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篇1

今天我發(fā)言的題目是《應(yīng)加大水資源的保護(hù)力度》。

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。我國(guó)的人均水資源只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國(guó)的1／5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。水資源的無(wú)序開(kāi)采和嚴(yán)重污染，加劇了其供需矛盾，對(duì)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

如今，地域遼闊、資源豐富的塞外赤峰也已成為缺水地區(qū)之一。赤峰市人均占有水資源量已不足900立方米，僅為全國(guó)人均水資源占有量的40%，是全自治區(qū)人均水資源占有量的41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1700立方米的用水安全線。而“十年九旱“已成為我地去的氣候特點(diǎn)，旱魃為虐，隨之而來(lái)的是赤峰大地河流中斷、湖泊干枯，地下水位嚴(yán)重下降。使得我們不得不把水資源的保護(hù)與利用上升為戰(zhàn)略性高度，作為民生問(wèn)題對(duì)待。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使我們認(rèn)識(shí)到“水“不再是“取之不盡、用之不竭“的資源，每個(gè)塞外赤峰人都陷入沉沉的思考：目前赤峰市水資源究竟危機(jī)到什么程度？地上和地下水資源缺乏給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)乃至人民生活造成多大影響？政府乃至民眾應(yīng)采取哪些應(yīng)對(duì)舉措，才能扭轉(zhuǎn)危機(jī)局面？

下面，我以阿旗為例分析水資源現(xiàn)狀。

一、水量逐漸減少

客觀原因是：豐枯懸殊，年際季節(jié)變化大，全旗年降水主要集中在6-8月份，約占年降水量的75%，多年平均降水量308.1mm，年際降水變率大，1998年降水562.4mm，僅為117.5mm；分布不均，導(dǎo)致水資源不豐富，并且地表水資源開(kāi)發(fā)利用難度較大；植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重使得土地蓄水、保水性能極差；連年干旱致使四條主要河流已常年斷流；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，蓄水能力差，導(dǎo)致無(wú)法利用自然降水，只能依靠地下水來(lái)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)。目前，我旗灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)僅為0.5左右；水位逐年下降且不斷加快，城鎮(zhèn)地下水以每年2米的速度下降，從至為止，已下降10米。

主觀原因是：人為因素已成為水量減少的重要原因。目前，我旗農(nóng)牧業(yè)用水量占可開(kāi)發(fā)利用水資源量的82%。

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全旗涉水工礦企業(yè)已有55家，其中礦業(yè)開(kāi)采類26家、渣石廠13家，磚場(chǎng)16家。用水量較大的就有9家，年累計(jì)用水量達(dá)393.69萬(wàn)立方米，且逐年遞增。

隨著人們生活水平的提高以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)及居民生活用水逐年增加，由于節(jié)水觀念淡薄，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出。

二、保護(hù)水資源的必要性

客觀地講，我旗在水資源保護(hù)管理上做了大量工作，取得了一些成績(jī)，但綜合起來(lái)看，我地去今后的發(fā)展依然面臨著十分嚴(yán)峻的水資源危機(jī)，必須要加以保護(hù)。

首先，水是生命之源。是人類及一切生物賴以生存的必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的出路。水的問(wèn)題已成為引起高度關(guān)注的民生問(wèn)題。在阿旗人畜飲水正在顯現(xiàn)危險(xiǎn)信號(hào)，過(guò)去打井僅為二十幾米深見(jiàn)水，如今普遍達(dá)到50至60米深，部分地區(qū)已達(dá)近百米甚至超百米深，如天山口鎮(zhèn)水泉溝村飲水井深度達(dá)110米。可想而知，地下水資源已經(jīng)承受不起巨大的“壓力“，沒(méi)有太多“潛力“可挖了。前年，僅一個(gè)蘇木，飲水困難人口達(dá)3600人。使得人們不得不想起，云南、廣西等地干旱缺水的現(xiàn)象。

其次，水是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。阿旗作為農(nóng)牧業(yè)旗縣，糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展取得令人矚目的成就，，全旗糧食總產(chǎn)達(dá)到6.75億斤，牲畜存欄達(dá)到168.3萬(wàn)頭只。進(jìn)入“十二五“發(fā)展速度必然進(jìn)一步加快，用水程度必將超過(guò)可開(kāi)發(fā)利用水資源量的82％以上。然而，水資源急劇匱乏猶如釜底抽薪，嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)牧民致富奔小康步伐。，因干旱缺水，阿旗巴拉奇如德蘇木，草牧場(chǎng)絕收面積80萬(wàn)畝，受災(zāi)牲畜151500頭（只），其中死亡牲畜4000多頭只以上。

工業(yè)在阿旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著舉足輕重的作用，全旗三次產(chǎn)業(yè)比中工業(yè)占據(jù)著41％的分量，是阿旗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，冶金、能源、建材、食品、機(jī)械制造五大產(chǎn)業(yè)格局基本形成，今后時(shí)期用水壓力也急劇增加，能否實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水循環(huán)利用，以此保障工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展成為重要課題。

再次，水是保持生態(tài)平衡的根本。連年的干旱，導(dǎo)致曾經(jīng)碧波蕩漾的河流、湖泊已干枯，成為地理名稱，失去了為農(nóng)牧業(yè)提供“服務(wù)“的功能，據(jù)此生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，地表水難以存留，許多野生動(dòng)物因缺水而滅絕，森林、草原因缺水而枯萎死亡。

根據(jù)現(xiàn)狀有的水資源利用量分析未來(lái)的阿旗水資源，在不到20年的時(shí)間里，將出現(xiàn)嚴(yán)重缺水現(xiàn)象。水資源危機(jī)已到了鄰人堪憂的地步，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，水資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)限制在可開(kāi)發(fā)的范圍之內(nèi)，不能不計(jì)后果無(wú)限開(kāi)發(fā)。各類水資源的利用、配置和保護(hù)要以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，既滿足近期資源需求，又不能影響對(duì)水資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。

三、幾點(diǎn)建議

水資源是一項(xiàng)重大民生問(wèn)題，是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的出路，是可持續(xù)發(fā)展的前提?！笆濉皶r(shí)期，應(yīng)該把水資源的保護(hù)與利用放在戰(zhàn)略性地位，引起高度重視，科學(xué)合理的保護(hù)利用，做到對(duì)發(fā)展有利，對(duì)民生有益。

一是轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)。水資源不再是取之不盡、用之不竭的資源。各級(jí)黨委政府及廣大人民群眾，要充分認(rèn)識(shí)到“水“危機(jī)的嚴(yán)重性，應(yīng)該把保護(hù)利用水資源提高到戰(zhàn)略性的地位來(lái)認(rèn)識(shí)、作為加快發(fā)展的重要保障來(lái)認(rèn)識(shí)。要有強(qiáng)烈的緊迫感、危機(jī)感，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，使節(jié)水各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二是制定規(guī)劃，為科學(xué)利用水資源提供參考。準(zhǔn)確分析發(fā)展前景，科學(xué)規(guī)劃好水資源的保護(hù)與利用具有十分重要意義。應(yīng)在進(jìn)行水資源評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)狀況，做出以供定需的全面、綜合的水資源規(guī)劃，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的重要組成部分。應(yīng)堅(jiān)持“以水定發(fā)展、以水量定產(chǎn)業(yè)、以水定項(xiàng)目“的原則，把水資源的決定性作用擺在突出位置、放到戰(zhàn)略高度。

三是健全制度，為有效保護(hù)水資源提供保障。制度建設(shè)是保護(hù)利用水資源重要保障。建立健全公眾監(jiān)督和公益投訴和獎(jiǎng)勵(lì)制度，水利執(zhí)法部門(mén)建立公益投訴站，公開(kāi)投訴方式，完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極引導(dǎo)公眾參與水資源保護(hù)與利用工作中，以此促進(jìn)《水法》實(shí)施，拓寬監(jiān)督力量，形成公眾參與的良好社會(huì)氛圍。

四是加快中水步伐，提高水資源循環(huán)利用水平。一是政府相關(guān)部門(mén)要積極做好中水回用的配套工作，加大資金投入，提供政策支持，加快中水處理系統(tǒng)的建設(shè)步伐。二是中水回用要根據(jù)現(xiàn)有條件統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。如新建城區(qū)、小區(qū)、園區(qū)必須做好中水回用建設(shè)規(guī)劃，綜合利用中水資源；對(duì)工業(yè)用水，綠化用水等非生活用水，應(yīng)引入中水，逐步完善、拓展中水的應(yīng)用范圍。三是采用“誰(shuí)污染 、誰(shuí)治理，誰(shuí)用水、誰(shuí)花錢(qián)“的以水養(yǎng)水政策，形成“污水資源化、中水產(chǎn)業(yè)化“格局，使中水處理走向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化道路，有效解決資金來(lái)源問(wèn)題，提高水資源利用率。

篇2

調(diào)研組一行共走訪了××縣局（分公司）昌平鎮(zhèn)卷煙客戶服務(wù)部、鐵廠鄉(xiāng)煙葉站；××縣局（分公司）崗度鄉(xiāng)煙葉站，××現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；××縣局（分公司）廣順鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地等基層站點(diǎn)，實(shí)地察看農(nóng)村客戶服務(wù)大廳、煙草農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)情況，走訪基層站點(diǎn)負(fù)責(zé)人、卷煙客戶經(jīng)理、烤煙技術(shù)輔導(dǎo)員、煙葉專業(yè)育苗戶、煙葉生產(chǎn)合作社社員，通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、交流意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，深入開(kāi)展專題調(diào)研，認(rèn)真查找本單位在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、基礎(chǔ)管理、服務(wù)方式等方面存在的差距和不足，認(rèn)真研究解決當(dāng)前存在的影響和制約企業(yè)發(fā)展的難題。

一、當(dāng)前影響和制約我局（公司）科學(xué)發(fā)展難題分析

調(diào)研活動(dòng)開(kāi)始之前，局（公司）黨組召開(kāi)了專題會(huì)議，對(duì)××煙草當(dāng)前面臨的形勢(shì)和壓力進(jìn)行了認(rèn)真分析論證，并廣泛征求各部門(mén)的意見(jiàn)，認(rèn)為當(dāng)前我局（公司）存在的最突出的問(wèn)題是：干部員工隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)如何深入開(kāi)展；人事用工和分配制度改革如何有效推進(jìn)；煙葉生產(chǎn)面臨“穩(wěn)”和“控”壓力如何協(xié)調(diào)；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)如何推動(dòng)等問(wèn)題。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理、督察考評(píng)、信息安全等方面工作都面臨著新問(wèn)題和新要求，需要冷靜分析，認(rèn)真研究，正確把握，妥善加以解決。

二、調(diào)研重點(diǎn)和調(diào)研情況

本人領(lǐng)銜的調(diào)研課題，主要是針對(duì)如何加強(qiáng)改進(jìn)和提升企業(yè)管理，圍繞“穩(wěn)四爭(zhēng)三”目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。在調(diào)研中，我們側(cè)重于企業(yè)的基礎(chǔ)管理和體制機(jī)制方面的調(diào)研。主要圍繞：1、撤銷縣級(jí)公司法人資格，明確地市公司經(jīng)營(yíng)主體地位后體制機(jī)制上存在問(wèn)題分析。2、如何圍繞“穩(wěn)四增三”目標(biāo)提升竟?fàn)幜Ψ治觥?、如何抓好基礎(chǔ)管理創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

在調(diào)研中我們采取實(shí)地考察、走訪零售戶和煙農(nóng)、與基層員工座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作情況進(jìn)行了解。從調(diào)研中了解到，除了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制上的問(wèn)題外，目前廣大員工普遍關(guān)注的是人事用工、分配制度、績(jī)效考評(píng)等涉及員工利益的基礎(chǔ)管理問(wèn)題，這些問(wèn)題是歷史遺留的棘手問(wèn)題，需要通過(guò)建立健全相關(guān)的體制機(jī)制去解決，而體制機(jī)制的建立和完善需要一個(gè)持續(xù)的漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能一蹴而就。同時(shí)，這也是一個(gè)根本性的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決不好，企業(yè)的基礎(chǔ)就不能牢固，企業(yè)發(fā)展就不可能持續(xù)平穩(wěn)，所以當(dāng)務(wù)之急，就是要抓好基礎(chǔ)管理，努力提高資源配置效率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，要從體現(xiàn)以人為本理念入手，重點(diǎn)解決人的問(wèn)題，建立健全管理制度，把解決人基礎(chǔ)性管理問(wèn)題作為解決制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓。

在“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面，烤煙生產(chǎn)要解決好“穩(wěn)”和“控”

壓力，落實(shí)好保穩(wěn)定的問(wèn)題；卷煙銷售要加強(qiáng)服務(wù)，提高銷量，落實(shí)好保增長(zhǎng)的問(wèn)題。

一是要把加強(qiáng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)作為解決烤煙生產(chǎn)“穩(wěn)”和“控”的抓手，既要處理好示范點(diǎn)與全面推進(jìn)的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)好重點(diǎn)投入與穩(wěn)步實(shí)施的關(guān)系；既做到科學(xué)合理，又避免大包大攬或重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。示范基地要按照“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合配套、分步實(shí)施、全面推進(jìn)”的工作要求，基地化生產(chǎn)要圍繞“專業(yè)化隊(duì)伍怎么組建？合作化模式如何推廣？生產(chǎn)組成形式如何完善？”等問(wèn)題超前思考，統(tǒng)籌兼顧。

二是要把加大農(nóng)村客戶服務(wù)大廳建設(shè)力度作為卷煙銷售增長(zhǎng)點(diǎn)的一個(gè)重要舉措來(lái)抓，通過(guò)挖掘農(nóng)村市場(chǎng)，加強(qiáng)服務(wù)工作措施，提高市場(chǎng)服務(wù)和覆蓋功能，尋找新的銷量增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、下一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提升管理水平的思考

按照省局“打牢四個(gè)基礎(chǔ)，構(gòu)建四個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)四個(gè)一流目標(biāo)”的要求，我局（公司）提出了圍繞“突出一個(gè)主題，實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變，完善三項(xiàng)機(jī)制，抓好四項(xiàng)改革，寫(xiě)好五篇文章，培養(yǎng)六種能力”的發(fā)展思路，明確了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模穩(wěn)定在全省第四，綜合考核實(shí)力力爭(zhēng)全省第三的“穩(wěn)四爭(zhēng)三”目標(biāo)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，要圍繞既定目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，不斷提升管理水平，保持企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須抓好以下幾方面的工作：

（一）要正確處理好四個(gè)關(guān)系，把握好四個(gè)問(wèn)題。

一是正確處理好深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)與突出實(shí)踐特色的關(guān)系，把握好如何進(jìn)一步解放思想的問(wèn)題。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，呼喚思想解放。企業(yè)在發(fā)展的道路上面臨的一些深層次的矛盾和問(wèn)題，必須正確面對(duì)，不可回避。要積極探索在堅(jiān)持以“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心的同時(shí)，如何做到專賣(mài)管理、基礎(chǔ)管理、企業(yè)文化建設(shè)等方面統(tǒng)籌兼顧？如何做到既要解決員工收入差距的合理性，又要避免走回平均分配老路上的問(wèn)題？如何協(xié)調(diào)處理好既要加強(qiáng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施投入，回報(bào)社會(huì)，改善民生，又要避免在投入補(bǔ)貼方面大包大攬，盲目配置資源的問(wèn)題？解決這些問(wèn)題，要從根本上做到解放思想，只有解放思想，發(fā)展才有出路。

二是正確處理好解決當(dāng)前突出問(wèn)題與創(chuàng)新體制機(jī)制，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的關(guān)系，把握好如何改進(jìn)和完善管理體制工作機(jī)制的問(wèn)題。目前，新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制已基本建立，如何在基本體制框架下改進(jìn)和完善工作機(jī)制，解決如何提高執(zhí)行力的問(wèn)題；干部選拔任用的問(wèn)題;深化全體員工社會(huì)保險(xiǎn)體制和福利的問(wèn)題；改進(jìn)和完善勞動(dòng)用工和收入分配體制的問(wèn)題；崗位培訓(xùn)與綜合素質(zhì)系統(tǒng)培訓(xùn)的問(wèn)題；改進(jìn)和完善科技與管理創(chuàng)新機(jī)制體制問(wèn)題等。要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)和方法，通過(guò)制度建立、制度導(dǎo)向、制度創(chuàng)新來(lái)解決制約企業(yè)發(fā)展的制度空白、制度缺陷和制度沖突的問(wèn)題。

三是正確處理好領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)與保證全體黨員全程參與的關(guān)系，把握好科學(xué)發(fā)展與加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為增強(qiáng)自己的政治敏銳力，提高領(lǐng)導(dǎo)能力的思想武器，進(jìn)一步完善有利于體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的考核體系。普通黨員要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為增強(qiáng)自己的政治覺(jué)悟，提高執(zhí)行力的良好途徑。

四是正確處理好保持總體進(jìn)度與堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量的關(guān)系，把握好科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。不斷提高思想認(rèn)識(shí)，解決突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

（二）從八個(gè)方面入手，切實(shí)解決影響和制約我局（公司）科學(xué)發(fā)展的難題

1、解放思想，統(tǒng)籌兼顧。本人認(rèn)為，當(dāng)前影響和制約企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的主要因素是如何解放思想、提高執(zhí)行力的問(wèn)題。坦率地說(shuō)，目前我們的企業(yè)內(nèi)部存在著安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、作風(fēng)不實(shí)、效率低下的情況時(shí)有人在。享樂(lè)主義、本位主義、利己主義思想在個(gè)別黨員干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部身上還不同程度存在，這就是企業(yè)改革的大敵，不徹底解決這個(gè)問(wèn)題，改革就不能推進(jìn)，更談不上科學(xué)發(fā)展。因此，我們必須把解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重中之重來(lái)抓。

2、深化人力資源合理配置，健全和完善勞動(dòng)用工和薪酬分配制度。堅(jiān)持以發(fā)展的觀點(diǎn)，從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，健全和完善勞動(dòng)用工和薪酬分配制度，完善社會(huì)保障制度。首先要繼續(xù)深化人事用工和分配制度改革，打破身份壁壘，淡化員工身份，建立健全體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、科學(xué)、合理”的綜合考核評(píng)價(jià)體系，制定和落實(shí)定期輪訓(xùn)、考評(píng)體系、待遇保障等制度措施。按照“限高、穩(wěn)中、提低”的原則，著力提高低收入者水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，注重內(nèi)部公平。

我局（公司）薪酬分配制度的改革已試行了三個(gè)月，總體來(lái)說(shuō)，新的薪酬分配制度是適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展的需要的，絕大多數(shù)員工是擁護(hù)和支持的。當(dāng)然，在實(shí)行中也還有一些小細(xì)節(jié)需要不斷改進(jìn)和完善。但是，只要有利于保護(hù)多數(shù)員工的根本利益，有利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性和主動(dòng)性，有利于推動(dòng)生產(chǎn)力的提高，有利于促進(jìn)企業(yè)的內(nèi)部和諧和可持續(xù)發(fā)展，我們都應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地堅(jiān)持下去，決不能走回頭路。

今后，我們要充分考慮,認(rèn)真研究,在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，把逐步解決三類員工住房公積金問(wèn)題納入分配制度改革的盤(pán)子進(jìn)行統(tǒng)籌安排,著力解決企業(yè)內(nèi)部公平問(wèn)題。

3、健全內(nèi)部運(yùn)行控制機(jī)制，深化企業(yè)管理制度改革。健全內(nèi)部運(yùn)行控制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理是企業(yè)管理落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。企業(yè)要發(fā)展，管理是關(guān)鍵。隨著企業(yè)改革的不斷深入和企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，企業(yè)管理也從粗放型向精細(xì)化型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行控制機(jī)制尤其重要。要把內(nèi)部運(yùn)行控制機(jī)制放在更加扎實(shí)的基礎(chǔ)管理之上，要在人力資源管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、信息管理、員工隊(duì)伍管理等方面建立健全管理制度和責(zé)任制度。堅(jiān)持用制度管人和辦事，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，全程控制。突出運(yùn)用，突出創(chuàng)新，不斷解決和完善制度空白、制度缺陷和制度沖突問(wèn)題，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新。

4、圍繞“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，健全目標(biāo)管理和考核方式。“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是我局（公司）工作的中心，是實(shí)現(xiàn)××煙草又好又快發(fā)展的根本任務(wù)，離開(kāi)了這個(gè)中心任務(wù)，一切都是空談。因此，我們要把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀理論與抓好“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化到實(shí)際工作中，體現(xiàn)到具體行動(dòng)上。今年，烤煙生產(chǎn)面臨“穩(wěn)”、“控”壓力較大，要嚴(yán)格按照國(guó)家局“嚴(yán)格控制、適度從緊”煙葉工作方針和“煙葉防過(guò)熱、卷煙上水平、稅利保增長(zhǎng)”的工作目標(biāo)，要立足于穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求好，好中求快，建立健全煙葉生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和卷煙經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制度，分解和細(xì)化各階段生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，落實(shí)到人，定期考核，扎實(shí)抓好工作的落實(shí)。

5、建立內(nèi)外部安全環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)要發(fā)展既需要一個(gè)安全穩(wěn)定的外部環(huán)境，也需要一個(gè)和諧的內(nèi)部環(huán)境，穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有了穩(wěn)定，發(fā)展就無(wú)從談起。確保一個(gè)企業(yè)內(nèi)外部安全環(huán)境，這就需要我們對(duì)外加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，需要認(rèn)真踐行“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，勇于承擔(dān)和履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，增進(jìn)內(nèi)部和諧，造就企業(yè)的親和力，增強(qiáng)員工的歸屬感和自豪感，凝聚了人心，聚合力量，才能保持企業(yè)生機(jī)活力，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定和諧，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

6、深化干部管理，拓寬員工晉升通道。在干部管理上，要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)打破常規(guī)的選人用人機(jī)制，堅(jiān)持“能者上，平者讓，庸者下”的選人用人機(jī)制，不拘一格選拔人才。讓想干事的人有機(jī)會(huì)，讓能干事的人有平臺(tái)。注意從基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到機(jī)關(guān)工作，鼓勵(lì)年輕干部到基層建功立業(yè)。要通過(guò)建立和完善員工職務(wù)晉升、職業(yè)技術(shù)晉升、崗級(jí)系數(shù)晉升等多種形式，拓寬員工晉升渠道。要讓基層員工覺(jué)得工作有希望、有想法、有奔頭，安心于本職工作。

篇3

一、現(xiàn)狀

我省XX年被國(guó)家列為首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。幾年來(lái)，我省按照國(guó)家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知》精神，認(rèn)真抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以節(jié)能減排為抓手，加大資源節(jié)約綜合利用和清潔生產(chǎn)推進(jìn)力度，深化試點(diǎn)，全面推進(jìn)，取得初步成效。統(tǒng)計(jì)資料顯示，XX年全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.28%，完成了國(guó)家下達(dá)的年度節(jié)能目標(biāo)；XX年全省主要污染物cod和so2排放量分別比XX年下降了4.87%和7.96%，連續(xù)兩年完成國(guó)家下達(dá)的年度減排目標(biāo)；XX年全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較上年下降17.13%，工業(yè)用水重復(fù)利用率為67%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平；城市污水處理率82.5%，比上年提高0.68個(gè)百分點(diǎn)，生活垃圾無(wú)害化處理率70%，比上年提高9個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，我省循環(huán)

（四）清潔生產(chǎn)大面積推行。一是依法推行清潔生產(chǎn)審核。制定實(shí)施了《xx省清潔生產(chǎn)“xxx”行動(dòng)綱要》，圍繞淮河、太湖、長(zhǎng)江、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)流域和化工、印染、釀造、造紙、電鍍、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)，組織企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。XX年全省共有845家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，其中自愿審核717家、強(qiáng)制審核128家。1997年以來(lái)，全省累計(jì)審核企業(yè)達(dá)3600家，在全國(guó)名列前茅。二是加快

實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。堅(jiān)持“積極主動(dòng)、先易后難、持續(xù)實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)改造方案的實(shí)施。“xxx”前兩年，全省1650家企業(yè)在開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，投資18億元，實(shí)施XX項(xiàng)中高費(fèi)改造方案。3600家企業(yè)，累計(jì)節(jié)能900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，企業(yè)削減主要污染物20%，增收節(jié)支效益達(dá)60億元。三是加大省級(jí)扶持力度。XX年以來(lái)，運(yùn)用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染防治、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金支持了多個(gè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝改造項(xiàng)目的實(shí)施。四是拓展審核領(lǐng)域，提高清潔生產(chǎn)水平。清潔生產(chǎn)審核正在向一、三產(chǎn)業(yè)拓展。

篇4

一、基本評(píng)價(jià)

近年來(lái)，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)把深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，作為立黨為公、執(zhí)政為民的有效載體，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距的重要舉措，認(rèn)真履職，扎實(shí)工作，全縣貧困人口比2002年減少了1.28萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到22%，年均減少貧困人口2000余人，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效。

（一）以增加收入為重點(diǎn)，不斷提高貧困人口的收入水平。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收致富的抓手，每年安排100多萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金，支持貧困農(nóng)戶大力發(fā)展食用菌、果、茶等特色產(chǎn)業(yè)。在扶持洋坪鎮(zhèn)馬渡河柑橘示范區(qū)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年又全面啟動(dòng)了6個(gè)村的產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設(shè)。截至目前，全縣已建成柑橘基地4萬(wàn)多畝，茶葉2萬(wàn)余畝，食用菌發(fā)展規(guī)模達(dá)到1.1億袋，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)16家（規(guī)模以上12家），農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)85家，3.65萬(wàn)余戶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。年末，全縣農(nóng)民人均純收入6880元，比年增長(zhǎng)了2.07倍，年均增長(zhǎng)15.7%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收，有效帶動(dòng)了貧困農(nóng)戶脫貧致富。

（二）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高貧困人口的生活質(zhì)量。堅(jiān)持以整村推進(jìn)式扶貧開(kāi)發(fā)為主，以設(shè)施建設(shè)、“一建三改”、安全飲水等工程建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)重點(diǎn)貧困村和老區(qū)村的整村推進(jìn)式扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)。年來(lái)，已完成了30個(gè)村的整村推進(jìn)式扶貧開(kāi)發(fā)，全縣公路通車(chē)總里程達(dá)到1480公里，累計(jì)投入2.1億元解決了6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，興建末級(jí)渠240公里，完成曉坪等7座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成了農(nóng)網(wǎng)完善化建設(shè)任務(wù)，累計(jì)新建沼氣池達(dá)9560口。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，堅(jiān)持與農(nóng)村殘疾人危房改造相結(jié)合，與自然災(zāi)害造成的危房戶改造相結(jié)合的方式，對(duì)居住“三不通”的貧困農(nóng)戶穩(wěn)步實(shí)施扶貧搬遷和生態(tài)移民工作。截至目前，已累計(jì)完成農(nóng)村危房和土坯房改造4300戶，完成扶貧搬遷408戶1489人，完成生態(tài)移民315人，90%的移民搬遷戶基本實(shí)現(xiàn)脫貧，達(dá)到了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

（三）以人力資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，不斷提高貧困人口的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持把實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)作為提高貧困農(nóng)民的整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的有效載體，有效整合“陽(yáng)光工程”、成人教育和職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，積極推進(jìn)貧困農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困農(nóng)民的勞動(dòng)技能水平和致富能力。年以來(lái)，全縣累計(jì)完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)1500多人，累計(jì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100多場(chǎng)次，培訓(xùn)貧困農(nóng)民3萬(wàn)多人，轉(zhuǎn)移安置就業(yè)1400人，全縣通過(guò)培訓(xùn)后外出務(wù)工人數(shù)達(dá)4萬(wàn)余人，逐步形成了“以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移、以轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收”扶貧新模式。

（四）以滿足貧困人口需求為重點(diǎn)，不斷提高公共服務(wù)保障水平。通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、貧困學(xué)生救助、廣播電視村村通、醫(yī)療救助和“三下鄉(xiāng)”等項(xiàng)目建設(shè)，貧困地區(qū)和老區(qū)的科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，貧困人口對(duì)公共服務(wù)的需求得到有效保障。截止目前，已完成全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改擴(kuò)建工程，新建農(nóng)家書(shū)屋110個(gè)、村廣播室102個(gè)，新建、改造村級(jí)組織活動(dòng)陣地87個(gè)；新建、改造2家縣級(jí)醫(yī)院、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和45個(gè)村衛(wèi)生室，縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.8%，因病返貧現(xiàn)象得到緩解。積極推進(jìn)了“兩項(xiàng)制度”對(duì)接，無(wú)勞動(dòng)能力的老弱病殘貧困人口和特別困難貧困人口基本納入低保，改革發(fā)展成果不斷惠及貧困人口。自年來(lái)，全縣共投入4億多元用于保障改善民生，累計(jì)有5790戶納入最低生活保障，9.86萬(wàn)人參加社會(huì)保險(xiǎn)，累計(jì)救濟(jì)救助困難群眾9500人次。

（五）以社會(huì)扶貧為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)合力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶的原則，積極組織開(kāi)展縣直單位駐村幫扶活動(dòng)和“百企反哺”活動(dòng)。全縣縣直單位每年為貧困村、貧困戶興辦實(shí)事500多件，捐贈(zèng)和爭(zhēng)取扶持資金200多萬(wàn)元，建立結(jié)對(duì)幫扶基地100多個(gè)，建立農(nóng)家書(shū)屋40多個(gè)，累計(jì)向貧困村捐贈(zèng)各類書(shū)刊5萬(wàn)余冊(cè)。累計(jì)有50家民營(yíng)企業(yè)支持貧困村建設(shè)，為貧困村捐資捐物折款500多萬(wàn)元。扶貧開(kāi)發(fā)工作的扎實(shí)推進(jìn)，有效改善了干群、黨群關(guān)系，營(yíng)造了全社會(huì)參與、支持扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力。

調(diào)查組在充分肯定我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作所取得明顯成效的同時(shí)，認(rèn)為還面臨一些困難和問(wèn)題。一是社會(huì)幫扶體系還未完全形成。二是貧困人口自我發(fā)展能力較差。三是扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)越來(lái)越重。四是扶貧開(kāi)發(fā)爭(zhēng)取資金難度越來(lái)越大等。

二、相關(guān)建議

為深入推進(jìn)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，調(diào)查組提出如下建議：

(一)進(jìn)一步提高對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真宣傳、貫徹、落實(shí)《省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（-2020年）》，充分認(rèn)識(shí)打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤(pán)考慮。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，改進(jìn)和優(yōu)化政策扶持機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)幫扶機(jī)制，創(chuàng)新完善扶貧方式，確保扶貧規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃。要根據(jù)國(guó)家、省市扶貧綱要進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下有效推進(jìn)。要加大全縣貧困人口的普查力度，掌握貧困人口的現(xiàn)狀、需求、脫貧路徑，為扶貧計(jì)劃推進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合縣域總體規(guī)劃因地制宜，作出具體扶貧規(guī)劃，做到上下銜接協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）進(jìn)一步提高貧困人口綜合素質(zhì)。要以“雨露計(jì)劃”為載體，進(jìn)一步豐富形式、拓寬渠道，不斷創(chuàng)新提高貧困人口素質(zhì)的方式方法，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的工作積極性。要把扶貧工作和精神文明建設(shè)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多種渠道的提高貧困人口的技能素質(zhì)、就業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象自主脫貧的積極性。

篇5

值得一提的是，20*年4月19日通過(guò)國(guó)家級(jí)專家組認(rèn)定的《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》，是全國(guó)首部通過(guò)國(guó)家級(jí)認(rèn)證的省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃，確立了江蘇省20*—2020年循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，也為*發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明了方向。

按照《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》的要求，筆者認(rèn)為，*要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。為此，特提出*發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議如下：

一、促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辨證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；必須辨證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念；必須辨證地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。在發(fā)展思路上要徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)有系統(tǒng)、有組織的宣傳教育工作，加快觀念的轉(zhuǎn)變。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳典型案例，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全市市民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

二、建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)

建議針對(duì)*的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征制定一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)，如：廢舊包裝容器回收辦法、廢舊汽車(chē)回收辦法、垃圾資源回收利用辦法等。還要針對(duì)*技術(shù)創(chuàng)新資源豐富的特點(diǎn)，制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的政策；制定鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的優(yōu)惠政策，建立經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)機(jī)制。此外，政府還應(yīng)針對(duì)電子垃圾的價(jià)值與污染特性制定電子垃圾回收辦法，明確電子生產(chǎn)企業(yè)的回收責(zé)任與電子垃圾處理費(fèi)用由政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同承擔(dān)的比例。確立制造商責(zé)任制，明確制造商有義務(wù)對(duì)廢舊產(chǎn)品回收再處理。明確零售商有回收舊電子產(chǎn)品并交給制造商的義務(wù)，消費(fèi)者有將舊電子產(chǎn)品交給零售商，作價(jià)回收的義務(wù)等。針對(duì)目前電子垃圾回收拆解中的污染問(wèn)題，政府應(yīng)建立電子垃圾拆解管理辦法與電子產(chǎn)品拆解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾回收拆解行為。

三、把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

從制定“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。按照科學(xué)發(fā)展觀和加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的要求，在編制總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過(guò)程中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。改革和完善現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，探索建立綠色GDP為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。

四、深化改革，建立配套的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系

（1）價(jià)格改革。研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策。完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（2）收費(fèi)改革。推動(dòng)居民垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)的征收。建議全面實(shí)行電池、有毒有害物質(zhì)的包裝物或容器、非日光燈管、飲料容器等的押金返還制度。

（3）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行ISO14001體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。通過(guò)政府信息網(wǎng)站和媒體，定期公布通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品名單。

（4）按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。

（5）要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。

（6）建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)社會(huì)化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，研究制定有利于建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，減少?gòu)U棄物，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用周期的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

五、依靠科技進(jìn)步，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系

（1）努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)瓶頸。要借助現(xiàn)代高新技術(shù)，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、以及降低再利用成本的技術(shù)等。

（2）大力開(kāi)發(fā)廢棄物重新利用處理技術(shù)和裝備。包括廢塑料、廢玻璃、廢電器等的處理設(shè)備；以及城市生活污水原位再生利用技術(shù)等。

（3）通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和重點(diǎn)扶持企業(yè)與科研單位開(kāi)發(fā)研究，逐步形成完善的能源循環(huán)利用、資源回收利用的技術(shù)體系。在增加財(cái)政投入的同時(shí)，以政策推動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，多渠道、多形式、多領(lǐng)域融通資金，確保資金需要。

（4）積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心的作用。

篇6

第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓在城市管理方面的法律意識(shí)不強(qiáng)。

“我沒(méi)偷沒(méi)搶不犯法，你憑什么管我”，這是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作中當(dāng)事人經(jīng)常說(shuō)的一句話。馬路邊擺個(gè)小攤賣(mài)東西這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是很正常的事情。他們認(rèn)為我們?nèi)ヒ?guī)范他們才是不可理解，因?yàn)橐恢币詠?lái)他們都是這樣過(guò)來(lái)的。還有，開(kāi)店的店主在店門(mén)前擺滿了東西，隊(duì)員去管理，回答是這樣別人都看得見(jiàn)，生意好，至于是否影響市容，店主才不會(huì)去考慮。說(shuō)實(shí)話，占道設(shè)攤、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)等行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域是司空見(jiàn)慣，老百姓根本沒(méi)覺(jué)得有什么不對(duì)，這可以從我們很少接到這方面的舉報(bào)中得到證明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓在城市管理方面的法律意識(shí)缺乏造成的后果之一就是對(duì)我們城管執(zhí)法工作的誤解甚至抵觸，鎮(zhèn)政府整治市容創(chuàng)建整潔環(huán)境的努力得不到老百姓的擁護(hù)，阻力重重。

第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中城市管理方面的政府管理機(jī)制不成熟。

沒(méi)有明確的主管部門(mén)，找不到部門(mén)審批，沒(méi)有建立健全相關(guān)的審批管理制度，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作中面對(duì)的無(wú)奈現(xiàn)狀。市政開(kāi)挖道路、綠化帶占用等等按規(guī)定都有審批管理手續(xù)，當(dāng)查處這類案件時(shí)，往往是鎮(zhèn)政府下屬某個(gè)部門(mén)事后打個(gè)電話來(lái)說(shuō)鎮(zhèn)政府同意其施工，至于具體書(shū)面的審批單子則是沒(méi)有。這樣不正規(guī)審批的亂象對(duì)我們的執(zhí)法工作帶來(lái)很大的影響：執(zhí)法對(duì)象不配合工作，執(zhí)法工作失去了嚴(yán)肅性，主動(dòng)執(zhí)法介入難，事后又難以追究責(zé)任人。至于其他的廣告牌設(shè)置、臨時(shí)占用市政道路等更是無(wú)人管理審批，當(dāng)中隊(duì)責(zé)令當(dāng)事人限期改正時(shí)，隊(duì)員也不能告知當(dāng)事人去哪里哪個(gè)具體部門(mén)辦理審批手續(xù)。這樣執(zhí)法工作就陷入了尷尬境地：按法律規(guī)定要審批，不然要處罰，但當(dāng)事人想去辦理審批手續(xù)又沒(méi)部門(mén)辦理，執(zhí)法工作怎么進(jìn)行下去？

第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中城市管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。

篇7

一、社區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）發(fā)展概況

社區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))位于區(qū)西部，東臨路，西到路(路)，南至路及東蘭、生活小區(qū)，北以蒲匯塘為界，面積5.984平方公里。作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)，主要位于社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)大院大所大企多，高新技術(shù)企業(yè)多，目前區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位1900多家，其中外資企業(yè)500多家（世界500強(qiáng)投資設(shè)立的企業(yè)或機(jī)構(gòu)70多家）。社區(qū)共有居委會(huì)14個(gè)，戶籍人口約2萬(wàn)人,企業(yè)員工約7萬(wàn)人，還有2萬(wàn)名流動(dòng)人員。

年6月，開(kāi)發(fā)區(qū)由微電子工業(yè)區(qū)正式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（年3月又成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）。為做好開(kāi)發(fā)區(qū)的服務(wù)，年12月31日，街道正式掛牌成立。年3月，根據(jù)滬府辦［］9號(hào)精神，成立了區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)合作綜合協(xié)調(diào)辦公室（簡(jiǎn)稱綜協(xié)辦）。綜協(xié)辦實(shí)行雙主任制。年，區(qū)方面的綜協(xié)辦主任由開(kāi)發(fā)區(qū)所在地的政府派出機(jī)構(gòu)——街道的領(lǐng)導(dǎo)兼任，把開(kāi)發(fā)區(qū)管理與社區(qū)管理有機(jī)統(tǒng)合起來(lái)。年5月，區(qū)人民政府與新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總公司簽定了新一輪區(qū)區(qū)合作戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)盟協(xié)議書(shū)，成立了區(qū)區(qū)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確區(qū)綜協(xié)辦作為“區(qū)區(qū)合作領(lǐng)導(dǎo)小組”的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)（受理）區(qū)政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)提供公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持投入、園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資服務(wù)、區(qū)區(qū)溝通協(xié)商等相關(guān)的工作任務(wù)，統(tǒng)籌區(qū)各有關(guān)部門(mén)，為開(kāi)發(fā)區(qū)提供全方位協(xié)調(diào)管理服務(wù)。

作為開(kāi)發(fā)區(qū)所在地的街道辦事處與區(qū)區(qū)合作綜合協(xié)調(diào)辦公室，近幾年來(lái)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，不是把目光緊盯在稅收上，而是將工作重點(diǎn)聚焦在社區(qū)管理與服務(wù)上，聚焦在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上，聚焦在區(qū)區(qū)（區(qū)企）合作協(xié)調(diào)上，聚焦在政策引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，社區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）發(fā)生了可喜變化，“4+1”產(chǎn)業(yè)群，即信息技術(shù)（包括微電子、光電子、計(jì)算機(jī)及其軟件）、新材料、生物醫(yī)藥、航天航空與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本形成?！?+X”模式的戰(zhàn)略合作初具雛形（“1”是指區(qū)政府與開(kāi)發(fā)區(qū)總公司的合作、“X”是指區(qū)政府與市質(zhì)監(jiān)局、中國(guó)普天、上海儀電等的合作），開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)正在加速推進(jìn)。

年，開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng)迅猛（詳見(jiàn)表一）。社區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）引進(jìn)企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量不斷提高（詳見(jiàn)表二）。開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)稅收自年以來(lái)每年增加幾億元，年達(dá)到22.65億元，2008年估計(jì)會(huì)達(dá)到32億元。街道戶管企業(yè)稅收連續(xù)幾年以80%的速度增長(zhǎng)，年首次超過(guò)1億元，2008年將超過(guò)2億元（詳見(jiàn)表三）。

二、社區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）發(fā)展的制約因素

（一）體制機(jī)制還不太適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的需求

作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，基本上實(shí)行的是管委會(huì)運(yùn)作模式。即使實(shí)行公司制的閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，于年6月，成立了閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦公室，行使對(duì)閔行開(kāi)發(fā)區(qū)管理的有關(guān)政府職能。而實(shí)行公司制運(yùn)作方式的開(kāi)發(fā)區(qū)總公司，對(duì)轄區(qū)內(nèi)眾多的大院、大所、大集團(tuán)，由于缺乏政務(wù)管理的職能，有時(shí)很難進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是涉及到各單位的切身利益時(shí)更是如此。盡管區(qū)政府與開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合設(shè)立了區(qū)區(qū)合作綜合協(xié)調(diào)辦公室，簽定了新一輪區(qū)區(qū)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議，建立了區(qū)區(qū)合作五個(gè)工作平臺(tái)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了有力推進(jìn)。但是，區(qū)區(qū)合作平臺(tái)建設(shè)的工作還需進(jìn)一步深化，區(qū)區(qū)合作的模式還需進(jìn)一步拓展到一些大院大所大集團(tuán)，使多方的合作建立在更加緊密的基礎(chǔ)之上。隨著開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)體量的增加，加上與其他單位的合作拓展，十分有必要對(duì)“開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金”，比如資金的核算、撥付與使用等，進(jìn)行必要的規(guī)范與調(diào)整，使之更好地適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需求。

（二）東區(qū)的目前狀況與開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展不相匹配

開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)（桂箐路以東區(qū)域）的土地資源擁有方大多是一些大院大所大集團(tuán)，且不少地塊屬于上海儀電、上海廣電集團(tuán)的老廠房，還有幾塊“老宅基”。這些地塊與中區(qū)相比，面貌陳舊，發(fā)展緩慢。對(duì)于幾塊老廠房，上海儀電、上海廣電集團(tuán)雖然在進(jìn)行改造，但在如何發(fā)展方面與開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃存在分歧。作為社區(qū)管理的一塊“心病”的“老宅基”，共有三個(gè)地塊包含五個(gè)自然村，分別是羅漢松、喬家塘與高家浜、曹家宅與毛家塘，總占地面積216畝，現(xiàn)有居民約1200多戶，戶籍人口3200多人。這三塊“老宅基”，近幾年戶數(shù)年均增加6%、戶籍人數(shù)年均增加7%，而且還呈上升趨勢(shì)?！袄险辈粌H影響開(kāi)發(fā)區(qū)的形象，更嚴(yán)重的是存在著許多隱患，如房屋違章搭建而引發(fā)的安全隱患、消防隱患，再加上外來(lái)流動(dòng)人員多、情況復(fù)雜而帶來(lái)的治安隱患等等。因此，加速東區(qū)改造與“二次開(kāi)發(fā)”迫在眉睫。

（三）硬件配套設(shè)施成為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大制約

隨著開(kāi)發(fā)區(qū)由生產(chǎn)型工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)及其員工對(duì)公共配套設(shè)施的需求也發(fā)生重大變化。尤其是交通出行、車(chē)輛停放以及商業(yè)設(shè)施的呼聲越來(lái)越高。開(kāi)發(fā)區(qū)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)中心及地區(qū)總部的進(jìn)駐，帶來(lái)員工結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。白領(lǐng)員工的增多，私家車(chē)劇增，停車(chē)日益成為開(kāi)發(fā)區(qū)的一大難題。開(kāi)發(fā)區(qū)原先一些樓宇的建造根本沒(méi)有考慮或者很少考慮地下車(chē)庫(kù)的建造。雖然與有關(guān)管理部門(mén)協(xié)調(diào)，在開(kāi)發(fā)區(qū)一些小馬路辟出了一些臨時(shí)車(chē)位，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足員工停車(chē)的需求。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)及員工迫切要求園區(qū)配套一些必備的商業(yè)設(shè)施，如商店、餐館、咖啡吧、茶室等。道路交通問(wèn)題也是目前開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的一個(gè)突出瓶頸。作為園區(qū)交通要道的中環(huán)線宜山路口，車(chē)輛堵得太厲害，尤其是早晚上下班之時(shí)更加突出，向西堵到路，向東堵到桂平路。中環(huán)線的建造，使田林路成為斷頭路，使開(kāi)發(fā)區(qū)車(chē)輛出行的通道又減少一個(gè)。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的加快推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區(qū)的車(chē)流、物流、人流越來(lái)越多，不解決好交通問(wèn)題，不營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)總部、留駐人才，可能只是一句空話。要從改善開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境的高度，高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)周邊道路交通狀況的改善。

（四）各項(xiàng)配套政策等軟環(huán)境建設(shè)還需進(jìn)一步加大力度

新的企業(yè)所得稅法實(shí)行后，開(kāi)發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯，政策的扶持力度也明顯小于浦東新區(qū)，地方政策執(zhí)行過(guò)程的靈活性與周邊區(qū)縣也有差距。作為張江高新區(qū)重要組成部分的開(kāi)發(fā)區(qū)，本應(yīng)適用張江的優(yōu)惠政策，可目前很多張江的政策卻不能享受。

政府與企業(yè)存在著信息不對(duì)稱。具體的政府部門(mén)或具體的政策很難找到服務(wù)對(duì)象，或者對(duì)少數(shù)企業(yè)形成政策扶持與服務(wù)工作的“馬太效應(yīng)”。另一方面，企業(yè)對(duì)政府頒布的政策的知曉面也比較小，雖然政府采取多種方式公開(kāi)信息，但效果不明顯。政府的服務(wù)與宣傳還需加大力度。

人才是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展、是企業(yè)發(fā)展的第一資源，如何留住人才，為他們發(fā)展提供更多更有效的服務(wù)也需要進(jìn)一步研究與探索。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的人力資源現(xiàn)狀，我們社區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）掌握的還不多。當(dāng)前，開(kāi)發(fā)區(qū)的人才最迫切的服務(wù)包括人才引進(jìn)與落戶、居住證辦理以及子女就學(xué)等，這些特殊需求需要區(qū)各職能部門(mén)共同解決。

三、提高社區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）對(duì)貢獻(xiàn)度的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)區(qū)區(qū)合作深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展

深化與開(kāi)發(fā)區(qū)總公司的合作。年區(qū)政府與開(kāi)發(fā)區(qū)總公司簽訂新一輪戰(zhàn)略聯(lián)盟合作協(xié)議以來(lái)，區(qū)區(qū)合作成效明顯。年是第四個(gè)年頭，按照慣例，考慮到目前的工作實(shí)際，有必要續(xù)簽新的三年戰(zhàn)略合作協(xié)議，將合作的內(nèi)容、項(xiàng)目、機(jī)制等進(jìn)一步深化、細(xì)化，比如，建立開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)站（部分）數(shù)據(jù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的合作機(jī)制，建立完善開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金的核撥、預(yù)算、使用與管理的制度，研究向開(kāi)發(fā)區(qū)招商中心派駐招商代表或合署辦公，等等。

拓展“1+X”區(qū)區(qū)合作模式。目前，區(qū)政府除與開(kāi)發(fā)區(qū)總公司合作外，還先后與市質(zhì)檢院、上海普天、儀電控股集團(tuán)等簽訂了合作協(xié)議。建議將這種“1+X”區(qū)區(qū)合作模式進(jìn)一步推廣到上海廣電集團(tuán)和上海航天局。航天幾個(gè)院所最近2-3年將先后搬離開(kāi)發(fā)區(qū)，這些空間如何開(kāi)發(fā)利用，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。另外建議邀請(qǐng)儀電控股、上廣電集團(tuán)、上海普天、上海航天等單位派員列席參加綜協(xié)辦相關(guān)會(huì)議，共同圍繞建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、維系開(kāi)發(fā)區(qū)、服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加強(qiáng)商議溝通，協(xié)調(diào)分歧，促進(jìn)發(fā)展。

大力加強(qiáng)區(qū)區(qū)合作平臺(tái)建設(shè)。按照區(qū)政府與開(kāi)發(fā)區(qū)總公司簽訂的區(qū)區(qū)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議要求，成立的合作招商互動(dòng)平臺(tái)、環(huán)境質(zhì)量管理平臺(tái)、綜合治理工作平臺(tái)、公共衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)、消防安監(jiān)共管平臺(tái)等五個(gè)平臺(tái)，對(duì)整合資源，推進(jìn)區(qū)區(qū)合作，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。接下來(lái)要進(jìn)一步加大工作力度，使區(qū)里部分平臺(tái)單位足夠重視起來(lái)，共同融入到開(kāi)發(fā)區(qū)的服務(wù)中來(lái)。同時(shí)建議成立第六個(gè)平臺(tái)——區(qū)區(qū)合作人才發(fā)展平臺(tái)，以進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）整合各方力量，通過(guò)合作共贏不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合實(shí)力

大力推進(jìn)“老宅基”改造。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與儀電控股（集團(tuán)）公司的合作，加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善居民動(dòng)遷工作方案與開(kāi)發(fā)區(qū)矛盾化解工作機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)，加快東區(qū)幾塊“老宅基”動(dòng)遷改造，使東區(qū)在形態(tài)、產(chǎn)業(yè)方面有明顯改觀，同時(shí)也為開(kāi)發(fā)區(qū)增添新的發(fā)展極。

加強(qiáng)與儀電合作改造舊廠房。按照“1+X”合作協(xié)議，加強(qiáng)與儀電控股、上海廣電集團(tuán)的合作，進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的引導(dǎo)與控制，使舊廠房改造規(guī)劃與整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)功能相符。在已完成的怡虹科技園、越界創(chuàng)意園的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)儀電Intown項(xiàng)目、儀電二號(hào)地塊、三號(hào)地塊與一號(hào)地塊項(xiàng)目改建，通過(guò)“二次開(kāi)發(fā)”使老廠房煥發(fā)出新的生機(jī)。

打造專業(yè)樓宇，著力建設(shè)園區(qū)。與區(qū)經(jīng)委聯(lián)手，加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)區(qū)招商中心合作，繼續(xù)推進(jìn)“寶石園、、騰業(yè)、宏業(yè)、恒業(yè)和思科大樓”等“一園五樓”約20萬(wàn)平方米的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)樓宇建設(shè)。加強(qiáng)與百聯(lián)集團(tuán)上?，F(xiàn)代物流投資發(fā)展有限公司合作，建設(shè)“現(xiàn)代物流大廈”專業(yè)樓宇；與攜房公司合作，建設(shè)“INTOWN園區(qū)”；與上廣電合作，建設(shè)“越界創(chuàng)意園區(qū)”等。通過(guò)專業(yè)樓宇與園區(qū)建設(shè)，不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)屬地率與產(chǎn)業(yè)集聚度。

（三）完善配套設(shè)施，通過(guò)硬件改善進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的吸引力

大力完善路網(wǎng)改善出行難。開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)出要道，東西方向主要是宜山路、路，南北方向主要是路、中環(huán)線，這幾條路在交通高峰期間都堵塞的很厲害，影響出行。為此，建議盡快打通幾條斷頭路，如通過(guò)隧道或立交恢復(fù)田林路的貫通，向西打通欽州北路，向北打通虹漕路，使開(kāi)發(fā)區(qū)的路網(wǎng)活起來(lái)，以改善目前的封閉狀況。

積極采取措施增加停車(chē)位。對(duì)于東區(qū)，可結(jié)合舊廠房改造、老宅基動(dòng)遷改造，擴(kuò)建停車(chē)場(chǎng)和地下停車(chē)庫(kù)；對(duì)于西區(qū)，在建設(shè)時(shí)，就要把停車(chē)場(chǎng)和地下停車(chē)庫(kù)納入規(guī)劃；對(duì)于中區(qū)，在挖潛上下工夫，加強(qiáng)小馬路臨時(shí)停車(chē)位的管理，同時(shí)采取措施將部分車(chē)輛引導(dǎo)到附近停車(chē)場(chǎng)。

主動(dòng)回應(yīng)呼聲增建配套設(shè)施。轉(zhuǎn)型后的開(kāi)發(fā)區(qū)，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在推進(jìn)園區(qū)樓宇建設(shè)的同時(shí)，將部分必備的商業(yè)配套設(shè)施納入規(guī)劃，以滿足企業(yè)、員工日益增長(zhǎng)的需求。東區(qū)舊廠房改造時(shí)已考慮了員工在這方面的需求?，F(xiàn)在重點(diǎn)是做好西區(qū)的配套，因?yàn)樽鳛楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)與員工對(duì)配套設(shè)施的要求可能更強(qiáng)烈。

（四）加大服務(wù)力度，通過(guò)軟件提升來(lái)提高開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

積極爭(zhēng)取張江高新區(qū)政策在漕開(kāi)發(fā)的適用。開(kāi)發(fā)區(qū)作為張江高新區(qū)的一個(gè)園區(qū)，其政策適用理應(yīng)一視同仁。一方面，開(kāi)發(fā)區(qū)總公司要積極向有關(guān)方面據(jù)理力爭(zhēng)；另一方面，區(qū)政府也要主動(dòng)與市有關(guān)方面溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取張江高新區(qū)有關(guān)政策延伸到園，改變“兩稅合一”后開(kāi)發(fā)區(qū)所喪失的政策優(yōu)勢(shì)。目前“大張江”資金政策在漕開(kāi)發(fā)的應(yīng)用就是一個(gè)良好的開(kāi)端。

篇8

一、對(duì)三江并流區(qū)域旅游發(fā)展的感受

此次調(diào)研的行程是從六庫(kù)到蘭坪（順便考察劍川、云龍部分旅游資源），再溯瀾滄江峽谷而上，前往維西、德欽、香格里拉，經(jīng)麗江、劍川再回到蘭坪，基本屬于三江并流區(qū)域的旅游環(huán)游線路?？偟母杏X(jué)是：

1、瀾滄江旅游資源品位較高。雖不好說(shuō)它的旅游資源品位高于金沙江流域，但與怒江流域相比起碼不在其下。云龍縣的千年白族村，蘭坪縣的羅古箐-大羊場(chǎng)、普米族文化，維西縣葉枝的同樂(lè)僳僳村寨、巴迪的阿其木刮、塔城的藏族熱巴舞，德欽縣的茨中教堂、梅里雪山、永明冰川、雨崩神瀑、白茫雪山，形成了奇特的峽谷、雪山、民俗、文化景觀，其多樣性、豐富性、獨(dú)特性、壟斷性都是比較明顯的。

2、瀾滄江旅游發(fā)展情況好于想象。人們對(duì)于三江并流區(qū)域旅游的發(fā)展?fàn)顩r，一般認(rèn)為金沙江流域（香格里拉、麗江）開(kāi)發(fā)最快，而另外的兩江則缺乏明確的對(duì)比。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，瀾滄江旅游的開(kāi)發(fā)勢(shì)頭較好，無(wú)論是道路交通、接待住宿，還是景區(qū)建設(shè)，都要好于或快于怒江流域，自助旅游與團(tuán)隊(duì)旅游已形成一定的走勢(shì)和流量，交通建設(shè)、形象宣傳、景區(qū)開(kāi)發(fā)已凝聚為拉動(dòng)旅游發(fā)展的三股動(dòng)力。

3、瀾滄江旅游開(kāi)發(fā)有可能還會(huì)進(jìn)一步加快。受金沙江流域較成熟的旅游板塊的輻射和拉動(dòng)，受四通八達(dá)的交通條件的有利影響，受當(dāng)?shù)卣嬲匾暵糜螛I(yè)的強(qiáng)力推動(dòng)，今后三五年內(nèi)這一地區(qū)將成為與金沙江流域緊密相連的旅游目的地，成為香格里拉、麗江古城等熱點(diǎn)旅游區(qū)的自然延伸，大理、麗江、迪慶三個(gè)空港將成為三江并流區(qū)域環(huán)游的重要進(jìn)出地。

4、瀾滄江旅游開(kāi)發(fā)具有非常重要的意義。目前對(duì)旅游業(yè)界來(lái)說(shuō)，三江并流區(qū)域旅游基本只是"點(diǎn)"的概念，即香格里拉和麗江古城，旅游業(yè)也沒(méi)有成為這一區(qū)域內(nèi)的所有縣市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，"面"的概念只屬于少數(shù)的探險(xiǎn)、徒步、生態(tài)等類型的旅游者。今后瀾滄江流域旅游業(yè)的快速崛起，不僅將很大程度地解決由"點(diǎn)"到"面"的問(wèn)題，而且將持續(xù)增加****旅游發(fā)展的魅力和后勁，對(duì)于培育云南全省的旅游發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)也具有重要意義。

當(dāng)然，瀾滄江流域的旅游開(kāi)發(fā)也存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題，例如：（1）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善道路交通建設(shè)的問(wèn)題：雖然區(qū)域大交通的框架已經(jīng)形成，但旅游目的地之間的交通時(shí)間仍比較長(zhǎng)，現(xiàn)維西到德欽需7個(gè)小時(shí)、維西到香格里拉4個(gè)小時(shí)、德欽到香格里拉5個(gè)小時(shí)，蘭坪到維西3.5個(gè)小時(shí)；（2）加強(qiáng)旅游景區(qū)的配套建設(shè)問(wèn)題：現(xiàn)在所有的景區(qū)（點(diǎn)）都需要精致配套、充實(shí)內(nèi)涵、強(qiáng)化服務(wù)；（3）避免旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)單一"觀光化"的問(wèn)題：要根據(jù)資源特色和市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)建設(shè)多元化的專項(xiàng)和特種旅游產(chǎn)品。

二、對(duì)蘭坪搶抓旅游發(fā)展歷史機(jī)遇的認(rèn)識(shí)

蘭坪在三江并流區(qū)域中居于重要位置，有"三江之門(mén)"之喻，是貫通三江、通達(dá)三江的要沖和橋梁。近年來(lái)，蘭坪在文化與旅游的結(jié)合上做了大量工作，在省內(nèi)和三江并流地區(qū)贏得了一定知名度，為加快旅游業(yè)起步創(chuàng)造了重要條件。但通過(guò)此次調(diào)研，感覺(jué)蘭坪旅游的實(shí)際發(fā)展水平與其外在的知名度相比、與周邊各縣旅游發(fā)展相比，已呈明顯的落后態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)為：（1）在大的旅游交通框架中成為"瓶頸"。從德欽、維西沿瀾滄江而下到蘭坪就明顯地道路難行，從麗江、劍川前往維西也受阻于蘭坪，蘭坪與麗江黎明黎光之間也僅是簡(jiǎn)易公路，旅游交通問(wèn)題已成為周邊客源輸入蘭坪的最大阻礙。（2）賓館、飯店等旅游接待設(shè)施嚴(yán)重不足。蘭坪雖是"三江之門(mén)"、世界級(jí)大礦藏，至今還沒(méi)有三星以上的高檔次飯店，稍微像樣的只有三江賓館（二星級(jí)）的幾十個(gè)床位，政府賓館（二星級(jí)）接待設(shè)施嚴(yán)重老化，飯店的總量和檔次還趕不上毗鄰的德欽縣，因此，遇到稍微大一點(diǎn)規(guī)模的接待活動(dòng)，住宿就成為一個(gè)大的難題。（3）旅游景區(qū)還處在資源狀態(tài)。不僅沒(méi)有起碼的管理和服務(wù)，也未實(shí)行門(mén)票收費(fèi)。這種狀況是與"三江之門(mén)"的稱謂不相稱的，并在****旅游板塊中已呈落后之勢(shì)。

當(dāng)然，更要充分地看到，蘭坪目前正擁有加快旅游起步的歷史性機(jī)遇，也正處在加快旅游發(fā)展的極為關(guān)鍵時(shí)期。機(jī)不可失，稍縱即逝；時(shí)不我待，時(shí)不再來(lái)。應(yīng)該從打造地方品牌、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、挖掘資源優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)和把握旅游發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

1、抓旅游就是抓地方品牌。"三江之門(mén)"的形象策劃，目的在于打造蘭坪品牌；《母親河》的創(chuàng)作和情人節(jié)的舉辦，目的也是打造蘭坪品牌。在打造地方品牌方面，旅游業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，原因在于旅游產(chǎn)品具有不可移動(dòng)、就地消費(fèi)的特點(diǎn)，旅游者必須親自前往才能完成旅游行程，這就最容易對(duì)旅游目的地留下印象。例如，春蘭空調(diào)暢銷全國(guó)，但購(gòu)買(mǎi)者并不都知道它的產(chǎn)地；攀枝花、寶鋼在冶金、建筑界如雷貫耳，但一般群眾并不知道它在哪里；五糧液、劍南春聞名于世，但很多人也不知道它的產(chǎn)地。而旅游卻正好相反，只要它有特色、有知名度，哪怕是一個(gè)規(guī)模不大的景點(diǎn)，哪怕只是一棵樹(shù)、一個(gè)瀑布、一段河流、一座山峰，旅游了以后就都會(huì)記住它。這樣，旅游目的地的地方品牌就打出來(lái)了。蘭坪有了"三江之門(mén)"的策劃，還僅僅是一個(gè)創(chuàng)意、一個(gè)叫法、一個(gè)名詞，關(guān)鍵是要有與之相符、可以支撐的實(shí)際內(nèi)容，才能得到社會(huì)廣泛的認(rèn)可，地方品牌才能真正舉起來(lái)?，F(xiàn)在周邊各縣都在做三江并流的文章，以"三江"命名的賓館、餐館、歌舞廳、文藝演出、貿(mào)易洽談、對(duì)外宣傳不計(jì)其數(shù)，既說(shuō)明了各地對(duì)地方品牌的高度重視，也反映了三江品牌正處于群雄逐鹿的局面，最終花落誰(shuí)家還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有定論。從三江品牌的實(shí)際內(nèi)涵來(lái)分析，各縣之所以對(duì)此頗感興趣，原因是希望借助"三江并流世界自然遺產(chǎn)地"的無(wú)價(jià)招牌，帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但是這個(gè)招牌所能輻射和衍生的成果只能是旅游的、文化的、生態(tài)的，而不可能是工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)一二產(chǎn)業(yè)的，因此，唯有集中力量發(fā)展旅游，才能把"三江之門(mén)"的牌子高高舉起來(lái)，這是一個(gè)必須理性和智慧面對(duì)的問(wèn)題。

2、抓旅游就是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善。這個(gè)問(wèn)題在國(guó)家的宏觀層面已經(jīng)強(qiáng)調(diào)多年，是關(guān)乎科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，說(shuō)到底也就是子孫后代吃什么飯的問(wèn)題，它對(duì)于生態(tài)脆弱的西部地區(qū)尤為重要。蘭坪雖然擁有大型的礦山，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也同樣面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善問(wèn)題。梅里雪山的自然景觀可供千秋萬(wàn)代觀賞，但鳳凰山的鉛鋅礦不可能再生和永續(xù)；你可以10年不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但50年、100年之后的子孫后代不一定還能吃到礦產(chǎn)飯！從蘭坪所處的地理區(qū)位看，迪慶、麗江及周邊縣都已實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，越來(lái)越多的老百姓從吃旅游飯中得到了實(shí)惠；蘭坪雖然旅游資源并不過(guò)于出眾，但處于三江并流自然遺產(chǎn)地的核心地帶，處于周邊各縣紛紛打造旅游產(chǎn)業(yè)的包圍圈中，如果仍然長(zhǎng)時(shí)間以一二產(chǎn)業(yè)立縣，可能就會(huì)成為三江并流區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)特別現(xiàn)象。這種現(xiàn)象無(wú)論可以持續(xù)多久，都不應(yīng)算是發(fā)揮了區(qū)域和地緣優(yōu)勢(shì)，也不利于從根本上打造地方品牌。

3、抓旅游就是抓優(yōu)勢(shì)的全面發(fā)揮。蘭坪的優(yōu)勢(shì)有很多，有的是上天厚愛(ài)出產(chǎn)在這塊地盤(pán)上的，有的是擺在那里誰(shuí)都可以利用的，有的則是稍縱即逝的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，對(duì)于第一種優(yōu)勢(shì)不用擔(dān)心，無(wú)論何時(shí)開(kāi)發(fā)利用，都跑不了、奪不去，對(duì)于后兩種優(yōu)勢(shì)則要格外加以注意。蘭坪四通八達(dá)的區(qū)位就屬于第二種優(yōu)勢(shì)，周邊縣市也是可以加以利用的，只不過(guò)蘭坪利用起來(lái)更為方便；蘭坪旅游資源的開(kāi)發(fā)屬于第三種優(yōu)勢(shì)，由于它不具有壟斷性和獨(dú)占性的品位，周邊各縣也都有峽谷風(fēng)光、民俗風(fēng)情、蘭花等，誰(shuí)先開(kāi)發(fā)了就容易引導(dǎo)客源流向，搶占市場(chǎng)先機(jī)，后開(kāi)發(fā)了就可能無(wú)人問(wèn)津。目前，蘭坪周邊交通框架已經(jīng)形成，這就為發(fā)展旅游創(chuàng)造了重要條件，也為全面發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。

4、抓旅游就是搶抓市場(chǎng)機(jī)遇。****是目前全國(guó)旅游的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是倍受海外旅游者關(guān)注的區(qū)域，其中蘊(yùn)含著發(fā)展旅游的很大商機(jī)，這種局面是多年來(lái)大家艱辛努力的結(jié)果，非常有利于關(guān)聯(lián)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。蘭坪周邊的維西、德欽、云龍、劍川等縣已看準(zhǔn)這個(gè)時(shí)機(jī)，加快了旅游景區(qū)（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成了四面合圍的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。例如，劍川現(xiàn)正開(kāi)發(fā)寺登街、石寶山，云龍?jiān)陂_(kāi)發(fā)天池、諾鄧村，維西在開(kāi)發(fā)葉枝、塔城、巴迪民族風(fēng)情，以及蘭花、金絲猴和峽谷風(fēng)光，德欽在開(kāi)發(fā)梅里雪山、明永冰川、茨中教堂。由于蘭坪地處三江并流的要沖，現(xiàn)階段的周邊各縣均有聯(lián)合與協(xié)作的設(shè)想，但其中的競(jìng)爭(zhēng)也是不言而喻的，并在很大程度上日趨大于協(xié)作。蘭坪的旅游資源不具有壟斷性，應(yīng)該充分利用地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前的一輪旅游開(kāi)發(fā)中搶占領(lǐng)先位置，否則就很可能錯(cuò)失加快旅游發(fā)展的良機(jī)。

5、抓旅游就是抓文化建設(shè)、扶貧工程。蘭坪是一個(gè)文化大縣，"三江之門(mén)"的概念策劃、情人節(jié)的舉辦、《母親河》的創(chuàng)作等，為挖掘地方傳統(tǒng)民族文化、提升地方品牌形象，發(fā)揮了非常重要的作用。但在相當(dāng)?shù)囊饬x上，文化建設(shè)只是手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是目的，為文化而文化的建設(shè)是沒(méi)有根基的。在推動(dòng)文化轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益方面，旅游作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化型的產(chǎn)業(yè)具有十分獨(dú)特的功能。"旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂"，已成為當(dāng)今旅游經(jīng)濟(jì)界的共識(shí)。蘭坪的文化建設(shè)要結(jié)出豐碩的經(jīng)濟(jì)之果，惟有實(shí)現(xiàn)與旅游發(fā)展的緊密結(jié)合，這也是文化走向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的必由之路，麗江、迪慶、版納等州市都已進(jìn)行了成功的實(shí)踐。此外，旅游還具有促進(jìn)脫貧致富、拉動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的重要功能，改革開(kāi)放25年來(lái)，依靠旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富的已達(dá)千萬(wàn)人，旅游安置直接就業(yè)也有六七百萬(wàn)人，因此，發(fā)展旅游對(duì)于西部民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)名副其實(shí)的富民工程、德政工程。

此外，蘭坪與周邊州縣相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政狀況相對(duì)要好一些，干部群眾的思想觀念比較開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)比較濃厚，也有一批開(kāi)拓、務(wù)實(shí)、肯干的領(lǐng)導(dǎo)干部，這些也為加快旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的條件。

三、對(duì)貧困地區(qū)旅游發(fā)展困難問(wèn)題的辨析

旅游往往被通俗地解釋為"有錢(qián)"和"有閑"以后的消費(fèi)活動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)貧困的"沒(méi)錢(qián)"地區(qū)也是可以發(fā)展旅游的，因?yàn)槁糜蜗M(fèi)行為與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)行為是兩個(gè)范疇的問(wèn)題。當(dāng)前，旅游后發(fā)地區(qū)往往存在如下幾個(gè)認(rèn)識(shí)上的疑惑：

1、貧困地區(qū)能不能搞旅游的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在一些干部群眾的思想認(rèn)識(shí)中是存在的。但是，改革開(kāi)放25年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的成功實(shí)踐，已經(jīng)完全和徹底的回答了這個(gè)問(wèn)題，那就是貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)都能夠培育旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。蘭坪身邊的麗江、香格里拉當(dāng)年起步發(fā)展旅游時(shí)就是很貧困的地區(qū)，但如今通過(guò)發(fā)展旅游已經(jīng)脫貧致富。

2、沒(méi)有錢(qián)怎么搞旅游的問(wèn)題。目前除了東部地區(qū)以外，中西部地區(qū)發(fā)展旅游都存在這個(gè)問(wèn)題，很多地方也都設(shè)法解決了這個(gè)問(wèn)題。例如，蘭坪周邊的德欽縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)小于蘭坪，但現(xiàn)在的交通條件、景區(qū)開(kāi)發(fā)、接待設(shè)施建設(shè)，都已處在高于蘭坪的水平。啟動(dòng)旅游發(fā)展的關(guān)鍵，首先是政府要設(shè)法解決交通條件，然后是綜合利用各種手段，解決導(dǎo)向性投入，例如，扶貧與旅游發(fā)展的目的存在相當(dāng)?shù)囊恢滦?，那么扶貧資金可否考慮結(jié)合旅游發(fā)展來(lái)使用；再如，"村村通"建設(shè)與旅游交通建設(shè)有某種一致性，可否考慮優(yōu)先支持旅游交通的建設(shè)；再如，旅游國(guó)債資金也可以申請(qǐng)使用；此外，還有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制招商引資的渠道。

3、政府的作用在旅游發(fā)展中如何定位的問(wèn)題?，F(xiàn)在個(gè)別觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)在資源配置中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展似乎可以超脫，因此提出了"政府支持，市場(chǎng)主導(dǎo)"的口號(hào)。少數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣y以直接拿出錢(qián)來(lái)"主導(dǎo)"旅游發(fā)展，就認(rèn)為旅游發(fā)展還是由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)比較好。這些看法，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、正處于起步階段的旅游業(yè)發(fā)展是非常有害的。在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，政府的作用和市場(chǎng)的作用是有明確分工的，一般來(lái)說(shuō)，在旅游發(fā)展規(guī)劃制訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體形象宣傳和市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化等方面要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；在旅游投資、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量等方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，這兩者的作用是不能相互替代的。如果認(rèn)為政府拿不出錢(qián)來(lái)就可以讓位于市場(chǎng)去主導(dǎo)，那實(shí)際上就等于把政府應(yīng)盡的義務(wù)推給了市場(chǎng)，顯然這是不合適的。從現(xiàn)實(shí)情況看，在基礎(chǔ)設(shè)施較差的情況下，希望通過(guò)招商引資來(lái)解決建設(shè)資金的短缺，真正"市場(chǎng)化"的投資商也不可能去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，只有在必要的基礎(chǔ)設(shè)施具備以后，開(kāi)發(fā)商、投資商看到賺錢(qián)的成本或風(fēng)險(xiǎn)不是太高了，才有可能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的投資，這說(shuō)明市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用也不是無(wú)條件的。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以旅游招商引資效果不明顯、或根本就沒(méi)有人來(lái)投資，問(wèn)題就出在了本該由"政府主導(dǎo)"解決的問(wèn)題，政府沒(méi)有能夠去解決好。

4、旅游發(fā)展的重點(diǎn)放在什么地方的問(wèn)題。一個(gè)地方確定旅游發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)以最主要的旅游目的地為核心，而不能簡(jiǎn)單地以行政中心為旅游發(fā)展的重點(diǎn)。例如，甘肅旅游發(fā)展的中心是敦煌，而不是蘭州；安徽旅游發(fā)展的中心是黃山，而不是合肥；山東旅游發(fā)展的重點(diǎn)是泰山、曲阜和青島，而不是濟(jì)南。這對(duì)于蘭坪旅游來(lái)說(shuō)也同樣如此。從區(qū)域旅游發(fā)展的情況看，蘭坪旅游發(fā)展的重點(diǎn)是羅古箐、大羊場(chǎng)，而不在縣城的周邊區(qū)域。這次調(diào)研一個(gè)很明顯的感受是，周邊各縣旅游交通的制約已經(jīng)快速解決，蘭坪旅游的重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)該提上日程，而無(wú)需先開(kāi)發(fā)縣城周邊一些小的景點(diǎn)，來(lái)等待周邊區(qū)域交通條件的改善。這些非重點(diǎn)的旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，可以待到大的旅游發(fā)展架構(gòu)和氣候形成以后，主要依靠市場(chǎng)的力量進(jìn)行開(kāi)發(fā)，便可收到事半功倍的效果。

篇9

一、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

村共有農(nóng)戶630戶，總?cè)丝?480人，耕地面積2840畝，年實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，村蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，歷經(jīng)十年的發(fā)展，取得了十分顯著的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是蔬菜面積不斷擴(kuò)大。在發(fā)展蔬菜種植之初，全村僅有近10戶農(nóng)戶種有蔬菜，種植面積只有35畝；年底，全村約90%的農(nóng)戶種植蔬菜，總面積達(dá)2500畝。在無(wú)公害蔬菜基地的輻射和帶動(dòng)下，石套子、三王廟、王家店、董家灣等村相繼發(fā)展蔬菜種植，年初全鎮(zhèn)的蔬菜種植總面積達(dá)3萬(wàn)余畝。

二是蔬菜品種不斷更新。年蔬菜種植興起后，農(nóng)戶種植的蔬菜品種主要是本地白菜、蘿卜等傳統(tǒng)蔬菜品種，蔬菜產(chǎn)品總產(chǎn)量和商品產(chǎn)量低，總體經(jīng)濟(jì)效益不高。近幾年，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)信息逐漸掌握蔬菜市場(chǎng)供需信息，不斷引進(jìn)新的品種，擯棄了產(chǎn)量低、效益差的品種，促進(jìn)蔬菜品種更新?lián)Q代，初步形成了以蒜薹、豇豆、蘿卜等特色蔬菜為主要蔬菜品種，打破了過(guò)去以地方品種為主的格局，且村生產(chǎn)的蒜薹、豇豆、蘿卜等蔬菜產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。

三是產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)。年，全村蔬菜播種面積達(dá)8000畝，畝均產(chǎn)量5噸，蔬菜總產(chǎn)量4萬(wàn)噸，商品產(chǎn)量3.2噸，總產(chǎn)值2200多萬(wàn)元，畝均產(chǎn)值9000多元，蔬菜畝均產(chǎn)值比棉花畝均產(chǎn)值高出5000多元，總產(chǎn)量、總產(chǎn)值分別是年的200多倍，畝均產(chǎn)值較年增加近10倍，全村純收入2萬(wàn)元以上的農(nóng)戶達(dá)300余戶，蔬菜效益進(jìn)一步凸現(xiàn)。

四是設(shè)施面積逐年擴(kuò)大。隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)效益的提升，農(nóng)戶種植蔬菜的積極性高漲，部分農(nóng)戶修建了簡(jiǎn)易的竹木結(jié)構(gòu)大棚，少數(shù)農(nóng)戶建造了鋼結(jié)構(gòu)的塑料大棚，進(jìn)行蔬菜瓜果的早春和秋延后栽培，種植反季節(jié)蔬菜、瓜果。2000年以前，全村大棚蔬菜種植尚為空白，年底全村大棚面積約100畝，其中鋼結(jié)構(gòu)的大棚面積約50畝，大棚面積逐步擴(kuò)大，且逐步向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

五是實(shí)現(xiàn)蔬菜周年供應(yīng)。年，預(yù)計(jì)全村蔬菜播種總面積8500余畝，其中蘿卜4300畝，豇豆2100畝，四季豆600畝，蒜薹300畝，球白、萵苣等其它蔬菜1200多畝，全村按照蘿卜、蒜薹、球白和豇豆等的種植茬口安排，實(shí)現(xiàn)了蔬菜的常年供應(yīng)。

六是無(wú)公害蔬菜穩(wěn)步發(fā)展。年，鎮(zhèn)生產(chǎn)的大蒜、蒜苗獲得了湖北省無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)；年12月，鎮(zhèn)蒜果和蒜苗又分別獲農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，村作為重要的大蒜生產(chǎn)基地，隨著“三品”申報(bào)和認(rèn)證的成功，全村蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量得到了全面提高，無(wú)公害蔬菜面積逐步擴(kuò)大。

七是銷售網(wǎng)絡(luò)初步形成。隨著蔬菜種植面積的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量逐步增加，全村從事蔬菜營(yíng)銷的經(jīng)紀(jì)人已發(fā)展到150多人，蔬菜銷售網(wǎng)絡(luò)初步形成。蔬菜生產(chǎn)旺季，經(jīng)紀(jì)人前往武漢、廣州等地聯(lián)系客商，組織及周邊村的蔬菜銷售，緩解了產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題，增加了農(nóng)戶的收入。

二、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，村蔬菜產(chǎn)業(yè)雖有了較快的發(fā)展，但是同蔬菜生產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程和富民增收的要求還有很大差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些不容忽視和亟待解決的困難和問(wèn)題。目前，主要有以下幾個(gè)方面問(wèn)題和困難：

一、園區(qū)布局不夠合理。目前，全村蔬菜生產(chǎn)以農(nóng)戶零散種植為主，且部分蔬菜園夾雜種植棉花、玉米等，蔬菜種植面積擴(kuò)大進(jìn)程慢、規(guī)模小，蔬菜種植區(qū)缺乏總體規(guī)劃、布局，產(chǎn)業(yè)整體效益得不到提高。

二、缺乏主導(dǎo)蔬菜產(chǎn)品。全村蔬菜產(chǎn)品中真正形成規(guī)模并起支撐作用的是蘿卜、蒜薹，蔬菜品種結(jié)構(gòu)單一，且未形成自己的知名品牌，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱，市場(chǎng)知名度不高，產(chǎn)業(yè)效益不穩(wěn)定；其次，蔬菜產(chǎn)業(yè)主要以銷售初級(jí)產(chǎn)品為主,采后處理及深加工開(kāi)發(fā)層次較低,產(chǎn)業(yè)效益未充分發(fā)揮。

三、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)效益日益顯現(xiàn)，蔬菜面積逐步擴(kuò)大，但蔬菜園區(qū)內(nèi)的道路、生產(chǎn)用水、電力及水利設(shè)施等條件有待改善，其中生產(chǎn)用水、用電難的問(wèn)題尤為突出，道路狹窄、生產(chǎn)道路交通不便及田間生產(chǎn)用電缺乏在一定程度上制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、科學(xué)技術(shù)含量不高。適合本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化的溫室和塑料大棚面積小，新品種、新技術(shù)、新材料應(yīng)用覆蓋面小，電熱育苗溫床、滴灌、滲灌、反光膜、遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲(chóng)網(wǎng)在產(chǎn)區(qū)的使用尚屬空白，傳統(tǒng)的品種、種植模式和種植方法在生產(chǎn)中仍占有相當(dāng)高的比重。

五、采后儲(chǔ)藏技術(shù)脫節(jié)。目前，村無(wú)一家上規(guī)模、上檔次的儲(chǔ)藏企業(yè)，農(nóng)戶生產(chǎn)的蔬菜、瓜果成熟后，采摘后經(jīng)簡(jiǎn)單處理包裝后直接銷售，未經(jīng)過(guò)儲(chǔ)藏和精細(xì)包裝。產(chǎn)品得不到較好地儲(chǔ)藏，產(chǎn)品集中銷售，效益得不到有效提高。

六、服務(wù)體系不健全、功能不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)服務(wù)體系及其功能的要求逐步提高，現(xiàn)有的體系不能很好地滿足需要，主要表現(xiàn)在：(一)蔬菜主產(chǎn)區(qū)民間服務(wù)實(shí)體較少，沒(méi)有很好地開(kāi)展活動(dòng)，村級(jí)服務(wù)體系的還不夠健全，致使技術(shù)推廣、信息服務(wù)不到位；(二)蔬菜銷售市場(chǎng)規(guī)模小，條件差,管理不規(guī)范。

七、加工企業(yè)發(fā)展滯后。除簡(jiǎn)單的產(chǎn)后清洗、包裝外，產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)一直十分薄弱，至今還沒(méi)有一家上規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)，產(chǎn)品銷售基本上處于農(nóng)戶自販、自運(yùn)、自銷的初級(jí)水平，形成不了產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力。

三、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路

村蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以增加投入為基礎(chǔ)，以提高效益為中心,以科技為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，以建設(shè)30000畝無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地為目標(biāo)，大力推廣以大棚為主的設(shè)施栽培和多元立體高效種植模式，積極引進(jìn)和培育名、優(yōu)、特、新蔬菜品種，推廣無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化蔬菜安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)運(yùn)銷隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)建蔬菜銷售市場(chǎng)，引進(jìn)和興辦蔬菜加工、貯藏企業(yè)，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。

四、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的思路深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在已取得成績(jī)的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大蔬菜種植面積，輻射和帶動(dòng)周邊村的農(nóng)戶發(fā)展蔬菜種植，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面晉檔提級(jí)別，力爭(zhēng)把村蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為枝江市、宜昌市乃至湖北省的安全蔬菜示范園。

做好園區(qū)規(guī)劃，合理利用土地資源。根據(jù)全村蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，著力做好無(wú)公害蔬菜園園區(qū)規(guī)劃，劃分大棚種植區(qū)、露天種植區(qū)，明確各產(chǎn)區(qū)功能，依照土地資源、水利基礎(chǔ)條件及電力設(shè)施條件，細(xì)化育苗區(qū)、種植區(qū)、儲(chǔ)藏區(qū)、銷售運(yùn)輸區(qū)。

加大投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。今后，村應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，加大對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，為蔬菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供可靠的保障。充分利用扶貧、水利、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金，加快蔬菜主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬化村內(nèi)主干道，將生產(chǎn)用道鋪設(shè)為晴雨路，改善交通條件；完善水利設(shè)施建設(shè),配套產(chǎn)區(qū)內(nèi)排澇和灌溉設(shè)施設(shè)備，提高抗御自然災(zāi)害的能力；優(yōu)化產(chǎn)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)、供水管網(wǎng)布局，滿足產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)用電、用水需求。

依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜。目前，村蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，村內(nèi)竹木結(jié)構(gòu)、鋼骨架的塑料大棚面積已經(jīng)達(dá)到100余畝，設(shè)施蔬菜發(fā)展已具雛形，村內(nèi)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，土質(zhì)為沙壤土，合適種植蔬菜。以現(xiàn)有大棚種植為基礎(chǔ)，引進(jìn)和改進(jìn)適合本地區(qū)氣候特點(diǎn)的溫室、大棚，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜種植。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快新品種新技術(shù)的應(yīng)用。一是引進(jìn)篩選適宜本地區(qū)栽培的蔬菜名、優(yōu)、特、新品種,優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，培育地方特色品種；二是大力推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)技術(shù),積極示范推廣遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲(chóng)板、滴灌、微噴灌、增溫等新型設(shè)施栽培技術(shù)。推廣高效栽培模式，改進(jìn)蔬菜育苗技術(shù)，推廣工廠化育苗、電熱溫床育苗等育苗技術(shù)，不斷提高栽培技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)效益。

健全生產(chǎn)監(jiān)管制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥的管理，嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣生物農(nóng)藥，減少化學(xué)肥料使用比例，增加有機(jī)肥使用量，生產(chǎn)綠色無(wú)污染、無(wú)公害的蔬菜產(chǎn)品。二是加大蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)菜農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，提高群眾的質(zhì)量安全意識(shí)，確保生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是完善檢測(cè)機(jī)制，購(gòu)置檢測(cè)儀器，對(duì)村內(nèi)生產(chǎn)的蔬菜做好上市前的安全檢測(cè)，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

完善配套設(shè)施,強(qiáng)化服務(wù)功能。一是要建立健全完善的生產(chǎn)、運(yùn)銷、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)的管理運(yùn)行制度,嚴(yán)格落實(shí)檢測(cè)機(jī)制,推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制和以質(zhì)論價(jià)保護(hù)政策,促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。二是建立一支比較穩(wěn)固的蔬菜營(yíng)銷隊(duì)伍,外聯(lián)市場(chǎng),內(nèi)連基地、農(nóng)戶,推行“公司+基地+”的訂單生產(chǎn)方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，為菜農(nóng)提供準(zhǔn)確可靠的生產(chǎn)和銷售信息。三是強(qiáng)化蔬菜協(xié)會(huì)的指導(dǎo)管理功能，切實(shí)為農(nóng)民做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)、信息服務(wù)，保證蔬菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。四是擴(kuò)大完善蔬菜批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施、規(guī)模，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，吸引外地客商，確保商品輸出暢通。

篇10

總的來(lái)看，20**年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)較好。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快

經(jīng)過(guò)近幾年，特別是一年來(lái)的大力調(diào)整，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸趨于優(yōu)化，初步形成了以石油化工、機(jī)械制造、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。行業(yè)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)，全縣工業(yè)企業(yè)保持了較快的增長(zhǎng)速度，工業(yè)企業(yè)上繳稅金占財(cái)政總收入的比重逐年增加，有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速

年初以來(lái)，縣委縣政府堅(jiān)持對(duì)全縣10多家市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)重點(diǎn)傾斜扶持。通過(guò)抓大扶小，形成了大小并舉的良好局面，整體推動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)模以上企業(yè)骨干拉動(dòng)作用明顯。僅興達(dá)集團(tuán)、酒業(yè)公司、北方燃料和茂順瀝青四家重點(diǎn)企業(yè)全年上繳稅金就突破6500萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)30%；其中，興達(dá)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入3.98億元，上繳稅金1650萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)59.3%；酒業(yè)公司銷售收入3000萬(wàn)元，上繳稅金達(dá)1000萬(wàn)元，均實(shí)現(xiàn)了翻番；北方燃料原油加工量突破15萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入72351萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)46%，上繳稅金突破1500萬(wàn)元；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的強(qiáng)力拉動(dòng)下，20**年的財(cái)政收入目標(biāo)順利完成，全年財(cái)政收入達(dá)到1.16億元。

（三）工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利

堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體，圍繞資源儲(chǔ)項(xiàng)目，圍繞市場(chǎng)要項(xiàng)目，培育了工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。全年新上項(xiàng)目103個(gè)，其中投資超500萬(wàn)元的75個(gè)、超千萬(wàn)元的11個(gè)，完成投資4.86億元。興達(dá)瀝青易地改造、大禹防水?dāng)U建、錦鶴門(mén)業(yè)二期工程、天源藥業(yè)、恒興化工等29個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；汽車(chē)改裝、石蠟溶劑、汽化型煤等63個(gè)項(xiàng)目在建續(xù)建；延遲焦化、葦漿造紙、鹽化工等11個(gè)項(xiàng)目積極推進(jìn)之中。

（四）園區(qū)建設(shè)推進(jìn)較快

園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。重點(diǎn)抓了縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和吳家精細(xì)化工園區(qū)?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一區(qū)已經(jīng)基本擺滿，共進(jìn)駐企業(yè)15家，已經(jīng)達(dá)產(chǎn)的有6家。正在編制二區(qū)規(guī)劃，計(jì)劃開(kāi)發(fā)面積1000畝。吳家精細(xì)化工園計(jì)劃占地1000畝，一期占地500畝，現(xiàn)已完成園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地工作。太平、高升等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園區(qū)建設(shè)均有新的發(fā)展，形成了新的亮點(diǎn)。

（五）環(huán)境建設(shè)顯著增強(qiáng)

進(jìn)一步加大了對(duì)工業(yè)企業(yè)的扶持力度。一是打造誠(chéng)信政府，營(yíng)造親商便商的社會(huì)環(huán)境。積極實(shí)行窗口式辦事、一站式審批、一條龍服務(wù)、陽(yáng)光下作業(yè)，推行零成本、零距離的全方位服務(wù)。二是加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，營(yíng)造安商留商的法制環(huán)境。重點(diǎn)抓了行政部門(mén)依法行政，從嚴(yán)治理吃拿卡要等行業(yè)不正之風(fēng)，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。三是加大硬件建設(shè)力度，營(yíng)造了利商扶商的投資環(huán)境。加快了縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、工業(yè)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

一是項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展不均衡。部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)受征地、拆遷、建設(shè)資金特別是資本金難到位的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。新的龍頭企業(yè)的支撐能力差，特別是缺少附加值高、牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射力廣的高、新科技項(xiàng)目。二是各項(xiàng)資金嚴(yán)重短缺。主要是部分企業(yè)缺乏信貸支持，生產(chǎn)流動(dòng)資金短缺，致使企業(yè)在生產(chǎn)營(yíng)銷、廠房建設(shè)、擴(kuò)大規(guī)模等方面上難以展開(kāi)手腳。三是生產(chǎn)要素供應(yīng)不足。由于油價(jià)持續(xù)上揚(yáng)，致使原油、天然氣等工業(yè)原料供應(yīng)不足，使我縣原油加工企業(yè)受到較大影響，運(yùn)行質(zhì)量和效益不突出。全縣涉油企業(yè)91家，年加工能力200萬(wàn)噸，計(jì)劃內(nèi)原油指標(biāo)只有20萬(wàn)噸，現(xiàn)大部分因油源不足處于低負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。四是項(xiàng)目策劃水平和工作質(zhì)量不高。向上爭(zhēng)取資金的力度不夠，方法不多，能夠擠進(jìn)國(guó)家、省計(jì)劃盤(pán)子的項(xiàng)目較少，爭(zhēng)取國(guó)家投資的項(xiàng)目更少。五是工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。主要是占我縣工業(yè)主體的石化產(chǎn)業(yè)對(duì)石油、天然氣資源過(guò)分依賴，造成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)受市場(chǎng)變動(dòng)的影響較大。

三、關(guān)于加快我縣今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

**要早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣，跨越式發(fā)展的目標(biāo)，就必須站高望遠(yuǎn)，結(jié)合實(shí)際，具體分析**當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，今后全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作主要應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路在于把握自身的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢(shì)，要因地制宜的大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展我縣的傳統(tǒng)石油化工產(chǎn)業(yè)，在石油資源精深加工上做文章。重點(diǎn)是抓好昂由瀝青的技術(shù)改造，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)見(jiàn)效。抓好華錦集團(tuán)投資15億元的氮氨酸項(xiàng)目在我縣落戶投產(chǎn)。

（二）抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目

項(xiàng)目建設(shè)是加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)稅收入有效手段，下一步要力爭(zhēng)在項(xiàng)目投資上、開(kāi)工數(shù)量上、建成投產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的項(xiàng)目支撐和后續(xù)保障。重點(diǎn)推進(jìn)確保金碧汽車(chē)、泰弗龍油等一批重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；全力做好江達(dá)石化、葦紙一體化、

鹽化工、延遲焦化等一批重大項(xiàng)目的推進(jìn)工作，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)實(shí)施。確保在建項(xiàng)目早開(kāi)工，新建項(xiàng)目早啟動(dòng)，竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

要根據(jù)園區(qū)的不同功能與特色，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，提升園區(qū)品位。重點(diǎn)是加快推進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、吳家精細(xì)化工園區(qū)等各類特色園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。要全部編制完成縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃；縣財(cái)政每年列支200萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支30萬(wàn)元用于強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h級(jí)工業(yè)園區(qū)要達(dá)到“六通一平”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)要達(dá)到“三通一平”；要合理布局，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展塑料加工、印刷包裝、汽車(chē)零配件等產(chǎn)業(yè)，吳家精細(xì)化工園區(qū)立足發(fā)展采油助劑、添加劑等精細(xì)化工產(chǎn)品，甜水鹽化工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)以溴素、工業(yè)用鹽為主，東郭鎮(zhèn)以蘆葦、造紙為主，太平鎮(zhèn)以機(jī)械加工、汽車(chē)配件為主，高升鎮(zhèn)以化工、建材為主，沙嶺鎮(zhèn)以大米加工、冶金為主。

（四）加大政府扶持力度

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)要抓好有市場(chǎng)、有產(chǎn)品、有效益、有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)企業(yè)，積極支持支柱產(chǎn)業(yè)的培育壯大，大力進(jìn)行協(xié)作配套。同時(shí)要切實(shí)幫助企業(yè)解決運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，積極為企業(yè)提供管理、信息、技術(shù)、資金等方面的支持和服務(wù)。要引導(dǎo)和扶持他們積極做好生產(chǎn)要素準(zhǔn)備，圍繞市場(chǎng)需求，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，確保企業(yè)拉滿弓、開(kāi)滿車(chē)，滿負(fù)荷高效運(yùn)轉(zhuǎn)?？h級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款貼息，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)大規(guī)模。

（五）抓好招商引資工作

招商引資是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展最有效、最直接、最快捷的途徑。要立足資源特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目的招商引資工作。要整合招商資源，打造專業(yè)化的招商引資隊(duì)伍，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，做好項(xiàng)目的篩選和包裝，形成項(xiàng)目庫(kù)，擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，境外以日韓、港澳臺(tái)地區(qū)為主，國(guó)內(nèi)以廈門(mén)、晉江、溫州、上海、大連等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市為主，建立招商辦事處，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)招商。要組織實(shí)施好夏季招商戰(zhàn)役，5月份到溫州、臺(tái)州招商，6月份到江浙及東北開(kāi)放地區(qū)學(xué)習(xí)考察，7月份到日韓、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)招商，9月份在晉江召開(kāi)一次項(xiàng)目推介會(huì)。