導(dǎo)語：如何才能寫好一篇贍養(yǎng)老人協(xié)議書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、老年人養(yǎng)老主要依靠家庭成員，特別是子女應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老人經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)，照顧老人的特別需要。

二、贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老人的住房，對(duì)患病的老年人應(yīng)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理。

三、贍養(yǎng)人不得強(qiáng)求老年人承擔(dān)體力過重的勞動(dòng);不得岐視、侮辱和虐待老年人。

四、贍養(yǎng)人不得干涉老年人的婚姻和再婚后的生活;不得阻攔老年人參加正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)活動(dòng);不得限制老年人的人身自由。

五、贍養(yǎng)人對(duì)老年人必須尊敬、孝順、保證老年人精神愉快，主持老年人的生日及過年、過節(jié)的問候和特殊照顧。

六、老年人的生活方式由老年人自己選定，可以同子女生活在一起，也可以單獨(dú)生活，子女有贍養(yǎng)老人的義務(wù)。老人待遇從優(yōu)、生活資料由子女保障。供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)由村支部、村委和老齡委研究決定，如每人每年白面_______斤，小米(大米)______斤，豆類雜糧_____斤，油__斤，必須保證質(zhì)量或生活費(fèi)用________元/年;必須保證老年人用電、用水和用煤的方便。

七、具體說明

以上各條經(jīng)村兩委批準(zhǔn)，由老齡委監(jiān)督實(shí)施。對(duì)不執(zhí)行上述協(xié)議規(guī)定者，按《老年法》予以處理。

本協(xié)議書自簽訂之日起生效。

贍養(yǎng)人：____________

黨支部：____________

村村委會(huì)：__________

老齡委：____________

篇2

贍養(yǎng)人姓名

長子： 次子：

為維護(hù)被贍養(yǎng)人合法權(quán)益，切實(shí)保障被贍養(yǎng)人的晚年生活，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，贍養(yǎng)人和被贍養(yǎng)人簽訂如下養(yǎng)協(xié)議。

第一條 贍養(yǎng)的基本原則

1、贍養(yǎng)人不分男女都有贍養(yǎng)被贍養(yǎng)人的義務(wù)，各贍養(yǎng)人應(yīng)積極履行對(duì)被贍養(yǎng)人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務(wù)。贍養(yǎng)人應(yīng)尊重被贍養(yǎng)人的生活習(xí)慣、宗教信仰、隱私，禁止侮辱、誹謗、毆打、虐待和遺棄被贍養(yǎng)人。贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，贍養(yǎng)人家庭成員應(yīng)尊重、照顧被贍養(yǎng)人。被贍養(yǎng)人所需的各項(xiàng)贍養(yǎng)費(fèi)用和物資由贍養(yǎng)人根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)狀況協(xié)商負(fù)擔(dān)。

2、被贍養(yǎng)人在身體健康、經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，按照自愿、量力的原則，給贍養(yǎng)人及家庭以幫助，酌情減輕贍養(yǎng)人的負(fù)擔(dān)。被贍養(yǎng)人在力所能及的情況下可以給予贍養(yǎng)人一定的幫助，但贍養(yǎng)人不得要求被贍養(yǎng)人承擔(dān)不愿意或力不能及的勞動(dòng)。

3、被贍養(yǎng)人的房產(chǎn)權(quán)、房屋租賃權(quán)和居住權(quán)受法律保護(hù)，未經(jīng)被贍養(yǎng)人同意或者授權(quán)，贍養(yǎng)人及其配偶、子女不得強(qiáng)占、出賣、出租、轉(zhuǎn)讓或者拆除。經(jīng)被贍養(yǎng)人同意由贍養(yǎng)人出資翻建的，應(yīng)當(dāng)明確被贍養(yǎng)人享有的產(chǎn)權(quán)和居住權(quán)。

4、贍養(yǎng)人不得強(qiáng)行將有配偶的被贍養(yǎng)人分開贍養(yǎng)。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)尊重被贍養(yǎng)人的婚姻自由，被贍養(yǎng)人有權(quán)攜帶自有財(cái)產(chǎn)再婚;贍養(yǎng)人及其家庭成員不得以被贍養(yǎng)人的婚姻關(guān)系發(fā)生變化為由，強(qiáng)占、分割、隱匿、損毀屬于被贍養(yǎng)人的房屋及其他財(cái)產(chǎn)，或者限制被贍養(yǎng)人對(duì)其所有財(cái)產(chǎn)的使用和處分。被贍養(yǎng)人再婚的，贍養(yǎng)人仍有贍養(yǎng)的義務(wù)，不得以此為借口不盡贍養(yǎng)義務(wù)。

5、被贍養(yǎng)人有權(quán)依法繼承配偶、父母、子女的遺產(chǎn)和接受遺贈(zèng)。被贍養(yǎng)人的財(cái)產(chǎn)依法由被贍養(yǎng)人自主支配，贍養(yǎng)人及其配偶、子女不得向被贍養(yǎng)人強(qiáng)行索取。贍養(yǎng)人中經(jīng)濟(jì)條件較好的，可以對(duì)被贍養(yǎng)人適當(dāng)多增加贍養(yǎng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件較差的，在征得被贍養(yǎng)人和其他贍養(yǎng)人同意的情況下可以適當(dāng)減少贍養(yǎng)費(fèi)。

第二條：贍養(yǎng)人的主要義務(wù)

1、贍養(yǎng)人應(yīng)保證被贍養(yǎng)人每年添置兩套外衣、一套內(nèi)衣、鞋帽等個(gè)人物品，所需費(fèi)用由贍養(yǎng)人共同承擔(dān)。贍養(yǎng)人保證被贍養(yǎng)人的衣服、被褥干凈、整潔，被贍養(yǎng)人單獨(dú)居住的由當(dāng)期贍養(yǎng)人負(fù)責(zé)，被贍養(yǎng)人同贍養(yǎng)人共同居住的由同住贍養(yǎng)人負(fù)責(zé)。

篇3

住址：_________

電話：_________

郵編：_________

關(guān)系人：_________

住址：_________

電話：_________

郵編：_________

上列當(dāng)事人為贍養(yǎng)老人和財(cái)產(chǎn)繼承一事，依照國家法律和政策，本著互諒互讓、團(tuán)結(jié)友愛精神，從實(shí)際情況和需要出發(fā)，經(jīng)共同協(xié)商一致，并征得關(guān)系人同意，達(dá)成以下協(xié)議：

_________。

以上協(xié)議，各協(xié)議人均屬自愿，保證遵照?qǐng)?zhí)行。

協(xié)議人(簽字)：_________關(guān)系人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

簽訂地點(diǎn)：_________簽訂地點(diǎn)：_________

見證人(簽字)：_________

職務(wù)：_________

篇4

一、工作實(shí)績及基本經(jīng)驗(yàn)

(一)加強(qiáng)宣傳教育，努力營造農(nóng)村敬老、愛老的社會(huì)風(fēng)尚。結(jié)合我縣當(dāng)前實(shí)際，大力強(qiáng)化宣傳，普遍提高農(nóng)村老齡意識(shí)。一是把宣傳貫徹《老年法》列入各級(jí)政府的議事日程，縣鄉(xiāng)政府都召開動(dòng)員大會(huì)及座談會(huì)，將《老年法》列入"四五"普法的重要內(nèi)容之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)把宣傳貫徹《老年法》納入當(dāng)年的目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任；二是采取多種形式，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)《老年法》的宣傳教育工作，并把中青年及學(xué)生作為宣傳教育的重點(diǎn)，實(shí)行法治與德治相結(jié)合，大力宣揚(yáng)子女孝順父母、社會(huì)力量興辦老年事業(yè)、基層老年協(xié)會(huì)開展活動(dòng)，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)重視老齡工作等方面的典型。

(二)以“老有所養(yǎng)”為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，加快發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)，同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老，倡導(dǎo)個(gè)人的自我養(yǎng)老，走政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。我縣在開展農(nóng)保工作中，主要采取儲(chǔ)蓄式積累方式，其經(jīng)費(fèi)來源由村組和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予政策扶持。個(gè)人繳費(fèi)和村組補(bǔ)助部分，全部記入個(gè)人帳戶，屬投保人的私人財(cái)產(chǎn)。在開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體操作上，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各個(gè)家庭的實(shí)際情況，堅(jiān)持因地、因戶、因人制宜，堅(jiān)持自愿投保原則，并充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，不搞攤派，不強(qiáng)迫命令。承保機(jī)構(gòu)在資金的管理上，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，搞好基金的營運(yùn)，千方百計(jì)保證基金增值。并強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，由審計(jì)、財(cái)政和監(jiān)察部門定期對(duì)“農(nóng)?！被疬M(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保了基金的安全營運(yùn)。自年至今，全縣參保人數(shù)達(dá)6000多人，共籌集保費(fèi)140多萬元，累計(jì)積累基金190萬元，現(xiàn)已有420多人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，共計(jì)支付4萬余元。

(三)進(jìn)一步抓好農(nóng)村五保老人供養(yǎng)工作。五保老人是農(nóng)村老年人中最脆弱的一部分，他們無兒無女，其生活保障，也只能由政府和社會(huì)提供。年廣安市委、政府把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入為民辦的十件實(shí)事之一，加大了對(duì)農(nóng)村五保老人的關(guān)懷程度。隨著《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《農(nóng)村敬老院暫行管理辦法》的頒布實(shí)施，廣大農(nóng)村的五保供養(yǎng)政策進(jìn)一步得到了落實(shí)，五保供養(yǎng)對(duì)象生活改善，敬老院的建設(shè)和管理日漸完善。近年來，我縣通過轉(zhuǎn)移支付和村、組供給等方式，保證了全縣3100名五保供養(yǎng)對(duì)象每人每年672元生活費(fèi)和350公斤口糧的補(bǔ)給標(biāo)準(zhǔn)。另外，截止目前，全縣共建敬老院31所，共有床位561張，已收養(yǎng)了五保供養(yǎng)對(duì)象441人，占全縣五保供養(yǎng)對(duì)象的11.3。

(四)落實(shí)“雙簽”工作，促進(jìn)家庭養(yǎng)老。開展簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”和“家庭敬老保證書”的“雙簽”工作，是貫徹落實(shí)《老年法》，解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老中存在的問題，維護(hù)老年人合法權(quán)益，弘揚(yáng)我國尊老、敬老、養(yǎng)老優(yōu)良傳統(tǒng)美德的重要舉措。幾年來，我縣在鞏固“雙簽”成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣、完善“雙簽”工作，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建立跟蹤回訪監(jiān)督機(jī)制方面，把家庭養(yǎng)老落到實(shí)處。目前，我縣已簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”24274份，簽定“家庭敬老保證書”20081份。

(五)以老協(xié)為載體，促進(jìn)農(nóng)村老齡事業(yè)的發(fā)展。我縣老年人協(xié)會(huì)在各地黨委、政府的指導(dǎo)下，作為社會(huì)與老人溝通、聯(lián)系的橋梁和紐帶，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)精神文明建設(shè)、調(diào)解家庭糾紛、解決村民生活困難、破除迷信、移風(fēng)移俗等方面發(fā)揮了積極的作用。去年月日晚，我縣金牛鎮(zhèn)一帶突遭特大暴雨襲擊，洪水來勢(shì)兇猛，位于金牛鎮(zhèn)二村的橋被洪水沖毀。次日清晨，100余名去河對(duì)岸學(xué)校上學(xué)的中、小學(xué)學(xué)生及相鄰幾個(gè)村的過往村民站在被沖毀的橋邊因無法過河而急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。這一情景恰被該鎮(zhèn)老年人協(xié)會(huì)二分會(huì)負(fù)責(zé)人等人看見了，望著河岸人群中那一張張焦急又無奈的面孔，老人們庚即組織分會(huì)會(huì)員及村民商量、研究，決定馬上搭建一座臨時(shí)竹橋，以解決兩岸村民過往難題。他們砍來自已家的樹木、竹子（共約2000多斤），并買來大量鐵絲，組織人員削竹、排竹、捆綁固定，孫會(huì)長還帶領(lǐng)會(huì)員們涉水冒險(xiǎn)架橋。在他們的精心指揮下，不多時(shí)一座長15米、寬2米的臨時(shí)竹橋便架起在洪水滔滔的河面上。竹橋建成后，又組織青年村民將被洪水阻隔的那100余名學(xué)生和村民安全護(hù)送過河，保證了孩子們正常上課和村民的正常過往，受到當(dāng)?shù)匕傩盏暮迷u(píng)。

二、存在的問題

(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展緩慢。我縣農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老雖然經(jīng)過了十余年的發(fā)展，但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件的限制和我國城鄉(xiāng)"二元"政策體制的管理模式，使社會(huì)養(yǎng)老這種方式基本處于一種低水平、緩慢發(fā)展的層次上。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，社會(huì)養(yǎng)老投入低，目標(biāo)人群的覆蓋面過窄。目前全縣只有五保老人能夠得到較為固定的社會(huì)救濟(jì)性保障，其余大多數(shù)老年人基本上沒有固定的社會(huì)保障。

第二，保障水平低，不能真正起到社會(huì)保障的作用。

第三，農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)老缺乏法制化的管理和規(guī)范。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和運(yùn)作以及社會(huì)救濟(jì)具體實(shí)施，缺乏規(guī)范的法制化措施，某些方面的工作流于形式，或者受人為因素的影響，致使實(shí)際工作中漏洞很多，導(dǎo)致某些社會(huì)養(yǎng)老保障措施不能得到落實(shí)，部分社會(huì)養(yǎng)老保障金不能真正用于保障老年人的生活，多數(shù)老年人還不能實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)救濟(jì)發(fā)展的成果，甚至落后于平均生活水平。

(二)老年需求得不到滿足。黨的以來，從農(nóng)村開始的一系列改革政策給廣大農(nóng)村帶來了生機(jī)和活力，大多數(shù)農(nóng)民已告別貧困走向富裕，但在老年需求方面，仍存在諸多不足，主要體現(xiàn)在：

第一、農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)的能力不足甚至低下，其他親屬在家庭養(yǎng)老中的作用很小。

第二、農(nóng)村老年人身體不健康的比例高，感到生活無人照料的比例高。

第三、在農(nóng)村，仍有一定數(shù)量的因種種情況時(shí)常感孤獨(dú)，無處無人訴說心事。

(三)醫(yī)療困難、醫(yī)療水平低。與城市不同，我縣農(nóng)村一部分老年人沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，看病全由自己掏腰包，而老年人失去勞動(dòng)能力之后也就失去了經(jīng)濟(jì)來源，看病的錢由子女（主要是兒子）負(fù)擔(dān)，而多數(shù)子女經(jīng)濟(jì)收入低，無法全力承受其高額的醫(yī)療費(fèi)用。因此，在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的老人生病后，只要進(jìn)醫(yī)院看病時(shí)，如果醫(yī)生說治不好，大部分老人及家人也就不再堅(jiān)持醫(yī)治了。對(duì)老年人來說已經(jīng)完成了人生的任務(wù)：傳宗接代、撫養(yǎng)子女長大成人；對(duì)子女來說已經(jīng)盡了自己的一定責(zé)任，無論從道義上還是輿論上都不會(huì)受到多大的譴責(zé)。這就出現(xiàn)了有病難醫(yī)、或不醫(yī)的現(xiàn)象。同時(shí)，由于我縣農(nóng)村長期處在較落后的階段，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施比較落后，技術(shù)水平比較低，合格醫(yī)生比例不高，因此老年人一旦生重病后，對(duì)痊愈所抱的希望不大，這也是老年人就診率較低的一個(gè)主要原因。

(四)生活質(zhì)量低下。在我縣農(nóng)村，贍養(yǎng)老人是兒子的傳統(tǒng)責(zé)任，但是贍養(yǎng)并沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，也即是說，給什么樣的伙食、住什么樣的房子沒有標(biāo)準(zhǔn)，只能以兒女的孝心來保障，但相當(dāng)一部分兒女養(yǎng)老意識(shí)不強(qiáng)，因此，盡管兒子生活越來越好，但老年人的生活狀況卻變化不大，甚至隨著物價(jià)的上漲，老年人的生活變得越來越艱難，更不用說照顧老人的精神生活需要。同時(shí)，我縣大多數(shù)家庭、子女外出務(wù)工，留下老年人在家?guī)Ч軐O子、上學(xué)等，老人不但生活無人照料，還要管教孫子，很難安度晚年。

(五)部分農(nóng)村家庭贍養(yǎng)形式簡單，子女負(fù)擔(dān)加重。雖然說老年人在家庭就可以完成養(yǎng)老，但實(shí)際上農(nóng)村的老年人傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式是非常簡單的。由于計(jì)劃生育政策的施行，農(nóng)村家庭子女?dāng)?shù)逐步減少，過去由幾兄弟共同承擔(dān)的對(duì)父母的贍養(yǎng)變成了由兩個(gè)子女或一個(gè)兒子承擔(dān)，這樣，在家庭規(guī)模小型化之后,同樣贍養(yǎng)形式簡單的完全家庭養(yǎng)老卻加重了子女的負(fù)擔(dān)。特別是兒子外出打工后，兒媳婦既要承擔(dān)農(nóng)活、家務(wù)活、照料下一代，又要承擔(dān)對(duì)老年人的贍養(yǎng)責(zé)任，家庭負(fù)擔(dān)加重。

農(nóng)村老年人的問題一方面制約著農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，過分的依賴家庭養(yǎng)老所造成的結(jié)果易導(dǎo)致養(yǎng)兒防老的陋習(xí)難以剔除，計(jì)劃生育的基本國策貫徹落實(shí)出現(xiàn)困難。因此，設(shè)法解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、解決農(nóng)村老年人問題的主要對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村老年人的主要問題，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系已刻不容緩，建立主要包括以家庭養(yǎng)老為主體，加強(qiáng)老年人自我保障為重點(diǎn)，提倡集體助養(yǎng)和建立社會(huì)共養(yǎng)為保障的養(yǎng)老體系。

(一)強(qiáng)化子女的贍養(yǎng)義務(wù)，建立家庭養(yǎng)老體系。中華民族歷來有贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會(huì)主義制度下,贍養(yǎng)老人不僅僅是子女應(yīng)盡的職責(zé)，也是國家法律和政策所規(guī)定的公民義務(wù)。在《婚姻法》和《繼承法》的相關(guān)條款中分別將這一義務(wù)用法律的形式給予了確定。因此贍養(yǎng)老人是一項(xiàng)法定的社會(huì)職責(zé)。一方面，各級(jí)政府要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，確保子女贍養(yǎng)有序進(jìn)行。另一方面，農(nóng)村老齡工作者應(yīng)當(dāng)通過宣傳、監(jiān)督，強(qiáng)化子女贍養(yǎng)老人的義務(wù)。保障老年人的合法權(quán)益，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地在農(nóng)村倡導(dǎo)、推行贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”書，明確規(guī)定贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和子女的責(zé)任，確保老年人的家庭贍養(yǎng)，進(jìn)一步完善家庭養(yǎng)老體系。

(二)鼓勵(lì)老年人自養(yǎng)。老年人的自養(yǎng)來源主要是兩方面，一是年輕時(shí)的收入積蓄，二是在老年時(shí)仍然有勞動(dòng)能力參加力所能及的勞動(dòng)所得。農(nóng)村老年社會(huì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是制定具體措施，鼓勵(lì)老年人自養(yǎng)。如協(xié)助地方建立老年人儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，幫助老年人制定養(yǎng)老計(jì)劃，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，為老年人提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)老年人的自養(yǎng)能力。

(三)集體助養(yǎng)。集體助養(yǎng)的主要對(duì)象是孤寡老人和困難老人。敬老院是解決孤寡老人和困難老人的經(jīng)濟(jì)生活和精神生活、生活護(hù)理的主要場(chǎng)所。而我縣一些有條件的農(nóng)村，可以用集體經(jīng)濟(jì)建立集體養(yǎng)老金制度，也可由集體經(jīng)濟(jì)和一些富裕起來的村民共同出資。建立集體養(yǎng)老金制度，對(duì)有較大經(jīng)濟(jì)開支需要的老人給以適當(dāng)?shù)膸椭?，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老、社保養(yǎng)老和自我保障的不足。同時(shí)，建立鄰里互助小組，充分發(fā)揮鄰里功能。俗話說：“遠(yuǎn)親不如近鄰”，鄰里這一初級(jí)社會(huì)群體在傳統(tǒng)的農(nóng)村擔(dān)負(fù)著“守望、共生”的重要功能，鄰里之間的相互照顧包括家務(wù)勞動(dòng)，老人小孩的照看等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及老齡工作者要發(fā)揮農(nóng)村鄰里互助的作用，組織農(nóng)村老人自愿組成的鄰里互助小組，就近開展鄰里互助服務(wù)，給有需要的家庭提供小孩的照看、老人的看護(hù)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)老人的積極性，強(qiáng)化鄰里的互助功能。鄰里互助的另一形式是家庭之間互相協(xié)調(diào)，例如張家的勞動(dòng)力幫李家耕種農(nóng)田，李家的老太太幫助張家照顧小孩等等。

(四)建立完善的社會(huì)保障體系。在強(qiáng)調(diào)子女贍養(yǎng)和集體助養(yǎng)的同時(shí)，還要建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，大力發(fā)展社會(huì)供養(yǎng)，培養(yǎng)通過社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老的習(xí)慣。建立基層生活保障制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況發(fā)展相應(yīng)的養(yǎng)老形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的制度化、法制化管理，做到?？顚Ｓ?。

(五)建立老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。在農(nóng)村老年人看病難主要是經(jīng)濟(jì)困難和交通不便。因此，今后農(nóng)村的老年人社會(huì)工作方面還應(yīng)考慮到老年人的特殊情況，在農(nóng)村建立和添加便利醫(yī)療點(diǎn)，發(fā)動(dòng)一些城鎮(zhèn)的醫(yī)療組織機(jī)構(gòu)志愿定時(shí)定點(diǎn)的去農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村為老年人提供義診和體檢，探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法，改善農(nóng)村落后的醫(yī)療面貌，普及衛(wèi)生保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人的自我保健能力，使老年人能夠“老有所醫(yī)”。

四、興建適當(dāng)?shù)睦夏晡幕钤O(shè)施

建立老年文化設(shè)施，如健身房、圖書室、興趣活動(dòng)室；經(jīng)常組織老年人開展他們喜愛的文娛活動(dòng)，如老年健身操、太極拳表演等。對(duì)落后地區(qū)應(yīng)實(shí)行送文化下鄉(xiāng)的辦法，將一些新人新事新變化通過演出的形式送到農(nóng)村，使一些從未走出過家門的老年人感受生活的巨大變化和生活的幸福。

篇5

一、農(nóng)村空巢老人基本情況

全縣老年人口76521人，占全縣總?cè)丝诘?3.999%，高于全市平均水平的0.179個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程逐年加快。

調(diào)查顯示，全縣農(nóng)村60歲以上空巢老人32753人，占老年人口的39.86%，其中：男性15828人，占48.3%，女性16925人，占51.6%。配偶健在18377人，占56.11%，與孫子們同住20192人，占61.1%，(主要留守照顧孫子所至)，單身獨(dú)居8176人，占25.14%，失能或半失能10900人，占33.27%。(主要是80歲以上空巢老人5534人，占50.77%)，必須參加勞動(dòng)生產(chǎn)的13906人，占42.46%。既要?jiǎng)趧?dòng)又要照顧孫子11925人，占36.41%。有經(jīng)濟(jì)收入4321人，占13.1%，依靠子女提供16887人，占51.5%。感到寂寞孤獨(dú)8340人，占25.4%，需要生活照顧7454人，占22.7%，生活完全不能自理的2690人，占3.6%，空巢老人身體健康良好的10523人，占32.13%，健康一般、較差、非常差的占大多數(shù)。

二、農(nóng)村空巢老人家庭現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)狀況

經(jīng)濟(jì)支持是農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老安度晚年的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村空巢家庭老人大多依靠田間勞動(dòng)所得獲取經(jīng)濟(jì)收入或依靠子女給予的生活費(fèi)作為生活來源。其收入分布不勻，36.4%的老人收入在3200元以上，24.2%的老人在1200元以下，貧困的還有12925人，占39.4%。享受低保的1231人，占3.75%。因此有78.8%的農(nóng)村空巢老人仍然經(jīng)常參加勞動(dòng)和既勞動(dòng)又照看孫子。主要原因是：家庭經(jīng)濟(jì)狀況差(雖然子女外出打工但其收入主要用來供養(yǎng)孩子上學(xué)，對(duì)家庭里日常生活開銷主要還是老人耕種所得)。

2、健康狀況

農(nóng)村空巢老人中96.49%的老人生活能夠自理，32.13%的老人身體健康，55.8%的基本健康，12.07%為較差或非常差。當(dāng)遇到疾病時(shí)，多采用簡單治療，小部人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因放棄治療。99.3%的空巢老人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，98%以上的老人對(duì)新型農(nóng)村合作比較滿意，認(rèn)為能解決看難問題，尤其是“復(fù)明工程”對(duì)農(nóng)村白內(nèi)障老人來說是福音，免費(fèi)摘除白內(nèi)障，普遍反映黨和國家方針政策真好。

3、需求狀況

從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)村空巢老人有權(quán)益保障要求8491人，占25.9%，感到寂寞孤單8340人，占25.4%，需要生活照顧7454人，占22.7%。從老人們的需求程度上看，主要是精神慰籍，子女常回家看看，基本醫(yī)療保障，養(yǎng)老金和需要人照顧，分別占52.3%、49.2%、41.3%、33.8%和22.7%。由此可見農(nóng)村空巢老人最需要的就是精神慰籍，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。

4、閑暇狀況

農(nóng)村空巢老人因文化水平較低和經(jīng)濟(jì)有限原因，絕大部分老人以串門聊天為主，家庭經(jīng)濟(jì)好點(diǎn)的以打牌為次之。加之村級(jí)老年協(xié)會(huì)的文體活動(dòng)中心、室、場(chǎng)地不健全，不配套等原因，老人們戶外活動(dòng)只好如此。在精神層面上，76.5%的老人感覺生活有壓力，壓力主要來自經(jīng)濟(jì)收入，照顧孫子，忙于種地、又怕生病等幾個(gè)方面，因?yàn)樽优嘣谑⊥鈩?wù)工，所以子女們主要是給生活費(fèi)和打電話來慰問老人，很少能親自照顧，幾乎都是一年回來一次，空巢老人中有49.2%的人希望子女能常回家看看。

三、農(nóng)村空巢老人家庭形成的原因

空巢老人形成的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、外出打工

子女外出打工是全縣農(nóng)村空巢老人形成的最重要的原因，全縣93.1%空巢老人子女在外打工，在家務(wù)農(nóng)的只有4.2%。所以，78.8%農(nóng)村空巢老人必須勞動(dòng)和又要?jiǎng)趧?dòng)又要照顧孫子，只要身體條件允許，他們都會(huì)“活到老，干到老”。

2、自然空巢

所謂自然空巢，就是有的老人終身未婚，有的老人雖已結(jié)婚，但未生育子女，有的生有子女，但子女已經(jīng)去世，有的只一個(gè)女兒，女兒一旦出嫁之后，就是別人家的人了，回家照顧老人就有次數(shù)了，老人就成了空巢戶。全縣單身空巢老人就有8176人，占25.1%。

3、代際差異

當(dāng)物質(zhì)生活水平提高后，老少兩代人對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)空間和自由的要求會(huì)越來越強(qiáng)烈，傳統(tǒng)的大家庭居住方式已經(jīng)不適應(yīng)人們的這種需求，小家庭被普遍接受。一旦子女成立了小家庭或進(jìn)入城市，農(nóng)村的父母一般都不會(huì)與子女生活在一起，而是選擇獨(dú)自居住或留在農(nóng)村老家。當(dāng)然，農(nóng)村老年型“空巢”家庭的產(chǎn)生也還有其他一些因素，例如兒子在外打工、婆媳、公媳關(guān)系的溝通缺少聯(lián)系的中介和橋梁，家庭不和、矛盾增多，迫使老人同兒媳和孫子分開住，子女贍養(yǎng)老人的觀念淡薄、嫌棄老人，從而使老人不得不獨(dú)守“空巢”等等。

四、解決農(nóng)村空巢老人問題建議

農(nóng)村老年人問題是突出的民生問題，不僅關(guān)系到廣大老年人能否安享晚年，而且關(guān)系到千家萬戶，因?yàn)榧壹矣欣先?，人人都?huì)老。所以，我們應(yīng)從全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧云夢(mèng)，幸福云夢(mèng)的重要高度，積極應(yīng)對(duì)，綜合治理。要遵循“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。使空巢老年人享受到黨和國家優(yōu)待政策，享受到改革開放的成果。建議如下：

1、進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式要得到更一步補(bǔ)充，全面推行協(xié)議養(yǎng)老、簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》。同時(shí)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)得到推廣和發(fā)展。逐步落80歲以上高齡老人補(bǔ)貼，建立健全高齡補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大農(nóng)村老年人享受低保范圍，“五?！崩先巳~財(cái)政供養(yǎng)。完善鄉(xiāng)級(jí)養(yǎng)老院設(shè)施，提高服務(wù)水平。

篇6

一、心系群眾，情系一方

王主任剛一上任，就有10多起新舊矛盾糾紛擺在他面前，每天村委會(huì)里都有當(dāng)事人要求他給解決問題，由于人數(shù)眾多，有時(shí)甚至影響了村委會(huì)的正常辦公。面對(duì)這些困難，他沒有退縮，更沒有向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)叫苦，而是想方設(shè)法的為群眾解決問題。他說，既然擔(dān)負(fù)著了這樣的責(zé)任，就一定要干出個(gè)這樣子來，給鄉(xiāng)親們一個(gè)交代。當(dāng)時(shí)城子地村委會(huì)辦公條件比較艱苦，只能和其他部門合用，也沒有任何交通工具。但這些困難并沒有影響他的工作熱情。王秀武堅(jiān)定心系百姓、情系一方的信念，靠著自己的雙腿走遍了城子地村大大小小的村民組。同時(shí)為了盡快進(jìn)入角色，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，他購買了大量的法律書籍，利用晚上時(shí)間鉆研與糾紛有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，并虛心向律師、法律工作者請(qǐng)教。經(jīng)過一段艱苦深入的摸底排查和耐心細(xì)致的調(diào)解工作，終于將積壓的10多起新、舊矛盾糾紛全部調(diào)解成功。他還經(jīng)常利用工作之余的休息時(shí)間，到百姓人家、田間地頭了解民俗、民風(fēng)、了解村民的思想狀態(tài)、法律意識(shí)、法制觀念等情況，有針對(duì)性的開展矛盾糾紛排查和普法宣傳工作，取得了不錯(cuò)的效果。

二、依法調(diào)處，情法相融

當(dāng)前，人民調(diào)解工作適應(yīng)時(shí)展的需要，由過去的注重勸說，大事化小、小事化了向依法調(diào)解、情法相融轉(zhuǎn)變。王主任在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，善于用法律、法規(guī)教育人，以親情、鄉(xiāng)情感化人，最終達(dá)到化解糾紛，穩(wěn)定社會(huì)的目的。在農(nóng)村，許多民間糾紛發(fā)端于一些生活瑣事。當(dāng)看到鄉(xiāng)親們往往因?yàn)檎亍⒌亟?、分家產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、養(yǎng)老送終等事情鬧得不可開交，甚至大打出手，親人反目，鄰里失和，他深深地感到，雖然造成矛盾糾紛的原因有很多，但一些村民的法律意識(shí)淡薄是較為主要原因之一，一定要讓群眾懂法、守法。他經(jīng)常利用化解糾紛等機(jī)會(huì)用以案說法等形式宣傳法律，提高群眾法律意識(shí)。08年6月中旬的一天，王主任剛從一個(gè)村民組調(diào)解完一起涉法糾紛，在回去的路上，被該村三組的劉某攔住，劉某向他訴說兒女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的苦楚。他聽說后，二話沒說，顧不得疲勞就隨劉某去其家中。耐心細(xì)致地做劉某兒女的工作，教育其子女應(yīng)對(duì)老人依法盡贍養(yǎng)義務(wù)，雖然對(duì)老人在一些家務(wù)事的處理上可能存在一定的不理解，但子女對(duì)老人不盡贍養(yǎng)義務(wù)或遺棄老人都是違法的，情況嚴(yán)重的將受法律制裁。在做好子女工作的基礎(chǔ)上，他還勸慰劉某與子女和睦相處。通過對(duì)劉某及子女耐心細(xì)致的說服教育并進(jìn)行法制宣傳，劉某的兩個(gè)兒子就贍養(yǎng)問題達(dá)成協(xié)議。當(dāng)贍養(yǎng)協(xié)議書簽訂后，周圍的群眾紛紛表示，這件事，也讓他們懂得了贍養(yǎng)老人不僅是家庭內(nèi)部的事情，還是法律規(guī)定的義務(wù)，今后一定要好好學(xué)法，做孝敬守法的公民。

三、事無巨細(xì)，及時(shí)介入

篇7

（二）我市農(nóng)村老齡婦女生存狀況

1、婚姻狀況

受傳統(tǒng)思想影響，大多數(shù)農(nóng)村老年婦女“從一而終”、婚姻穩(wěn)定，由于性別差異等因素的影響，婦女壽命一般比男性長，所以健在的老年婦女人數(shù)明顯多于老年男性人數(shù)，喪偶后再婚的老年婦女比例較小。

2、收入狀況

絕大多數(shù)農(nóng)村老年婦女擁有土地，通過子女耕種能夠從土地上獲得相應(yīng)的收益。由于農(nóng)村老年婦女大部分在家中從事家務(wù)勞動(dòng)或喪失勞動(dòng)能力，所以個(gè)人直接獲得收入較少甚至貧困。老年婦女的收入來源也有多種，靠配偶收入和兒女資助收入所占比例很高。

3、醫(yī)療狀況

由于農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的全面實(shí)行，農(nóng)村老齡婦女小病不看有之，但得重病、大病后均到醫(yī)院醫(yī)治。同時(shí)，村級(jí)紛紛建立起衛(wèi)生服務(wù)室，有些地方還開展健康體檢和疾病普查等，惠及和方便了農(nóng)村老年婦女看病問題。

4、住房狀況

由于近幾年來新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)，各村在道路、衛(wèi)生環(huán)境方面都有了很大的改觀，農(nóng)村老年婦女的住房條件普遍有所改善。二老健在的，一般選擇兩人一起生活；喪偶老人相當(dāng)一部分和子女住在一起，也有少數(shù)自己單過的；還有子女全部在外打工，成為留守老人，甚至還幫子女帶著孩子；屬五保對(duì)象的，一般安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)；還有少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件較好、失去自理能力的老年婦女，自費(fèi)進(jìn)入公辦或民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

5、生活及文化娛樂狀況

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，農(nóng)村老齡婦女總體收入偏低，生活一般者眾多。很多老年人與兒女同住或住在一個(gè)村，子女的孝順程度，決定老年婦女晚年生活的幸福程度，大多數(shù)兒女都能夠經(jīng)常探望父母和贍養(yǎng)老人。由于廣泛宣傳教育，農(nóng)村老年婦女權(quán)益基本上能夠得到關(guān)注和保障。隨著電視、手機(jī)的普及，老人的信息渠道逐漸暢通，精神文化生活逐步豐富起來。各地受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的影響，老人參加文體活動(dòng)的程度有很大差異。有的是因村沒有活動(dòng)場(chǎng)地，而不參加文體活動(dòng)；有的是自己不去參加文體活動(dòng)。老年婦女日常休閑娛樂活動(dòng)大多以看電視、打撲克、聊天、看戲?yàn)橹鳌?/p>

二、我市采取的主要措施及做法

（一）多措并舉，農(nóng)村老齡婦女生活能得到較好保障。

1、建立健全老年人社會(huì)養(yǎng)老保障體系。我市高度重視老年人社會(huì)保障工作，近幾年來，社會(huì)保障體系不斷健全和完善，保障水平不斷提高。一方面建立起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2011年7月1日起，我市全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。即農(nóng)村60歲以上的老人，每月能領(lǐng)到60元養(yǎng)老金（寧國市65元/月），80歲以上的老人，每月能領(lǐng)到90元養(yǎng)老金。2011年全市領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)有37.8萬，養(yǎng)老金支出1.8億元。另一方面建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。從2003年10月開始，我市的寧國市、廣德縣作為全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療首批試點(diǎn)，現(xiàn)已在全市城鄉(xiāng)居民中全面實(shí)施，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例也不斷提高，使農(nóng)村老齡婦女“看不起”病有效緩解。2005年起，我市農(nóng)村獨(dú)（雙）女家庭60周歲以上人員（孩子父母），享受國家計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，現(xiàn)人均每月領(lǐng)取80元獎(jiǎng)扶金，獨(dú)女90元/月，2011年全市對(duì)農(nóng)村此類婦女共發(fā)放436萬元資金。

2、不斷完善農(nóng)村老年人社會(huì)救助體系。一是建立起農(nóng)村最低生活保障制度。對(duì)生活困難符合條件的農(nóng)村困難對(duì)象全部納入低保救助范圍。2011年，全市農(nóng)村低保年平均保障標(biāo)準(zhǔn)1557元，人均月補(bǔ)差112元。二是繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。全市有五保戶16920人，其中集中供養(yǎng)7085人，分散供養(yǎng)9835人，根據(jù)市委的部署，到2013年，我市五保對(duì)象集中供養(yǎng)率將達(dá)到90%，新增床位數(shù)6000余張。將使農(nóng)村五保對(duì)象的生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的建立，使城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低收入家庭重病患者等得到救助。此外，我市還建立臨時(shí)救助制度。對(duì)符合條件的臨時(shí)救助對(duì)象，原則上每戶每人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)全額一次性救助3至6個(gè)月。

3、豐富農(nóng)村老齡婦女精神文化生活。積極推進(jìn)老齡活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。在農(nóng)村，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)修建適合農(nóng)民休閑的場(chǎng)所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市建有適合老年人健身活動(dòng)場(chǎng)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)有59個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)62%，全市建有適合老年人健身活動(dòng)場(chǎng)所的居委會(huì)95個(gè)，占居委會(huì)總數(shù)的82%。建有老年活動(dòng)室的村（居）委會(huì)數(shù)701個(gè)，約占村（居）數(shù)的80%。分散在我市各村的文體活動(dòng)隊(duì)伍，以老齡婦女為主，她們健身娛樂，豐富生活。此外，各級(jí)各部門于春節(jié)、重陽節(jié)等重大節(jié)日，開展重老、愛老、敬經(jīng)等活動(dòng)，在全市營造濃厚的為老服務(wù)氛圍。

（二）強(qiáng)化維權(quán)工作，保障老年人合法權(quán)益。一是強(qiáng)化贍養(yǎng)責(zé)任。對(duì)有兒女不愿承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的，簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書或通過老年維權(quán)方式解決。2011年，全市共簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書411份。二是提供法律援助。2009年底，市老齡辦與市司法局聯(lián)合成立老年人法律援助工作站，各縣市區(qū)也比照成立老年人法律援助工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立老年維權(quán)崗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市有老年人維權(quán)機(jī)構(gòu)209個(gè)，專兼職工作人員212人，維權(quán)達(dá)50起。三是婦聯(lián)組織積極維護(hù)老齡人權(quán)益，市婦聯(lián)成立市維權(quán)服務(wù)中心，并在市區(qū)8個(gè)律師事務(wù)所成立“婦兒法律服務(wù)中心工作站”；在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和80%的村（社區(qū)）設(shè)立婦兒維權(quán)站，成立婦女維權(quán)志愿者隊(duì)伍，將維權(quán)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心；在市、縣（區(qū)）法院成立婦女維權(quán)合議庭；為農(nóng)村老齡婦女在贍養(yǎng)、繼承、家庭暴力以及老年婚戀等方面提供法律幫助。

（三）發(fā)揮老有所為作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。工作中，一些基層單位積極發(fā)揮老年人經(jīng)驗(yàn)豐富，德高望重的優(yōu)勢(shì)，組織老年人參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處，收到較好效果。如宣州區(qū)文昌鎮(zhèn)在日常工作中發(fā)現(xiàn)，一些留守的、覺悟高的老齡婦女在化解家庭矛盾糾紛中能夠發(fā)揮特別的作用，收到特別的成效。該鎮(zhèn)婦聯(lián)今年初會(huì)同綜治辦在施田村試點(diǎn)成立“夕陽紅調(diào)解室”。調(diào)解室的工作實(shí)行分散和集中相結(jié)合的方式化解矛盾，將全村劃分為四個(gè)大片區(qū)，調(diào)解員每人負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)，工作中，各自負(fù)責(zé)化解自己區(qū)域的矛盾，出現(xiàn)較大、較難的矛盾采取集中聯(lián)合化解方式。同時(shí)對(duì)調(diào)解員每化解一起矛盾糾紛給予一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。半年來，“夕陽紅調(diào)解室”化解鄰里、宅基地、家庭婚姻等矛盾糾紛達(dá)15起，把諸多矛盾化解在萌芽狀態(tài)，村調(diào)解組織僅受理調(diào)解矛盾糾紛1起，真正做到了小矛盾不出組，大矛盾不出村的工作目標(biāo)，有效維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。又如，宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)綜治辦、司法所、婦聯(lián)等基層組織在各村建立“五老協(xié)調(diào)理事會(huì)”，將農(nóng)村老干部、老黨員、老村民組長、老教師、老退伍軍人組織起來，其中包含老齡婦女群體，充分發(fā)揮“五老”多年積累的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)、時(shí)空優(yōu)勢(shì)和親情優(yōu)勢(shì)，宣傳法律政策、反映社情民意、調(diào)處矛盾糾紛、關(guān)心少兒成長，協(xié)助做好社會(huì)事務(wù)，在加快新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，助推和諧社會(huì)建設(shè)上發(fā)揮了積極作用。

（四）以家庭為陣地，營造尊老、敬老、愛老氛圍。市婦聯(lián)將“尊重母親”這一優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化理念注入“美德在農(nóng)家”、“五好文明家庭”、“平安家庭”等各項(xiàng)主題創(chuàng)建活動(dòng)中，開展以創(chuàng)建“五好文明家庭”為統(tǒng)領(lǐng)的各類特色家庭創(chuàng)建活動(dòng)及“孝老愛親好媳婦”評(píng)選活動(dòng)。近五年來，全市共評(píng)選表彰縣級(jí)以上五好文明家庭20000多戶，雙文明戶、和諧家庭示范戶、平安家庭示范戶等各類特色家庭累計(jì)2000多戶，“孝老愛親好媳婦”50多戶。其中市級(jí)“五好文明家庭”842戶，推薦24戶獲國家和省表彰。

（四）關(guān)愛老齡婦女弱勢(shì)群體形成合力。一是設(shè)立特困婦女兒童救助資金，四年來，共救助84人，救助金額達(dá)51萬。二是連續(xù)五年于“兩節(jié)”期間組織“送溫暖”活動(dòng)，市本級(jí)共籌措資金205.16萬元，使貧困婦女兒童得到及時(shí)救助慰問。三是2009年以來，我市實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，其中包括為65歲以上老齡人提供保健服務(wù)。截止6月底，全市累計(jì)農(nóng)村65歲以上老齡人健康登記133890人，開展健康體檢、健康評(píng)估和隨訪等規(guī)范管理126371人，規(guī)范管理率達(dá)95%。

三、目前存在的主要問題及下步工作安排

一是隨著人口老年化的到來，重視老齡問題已成為各級(jí)關(guān)注的重點(diǎn)，但舉措有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是老齡人怕孤獨(dú)、寂寞，子女外出打工或工作在外或單獨(dú)生活，使他們?nèi)狈τH情。三是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市農(nóng)村老齡人口生活基本有保障，但如重病、大病在醫(yī)療救治方面還存在經(jīng)費(fèi)上的不足。

1、在今后工作中，我們將繼續(xù)發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)尊老、敬老宣傳教育，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向黨委、政府和各有關(guān)部門反映老齡人生活保障、精神需求問題。

篇8

一、目前漁農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，漁農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言，家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實(shí)社會(huì)及調(diào)查材料看，它已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，正受到來自于計(jì)劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會(huì)共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也就是說，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著種種矛盾和困惑。

1、漁農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多，留守在漁農(nóng)村的老年人需要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動(dòng)，子女對(duì)老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外難以較好實(shí)現(xiàn)。在岱西我們看到，留守在漁農(nóng)村的老人，大多是自己養(yǎng)活自己，活到老干到老，是許多漁農(nóng)村老年人生活的真實(shí)寫照。一旦他們喪失勞動(dòng)能力，因無固定收入，生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。

2、隨著生產(chǎn)方式和生活方式的改變，老年人原有的優(yōu)勢(shì)地位正在失去，年輕一代敬老愛老意識(shí)的匱乏，致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化、丟失。尤其在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，各種思想活躍，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到挑戰(zhàn)，年輕一代在思想上基本認(rèn)同養(yǎng)老的同時(shí)，行為上則表現(xiàn)得更為現(xiàn)實(shí)和自我。

3、漁農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。這有幾方面的原因：一是岱西漁農(nóng)民主要以曬鹽、種植等為主，村民人均收入較低，一年辛苦下來，除了必要的開支已所剩無幾；二是給孩子成家和蓋（買）房子是漁農(nóng)民的最大開支，許多家庭把多年積蓄花光，甚至還背上外債；三是由于傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村老年人在勞動(dòng)年齡階段創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，而不是靠自己的儲(chǔ)蓄來養(yǎng)老。因此，到了老年，經(jīng)濟(jì)上只能依賴子女，由于代際之間經(jīng)濟(jì)交流存在嚴(yán)重的不平等，老年人的贍養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供養(yǎng)子女的費(fèi)用。

此外，隨著教育消費(fèi)的增加和醫(yī)療制度改革，使?jié)O農(nóng)村許多家庭本已拮據(jù)的生活更加貧困，有的負(fù)債累累?，F(xiàn)在孩子從上小學(xué)至初中、高中、大學(xué),其花費(fèi)是過去的幾倍甚至幾十倍，農(nóng)村人也已認(rèn)識(shí)到讀書是改變個(gè)人和家庭面貌的重要出路，寧愿自己受貧，也要供養(yǎng)子女上學(xué)，這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視，甚至虐待的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素。

(二)漁農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)新形勢(shì)下人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。表現(xiàn)為一是老年服務(wù)體系仍屬空擋，敬老院只能涉及到部分老年人，老年醫(yī)療服務(wù)、生活料理服務(wù)、不能自理的老人的長期護(hù)理服務(wù)等都未建立。二是老年協(xié)會(huì)組織還不夠健全、不夠完善，老年協(xié)會(huì)組織在對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促方面的作用發(fā)揮還不夠大。

(三)漁農(nóng)村社會(huì)福利、政府救濟(jì)不足。自2006年起，舟山市實(shí)施新型社區(qū)養(yǎng)老保障金發(fā)放制度，實(shí)施了新型合作醫(yī)療，漁農(nóng)民參保率不斷提升。在岱西，部分社區(qū)（村）如搖星浦、前后岸等村還對(duì)老年人按年齡給予補(bǔ)助，受到了漁農(nóng)村老年人的歡迎，但對(duì)解決老年人的養(yǎng)老問題作用不大。而且漁農(nóng)村醫(yī)療水平整體上低于城鎮(zhèn)，醫(yī)療資源分配不公平。漁農(nóng)村的低保制度不夠健全。岱西有低保戶數(shù)261人，其中老年人低保戶50人，僅占19.2%。大多數(shù)低保邊緣戶游離在低保門檻上，基本生活難以維持。

二、完善漁農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，婦聯(lián)在其中發(fā)揮作用的幾點(diǎn)思路

如前所述，我國將近70%的老人居住在漁農(nóng)村。漁農(nóng)村的養(yǎng)老面之廣，情況之復(fù)雜，難度之大，以我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和能力，由國家和集體大包大攬起來，實(shí)在難以達(dá)到。如果靠藝術(shù)家唱幾首充滿愛心的歌曲，靠企業(yè)家的一點(diǎn)捐助，靠社會(huì)的助老工程，靠政府的救濟(jì)，靠某個(gè)組織的恩賜，都不是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本辦法。我們認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個(gè)強(qiáng)大的系統(tǒng)工程，靠單一方法、措施只能解一時(shí)、一地之急，而不能從根本上、全局上解決問題，因此需要我們統(tǒng)籌考慮，綜合治理，從多方面入手，婦聯(lián)作為群團(tuán)組織更應(yīng)發(fā)揮積極作用，切實(shí)體現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所用，老有所為、老有所樂，老有所依、老有所養(yǎng)”的效果。

（一）通過宣傳先行，改變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新形勢(shì)下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛老意識(shí)，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

（二）建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制。其一，加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容，曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著社會(huì)發(fā)展，敬老院要滿足老人的新需求，必須不斷調(diào)整管理方式，增添新的內(nèi)容，才能持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，婦聯(lián)要積極開展?jié)O農(nóng)村老年服務(wù)，比如增加包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容，滿足各種需要。其二，加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵(lì)和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮婦聯(lián)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大宣傳監(jiān)督力度，對(duì)盡贍養(yǎng)盡孝義務(wù)好的子女給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女予以曝光，增強(qiáng)贍養(yǎng)監(jiān)督的透明度。

篇9

關(guān)鍵詞　辯證分析；現(xiàn)狀特點(diǎn)；建設(shè)思路

作者簡介　張明義，鄖陽師范高等?？茖W(xué)校副教授，碩士，湖北十堰442000

中圖分類號(hào)　B823.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號(hào)　1672―2728(2008)08―0132―03

中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)寶貴的精神動(dòng)力和思想財(cái)富。以尊老愛幼、盡孝講和、孝行天下為主要內(nèi)容的孝文化，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。百善孝為先，孝為德之本。幾千年來，孝文化為維系家庭和諧、政治社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。當(dāng)前，我們要堅(jiān)持繼承與批判、納故與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，搞好農(nóng)村的孝文化建設(shè)。這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村的重要條件。

一、傳統(tǒng)孝文化的辯證分析

對(duì)孝文化進(jìn)行辯證分析是為了更好地繼承和發(fā)揚(yáng)孝文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸取精華，去其糟粕。當(dāng)前，傳統(tǒng)孝文化仍然具有一定的積極意義。其一，敬親養(yǎng)親的思想，維持了家庭的和諧。“孝”最基本和核心的含義就是“事親”，而且不僅要在物質(zhì)上奉養(yǎng)親人，更重要的是在精神上尊敬親人。能做到這樣，年老的父母就不會(huì)因?yàn)樗ダ隙鴽]有生活的保障，他們的心靈就不會(huì)孤獨(dú)和空虛。其二，修身養(yǎng)性的思想提升了人的道德水平。中華民族精神和傳統(tǒng)文化的基本特質(zhì)是重視人性修養(yǎng)，修身以孝德為根本，以溫良恭儉讓為原則，以克制自我為方法，以忘我無私為衡度。其三，博愛的思想構(gòu)成了人與人之間的關(guān)心、互助、友愛，從而促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定?！敖桃灾?，所以敬天下為人父者也；教以悌，所以敬天下為人兄者也；教以忠，所以敬天下為人君者也?！?《孝經(jīng)》)孟子說“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”，這更是讓人明白易懂，能學(xué)會(huì)做。其四，諫諍的民主平等思想，對(duì)為父者的不良行為有監(jiān)督牽制作用?！拔粽咛熳佑姓姵计呷耍m無道，不失其天下。諸侯有諍臣五人，雖無道，不失其國。大夫有諍臣三人，雖無道，不失其家。士有諍友，則身不離于令名。父有諍子，則身不陷于不義。”當(dāng)然，傳統(tǒng)孝文化也有消極的因素。首先，宣揚(yáng)不近人情的愚孝，如郭巨埋兒、黔婁嘗糞等。其次，把孝神化和泛化。表現(xiàn)為：一是宣揚(yáng)因果報(bào)應(yīng)、天賜神助。如大舜孝感動(dòng)天，孟宗“哭竹生筍”等。二是“移孝作忠，忠孝相通”的統(tǒng)治階級(jí)意志，使孝成為統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治地位的工具。再次，強(qiáng)調(diào)無違親意，絕對(duì)服從，即孔子主張的“無違”。孟子說：“不得乎親，不可以為人；不順乎親，不可以為子?！边@種無違思想導(dǎo)致了父子之間人格上的不平等。另外，傳統(tǒng)孝文化還提倡“父母在，不遠(yuǎn)游”等保守的思想觀念。說明的是，在現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)孝文化中的消極因素大部分已不可能有存在的條件。新時(shí)代的孝文化更多的是積極因素，要大膽地繼承和弘揚(yáng)。

二、農(nóng)村孝文化的現(xiàn)狀特點(diǎn)

近些年來。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，尊老愛幼、孝敬父母、奉獻(xiàn)愛心等這些中華民族的傳統(tǒng)美德在廣大農(nóng)村有所淡化，不贍養(yǎng)父母、婆媳不和、鄰里糾紛等不良現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧。傳統(tǒng)的孝文化正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原有孝觀念發(fā)生了巨大的變化并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：第一，“父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方”等觀念受到?jīng)_擊。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們幾個(gè)月、半年甚至一兩年才回家探望父母。老人們自己單獨(dú)生活，得不到或很少得到子女的照顧。相反，不少老人還要替外出務(wù)工的子女照料孫輩。第二，缺乏精神上的孝敬慰藉。隨著社會(huì)變遷速度的加快，老年人和年輕人之間思想觀念上的差距拉大，老少之間的情感交流變得更加困難。很多子女除了每月或每年定期給老人送去生活必需品和生活費(fèi)用外，很少問寒問暖、體貼關(guān)愛。第三，少部分子女拒絕贍養(yǎng)老人。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的人們價(jià)值觀的多元化，部分人重利忘義、金錢至上，不盡孝道。有的甚至認(rèn)為年老的父母是自己致富路上的絆腳石，兄弟姐妹間互相推諉拒絕贍養(yǎng)父母，使已失去勞動(dòng)能力的老人生活無著落。第四，家庭的重心由尊老變?yōu)閾嵊?。傳統(tǒng)家庭是建立在“長幼有序，等級(jí)森嚴(yán)”家長制基礎(chǔ)上的大家庭結(jié)構(gòu)，家庭的基本軸心是縱向的親子關(guān)系，長者在家庭中享有無上的權(quán)威。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們思想觀念的變化，傳統(tǒng)數(shù)代同堂的鏈?zhǔn)郊彝ヒ呀?jīng)發(fā)生“裂變”，家庭的軸心轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向的夫妻關(guān)系。老年人已經(jīng)成為家庭中的“弱勢(shì)”或“次弱勢(shì)”群體，“老少倒掛”的現(xiàn)象日漸突出，出現(xiàn)了“敬老不足，愛幼有余”甚至“愛幼不敬老”的傾向。第五，失去一個(gè)良好的道德評(píng)價(jià)大環(huán)境。家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，改變了過去那種以集體為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的組織形式，取而代之的是一家一戶的生產(chǎn)單位和消費(fèi)單位。這種生產(chǎn)和生活方式的變化，使村民接觸的機(jī)會(huì)變少，相互監(jiān)督和獎(jiǎng)懲的道德評(píng)價(jià)活動(dòng)少了，子女對(duì)老人是否盡孝別人無從得知。加之，近年來大量農(nóng)民外出，他們即使不孝敬老人，也聽不到別人對(duì)他們的指責(zé)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)孝文化中消極落后的思想繼續(xù)存在并有所蔓延。例如，有的人由于攀比心理作怪，父母死后大辦喪事，費(fèi)用動(dòng)輒幾千上萬元；有的人推崇多子多福，不擇手段地為家庭延續(xù)“香火”；重男輕女思想仍然嚴(yán)重，養(yǎng)兒防老、傳宗接代仍然是當(dāng)前農(nóng)村生育觀的主流……如此等等，反映出當(dāng)前農(nóng)村孝文化建設(shè)的緊迫性和艱巨性。

三、農(nóng)村孝文化的建設(shè)思路

第一，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建新型孝道。傳統(tǒng)孝文化隨著幾千年的歷史發(fā)展而不斷更新，今天我們同樣應(yīng)當(dāng)從與時(shí)俱進(jìn)的視角對(duì)其進(jìn)行取舍，樹立起正確的孝道德觀。具體而言，一是要注重情感慰藉，“敬養(yǎng)父母”。孝不僅包括兒女對(duì)父母的贍養(yǎng)，而且更為重要的是尊敬父母，使父母能夠真切地感受到子女的拳拳孝心。正如孔子所說：“今之孝者，是謂能養(yǎng)。至于犬馬。皆能有養(yǎng)；不敬，何以別乎?”(《為政》)。二是要樹立“厚生薄死”的觀念，反對(duì)形式主義。父母在世時(shí)要盡心敬養(yǎng)，讓父母能夠在有生之年安享幸福，當(dāng)其去世后喪葬祭禮則量力而行，逐漸以“厚養(yǎng)薄葬”代替“厚葬久葬”。對(duì)于父母在世時(shí)不孝敬、死后卻大操大辦喪事以示孝子的行為應(yīng)予以抵制。三是要強(qiáng)調(diào)人格平等、互尊互重。平等是構(gòu)建農(nóng)村孝文化新理念的重要前提，在此基礎(chǔ)上建立起來的“孝道”是報(bào)恩與友愛的整合。其本質(zhì)是平等友愛，不再是唯父母之命是從的愚孝，也不是要求子女用無盡的補(bǔ)償和犧牲來報(bào)答父母。四是要拋棄一些陳腐落后的孝觀念。如“不孝有三，無后為大”的傳宗接代觀，“養(yǎng)兒防老”的重男輕女思想等。

第二，加大宣傳教育，強(qiáng)化孝德意識(shí)。對(duì)孝道德的宣傳教育可以從以下幾方面進(jìn)行：一是通過新

聞媒體等多種輿論工具，認(rèn)真宣傳遵循孝道德的重要性和必要性，強(qiáng)化人們尊敬父母的自覺意識(shí)，使人們逐漸明確尊老愛老的社會(huì)意義，在群眾中形成尊老愛老光榮、虐待老人可恥的風(fēng)氣。當(dāng)前，還可以用孝道文化來開展社會(huì)主義榮辱觀教育，達(dá)到相互貫通、相互促進(jìn)的目的。二是樹立敬老的先進(jìn)典型，使廣大村民有趕學(xué)目標(biāo)。比如開展評(píng)選“孝親敬老之星”活動(dòng)和推評(píng)“好兒好媳”、“好公好婆”、“愛心媽媽”等為主要內(nèi)容的“德孝工程”建設(shè)等。這些敬老典型是開展敬老愛老助老教育的生動(dòng)教材，要充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用，讓人們真正地感受到榜樣的力量。三是利用各種健康活潑的文藝表演形式，熱情謳歌尊敬父母、照顧老人的好人好事，以生動(dòng)形象的藝術(shù)魅力把正確的孝道德觀念灌輸?shù)饺嗣袢罕姷纳钪小９膭?lì)人們認(rèn)真處理子女與父母之間的關(guān)系，讓所有的老人真正感到老有所養(yǎng)、老有人敬。四是搞好孝道德的啟蒙教育。正確的孝道德啟蒙教育，常常影響到一個(gè)人一生對(duì)待老人的態(tài)度。因此，孝道德教育要從小開始培養(yǎng)，從娃娃抓起。在學(xué)校德育中也要通過開設(shè)孝道德教育課程，向?qū)W生傳授尊老敬老的道德要求。當(dāng)然，作為父母更要言傳身教，以身示范，通過潛移默化使孩子形成孝敬老人的優(yōu)良品質(zhì)?？傊ㄟ^多種形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)形成強(qiáng)有力的社會(huì)輿論，使尊敬、關(guān)心、愛護(hù)老人蔚然成風(fēng)，使孝道德要求由社會(huì)規(guī)范轉(zhuǎn)化為人們的自覺意識(shí)，使農(nóng)村“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)、互幫互助”的新風(fēng)尚更加濃郁。

篇10

為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《省老年社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)三年推進(jìn)計(jì)劃》，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

一、老齡工作的形勢(shì)、基本原則和目標(biāo)

（一）我市老齡工作面臨的形勢(shì)。截至“十一五”期末，我市60歲以上老年人口已達(dá)113.9萬人，已占到人口總數(shù)的14.8%。“十二五”期間，是我市勞動(dòng)適齡人口增長的末期，老齡化進(jìn)程明顯加快，社會(huì)保障壓力明顯增大。

近年來，我市的老齡事業(yè)取得了長足發(fā)展，但發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，社會(huì)養(yǎng)老保障制度還不完善，社會(huì)化養(yǎng)老體系還不健全，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，老年人精神關(guān)愛沒有得到充分重視，老齡工作體制機(jī)制還沒有理順，對(duì)老齡事業(yè)的投入也相對(duì)不足。有效解決老年人切實(shí)利益問題，讓老年人共享改革開放成果，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)公平正義、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。

（二）老齡工作基本原則：堅(jiān)持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合，增加公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持家庭養(yǎng)老、互助養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會(huì)服務(wù)體系；堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強(qiáng)老齡工作法制建設(shè)；堅(jiān)持“以人為本，為老服務(wù)”的原則，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加充實(shí)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

（三）老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：努力建立和完善有市特色的老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展模式，圍繞老齡戰(zhàn)略對(duì)策、服務(wù)保障、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、健康支持、宜居環(huán)境、老齡工作“六大”體系建設(shè)，以改善老年民生為主線，以推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，以落實(shí)惠老政策為核心，以豐富老年人精神文化生活為載體，以打造大老齡格局為目標(biāo)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，破除難點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，努力使老年人保障水平有新的增長，生活生命質(zhì)量有新的改善，幸福指數(shù)有新的提升，在較高層次上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。

二、進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，不斷提高老年人生活水平

（四）以落實(shí)惠老政策為重點(diǎn)，大力推進(jìn)老齡政策體系建設(shè)，進(jìn)一步完善老年人社會(huì)保障制度，提高老年人社會(huì)保障水平。在“十二五”期間，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村獨(dú)女戶夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作。對(duì)城鎮(zhèn)無業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2012年要達(dá)到全覆蓋。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。發(fā)揮好商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。

（五）繼續(xù)做好老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保工作，參保的老人按政策及時(shí)予以報(bào)銷。按省三年推進(jìn)計(jì)劃規(guī)定，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)門診統(tǒng)籌制度。對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行不收取掛號(hào)費(fèi)和基本檢查費(fèi)政策。衛(wèi)生部門廣泛開展老年健康教育，三年內(nèi)城鄉(xiāng)老年人健康知曉率分別達(dá)到65%和60%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為老年人建立健康檔案，合格率和使用率分別達(dá)到90%和70%，保證每年為60歲以上老年人做一次身體檢查。在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)施家庭醫(yī)生責(zé)任制試點(diǎn)，家庭醫(yī)生以老年人、慢性病患者為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象（開展家庭醫(yī)生責(zé)任制試點(diǎn)的轄區(qū)內(nèi)60歲以上老年人全部實(shí)行社區(qū)家庭醫(yī)生責(zé)任制管理）。到2013年底，全市城區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)社區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上，簽訂社區(qū)家庭責(zé)任醫(yī)生服務(wù)合同的家庭比例達(dá)到50%。積極研究和實(shí)施高齡老人大病救助制度。

（六）要做好困難老年人的社會(huì)救助。城鄉(xiāng)低保政策和救助措施向困難老人傾斜，農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”老人救助率達(dá)到100%。對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的老年人應(yīng)保盡保，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的70歲以上老年實(shí)行分類施保或重點(diǎn)救助。研究低保邊緣老人的扶助措施。對(duì)符合廉租房實(shí)物配租條件的城市低保純老人戶，優(yōu)先納入廉租住房實(shí)物配租范圍。

進(jìn)一步做好老年社會(huì)福利和優(yōu)待工作。通過市民生計(jì)劃平臺(tái)，堅(jiān)持在每年的民生計(jì)劃中，保有不少于兩條的惠老民生內(nèi)容及條目。抓好高齡老人津貼發(fā)放工作，切實(shí)保證發(fā)放到位。適時(shí)調(diào)整出臺(tái)市區(qū)老年人免費(fèi)乘車標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)70周歲以上老年人逐步取消限乘次數(shù)。

三、大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力滿足老年人的需求

（七）規(guī)劃部門要按《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，把老年福利設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，通過稅費(fèi)優(yōu)惠、扶持獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼等扶持政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極運(yùn)作，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)按每年10%的比率增長。

落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收減免政策，對(duì)福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后可免征企業(yè)所得稅。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地優(yōu)先安排；用水、用電、燃?xì)?、供暖等?shí)行民用價(jià)格；安裝電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。對(duì)符合民辦公助條件的民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從彩票公益金中安排資金，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

（八）要按國家《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，著力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。在城區(qū)，推廣“電子保姆”、“呼叫平臺(tái)”等為老服務(wù)新舉措。在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，積極探討“沒有圍墻的養(yǎng)老院”的建設(shè)，探索包括養(yǎng)老大院等居家養(yǎng)老服務(wù)新模式的建設(shè)。

通過政府購買公益性崗位方式，按省三年推進(jìn)計(jì)劃要求的“每個(gè)城市社區(qū)至少配備3到5名養(yǎng)老服務(wù)員，每個(gè)村配備1至2名養(yǎng)老服務(wù)員”的要求，在2013年前，逐步配齊城區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)員。

（九）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)道德、服務(wù)水平和專業(yè)技能。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，并逐步實(shí)行持證上崗。到2013年持證上崗比例達(dá)到公辦的98%、民辦的70%。積極開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生，零就業(yè)家庭人員，城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。

（十）深入開展老年人精神關(guān)愛行動(dòng)。高度關(guān)注老年人心理和精神健康，爭(zhēng)取利用2年左右的時(shí)間在文化教育、輿論宣傳、心理咨詢、疾病康復(fù)、志愿者服務(wù)和精神產(chǎn)品提供等方面，培育創(chuàng)建一批老年精神關(guān)愛示范典型。依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)（村）為老服務(wù)陣地設(shè)立精神關(guān)愛園地和聊天、心理咨詢等服務(wù)場(chǎng)所，開展心理疏導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)“愛心護(hù)理院”建設(shè)，重點(diǎn)做好病殘、空巢、高齡等老年人心理關(guān)愛工作。圍繞精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷，不斷擴(kuò)展為老服務(wù)新領(lǐng)域。“十二五”期末，各城區(qū)和老年人口較多的縣（市），分別建有1所具備一定規(guī)模和集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、臨終關(guān)懷于一體的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

四、推進(jìn)老年健康支持體系和宜居環(huán)境體系建設(shè)，不斷提升老年人的幸福指數(shù)

（十一）以豐富老年人精神文化生活為重點(diǎn)，大力推進(jìn)老年健康支持體系建設(shè)。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，落實(shí)老年人免費(fèi)體檢和就診優(yōu)先等惠老措施，不斷調(diào)整擴(kuò)大優(yōu)惠面。深入開展適合老年人特點(diǎn)的以自我保健和預(yù)防老年常見病、多發(fā)病為主的健康宣傳教育。深入社區(qū)和企事業(yè)單位為老年人定期開展健康講座、醫(yī)療服務(wù)、免費(fèi)檢測(cè)等活動(dòng)。

（十二）加強(qiáng)老年活動(dòng)場(chǎng)所和文體組織建設(shè)。“十二五”期間，改擴(kuò)建老年大學(xué)，加掛市老年活動(dòng)中心牌子；各縣（市）、區(qū)要建有一所綜合性老年活動(dòng)中心；街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所老年人活動(dòng)室；社區(qū)和村普遍建有老年活動(dòng)站及健身活動(dòng)場(chǎng)所。市園林和體育部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，在各大公園和文化廣場(chǎng)加建老年活動(dòng)樂園。各縣（市）、區(qū)體育、文化部門要加強(qiáng)對(duì)所在區(qū)域老年文化、體育組織的指導(dǎo)，開展適合老年人特點(diǎn)的健康文體活動(dòng)，通過開展“老年文化藝術(shù)節(jié)”等形式，搞好“文化惠老”，不斷豐富老年人的晚年文化生活。要在體育彩票公益金中劃撥一定經(jīng)費(fèi)，用于開展老年人文體活動(dòng)。

（十三）以發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)老年宜居環(huán)境體系建設(shè)。要將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃部署，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、聯(lián)營、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)，加快發(fā)展老年用品的開發(fā)、生產(chǎn)和營銷，為老年人提供更豐富的生活日用品。對(duì)老年人用品生產(chǎn)、營銷企業(yè)給予一定稅收政策扶持。根據(jù)老年人需求，舉辦老年用品博覽會(huì)，為老年人生活需求的產(chǎn)品銷售和信息交流搭建服務(wù)平臺(tái)。

（十四）要按國家實(shí)施全民教育要求，制定好我市的老年教育發(fā)展規(guī)劃。到2013年，全市各縣（市）、區(qū)要建成1所老年大學(xué)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要建有老年大學(xué)（學(xué)校）、社區(qū)（村）都要建有老年學(xué)校（分校），基本形成以市老年大學(xué)為龍頭、縣（市）、區(qū)老年大學(xué)為支撐、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年學(xué)校為骨干、社區(qū)（村）老年學(xué)校為基礎(chǔ)的四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒開展老年教育，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多形式的老年教育體系。完成省老年學(xué)校覆蓋面三年內(nèi)城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到80%，農(nóng)村村級(jí)達(dá)到60%的要求。

（十五）發(fā)揮老年人的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，做好老年人才資源二次開發(fā)利用。在2013年前，建立市、縣（市）、區(qū)二級(jí)老年人才信息庫，將中級(jí)以上職稱的老年人全部免費(fèi)納入信息庫，并定期舉辦老年人才的專場(chǎng)招聘會(huì)和中小企業(yè)對(duì)接會(huì)，為老年人奉獻(xiàn)余熱搭建平臺(tái)。圍繞科技攻關(guān)、新農(nóng)村建設(shè)、科普教育、醫(yī)療服務(wù)等方面開展“銀齡行動(dòng)”活動(dòng)，為振興經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

五、弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老美德，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益

（十六）認(rèn)真落實(shí)《市優(yōu)待老年人規(guī)定》。2012年開始，對(duì)故去的城鄉(xiāng)百歲老人和低保老人，公辦殯葬部門統(tǒng)一實(shí)行殯葬四項(xiàng)費(fèi)用全免，減免費(fèi)用由縣（市）、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，不斷拓展和延伸優(yōu)待項(xiàng)目及范圍，讓更多老年人得到實(shí)惠。

（十七）積極探索建立適應(yīng)新形勢(shì)的家庭養(yǎng)老制度。切實(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老保障功能，建立新型家庭養(yǎng)老監(jiān)督調(diào)解制度，形成由基層政府、老齡部門、社區(qū)（村）、老年組織、新聞媒體相結(jié)合的監(jiān)督調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。大力推動(dòng)孝道文化的宣傳普及,深入開展“文明戶”、“五好家庭”、“孝親敬老之星”等評(píng)選活動(dòng)和“關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)行動(dòng)”，合力營造全社會(huì)關(guān)注支持家庭養(yǎng)老的濃郁氛圍。推行簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，將傳統(tǒng)的道德養(yǎng)老和法制養(yǎng)老緊密結(jié)合，不斷夯實(shí)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。圍繞家庭養(yǎng)老，要進(jìn)一步落實(shí)“經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，生活照料，精神慰藉”要求，確保老年人生活標(biāo)準(zhǔn)不低于家庭平均生活水平。加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法，督促子女履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，促進(jìn)家庭和諧，提高家庭贍養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力。對(duì)尊老、養(yǎng)老、敬老出色的家庭、個(gè)人和組織，各級(jí)政府應(yīng)予以褒獎(jiǎng)。

（十八）進(jìn)一步弘揚(yáng)尊老傳統(tǒng)，堅(jiān)持開展“敬老月”、“敬老日”活動(dòng)。教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為學(xué)生德育教育基地，將助老納入大中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)重要方面。各級(jí)政府要結(jié)合開展和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，選樹尊老、愛老、養(yǎng)老先進(jìn)典型。宣傳部門要給予積極支持和配合，切實(shí)搞好有關(guān)宣傳報(bào)道。

（十九）貫徹國家老年法，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。各級(jí)老齡辦要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家老年法、省貫徹國家老年法的若干規(guī)定、市保護(hù)老年人合法權(quán)益條例，不斷提高依法開展老齡工作、依法發(fā)展老齡事業(yè)、依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺性，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，做好督促檢查工作。采取有效措施，遏制老年人贍養(yǎng)和被侵權(quán)案件上升勢(shì)頭，督促和會(huì)同有關(guān)方面，做好調(diào)處化解，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書和訴諸法律移送工作，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。

（二十）各級(jí)司法部門要加大對(duì)老年人法律援助力度，降低門檻，簡化程序，提供便捷的法律援助服務(wù)。對(duì)城市“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先艘蛏暾?qǐng)最低生活保障待遇、給付贍養(yǎng)費(fèi)，以及因身體遭受嚴(yán)重?fù)p害請(qǐng)求賠償?shù)陌讣?，要提供專?xiàng)法律援助。對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件要及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)老年人提出的法律援助申請(qǐng)，要優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派律師服務(wù)。對(duì)老年人維護(hù)自身合法權(quán)益有困難的，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，社區(qū)（村）居委會(huì)應(yīng)提供幫助。老年人遭受家庭成員暴力侵害時(shí)向公安機(jī)關(guān)緊急救助的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善老齡事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

（二十一）以健全老齡事業(yè)體制機(jī)制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)老齡工作體系建設(shè)。各級(jí)政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把老齡工作列入日常工作議程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，定期召開會(huì)議，認(rèn)真聽取匯報(bào)，及時(shí)研究解決老齡工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。要把老齡工作納入各級(jí)政府績效考核范圍檢查考核。

（二十二）要進(jìn)一步強(qiáng)化“大老齡”意識(shí)。進(jìn)一步健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。從2012年起，市政府將定期對(duì)各級(jí)各部門貫徹《實(shí)施意見》情況進(jìn)行督促評(píng)估。全市將每兩年開展一次老齡工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)。

（二十三）加強(qiáng)基層老齡工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要通過設(shè)立社會(huì)公益崗位，在2013年前切實(shí)解決好基層社區(qū)老齡專干問題。在尚未解決專干前，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于在社區(qū)公益崗位中增加為老服務(wù)項(xiàng)目和工作內(nèi)容的通知》規(guī)定，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保老齡工作有人負(fù)責(zé)。

注重老齡社團(tuán)組織建設(shè)和管理，培育發(fā)展各類老年社團(tuán)組織，積極籌建市老年協(xié)會(huì)。按全國老齡辦《關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》要求，在“十二五”期間，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)爭(zhēng)取達(dá)到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（村）達(dá)到80%以上，并發(fā)揮好自我管理、自我教育、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)的作用。

（二十四）加快建立老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，逐年加大對(duì)老齡事業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政部門要按省“1、2、3元”比例提取標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)（不含各級(jí)政府對(duì)“三無”、“五?！崩先说谋Ｕ辖?jīng)費(fèi)）。從2012年起，各級(jí)福利彩票公益金、體育彩票公益金要每年按財(cái)政留成總額的一定比例安排老齡事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)展老齡事業(yè)。