的監(jiān)督和約束機制來掌控經濟發(fā)展的方向，在保持經濟快速增長的同時，有效地緩解經濟增長造成的生態(tài)問題。在我國，經濟責任審計是一種具有中國特色的權力制約監(jiān)督制度。以往的觀點認為，對黨政領導的經濟責任審計應集中于財務收支與財經法紀等微觀經濟責任上，但隨著現代審計功能的拓展與創(chuàng)新，越來越多的學者提出經濟責任審計還應該關注黨政領導的宏觀經濟責任乃至社會責任。

1旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的內涵及特色

1.1旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的內涵

旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計，是指對旅游區(qū)縣黨政領導的經營管理責任進行監(jiān)督與評價的一種審計類型。本文強調在旅游區(qū)縣任職的黨政領導針對旅游開發(fā)項目決策、實施、成果進行監(jiān)督與評價。

1.2旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的特色

由于在黨政領導經濟責任審計基礎上加以旅游區(qū)縣的限定，所以與一般經濟責任審計相較而言有其專門的特色。

（1）旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計屬于交叉邊緣學科，其融有審計與旅游專業(yè)知識，相較一般的經濟責任審計專業(yè)性更強。

（2）旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任評價標準的地區(qū)差異性要求更高。

（3）旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計剛剛提出不久，正處于試點探索階段。

2旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計存在的問題及原因

2.1缺少有針對性的審計操作指南

審計署對黨政領導的經濟責任審計出臺的審計操作指南，其內容僅僅是在宏觀上進行概括性的規(guī)定，并未針對旅游業(yè)的特點做出有區(qū)分化地詳細說明。

（1）在我國，旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的提出時間不長，國內審計工作開展范圍小、次數少，缺乏可以借鑒的工作經驗。

（2）就國外而言，一方面在國外旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計尚未提出，因此沒有類似的操作指南可以借鑒；另一方面，國內外的國家政策不同，地理性質不同，因此也無法直接引用。

想要更好的開展旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的工作，就要結合旅游區(qū)縣當地實際情況，但我國各區(qū)縣旅游資源差異較大，無法適用統(tǒng)一的執(zhí)行標準，這就更加強調具有針對性的審計操作指南提出的必要性。

2.2旅游區(qū)縣黨政領導評價標準不夠完善

我國各地區(qū)的實際情況差異較大，地區(qū)的經濟發(fā)展存在較大差距，因此對于不同地區(qū)的黨政領導的經濟責任審計的評價標準不能一概而論。同時，區(qū)縣旅游帶動的其他行業(yè)發(fā)展所產生的經濟效益也應該納入黨政領導經濟責任審計的范圍中。

（1）旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的目標在于對區(qū)縣領導工作進行監(jiān)督與評價，審計成果應上報給區(qū)縣領導的管理部門，但審計署對于評價標準的制定并未考慮到相應部門的管理要求。

（2）各個地方的自然資源情況不同、經濟發(fā)展水平不一，無法用統(tǒng)一的評價標準來衡量。但目前我國尚未提出具有針對性的評價標準。

（3）旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計融入了旅游新概念，而傳統(tǒng)的經濟責任審計人員多擅長于財務審計，因此對新領域的審計評價標準的制定能夠做出的貢獻不大。

2.3旅游專業(yè)性審計人員缺乏

目前，我國的審計人員絕大多數是會計、審計等經濟類專業(yè)，缺乏對于旅游方面專業(yè)性的知識；其次，旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計是近些年來才提出來的，無論是在國內還是國外都缺乏可以借鑒的經驗，當下針對這一審計工作的開展正處于“摸著石頭過河”階段。同時，專業(yè)性審計人才也處于開發(fā)階段，難以形成一支較為成熟的審計隊伍。

（1）我國的高等教育對于審計學專業(yè)和旅游管理專業(yè)的開設是十分獨立的，這就導致目前具有旅游專業(yè)知識的審計人員的短缺。

（2）旅游業(yè)能夠以行業(yè)的形式存在并且成為當下國家關注的重點，說明其影響力的重大，影響面的廣泛。這就要求這一領域的審計人員要有足夠豐富的知識面。但目前這一領域的審計人員大多是財務審計人員出身，很難勝任這項工作。

（3）隨著旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的提出，相關部門對于審計人員針對旅游管理專業(yè)知識技能開展了培訓，但是旅游審計專業(yè)性要求高，對于審計人員相關培訓的周期較長，導致目前該領域的專業(yè)性審計人員處于“真空期”。

2.4審計成果運用有待進一步提升

黨政領導經濟責任審計一方面是上級領導對下級的監(jiān)督和評價以及本級領導對自身的工作的總結；另一方面其成果可作為資源與經驗進行各機構共享。但目前該領域的審計人員缺乏對審計報告使用情況的跟蹤了解，同時相關部門之間不注重溝通交流，因此很難保證審計成果的有效運用。

（1）旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計是對區(qū)縣領導任期的評價，評價結果作為干部任免的依據。然而，目前卻在審計報告出具前，就發(fā)生了人動，使得評價工作與干部任免工作脫節(jié)。

（2）傳統(tǒng)的觀點認為審計是基于受托責任產生的，審計人員將出具審計報告作為自己的終極目標，對于委托方如何利用審計報告，一般不進行跟蹤了解。而干部管理部門對審計工作的不專業(yè)，導致審計成果難以得到有效運用。

（3）目前的旅游區(qū)縣經濟責任審計工作在干部任免的方面往往屬于事后審計，審計工作與干部任免工作嚴重脫節(jié)，審計結果的滯后導致審計成果的作用沒有發(fā)揮到極致。

3對策與建議

3.1如何解決缺少針對性的審計操作指南的問題

（1）結合旅游業(yè)的行業(yè)特點。旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的特色在于融入了旅游概念，因此，就要求審計機關在制定操作指南時要考慮到旅游行業(yè)特點，如考慮到生態(tài)保護，旅游商業(yè)開發(fā)等因素，提出具有可實施價值的操作指南。

（2）適應旅游區(qū)縣具體情況。我國各地區(qū)的實際情況差異較大，各個地方受自然環(huán)境、地理特點等的影響，同時也經濟發(fā)展水平存在著較大的差距，因此在對不同旅游區(qū)縣進行審計前就要綜合考慮當地的具體情況，采取適用的審計操作指南。

（3）加強審計人員專業(yè)性培訓。目前缺少針對性指南，究其根本原因就在于專業(yè)型人才的缺乏。旅游區(qū)縣責任經濟審計正處于試點階段，當下進行這一領域工作的審計人員大多對旅游業(yè)涉足較淺，無法結合旅游業(yè)特色提出有針對性的操作指南。而目前解決這一困境的主要方法就是加強人員專業(yè)性培訓。

3.2如何解決旅游區(qū)縣黨政領導干部評價標準不完善的問題

（1）因地制宜。我國各個地區(qū)自然資源情況不同，經濟發(fā)展水平不一，為了能夠公平公正地對各個旅游區(qū)縣的黨政領導進行工作評價，就要結合不同地區(qū)的實際情況，提出有針對性的干部評價標準。

（2）評價標準制定權限下放。旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的成果是供人事管理部門對黨政干部進行工作考核以及人事調動所用。為了能夠更好地結合各地區(qū)的實際情況，更有效地利用審計的評價結果，審計評價標準的制定由各個旅游區(qū)縣的黨政干部管理部門進行可能更為恰當。

（3）豐富評價指標。旅游區(qū)縣的開發(fā)不可避免地帶動其他行業(yè)的發(fā)展，如商鋪入駐、房地產開發(fā)等等。這些經濟指標的提高勢必會影響地區(qū)的經濟發(fā)展，因此在對當地黨政領導評價時就要考慮到這些因素，做到綜合全面地評價黨政領導干部工作業(yè)績。

（4）注重專業(yè)型人才開發(fā)。一套完善的評價標準體系的提出重點在于具有專業(yè)性的人員。因此，為了能夠盡早完善我國旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的評價標準，就需要審計機關在專業(yè)型人才開發(fā)機制上“下苦功”。

3.3如何解決旅游專業(yè)型審計人員缺乏的問題

（1）在職審計人員再教育。目前從事旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的人員，對于旅游業(yè)方面的知識涉獵較少。為了能夠更好地開展這一領域的審計工作，審計機關可以針對在職的審計人員進行集中的專業(yè)性教育，豐富審計人員的專業(yè)知識，提高綜合能力。

（2）建立行業(yè)之間的交流平臺。除了通過人員再培訓外，還可以加強行業(yè)之間的溝通交流，通過建立行業(yè)之間學習交流平臺，使得審計人員熟悉旅游業(yè)人員日常的工作流程，增審計人員實踐經驗。

（3）注重綜合型人才的選用。在今后的審計人員選用機制中，不僅僅局限于審計專業(yè)能力的考察，更要注重綜合型人才的發(fā)現和選拔，為審計工作全面性開展提供重要的人才基礎，夯實我國審計人員隊伍的核心力。

3.4如何將審計成果的運用進一步提升

（1）加大審計成果在干部任免評價指標中的權重。為了避免審計評價工作與干部任免工作脫節(jié)，審計機關要求干部管理部門在干部任免工作中加大審計成果指標的權重，增強審計成果的效力，進一步加強審計成果的運用。

（2）明確審計人員的職責范圍，推進跟蹤審計工作。審計人員的責任不僅僅在于出具審計報告，還要跟蹤了解相關部門對審計建議的落實情況。做到全過程的跟蹤審計，確保審計結果的有效利用。

篇9

關鍵詞：校本；教師評價；教師年度考核制度

教師評價作為提升教師素質的一種有效手段，已引起世界各國基礎教育界前所未有的重視。校本教師評價的目的應該是促進教師整體素質的提高、關注教師和學校的未來發(fā)展；校本教師評價的內容應當涵蓋教師的職業(yè)道德、業(yè)務能力、教學實際、師生關系、教育科研等；應該在充分認識教師個體差異性的基礎上，構建多元的評價標準；校本教師評價的主體是多元化的，包括教師自己、領導、同行、專家、學生、社會、家長等；校本教師評價的反饋應該及時、有效。具體為：

一、明確評價目標是教師評價的根本目的

首先，必須明確教育評價的目的主要是導向、激勵、改進教師的工作。通過評價過程的反饋、調控，促進每個教師不斷總結、不斷改進自己的工作，調動廣大教師的工作積極性和創(chuàng)造性，同時，也促進學校的領導不斷加強對教師隊伍的管理和建設，最終達到全面提高學校教師的素質及教育教學質量的目的。因此，我們可將獎懲性評價和發(fā)展性評價整合起來，既加強對教師的領導和管理，對不同能力和不同表現的教師做到獎罰分明，起到一定的激勵作用，同時，努力鼓勵教師的自主發(fā)展，并為教師的自主發(fā)展創(chuàng)造較大的自由空間。

二、確立教師評價的正確依據

單一的評價標準會對教師的專業(yè)發(fā)展產生負面影響，評價標準既要客觀、統(tǒng)一，又必須尊重教師的個體差異，根據不同教師不同發(fā)展階段的不同需要，突出層次性和多樣性。

2011年底出臺的《中學教師專業(yè)標準（試行）》為學校制訂教師評價的依據提供了很好的方向?！吨袑W教師專業(yè)標準（試行）》要求教師在專業(yè)理念與師德方面加強對職業(yè)的理解與認識、對學生的態(tài)度與行為、對教育教學的態(tài)度與行為以及個人修養(yǎng)與行為；掌握好教育知識、學科知識、學科教學知識以及通識性知識等專業(yè)知識；并且有較好的教學設計、教學實施、班級管理與教育活動、教育教學評價、溝通與合作以及反思與發(fā)展等專業(yè)能力。

三、制定合理的評價方案

提倡“多元主體”評價，即由專家、領導、教師同行、被評教師、學生以及學生家長共同參與評價，實現“多把尺子”評價教師，強調在尊重教師需要和充分交流與溝通的基礎上，發(fā)揮教師自身在評價中的主體地位和作用，使被評教師從多渠道獲得反饋信息，更好地反思和改進自己的教育教學工作，為教師提供自我反思和自我發(fā)展的機會。因此，新課程強調為同事、學生和家長創(chuàng)設積極參與評價的氛圍，同時，被評教師要端正態(tài)度，認識到他人評價所提供的信息對于自己改進和發(fā)展的重要作用，以積極的態(tài)度和寬廣的胸襟接受他人的評價。

四、及時有效地反饋評價結果

篇10

關鍵詞：軍隊領導干部；責任經濟審計；評價分析

軍隊領導干部經濟責任審計為我國的軍費發(fā)揮的作用提供了保障的同時，也幫助軍隊管理人員提高了的經濟責任意識，加強軍隊費用投資的使用效果，并從根本上杜絕了的情況產生。另一方面，軍隊領導干部經濟責任審計制度還能有效加強軍隊領導對自身的要求，保護軍隊干部的同時使其堅定的和人民站在同一個立場上。

一、軍隊領導干部經濟責任審計評價存在問題

（一）客觀性不足

我軍的審計部門是按照不同隸屬關系進行層級劃分，每一個審計部門都執(zhí)行本部門歸屬的經濟責任審計，上下級審計部門是遞進管理的關系，其經費需要后勤領導負責，因此我國的軍隊領導干部經濟責任審計有一層內部管理的性質。審計部門成為了后勤機關的一部分，還要肩負著監(jiān)督后勤部門的責任，審計功能的獨立性就會被削弱，不論是在管理上還是審計評價上的客觀性都會略顯不足。監(jiān)管者和被監(jiān)管者同屬一個部門，二者的編制和費用都被一個領導控制，監(jiān)管者的日常督導工作必然會受到制約，而且兩者屬于同級的情況也影響著監(jiān)督功能的弱化和減弱。

（二）科學性不強

我國的軍隊領導干部經濟責任審計是從二十一世紀初開始，從幾十年的實踐中總結了不少有益的監(jiān)督方式。但是我國的經濟發(fā)展也影響著軍隊現代化變革和軍事設備的升級，市場環(huán)境和經濟環(huán)境都日漸復雜，最初設定的審計手段以已經不足以支撐現代軍隊領導干部經濟責任審計工作。雖然信息化的科學手段已經被應用到我軍的軍費管理上，但是軍隊領導干部經濟責任審計工作使用的還是翻看發(fā)票、紙質憑證的低層面技術含量的方式，同時審計工作可依據的法律法規(guī)嚴重不足，而且工作方式過于單一，浪費時間和人力物力，降低了軍隊領導干部經濟責任審計的效率，不能有效對審計中監(jiān)察到的風險加以識別，形成軍隊領導干部經濟責任審計評價不符合規(guī)范的情況。

二、軍隊領導干部經濟責任審計評價的新任務

我國的軍隊領導干部經濟責任審計評價體系是經過國務院嚴格研討，出臺了不同層次要求的法規(guī)政策，并從監(jiān)督管理和黨風清正的角度為經濟責任審計評價賦予了新的時代意義。

（一）加強績效效果

軍隊領導需要對經濟活動的嚴格把關，并為形成的效益或損失負起責任。新形勢下的審計評價績效性要求較之前更加鮮明，對我軍使用的軍費動向需要確鑿的規(guī)范和有效基礎作支撐。軍隊領導的經濟責任審計評價體系不僅要從橫向延伸到經濟活動的方方面面，還要縱向發(fā)展履行其合法性和指標化。新形勢下的軍隊領導干部經濟責任審計評價也產生的新的任務和風險，當前的制度和政策也需要適當的調整和修飾，因此總結和頒布行之有效的經濟責任審計評價是當前國家審計工作的重要進程。

（二）增加自主空間

審計制度中許多實際的問題沒有明確規(guī)定，因此需要軍隊領導干部在進行經濟活動是依據政策指導方向提出自己的自主意識以作決斷。審計部門的這項原則也是為軍隊領導干部和監(jiān)督執(zhí)法人員進行一定的自主決斷空間，在新時代的影響下也被賦予了新的任務和要求。國務院在會議上指出，民主評價的優(yōu)秀率更能代表經濟活動的有效性，同時測評結果需要進行明確的等級劃分，并在結果上填充了自由意識的空間。其次，經濟責任審計評價的方法有了更多的選擇空間，政策中列舉了可使用的評價方式，但并不嚴格要求使用環(huán)境和使用范圍，這一舉措也為審計人員工作的自主性賦予更大的權利。

（三）原則分類情況

審計評價體系構建的原則可以具體總結為三種情況，即相關性、重要性和比較性。其中，相關性是指審計評價體系的構建需要根據被審計對象的部門特性相關聯，否則其審計評價結果無法為其部門的經濟情況負責，也就不能實現審計評價的價值。重要性的原則就是強調經濟責任審計評價的項目需要適當的取舍，從重點經濟行為來反應被審計對象財務部門的關鍵性問題。審計指標和審計評價都需要被審計部門和其上級部門不同方向的可比性，從橫向上需要完成經濟活動的比較，縱向需要從經濟管理的角度上評價該單位的進步程度。

三、結束語

綜上所述，軍隊領導干部經濟責任審計和軍隊的經濟活動密切相關，但是初定版的政策法規(guī)已經不能在新形勢下的財務審計工作中發(fā)揮作用，軍隊領導干部經濟責任審計在我國還屬于待完善的制度，相關法規(guī)和理論指導還沒有被制定出來，同時審計過程中出現的題還沒有科學的解決方式，審計人員和信息建設方面還有待加強，因此進行國家審計制度的完善和統(tǒng)一是為存進軍隊經濟活動有效和規(guī)范性的新時代改革措施。

參考文獻：

[1]費軍，陳綿云.基于層次分析法的領導干部經濟責任審計評價研究[J].計算機工程與應用，2013，18：25-27.

[2]歐陽程.軍隊領導干部經濟責任審計風險的新變化及應對[J].軍事經濟研究，2010，04：58-61.