導語：如何才能寫好一篇合署辦公工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照《xx省省直文化系統(tǒng)年度考核辦法》，經(jīng)廳黨組研究決定，將于近期對廳直各單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行年度考核，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、考核時間

2017年12月21—29日，考核具體時間由各考核組與被考核單位商定。

二、考核范圍和對象

考核范圍為廳直處級單位，已劃入xx文化演藝發(fā)展集團的企業(yè)由集團牽頭，省文化廳派員參加考核。

考核對象為各單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部。

科級事業(yè)單位由廳人事教育處會同對口處室另行安排考核。

三、成立考核領(lǐng)導小組

此次考核工作在廳黨組領(lǐng)導下進行。成立7個考核組，由廳領(lǐng)導分別帶隊，每組4人，分別考核2-3個廳直單位。

四、考核方式

采取召開考核會議、民主測評、個別談話、查閱資料等方式進行。

（一）召開考核會議

參會人員：100人以下的單位全體干部職工參加；100人以上的單位中層以上干部、中級以上職稱人員及職工代表參加。

會議議程：（1）考核組組長講話。（2）廳直單位（黨委、總支、支部）書記作黨風廉政建設(shè)工作情況報告；行政主要領(lǐng)導代表領(lǐng)導班子作年度工作報告，并進行個人述職述德述廉述法。領(lǐng)導班子其他成員進行書面述職述德述廉述法。（3）進行民主測評和后備干部民主推薦。

（二）進行個別談話

考核組分成兩個談話小組，談話人員由各考核組根據(jù)參加考核會議人員名冊現(xiàn)場確定。

（三）查閱有關(guān)資料

對照考核工作相關(guān)要求，現(xiàn)場重點查閱黨委（總支、支部）會議紀錄、班子會議記錄、干部選拔任用文本、黨支部“”記錄本、約談記錄本等相關(guān)文件和資料。

五、考核要求

（一）各單位要提前組織撰寫黨委（總支、支部）2017年度落實黨風廉政建設(shè)工作情況報告、領(lǐng)導班子年度工作報告、領(lǐng)導干部年度述職述德述廉述法報告。并按照《2017年省文化廳直屬單位年度考核需準備的材料清單》（附后）準備好相關(guān)查閱資料。

（二）各單位領(lǐng)導要增強政治意識，高度重視年度考核工作，精心組織，周密部署，按照考核通知要求，認真做好各項準備工作。

篇2

為認真貫徹實施《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）、《戒毒條例》，進一步創(chuàng)新對戒毒人員的社會管理，扎實推進我市禁毒工作，確保社區(qū)戒毒（康復）工作順利開展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就吸毒成癮人員社區(qū)戒毒（康復）工作提出如下實施意見：

一、總體要求

為切實提高戒毒工作質(zhì)效，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，依據(jù)《禁毒法》關(guān)于社區(qū)戒毒（康復）的相關(guān)規(guī)定，堅持“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市禁毒辦牽頭，協(xié)調(diào)各方力量廣泛參與，形成以鎮(zhèn)（區(qū)、場）為主體，社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，社區(qū)戒毒監(jiān)護和維持治療康復等多種手段并重的社區(qū)戒毒（康復）工作格局，推動全市社區(qū)戒毒（康復）工作的科學化、規(guī)范化、長效化開展。

二、目標任務(wù)

（一）全市在冊吸毒成癮人員簽訂社區(qū)戒毒（康復）協(xié)議率達到100%；

（二）一年內(nèi)參加社區(qū)戒毒（康復）人員違約率低于20%；

（三）參加社區(qū)戒毒（康復）人員違法犯罪率明顯降低。

三、組織體系

（一）組織機構(gòu)。為確保社區(qū)戒毒（康復）工作有效落實，成立市政府分管領(lǐng)導為組長，市政法委書記、公安局局長為副組長，市政府辦、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、衛(wèi)生局、總工會、婦聯(lián)、團市委分管負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市公安局禁毒大隊。

（二）工作職責。領(lǐng)導小組辦公室負責全市社區(qū)戒毒（康復）工作的業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（區(qū)、場）設(shè)立社區(qū)戒毒（康復）工作辦公室，與綜治辦合署辦公，加掛“社區(qū)戒毒（康復）工作辦公室”牌匾，具體負責本行政區(qū)劃內(nèi)社區(qū)戒毒（康復）日常工作。

（三）配齊配強專職工作人員。社區(qū)戒毒（康復）工作辦公室按照在冊吸毒人員20：1的比例，向社會公開招聘政治素質(zhì)好，文化水平高，工作責任心強的專職管理員（禁毒社工），專門從事社區(qū)戒毒（康復）工作。各社區(qū)戒毒（康復）工作辦公室要成立由鎮(zhèn)（區(qū)、場）綜治干部、社區(qū)民警、專職管理員等人員參加的工作小組，共同對社區(qū)戒毒（康復）人員開展管控、幫教工作。

四、工作要求

（一）提高認識、加強領(lǐng)導。開展社區(qū)戒毒（康復）工作是貫徹實施《禁毒法》的一項重要工作，是構(gòu)建和諧的一項重要舉措，直接關(guān)系到全市禁毒工作的成效鞏固和長遠發(fā)展。市各有關(guān)部門和單位要按照各自職責和任務(wù)，各司其職，各負其責，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加強社區(qū)戒毒（康復）工作的業(yè)務(wù)指導和工作協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各鎮(zhèn)（區(qū)、場）要高度重視此項工作，迅速成立社區(qū)戒毒（康復）工作辦公室和工作小組，將人員選配到位，確保社區(qū)戒毒（康復）工作順利開展。

篇3

為進一步以干部作風大改進促全縣工作大提升，營造擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，在全縣開展“作風突出問題大討論大整頓”活動。小編為大家整理的關(guān)于作風問題大整頓活方案通知文章，歡迎參考。

 

 

       通知

為進一步以干部作風大改進促全縣工作大提升，營造擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，在全縣開展“作風突出問題大討論大整頓”活動?，F(xiàn)將《關(guān)于開展“作風突出問題大討論大整頓”活動的實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

XX作風建設(shè)辦公室

2020年8月 x日

關(guān)于開展“作風突出問題大討論大整頓”活動的實施方案

為進一步落實上級有關(guān)工作要求，切實改進全縣黨員干部工作作風，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，營造擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，決定在全縣開展“作風突出問題大討論大整頓”活動,以作風大改進促進工作大提升?，F(xiàn)制定工作方案如下。

一、把握原則

開展這次全縣“作風突出問題大討論大整頓”活動，重點把握“三個堅持”：

(一)堅持查糾并舉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位要結(jié)合自身實際，敢于正視問題，以自查自糾、自我整改、自我提高為出發(fā)點，深入查找不足，認真解決問題。

(二)堅持開門搞整頓。積極踐行群眾路線，始終把群眾參與和群眾監(jiān)督貫穿于活動全過程，廣泛征求廣大群眾、社會各界的意見建議，主動接受社會監(jiān)督，杜絕閉門、自評自唱、應付了事。

(三)堅持務(wù)求實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位要力戒形式主義、官僚主義，防止“一陣風”“走過場”等現(xiàn)象發(fā)生，切實做到邊查邊改、即知即改，讓群眾看到實實在在的效果。對共性問題，要有針對性地建章立制，形成作風建設(shè)長效機制。

二、主要任務(wù)

結(jié)合省委有關(guān)部署，結(jié)合市委“五破五立”具體要求，結(jié)合我縣工作實際，著力解決以下六個方面問題：

(一)著力解決宗旨意識不牢、群眾路線不深入問題。具體表現(xiàn)為：對以人民為中心的發(fā)展理念貫徹不到位;政績觀錯位，沒有把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來;群眾觀念淡化，對群眾利益訴求回應不積極，特別是對群眾來信來訪不重視，調(diào)處化解力度不夠;工作方法簡單，生硬蠻橫，存在官僚主義;工作不接地氣、不下底，與群眾面對面溝通交流少。

(二)著力解決不敢擔當、不愿作為問題。具體表現(xiàn)為：缺乏敢于擔當精神，面對發(fā)展“攔路虎”、改革“硬骨頭”，缺少主動觸及矛盾的膽識和勇氣;做事瞻前顧后、患得患失，該決策的不決策，該拍板的不拍板;奉行好人主義，不愿唱黑臉，發(fā)現(xiàn)問題不愿指出、不敢批評;優(yōu)化營商環(huán)境不作為，政商關(guān)系不“親”“清”，服務(wù)企業(yè)不主動、不到位。

(三)著力解決精神懈怠、不思進取問題。具體表現(xiàn)為：貫徹落實中央、省委、市委和縣委決策部署不積極、不主動，打折扣、搞變通;事業(yè)心、責任感不強，進取精神減退，工作平推平擁，不能高質(zhì)量完成工作任務(wù);缺乏大局觀念和全局意識，對需多方協(xié)作完成的工作不愿出面、不愿牽頭，消極應付、推諉扯皮。

(四)著力解決標準不高、作風漂浮問題。具體表現(xiàn)為：缺乏精益求精的態(tài)度，抓工作浮在表面、沉不下去，沒有精品意識;缺乏認真鉆研的精神，工作做不到“門清”，吃不透情況，拿不出實招;缺乏嚴實作風，工作抓而不緊、抓而不實，滿足于“差不多就行”“交上差即可”;工作效率低下、執(zhí)行力不強;法制意識淡薄，依法行政能力不足，不按法律規(guī)定辦事。

(五)著力解決墨守成規(guī)、創(chuàng)新不夠問題。具體表現(xiàn)為：思想觀念保守，開拓創(chuàng)新意識不強，習慣于按照舊辦法、老套路解決問題，面對新常態(tài)、新要求束手無策，思路不寬、辦法不多;缺乏進位爭先精神，沒有危機意識，自我陶醉、小成即滿;工作能力水平欠缺，平時不注重學習積累，知識儲備不夠，能力素質(zhì)不適應事業(yè)發(fā)展要求。

(六)著力解決不守紀律、不講規(guī)矩問題。具體表現(xiàn)為：請示報告制度執(zhí)行不到位，重大事項該請示的不請示，該報告的不報告，搞先斬后奏，甚至斬而不奏;廉潔自律規(guī)定落實不嚴格，為政不廉，利用職權(quán)吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;工作紀律抓得不嚴，自由散漫，紀律松懈，出工不出力，在崗不在狀態(tài)等。

三、活動方式

“作風突出問題大討論大整頓”活動從8月中旬開始，至11月底結(jié)束，大約三個月時間，不分階段、不設(shè)環(huán)節(jié)，各個步驟同步進行。主要采取以下方式開展：

(一)組織一次自查自糾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位要對照本實施方案中指出的問題對號入座、主動認領(lǐng)，廣泛進行討論，并采取各種方式征求服務(wù)對象、干部群眾和社會各界的意見建議，把問題找準找全，列出問題清單，制定整改方案，明確整改完成時限和具體責任人。

(二)開展一輪督導檢查。開展跟蹤督導檢查，設(shè)立作風效能督查專員，成立督查組，隨機抽取單位進行督查。改進督查方式，緊盯重要時間節(jié)點、重點部門單位、重點部位和環(huán)節(jié)，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式進行督查。

(三)開辟一個作風專欄。在XX電視臺開辟作風整頓專欄，與優(yōu)化營商環(huán)境活動一體部署、同步推進，每周安排2個單位主要負責人上專欄公開表態(tài)，對本單位查找出的作風突出問題作出整改承諾，明確整改措施與時限，主動接受社會監(jiān)督。

(四)設(shè)立一個舉報平臺。設(shè)立作風問題專門舉報電話和微信公眾號，通過新聞媒體等多種渠道向社會公開，接受群眾舉報，擴大社會參與度，切實提高監(jiān)督效應。

(五)查處一批典型案例。聚焦群眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題以及黨員干部中存在的不擔當、不作為、亂作為等問題，篩選典型線索，嚴肅進行查處，公開通報曝光。

(六)組織一次作風評議。堅持開門抓評議，采取群眾參與、群眾評說、群眾監(jiān)督的方式，對全縣重點部門單位開展行風評議，評選作風效能建設(shè)先進單位;對教育、衛(wèi)生等重點行業(yè)領(lǐng)域，開展“系統(tǒng)評”“歸口評”;縣作風建設(shè)辦公室聯(lián)合縣行政審批局對縣直政務(wù)服務(wù)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心開展優(yōu)秀窗口作風評議。

四、相關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導。成立“全縣作風突出問題大討論大整頓”工作專班，抽調(diào)骨干力量，與縣作風建設(shè)辦公室合署辦公，具體負責活動的協(xié)調(diào)調(diào)度、督導檢查和推進落實。縣級領(lǐng)導要督促指導好分管領(lǐng)域、包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的活動開展。各部門單位要對照活動實施方案，精心謀劃，盡快研究制定具體措施，確?；顒禹樌七M。

(二)強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位要以“作風建設(shè)永遠在路上”的韌勁，保持政治定力，落實主體責任，切實抓好本單位作風建設(shè)，促進機關(guān)和干部作風顯著轉(zhuǎn)變。對作風建設(shè)成效明顯的單位和個人進行表彰獎勵;對活動開展不力、作風不實、效率低下的單位，約談其主要負責人，及時督促整改;對存在不擔當不作為等問題的干部，按照《日照市干部不擔當不作為問責處理辦法(試行)》規(guī)定，嚴肅問責處理。

篇4

一、指導思想及工作目標

以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，體現(xiàn)為民、便民、利民的城市管理理念，按照“各級政府組織實施，職能部門全程監(jiān)管，行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)督指導，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面管理，責任單位自行看護，廣大市民自覺遵守”的原則，嚴格落實“制訂方案、宣傳發(fā)動、安全監(jiān)管、查繳非法、隱患排查、秩序維護、禁放看護、應急處置”等工作措施，努力實現(xiàn)“禁放場所、禁放時段禁得住，重大危險源場所、銷售點、燃放點安全，全縣不因燃放煙花爆竹引發(fā)重特大火災和傷亡事故”的工作目標。

二、組織機構(gòu)及工作職責

（一）縣政府組織機構(gòu)和職責

縣燃放煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）由縣委常委、副縣長副主任，縣公安局、縣安監(jiān)局、縣工商局、縣供銷社、縣交通局等單位抽調(diào)專人集中辦公。春節(jié)期間，縣煙花爆竹“打非辦”和縣燃放辦合署辦公。

領(lǐng)導小組主要職責：負責全縣燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領(lǐng)導；部署協(xié)調(diào)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級有關(guān)部門開展燃放煙花爆竹安全管理工作；研究解決工作中的重大問題。

辦公室主要職責：制訂燃放煙花爆竹安全管理工作方案；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級有關(guān)部門切實履行監(jiān)管職責；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展全縣性燃放煙花爆竹安全管理宣傳工作；督促有關(guān)部門查處非法生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸煙花爆竹行為；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照煙花爆竹專營辦法統(tǒng)一采購、儲存、配送和銷售煙花爆竹；開展“打非”工作；落實縣政府和領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責

按照“條塊結(jié)合，以塊為主，屬地監(jiān)管”、“誰主管誰負責，誰分管誰負責”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是燃放煙花爆竹安全管理的責任主體，政府主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是具體責任人。主要職責是組織實施本區(qū)域燃放煙花爆竹安全管理工作，制訂工作方案，建立組織機構(gòu)，落實工作人員和經(jīng)費，搞好動員部署；組織督促有關(guān)部門按照《市燃放煙花爆竹管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，認真履行職責，科學合理劃定禁放、限放區(qū)域，嚴格銷售網(wǎng)點設(shè)置和安全監(jiān)管，加大各類非法煙花爆竹行為查處力度，落實重大危險源監(jiān)控和重點燃放時段巡邏控制等安全防范措施；組織本區(qū)域燃放煙花爆竹安全管理工作及考核。

（三）部門職責

根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級有關(guān)部門要按照職責分工，認真制訂工作方案，各司其職、各負其責，相互配合，齊抓共管，對煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營等環(huán)節(jié)實行全程安全監(jiān)管，為燃放安全創(chuàng)造條件，確保市民安全燃放煙花爆竹。

林業(yè)、園林綠化、文物、民政、電力、公交、國土房管等部門和單位，分別負責組織指導并監(jiān)督本行業(yè)、本系統(tǒng)各基層部門、單位，開展燃放煙花爆竹安全管理的組織部署、宣傳發(fā)動、隱患排查、秩序維護、禁放看護、應急處置等工作。特別是在春節(jié)期間重點時段，要明確責任領(lǐng)導、組織巡邏力量、準備應急措施，對單位內(nèi)部開展巡邏檢查。

三、工作時間及步驟

第一階段：制訂方案（年12月上旬至2012年1月上旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級有關(guān)部門、有關(guān)單位要研究制訂燃放煙花爆竹安全管理工作方案，明確總體要求、目標任務(wù)、具體安排和保障措施。

第二階段：查堵整治（2012年1月上旬至中旬）。公安、工商、安監(jiān)、交通等執(zhí)法部門開展綜合執(zhí)法，嚴格生產(chǎn)、經(jīng)營源頭監(jiān)管，打擊非法生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營煙花爆竹行為，查堵煙花爆竹非法流入渠道。

第三階段：宣傳教育（2012年1月中旬至下旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級有關(guān)部門、有關(guān)單位要利用各種傳媒強化燃放煙花爆竹安全管理宣傳，營造輿論氛圍，做到宣傳工作多層次、全覆蓋，使煙花爆竹安全常識家喻戶曉、人人皆知。

第四階段：全面看護（2012年1月下旬至2月上旬）。2012年1月22日（農(nóng)歷十二月二十九日）至2月6日（農(nóng)歷正月十五日），每日上午7時至次日凌晨1時為允許在限制燃放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹時間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級有關(guān)部門、有關(guān)單位對禁放點建立行業(yè)主管部門、看護責任單位、周邊協(xié)防力量聯(lián)動機制，落實守護力量部署，加強對限制燃放區(qū)域煙花爆竹燃放秩序的安全管理，強化對重點區(qū)域場所，特別是重大危險源周邊禁止燃放煙花爆竹的安全管理，嚴防死守，確保絕對安全。

第五階段：總結(jié)表彰（2012年2月10—28日）。對全縣2012年春節(jié)燃放煙花爆竹安全管理工作進行總結(jié)、考核（考核辦法另發(fā)），對工作突出的先進單位和個人予以表彰。

四、工作措施

（一）精心組織，周密部署，確保工作有力、有序、有效推進

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級有關(guān)部門、有關(guān)單位要加強領(lǐng)導、精心組織，通過落實“六個一”工作（即制訂一個方案、召開一次大會、簽訂一份責任狀、形成一個會議紀要、組織一次督查，每月召開一次工作例會），達到“四個有”標準（即工作組織有方案、階段安排有部署、部署工作有會議、貫徹過程有督查），確保本地、本部門、本單位燃放煙花爆竹安全管理工作有力、有序、有效推進。

（二）強化檢查，嚴格執(zhí)法，防止非法、偽劣、超標煙花爆竹流向市場

安監(jiān)、公安、工商、交通等執(zhí)法部門開展綜合執(zhí)法，堅持“三條戰(zhàn)線”協(xié)同查處，即堅持點上緝私售、線上堵私運、面上查私存，從生產(chǎn)企業(yè)防止違法煙花爆竹流出，從運輸路線防止非法煙花爆竹流入，從儲存?zhèn)}庫防止非法煙花爆竹私存，從零售網(wǎng)點防止非法煙花爆竹銷售，全面擠壓非法、偽劣、超標煙花爆竹的市場空間，確保煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.查堵非法煙花爆竹產(chǎn)品流入渠道。從即日起，公安、交通等部門要組織執(zhí)法力量，在進入我縣的邊界要道、高速公路出入口及進入主城區(qū)的主要交通路口，設(shè)立煙花爆竹安全檢查站，采取定點檢查與巡邏查控相結(jié)合的方式，加大進出車輛及人員的盤查力度，禁絕非法產(chǎn)品流入流出渠道。對有《爆炸物品運輸證》的，認真核查煙花爆竹運輸車輛、人員資質(zhì)，并重點檢查運輸?shù)钠贩N、數(shù)量、路線、時間等，是否與運輸證相符。春節(jié)前，公安、安監(jiān)、工商、城管等部門要加強對商場、市場、村鎮(zhèn)集貿(mào)市場以及車站的巡邏查控力度，及時發(fā)現(xiàn)、查處非法銷售、兜售和攜帶煙花爆竹行為，確保非法產(chǎn)品不流入群眾手中。

2.嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。春節(jié)前，有關(guān)部門要開展煙花爆竹集中整治，加強對集貿(mào)市場、出租房屋、閑置的廠房、庫房、養(yǎng)殖場等重點場所的清理排查，對無證、無照銷售、儲存煙花爆竹的，安監(jiān)、工商部門要堅決予以查處取締，沒收其非法煙花爆竹產(chǎn)品，行為人構(gòu)成違反《治安管理處罰法》的，公安機關(guān)要依法予以處罰。對銷售單位和零售網(wǎng)點采購、銷售非法、偽劣、超標煙花爆竹的，一經(jīng)查實，安監(jiān)、工商等部門要按照各自職責進行嚴厲處罰。公安機關(guān)要積極配合有關(guān)部門開展執(zhí)法工作，依法查處、打擊暴力抗法行為。對各部門查處收繳的非法煙花爆竹產(chǎn)品，不符合本縣規(guī)定品種和規(guī)格的煙花爆竹，交由公安機關(guān)統(tǒng)一組織銷毀，不得再流入社會。

3.加大非法燃放行為查處力度。公安機關(guān)要嚴格依法查處在禁放時間、禁放地點燃放煙花爆竹，或以危害公共安全和他人人身財產(chǎn)安全方式燃放煙花爆竹以及在文化娛樂場所非法燃放煙花、“冷煙花”、“舞臺效果劑”等違法違規(guī)行為。要加強對焰火晚會燃放活動的監(jiān)管，各地舉辦焰火燃放活動必須按照《條例》和《大型焰火晚會燃放安全規(guī)程》（GB24284—2009）的有關(guān)規(guī)定，提前20日向公安機關(guān)申報，取得許可后方可實施。未經(jīng)許可舉辦焰火燃放活動的，要依法嚴肅查處。

4.積極受理各類舉報線索?？h燃放辦要公布舉報電話，積極受理人民群眾舉報非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存煙花爆竹的行為，并現(xiàn)場督辦有關(guān)部門及時進行核查和查處。經(jīng)查證屬實的，要按照有關(guān)規(guī)定對舉報人予以獎勵。

（三）廣泛宣傳，深入發(fā)動，提升市民依法、文明、安全燃放意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級有關(guān)部門、有關(guān)單位應將燃放煙花爆竹宣傳工作與“平安”建設(shè)和創(chuàng)建和諧環(huán)境迎接“十”召開相結(jié)合，以“依法、文明、安全燃放，共建平安，喜迎十召開”為宣傳主題，突出政策法規(guī)、燃放知識、安全措施、注意事項、提升素質(zhì)等內(nèi)容的宣傳，充分利用各種宣傳資源，引導市民依法、文明、安全燃放，切實提升市民的安全意識。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級有關(guān)部門、有關(guān)單位要運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、通信等媒體和手段，以播放《煙花爆竹燃放安全宣傳片》、專題片、新聞報道、公益廣告、發(fā)送安全燃放煙花爆竹溫馨提示短信及在單位內(nèi)部開展煙花爆竹安全管理宣傳等多種形式，開展宣傳活動。全縣各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和村（社區(qū)）等基層組織、駐梁部隊、市駐梁單位和物業(yè)小區(qū)，要采取懸掛標語、橫幅，設(shè)立板報、櫥窗、發(fā)放宣傳材料等形式開展宣傳活動。

宣傳工作要堅持“九進”，即進單位、進學校、進工地、進農(nóng)村、進社區(qū)、進部隊、進禁放點、進公交、進影劇院；做到“十有”，即電視有圖像、廣播有聲音、報紙有篇幅、網(wǎng)絡(luò)有點擊、街面有活動、公路有橫幅、小區(qū)有展板、手機有短信、單位有提示、禁放有標識；強化“四個禁放”提示，突出對禁放時間、禁放地點、禁放品種、禁放行為的宣傳，提高宣傳工作的針對性和有效性。節(jié)前要以重點宣傳打擊非法、禁放區(qū)域為主，節(jié)中要以宣傳安全文明燃放、維護燃放秩序為重點，節(jié)后要以宣傳禁放、回收剩余產(chǎn)品為重點。特別是節(jié)前應加大對非法生產(chǎn)、銷售、存儲、運輸煙花爆竹行為查處打擊工作的宣傳力度，做到查處一起、宣傳一起，對典型案例進行專題報道，以教育群眾，震懾違法行為。2012年1月15日為全縣安全燃放煙花爆竹“集中宣傳日”，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要精心組織、周密安排，開展宣傳活動，使煙花爆竹安全常識家喻戶曉、人人皆知。

（四）依法劃定禁放和限放區(qū)域，設(shè)立禁放標識

2012年1月4日前，縣燃放辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嚴格按照《條例》有關(guān)規(guī)定，科學、合理地劃定縣城、本地區(qū)禁放、限放區(qū)域，并向社會公布。所劃定的限放區(qū)、燃放點要遠離城區(qū)環(huán)境監(jiān)測點。年1月10日前，車站等交通樞紐及鐵路安全保護區(qū)，可燃、易燃、易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位，輸、變電設(shè)施安全保護區(qū)，醫(yī)療機關(guān)、幼兒園、中小學校、敬老院，山林、苗圃重點防火單位和文物保護單位、重要軍事設(shè)施以及小區(qū)化糞池等禁放區(qū)域、場所、部位的產(chǎn)權(quán)或使用單位要完成醒目的禁放標識設(shè)置、張貼工作。各單位不得擅自更改劃定的禁放范圍，也不得變更統(tǒng)一的禁放標志。

（五）嚴格市場監(jiān)管，確保燃放產(chǎn)品質(zhì)量安全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行煙花爆竹專營管理“六統(tǒng)一”要求，加強煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，控制燃放總量，嚴禁禮花彈、超標準和不符合市規(guī)定的產(chǎn)品流入市場，有效降低燃放煙花爆竹的本質(zhì)風險。公安、安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門和單位要嚴格生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、運輸許可、車輛許可、品種許可，落實煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)热h(huán)節(jié)監(jiān)督管理。

1.允許銷售、燃放的品種。按照“安全性能好、環(huán)保污染小、質(zhì)量合格、觀賞性佳”的原則，我縣限制燃放區(qū)2012年春節(jié)期間允許銷售、燃放的煙花爆竹品種為：C級和D級產(chǎn)品中的噴花類、線香類、旋轉(zhuǎn)類、造型玩具類、爆竹類（“土火炮”、“大夾小”和“炮中炮”爆竹產(chǎn)品除外）、升空類、組合煙花類（飛行軌跡與地面小于70°夾角的品種，即扇形、V型、W型、Z型、S型等特殊造型煙花及在空中爆炸后有垂柳、雷、金屬漂浮物、漂浮物帶等燃燒效果的組合煙花產(chǎn)品除外），共7大類164個品種；具體品種、規(guī)格由市燃放辦于年11月30日在煙花爆竹網(wǎng)上向社會公布。

2.允許儲存數(shù)量。對具備安全儲存條件的銷售網(wǎng)點，面積在20—40平方米的，最大允許存放煙花爆竹量為100件；低于20平方米的，最大允許存放煙花爆竹量為60件。

3.運輸許可與安全監(jiān)管。公安機關(guān)要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限、條件等，嚴格審查托運人提交的供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明材料，對不符合條件的，不得辦理煙花爆竹道路運輸證，并加強道路運輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)運輸煙花爆竹行為。交通運輸部門要嚴格對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的資質(zhì)進行審查和監(jiān)管。

（六）開展隱患排查，消除安全隱患，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境

開展安全隱患排查，做到“五個堅決”，即發(fā)現(xiàn)隱患要堅決，整改措施要堅決，復查結(jié)果要堅決，逐級反映要堅決，盯住進展要堅決。堅決防止發(fā)現(xiàn)隱患不排查、不整改，整改不了不上報，上報以后沒跟進，必須將隱患消除在萌芽狀態(tài)。

1.排查建（構(gòu)）筑物隱患。春節(jié)前，縣級有關(guān)部門要開展可燃物清理專項行動，最大限度地消除各類消防安全隱患。重點是清除城鄉(xiāng)棚戶區(qū)、露天平臺、開放式陽臺、防盜窗護欄、建筑施工工地、外墻裝飾防護網(wǎng)、農(nóng)村房前屋后等重點部位的可燃物，準備數(shù)量充足的消防器材，保持消防器材完好及消防通道暢通。市政管理部門要組織力量，對城市地下管線、檢查井、下水道、化糞池進行專項檢測、維護、清理，做好防燃、防爆排查和防范工作。對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要確定整改責任單位、責任領(lǐng)導、責任人及整改時限。

2.排大危險源隱患。2012年1月10日前，縣級有關(guān)部門和行業(yè)單位完成對本行政區(qū)域內(nèi)加油站、加氣站、危險化學品和民爆物品儲存?zhèn)}庫、油氣管道、電力設(shè)施等重大危險源的排查工作，摸清其責任單位、所處位置、危險性質(zhì)、安保措施、聯(lián)系方式等基本情況，制訂嚴密的安保方案和處置預案，明確每個重大危險源、禁放區(qū)域的責任人、責任單位、責任區(qū)域和控制措施。

3.排查銷售點隱患。對經(jīng)許可的銷售網(wǎng)點，安監(jiān)、公安、工商、供銷部門要采取聯(lián)合檢查的方式，對銷售網(wǎng)點的安全設(shè)施、滅火器材、禁放標識、專營標識、銷售品種等進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整改。同時，安監(jiān)部門要加強對銷售網(wǎng)點從業(yè)人員的安全教育和培訓，落實安全管理責任。

（七）強化現(xiàn)場監(jiān)管，落實應急救援措施

1.維護限制燃放區(qū)域燃放秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立社區(qū)燃放秩序自治組織，組織社區(qū)志愿者維護燃放秩序。特別是除夕、初一、十五等重點時段，要組織黨政機關(guān)干部、村（社區(qū)）委會、內(nèi)保單位的治保積極分子及其他社會力量，劃定維護力量責任區(qū)域，開展街面、小區(qū)、大院巡邏監(jiān)控，保證維護力量責任區(qū)無縫對接，真正做到每條街道、每個小區(qū)、每個大院、每棟樓都有干部、群眾看守。各地禁放區(qū)域和禁放場所由各單位組織力量進行嚴防死守，要明確看護責任單位、責任人、責任區(qū)域和防范措施。要制訂應急預案，做好應急處置準備，確保禁放區(qū)域和禁放場所絕對安全。

2.強化重大危險源守護。2012年1月22日至2月6日，縣級有關(guān)部門和單位對重大危險源（場所）實行一個安全督導組包一個危險目標的工作責任制，采取“一對一”24小時守護，確保守護目標絕對安全。

3.嚴密銷售網(wǎng)點安全防范。安監(jiān)、供銷部門要組織專門力量，加強銷售點安全監(jiān)管，每個銷售點必須落實1—2人專門看護，尤其是除夕、初一、十五等重點時段，要做好周邊燃放秩序維護工作，防止因燃放引燃銷售點內(nèi)的煙花爆竹。

4.落實消防滅火和傷員救治措施?？h公安局消防大隊要針對春節(jié)期間集中燃放煙花爆竹容易導致火災事故的情況，組織開展滅火演練，做好滅火準備。一是制訂詳細、全面的消防滅火方案。二是監(jiān)督燃放區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和社區(qū)組織自備消防力量，并組織進行消防滅火演練。三是在除夕、初一、十五等重點時段，啟動二級戰(zhàn)備方案，派出消防車在各主要道路上進行巡視，在煙花爆竹儲存?zhèn)}庫、重要目標駐地周邊等重點地區(qū)部署消防車現(xiàn)場備勤。公安、工商、城管等部門要在巡邏車上配備滅火器、滅火毯等消防設(shè)備，隨時撲滅發(fā)現(xiàn)的火情?？h衛(wèi)生局要組織各級醫(yī)療機構(gòu)，制訂傷員救治工作預案，確保因燃放煙花爆竹致傷人員得到及時救治。

、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級有關(guān)部門要高度重視煙花爆竹安全管理工作，緊緊圍繞“確保安全”這個核心，從學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會和保安全、保穩(wěn)定的高度，充分認識加強燃放煙花爆竹安全管理工作的重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，保證縣委、縣政府工作部署在本區(qū)域、本部門得到全面認真的貫徹落實。

篇5

2015年3月，中央編辦下發(fā)關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的意見，確定滕州市為試點城市之一。為做好試點工作，棗莊市編辦專門組成改革試點調(diào)研組，認真研究探索滕州市試點方案，積極創(chuàng)新和實施推進相關(guān)改革工作。

一、有關(guān)綜合行政執(zhí)法實踐情況

市縣跨部門綜合執(zhí)法情況。2003年12月，省政府下發(fā)《關(guān)于在棗莊市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復》。2004年，市、區(qū)（市）據(jù)此組建了城市管理行政執(zhí)法局，隨后，棗莊市政府制訂《棗莊市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》，全面實行城市管理領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。2014年，縣級整合工商局、質(zhì)監(jiān)局設(shè)立了市場監(jiān)管局，實行部分市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。2015年3月，中編辦確定滕州市為綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市，省編辦于8月批復了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作方案》。

市縣專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法情況。2010年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，2014年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，均實行專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法情況。2013年12月，為深化滕州市濱湖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，設(shè)立了滕州市濱湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，根據(jù)授權(quán)或委托開展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點工作；目前，全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未單獨設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)。2015年9月，市編辦向市編委建議在鎮(zhèn)（街）推進綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

存在的主要問題。據(jù)統(tǒng)計，目前市級共有事業(yè)執(zhí)法機構(gòu)37個、編制603名、人員556人；各區(qū)（市）共有事業(yè)執(zhí)法機構(gòu)143個、編制2395名、人員2895人（含編外583人），區(qū)（市）事業(yè)執(zhí)法機構(gòu)在編人員與同級黨政機關(guān)公務(wù)員數(shù)量比為7：10；全市在鎮(zhèn)域執(zhí)法在編人員近2100人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員占三分之一左右，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均33人。另外，據(jù)市法制辦統(tǒng)計，2014年全市共受理審查行政復議案件315件，辦理行政應訴案件208件，參與房屋征收補償安置、土地權(quán)屬糾紛等協(xié)調(diào)會議130余次，處理各類涉法糾紛386起。

雖然通過多年改革和實施綜合執(zhí)法、相對集中行使行政處罰權(quán)在遏制執(zhí)法隊伍無序膨脹、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法規(guī)章制度等方面取得了積極成效，但從現(xiàn)有執(zhí)法機構(gòu)隊伍數(shù)量上分析得出，基層行政執(zhí)法一些領(lǐng)域仍存在執(zhí)法隊伍過多，有的部門有多支執(zhí)法隊伍實行多頭執(zhí)法，不少部門普遍存在交叉執(zhí)法和重復執(zhí)法，執(zhí)法工作中存在著“看得見的管不了、管得了的看不見、應該管的不想管”等突出問題，主要因素有：

一是多數(shù)部門執(zhí)法機構(gòu)隊伍不規(guī)范，人員身份情況復雜。比如：在名稱上，有的叫大隊、站、所、中心，有的叫局（分局）、科、室等；在身份上，有的是公務(wù)員、參公人員、事業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，有的是勞務(wù)派遣、工人、臨時人員等；在人員編制上，有的使用行政編制、參公事業(yè)編制、事業(yè)編制，有的沒有編制；在財政經(jīng)費形式上，有的是全額，有的是差額或經(jīng)費自理；在執(zhí)法資格上，有的是持證執(zhí)法，有的是協(xié)助執(zhí)法等。

二是市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法主體不統(tǒng)一。多數(shù)法律法規(guī)界定的執(zhí)法事權(quán)為縣級以上政府部門，分級職責不明確，比如：省市級政府部門應主要負責標準制訂、指導協(xié)調(diào)及跨區(qū)域重大案件查處等，縣級政府應落實屬地管理責任，強化執(zhí)法職責和執(zhí)行能力。特別是市、區(qū)（市）兩級政府部門的執(zhí)法機構(gòu)都有執(zhí)法權(quán)，由于市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法范圍、形式不一，隨意性大，重復執(zhí)法時有發(fā)生。另外，縣域綜合行政執(zhí)法權(quán)集中后，部門的監(jiān)督、監(jiān)察職責界定也很難明確。有的部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)都有檢查、監(jiān)察、處罰等執(zhí)法職責，有的是行政機關(guān)委托事業(yè)單位或其他組織執(zhí)法，多數(shù)部門行業(yè)領(lǐng)域也未實行綜合執(zhí)法。

三是執(zhí)法機構(gòu)隊伍社會形象亟需提升。近年來，各級政府在簡政放權(quán)、改善公共服務(wù)水平等方面的社會滿意度逐年提升，但執(zhí)法機構(gòu)隊伍仍然是社會關(guān)注焦點。從有關(guān)部門開展的年度行風政風評議和社會滿意度調(diào)查情況看，多數(shù)執(zhí)法機構(gòu)的評議和調(diào)查連年倒數(shù)，社會影響較大。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革試點情況

全省綜合行政執(zhí)法體制改革座談會后，編制部門聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門組成專題改革工作組先后對滕州市28個執(zhí)法部門（單位）和部分鎮(zhèn)街進行調(diào)研。全面了解滕州市行政執(zhí)法基本情況、存在問題、意見建議等。又赴常熟、嘉善等地考察，學習借鑒青島西海岸新區(qū)、膠州市一些好的做法。在此基礎(chǔ)上，多次到省編辦溝通匯報，不斷完善方案?！斗桨浮愤€先后征求棗莊市和滕州市兩級黨委、政府主要負責人、分管負責人的意見。2015年7月，棗莊市編委向省編辦呈報了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作方案》，8月底，省編辦批復了該方案。2016年1月，滕州市委、市政府召開綜合行政執(zhí)法體制改革試點動員大會，印發(fā)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點實施意見》，配備了綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導班子，著手開始人員編制劃轉(zhuǎn)工作，試點改革工作啟動運行。

（一）綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域范圍

1、跨部門綜合行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_在市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊集中行使的5個領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、國土資源、建筑業(yè)、人防、防震減災、民政、文廣新、旅游服務(wù)業(yè)、商務(wù)、糧食流通等11個領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法。

2、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法?？紤]到部門、行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域特點，《方案》明確保留了部分專業(yè)性強、技術(shù)支撐要求高的專業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法，分別是：市場監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境保護執(zhí)法、安全生產(chǎn)執(zhí)法、衛(wèi)生計生執(zhí)法、交通運輸執(zhí)法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法，這些領(lǐng)域。

3、其他行政執(zhí)法?！斗桨浮访鞔_對于暫未納入市級跨部門綜合行政執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的部門，如社會保障、食品藥品、水利漁業(yè)等，將其承擔的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一調(diào)整，歸并到一個部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)或執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)部門內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)集中，避免部門內(nèi)部執(zhí)法權(quán)分散、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。

（二）整合執(zhí)法機構(gòu)編制資源

《方案》明確將城市管理局的職責并入市綜合行政執(zhí)法局。整合市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊及國土資源、人防、文化市場、旅游、糧食流通等執(zhí)法職責和機構(gòu)，組建滕州市綜合行政執(zhí)法局，為市政府直屬行政執(zhí)法機構(gòu)。市綜合行政執(zhí)法局下設(shè)執(zhí)法大隊，內(nèi)設(shè)22個執(zhí)法中隊派駐鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展綜合執(zhí)法，1個直屬中隊負責重大執(zhí)法任務(wù)和跨鎮(zhèn)（街）執(zhí)法活動等。按照“編隨事調(diào)、人隨編走”原則，將人員編制相應劃入市綜合行政執(zhí)法局及執(zhí)法大隊。

（三）推動執(zhí)法重心下移

滕州市綜合行政執(zhí)法局向各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)派駐執(zhí)法中隊。派駐執(zhí)法中隊實行雙重管理體制，日常管理以鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主。各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公。綜合行政執(zhí)法辦公室做好執(zhí)法信息事前預警、發(fā)現(xiàn)上報以及執(zhí)法聯(lián)絡(luò)配合等工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公安等部門派駐執(zhí)法機構(gòu)及鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作力量開展聯(lián)合執(zhí)法。

推動執(zhí)法重心下移既是中央和省里要求，也是下步工作推進的重點和難點?！斗桨浮愤€提出了健全完善工作機制，進一步科學理順政府職能部門與市級、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機構(gòu)職責關(guān)系，加強事中事后監(jiān)管，強化“監(jiān)管和執(zhí)法”長效措施。

三、下步對策建議

實行跨部門跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，政府實施事中事后監(jiān)管的有效手段，直接關(guān)系到普通百姓的切身利益。對促進經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場秩序、加強城市治理、優(yōu)化社會環(huán)境、保護公眾利益等方面將產(chǎn)生積極的影響，既是政府部門實施社會管理和服務(wù)的體制性調(diào)整，也是由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”的機制性改變。

（一）繼續(xù)推進政府“大部門”體制改革、事業(yè)單位分類和行政審批制度等改革，為開展綜合行政執(zhí)法打好基礎(chǔ)

一是繼續(xù)深化政府“大部門”體制改革。要通過考核、評估、督查、審計等形式推進“大部制”體制改革落實，鞏固政府機構(gòu)改革成果，防止“大部門”體制“虛化”，明合暗分，改革不到位。繼續(xù)推進經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會保障、公共服務(wù)等“大部門”體制改革，科學核定市縣行政編制總量和工作部門限額，切實精兵簡政，為開展綜合行政執(zhí)法梳理好機構(gòu)編制資源，打好改革基礎(chǔ)。

同時，按照中央關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的要求，為統(tǒng)籌改進城市管理工作，主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和人民群眾生產(chǎn)生活的需要，進一步理順綜合執(zhí)法與城市管理體制，建議城市管理局與綜合行政執(zhí)法局合署辦公，列入政府工作部門，設(shè)立的綜合執(zhí)法大隊為綜合執(zhí)法局附屬機構(gòu)，單獨明確為執(zhí)法專項編制，經(jīng)費形式為財政撥款，人員工資標準按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》（魯辦發(fā)〔2015〕9號）執(zhí)行。整合后，執(zhí)法機構(gòu)中的公務(wù)員、參照公務(wù)員其人員身份不變，新進人員參照《公務(wù)員法》規(guī)定實行凡進必考。

二是努力推進承擔行政職能事業(yè)單位分類改革。堅持政事分開的原則，推動行使行政職能事業(yè)單位和具有執(zhí)法職能事業(yè)單位的行政職能和執(zhí)法職能剝離，交由行政機關(guān)或執(zhí)法機構(gòu)行使，為整合執(zhí)法機構(gòu)創(chuàng)造條件。

三是不斷完善行政審批制度改革。要適時動態(tài)調(diào)整市縣政府行政審批目錄清單、權(quán)力清單和責任清單。探索制訂執(zhí)法權(quán)力目錄清單和公共服務(wù)事項清單等，為綜合執(zhí)法機構(gòu)提供執(zhí)法職責依據(jù)。

（二）建立部門間協(xié)調(diào)配合工作機制，為開展綜合行政執(zhí)法提供機制保障

一是建立市縣政府綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度。試點城市要建立以市縣分管領(lǐng)導為組長，相關(guān)部門主要負責人為成員的綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，研究解決綜合行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議要加強協(xié)同執(zhí)法機制，實現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法和其他行政執(zhí)法力量機動調(diào)劑、優(yōu)勢互補，形成全市執(zhí)法一盤棋格局?？刹扇∮煞止苁锌h長兼任綜合執(zhí)法機構(gòu)黨委書記，加強對涉及綜合行政執(zhí)法部門的統(tǒng)一領(lǐng)導，縣級綜合執(zhí)法局局長可高配副縣級。

二是堅持服務(wù)為先的原則，建立綜合執(zhí)法服務(wù)平臺。綜合執(zhí)法要體現(xiàn)出不僅僅是依法治國的需要，更重要的是為人民群眾提供公共服務(wù)，也要提升并改變綜合行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍的形象。建議參照公安機關(guān)110服務(wù)平臺模式，整合縣域執(zhí)法部門的舉報電話、公共服務(wù)平臺等資源實行網(wǎng)上運行，在縣級政府建立綜合執(zhí)法和公共服務(wù)110或111平臺，統(tǒng)一受理區(qū)域內(nèi)所有違法和能力范圍內(nèi)的公共服務(wù)，全面梳理并公布綜合執(zhí)法和公共服務(wù)清單，加大宣傳輿論，營造良好氛圍。同時，派駐執(zhí)法機構(gòu)也可參照公安派出所、警務(wù)室的設(shè)置模式，推動執(zhí)法力量下沉。

三是建立部門聯(lián)動協(xié)作機制。為指導好市縣政府有效開展綜合執(zhí)法工作，省級政府各行業(yè)主管部門要根據(jù)部門行業(yè)管理特點，把握好行政決策、執(zhí)行執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，制訂全省年度行政綜合執(zhí)法檢查建議方案，確保行業(yè)法律法規(guī)在市縣層面有效實施。在具體執(zhí)法活動中，綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應當及時通報相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，或者向政府報告并提出相應對策建議。對于執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，綜合行政執(zhí)法機構(gòu)可會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門召開專題會議，研究案情，商討對策，聯(lián)合執(zhí)法。

四是建立基層執(zhí)法聯(lián)動制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為執(zhí)法平臺，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類執(zhí)法活動的綜合協(xié)調(diào)、依法查處和管理服務(wù)等職責。按照“資源共享、就近支援、協(xié)同應對、”的原則，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導，整合執(zhí)法資源，完善運行機制，耦合監(jiān)管盲區(qū)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法難點，組織聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法行動。

（三）各級黨委、政府及各有關(guān)部門要高度重視綜合行政執(zhí)法，為開展綜合行政執(zhí)法營造良好環(huán)境

篇6

論文摘要：內(nèi)部審計質(zhì)量是審計工作的生命線。本文通過剖析現(xiàn)代內(nèi)部審計工作中質(zhì)量控制存在的問題，提出了加強內(nèi)部審計質(zhì)量控制的基本策略。

內(nèi)部審計質(zhì)量控制指由內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)或部門對內(nèi)部審計的各種業(yè)務(wù)活動或行為進行有計劃的監(jiān)督檢查,實施全面控制管理的行為。審計質(zhì)量是審計工作的生命線。如果一個審計項目的審計質(zhì)量沒有保證，其審計目標就無法實現(xiàn)，審計的實效和權(quán)威也就無從談起。要提高審計質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強審計質(zhì)量控制。筆者結(jié)合內(nèi)部審計的特點，針對當前內(nèi)部審計質(zhì)量控制存在的問題，對進一步加強內(nèi)部審計質(zhì)量控制談幾點粗淺的看法。

一、內(nèi)部審計質(zhì)量控制存在問題

1.內(nèi)部審計獨立性不強

目前我國內(nèi)部審計獨立性不高的原因在于：首先，機構(gòu)設(shè)置不合理。內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置依附于其他部門或者合署辦公，導致了內(nèi)審機構(gòu)和人員受到多方利益的牽制，無法保證內(nèi)審業(yè)務(wù)工作的自主性和權(quán)威性，從而無法保證內(nèi)審質(zhì)量。其次，內(nèi)審人員職業(yè)道德意識不強。在審計過程中，由于內(nèi)審人員缺乏應有的職業(yè)道德品質(zhì)，不能持謹慎、客觀的態(tài)度進行審計評價，對查出的問題往往不能堅持原則，大事化小，小事化了，隨意性較大。

2. 內(nèi)審質(zhì)量控制標準不明確

內(nèi)審質(zhì)量控制標準是內(nèi)審質(zhì)量的控制依據(jù)和內(nèi)審業(yè)務(wù)的作業(yè)規(guī)范，是內(nèi)審規(guī)范體系的重要組成部分。但現(xiàn)行的內(nèi)審規(guī)范體系建設(shè)明顯地偏重于內(nèi)審法律、內(nèi)審準則和內(nèi)審職業(yè)道德規(guī)范的建設(shè)，而忽視了內(nèi)審質(zhì)量控制標準的建設(shè)，結(jié)果導致內(nèi)審質(zhì)量標準不明確，內(nèi)審質(zhì)量控制無章可循，各單位內(nèi)審運行各行其是，質(zhì)量狀況參差不齊。

3. 對現(xiàn)場審計缺乏適時有效的過程控制

由于缺乏對審計全過程的質(zhì)量控制，致使部分審計人員在實施現(xiàn)場審計時，未按照內(nèi)部審計準則的有關(guān)要求實施必要的審計程序，從而導致個別項目出現(xiàn)了重大“漏審”現(xiàn)象，給審計形象造成了不可低估的負面影響。此外，審計組在被審計單位進行現(xiàn)場審計時，現(xiàn)場審計信息反饋滯后，各質(zhì)量控制環(huán)節(jié)有關(guān)人員之間溝通渠道不順暢，審計領(lǐng)導不能及時準確地把握現(xiàn)場審計動態(tài)。

4. 內(nèi)部審計報告缺乏縱向的勾稽復核

內(nèi)部審計報告的復核,一是審計組長的審計復核,這是內(nèi)部審計報告形成前的質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié),它承上啟下,把握內(nèi)部審計質(zhì)量關(guān);二是內(nèi)部審計機構(gòu)負責人的復核,主要是在對重要的審計工作底稿進行重點抽查復核的基礎(chǔ)上,全面復核結(jié)論性的工作底稿。但是,在實際工作中,這一環(huán)節(jié)往往被忽視,只是停留在對問題的定性方面考慮,沒有實現(xiàn)真正的復核控制。

二、加強內(nèi)部審計的對策

1. 加強內(nèi)部審計法律規(guī)范建設(shè)

明確衡量內(nèi)部審計質(zhì)量的標準。第一個層次的標準是《內(nèi)部審計準則》和《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》；第二個層次的標準是內(nèi)部審計章程，它決定了內(nèi)部審計工作的宗旨、目標和范圍、職責和權(quán)限以及內(nèi)審工作的獨立性；第三個層次的標準是由內(nèi)部審計機構(gòu)制定的審計手冊、企業(yè)內(nèi)部適用于內(nèi)審機構(gòu)的政策和程序、適用的審計技術(shù)和工具、企業(yè)和內(nèi)審機構(gòu)的發(fā)展計劃等組成。

2.加強項目審計質(zhì)量控制

一要制定科學的審計方案。審計工作方案是用于指導整個項目審計的指導性文件，應在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制，必要時可以進行試審，所確定的審計目標、范圍、內(nèi)容應當明確， 重點突出，組織分工合理，各項工作措施和要求恰當。二要認真審查審計工作底稿和審計證據(jù)。內(nèi)部審計機構(gòu)要建立多級審計工作底稿和審計證據(jù)的審查機制，通過對審計工作底稿和審計證據(jù)的審核，確保每一審計事項都有充分必要的材料支持，并據(jù)此確定審計組對內(nèi)部控制制度的描述是否準確、符合性測試及實質(zhì)性測試是否履行、審計重要性確定及分配是否適當、受限制的審計程序是否已實施替代審計程序、重點審計領(lǐng)域和重要審計項目是否已獲得充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)。

3.加強后續(xù)審計管理

后續(xù)審計是指在審計報告發(fā)出后相隔一定時間內(nèi),內(nèi)部審計人員為檢查被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)和建議是否已經(jīng)采取了適當?shù)募m正行動,并取得預期的效果而實施的跟蹤審計。只有加強后續(xù)審計管理才能保證內(nèi)部審計總體審計目標的最終實現(xiàn),可見,后續(xù)審計是內(nèi)審質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4. 加強項目復核

內(nèi)部審計還應有專人的或?qū)ｉT的復核機構(gòu)，對整個審計項目過程和結(jié)果進行分析復核。復核的內(nèi)容主要包括：項目是否按照審計實施方案進行實施，對調(diào)整的審計事項是否按權(quán)限履行了相應的程序；對固有風險和控制風險的評估是否準確，對檢查風險的確定是否滿足可接受的最低審計風險水平的要求；根據(jù)符合性測試結(jié)果對被審計單位內(nèi)部控制制度的描述及執(zhí)行情況的判斷是否正確，審計人員據(jù)此所確定的實質(zhì)性測試的性質(zhì)、時間、范圍及具體方法的采用能否保證發(fā)現(xiàn)已存在的重大錯誤及舞弊，結(jié)合管理層對已存在的重大審計問題的態(tài)度、采取措施的方式及最終對審計結(jié)論的影響程度，復核審計評價和審計結(jié)果的表述是否恰當。

5. 加強監(jiān)督與考核

內(nèi)部審計機構(gòu)還應建立專門的以專職審計師為主的審計業(yè)務(wù)監(jiān)督和考核部門,制定明確的審計業(yè)務(wù)監(jiān)督和考核程序及方法,使所有參與該審計項目的內(nèi)部審計人員所從事的工作符合內(nèi)部審計準則及內(nèi)部審計質(zhì)量控制規(guī)范的要求

6.提高內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)

現(xiàn)有內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)不合理,復合型人才少,普遍缺乏計算機審計技能,對經(jīng)濟業(yè)務(wù)復雜性的了解不足,難以將企業(yè)經(jīng)營特點、存在的問題進行深刻地披露與揭示。因此,提高審計人員綜合素質(zhì)是審計質(zhì)量提高的基本保證?？梢酝ㄟ^組織培訓、開展交流和討論以及提倡審計人員自學等途徑提高審計人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻：

篇7

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計 質(zhì)量控制 對策

一、內(nèi)部審計質(zhì)量控制的現(xiàn)狀及問題

(一)內(nèi)部審計獨立性不強

獨立性是審計質(zhì)量的根本保證。目前我國內(nèi)部審計獨立性不強主要表現(xiàn)為:一是機構(gòu)設(shè)置不合理。內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置依附于其他部門或者合署辦公,導致了內(nèi)部審計機構(gòu)和人員受到多方利益的牽制,無法保證各項業(yè)務(wù)工作的自主性和權(quán)威性。二是領(lǐng)導不重視,審計工作得不到有力支持。普遍存在審計人員配備遠達不到審計工作的要求,審計部門成為“老弱病差”人員的安置處;業(yè)務(wù)培訓和交流得不到保障,人員素質(zhì)難以提高;信息獲取渠道有限,時間滯后等,使審計人員主觀上獨立進行客觀、公正的審計評價存在一定難度。

(二) 內(nèi)部審計質(zhì)量控制標準不明確

內(nèi)部審計質(zhì)量控制標準是內(nèi)部審計質(zhì)量的控制依據(jù)和內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的作業(yè)規(guī)范,是內(nèi)部審計規(guī)范體系的重要組成部分。但現(xiàn)行的內(nèi)部審計規(guī)范體系建設(shè)明顯地偏重于內(nèi)部審計法律、內(nèi)部審計準則和內(nèi)部審計職業(yè)道德規(guī)范的建設(shè),而忽視了內(nèi)部審計質(zhì)量控制標準的建設(shè),結(jié)果導致內(nèi)部審計質(zhì)量標準不明確,內(nèi)部審計質(zhì)量控制無章可循,各單位內(nèi)部審計運行各行其是,質(zhì)量狀況參差不齊。

(三)缺乏適時有效的審計過程控制

由于缺乏對審計全過程的質(zhì)量控制,致使部分審計人員在實施審計時,未按照內(nèi)部審計準則的有關(guān)要求實施必要的審計程序,從而導致個別項目出現(xiàn)了重大“漏審”現(xiàn)象,給審計形象造成了不可低估的負面影響。此外,審計過程中重要環(huán)節(jié)控制不嚴,溝通不暢,處理不及時,也會給審計工作帶來重大風險,嚴重影響審計質(zhì)量。

(四)缺乏真正的復核控制

內(nèi)部審計復核控制不僅包括內(nèi)部審計報告的復核,更應包括對整個審計項目過程和結(jié)果進行全面的分析復核。但在實際工作中,復核控制往往只是內(nèi)部審計報告的復核, 且只停留在審計組長及部門負責人對問題的定性方面的審核,缺乏在對重要的審計證據(jù)和工作底稿進行重點抽查復核的基礎(chǔ)上,全面復核結(jié)論性的工作底稿的環(huán)節(jié),使復核控制的作用大打折扣。

(五)審計人員素質(zhì)不高

現(xiàn)有內(nèi)部審計人員缺乏開拓創(chuàng)新精神,滿足現(xiàn)狀,不思進取,質(zhì)量風險意識淡薄,加上,知識結(jié)構(gòu)不合理,復合型人才少,對經(jīng)濟業(yè)務(wù)復雜性的了解不足,難以將組織經(jīng)營特點、存在的問題進行深刻地披露與揭示,難以勝任審計工作要求。

二、加強內(nèi)部審計質(zhì)量控制的對策

(一)確保內(nèi)部審計的獨立性

內(nèi)部審計機構(gòu)作為質(zhì)量控制的主體,應堅持獨立性和權(quán)威性原則建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu),確定由主要負責人親自領(lǐng)導內(nèi)部審計工作,配備與審計業(yè)務(wù)開展相適應的高素質(zhì)的審計人員,保證業(yè)務(wù)培訓和交流,從組織機制上保證內(nèi)部審計的獨立性。

(二)明確內(nèi)部審計質(zhì)量標準

明確衡量內(nèi)部審計質(zhì)量的三個層次的標準。第一個層次的標準是《內(nèi)部審計準則》和《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》;第二個層次的標準是內(nèi)部審計章程,它決定了內(nèi)部審計工作的宗旨、目標和范圍、職責和權(quán)限以及內(nèi)部審計工作的獨立性;第三個層次的標準是由內(nèi)部審計機構(gòu)制定的符合自身特點的工作規(guī)范,包括組織內(nèi)部審計手冊、適用于內(nèi)部審計機構(gòu)的政策和程序、適用的審計技術(shù)和工具、組織和內(nèi)部審計機構(gòu)的發(fā)展計劃等。

(三)加強內(nèi)部審計的過程控制

嚴格的審計過程控制有利于提高控制效率,是確保審計質(zhì)量的重要途徑,應貫穿于審計準備、審計施實、審計報告的全過程。在審計準備階段,要制定科學的審計方案。審計工作方案是用于指導整個項目審計的指導性文件,應在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制,必要時可以進行試審,所確定的審計目標、范圍、內(nèi)容應當明確, 重點突出,組織分工合理,各項工作措施和要求恰當。審計施實階段,要加強審計證據(jù)質(zhì)量控制。充分、可靠的審計證據(jù)是正確編制審計工作底稿,客觀、公正出具審計報告的基礎(chǔ)。審計報告階段,在對審計證據(jù)進行綜合整理,編制反映審計過程、成果的工作底稿的基礎(chǔ)上,出具真實、合理、恰當?shù)膶徲媹蟾?。在揭示問題本質(zhì)的同時,客觀、公正進行審計評價,提出有建設(shè)性和操作性強的審計意見和建議。

(四)建立建全項目復核制度

隨著內(nèi)部審計范圍、內(nèi)容的不斷拓寬,審計對象日趨復雜,審計質(zhì)量控制難度加大,建立建全項目復核制度就更顯重要。在確保審計組長、部門負責人的必要復核外,還應設(shè)置專人的或?qū)ｉT的復核機構(gòu),對整個審計項目過程和結(jié)果進行全面的分析復核。

(五) 加強審計質(zhì)量的監(jiān)督與考核

內(nèi)部審計機構(gòu)應當對其質(zhì)量控制政策及相應程序的執(zhí)行效果進行監(jiān)督,制定明確的審計業(yè)務(wù)監(jiān)督和考核程序及方法,及時發(fā)現(xiàn)問題,不斷完善并逐步健全內(nèi)部審計部門的質(zhì)量控制程序。同時,建立審計人員的責任追究制度,督促內(nèi)部審計人員在審計過程中嚴格按照內(nèi)部審計準則及內(nèi)部審計質(zhì)量控制規(guī)范的要求開展工作。

(六)提高內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)

影響內(nèi)部審計質(zhì)量的各種因素中,人始終是最重要的因素。一要加強思想道德和職業(yè)操守教育,只有具備強烈的責任感、事業(yè)心和敬業(yè)精神的審計人員才能進行高質(zhì)量的審計工作。二要提高審計人員的審計風險意識 ,使審計人員充分認識到不按照內(nèi)部審計準則實施項目審計、不注重審計項目質(zhì)量控制將造在嚴重后果。三是優(yōu)化內(nèi)部審計部門的知識結(jié)構(gòu),根據(jù)實際工作需要,為內(nèi)部審計部門配備不同專業(yè)人員,并通過專業(yè)培訓和后續(xù)教育,多渠道、多形式、經(jīng)常性的進行業(yè)務(wù)交流和合作,改善內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)。四是提高內(nèi)審人員業(yè)務(wù)技能,通過實踐操作,業(yè)務(wù)考核等方法提高內(nèi)審人員的審計查證能力、審計協(xié)調(diào)能力和審計表達能力,不斷提高審計人員的綜合素質(zhì),以適應新形勢下審計工作要求。

總之,面對當前新形勢下內(nèi)部審計的特有范圍和環(huán)境,不斷加強內(nèi)部審計質(zhì)量控制,對促進內(nèi)部審計的發(fā)展,提高自身管理水平都起著舉足輕重的作用。

篇8

一、指導思想

以黨的**精神為指導，以全面實施《就業(yè)促進法》為契機，建立以創(chuàng)業(yè)培訓為基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)扶持政策為推動，創(chuàng)業(yè)服務(wù)為抓手的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作新機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，引導扶持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，全面推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。

二、工作目標

從**年至**年，以“造就千名小老板，帶動萬人大就業(yè)”全民創(chuàng)業(yè)活動為載體，全面促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。每年至少對4000人開展創(chuàng)業(yè)能力培訓，扶持2000人成功創(chuàng)業(yè)，培育100名創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動10000人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。完善小額擔保貸款等支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制，不斷提高全民創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、工作任務(wù)

（一）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度

1、拓展創(chuàng)業(yè)培訓對象。各地在繼續(xù)做好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓工作的同時，要面向大學生、復轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓（簡稱SIYB創(chuàng)業(yè)培訓）。

2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式。各地要按照統(tǒng)一的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓技術(shù)標準組織教學,結(jié)合本地實際,自主開發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料,探索適合不同對象需求的培訓模式,豐富創(chuàng)業(yè)培訓的內(nèi)容和手段，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和**大學等院校要注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。開展百名返鄉(xiāng)農(nóng)民、百名**移民、百名失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓試點工作。**市、**市、**縣、**自治縣、**自治縣作為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓試點縣市，**區(qū)、**縣、**縣作為**移民創(chuàng)業(yè)培訓試點縣區(qū)，**都市、、**崗區(qū)作為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓試點市區(qū)，分別組織舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民、**移民、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓班，以創(chuàng)業(yè)培訓帶動就業(yè)。

3、規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓工作。市、縣（市）、區(qū)勞動保障部門要加強對創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)的日常管理和指導，完善質(zhì)量監(jiān)控手段，實行培訓標準、培訓教材、教師調(diào)派、培訓證書、培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)檔案“六統(tǒng)一”管理。對符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)，市將統(tǒng)一授予“**市創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)”匾牌。

（二）落實創(chuàng)業(yè)扶持政策

1、鼓勵勞動者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓。具有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者，均可自愿在全市各創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)免費參加SIYB創(chuàng)業(yè)培訓，免費接受不少于3個月的后續(xù)服務(wù)。

2、加大小額擔保貸款額度。各地要積極探索建立創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)與小額擔保貸款工作聯(lián)動機制，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。**年至**年，全市每年貸款余額與貸款人數(shù)要比上年凈增10%。加大對勞動密集型企業(yè)的貸款力度。對下崗失業(yè)人員組織起來創(chuàng)辦30人以上規(guī)模的小企業(yè)，其每吸納安置1名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，可申辦10萬元小額擔保貸款，貸款總額控制在100萬元以內(nèi)。同時，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動者納入小額擔保貸款發(fā)放對象范圍。

3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安、勞動保障等部門要按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實際情況，落實相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策。

（三）加強創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)

1、搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心，增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。

2、提高創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化效率。各地創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)中心要緊密結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目，通過開辟創(chuàng)業(yè)項目展示室，舉辦創(chuàng)業(yè)項目、產(chǎn)品推介展示會，向社會積極推介創(chuàng)業(yè)項目。到**年，市級創(chuàng)業(yè)項目資源庫規(guī)模要達到3000個以上，縣市區(qū)級創(chuàng)業(yè)項目資源庫不少于300個。

3、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。各地要采取自建、租賃、資源整合等多種方式建立一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，合理安排適合勞動者創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場所，通過建立創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時期的孵化和政策扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。**年至**年，在全市至少建立100個具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地，每個縣市區(qū)至少要建立7個。

4、建立創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍。各地建立由勞動保障、工商、稅務(wù)、財政、科技、擔保公司等部門單位工作人員和創(chuàng)業(yè)明星、企業(yè)成功人士以及大學教授等社會各方面專家組成的創(chuàng)業(yè)專家指導組，通過門診、上門、電話、集中、一幫一等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對性服。**年至**年，在全市建立150人以上的創(chuàng)業(yè)專家隊伍，每個縣市區(qū)至少要聘請7～9人的創(chuàng)業(yè)指導專家。

四、實施步驟

市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作分三個階段進行：

第一階段：籌劃準備階段。**年1～4月，成立**市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導小組，研究制定工作方案，明確工作任務(wù)和要求。

第二階段：組織實施階段。**年5月～**年11月，各級各部門要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、分步實施的原則，精心組織，認真實施，將各項工作落實到位。**年完成30名創(chuàng)業(yè)培訓師資培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)**電視大賽的啟動工作。各級各部門每年要對工作開展情況進行認真檢查和考核。市每年召開創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作表彰大會暨創(chuàng)業(yè)成果展示會，總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗，對有突出表現(xiàn)的單位和個人給予表彰。同時，現(xiàn)場展示創(chuàng)業(yè)成果，向市民推介優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。

第三階段：總結(jié)推廣階段。**年12月，各級各部門各有關(guān)單位要對創(chuàng)業(yè)帶動工作進行全面總結(jié)，形成書面材料上報市政府，為推動實施下一個三年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作計劃奠定基礎(chǔ)。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，組建專班

市政府成立**市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導小組，與就業(yè)工作領(lǐng)導小組合署辦公。市委常委、副市長胡家法同志任組長，各有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市勞動保障局，負責日常管理工作。各縣市區(qū)相應成立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施機構(gòu)，負責具體組織實施工作。

（二）明確職責，狠抓落實

各縣市區(qū)要按照創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案的總體要求，進一步細化工作任務(wù)，明確工作職責，結(jié)合本地實際，制定實施方案，將目標任務(wù)落實到基層，落實到人。市政府有關(guān)部門要不斷改善和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持引導創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力、市場競爭能力，使符合條件的人員及時享受到各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。各地勞動保障、財政部門按有關(guān)規(guī)定可給予創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)、孵化基地一定的資金扶持。勞動保障部門要切實擔負起統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督的職責，定期加強檢查督辦，保證創(chuàng)業(yè)帶動工作的全面推進。市政府將創(chuàng)業(yè)培訓、新增就業(yè)崗位、小額擔保貸款等一系列創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作目標任務(wù)納入全市就業(yè)再就業(yè)考核指標，作為年終考核各地工作實績的重要內(nèi)容，并對成效顯著的部門單位和個人予以表彰獎勵。

篇9

上高縣位于江西省西北部，錦河中游，全縣總面積1350平方千米，轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)3場1街道，168個村委會，18個社區(qū)居委會，總?cè)丝?5萬。上高是全國瘦肉型生豬基地縣，全國生豬調(diào)出大縣。上高縣多年未出現(xiàn)重大動物疫病和動物產(chǎn)品安全問題。這得益于執(zhí)法體系的健全，執(zhí)法程序的規(guī)范，執(zhí)法水平和能力的提升。

1健全機構(gòu)，組建動監(jiān)執(zhí)法隊伍

1.1加快體制改革，做到職責分明

上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所前身是上高縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所，成立于1996年12月，與局畜牧獸醫(yī)站、飼料監(jiān)察站實行三塊牌子一套人馬合署辦公，運轉(zhuǎn)一年后，于1997年分設(shè)獨立運作，但對外還掛有上高縣動物檢疫總站、上高縣飼料獸藥監(jiān)督所牌子，直至2008年6月更名為上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，其機構(gòu)規(guī)格、編制保持不變，并增掛“上高縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊”牌子，實行兩塊牌子一套人馬?，F(xiàn)有動物防疫監(jiān)督員10名，其中專職監(jiān)督員3名。鄉(xiāng)級動物防疫、檢疫網(wǎng)絡(luò)體系改革歷經(jīng)五年，經(jīng)歷了三次重大改革。2000年1月將動物檢疫職能與原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）畜牧獸醫(yī)站剝離出并成立縣城、泗溪、新界埠、汗堂、徐家渡和墨山六個中心動物檢疫站。2002年3月對原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）畜牧獸醫(yī)站經(jīng)體制改革撤銷并重新組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）動物防疫站14個。2004年4月，全縣合并重組基層動物防疫和動物檢疫（驗）機構(gòu)和人員，共設(shè)立了14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫檢疫站和1個縣城中心動物檢疫檢驗站?，F(xiàn)有基層動物防檢員59名，都通過審查，并取得動物檢疫員資格。全縣基層防檢站的人事、財務(wù)和業(yè)務(wù)均由縣畜牧水產(chǎn)局實行垂直管理，基層動物防檢人員實行合同聘用和嚴重違規(guī)淘汰管理制，基層的工作人員全部參加了事業(yè)單位干部職工養(yǎng)老保險，充分調(diào)動了動物防檢員的工作積極性，推動檢疫監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

1.2強化組織領(lǐng)導，全面精心部署

上高縣畜牧水產(chǎn)局始終將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作和文明執(zhí)法創(chuàng)建活動作為重點，成立了“局文明執(zhí)法窗口創(chuàng)建活動”領(lǐng)導小組，全面推進動物監(jiān)督執(zhí)法工作。按照《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《江西省動物防疫條例》等精神，上高縣畜牧水產(chǎn)局頒發(fā)了《上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督實施方案》《關(guān)于開展全縣飼料獸藥綜合執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案》《關(guān)于供滬、粵等省市生豬產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方案》等文件，全面部署動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥飼料專項整治工作，這些文件和實施方案對動監(jiān)工作起到了積極有效的作用。

1.3明確職責范疇，提升整體素質(zhì)

積極穩(wěn)妥地推進官方獸醫(yī)制度，對現(xiàn)有10名動物防疫監(jiān)督員和59名動物檢疫員確認身份，全部實行電子檔案管理，向社會公示，網(wǎng)上可直接查詢。同時，抓好行業(yè)內(nèi)部的學習培訓，有計劃、分步驟地對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規(guī)和相關(guān)知識的培訓。加強“三法三條例”，即《畜牧法》《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《江西省動物防疫條例》的宣傳，曾多次印發(fā)《動物衛(wèi)生監(jiān)督管理手冊》，做到局干部職工和基層動物防檢員人手一套學習資料，制定相關(guān)的學習激勵機制，加強自覺學習能力。分期分批派往華中農(nóng)業(yè)大學，省、市組織的法規(guī)知識培訓，每年在三月、六月組織全縣防檢員進行為期兩次的學習和測試，并積極組織全縣動物檢疫員參加全國職業(yè)獸醫(yī)資格考試。通過培訓和測試，達到內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象的目的，全面提升動監(jiān)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風過硬的執(zhí)法隊伍。

2完善制度，規(guī)范動監(jiān)執(zhí)法行為

2.1健全制度，強化證章標志管理

圍繞切實抓好證章標志管理，上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在健全各項制度的同時，制定了《上高縣檢疫票證和免疫耳標管理辦法》《上高縣開展動監(jiān)執(zhí)法規(guī)范年活動的實施方案》《上高縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法試點工作的實施方案》《上高縣基層動物防檢人員違規(guī)處罰辦法》等一系列相關(guān)規(guī)定和管理制度。全縣各種動物檢疫票證和免疫耳標（證）由局動監(jiān)所按實際需要，派專人到宜春市動物衛(wèi)生監(jiān)督所購買。票證做到專人管理、專人發(fā)放，由基層動物防檢站站長統(tǒng)一購領(lǐng)、保管、發(fā)放和登記回收，所有動物防檢員實行證、章、標志的保證金管理制度，每人每年保證金2000元。沒有違反規(guī)定的，保證金滾存到下一年；一般違反規(guī)定的，除按規(guī)定處罰外，還沒收一定數(shù)量的保證金，在下年度補足保證金；嚴重違反規(guī)定的，除沒收全部保證金和依照規(guī)定處理外，堅決辭退，解聘當事防檢員。在相關(guān)配套制度的保障下，在全體防檢員的努力下，全縣沒有出現(xiàn)非法買賣和轉(zhuǎn)讓票證的現(xiàn)象。

2.2嚴格監(jiān)管，確保動物及動物產(chǎn)品安全

嚴格實施市場和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。以產(chǎn)地檢疫為重點，嚴把動物檢疫五關(guān)，即出欄（籠）檢疫關(guān)、收購憑證查驗關(guān)、屠宰肉品檢驗關(guān)、市場監(jiān)督巡查關(guān)和運載車輛消毒關(guān)。嚴格遵守操作規(guī)程，科學開展動物產(chǎn)地檢疫，產(chǎn)地檢疫面達到100%。全面落實責任，加強巡查和監(jiān)督，實行舉報獎勵制度，嚴罰動物檢疫違法違規(guī)行為。屠宰檢疫做到有宰必檢，加強對全縣8個定點屠宰場和21個集貿(mào)市場的日常監(jiān)督，安排駐廠（場）防檢員長期監(jiān)控，并對屠宰場、集貿(mào)市場和規(guī)模養(yǎng)殖場實行重點監(jiān)控，進行定期或不定期檢查，建立巡查檔案。嚴格流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，對違反“三法三條例”，不憑證件和動物免疫標識運輸動物及動物產(chǎn)品的單位和個人堅決予以打擊。這種以檢促防，防檢監(jiān)結(jié)合的方式，確保了全縣沒有出現(xiàn)一起畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

3建立聯(lián)防聯(lián)檢機制，增強監(jiān)督執(zhí)法合力

3.1調(diào)動全局參與，嚴格監(jiān)督檢查

一是上高縣畜牧水產(chǎn)局堅持劃片掛站包干制度，把全局4個站（股、所）的分管、協(xié)管領(lǐng)導和工作人員，分成4個片，每個片負責3~4個基層防疫檢疫站，1~2人掛一個站。掛站人員負責貫徹落實上級政策、精神、要求和局里的各項規(guī)章制度。定期或不定期安排各片領(lǐng)導和工作人員到各自負責區(qū)域開展督促檢查工作。二是建立健全聯(lián)席會議制度，定期召開周邊縣、市（站）會議，共同解決周邊的動物防疫監(jiān)督和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作和重大問題，研究分工合作事宜和工作重點。通過多次與鄰邊縣市聯(lián)合開展打假治劣行動，提高周邊動物產(chǎn)品質(zhì)量，聯(lián)手打擊跨區(qū)域的違法行為。

3.2聯(lián)合部門作戰(zhàn)，提高執(zhí)法效率#p#分頁標題#e#

加強協(xié)調(diào)配合，主動與工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、公安、法院等相關(guān)部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)作，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)資源共享、安全共抓，建立較為完善的監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)體系。為提高辦案效果，一方面對難辦的重大案件選擇與公安人員聯(lián)合辦案，利用公安部門的現(xiàn)代化設(shè)備調(diào)取證據(jù)，必要時對違法行為人采取強制措施，提高辦案效率，做到有案必查，違法必究，執(zhí)法必嚴；另一方面對拒不履行《行政處罰決定書》的當事人，申請法院強制執(zhí)行。

3.3出重拳下狠手，做好“瘦肉精”專項整治工作

上高畜牧水產(chǎn)局一直將“瘦肉精”監(jiān)控整治為重點的畜產(chǎn)品安全工作擺在重要位置，堅持定期或不定期的檢查，對200多家獸藥和飼料經(jīng)營戶及2000余戶規(guī)模養(yǎng)豬戶進行抽檢。在河南“瘦肉精”事件曝光后，積極穩(wěn)妥推進“瘦肉精”專項整治工作。一是深入基層，搞好調(diào)查摸底。由局長及分管領(lǐng)導親自帶領(lǐng)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的同志深入基層調(diào)查走訪，貼近市場了解實情，廣泛接觸相關(guān)業(yè)主和有關(guān)人員，核實已掌握情況，及時收集新資訊，掌握第一手資料，為專項整治工作打下堅實基礎(chǔ)。二是召開全縣生豬長途販運業(yè)主、飼料經(jīng)銷業(yè)主、養(yǎng)豬業(yè)主大會。會上傳達了省市“瘦肉精”整治精神，闡述了“瘦肉精”的危害，及非法經(jīng)銷使用“瘦肉精”的法律后果，并與生豬長途販運等相關(guān)行業(yè)的業(yè)主簽訂了合法經(jīng)營承諾書，提高養(yǎng)殖者、經(jīng)營者的法制觀念和守法意識。三是加強宣傳，營造良好氛圍。印發(fā)省畜牧獸醫(yī)局《嚴禁使用“瘦肉精”告知書》2000多份，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，在規(guī)模豬場、屠宰加工場等相關(guān)場所張貼。同時還通過電視、短信、會議等形式加強宣傳。四是全面開展“瘦肉精”整治行動。組織全體局機關(guān)干部職工及全縣動物防檢人員，對全縣年出欄50頭以上的規(guī)模豬場，開展鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺尿樣排查，并按國家農(nóng)業(yè)部拉網(wǎng)式監(jiān)測檢查要求，檢查豬場，采集尿樣。其中，共檢查豬場1148個，排查出違禁藥品的經(jīng)營及使用4個，均已依法立案查處，個別移交公安部門進行禁藥來源追查。五是積極探索畜產(chǎn)品質(zhì)量工作監(jiān)管長效機制。制定并印發(fā)“2011年上高縣‘瘦肉精’專項整治實施方案”“2011年上高縣獸藥質(zhì)量安全專項整治方案”和“2011年上高縣水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留問題專項整治方案”，按方案推進各項監(jiān)督工作，推行動物檢疫員利益回避和“瘦肉精”每戶肥豬上市必檢確認制。

4嚴格執(zhí)法，樹立動監(jiān)良好形象

4.1嚴格執(zhí)法程序，做到公正執(zhí)法

在執(zhí)法辦案中，堅持公開、公平原則，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。積極推行案件主辦人員負責制、集體合議審核制，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、內(nèi)容標準化、程序合法化、制度規(guī)范化。堅持立、辦、審、決四分離制度，即分管局長審批立案；辦案人員負責調(diào)查取證、提出行政處罰合議意見并執(zhí)行處罰決定。對違法案件，執(zhí)法人員依照《行政處罰法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定，遵循“立案-調(diào)查-處理-送達-復議-執(zhí)行”的執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)行2人以上執(zhí)法，做到執(zhí)法須亮證、告知當事人權(quán)益，遵守強制措施的法定時限。十幾年來，沒有出現(xiàn)單獨執(zhí)法、私自執(zhí)法或不亮證執(zhí)法的行為。

4.2加大查處力度，嚴打不法行為

對違法經(jīng)營、使用國家明令禁止的獸藥和涉及非法添加其他有毒有害物質(zhì)以及經(jīng)營不合格畜產(chǎn)品等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。按照《動物防疫法》《江西省動物防疫條例》，參照《江西省行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標準》的規(guī)定，對多起違法者，從嚴從重處罰，以嚴厲的處罰打擊不法行為，達到威懾的效果。在抓好平時執(zhí)法檢查的同時，有針對性地開展飼料、獸藥和病害動物等專項集中整治活動，積極推進綜合行政執(zhí)法。

4.3采取多項舉措，鞏固執(zhí)法效果

一是對全縣所有規(guī)模養(yǎng)殖廠（場）推行承諾制度，與養(yǎng)殖戶簽訂禁止使用“瘦肉精”及超時超限使用獸藥承諾書，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，養(yǎng)殖戶將受到1~5萬元的處罰，接受行政執(zhí)法主管部門的停產(chǎn)整頓處理。二是對飼料、獸藥經(jīng)營單位和個人全面實行“六項制度”，即“信譽卡制度”“服務(wù)承諾制度”“進貨銷售臺賬備案制度”“三包制度”“營銷責任制度”和“營銷情況記錄在案制度”，督促他們自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，合法經(jīng)營。通過執(zhí)法辦案和落實這些舉措，全縣違法行為大幅減少，畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全指數(shù)明顯提高。上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了不少的成績，監(jiān)督執(zhí)法活動也逐漸步入法治化、規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化的軌道。但隨著實踐的開展，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體、體制、設(shè)備、資金、執(zhí)法人員素質(zhì)問題逐漸顯現(xiàn)，已妨礙了監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。要更為有效地推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，需從“三個確保，一個到位”上著手。

4.3.1確保執(zhí)法主體合法化

根據(jù)《動物防疫法》第八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”，縣級以上人民政府應當設(shè)立具有獨立法人地位的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，但由于歷史等原因，動物衛(wèi)生監(jiān)督所為各級人民政府畜牧部門所屬，是其內(nèi)設(shè)二級機構(gòu)，獨立法人資格和執(zhí)法主體存在著不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象。執(zhí)法主體的不合法，導致執(zhí)法結(jié)果的不合法性，勢必造成行政訴訟敗訴，將會影響監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。確保執(zhí)法主體合法化已成為當務(wù)之急。要進一步改革現(xiàn)行體制，落實機構(gòu)和人員編制，按照《動物防疫法》等法律法規(guī)要求，設(shè)立能夠獨立行使監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員應確保在5人以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站的防檢員應確保在2人以上，徹底改變一鄉(xiāng)一人的現(xiàn)象。

4.3.2確保執(zhí)法裝備規(guī)范化

動物衛(wèi)生監(jiān)督所和基層動物防檢站雖都配置了一些執(zhí)法工具，但仍無法滿足執(zhí)法需求。采訪機、交通通訊設(shè)備、快速檢測檢疫儀器等執(zhí)法設(shè)備的短缺，造成取證困難，許多案件證據(jù)易消失，而現(xiàn)場無法立即進行取證，助長了違法者的囂張氣焰，影響了辦案效率。監(jiān)督執(zhí)法沒有統(tǒng)一的標志和服裝，影響了執(zhí)法形象。要確保執(zhí)法裝備齊全，配備執(zhí)法辦案所必需的現(xiàn)場攝像取證、快速檢測檢疫儀器，交通通訊設(shè)備等裝備，完善實驗室檢疫檢測、無害化處理和動物隔離設(shè)施設(shè)備，盡快規(guī)范執(zhí)法人員著裝。#p#分頁標題#e#

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【關(guān)鍵詞】 優(yōu)化； 審計環(huán)境； 方法； 努力方向

審計環(huán)境，是指能夠影響審計產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切內(nèi)外部因素的總和，是影響審計機構(gòu)完成其自身職能的一切內(nèi)外部條件的集合。和諧審計環(huán)境主要表現(xiàn)在兩個方面：一是審計部門在企業(yè)經(jīng)濟運行和發(fā)展的框架安排中具有重要的地位，具有獨特的職能作用；二是內(nèi)部審計的職能得到其他部門的認同，并與其他部門或個人形成良好的相互依存關(guān)系，達到讓全社會更加理解審計、相信審計、支持和配合審計的目的。那么，怎樣才能讓企業(yè)各部門理解內(nèi)部審計，并支持審計工作，以此改善審計環(huán)境呢？筆者就西山審計處在優(yōu)化審計環(huán)境方面的一些做法與大家一起探討。

一、抓住機遇，營造良好的組織環(huán)境

近年來，企業(yè)組織規(guī)模越來越大，地理的分布越來越分散，企業(yè)的經(jīng)營越來越多樣化，企業(yè)的管理越來越多級化，這種變化趨勢及其結(jié)果，導致企業(yè)最高管理者越來越感受到需要一套專職的專業(yè)化監(jiān)督系統(tǒng)，來保證管理決策的貫徹執(zhí)行，內(nèi)部審計有了發(fā)展的機遇。我們緊緊抓住這個機遇，迅速組建了內(nèi)部審計組織機構(gòu)，形成了以集團審計處為核心，延伸到基層單位的三級垂直審計機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。集團本部設(shè)處級審計機構(gòu)，負責制定企業(yè)內(nèi)部審計工作制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，編制企業(yè)年度內(nèi)部審計工作計劃，組織和實施對本企業(yè)及本企業(yè)所投資的全資子公司、控股公司的財務(wù)收支、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)濟責任以及其他有關(guān)的經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督。所屬子分公司成立了21個審計機構(gòu)，其中7個子分公司成立了獨立的審計科室，14個子分公司與其他部門合署辦公，并設(shè)置專職審計員，許多三級核算單位如多經(jīng)系統(tǒng)的各核算廠點都設(shè)置了兼職審計人員，負責對本系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。審計系統(tǒng)在西山集團審計處的統(tǒng)一管理下，分工負責，執(zhí)行統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標準、運用統(tǒng)一的審計程序，近五年中完成包括財務(wù)收支、經(jīng)濟效益、工程結(jié)算、經(jīng)濟責任、合同管理、專項審計等各類審計項目625項，審計規(guī)范了金額27 470萬元，提出審計意見1 107條，審計建議1 813條，為企業(yè)改善經(jīng)濟效益和經(jīng)濟運行質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

二、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的思想環(huán)境

思想決定行動，行動決定未來。西山集團審計機構(gòu)建立伊始，內(nèi)部審計自身錯誤地認為審計就是查賬，審計報告往往放在審計發(fā)現(xiàn)問題的描述上，審計報告對報告使用者缺乏吸引力，更不能引起管理層的關(guān)注。許多單位不知道還有審計部門這一機構(gòu)，審計人員也都抱怨部門在企業(yè)中沒有地位。

為徹底改變這一局面，我們多次召開審計人員會議，并在下發(fā)的審計工作安排中，強調(diào)內(nèi)部審計人員要找準自己的位置，倡導“以為爭位、以位促為”的先進理念，圍繞中心，服務(wù)大局，站在大審計上看待問題，重新審視自己的思想觀念和思維方式，重新審視自己的認識能力和認識水平。在開展傳統(tǒng)審計工作的同時，加大經(jīng)濟效益審計力度，圍繞“風險、管理、效益”做文章。在日常審計中，運用全方位的監(jiān)督評價體系，對企業(yè)產(chǎn)、供、銷、人、財、物各個環(huán)節(jié)實行符合性測試，對內(nèi)部控制制度的健全性和有效性作出客觀評價，尋找大大小小的內(nèi)部失控點和容易失控點，并提出促進整改的合理化建議。一份份審計報告受到領(lǐng)導的關(guān)注，為審計裝備了優(yōu)厚的辦公條件，內(nèi)部審計在集團內(nèi)部有了知名度。其他管理部門進行日常性工作，都要抽調(diào)審計力量，求得審計人員幫助；制定管理制度和辦法時，也要事先征求內(nèi)部審計的意見，內(nèi)部審計的地位日趨提高。

三、堅持客觀，創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境

長期以來，由于內(nèi)部審計過多地強調(diào)獨立性，強調(diào)監(jiān)督職能，使內(nèi)部審計與被審計單位之間形成敵對關(guān)系，雙方無法心平氣和地進行溝通，致使正常工作很難開展，更談不上內(nèi)部審計“咨詢顧問”、“經(jīng)濟伙伴”的角色體現(xiàn)。我們不斷更新審計理念，正確處理審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，建立審計監(jiān)督與審計對象、業(yè)務(wù)部門的伙伴關(guān)系，使審計監(jiān)督與企業(yè)管理相結(jié)合，避免孤軍作戰(zhàn)。在每年的審計論文研討、審計項目評選活動中，我們都邀請基層主管審計的領(lǐng)導或部分單位的經(jīng)營領(lǐng)導參與，讓他們切身融入審計工作中，逐步了解內(nèi)部審計，加強了彼此的經(jīng)常性溝通。同時，在審計工作中，轉(zhuǎn)換了思維方式，把工作目標定位于促進治理，堵塞漏洞，減少損失，提高效益，定位于一種高層次的服務(wù)。在查處問題的基礎(chǔ)上，分析其存在的原因，對于制度中存在的漏洞，向管理決策層提出改進建議，對于執(zhí)行過程中因理解偏差和無意識的錯誤，表現(xiàn)出應有的理解，提出一些更可行的改正措施。靠著真誠幫助、解決困難和問題的態(tài)度，消除和減少了被審計單位的對抗情緒，許多單位紛紛與審計部門聯(lián)系，主動要求幫他們把關(guān)，內(nèi)部審計獲得了被審計單位的廣泛支持。

四、與時俱進，建立完善的微觀環(huán)境

健全的內(nèi)部審計制度是內(nèi)部審計良好的微觀環(huán)境，通過健全的內(nèi)部審計制度，保證內(nèi)部審計機構(gòu)的地位，樹立內(nèi)部審計的權(quán)威，是內(nèi)部審計工作者獲得支持、開展工作的保障。

為保證審計工作有序進行，有章可依，西山審計處十分重視制度建設(shè)，根據(jù)國家審計署、省內(nèi)審協(xié)會、山西焦煤審計部有關(guān)內(nèi)部審計法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合西山實際，先后組織制定了《山西焦煤西山煤電集團公司經(jīng)濟責任內(nèi)部審計處理處罰暫行辦法》、《山西焦煤西山煤電集團公司領(lǐng)導干部任中經(jīng)濟責任審計暫行辦法》、《內(nèi)部審計項目責任管理制度》、《西山煤電集團公司重點工程建設(shè)項目審計辦法》、《內(nèi)部審計工作考核辦法》、《審計處績效工資考核辦法》等業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范了各級管理部門的管理行為，為廣大內(nèi)部審計人員執(zhí)行業(yè)務(wù)操作提供方法和依據(jù)，也為審計工作順利開展提供保障。

在處室管理中，我們把制度建設(shè)放在重要地位來抓，花費大量時間，對原有的一些制度進行甄別篩選，將行之有效的繼續(xù)保留，對不適應形勢發(fā)展的部分進行修訂和完善，又根據(jù)實際情況重新制定了一些制度，經(jīng)過歸類匯總，最終編輯成《審計處內(nèi)部管理制度》手冊。該手冊涉及行政管理、精神文明、黨務(wù)工作、工會工作四大部分，分別在工作職責、工作流程、工作標準、工作紀律等方面作了規(guī)定，該手冊作為激勵和規(guī)范審計處全體職工工作的行為準則，對提高管理效率和工作質(zhì)量，營造良好氛圍和文明工作環(huán)境將起到積極作用。

五、拓寬渠道，塑造優(yōu)良的人文環(huán)境

在提高人員素質(zhì)方面，我們本著“提高人員素質(zhì)，發(fā)展業(yè)務(wù)專長”的原則，按照“厚專業(yè)，寬口徑，高素質(zhì)，一專多能的復合型人才”的育人目標，多渠道開展工作。其一，進一步發(fā)揮各類考試的導向作用，鼓勵審計人員參加職稱晉升、學歷教育，以考促學，不斷提高內(nèi)審人員的專業(yè)知識和技能。其二，對內(nèi)部審計人員進行定期培訓。近幾年，每年都要組織審計人員進行各類培訓100多人次，通過走出去或者請進來的方式，讓內(nèi)部審計人員了解到新的知識領(lǐng)域，開闊了自己的視野，能夠?qū)φ兆约旱牟蛔?，在日常的審計工作中考慮存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，以及今后需要改進的方面和努力的方向。其三，廣泛發(fā)動，積極組織了集團職工技能審計工種大賽。通過大賽，給全體審計人員提供了展示個人才華的舞臺，選出了優(yōu)秀審計人才，使大賽成為培養(yǎng)高素質(zhì)職工隊伍的實踐課堂。其四，積極整合審計資源，吸收基層審計人員聯(lián)合審計，采取上下聯(lián)動式審計模式開展審計項目，寓教于審，在工作實踐中錘煉審計人員。其五，定期組織審計人員進行審計論文研討活動，讓審計人員從審計業(yè)務(wù)技術(shù)、經(jīng)營管理等方面對某一理論進行探討，對某一觀點進行評述，對某一經(jīng)濟現(xiàn)象根源進行剖析以及對某一審計方面進行經(jīng)驗介紹。理論研討會的多次舉辦，激發(fā)了廣大內(nèi)部審計人員進行理論研究，探索內(nèi)部審計新領(lǐng)域、新技術(shù)、新方法的熱情，理論研討的氛圍對每位審計人員促進很大，經(jīng)過互相學習不僅了解到當前的內(nèi)部審計理論水平的前沿，而且結(jié)合企業(yè)實際情況為今后審計工作指明了方向，提出了需要改進的方面，同時也能吸取他人實際工作中的一些智慧和經(jīng)驗，大大推動了內(nèi)部審計工作的向前發(fā)展。其六，堅持開展內(nèi)部審計項目質(zhì)量評優(yōu)活動。集團內(nèi)部審計機構(gòu)每兩年舉辦一次審計項目評選活動，從審計立項、工作方案、審計通知書、審計工作底稿、取證資料、審計建議、審計報告、審計復核、審計承諾書、征求被審計單位意見、審計問題整改落實、審計檔案各方面制定工作規(guī)范和評分標準，首先由參評項目組主審進行情況匯報，再由評委根據(jù)評分依據(jù)進行評分，最后按評分結(jié)果評選出獲獎項目。獲獎項目主審要在全集團審計人員會議上進行經(jīng)驗交流，通過評選活動，互相交流了工作經(jīng)驗，提高了內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)水平，有利于進一步提高審計工作質(zhì)量，為推進集團公司整體審計工作水平發(fā)揮了積極作用。

我們所處的內(nèi)外部環(huán)境是不斷變化的，作為審計人，必須懂得審計環(huán)境和審計工作的辯證關(guān)系，適應審計環(huán)境，改善審計環(huán)境，深刻認識實現(xiàn)審計目標的關(guān)鍵所在，及時調(diào)整審計思路、工作方法和審計技術(shù)，以促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進本部門工作水平的提升。

【參考文獻】

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