導(dǎo)語：如何才能寫好一篇體育年度工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

時間總是在你身邊不經(jīng)意間流逝，不知不覺中，自己已經(jīng)在修文工作三年了，覺得自己很幸運，一畢業(yè)就能到這么好的學校工作。三年的時間把我從一個懵懂的大學畢業(yè)生培養(yǎng)成為一名合格的人民教師。三年的時間也讓我經(jīng)歷了人生的許多重要的過程。

去年一年，我們的體育課在歡笑與忙碌中度過，我們體育組的全體教師制定了詳細的計劃。在教學過程中，教學進度和教學內(nèi)容的安排，按照由易到難，由簡到繁的原則，實行多次重復(fù)練習，使學習內(nèi)容在學生頭腦中留下較深刻的印象，有利于學生對技術(shù)動作的掌握和運動表象的形成。運動負荷由小到大，滿足了不同類型學生的要求，學生上課積極性高，能在老師的要求下積極鍛煉，對學生本身增強體質(zhì)，矯正和補償身心缺陷起到了很大的作用。特別是對培智一年級和二年級的學生，使他們養(yǎng)成了良好的行為習慣和正確的課堂常規(guī)。孩子們通過體育課的鍛煉，感受到了學校、班級和老師的溫暖，有利子學生在今后的學習過程中樹立良好的自尊心，促進德、智，體等方面的全面發(fā)展。

整個體育教學，突出了實用性和趣味性的原則，既保證了學生得到積極鍛煉，又使學生在學習過程中感到愉快，養(yǎng)成了鍛煉身體的習慣。

在教案的編寫上，突出了個別化教學原則，盡量使每個學生都能有適合自己的活動內(nèi)容和活動方式，更增強了學生的自信心，使他了解到自己在這個群體中重要性，是我們這個大家庭中不可缺少的一員。教師對學生的過高要求也是不利快樂體育的實施。教師在要求學生完成動作或訓(xùn)練時，有必要降低難度或要求，使身體素質(zhì)較差的學生也能在運動中體驗到成功，如我在單足跳的練習中，可允許學生換一次腳，這樣就使學生嘗到了成功的滋味，有了很大的成就感。對待學生方面，既要求嚴格注重素質(zhì)的培養(yǎng)，提高他們的自信心方面，還多給予鼓勵和表揚，堅定他們克服困難決心，也培養(yǎng)他們吃苦耐勞，頑強拼搏的體育精神。

教書育人是塑造靈魂的綜合性藝術(shù)。在課程改革推進的今天，社會對教師的素質(zhì)要求更高，在今后的教育教學工作中，我將立足實際，認真分析和研究好教材、大綱，研究好學生，爭取學校領(lǐng)導(dǎo)、師生的支持，創(chuàng)造性地搞好信息技術(shù)課的教學，使我們的工作有所開拓，有所進取，更加嚴格要求自己，努力工作，發(fā)揚優(yōu)點，改正缺點，開拓前進，為美好的明天奉獻自己的力量。

篇2

在研究之初，首先對財政支出的相關(guān)概念進行界定。財政支出也可以稱為公共財政支出，指的是在一定的經(jīng)濟條件下，政府為了滿足社會共同的需求而供應(yīng)相應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而進行的資金支付。財政支出是政府通過包括稅收和其他非稅收等各種形式籌集所得的財政收入進行分配和使用的過程。

“十二五”期間的民生問題受到社會各界的廣泛關(guān)注，尤其是政府部門，那么財政改革的“民生”色彩也就會越發(fā)突出。民生財政是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的根本途徑，也是發(fā)展成果由全體人民共享的最直接體現(xiàn)。由2007年官方首次提出“民生”問題，到對“民生財政”的關(guān)注，也就六七年的時間。

在2005年的政府年度工作報告之中，總理首次提出了“讓全體人民共享改革和發(fā)展成果”，此后，中央政府在制定政策上對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、環(huán)境保護以及社會保障等方面都有相應(yīng)的側(cè)重和支持；在2007年的政府年度工作報告之中，中央政府則開始強調(diào)要“更加重視社會發(fā)展和改善民生”，這可以說是中央政府第一次正式地提出了“民生”問題，同時對于收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治理、教育和就醫(yī)等重點領(lǐng)域作了專門的闡述；在2008年的政府年度工作報告之中，已經(jīng)可以比較清楚地了解民生問題包括的主要內(nèi)容，具體包括：教育和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會管理、住房保障、居民收入和消費以及人口和計劃生育等等；雖然在財政部2008年中央和地方預(yù)算報告之中沒有明確民生性財政支出的范圍，但是也基本上包含了教育和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)以及公共安全等范疇。

在具體的分析過程中，考慮到區(qū)域經(jīng)濟的差異，本文選取了東部沿海地區(qū)的十個省市：環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)（北京、天津、河北、山東）、長三角經(jīng)濟區(qū)（江蘇、浙江、上海）、南部沿海經(jīng)濟區(qū)（廣東、海南、福建）。

二、東部地區(qū)：民生性支出概述

1、民生性支出規(guī)模特點

先從財政支出的絕對規(guī)模分析，參見表1，分稅制改革以來，東部地區(qū)的財政支出總體來看，其絕對量是逐年上升的，尤其是21世紀初，財政支出增長的幅度明顯更大。東部地區(qū)財政支出從1995年的2153.1億元增加到2010年的30182.2億元，十五年間，增長了14倍之多，年均復(fù)合增速為19.25%。其中，民生性財政支出從1995年的404.7億元增加到2010年的14554.2億元，十五年間，增長了35倍之多，年均復(fù)合增速為26.98%。這說明，在東部沿海地區(qū)，受益于經(jīng)濟的快速成長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都比中西部更高，對經(jīng)濟增長的質(zhì)量也更為關(guān)注，財政支出在快速膨脹的同時，用于民生性方面（例如教育、科學、醫(yī)療衛(wèi)生等）的支出增速更快，人民的生活質(zhì)量和水平也相對比較高。雖然我國東部地區(qū)民生性財政支出絕對數(shù)額在不斷增加，而且民生性支出的增長速度明顯高于財政支出的增長速度，但是與歐美發(fā)達國家相比，我國東部地區(qū)民生性支出占總財政支出的比例遠低于這些國家，彼此的差距還是非常大的。上世紀八十年代初期，美國用于教育和就業(yè)、公共安全設(shè)施、社會保障等方面的民生性支出占總財政支出的比例就已經(jīng)接近60%。而我國經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)這一比例在2010年也僅有48.22%，想要趕上他們的水平仍需要很長久的努力，任重而道遠。

2、民生性支出結(jié)構(gòu)差異

由于統(tǒng)計口徑在06-07年前后的較大變化，我們在考慮民生支出結(jié)構(gòu)的時候，為了保持延續(xù)性，本文截取了2007-2010年分項民生支出的數(shù)據(jù)，并計算各部分結(jié)構(gòu)比例，具體見表2：七類民生支出中，占比最高的依次是教育、社會保障和就業(yè)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術(shù)、環(huán)境保護、文化體育與傳媒，前兩項累計占比超過了50%。在2010年，上述七項支出（排名由高到低）分別占民生性財政支出的比例為35.74%、19.34%、14.57%、12.60%、7.31%、6.04%、4.40%，根據(jù)2010年民生性支出占財政支出的比例為48.22%，可以匡算出它們分別占財政支出的比例為17.23%、9.33%、7.03%、6.08%、3.52%、2.91%、2.12%?？傮w上來看，七項支出的比例比較穩(wěn)定，沒有特別大的波動，上升比較明顯的是環(huán)境保護支出，四年不到的時間由3.09%顯著提高到了6.04%，這與當下“十二五”規(guī)劃中將節(jié)能環(huán)保作為七大新興產(chǎn)業(yè)之首相符，其受重視程度可見一斑。

從上述分項數(shù)據(jù)來看，與發(fā)達國家相比，各分項數(shù)據(jù)（教育、社保等）占財政支出比例都明顯偏低，下面我們舉個例子來看。

社會保障支出對于一個社會的穩(wěn)定起著非常重要的作用，它應(yīng)該在整個財政支出中的構(gòu)成比例為多少才算合理，并不能簡單的一概而論，最主要根據(jù)社會實際的發(fā)展情況予以確定。在我國，即使是經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，政府已經(jīng)比較重視人口老齡化的問題，但是還未有足夠的財力去加大這塊的支出，社會保障支出占整個財政支出的比例自然會顯著低于發(fā)達國家的水平，短期之內(nèi)政府也只能強調(diào)在覆蓋面較廣的基礎(chǔ)之上再慢慢提高支出水平。21世紀初期，我國相關(guān)政府部門就明確指出：在整個財政支出之中，用于社會保障的支出要占到15%-20%，到2020年，這一比例要上升為20%-25%才算合理。2010年，東部地區(qū)社會保障和就業(yè)支出占民生性支出比例達19.34%，占財政支出比例達9.33%，總體來說，目前這一水平與理想目標相差甚遠，說明東部沿海的發(fā)達城市，未來十年在這塊的投入仍有較大的提升空間。

三、結(jié)論

前面已經(jīng)從民生性財政支出的總量和人均、結(jié)構(gòu)等方面進行了分析，得出結(jié)論：東部地區(qū)民生性財政支出無論是總量還是人均指標，與發(fā)達國家的差距還比較大，具體分結(jié)構(gòu)來看，占大頭的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生的投入還偏低，存在較大的提升空間，即使是經(jīng)濟發(fā)達的省市，地方政府對于民生財政的投入還是有所欠缺。下面，我們簡要分析一下造成地方民生性財政支出偏低的主要原因。

篇3

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；公共體育；服務(wù)體系

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省圍繞提高政府公共體育服務(wù)能力，著眼建設(shè)中原特色的中西部體育強省，大力實施“全民健身，幸福中原”戰(zhàn)略，在構(gòu)建中原特色的體育公共服務(wù)體系，提升全民健身工作水平方面做出了一些成績，2012年國家體育總局公布的全民健身綜合評價指標考評，位列全國第9位，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)3500萬人，占人口總數(shù)的35%，高于全國28%的水平。具體表現(xiàn)在：

（一）積極構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。重視全民健身工作和公共體育場地設(shè)施建設(shè)，推動各級政府搞好“三納入”（全民健身工作要納入當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府財政預(yù)算，納入政府年度工作報告），加大公共體育場地設(shè)施建設(shè)的政策引導(dǎo)和經(jīng)費投入，實施公共體育場地建設(shè)“5142”典型帶動工程（計劃到2015年，以各級政府為主體，創(chuàng)建5個省級全民健身示范市、10個全民健身示范縣、40個全民健身示范區(qū)、2個國家級全民健身示范基地）。重視“一市一品、一縣（市、區(qū)）一特色、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一亮點”體育活動品牌的培育，加強體育組織建設(shè)，建立健全各級體育總會和體育社團，重視社會體育指導(dǎo)員和體育志愿者隊伍建設(shè)等。

在場地設(shè)施建設(shè)方面，加大體育場地設(shè)施建設(shè)力度。全省已完成農(nóng)民體育健身工程31000個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程1200個、“雪炭工程”45個，建設(shè)了一批以省體育中心、洛陽市體育中心、南陽市體育中心和永城市體育館為代表的省、市、縣大型體育場館，積極推動濟源籃球城、漯河排球城、安陽航空城、三門峽“豫西體育走廊”建設(shè)；在群眾體育組織建設(shè)方面，積極構(gòu)建全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全省共有18個省轄市、105個縣（市、區(qū)）成立了體育總會，較2012年增長53.8%；有15個省轄市、77個縣（市、區(qū)）成立了社會體育指導(dǎo)員協(xié)會；有1100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立了體育組織，較2012年增長78.6%；在體育健身活動方面，實施“1112”精品帶動工程，以品牌賽事帶動全民健身活動的開展。到2015年，打造10個有國內(nèi)外影響力的省級品牌體育賽事，每個地市不少于1個群體活動品牌，直接參與活動人數(shù)100萬，間接影響人數(shù)2000萬以上。近些年，在各地黨委政府的重視和支持下，主要培育和打造了鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、焦作國際太極流大賽、鄭開國際馬拉松賽、安陽國際航空旅游節(jié)（林慮山國際滑翔傘賽）、三門峽橫渡母親河活動、開封中原武術(shù)廟會，“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)民籃球賽，“三山同登”（大別山、太行山、伏牛山）登山健身活動等知名品牌賽事。

（二）滿足不同群眾觀看高水平體育賽事的需求。重視競技體育的精神引領(lǐng)作用，積極組織參加奧運會、亞運會、全運會等國內(nèi)外高水平體育賽事，以取得優(yōu)異成績來鼓舞引導(dǎo)更多群眾參與體育活動。重視引進排球、籃球、足球、乒乓球和武術(shù)、田徑、自行車、滑翔傘、臺球等國內(nèi)外高水平的體育賽事，在經(jīng)費有限的情況下，保留并重視群眾喜聞樂見的省專業(yè)隊足、籃、排等球類項目發(fā)展，支持建業(yè)足球、賒店男籃等職業(yè)化球隊的發(fā)展。

（三）促進體育消費。不斷改進在體育文化、教育、科技等方面服務(wù)群眾的條件。重視體育產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，加強體育文化、體育科技、體育教育等方面的政策規(guī)劃和經(jīng)費投入力度。

二、存在問題

一是我省公共體育服務(wù)與教育、衛(wèi)生、住房、社會保障等其他社會事業(yè)的公共服務(wù)相比，重視程度和投入比例差距較大。各級政府及其相關(guān)部門對公共體育服務(wù)的認識還不到位.

二是各級體育部門對公共體育服務(wù)缺少全面深入的認識。公共體育服務(wù)的理論研究滯后，工作推動較為緩慢。對公共體育服務(wù)的理解存在偏頗，狹隘地把公共體育服務(wù)等同于全民健身和公共體育場地設(shè)施建設(shè)工作，缺少競技體育、體育產(chǎn)業(yè)以及體育文化、科技、教育等方面的公共體育服務(wù)內(nèi)容和措施。

三是在實際工作中，我省公共體育服務(wù)水平除了在全民健身公共體育場地設(shè)施和體育活動開展方面較為重視之外，在建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，社會參與的大群體機制、加強體育組織建設(shè)、體育競賽表演、體育休閑服務(wù)、體育培訓(xùn)，以及體育科技、教育和文化投入等方面，都有很大的提升和發(fā)展空間，與群眾的現(xiàn)實需求有差距。

三、幾點建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，深化認識。構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，是一個持續(xù)的系統(tǒng)工程，也是關(guān)心群眾健康的民心工程。需要不斷深化認識，加強對公共體育服務(wù)的理論學習研究和探索，及時開展相關(guān)專題調(diào)研和研討活動。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，深化改革。加強對公共體育服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極把公共體育服務(wù)建設(shè)真正納入社會公共體育服務(wù)體系建設(shè)的大盤子。

（三）搞好設(shè)計，分步推進。構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，應(yīng)當立足省情，注意城鄉(xiāng)差別、人群差別，統(tǒng)籌改變區(qū)域發(fā)展的不平衡，研究和確定我省公共體育服務(wù)的范圍和標準，搞好頂層設(shè)計，系統(tǒng)規(guī)劃，突出重點，協(xié)調(diào)分布推進。

（四）積極營造有利于公共體育服務(wù)體系建設(shè)的氛圍。充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等各種媒體輿論平臺，加強公共體育服務(wù)的社會宣傳，增強政府及社會各界對公共體育服務(wù)的認識，讓廣大群眾了解到除了教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等之外，還享有公共體育服務(wù)的權(quán)利。（作者單位：河南工業(yè)大學）

參考文獻：

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篇4

現(xiàn)在，各校都在規(guī)范辦學行為，切實保證中小學生每天一小時校園體育活動，體育課和學生校園體育活動時間基本得到保障。比如，因地制宜制訂并落實體育與健康課程的實施方案，在地方課程和校本課程中科學安排體育課時；建立健全學生體育競賽體制，合理開展課余體育訓(xùn)練和競賽活動；一些學校積極創(chuàng)建青少年體育俱樂部，組織開展豐富多彩的學生群眾性體育活動等。各校均能制訂和實施體育課程、大課間體育活動和課外體育活動一體化的陽光體育運動方案，有些學校創(chuàng)新體育活動內(nèi)容、方式和載體，增強了體育活動的趣味性和吸引力，著力培養(yǎng)學生的體育愛好、運動興趣和技能特長。如今小學80%、中學100%的學生能掌握兩項體育基本技能，掌握科學鍛煉的基礎(chǔ)知識、基本技能和有效方法，學生養(yǎng)成了良好的體育鍛煉習慣。

二、主要問題

1.專職體育教師配備不足

本市有中小學生145209名，小學40所、初中35所、高中12所，共有3360個班級，按體育課小學16節(jié)/周、初高中14節(jié)/周計算，共需專職體育教師703人，現(xiàn)有體育教師529人（包括中層以上體育教師23人、即將退休體育教師6人），缺近200個體育教師。小學專職體育教師缺額情況則更為嚴重。

2.學生體能狀況不容樂觀

2012年11—12月，教育局組織我市體育骨干教師對全市小學二年級、四年級、六年級、初中、高中82所學校5102名中小學生進行了跑、跳、投等項目的測試。結(jié)果表明，隨著年齡的增長，學生的體能狀況變差，初中、高中學生五項身體素質(zhì)的平均得分只達到及格，初三、高二、高三女生得分低于60分。實心球和男生引體向上的得分最低，說明學生的力量素質(zhì)明顯很弱，女生50米跑成績較差，尤其是高中女生，年齡越大，速度越慢，學生腿部力量相對較弱，耐力素質(zhì)則相對較好。

3.鍛煉項目人為減少

很多學校對體育活動項目逐漸弱化，目的是為了避免因孩子受傷而引起的麻煩。如果孩子在運動中受傷，家長一般都會找學校承擔責任。正是出于這種擔心，很多中小學都取消了跳山羊、跳箱、單雙杠、墊上運動等體操基礎(chǔ)項目，有的學校把平時跑步鍛煉的距離減少了許多，在召開的學校運動會上甚至不設(shè)800米、1000米、1500米等基本的田徑項目。

4.鍛煉意識缺乏

目前，與體育活動“爭搶”學生的“對手”已經(jīng)越來越多，培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子產(chǎn)品等，都在侵占著學生本來就不太富裕的課余時間。這個問題，僅靠學校是解決不了的，需要全社會一起解決，共同營造一個崇尚體育的氛圍。提高學生的身體素質(zhì)是整個國家面臨的很現(xiàn)實的問題，是孩子們從小到大一直積累的問題。

5.場地器材受到限制

各中小學的場地器材設(shè)施設(shè)備應(yīng)該說均按《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》和教育現(xiàn)代化要求配齊配足，但是由于學校辦學規(guī)模影響，一些學校學生人數(shù)高達兩三千人之多，而僅有的200米、300米的環(huán)形跑道場地，加上有限的籃球場、排球場，學生人均活動面積狹小，難以滿足體育課教學、大課間活動和課外體育活動。一堂體育課甚至十幾個、二十幾個班同時上，就是讓學生每人在跑道上跑一圈也沒法完成。

三、主要原因

1.學生因素

在社會、校長和家長的影響下，學生被迫每天超長時間進行學習（特別是初中、高中學生），而留給其他活動的時間卻少得可憐。學生在外在壓力下，每天疲于奔命地學習和接受各種重智育、輕體育意識的灌輸，再加上獨生子女怕苦怕累的問題，形成了學生群體獨有的生活習慣，既沒時間去運動，也基本上不喜歡運動，更怕繁重的體力勞動。在課業(yè)負擔過重、睡眠不足、營養(yǎng)過剩的情況下，學生體質(zhì)健康水平只能下滑。

2.家長因素

在對家長的調(diào)研訪談中，發(fā)現(xiàn)學生家長對孩子的學習非常關(guān)心、高度重視，“望子成龍，盼女成鳳”的期望普遍存在。目前，學生家長雖關(guān)心孩子的健康，但他們的認識是有局限的，家長們更擔心的是孩子的學習，所以讓孩子利用一切時間去看書，去學習。在這樣的家長引導(dǎo)下，學生一門心思只顧學習，沒有時間進行體育活動，久而久之，體質(zhì)健康水平就會下降。

3.教育環(huán)境原因

教育整體改革推進舉步維艱，在高舉素質(zhì)教育大旗之下，中考、高考、招生制度改革推進緩慢，導(dǎo)致應(yīng)試教育在實際中轟轟烈烈，越改越執(zhí)著。整體上教學、考試、招生等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)不能與素質(zhì)教育理念相匹配，再加上教育經(jīng)費在不斷增長中仍難以滿足實際的需要，教育發(fā)展不均衡等造成優(yōu)質(zhì)教育資源遠遠不能滿足人民的需求，引發(fā)大家競相爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源。在這種教育環(huán)境下，造就了校長、家長、學生惟考定終身，課業(yè)負擔過重，學生根本無暇顧及體育運動的后果。

四、主要措施

1.大力宣傳、提高認識

通過多種形式，大力宣傳陽光體育運動，廣泛傳播健康理念，使“健康第一”、“達標爭優(yōu)、強健體魄”、“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”等口號家喻戶曉，深入人心。

2.明確思路、落實任務(wù)

要真正實施好大課間體育活動和課外體育活動，切實保證中小學生在校每天一小時校園體育活動時間，嚴禁擠占體育課和學生校園體育活動時間。要因地制宜制訂并落實體育與健康課程的實施方案，科學、合理地安排體育課時和課外體育活動。

3.創(chuàng)造條件、經(jīng)費保障

要統(tǒng)籌教育經(jīng)費投入，切實保障學校體育經(jīng)費，合理保證中小學校公用經(jīng)費中用于體育活動的支出。日常每年體育經(jīng)費支出不得少于公用經(jīng)費的5%，并隨公用經(jīng)費標準提高而逐步增加。利用現(xiàn)有渠道，將學校體育場地設(shè)施建設(shè)、體育活動經(jīng)費納入本學校財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并加大投入力度。

4.加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制

加強學校體育工作領(lǐng)導(dǎo)和管理。各校要組織陽光體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認真履行發(fā)展學校體育的職責，把體育工作發(fā)展納入學校年度工作報告中，建立部門分工負責和社會參與的學校體育工作機制。學校要深入分析學生體質(zhì)健康測試結(jié)果，動態(tài)把握學生體質(zhì)健康發(fā)展變化趨勢，教育局和體育局將根據(jù)上報情況，加以分析和研究，有效指導(dǎo)學校體育工作。

五、主要做法

1.抓好5分鐘“課課練”

體育教師在上好體育課的基礎(chǔ)上，上課結(jié)束前安排5分鐘“課課練”，根據(jù)目前中小學生體質(zhì)測試的項目和其他相關(guān)的素質(zhì)練習，體育教師可以有針對性地安排身體素質(zhì)練習。安排5分鐘“課課練”時，要注意運動量和運動強度的合理安排，更要注意動作的規(guī)范。

2.抓好長跑活動

長跑應(yīng)注意經(jīng)常堅持和循序漸進，特別要注意因人而異，合理安排運動量，要把學生“不能跑”還是“不想跑”加以區(qū)分。學校除了冬季長跑鍛煉以外，大課間、課外體育活動和體育課均可安排長跑鍛煉，應(yīng)提倡常年堅持長跑活動。

3.抓好體質(zhì)測試

各校每年要對所有學生進行兩次體質(zhì)健康測試和一次《國家學生體質(zhì)健康標準》的測試（下半年），建立學生體質(zhì)健康檔案，要按學生年級、班級、性別等不同類別在學校內(nèi)公布學生體質(zhì)健康測試總體結(jié)果，并將有關(guān)情況向?qū)W生家長通報。

篇5

一、“旅游+”戰(zhàn)略

1.“旅游+”的問世

“旅游+”戰(zhàn)略由北京伯聯(lián)顧問于2015年5月首次提出，并應(yīng)用于“文山州旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”。國家旅游局局長李金早在發(fā)表署名文章《開明開放開拓，迎接中國“旅游+”新時代》，全面解釋“旅游+”是什么、為什么，并從戰(zhàn)略層面、重要行業(yè)、熱點領(lǐng)域闡述如何實現(xiàn)“旅游+”?！奥糜?”已由一項口號和國家政策應(yīng)用于實踐，由單一化走向多元化，滲透到其他行業(yè)之中，不同的學者結(jié)合自己的專業(yè)背景和行業(yè)動態(tài)開展“旅游+......”的研究，“旅游+”作為一種新形態(tài)廣泛的運用到不同行業(yè)、不同領(lǐng)域之中。

2.“旅游+”的內(nèi)涵和作用

“旅游+”指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。

同“互聯(lián)網(wǎng)+”一樣，“旅游+”具有“搭建平臺、提升價值、促進共享、提高效率”的功能?！奥糜?”能拉動需求和市場，為所“+”各方搭建巨大發(fā)展平臺；“旅游+”通過有機融合，產(chǎn)生“1+1>2”的效果，加出價值、放大價值；“旅游+”是全民參與、全民共享的“+”，是服務(wù)于人的“+”；“旅游+”是充分拓展的“+”，“+”的對象、內(nèi)容、方式豐富多樣，“旅游+”的效果豐富多彩。

3.“旅游+”的內(nèi)容

推進“旅游+”，“+”什么、如何實現(xiàn)“+”是中心。“旅游+”延伸到第一產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；“旅游+”延伸到第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)；“旅游+”延伸到第三產(chǎn)業(yè)，促使旅游與文化、金融、交通、商務(wù)、醫(yī)療、體育等產(chǎn)業(yè)握手，誕生新業(yè)態(tài)、孕育新產(chǎn)品。

李金早指出，從戰(zhàn)略層面上，推進“旅游+”國家重大戰(zhàn)略，推行旅游+“五位一體”建設(shè)、旅游+“五化”戰(zhàn)略、旅游+“一帶一路”構(gòu)想、旅游+長江經(jīng)濟帶構(gòu)想等戰(zhàn)略。從重點行業(yè)方面，推進“旅游+”新的生活方式，包括旅游+研學、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生和旅游+購物等。在熱點領(lǐng)域方面，推進“旅游+”，實現(xiàn)重點突破，推進旅游+互聯(lián)網(wǎng)，以信息化武裝旅游；推進旅游+“美麗中國”建設(shè)，開展旅游精準扶貧；推進旅游+“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，不斷豐富旅游產(chǎn)品，開拓旅游市場，增強旅游業(yè)發(fā)展動力和活力；推進旅游+外交，使民眾交往成為國家關(guān)系正?；膶?dǎo)航器。

可見，“旅游+”從不同層面有不同的加法，通過“旅游+”其他產(chǎn)業(yè)，帶動各行各業(yè)的融合發(fā)展，促進整個社會的和諧進步。

二、江蘇省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的可行性分析

1.完善的旅游行業(yè)體系

江蘇歷史悠久、文化燦爛，旅游資源豐富。旅游資源空間分布密集，形成了沿長江、環(huán)太湖、沿海、楚漢文化、徐、宿、淮五個旅游資源聚集體。憑借經(jīng)濟優(yōu)勢和多年的開發(fā)利用，有著完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，相當?shù)穆糜涡袠I(yè)規(guī)模，多元化、多層次的綜合接待能力，較完善的旅游行業(yè)生產(chǎn)力體系?！笆濉币?guī)劃期間，旅游業(yè)取得巨大進步，對國民經(jīng)濟和社會的貢獻率不斷提升。5A級景區(qū)、國家旅游度假區(qū)數(shù)量全國第一，省級旅游度假區(qū)45家，居全國前列。2015年，旅游發(fā)展繼廣東、北京、上海之后，全國排名第四。“十二五”期間，全省接待境內(nèi)外游客累計達到26億人次，年均增長11.5%；實現(xiàn)旅游總收入3.66萬億元，年均增長14.1%；旅游業(yè)增加值年均增長14.1%，高于全省國民經(jīng)濟發(fā)展的平均水平，5A景區(qū)20家，位居全國第一。全省國家級、省級旅游度假區(qū)新增3000萬元以上的旅游項目335個，完成投資1063億元。在“十三五”時期，江蘇要在建設(shè)“強富美高”的新江蘇上取得實質(zhì)性的進展，達到階段性的目標與要求。

2.特色鮮明的旅游圈

江蘇13市旅游資源各具特色，南京的六朝勝跡、蘇州的園林古鎮(zhèn)、無錫的太湖風光、常州的主題公園、揚州的漢唐文化、南通的江濤海潮、徐州的兩漢遺韻、鹽城的珍禽靈獸、鎮(zhèn)江的寺院山林、泰州的國粹風采、連云港的海域仙境、淮安的偉人故居、宿遷的西楚文化。旅游實力差異顯著，蘇南高于蘇中、蘇中高于蘇北，不同等級中不同城市旅游競爭力也具有明顯差異。展現(xiàn)出明顯的圈層性，蘇州是I級旅游圈，南京和無錫是II級旅游圈，常州、揚州、鎮(zhèn)江、南通是是III級旅游圈，其余城市為IV級旅游圈。

3.豐富的旅游產(chǎn)品

江蘇省旅游產(chǎn)品豐富，形成獨特的無錫櫻花、高淳油菜花等江蘇賞花之旅，湯山、天目湖等溫泉之旅，同里、周莊、?f直、木瀆等古鎮(zhèn)之旅，“中國星寶貝?深氧湖？星空音樂之旅”等親子之旅，徐州、揚州、無錫、蘇州均有運河之旅，長江、古淮河、運河等江河之旅，太湖、洪澤湖、瘦西湖等名湖之旅，紅樓宴、太湖船宴、乾隆御宴等美食之旅，泰州鳳城河長三角夜釣大賽、環(huán)太湖國際公路自行車賽等運動之旅，敲鐘祈福、無錫靈山大佛、鎮(zhèn)江句容茅山進香等祈福之旅，南京金陵廉史文化游、無錫仰先賢高德開時代新風名人文化線等廉政之旅，以及色彩紛呈的主題公園、園林之旅、濕地之旅、鄉(xiāng)村之旅、文化之旅、自駕之旅、紅色之旅、養(yǎng)生之旅等。

4.智慧旅游的契機

江蘇在全國率先創(chuàng)造性提出“智慧旅游”概念，2011年國家旅游局審批同意江蘇省建設(shè)“國家智慧旅游服務(wù)中心”，2012年南京、蘇州、常州、無錫、南通、揚州和鎮(zhèn)江等7個城市建立了“智慧旅游城市聯(lián)盟”，同時被國家旅游局公布為首批“國家智慧旅游試點城市”，成為國家智慧旅游試點城市最多的省份，南京成為國內(nèi)第一個是發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)的城市。鎮(zhèn)江智慧旅游虛擬平臺，“南京旅客助手”手機客戶端，蘇州市旅游局官方手機應(yīng)用-姑蘇style、蘇州漫游卡，無錫旅游全程解決方案DTD項目等。

2015年9月，首次中國“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會在常州召開，12301國家智慧旅游公共服務(wù)平臺落戶常州。江蘇旅游業(yè)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，運用互聯(lián)網(wǎng)開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷、產(chǎn)品設(shè)計、市場預(yù)測和大數(shù)據(jù)采集。各個城市充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展旅游運作，例如，全國最大的旅游電商平臺“同程網(wǎng)”和全國最大的旅游BTB平臺“八爪魚”在蘇州崛起，成為全國旅游產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)互通”的又一互利分享平臺。2015年僅鎮(zhèn)江就有400家旅游企業(yè)在攜程上線，收入約5300萬；2015年全省游客滿意度綜合得分高出省政府考核目標。在錯綜復(fù)雜的環(huán)境中，江蘇省旅游系統(tǒng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，在新常態(tài)下主動探索作為，旅游經(jīng)濟取得良好發(fā)展。在大旅游時代背景下，江蘇有必要主動對接“旅游+”發(fā)展新形態(tài)，拓展旅游自身發(fā)展空間，推進旅游轉(zhuǎn)型升級。

三、江蘇省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的途徑

1.“旅游+行政”。在進入到全面建成小康社會的決勝階段，旅游業(yè)的發(fā)展離不開市場與行政的雙管齊下。江蘇應(yīng)對新時期旅游工作，在行政審批、土地使用、市場管理、稅收等方面采取一系列優(yōu)惠措施，大力扶持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年5月31日，江蘇省社科院在南京舉行現(xiàn)代智庫論壇，提出江蘇民生共享戰(zhàn)略，強調(diào)堅持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，不斷增強全省人民的獲得感和幸福感?？梢越M建旅游工作部際聯(lián)系會議制度，突出問題導(dǎo)向，定期圍繞旅游發(fā)展中的焦點和難點問題、政策實施障礙等進行評估、協(xié)調(diào)、議決；將旅游發(fā)展納入各級政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算和年度工作報告和考核之中，并通過第三方評估的方式加以督察。

2.“旅游+規(guī)劃”。旅游規(guī)劃設(shè)計是對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、旅游資源利用與保護、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游文化建設(shè)、旅游目的地形象宣傳等一系列重要事項的總體安排和統(tǒng)領(lǐng)設(shè)計。形成江蘇四大旅游區(qū)，具有世界級影響力旅游品牌“江南水鄉(xiāng)”主題的蘇錫常通旅游區(qū)，江蘇最重要旅游目的地之一的寧鎮(zhèn)楊泰旅游區(qū)，開發(fā)兩漢文化和淮揚文化內(nèi)涵的徐宿淮旅游區(qū)，開發(fā)海濱度假休閑、自然觀光旅游和生態(tài)旅游的連鹽旅游區(qū)。各個旅游區(qū)找準特色，對旅游產(chǎn)品進行規(guī)劃設(shè)計。

3.“旅游+新科技”。以新型互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動通訊技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的現(xiàn)代科技正深刻地變革著旅游業(yè)的發(fā)展進程。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，將信息技術(shù)融入旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場營銷、旅游活動開展、旅游規(guī)劃設(shè)計之中，促進全省智慧旅游的建設(shè)。促進統(tǒng)一旅游資源數(shù)據(jù)庫、智慧旅游電子商務(wù)平臺、公共信息平臺、車輛配載平臺等建設(shè)，推進“智慧景區(qū)”“智慧酒店”“智慧旅行社”等示范工程，繪制《漫游江蘇》交互式漫畫，推廣“江蘇智慧旅游卡”，從整體謀劃上推進江蘇智慧旅游工作。

4.“旅游+產(chǎn)品”。按照保持原真、創(chuàng)新利用的原則，加強旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、醫(yī)療、體育、文化、商務(wù)、生態(tài)、創(chuàng)意、養(yǎng)老、購物等產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、商務(wù)旅游、民俗旅游、美食旅游、旅游購物等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新高鐵旅游、游艇旅游、醫(yī)療旅游、會展旅游、影視旅游、旅游演藝、房車旅游、露營旅游、郵輪旅游、會展旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等專項旅游產(chǎn)品。如針對江蘇金陵文化、楚漢文化、吳文化、淮揚文化、江海文化、海鹽文化、京口文化的不同特色，開展文化之旅。以揚州菜為代表的淮揚風味、以蘇州菜為代表的蘇錫風味、以南京菜為代表的金陵風味、以及鎮(zhèn)江、淮安等地的全席菜開展美食之旅。

5.“旅游+服務(wù)”。深化旅游供給側(cè)改革，加快完善旅游公共服務(wù)，落實“暢游江蘇”要求。加強面對新型旅游形式提供的設(shè)施設(shè)備的加工，如房車、郵輪的建造；建立郵輪母港基地，完善郵輪維護、后勤供給等保障體系建設(shè)，加快房車基地、自駕游營地的建設(shè)；加快漫游卡、手機應(yīng)用、“蘇州好行”、“落地自駕”、“旅游管家”和導(dǎo)游預(yù)約等六大散客服務(wù)平臺的運營；完善旅游咨詢、投訴處理、信息處理、營銷推廣三級政府旅游公共服務(wù)平臺，全面實施停車場、標識標牌、旅游廁所和無線網(wǎng)絡(luò)四大旅游公共服務(wù)專項行動計劃；利用導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的契機，從各行各業(yè)中培養(yǎng)敢創(chuàng)新、會創(chuàng)業(yè)的旅游人才。

篇6

縱觀我國高職院校素質(zhì)教育現(xiàn)狀，技術(shù)理性傾向下形成的人才培養(yǎng)機制，功利性、工具性、實用性的教育導(dǎo)向不斷顯化，不僅同國家對高職教育的素質(zhì)教育要求有一定差距，也明顯影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量，進而弱化了高職教育培養(yǎng)高素質(zhì)人才、反哺社會、提升國民綜合素質(zhì)的功能。因此，強化高職院校素質(zhì)教育，通過有效手段和路徑形成高職院校素質(zhì)教育的長效機制，并遵循高職教育規(guī)律、結(jié)合高職教育現(xiàn)狀對素質(zhì)教育機制進行創(chuàng)新，是高職教育內(nèi)涵建設(shè)的迫切之舉。

一、高職院校素質(zhì)教育現(xiàn)狀及問題

1．素質(zhì)教育觀念缺失

由于對高職教育“就業(yè)導(dǎo)向”和高職教育課程“必須、夠用”原則的片面理解，部分高職院校一味強調(diào)高職教育的技術(shù)教育成分，并以此作為高職教育的目的和質(zhì)量標尺，導(dǎo)致一些高職院校出現(xiàn)重理工、重專業(yè)技能，忽略素質(zhì)教育、對素質(zhì)教育課程粗放管理的傾向。尤其在就業(yè)率的壓力下，出于提高就業(yè)與畢業(yè)績效的考慮，一些高職院校以就業(yè)知識、就業(yè)技能為主要支點設(shè)計和實施了“現(xiàn)實需求型”的教育結(jié)構(gòu)和課程體系，素質(zhì)教育元素被排斥在外。據(jù)筆者對浙江省10所高職院校素質(zhì)教育開設(shè)課程情況的調(diào)查，涉及素質(zhì)教育的顯性課程主要是“思想和中國特色社會主義理論體系概論”、“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”、“形勢與政策”等規(guī)定的素質(zhì)教育類必修課，而隱性課程的內(nèi)容則主要以技能培訓(xùn)、技能提高和就業(yè)準備為主，筆者還在浙江杭州及周邊的10余所高職院校發(fā)放了500份問卷了解高職院校師生對素質(zhì)教育的看法，其中分別有23%的教師和45．2%的學生表示高職院校的素質(zhì)教育“無太大必要”，認為學好就業(yè)必需的知識和技能即可的占83%。說明高職院校的素質(zhì)教育觀念缺失，不僅出現(xiàn)在學校的管理層，而且也滲透在高職院校的教師和學生中間。

2．教育過程中存在功利化傾向

由于高職教育的負荷增大，政府集權(quán)主導(dǎo)體制下的資源配置不能滿足所有高職院校超常規(guī)發(fā)展的資源需求，一些高職院校在經(jīng)濟利益最大化的功利驅(qū)動下，采取超越教育生態(tài)容量和空間的發(fā)展方式，通過擴大招生規(guī)模、縮短學制、減少素質(zhì)教育門類和學時、延長高年級學生預(yù)就業(yè)時間等方式減少教育成本，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)短期的數(shù)量型增長和發(fā)展。這種功利化傾向，導(dǎo)致學生的信念教育、品德教育、情感教育、美學教育、歷史觀教育、文化觀教育等素質(zhì)類教育嚴重縮水。高職教育過程中表現(xiàn)出的類似功利化目的，使部分高職院校的教育導(dǎo)向向現(xiàn)代科學世界觀和技術(shù)理性傾斜，不斷偏離人文精神，也離育“人”的根本目的越來越遠，逐漸成為培養(yǎng)“人力”的職業(yè)培訓(xùn)主體，學生通過學校的職業(yè)培訓(xùn)，雖然具備了從事某種職業(yè)的基本技能和專業(yè)知識，可能會較快地勝任某項職業(yè)的某個崗位，卻不會系統(tǒng)地考慮技能本身的道德約束和社會責任，只能以職業(yè)充當生活的手段和經(jīng)濟增長的規(guī)范“工具”。

3．素質(zhì)教育資源相對不足

教育資源是教育實施的前提和條件。素質(zhì)教育在高職院校教育體系內(nèi)的邊緣化，也反映在教育資源的相對不足上。主要體現(xiàn)為:

(1)師資力量的相對欠缺。以專業(yè)為核心的教育體系，教學業(yè)績的評價、考核、獎勵均向?qū)I(yè)教師傾斜，不僅使現(xiàn)在的素質(zhì)教育教師隊伍不穩(wěn)，也使專職素質(zhì)教育教師的數(shù)量遞減。

(2)投入支持的相對不足。技能優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先的教學導(dǎo)向，使部分高職院校將主要精力和大量財力用于學院的實驗教學、實訓(xùn)設(shè)備、就業(yè)培訓(xùn)等項目建設(shè)，學校開展素質(zhì)教育必需的教育經(jīng)費、活動經(jīng)費不斷縮水。

(3)教育載體的相對單一。素質(zhì)教育的特性，決定了開展素質(zhì)教育必須采用多維結(jié)構(gòu)的教學形式，通過不同的平臺和載體指導(dǎo)學生參與、體驗、互動，才能實現(xiàn)較好的教育效果，但據(jù)對浙江省內(nèi)部分高職院校的調(diào)查，教師開展素質(zhì)教育主要以顯性課程為主，隱性課程如學生社團活動、講座、競賽、社會實踐活動等以技能培訓(xùn)或就業(yè)指導(dǎo)為主，以素質(zhì)教育為主題的隱性課程占很小比例。

4．學生的人文素質(zhì)整體水平有待提高

有學者認為，高等教育中素質(zhì)教育的淡化已成為全球性教育難題。素質(zhì)教育功能被削弱，體現(xiàn)在“以科學技術(shù)教育基本取代人文教育，以現(xiàn)代文化教育基本取代傳統(tǒng)文化教育，以單一專業(yè)教育基本取代人格整體教育”。愛因斯坦在談到教育功能時認為:“專門知識和技術(shù)雖然使人成為有用的機器，但是不能給他一個和諧人格。最重要的是，人要借著教育獲得對于事物和人生價值的了解和感情?！?/p>

近年來形成的片面追求“唯能力”、“唯職業(yè)”或者“技能至上”、“職業(yè)至上”的教育偏向，使部分高職學生人文素質(zhì)退化，發(fā)展動力不足，主要表現(xiàn)為:

(1)文化底蘊不足。單純地追求職業(yè)技能和知識，使學生的知識結(jié)構(gòu)出現(xiàn)殘缺和畸形發(fā)展，對時事政治、人類文化遺產(chǎn)、中國傳統(tǒng)文化了解很少，對文化、文學、歷史通識缺少基本的了解，對社會現(xiàn)實缺乏積極的符合民族常態(tài)和主流導(dǎo)向的價值判斷和審美批評，沒有基本必需的知識承接能力。

(2)可持續(xù)發(fā)展能力乏力。以“職業(yè)至上”形成的功利導(dǎo)向教育，在一定程度上導(dǎo)致學生以自我為中心，以滿足自我需求為目的，形成片面性和短視型的思維方式，在考慮問題時缺乏辯證思維能力，缺乏自信和克服困難的方法和技巧，適應(yīng)社會的能力差，心理脆弱、抗挫折能力差。

(3)自我道德水準和道德判斷能力下降。高職院校的素質(zhì)教育，是引導(dǎo)和幫助學生樹立和完善正確的世界觀、人生觀、價值觀的重要手段，當素質(zhì)教育缺位時，不良的觀念、消極的生活方式和非主流的極端文化就會在高職院校學生中擁有更多的盲從者，尤其是網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播，更容易誤導(dǎo)高職學生形成錯誤的道德判斷和不良審美情趣，價值取向出現(xiàn)扭曲。

二、高職院校素質(zhì)教育的機制創(chuàng)新

1．構(gòu)建素質(zhì)教育的導(dǎo)向機制

聯(lián)合國科教文衛(wèi)組織提倡把“學會認知、學會做事、學會共同生活、學會生存”作為教育的四大支柱。高職教育也應(yīng)按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中“全面發(fā)展”的教育觀出發(fā)，履行高等教育的本原使命，為社會培養(yǎng)既具備一定的知識和技能，更具有身心健康、知識全面、品德高尚、適應(yīng)環(huán)境、和諧相處、可持續(xù)發(fā)展能力強勁的全面人才，并從教育使命的高度、構(gòu)建素質(zhì)教育導(dǎo)向機制，使高職教育既重視知識技能，又重視人文素質(zhì)，使科學技術(shù)與人文知識相融、素質(zhì)教育與專業(yè)培養(yǎng)互動、技能培訓(xùn)與做人做事兼顧，實現(xiàn)就業(yè)與提高職業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力并舉，通過素質(zhì)教育培養(yǎng)全面發(fā)展人才，通過全面發(fā)展型人才服務(wù)社會、促進社會和諧發(fā)展。高職教育應(yīng)把素質(zhì)教育的相關(guān)內(nèi)容寫入學院發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，并制定相應(yīng)的年度工作指導(dǎo)意見和定期發(fā)表素質(zhì)教育工作報告，借以通過導(dǎo)向作用引領(lǐng)素質(zhì)教育的實施。

2．構(gòu)建素質(zhì)教育的動力機制

高職教育要擺脫長期以來對素質(zhì)教育形而上的看法，從兩個維度構(gòu)建素質(zhì)教育的動力機制。

(1)教育責任的維度。素質(zhì)教育不以直接為職業(yè)提供具體知識與技能為目的，具有非專業(yè)性、非職業(yè)性、非功利性特征，體現(xiàn)了高職教育的社會責任，是提高國民素質(zhì)、構(gòu)建學習型社會的重要組成部分。我國高職院校的畢業(yè)生幾乎覆蓋了一二三產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，是國內(nèi)生產(chǎn)、服務(wù)一線的主要力量，高職院校必須主動承擔起為社會輸送綜合素質(zhì)全面發(fā)展的人才的歷史責任，將在校階段的學生素質(zhì)教育作為國民素質(zhì)提升工程進行落實。

(2)教育需求的維度。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加之各行業(yè)在社會發(fā)展過程中的作用、地位在不斷變化，我國的職業(yè)也出現(xiàn)了動態(tài)發(fā)展的特征，用人單位對人才的需求不斷調(diào)整，高職院校的學生在職業(yè)崗位能力養(yǎng)成過程中，希望在高職院校的學習能內(nèi)化為一種應(yīng)用廣泛、普適功能明顯，可遷移的學習能力和思維方式。而實現(xiàn)這種訴求，非素質(zhì)教育莫屬。因此，通過素質(zhì)教育滿足學生的學習需求，適應(yīng)人才市場變化、辦人民滿意的高職院校也就成為高職院校的必然選擇。

3．構(gòu)建素質(zhì)教育的課程機制

長期以來，高職院校的素質(zhì)教育課程未構(gòu)成一個完整的體系，而是散落于各個教學環(huán)節(jié)之中，在教學大綱、課程設(shè)置、課時分配等方面均缺少有序的安排和整體計劃。因此，高職院校實施素質(zhì)教育，必須充分考慮素質(zhì)教育課程體系的完整性和機制的合理性。從課程屬性角度而言，素質(zhì)教育課程應(yīng)分為顯性課程和隱性課程兩類實施，并在統(tǒng)一的教學計劃下劃歸不同的基層教學單位組織。課程設(shè)計應(yīng)著眼于學生的全面發(fā)展和職業(yè)的后發(fā)展能力，首先構(gòu)建起由認識性目標、價值性目標和文化性目標構(gòu)成的課程目標體系，然后循序漸進地開展包括思想品德、民族文化認同教育、環(huán)境、審美、心理健康、職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)等七個方面的課程內(nèi)容教學。

4．構(gòu)建素質(zhì)教育的引領(lǐng)機制

高職院校素質(zhì)教育是一個系統(tǒng)工程，除常規(guī)性的項目論證、程序運行、過程管理和結(jié)果監(jiān)控外，重點應(yīng)開展三項工作的創(chuàng)新:一是素質(zhì)教育理念及推廣，在偏重專業(yè)、偏重技能的技術(shù)理性傾向的背景下，要求全體教師不斷加強自身的人文素質(zhì)修養(yǎng)，還要在教學過程中全方位體現(xiàn)素質(zhì)教育的元素和理念;在顯性課程或隱性課程的過程中，不僅要傳授給學生知識和技能，還要開展知識和技能本身同社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性討論或講解，引導(dǎo)學生思考專業(yè)知識和技能的社會意義。二是實行素質(zhì)教育三年一貫制，制訂以高職院校學生在校周期為條件的整體素質(zhì)教育實施計劃，將素質(zhì)教育內(nèi)容貫穿于理論教學、社會實踐、就業(yè)實習等環(huán)節(jié)。三是實行素質(zhì)教育導(dǎo)師制，除通常意義上的以班主任、輔導(dǎo)員為主體的管理隊伍以外，通過合理的篩選和考評獎勵機制，建立高職學生的素質(zhì)教育導(dǎo)師制，由素質(zhì)教育導(dǎo)師跟蹤學生的素質(zhì)教育情況和素質(zhì)表現(xiàn)，因材施教地開展以隱性課程為主的素質(zhì)教育項目。

5．構(gòu)建素質(zhì)教育的保障機制

一是領(lǐng)導(dǎo)保障。成立由學院黨政領(lǐng)導(dǎo)主持和參與的素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂相應(yīng)的工作計劃，并進行人員分工。二是投入保障。撥專款用于學院素質(zhì)教育，在進行素質(zhì)教育課程教學經(jīng)費投入的同時，對素質(zhì)教育的物化項目也給予必要的經(jīng)費保障。三是師資保障。素質(zhì)教育的課程教育、項目實施都需要教師參與，高職院校在專業(yè)教學任務(wù)重、教學周期短的情況下，應(yīng)整合全院的教師力量投入素質(zhì)教育，并有針對性地對素質(zhì)教育教師進行培訓(xùn)和教學指導(dǎo)。四是環(huán)境保障。通過制度環(huán)境和物化環(huán)境營造素質(zhì)教育氛圍，形成素質(zhì)教育的合力。

篇7

正值當前應(yīng)對金融危機、搶抓擴大內(nèi)需機遇、推進科學和諧發(fā)展的重要時刻，縣政府決定召開第三次全會暨廉政建設(shè)工作會議，會議的主要任務(wù)是：認真學習貫徹去年底和今年初以來中央、省、市和我縣召開的一系列重要會議精神，科學判斷當前形勢，分解落實縣十四屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》確定的目標任務(wù)，重點圍繞“擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”，安排部署今年經(jīng)濟社會發(fā)展、實施“陽光政府”四項制度和政府廉政建設(shè)工作，動員全縣各級各部門統(tǒng)一思想，認清形勢，突出重點，扎實工作，確保今年各項工作任務(wù)圓滿完成。

下面，我講四個方面的意見。

一、分析形勢，把握大局，增強做好政府工作的決心和信心

今年以來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，以開展學習實踐科學發(fā)展觀為動力，主動應(yīng)對金融危機蔓延、我縣煤炭等工業(yè)產(chǎn)品價格回落、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員不斷增加等困難，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的重大機遇，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，堅持保增長、保民生、保穩(wěn)定，真抓實干、克難攻堅，創(chuàng)新創(chuàng)造、奮發(fā)勇為，全縣經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，各項社會事業(yè)健康向前發(fā)展。1—3月，預(yù)計全縣生產(chǎn)總值完成29079萬元，同比增長10.1%，比全國高4個百分點，比全省高2.8個百分點，比全市高2.7個百分點，其中一產(chǎn)完成增加值5978萬元，同比增長3.4%；二產(chǎn)完成增加值7085萬元，同比增長8.9%；三產(chǎn)完成增加值16016萬元，同比增長14.6%。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資完成19660萬元，同比增長31.8%。地方財政一般預(yù)算收入完成1729萬元，同比增長22.1%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入799元，同比增長22.5%。從1季度的經(jīng)濟運行情況來看，在面臨各種困難的情況下保持了健康發(fā)展的良好勢頭，總體是好的。

2009年，將是為實現(xiàn)××經(jīng)濟社會追趕發(fā)展打基礎(chǔ)非常關(guān)鍵的一年，繼續(xù)保持全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，加快××發(fā)展步伐，既是我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是我們必須承擔的艱巨任務(wù)。我們必須冷靜地審時度勢，沉著地應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極地搶抓機遇，科學地加快發(fā)展。

（一）正確分析國家宏觀調(diào)控政策走勢，尋找加快發(fā)展的有利機遇。當前，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機尚未見底，已經(jīng)從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳至新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域。在國際金融危機沖擊下，實體經(jīng)濟增速減緩，經(jīng)濟下行壓力加大，礦產(chǎn)品價格大幅回落，企業(yè)經(jīng)營困難增大，消費需求明顯減弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)形勢十分嚴峻，這次金融危機也導(dǎo)致我縣今年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。按照今年3月5日溫總理的政府工作報告精神，國家將實施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，實行結(jié)構(gòu)性減稅，擴大國內(nèi)需求，大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。歷史經(jīng)驗告訴我們，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的時候，往往就是欠發(fā)達地區(qū)打牢基礎(chǔ)、奮起直追、縮小差距的時候。誰在低谷時期抓住機遇，在危機面前舉措得力，誰就能搶占先機、渡過難關(guān)，就能在新一輪大發(fā)展中再上新臺階?！痢琳媾R著這一重大機遇，抓住機遇就能開創(chuàng)××經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，縮小同全省、全國的發(fā)展差距。我們要正確把握國家、省、市政策導(dǎo)向和重點支持領(lǐng)域，研究政策，吃透政策，運用政策，搶抓機遇，善抓機遇，積極規(guī)避風險，爭取更多的政策和資金支持。

（二）正確分析經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢。經(jīng)過近年來的不懈努力，我縣經(jīng)濟綜合實力不斷增強，縣域經(jīng)濟發(fā)展站在了新的起點上，加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加具備。特別是近年來通過實施“強化一個基礎(chǔ)，做好三篇文章”的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進××煤電項目進程，全縣發(fā)展后勁明顯增強，構(gòu)筑了加快發(fā)展的新平臺。同時，隨著全縣交通條件的改善，我縣作為“雞鳴三省”的區(qū)位優(yōu)勢將更加突出，發(fā)展前景將更加廣闊，全縣經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)形成了蓄勢待發(fā)的大好形勢。我們要認清加快發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢，增強加快發(fā)展的信心和決心，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面。

（三）正確分析經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，找準加快發(fā)展的努力方向。目前制約××經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，瓶頸制約問題極為突出。近年來，縣委、縣政府采取“貸款修路、收費還貸”、“公司墊資、稅后利潤扣抵”等一系列措施加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但制約××發(fā)展的交通瓶頸問題仍然很突出，尤其是通往各大中型城市的道路交通十分困難。電力、水利基礎(chǔ)落后，全縣還有200個村民小組照明用電沒有解決，還有400余個村民小組7萬余人急需解決飲水安全問題。農(nóng)村貧困面大，按照原來的標準全縣仍有貧困人口7.95萬人，按照現(xiàn)在的標準還有貧困人口10.4萬人。因此，必須舉全縣之力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善發(fā)展基礎(chǔ)條件。第二，全縣財政增收渠道單一，同時新的增支因素不斷增加，收支矛盾仍然尖銳，用于建設(shè)的資金嚴重不足，全縣各級各部門都必須牢固樹立過緊日子的思想和節(jié)支也是增收的觀念，切實抓好財政增收、節(jié)支工作。第三，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，影響社會不穩(wěn)定的因素增多，必須引起我們的高度重視。第四，個別部門和少數(shù)干部心浮氣燥，作風漂浮，效率低下，落實難、難落實的問題不同程度存在，我們必須在轉(zhuǎn)變作風、嚴肅紀律、狠抓落實上下功夫。以上薄弱環(huán)節(jié)，既是我們存在的問題，也是我們要努力的方向，同時也說明我們加快發(fā)展的潛力和空間還很大。我們要針對薄弱環(huán)節(jié)，找準努力方向，采取有力措施，盡快彌補完善，加快發(fā)展步伐。

（四）正確分析縣域經(jīng)濟競爭激烈的形勢，增強加快發(fā)展的緊迫感。近年來，雖然縱向比我縣經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展，但橫向比，主要經(jīng)濟指標仍然處于全省、全市后列。2008年，全縣gdp列全市第9位，財政收入列全市第7位，固定資產(chǎn)投資列全市第5位，農(nóng)民人均純收入列全市第5位。當前，全市各縣區(qū)都在發(fā)揮優(yōu)勢，明爭暗賽，你追我趕，競相發(fā)展，縣域經(jīng)濟競爭十分激烈，前有標兵，后有追兵，不進則退，慢進也是退。我們要始終保持清醒的頭腦，始終保持銳意進取的精神狀態(tài)，樹立創(chuàng)優(yōu)爭先的思想，切實增強加快發(fā)展的危機感和緊迫感，努力在激烈的縣域經(jīng)濟競爭中贏得主動。

（五）正確分析全縣人心所向，聚各方之力加快發(fā)展。近年來，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級各部門和廣大干部群眾，鼓足干勁、精心謀事、潛心干事、盡職辦事，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了初步成效，得到了上級黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的認可。今年3月至8月，全縣通過開展第二批科學發(fā)展觀學習實踐活動，必將進一步創(chuàng)新思路，完善措施，凝聚人心，鼓舞士氣，推動我縣經(jīng)濟社會科學和諧發(fā)展。同時上級黨委、政府及部門高度關(guān)注、關(guān)心××的發(fā)展，全縣干部群眾加快發(fā)展的愿望比以往任何時候都更為迫切，對政府工作寄予了厚望。我們的擔子很重，壓力很大。我們必須切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，進一步解放思想，科學謀劃，堅定信心，趨利避害，善于“?！敝袑ぁ皺C”，勇于克服困難，全力加快××發(fā)展。

二、圍繞目標，狠抓落實，確保今年經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展

關(guān)于今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，縣委十一屆五次全會、縣十四屆人大二次會議已作了具體明確，總體就是要圍繞“生產(chǎn)總值增長13%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長50%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)”，突出保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促穩(wěn)定，立足實際抓好九個方面的重點工作。

（一）抓好“三農(nóng)”工作。

“三農(nóng)”問題歷來是經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，也是黨和政府長期以來致力解決的一個基本問題。今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作就是要認真貫徹黨的十七屆三中全會、市委農(nóng)村工作會議精神，堅持“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”，按照與市政府簽訂的目標責任書要求，圍繞實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增長10%以上，糧食產(chǎn)量達到15萬噸，畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上”這些目標，突出重點，主攻難點，培育亮點，推動我縣“三農(nóng)”工作邁上新臺階。

一是糧食生產(chǎn)。今年要實現(xiàn)15萬噸的目標任務(wù)，必須大辦糧食示范樣板，提高科技水平。全縣舉辦32萬畝樣板，其中省市縣高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板2萬畝、市級樣板10萬畝、鄉(xiāng)級樣板9.3萬畝、村級樣板10.7萬畝?？h財政安排資金140萬元，縣農(nóng)業(yè)部門整合資金16.8萬元，共156.8萬元，用于各級樣板補貼和間套種技術(shù)推廣補貼。縣委、縣政府成立由我任組長，縣委賀副書記、縣政府鄭維江副縣長任副組長，相關(guān)部門為成員的糧食科技示范樣板創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對樣板創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視樣板創(chuàng)建工作，高標準、高質(zhì)量實施好樣板創(chuàng)建工程。要嚴格考核獎懲，對完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，足額兌現(xiàn)補助經(jīng)費；對組織不力，完成面積不足，種植不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府將對主要領(lǐng)導(dǎo)予以問責。同時，要不折不扣執(zhí)行好、兌現(xiàn)好、落實好各項惠農(nóng)政策，堅決防止政策落實中出現(xiàn)違紀違規(guī)問題，確保政策落實不走樣、給農(nóng)民的實惠不縮水。

二是烤煙生產(chǎn)。關(guān)于烤煙生產(chǎn)已多次召開會議進行了安排，目標任務(wù)都很明確，全縣的任務(wù)就是完成收購總量5.5萬擔，烤房建設(shè)1489座。縣委、縣政府經(jīng)過研究，決定將2008年的784萬元煙葉稅全部用于扶持今年的烤煙生產(chǎn)，這是××烤煙生產(chǎn)歷史上最大的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣下達的種植面積和收購任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，狠抓落實，確保不折不扣完成目標任務(wù)。當前，煙肥就位形勢嚴峻，如果煙肥就位達不到要求，勢必給今年的烤煙生產(chǎn)帶來困難，要采取過硬措施抓好煙肥就位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行擔保，按種煙農(nóng)戶花名冊由縣煙草公司將煙肥賒銷給煙農(nóng)，烤煙收購時統(tǒng)一扣回，確保今年烤煙專用肥就位量達到年初下達的任務(wù)；抓好苗床管護、預(yù)整地、假植、移栽等工作，確保在5月10日前全面移栽結(jié)束；抓好烤房建設(shè)，確保時間、進度、數(shù)量、質(zhì)量“四統(tǒng)一”。

三是畜牧業(yè)生產(chǎn)。按照與市政府簽訂的責任書，今年畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值要增長15%以上，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)分別支撐農(nóng)民增收100元以上。圍繞目標，縣政府在年初投入130萬元扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又籌集了100萬元資金作為畜牧業(yè)發(fā)展貸款貼息資金，實行“合作社帶農(nóng)大戶，大戶帶農(nóng)戶”的模式，促進畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展。要重點抓好五個方面的工作：第一，抓好貸款貼息發(fā)放工作。貸款對象必須是年出欄商品豬200頭以上、飼養(yǎng)母豬50頭以上、年出欄商品雞1000只以上、年出欄商品牛30頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場和大戶，新發(fā)展的大戶必須建設(shè)好圈舍后方能申請貼息貸款。貼息時間為一年，工作必須責任到人，措施到人，確保資金使用發(fā)揮最大效益；同時要管好、用好資金，促進農(nóng)民增收。第二，抓好良種工程建設(shè)。大力推廣黃牛凍改，不斷提高黃牛凍改覆蓋面。充分利用現(xiàn)有的草山資源和秸稈資源，擴大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，強化生豬雜交改良，新增優(yōu)良母豬1000頭、種公豬100頭。第三，抓好養(yǎng)殖小區(qū)和示范戶建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售”的要求，新建生豬標準化、規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)10個，扶持發(fā)展年出欄肥豬300頭以上養(yǎng)殖大戶12戶，存欄50頭以上肉牛養(yǎng)殖大戶10戶，提高畜牧業(yè)標準化和規(guī)模化生產(chǎn)水平，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第四，抓好良種母豬和仔豬繁育基地建設(shè)，努力實現(xiàn)縣內(nèi)自給自足，有余外銷。第五，抓好動物疫病防控，確保重大動物疫病免疫密度達100%；同時要加強與周邊縣區(qū)的合作，搞好交通、市場檢疫，防止重大疫情傳入，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

四是蠶桑生產(chǎn)。目前繭絲綢市場行情出現(xiàn)波動，我們要保護好農(nóng)民的積極性，鞏固好發(fā)展基礎(chǔ)。今年的目標就是要完成新栽桑3000畝，全年養(yǎng)蠶8000張，產(chǎn)繭200噸以上?？h委、縣政府決定在前幾年投入的基礎(chǔ)上，再投入100萬元的助推資金，主要用于蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繭絲綢公司的投入資金也必須按時到位。各種桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須強化措施，狠抓落實，重點抓好4個方面的工作：第一，狠抓示范戶建設(shè)。全縣建立栽桑養(yǎng)蠶示范戶1600戶，實行鄉(xiāng)村干部和縣直部門掛鉤聯(lián)系到戶、公司技術(shù)人員指導(dǎo)到戶的工作機制，加大對示范戶的投入，確保示范戶建設(shè)取得實效。第二，加強養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新、改建簡易大蠶棚1250間40000平方米，為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，加強科技推廣和培訓(xùn)指導(dǎo)。認真抓好栽、管、養(yǎng)各環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)蠶農(nóng)科學養(yǎng)蠶，提高養(yǎng)蠶效益。第四，抓好收購工作。繭絲綢有限公司要本著“讓利蠶農(nóng)，放眼長遠”的原則，執(zhí)行好最低收購保護價制度，保證適當高于市場價全額收購，保護蠶農(nóng)的利益。

五是扶貧工作。今年的扶貧工作目標就是要解決3000名絕對貧困人口的溫飽問題，提高15000名低收入人口的收入。關(guān)于扶貧工作，市委、市政府在與縣區(qū)簽定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責任書上沒有下達具體的目標任務(wù)，近期市扶貧辦下達我縣今年消除茅草房任務(wù)1956戶，縣委、縣政府經(jīng)過研究，決定整合抗震保安、危房改造等渠道的資金，采取“部門聯(lián)動、共同實施、各記其功”的辦法，增加戶均補助標準，提高房屋建設(shè)水平和質(zhì)量。請相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求不折不扣抓好落實。這里需要強調(diào)的是，在實消除茅草房、整村推進、易地開發(fā)等扶貧項目的同時，要繼續(xù)扎實推進“百千萬幫扶工程”，各掛鉤聯(lián)系部門要組織干部職工經(jīng)常深入掛鉤村，幫助研究指導(dǎo)工作，積極開展送溫暖、獻愛心活動，形成扶貧開發(fā)的強大合力。

六是勞務(wù)輸出工作。市政府下達我縣今年農(nóng)村人力資源開發(fā)的任務(wù)是轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力8.82萬人，實現(xiàn)務(wù)工工資收入8.1億元，凈收入3.43億元以上。據(jù)監(jiān)測分析，受金融危機影響我縣返鄉(xiāng)后未外出的農(nóng)民工大概在5000人左右。盡管今年勞務(wù)輸出面臨很大困難，但我們思想不能松懈，措施要更加扎實，堅持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以陽光工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技入戶工程等項目為載體，繼續(xù)加強農(nóng)民工夜校培訓(xùn)試點工作，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)。切實抓好勞務(wù)輸出的組織和服務(wù)工作，努力鞏固現(xiàn)有的來自“秘書不求人：”]輸出渠道，積極開辟新的勞務(wù)市場。

七是新農(nóng)村建設(shè)。我縣新農(nóng)村建設(shè)工作自2006年啟動以來，各級共投入建設(shè)資金3500多萬元，陸續(xù)啟動了144個示范點建設(shè)，其中市、縣、鄉(xiāng)示范點38個。三年多來，各示范點基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境得到改善，生產(chǎn)有了較快發(fā)展，一些地方已培植起支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于資金投入不足，機制不健全，示范點建設(shè)普遍存在建設(shè)標準低、示范效益不明顯、帶動能力不強等問題；部分企業(yè)幫建工作不主動，資金不到位?？h委、縣政府經(jīng)過研究，決定從今年開始，用2至3年的時間，實施“一廊一帶”新農(nóng)村建設(shè)示范工程，全力打造我縣新農(nóng)村示范亮點，提升建設(shè)水平，增強輻射帶動作用?！耙焕取保褪请p河謝家坳至廟溝大塘公路沿線社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范長廊；“一帶”，就是扎西鎮(zhèn)羅泥村至石坎村莊子上沿線新農(nóng)村示范帶。圍繞“一廊一帶”工程建設(shè)，今年在雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線建設(shè)10個示范點，縣財政每個點補助建設(shè)資金20萬元，并整合涉農(nóng)建設(shè)項目、資金，包括一事一議財政獎補資金，盡可能向“一廊一帶”傾斜，安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、發(fā)改、信用、國土、教育、國稅、地稅等10家縣直單位“一對一”幫建10個示范點，落實責任，認真規(guī)劃，加大投入，規(guī)范打造。同時，要鞏固提升羅布泡桐灣、雙河易朵寨、扎西觀音塘3個示范點建設(shè)水平，重點是培植、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個點補助資金10萬元，使之真正成為具有典型示范帶動作用的新農(nóng)村示范點。新農(nóng)村建設(shè)還要在健全投入機制上下功夫，采取“一事一議”的方式，用有限的財政資金調(diào)動各方面的積極性，多方籌資投入建設(shè)。

以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，由鄭維江副縣長牽頭抓落實。

（二）抓好固定資產(chǎn)投資工作。

今年，市政府下達我縣的固定資產(chǎn)投資責任目標是23.3億元、工作目標是25.5億元。今年和明年，是搶抓國家擴大內(nèi)需機遇、大力爭取項目投資、拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們必須認清形勢，增強責任感和緊迫感，認真研究分析國家投資方向和政策精神，千方百計爭取項目和資金支持。

一是煤電一體化項目建設(shè)方面。今年煤電項目的投資任務(wù)能否完成，決定著我縣今年的固定資產(chǎn)投資任務(wù)能否完成。1—3月，煤電項目只完成投資6549萬元。近期，縣委、縣政府在麟鳳召開了煤電項目座談會，與煤電項目公司召開了聯(lián)系會議，研究解決了煤電項目推進過程中遇到的相關(guān)具體問題。請江旭林副調(diào)研員牽頭，圍繞今年9月30日電廠正式開工的目標，扎實推進各項工程建設(shè)，努力增加今年的投資，為完成我縣今年的投資任務(wù)提供保障，為煤電項目早日建成投產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。要加強與投資業(yè)主的聯(lián)系，建立健全工作責任制，細化工作目標，落實工作責任，責任到人，考核到人，強化督查，嚴格獎懲。

二是交通建設(shè)方面。今年交通建設(shè)迎來了難得的機遇，建設(shè)任務(wù)很重，總體就是要圍繞“干線公路上等級，通鄉(xiāng)油路上水平”的目標，扎實推進工程建設(shè)，掀起我縣公路建設(shè)熱潮。請左順春副縣長牽頭，督促施工方加快縣城至大落腳公路建設(shè)進度，確保在6月底全面完工。狠抓責任落實，今年內(nèi)完成大塘至斑鳩溝、比喜至水田、江西灣至羅布、柴家井至長安4條油路改造工程。加強協(xié)調(diào)，盡快完成羅布至柏坳林、羅布至高田、木瓦房至三桃、順河至中心油路工程的招投標，早日啟動建設(shè)，確保在明年通鄉(xiāng)油路全面建成。同時，今年要完成農(nóng)村公路通達工程61公里、村組公路469.7公里，啟動水田渡口大橋建設(shè)，建成麟鳳、水田、廟溝、高田4個農(nóng)村客運站，盡快形成實物工作量。

三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。我縣城市總體規(guī)劃已于3月份經(jīng)市規(guī)劃委員會評審?fù)ㄟ^，縣城建設(shè)用地控制性詳規(guī)正委托設(shè)計單位有序開展。根據(jù)4月18日縣四套班子聯(lián)系會議精神，按照同濟大學設(shè)計方案，盡早啟動后山森林公園、濱河大道建設(shè)，確保在元月一日前完成后山森林公園一期工程、濱河大道馬蹄井至扎西小區(qū)段建設(shè)。要加快縣城污水處理廠建設(shè)，按照供水管網(wǎng)和排污管網(wǎng)同時下地的要求，盡快完成“兩網(wǎng)”下地工作，并抓好主廠區(qū)建設(shè)。抓好扎西陳列館、扎西會議會址、歷史街區(qū)維修改造，改善老城區(qū)面貌，為發(fā)展紅色旅游業(yè)奠定基礎(chǔ)。盡快完成縣城主城區(qū)街道鋪油、青石板鋪裝，繼續(xù)實施“穿衣戴帽”工程，改造扎西體育館，設(shè)置電子顯示屏，提升歷史文化名城形象。啟動縣城集貿(mào)市場、城中村改造和商品房建設(shè)，繼續(xù)推進麒麟新區(qū)二期工程建設(shè)。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，通過實施煤電項目提高麟鳳集鎮(zhèn)建設(shè)水平，在實施大塘至斑鳩溝油路工程時改造廟溝集鎮(zhèn)。

四是水利、電力、土地整理、教育、衛(wèi)生等在建和籌建項目。請各分管副縣長牽頭，在保證質(zhì)量和安全的前提下，加快項目建設(shè)進度，力爭在建項目早日竣工、籌建項目早日開工。水利上繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程、“長治”工程和世行貸款項目。電力上要不折不扣完成市政府分解下達的550千伏××電廠輸出工程、無電人口通電工程、農(nóng)網(wǎng)改造等3個工程項目。土地整理在實施好在建項目的同時，繼續(xù)抓好向省廳爭取項目工作。教育上抓好中小學校舍改造工程的申報，努力爭取該項目進入省級盤子，大幅度增加對我縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善我縣辦學條件；同時，要切實抓好一中新校區(qū)建設(shè)項目。衛(wèi)生上繼續(xù)抓好縣人民醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)及舊城、麟鳳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。

五是項目儲備方面?？h政府已安排300萬元的項目前期工作經(jīng)費，請左順春副縣長牽頭，緊緊抓住國家在項目和土地審批上適度寬松的機遇，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、改善民生等重點，積極篩選、論證、儲備一批符合投資方向、事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的大項目、好項目，扎實做好前期工作，提高項目質(zhì)量，增強項目申報靈活性和時效性，確保更多項目進入國家、省、市的投資計劃盤子。同時，縣發(fā)改局要加大檢查督促力度，及時掌握工作進展情況，加強信息溝通，督促相關(guān)部門限期抓好落實。

以上工作，由涉及的各位分管副縣長牽頭抓落實。

（三）抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

按照與市政府簽訂的目標責任書，我縣今年工業(yè)發(fā)展目標是：實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值19200萬元，主營業(yè)務(wù)收入36000萬元，利稅總額8500萬元，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值90000萬元，單位gdp能耗降低3.3%。受金融危機的影響，礦產(chǎn)品價格下滑，煤礦企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，加之我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻，有34對礦井需進行突出危險性鑒定，因此，今年我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到的影響和制約因素很多，發(fā)展面臨的困難和壓力很大。越是在艱難的時候，我們越是要看到希望，堅定信心挺過去，為今后贏得更多的發(fā)展機遇和空間。各級各部門一定要強化“工業(yè)經(jīng)濟強縣”的意識，樹立“保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局”的觀念，采取有力措施，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。一是穩(wěn)運行。進一步做好電、油、運供需銜接，確保企業(yè)在保證安全的前提下滿負荷生產(chǎn)，盡快形成新的工業(yè)增量。堅持一手抓生產(chǎn)、一手抓銷售，千方百計確保工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)得出來、銷售得出去。加強對主要工業(yè)產(chǎn)品銷售價格監(jiān)測和運行分析，采取有針對性的措施幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)和銷售中遇到的突出問題。完善推進工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的具體措施，認真執(zhí)行和落實好相關(guān)扶持政策，切實降低企業(yè)生產(chǎn)成本。二是促整合。以煤炭資源整合為重點，切實提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模效應(yīng)，著力培育一批骨干礦井，推進煤炭資源合理有序開發(fā)，保障煤炭產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，力爭完成煤炭產(chǎn)量260萬噸。三是強管理。引導(dǎo)企業(yè)下大力氣抓好內(nèi)部管理，推進管理創(chuàng)新，提升管理水平，最大限度降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進企業(yè)效益有增長、就業(yè)不減少、利稅不下降。四是降能耗。按照單位gdp能耗下降3.3%的目標，進一步落實好節(jié)能目標責任評價考核，切實抓好節(jié)能技術(shù)改造，完善節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，加強節(jié)能指標監(jiān)測和分析。開展好全民節(jié)能行動，確保節(jié)能降耗目標任務(wù)圓滿完成。

以上工作，涉及工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的，由李朝偉副縣長牽頭抓落實；涉及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，由皮永雄常務(wù)副縣長牽頭抓落實。

（四）抓好財稅工作。

我縣財力非常緊張，自我投入能力不足，實現(xiàn)擴內(nèi)需保增長，一靠向上爭取，二靠招商引資，三靠抓好財稅工作。在收入方面，要充分挖掘潛力，提高征管水平，加強非稅收入管理，杜絕跑、冒、滴、漏，做到依法征收、應(yīng)收盡收，同時積極爭取上級支持，增加可用財力，提高財政保障能力，實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上、力爭突破1億元的目標。在支出方面，今年公用經(jīng)費向黨群機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，要始終牢固樹立過緊日子的思想，繼續(xù)強化“節(jié)支也是增收”的觀念，合理安排支出，厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費，把有限的資金用在刀刃上。在財政資金安全管理方面，近期由縣財政部門牽頭，邀請有關(guān)專家，對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員進行一次系統(tǒng)的財經(jīng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強法律意識，提高各單位管財、理財?shù)乃?；各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負起第一責任人的責任，加強對本單位的財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，確保資金安全。在加強銀政合作方面，大力支持金融改革，積極幫助金融部門解決在發(fā)展中遇到的困難和問題；金融部門要不斷解放思想，改善服務(wù)，善于突破政策性瓶頸，創(chuàng)造性地開展工作，切實增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技改等方面的信貸投入，積極發(fā)揮金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

以上工作，由皮永雄常務(wù)副縣長牽頭抓落實。

（五）抓好各項改革和招商引資工作。

深化改革、擴大開放，是增強經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。第一，要認真抓好集體林權(quán)制度改革的掃尾和自查工作，以高標準、高質(zhì)量迎接省、市的檢查驗收；同時，要深入開展調(diào)查研究，積極啟動配套改革。第二，要抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革，市政府在近期對該項工作進行了通報，指出改革進展不平衡、工作力度有松懈，我們要按照市里批復(fù)的方案，抓緊組織實施，全力推進改革，確保改革目標任務(wù)按時完成，確保改革工作順利通過驗收。第三，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，各部門對清理出來的審批事項要及時公布，縮短審批時間，減少審批環(huán)節(jié)，加強效能建設(shè)。第四，要深化投融資體制改革，努力變資源為資產(chǎn)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，促進土地、礦產(chǎn)等資源的資本積聚功能，實現(xiàn)變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的目標。第五，要深入推進農(nóng)村綜合改革、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)保障、文化事業(yè)等社會保障體制改革，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。第六，抓好招商引資工作。今年上級下達我縣招商引資目標任務(wù)為6億元，縣經(jīng)貿(mào)局及對外合作辦公室要認真研究，依托礦產(chǎn)、生物等優(yōu)勢資源，抓好項目的論證、儲備、包裝，加大項目推介力度，確保今年有1—3個符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景看好的項目能成功簽約，提高項目簽約率、履約率和資金到位率。加快非公經(jīng)濟發(fā)展，籌備召開一次非公經(jīng)濟人士代表座談會，聽取大家對政府工作的意見和建議，力所能及幫助他們解決一些困難和問題。

以上工作，涉及各項改革的由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及招商引資的由李朝偉副縣長牽頭，戴自坤副縣長配合抓落實。

（六）抓好各項社會事業(yè)發(fā)展。

一是教育工作。認真貫徹落實“兩免一補”政策，確保適齡兒童、少年依法接受義務(wù)教育。提高高中教學質(zhì)量，確保今年高考上線率、錄取率有新的提高。二是衛(wèi)生工作。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強資金監(jiān)管，確保參合農(nóng)民能享受方便快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化食品、藥品監(jiān)督管理，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。三是人口和計劃生育工作。5月初召開大規(guī)模的人口與計劃生育工作會議，通報上半年計劃生育的考核情況，查找存在的問題，對下步工作進行安排部署。對上半年計劃生育滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須嚴格實行“黃牌警告”。要加強計劃生育臺帳管理，嚴禁多報、漏報，對各種弄虛作假行為，必須嚴肅處理。要加強對計劃生育政策的研究，出臺一個更加有力、規(guī)范、全面的文件，形成有利于工作開展的體制機制。四是文體、廣電工作。主要是抓好扎西、麟鳳、高田、舊城、羅布、長安、三桃7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，抓好第三次全國文物普查，搞好扎西紀念館申報國家級文物保護單位的相關(guān)工作。加強縣鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通××人民廣播電臺。五是資源管理工作。認真貫徹落實省國土資源廳張廳長到××調(diào)研的重要指示精神，進一步搞好項目的論證，加強匯報，積極爭取土地開發(fā)整理項目；搞好土地利用總體規(guī)劃修編，完成第二次全國土地調(diào)查。六是旅游工作。重點是抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)；結(jié)合開展建國60周年紀念活動，籌辦好第四屆紅色文化旅游節(jié)。

以上工作，涉及國土資源管理的，請皮永雄常務(wù)副縣長抓落實；涉及計生、教育工作的，請吳敏副縣長抓落實；涉及衛(wèi)生、文體、廣電、旅游工作的，請李朝偉副縣長抓落實。

（七）抓好改善民生工作。

要始終高度重視解決民生問題，推進社會和諧穩(wěn)定。重點抓好以下幾項工作：一是認真落實就業(yè)和再就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1600人。二是搞好縣城廉租住房建設(shè)，完成去年實施的第一批122套6062平方米的掃尾工程，抓好今年實施的第二批120套6000平方米廉租房建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)居民住房難的問題。三是爭取上級支持，實施農(nóng)村民居地震安全工程，并與農(nóng)村茅草房改造相結(jié)合，改善群眾居住條件。四是啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。五是落實好五保供養(yǎng)政策，啟動縣城中心敬老院建設(shè)，建成舊城鎮(zhèn)敬老院。六是繼續(xù)為縣城規(guī)劃區(qū)最低收入住房困難家庭發(fā)放住房租賃補貼。七是繼續(xù)為農(nóng)村群眾購買住房保險。八是繼續(xù)實行燃煤補助政策。九是認真安排好受災(zāi)群眾、困難群眾的生產(chǎn)生活，確保他們有衣穿、有飯吃、有房住，確保不發(fā)生非正常情況。

以上工作，請各位分管副縣長牽頭抓落實。

（八）抓好社會穩(wěn)定工作。

一是安全生產(chǎn)。今年我縣安全生產(chǎn)的形勢仍然十分嚴峻，去年我縣相繼發(fā)生了4起較大以上煤礦安全事故，給全縣各項工作造成了不利影響，縣委、縣政府已采取了一系列鐵腕措施進行整治，并取得一定成效。但安全發(fā)展的形勢仍然不容樂觀，從瓦斯等級來看，全省28對突出礦井，我縣就有10對，占全省的35.7%；全省需進行突出危險性鑒定的礦井90對，我縣就有34對，占全省的37.7%。按省、市要求，我縣所有礦井均按突出礦井進行管理，煤礦安全整改投入不夠，安全監(jiān)管任務(wù)繁重，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與安全生產(chǎn)的矛盾較為突出。因此，今年必須抓緊搞好煤礦技改，抓緊做好煤礦瓦斯綜合治理和相關(guān)鑒定，抓好技術(shù)投入和規(guī)范管理，嚴格落實各級責任，千方百計減少一般事故，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。同時，要繼續(xù)抓好道路交通、消防、建筑、鍋容管特、食品藥品等方面的專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是社會穩(wěn)定。今年是建國60周年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的矛盾凸現(xiàn)期，維護社會穩(wěn)定壓力很大。要抓好民兵常駐大隊的建、管、用，6月30日前組建完畢，加強管理，真正發(fā)揮好常駐大隊在維護社會穩(wěn)定、抗災(zāi)救災(zāi)中的作用。各級各部門要始終堅持“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的原則，切實維護好本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。要進一步強化社會治安綜合治理，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，保持“嚴打”高壓態(tài)勢，集中整治治安突出問題，增強人民群眾安全感。今年將繼續(xù)開展書記縣長接訪活動，各位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真參與此項活動，高度重視群眾來信來訪的辦理，依法妥善處理問題，暢通群眾訴求渠道，促進社會和諧穩(wěn)定。

以上工作，涉及安全生產(chǎn)的，由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及社會穩(wěn)定的，由何國榮副縣長牽頭抓落實。

（九）抓好督查督辦工作。

今年，是縣政府的“工作落實年”。會后，縣政府將以正式文件將重大建設(shè)項目和重要工作進行分解落實，縣政府各位分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，主辦單位領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人，并明確相關(guān)協(xié)辦單位。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要將分解方案中確定的重大建設(shè)項目和重要工作任務(wù)進行細化，使每個項目、每項工作都有具體的責任人，明確工作要求和完成時限，確保重大建設(shè)項目和重要工作推進有力、落實到位。主辦單位要切實履行職責，加強與協(xié)辦單位的會商，統(tǒng)一意見，完善措施，扎實推進重大項目建設(shè)和重要工作；協(xié)辦單位要積極支持配合好主辦單位，齊抓共管，形成合力，促進工作有效開展。各單位完成工作的情況，要按照時間要求，分階段將進展情況報送縣政府辦。縣政府辦要加大督查督辦力度，采取定期檢查、不定期抽查、明察暗訪和定期通報等形式，加強對經(jīng)濟指標、重點項目和重要事項的督查督辦和監(jiān)督檢查，及時向縣政府報告情況，確?？h政府的各項重大決策和工作部署真正落到實處?？h政府將把重大建設(shè)項目和重要工作的推進落實情況納入年度工作考核的重要內(nèi)容，對各級各部門完成情況進行綜合考評和獎懲，對完成工作目標任務(wù)、成效明顯的，予以獎勵；對落實不力、工作進展緩慢的，通報批評，并要求限期整改；對不作為、慢作為、亂作為，延誤工作進展的，實行嚴格問責，并加大問責力度。

督查督辦工作，請常務(wù)副縣長皮永雄同志牽頭，各位分管副縣長配合，縣政府辦、縣監(jiān)察局具體負責抓落實。

三、深入實施“四項制度”，著力建設(shè)陽光政府

繼2008年推行行政問責辦法等四項制度后，省政府決定于今年3月1日起實施重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務(wù)信息查詢“陽光政府”四項制度。實施“陽光政府”四項制度，是加強政府自身建設(shè)的重要舉措，是增強政府行政行為透明度、確保權(quán)力在陽光下運行的重要措施和手段。實施“陽光政府”四項制度工作要求嚴、標準高。各級各部門要從建設(shè)法制政府、責任政府、服務(wù)政府、高效政府和廉潔政府的高度，充分認識實施“陽光政府”四項制度的重要性，采取有力措施，切實抓好落實，進一步提高政府的執(zhí)行力、公信力和推動力，確保各項工作高效有序開展。

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)?？h政府已成立由我任組長、皮永雄同志任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，負責組織和統(tǒng)籌全縣“陽光政府”四項制度的實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，負責抓好此項工作的推進和落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實施“陽光政府”四項制度的第一責任人，要認真履行職責，切實抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門“陽光政府”四項制度的實施，確保取得實效。

（二）明確職責分工。按照《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機關(guān)推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務(wù)信息查詢等制度的決定》要求，明確重大決策聽證制度由縣政府法制局牽頭協(xié)調(diào)推進，重要事項公示制度、重點工作通報制度、政務(wù)信息查詢制度由縣政府辦公室牽頭協(xié)調(diào)推進，縣監(jiān)察局負責“陽光政府”四項制度實施中的監(jiān)督檢查及投訴受理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要制定“陽光政府”四項制度實施細則，把“陽光政府”四項制度的內(nèi)容具體化，完善配套措施，抓緊組織實施。

（三）抓好平臺建設(shè)。縣政府門戶網(wǎng)站、“96128”專線電話、信息中心是“陽光政府”四項制度實施的重要載體和平臺?？h政府信息中心要進一步建立完善的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，及時更新、充實信息，確保公眾全面、準確地獲取政務(wù)信息。要重點抓好“96128”政務(wù)信息電話專線建設(shè)?？h政府決定于2009年5月1日前在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門開通運行“96128”專線電話?？h政府辦公室要制定切實可行的實施方案，報縣政府審核后組織實施，確保按時開通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極配合抓好“96128”專線電話的開通運行工作，對工作遲緩、推諉扯皮影響工作進度的，由縣監(jiān)察部門按照行政問責辦法，對主要領(lǐng)導(dǎo)進行問責。為保障實施工作按規(guī)范操作、按要求推進，縣政府辦公室要盡快組織學習培訓(xùn)，使縣、鄉(xiāng)行政機關(guān)的工作人員全面掌握“陽光政府”四項制度的主要內(nèi)容和基本要求，做到全體干部職工人人皆知，切實增強落實“陽光政府”四項制度的主動性和自覺性。這里特別強調(diào)的是，要高度重視抓好電話專線聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，“96128”電話專線一旦開通，每個職能部門的聯(lián)絡(luò)員將承擔為公眾提供電話咨詢服務(wù)的任務(wù)，聯(lián)絡(luò)員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平，對部門工作和相關(guān)政策的熟悉程度，不僅會影響政務(wù)信息查詢制度的執(zhí)行效果，還關(guān)乎政府的形象。要通過集中培訓(xùn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)優(yōu)良、作風扎實的高素質(zhì)聯(lián)絡(luò)員隊伍，確?！?6128”政務(wù)信息查詢專線暢通，確保政務(wù)信息查詢工作健康開展。

（四）加大宣傳力度。宣傳部門要把“陽光政府”四項制度的宣傳報道作為今年宣傳工作的一項重要任務(wù)，制定宣傳報道方案，在電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開辟宣傳專欄，組織連續(xù)報道，為“陽光政府”四項制度的順利推進和深入實施營造強大聲勢和良好氛圍。要注重對先進典型的宣傳，充分發(fā)揮典型的示范激勵作用。同時，也要敢于曝光負面典型，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，促進工作落實。在開展宣傳工作中，要正確宣傳好“96128”政務(wù)信息電話專線的作用，準確把握政務(wù)信息服務(wù)功能，避免人民群眾把“96128”作為日常事務(wù)的查詢電話。

（五）加強監(jiān)督檢查。縣監(jiān)察局要建立健全實施“陽光政府”四項制度舉報、投訴、監(jiān)督機制，制定監(jiān)督檢查的實施意見，公布投訴電話，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實施“陽光政府”四項制度的情況進行監(jiān)督檢查。縣政府辦公室和縣監(jiān)察局，要將“陽光政府”四項制度的實施作為今年監(jiān)督檢查工作的重點，通過聽取匯報、民意調(diào)查、明查暗訪、集中督查和動態(tài)跟蹤等多種方式，切實加大監(jiān)督檢查力度，促進工作開展。

四、務(wù)實高效，扎實推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)

加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，既是一項長期工作，更是一項緊迫任務(wù)，是確保經(jīng)濟社會發(fā)展各項決策部署有效落實的重要保障。我們要始終堅持把為民作為第一根本、發(fā)展作為第一要務(wù)、服務(wù)作為第一要求，建設(shè)一個“進取有為、勤政廉政、務(wù)實高效”的政府，更好地凝聚人心，形成合力，有力應(yīng)對今年的困難和挑戰(zhàn)?？傮w就是圍繞“勤政、廉政、嚴政”三句話抓好落實。

一要勤政。要牢固樹立“不勤政也是一種腐敗”的思想，勤理政、善理政、會理政，勤勤懇懇，愛崗敬業(yè)，奉獻為民，永不懈怠。對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，要問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的切身利益、迫切希望辦又有條件辦的實事，科學合理地辦好辦實，真正讓科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠。對政府系統(tǒng)公務(wù)人員違反有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行職責，怠于政事、久拖不辦等不作為、慢作為的不勤政行為，以及影響行政效能、損害人民群眾合法權(quán)益、影響全縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的行為，要進行嚴肅處理，嚴格問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全崗位責任制和獎懲激勵機制，大力營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的良好氛圍，旗幟鮮明地鼓勵創(chuàng)業(yè)者、支持改革著、保護干事者、懲處違紀者。對工作中缺乏經(jīng)驗的干部，要支持大膽工作，不爭論、不折騰，沉心靜氣，全力干事。

二要廉政?！肮?，廉生威”。作為一級政府，有沒有××，有沒有執(zhí)行力，廉政建設(shè)非常重要。只有為政清廉，群眾才會信任，各項決策才能落實到位。因此，必須切實抓好廉政工作，以務(wù)實清廉的工作作風和形象為民工作、為民服務(wù)。要切實強化廉潔自律。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實擔負起“一崗雙責”職責，尤其是隨著國家一系列擴大內(nèi)需政策的實施，在改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的項目建設(shè)越來越多，這就使各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責”的任務(wù)更加艱巨?？h人民政府要求：各級各部門班子成員必須做到所有工程項目100%的依法規(guī)范招投標、100%的確保不出現(xiàn)“豆腐渣工程”、100%的不出現(xiàn)貪污受賄挪用、100%的按質(zhì)按量按時竣工、100%的不出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標行為。凡是出現(xiàn)違反“五個100%”的人和事，將從嚴查處，決不手軟。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員，要牢固樹立正確的名利觀，筑牢思想道德防線，耐得住寂寞，守得住清貧，切實做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要學會用理智戰(zhàn)勝私欲，保持良好的生活作風和健康的生活情趣。要著力強化監(jiān)督制約。權(quán)力失去制約必然走向腐敗，政府工作必須接受各方面的監(jiān)督，經(jīng)得起各方面的考驗。要認真抓好懲治和預(yù)防腐敗各項工作的落實，用制度保證廉潔自律的各項規(guī)定落到實處。進一步建立健全和完善監(jiān)督機制，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督。通過強有力的監(jiān)督，推進廉政建設(shè)，確保廉潔勤政。近期，邀請市檢察院專家到我縣開展“預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座”，對全縣干部深入開展警示教育活動，切實增強各級干部廉潔從政意識，時時警醒自己，筑牢反腐防線。