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[關(guān)鍵詞]保護范圍 殘余噸煤瓦斯含量法 鉆屑瓦斯解析指標法 內(nèi)錯距 卸壓角

中圖分類號：G58 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0254-01

引言

保護范圍的實際考察對煤礦合理布置采掘接續(xù)具有非常重要的意義，在準確劃定保護范圍的基礎(chǔ)上，合理的布置采掘接續(xù)，不僅能有效的治理瓦斯，確保安全生產(chǎn)，同時也能節(jié)約大量的瓦斯治理工程，降低開采成本，減少瓦斯治理對生產(chǎn)的影響。

1.概述

根據(jù)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第四十八條，保護層和被保護層開采設(shè)計依據(jù)的保護層有效保護范圍等有關(guān)參數(shù)應(yīng)當根據(jù)實驗考察確定。目前我礦的生產(chǎn)安排需要對我礦東井西翼2#煤層開采后對下部7#煤層的有效保護范圍進行考察；按照我礦當前的采掘布局，選取120201工作面、120202工作面開采后對下部7#煤層的保護范圍作為考察對象進行考察。

1.1 煤層情況

2#、7#煤層傾角在6°～10°之間，均為緩傾斜煤層，2#煤層平均厚度為1.5m，7#煤層平均厚度為1.4m，2#煤層與7#煤層的層間距約為25m。

1.2 2#煤層開采及7#煤層巷道布置情況

2#煤層布置有120201工作面和120202工作面均已回采完畢，平均采高為1.8m，120201工作面沿2#煤層傾斜方向布置，其工作面傾斜長為650m，走向長（工作面長）為200m；120202工作面沿2#煤層傾斜方向布置，其傾斜長為814m，走向長（工作面長）為200m。

120701工作面位于大灣煤礦東井西翼，第8勘探線與第9勘探線之間；該工作面以南為西翼集中皮帶運輸巷，其上部為120201工作面和120202工作面采空區(qū)，與其垂距約25米，工作面周圍7#煤層均未開采。

2.保護范圍的考察

2.1 沿走向方向保護范圍及卸壓角的確定

為考察2#煤層開采后對下部7#煤層保護范圍沿走向方向的邊界，在120701機巷內(nèi)布置6個考察孔；考察孔的位置選取原則為距離預計被保護范圍邊界不超過10m。

考察方法采用鉆屑瓦斯解析指標法，鉆孔進入煤層后，每鉆進1m測定鉆屑瓦斯解吸指標K1值一次。通過考察，沿走向方向施工的6個考察鉆孔依次分別在8m、6m、4m、2m、4m、6m位置，考察指標K1值有明顯增大趨勢；將考察指標有明顯增大趨勢位置的點作為開采保護層保護效果不充分的始點，標注在相關(guān)圖件中，得出2#煤層沿走向方向?qū)?#煤層保護范圍的內(nèi)錯距為15.5m。如上圖1所示：

根據(jù)圖1可得tanδ5=25/15.5；因此得出δ5≈58°12′0″；取58°。

因此，經(jīng)考察，我礦2#煤層開采后對7#煤層的保護沿走向方向卸壓角δ5為58°。

2.2 沿傾向方向下山側(cè)、上山側(cè)保護范圍及卸壓角的確定

為考察2#煤層開采后對下部7#煤層保護范圍沿傾向方向下山側(cè)的邊界，在120701機巷內(nèi)布置10個考察孔；考察孔的位置選取原則為距離預計被保護范圍邊界不超過10m。

考察方法采用鉆屑瓦斯解析指標法，鉆孔進入煤層10m后只在鉆孔孔底布置一個考察測試點。經(jīng)過實際考察，從13#考察孔開始，考察指標K1值有明顯增大趨勢；將考察指標有明顯增大趨勢位置的點作為開采保護層保護效果不充分的始點，標注在相關(guān)中，不難看出2#煤層沿傾向方向下山側(cè)對7#煤層保護范圍的內(nèi)錯距為10.03m。如下圖2所示：

根據(jù)圖2可得：tanδ3=AC/CD；CD=BD-BC；BD=S2/COSα；

BC=AC*tanα；其中AC為層間距為25m，S2為內(nèi)錯距為10.03m，α為煤層傾角取8°。

因此得出δ3≈75°10′45″，取75°。

因此，經(jīng)考察，我礦2#煤層開采后對7#煤層的保護沿傾向方向下山側(cè)卸壓角δ3為75°。

將上述考察過程應(yīng)用于沿傾向方向上山側(cè)保護范圍及卸壓角的確定，得出δ4≈75°10′55″，取75°。

因此，經(jīng)考察，我礦2#煤層開采后對7#煤層的保護沿傾向方向上山側(cè)卸壓角δ4為75°。

3.保護效果的考察

3.1 殘余噸煤瓦斯含量的考察

2014年2月18日至2月19日，我礦在120701軌巷、120701切眼、120701機巷內(nèi)分別對2#煤層開采后對下部7#煤層沿走向方向、沿傾向上山側(cè)、沿傾向下山側(cè)的保護效果進行考察。共計施工5個考察鉆孔，布置9個考察測試點，以考察2#煤層開采后對下部7#煤層的保護效果。

通過考察得出處于保護范圍內(nèi)的考察測試點殘余噸煤瓦斯含量較低為2.25～2.92m3/t；處于保護范圍邊界的考察測試點殘余噸煤瓦斯含量稍高為5.89～6.48m3/t；處于保護范圍外的考察測試點殘余噸煤瓦斯含量最高為8.41～9.44m3/t；因此，證明2#煤層開采后對下部7#煤層保護效果良好，保護范圍的邊界考察準確。

1.2 鉆屑瓦斯解吸指標法

120701機巷、120701切眼、120701軌巷掘進期間，嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》的要求，采用鉆屑瓦斯解析指標法進行區(qū)域驗證。經(jīng)統(tǒng)計，120701機巷、120701軌巷、120701切眼在被保護范圍內(nèi)掘進期間區(qū)域驗證指標K1最大值為0.31ml/g.min1/2，鉆屑量S最大值為2.2Kg/m，從未出現(xiàn)過驗證指標K1值及鉆屑量S超標的現(xiàn)象。

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論文摘要：安全監(jiān)察隊伍是煤礦安全監(jiān)察工作的重要力量，安監(jiān)隊伍整體素質(zhì)好壞，對企業(yè)安全生產(chǎn)具有重要作用.本文從討論加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)和必要性和重要意義上入手，圍繞機構(gòu)設(shè)置、配置人員、提高安全監(jiān)管手段、提高安監(jiān)人員業(yè)務(wù)能力、完善安全監(jiān)管工作自律機制等方面內(nèi)容展開論述，提出了加強安全監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高煤礦安全管理水平的一些做法。

引言

煤礦安全監(jiān)察工作是一項系統(tǒng)工程。監(jiān)察體系是由一系列的環(huán)節(jié)和各方面因素構(gòu)成的，存在諸多方面的矛盾，我們首先要抓住煤礦安全監(jiān)察工作中帶有根本性、全局性的問題，即抓住主要矛盾作為工作的切入點，才能有效地推進安全監(jiān)察工作。理論和實踐都證明，監(jiān)察隊伍在依法開展煤礦安全監(jiān)察工作方面的不完全適應(yīng)成為當前的主要矛盾，煤礦安全監(jiān)察隊伍的自身建設(shè)，是我們搞好煤礦安全監(jiān)察工作的關(guān)鍵。

一、加強煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)的必要性和重要意義

（1）煤礦安全監(jiān)察工作的性質(zhì)決定了我們必須首先抓好隊伍的自身建設(shè)。依法開展煤礦安全監(jiān)察，是各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的基本職能。作為煤礦安全監(jiān)督檢查的主體，所有監(jiān)察人員具有一定的執(zhí)法權(quán)力，如檢查權(quán)、處罰權(quán)、對事故責任人的處分建議權(quán)等，這些大大小小的權(quán)力，既是嚴格執(zhí)法的手段，同時也是對每一個監(jiān)察員的嚴峻考驗。

因此，要教育廣大監(jiān)察人員樹立正確的執(zhí)法觀念，不斷加強自身建設(shè)。

（2）監(jiān)察工作所處的特殊位置決定了必須抓好隊伍的自身建設(shè)。各級安全監(jiān)察管理機構(gòu)和工作人員處于現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的第一線，同時也是隊伍建設(shè)的第一線。每天和現(xiàn)場操作人員打交道，在監(jiān)察和被監(jiān)察的活動中，我們總是處于矛盾的主要方面，執(zhí)法標準、執(zhí)法力度，對廣大員工的思想情緒和工作積極性有著很大的影響，從而也在一定程度上影響著企業(yè)的安全與穩(wěn)定。我們既要嚴格執(zhí)法，使廣大員工受到教育，又要體現(xiàn)親情所在，調(diào)動大家改進缺點、搞好安全生產(chǎn)的主動性。

（3）煤礦安全監(jiān)察隊伍的人員構(gòu)成也決定了加強自身建設(shè)的重要性。作為矛盾的主要方面，要解決矛盾就要首先加強自身的素質(zhì)建設(shè)。比如在全處450名安全監(jiān)察人員中，從事井下安全監(jiān)察工作的人員占了70%以上，是開展工作的中堅力量；在450名安全監(jiān)察人員中初中學歷及以下的占50%以上，遠遠達不到現(xiàn)代企業(yè)安全管理所要求的科學化、規(guī)范化操作的要求。另外，從煤礦企業(yè)被推向市場后，人員多、負擔重、負債高等問題影響了企業(yè)對安全的投入，部分企業(yè)仍存在重生產(chǎn)、輕安全思想，同時煤礦工作風險大、報酬低，難以吸引人才，安全管理和工程技術(shù)人員相對缺乏，管理層次難以提高，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員力量不足，機構(gòu)不健全等問題日益突出。在新形勢下，加強隊伍建設(shè)，加快提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的基本素質(zhì)，己是當務(wù)之急。

二、加強安全監(jiān)察隊伍建設(shè)的基本手段

只有認清加強和改進自身建設(shè)的重要性和緊迫性，在基本組織機構(gòu)和人員的思想、品德、業(yè)務(wù)、能力等各個方面夯實安全監(jiān)察隊伍建設(shè)基礎(chǔ)，才能全面提高煤礦安全管理水平，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定與健康發(fā)展。筆者認為，加強安全監(jiān)察隊伍建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面入手：

（1）落實機構(gòu)設(shè)置，合理配置人員.要在健全各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)的基礎(chǔ)上，做到人員到位，責任到位。一是要嚴格按國家《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小合理設(shè)置專兼職安全管理機構(gòu)和工作人員；二是必須堅持“安全第一”的生產(chǎn)方針和“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，建立健全各級管理機構(gòu)和人員的安全生產(chǎn)責任制、推廣當前我們企業(yè)實行的六大責任保障體系。從工作職責內(nèi)容、標準和承擔責任等各個方面加以明確，真正使設(shè)置的機構(gòu)和人員履行崗位職責，承擔責任。

（2）提高安全監(jiān)管、監(jiān)察的技術(shù)手段和科技含量。要借鑒國內(nèi)和發(fā)達國家各類企業(yè)在安全監(jiān)管、監(jiān)察方面的先進經(jīng)驗和技術(shù)手段，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)的、經(jīng)驗式的管理方式，如采用計算機網(wǎng)絡(luò)建立重大危險源、重大事故隱患等的跟蹤、監(jiān)控管理系統(tǒng)：開發(fā)并應(yīng)用職業(yè)安全健康管理體系軟件等，促進安全監(jiān)管的技術(shù)進步與效果提高。

（3）健全培訓教育體系，提高安監(jiān)人員業(yè)務(wù)能力。一方面，要依托目前企業(yè)建立的各類培訓教育陣地。建立功能齊全的安全監(jiān)管、監(jiān)察人員培訓基地，逐步實現(xiàn)培訓機構(gòu)管理工作科學化、規(guī)范化、制度化；另一方面，要通過課堂講解、模擬仿真訓練、工作現(xiàn)場實地演練等方法，全面提高參培安全監(jiān)管人員的生產(chǎn)技術(shù)理論、安全管理業(yè)務(wù)知識以及實際操作、現(xiàn)場安全管理、避險自救他救等能力，切實發(fā)揮出安全監(jiān)管人員在保障安全方面的作用。

（4）實行公開招聘等競爭機制，選拔優(yōu)秀人才，充實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍，逐步建立職業(yè)化、專業(yè)型的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍。當前，我們煤礦安全監(jiān)察工作具有艱苦細致、技術(shù)性高的高難度特點，需要的是政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)知識扎實、實際工作能力強的優(yōu)秀人員。由于現(xiàn)有安全監(jiān)管人員的年齡和文化結(jié)構(gòu)的限制，僅靠教育培訓來提高安全監(jiān)管人員能力與素質(zhì)，遠遠達不到現(xiàn)代安全管理水平的要求，因此，必須采取多種有效形式來拓寬安全監(jiān)管人員隊伍，合理改善監(jiān)管隊伍的年齡、文化構(gòu)成，提高安全監(jiān)管人員的技法水平與能力。

（5）要進一步完善安全監(jiān)管工作自律機制，通過實行安監(jiān)人員競爭上崗、尾數(shù)淘汰等方法，建立起安全監(jiān)管人員優(yōu)勝劣汰用人機制；通過對安全管理人員實施安全生產(chǎn)責任事故連帶分析追究制、改進分配政策等方面工作的貫徹落實，進一步激勵安監(jiān)人員的自律意識和責任感，從而為保障安全生產(chǎn)工作的正常開展提供可靠的組織保障。

總之，通過在上述方面不斷加強安全監(jiān)察人員隊伍的建設(shè)工作，全力提高安全監(jiān)察隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法能力，為開展安全監(jiān)察提供最根本的保證，才能更好地提高煤礦企業(yè)的安全管理水平，進一步促進企業(yè)安全生產(chǎn)的正常發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的長治久安。

參考文獻：

[1]倪維斗，等.以煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)[J].煤化工(增刊)，2002，30.

[2]邱振先.煤炭仍然是中國最主要的一次能源[Z].歐盟一遼寧環(huán)境綜合治理項目研討會，2000.

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新聞?wù)?/p>

南非草原生態(tài)恢復與“三化”草地治理考察報告

南非草原生態(tài)恢復與“三化”草地治理培訓團

（四川省草原管理站，四川 成都 610041）

2003年11月，為學習和借鑒草原生態(tài)恢復與“三化”草地治理以及發(fā)展畜牧業(yè)的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，由四川省畜牧食品局和四川省外專局聯(lián)合組織的草地生態(tài)恢復和“三化”草地治理培訓團一行14人，在南非比勒陀尼亞、約翰內(nèi)斯堡、開普頓等地，就草地生態(tài)、人工種草、土壤肥料、牧草與飼料的生產(chǎn)和貯藏，放牧與農(nóng)牧場管理、礦碴治理等內(nèi)容進行了教學培訓，對安格盧（ANGLO）礦業(yè)公司礦渣植被恢復區(qū)，比勒陀尼亞大學試驗農(nóng)牧場、開普頓家庭牧場等進行了實地考察學習。現(xiàn)報告如下：

1 南非基本概況

南非位于非洲的最南端，面積122．7萬平方公里，人口4300多萬人，西南部臨大西洋，東南部臨印度洋，最南端的好望角為兩洋交匯處，地形地貌西部幾乎是沙漠，中部和東部是草地和森林，多以平坦地貌為主，山丘較少見。海拔高度從沿海的幾米上升到內(nèi)陸的3000多米，氣候特點則是從開普半島的地中海式氣候變化到夸祖魯海岸的亞熱帶氣候，但在東北部內(nèi)陸則是草原氣候。日照充足但變化較大，全年平均降雨量400毫米左右，多集中在夏季，但時空分布差異較大。全國農(nóng)耕地占10％左右，可灌溉地區(qū)占5％。干旱、半干旱地區(qū)占85％，濕潤地區(qū)占15％。

南非的牧草生長受雨量條件的制約呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性，畜牧業(yè)以草原畜牧業(yè)為主。分布大致是：東部主要是肉牛、奶牛、豬、家禽等優(yōu)良品種及雜交種，是畜牧業(yè)最集中的地區(qū)；北部降雨少、溫度高，只適宜飼養(yǎng)當?shù)氐钠贩N；西南部幾乎是沙漠，主要飼養(yǎng)美利奴細毛羊；南部沿海地帶主要飼養(yǎng)良種奶牛和肉牛；西北部是野生動植物保護區(qū)。種植業(yè)主要是玉米、高粱、向日葵、土豆和小麥，也種植蔬菜、葡萄等。南非以礦產(chǎn)聞名，金礦貯量占全世界的51％，鉆石和寶石貯量相當豐富，居世界第3位。鈾礦貯量居世界第一。交通發(fā)達，全國已形成較完整的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，高速公路人均占有里程居世界第3位。從國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，南非以礦產(chǎn)為主的重工業(yè)占國民經(jīng)濟的50％以上，畜牧業(yè)占30％左右，種植業(yè)、釀酒、旅游及其他產(chǎn)業(yè)約占20％。

2 草地生態(tài)恢復和“三化”草地治理的主要特點

通過培訓和學習，感受到南非草地生態(tài)保護和“三化”草地治理呈現(xiàn)出一些顯著特點，在以下幾個方面的作法和經(jīng)驗可供我們借鑒。

2．1 政府高度重視生態(tài)，把草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容 南非的自然條件并不算得天獨厚，草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴重。但是，南非從城市到公路，從機關(guān)、工廠、學校、商店到私人住宅周圍生態(tài)植被良好，青草、綠樹、鮮花是他們的主旋律，形成了一個環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的由綠色植物覆蓋的世界。長期以來，政府高度重視環(huán)保工作，環(huán)境立法和執(zhí)法已實施多年，政府對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的投資并不多，但不惜投巨資用于環(huán)境保護，大力提倡種草和植樹，并對生態(tài)環(huán)境保護有嚴格的規(guī)定。對采礦企業(yè)，在開礦之前必須要有恢復生態(tài)植被的規(guī)劃，政府才發(fā)營業(yè)執(zhí)照；如果在經(jīng)營過程中沒有及時恢復生態(tài)植被，政府則立即吊銷營業(yè)執(zhí)照，關(guān)閉采礦企業(yè)。城市和公路建設(shè)注意保護原有植被，同時規(guī)劃了足量的草坪建植和樹木種植面積。為了保護自然生態(tài)環(huán)境，南非在干旱、半干旱生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，建立規(guī)模較大的各類野生動物自然保護區(qū)。政府規(guī)定造紙廠必須先植樹，只有一片山林成材后，才允許伐樹用來造紙。從而形成先造后用、造用結(jié)合的良性循環(huán)。在南非種草和植樹，已成為他們的自覺行動。

2．2 礦產(chǎn)企業(yè)以種草為主要途徑，恢復礦渣生態(tài)植被 南非是礦產(chǎn)大國，如果管理不當，亂采濫挖會給環(huán)境造成極大破壞，礦業(yè)公司十分注重生態(tài)環(huán)境、勞工健康、人身安全三方面工作，把恢復礦渣生態(tài)植被作為己任，實行一邊開采一邊進行植被恢復。根據(jù)礦渣上層回填土層的高度，種植不同的植物恢復礦渣植被。回填土層高度在60cm以上，種植經(jīng)濟價值較高的農(nóng)作物，30～60cm種植一般農(nóng)作物，低于30cm就種植牧草。礦產(chǎn)企業(yè)幾乎用種植牧草來恢復礦渣植被。我們到安格盧（ANGIO）煤礦公司實地學習，了解到該公司為提高礦渣草地植被恢復的科技含量，與比勒陀尼亞大學合作，解決礦渣草地植被恢復的技術(shù)問題。

2．3 發(fā)展人工種草，實行圍欄輪牧休牧 南非大部分地區(qū)干旱缺水，成為發(fā)展草地畜牧業(yè)的最大制約因素。畜牧業(yè)主要靠種植牧草和飼料作物來解決牲畜的飼料來源。因此，家庭牧場都十分重視利用雨季開展人工種草，尤其是在東部和沿海畜牧業(yè)比較集中地區(qū)的奶牛場和肉牛肥育場，幾乎靠人工種草發(fā)展畜牧業(yè)。種草面積視飼養(yǎng)規(guī)模而定，以栽培禾本科牧草為主或禾本科與豆科牧草混播，選擇耐旱、產(chǎn)草量高、草質(zhì)較優(yōu)的品種，在牧草生長季節(jié)進行放牧利用；雨季結(jié)束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的營養(yǎng)價值仍較高，也可在旱季（或冬季）放牧利用，但大多數(shù)牧場都在雨季剛結(jié)束時割草調(diào)制青干草。家庭農(nóng)牧場在種植牧草的同時，一般都安排一定面積的土地種植玉米，作為枯草季節(jié)飼草料的主要來源。種植飼草料，實行機械化播種、收割和管理。人工種草，既發(fā)展了畜牧業(yè)，又恢復了草地植被。

與此同時，牧場主十分重視合理利用天然草地和人工草地。大力推廣草地鋼絲圍欄技術(shù)，實行劃區(qū)輪牧。在當?shù)氐拇杭?，牧場主利用雨水和光熱條件相對較好的季節(jié)，實行休牧，讓草地有休養(yǎng)之機，使草地得到可持續(xù)利用。

2．4 提高牲畜質(zhì)量，實行草畜平衡 南非把減少牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量，既作為提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)健措施，又作為保護好草原的重要手段。除北部地區(qū)因溫度高、降雨少，主要飼養(yǎng)當?shù)氐纳窖蚱贩N外，其余地區(qū)都飼養(yǎng)良種畜和雜交種。肉牛品種主要是安格斯、夏洛來、海福特及其與本地牛的雜交種，奶牛品種以黑白花品種為主；南非是波爾山羊的原產(chǎn)地，山羊品種主要是波爾山羊；綿羊品種主要有飼養(yǎng)美利奴細毛羊和Dorper肉用綿羊。國家十分重視家畜良種的培育和推廣，設(shè)立了國家和民間的良種公牛中心，專門向全國各地的奶牛場、肉牛肥育場提供優(yōu)良種畜。全國基本形成了國家的、民間的良種中心到生產(chǎn)場的良種繁育推廣網(wǎng)絡(luò)體系，牧場主通過限制牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量的措施來提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益。并根據(jù)草地的生產(chǎn)能力來確定牲畜的飼養(yǎng)量，實行草畜平衡，既能避免破壞草原，有效保護草原，又能實現(xiàn)長久的經(jīng)濟效益，推進畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．5 滅治草原蝗蟲，治理蟲害草地 南非蝗蟲對草原的破壞十分嚴重，在蝗蟲危害區(qū)域每平方公里有蝗蟲4000～8000萬只，3400只蝗蟲一天的采食量相當于1只羊的采食量（1．5kg干草），全國蝗蟲每天要損害6000t牧草。南非政府對治理草原蝗蟲十分重視，建立了蝗蟲預警制度，要求發(fā)現(xiàn)蝗蟲必須立即上報，每年政府投資3000～5000萬蘭特專項用于滅治草原蝗蟲。滅治方法主要是在草原專家的指導下，一般在蝗蟲的產(chǎn)卵季節(jié)農(nóng)牧民噴撒化學藥劑滅治，取得了很好的效果。

2．6 實行科學飼養(yǎng)管理，注重科研與生產(chǎn)結(jié)合 南非的草地畜牧業(yè)是以家庭牧場為基本生產(chǎn)單位，牧場主一般都有大專以上學歷，從事農(nóng)牧和生物技術(shù)科研、教學的專家、教授，大都有自己的農(nóng)牧場，實行科學養(yǎng)殖，其生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平也較高。牧場主根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，并制定切實可行的年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，實行集約化經(jīng)營，標準化生產(chǎn)，注重投入、產(chǎn)出和效益。

南非國家設(shè)立了農(nóng)牧科學研究院，主要從事農(nóng)牧高新技術(shù)研究；地方設(shè)立了農(nóng)牧科研所或站，主要研究農(nóng)（牧）場的實用技術(shù)；大專院校也設(shè)立了專門從事農(nóng)牧科學研究的機構(gòu)和實驗基地，大多數(shù)從事基礎(chǔ)研究。農(nóng)牧科研單位的人員工資由政府提供，但科研經(jīng)費由公司或農(nóng)場主提供，公司或農(nóng)牧場主根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的關(guān)健性技術(shù)難題，與有關(guān)科研所和大專院校簽訂協(xié)議，出資進行研究，其科研成果直接應(yīng)用于出資者，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而避免了科研與生產(chǎn)的脫節(jié)，這一經(jīng)驗值得我們借鑒。如ANGLO礦業(yè)公司的礦渣植被恢復，就是該公司出資由比勒陀尼亞大學進行試驗研究，在礦渣上種植牧草和農(nóng)作物均獲得成功，并在全國進行大面積推廣。

3 幾點建議

通過20多天在南非的培訓和學習，很受啟發(fā)。結(jié)合四川實際，提出以下幾點建議。

3．1 進一步抓好“三化”草原治理，恢復草原生態(tài)植被 我省草原位于長江黃河上游和源頭，草原面積3．13億畝（合2087萬公頃），占全省幅員面積的43％。近30年來，由于多種因素的影響，草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。到2002年，全省有沙化、鼠蟲害、其它退化草原面積達16010萬畝（合1067．33萬公頃），并集中分布在川西北牧區(qū)，這是我省草原保護建設(shè)工作中最突出的問題。借鑒南非恢復草地植被的經(jīng)驗，切實抓好我省“三化”草地治理工作。積極開展沙化草地治理的科學研究，推廣沙化草地治理的實用技術(shù)，恢復沙化草地植被；繼續(xù)采取生物、化學、物理、保護天敵等綜合措施，治理草原鼠蟲害；大力推廣補播、除雜、施肥等草地改良技術(shù)，治理好一般退化草地。特別是在川西北牧區(qū)，因采金、挖礦毀壞草原植被的現(xiàn)象很突出。借鑒南非恢復礦渣草地植被的成功經(jīng)驗和技術(shù)，切實抓好礦產(chǎn)企業(yè)的草地植被恢復。

3．2 建立草畜平衡等三項草原保護制度，合理利用草原 一是以鄉(xiāng)為單位劃定基本草原保護范圍，樹立標志，并公告保護，建立基本草原保護制度。二是根據(jù)草地資源狀況和草原承載量，合理確定牲畜發(fā)展數(shù)量，防止超載過牧，建立草畜平衡制度。并通過加強技術(shù)服務(wù)和市場引導，加快畜群周轉(zhuǎn)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高牧畜質(zhì)量，使傳統(tǒng)型的數(shù)量畜牧業(yè)向質(zhì)量型的效益畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。三是繼續(xù)采取有力措施，堅定不移地實行好天然草原退牧還草工程，視其退化程度分別進行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和輪牧制度。

3．3 加強草原基本建設(shè)，提高草地生產(chǎn)能力 草原建設(shè)，是抓好草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和推進畜牧業(yè)發(fā)展的根本措施，是解決好我省草原所有問題的關(guān)健。多方籌集草原建設(shè)資金，加大草原基本建設(shè)的力度。重點抓好圍欄改良草地、人工草地、飼草飼料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高草原生產(chǎn)力，緩解畜草矛盾，逐步改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，實行科學養(yǎng)畜，既發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟，又保護草原生態(tài)。

篇4

關(guān)鍵詞 魯爾地區(qū)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政策；東北老工業(yè)基地

一、魯爾地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景

魯爾區(qū)是德國最大的工業(yè)區(qū)，也是世界最重要的工業(yè)區(qū)之一。位于北萊茵――威斯特法倫州的西部，介于萊茵河及其支流魯爾河、利伯河之間。在行政上魯爾區(qū)并不是一個獨立的區(qū)域，通常以該區(qū)最高規(guī)劃機構(gòu)――魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會管轄范圍為界，面積4430平方公里。傳統(tǒng)上魯爾區(qū)是一個老工業(yè)區(qū)，從19世紀中葉開始發(fā)端，一直是以采煤、鋼鐵、化學、機械制造等重工業(yè)為核心，是該國的能源基地、鋼鐵基地、重型機械制造基地，這三大部門的產(chǎn)值曾一度占全區(qū)總產(chǎn)值的60%。魯爾工業(yè)區(qū)是德國，也是世界重要的工業(yè)區(qū)。

20世紀50年代后，由于廉價石油的競爭，百年不衰的魯爾工業(yè)區(qū)爆發(fā)了歷時10年之久的煤業(yè)危機，繼而又發(fā)生了持久的鋼鐵危機，礦區(qū)原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為主的單一重型工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益顯露弊端，全區(qū)經(jīng)濟受到很大打擊，魯爾區(qū)經(jīng)濟急劇下降，經(jīng)濟中心地位減弱。面對打擊，魯爾區(qū)堅定地走發(fā)展之路。區(qū)域全面整治更新，改變原有單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使區(qū)內(nèi)經(jīng)濟朝著多樣化、綜合化發(fā)展，是德國區(qū)域整治中最成功的實例。

二、魯爾地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障條件

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，為了使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以順利進行，政府分別從組織安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律和財政支持等方面給予保證。

(一)新的制度安排和宏觀規(guī)劃。1920年，德國政府頒布法律，成立魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會，是魯爾區(qū)最高規(guī)劃機構(gòu)。這一規(guī)劃機構(gòu)的職能和權(quán)限隨著區(qū)域的發(fā)展一再擴大，現(xiàn)已成為區(qū)域規(guī)劃的聯(lián)合機構(gòu)，州聯(lián)邦的權(quán)力部門。魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會具有廣泛的代表性，協(xié)會是由88 個成員組成。協(xié)會成員中60% 是市縣政府代表，40% 是企業(yè)代表，行政上受州政府當局管轄，財政上由地方當局撥款和協(xié)會自身籌款，總部設(shè)在埃森。魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會協(xié)調(diào)市縣各項建設(shè)事業(yè)。它不僅是德國獨有的機構(gòu)，在世界上也是獨一無二的。協(xié)會的工作基礎(chǔ)是“總體開發(fā)規(guī)劃”，其主要任務(wù)有八項：營造和保護森林綠地，處理地區(qū)垃圾，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)職工業(yè)余所需要的各項文化、娛樂設(shè)施，研究全區(qū)各市縣的發(fā)展規(guī)劃，接受各市縣的委托咨詢，進行規(guī)劃示范，開展全區(qū)的測繪工作。此外，魯爾區(qū)還設(shè)有若干專業(yè)委員會，負責全區(qū)專項業(yè)務(wù)。

(二)大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共交通和公共教育為社會再生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造了前提。兩者的基本特性及重要性使得魯爾政府必須將其列入宏觀調(diào)控的范圍之內(nèi)，通過國家預算開支，擔負起公共物品的生產(chǎn)和供給的主要責任。

首先，在經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由德國政府投資加強交通設(shè)施建設(shè)，積極完善交通運輸網(wǎng)，推動區(qū)域綜合開發(fā)。鑒于魯爾地區(qū)的大工業(yè)背景，魯爾區(qū)從改造一開始，便把建設(shè)綜合性運輸網(wǎng)絡(luò)放在重要地位，先后建成6 條航運水道、74 個內(nèi)河港口、9 850 公里的鐵路線、8 500 公里的運輸管道和四通八達的高速公路?，F(xiàn)在魯爾區(qū)有著最發(fā)達、最便捷的水陸空交通網(wǎng)，并實行全面而嚴格的交通秩序政策。

其次，在社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為促進魯爾區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對人才和技術(shù)的需求，魯爾區(qū)重視科技教育發(fā)展和科研成果轉(zhuǎn)化。

(三)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境法律、法規(guī)在魯爾區(qū)改造中發(fā)揮了極其重要的作用。因為良好的法律環(huán)境是彌補市場失靈最有效的手段。政府通過立法為市場經(jīng)濟運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。盡管魯爾老工業(yè)基地有健全、完善的市場機制，但市場機制容易被破壞，自由放任的市場競爭將導致壟斷。魯爾區(qū)的經(jīng)濟規(guī)劃、特別是長期規(guī)劃，盡管制定過程煩瑣，但一旦制定，往往采取立法形式給予確定。如1966 年魯爾開發(fā)協(xié)會編制的魯爾工業(yè)區(qū)第一個總體發(fā)展規(guī)劃，于1969年經(jīng)過修改和補充，最終以法律形式予以正式公布，這也是聯(lián)邦德國第一個在法律上正式生效的區(qū)域整治規(guī)劃。德國政府在魯爾工業(yè)區(qū)改造振興中還先后制定了一系列法律規(guī)范，魯爾區(qū)立法的另一個顯著特點是層次分明。

(四)必要的政府補貼和歐盟發(fā)展基金的支持。從20世紀60年代起，德國政府陸續(xù)采取了一些積極適度的扶植政策。為了縮小地區(qū)差距，促進地區(qū)平衡發(fā)展，德國政府加強了對老工業(yè)地區(qū)改造的資助。老工業(yè)基地改造是聯(lián)邦政府經(jīng)濟部下設(shè)的聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會和執(zhí)行委員會的工作內(nèi)容之一。魯爾區(qū)的各縣市凡失業(yè)率達15% 以上、人均收入為西部人均收入75%的地區(qū)都可申請聯(lián)邦政府的資助。資助采取項目招標的辦法，由地方提出申請資助的項目，聯(lián)邦政府地區(qū)發(fā)展執(zhí)行委員會會同北威州政府審批。聯(lián)邦政府還專門設(shè)立了魯爾地產(chǎn)基金，用于收購關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)閑置下來的土地，并建立專門機構(gòu)，對土地進行評估處理，使其重新得到利用。土地在經(jīng)過清潔處理后成為新的工業(yè)用地、綠地或者居民區(qū)。魯爾政府的財政支持還包括提供補助金、直接的財政援助和各種稅收優(yōu)惠。

(五)重視生態(tài)修復，改善投資環(huán)境。魯爾區(qū)作為一個重工業(yè)基地，集中了大量鋼鐵、煤礦、煉焦、發(fā)電廠，企業(yè)各自為政，不顧環(huán)保排放廢氣、污水，造成環(huán)境的嚴重污染。引起了州政府和開發(fā)協(xié)會的關(guān)注并采取了一系列消除污染措施：①成立環(huán)境保護機構(gòu)，從法律上作了嚴格規(guī)定；②在技術(shù)上采取嚴密措施，建立回收有害氣體裝置，在主要河流上建立完整供水系統(tǒng)和污染凈化系統(tǒng)；③開展植樹造林，美化環(huán)境。魯爾區(qū)建立大量風景優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)落戶。每個園區(qū)都集中大量的服務(wù)性或高科技企業(yè)，設(shè)施齊全，環(huán)境宜人，發(fā)揮聚集效應(yīng)。

(六)在改造傳統(tǒng)工業(yè)的同時，魯爾工業(yè)區(qū)還十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，在魯爾區(qū)有15萬個規(guī)模不等的企業(yè)，大部分都是第三產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為140萬，占所有就業(yè)人口的65%。

這些保障條件無疑對我國老工業(yè)基地的改造具有巨大的參考價值。

三、魯爾區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國東北老工業(yè)基地改革的啟示

(一)完善制度規(guī)范建設(shè)，明確政府職能

東北老工業(yè)基地由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，一些國有企業(yè)還沒有確立起市場主體地位，存在嚴重依賴政府的思想，市場競爭意識薄弱，經(jīng)營管理機制落后。要走出現(xiàn)存困境，必須對該地區(qū)做出一個切實可行且可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強經(jīng)濟市場化建設(shè)，逐步形成和完善統(tǒng)一、完備的市場規(guī)則，加大制度規(guī)范建設(shè)力度。從目前來看，制度創(chuàng)新在東北老工業(yè)基地改造中顯得特別重要，因為原有的計劃經(jīng)濟制度限制了企業(yè)作為市場競爭主體積極性的發(fā)揮，抑制了創(chuàng)業(yè)人員的主動性、積極性。這就要求在東北老工業(yè)基地改造中政府部門要把現(xiàn)有制度改造成一個符合社會主義市場經(jīng)濟要求的制度，能夠充分發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者積極性、創(chuàng)造性的制度。政府要努力為創(chuàng)業(yè)活動開拓廣闊的空間，建設(shè)良好的行為規(guī)范原則和良好的法制環(huán)境，完善多種形式的投資、融資體系，疏通融資渠道，廣泛吸納國內(nèi)外資本參與東北老工業(yè)基地改造。

(二)東北老工業(yè)區(qū)的改造應(yīng)該調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮老工業(yè)基地的整體優(yōu)勢。要求老工業(yè)基地要特別注意國家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既包括硬件設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的物理基礎(chǔ)設(shè)施，也包括高技術(shù)風險投資體系和社會咨詢服務(wù)體系等非物理的基礎(chǔ)設(shè)施。通過這些基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)建設(shè)的加強，東北老工業(yè)基地才能跟上現(xiàn)代化步伐，提高其競爭力。德國魯爾工業(yè)區(qū)在整治中就加強了地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通運輸建設(shè)，改善了企業(yè)交通環(huán)境。

(三)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施礦區(qū)生態(tài)恢復建設(shè)與環(huán)境保護，為失業(yè)職工創(chuàng)造再就業(yè)機會。把東北建設(shè)成為中國的高新技術(shù)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與德國魯爾工業(yè)區(qū)一樣，經(jīng)過幾十年的資源開發(fā)(而沒有環(huán)境修復和建設(shè))，東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受了巨大的破壞。資源枯竭城市的老礦區(qū)環(huán)境修復工作亟待進行。東北地區(qū)的長白山山脈和小興安嶺林區(qū)號稱中國“綠色的肺”，經(jīng)過幾十年的過量開采，大片原始森林破壞殆盡。魯爾工業(yè)區(qū)在處理資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時十分重視礦區(qū)的環(huán)境修復。他成功的經(jīng)驗無不對我們東北老工業(yè)區(qū)的改造和重建具有良好的借鑒意義。

(四)工礦城市發(fā)展到一定階段，要向多功能的中心轉(zhuǎn)化，城市應(yīng)具有多種能力，在制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，特別注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向信息，金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

參考文獻