導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇政協(xié)考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、*區(qū)生態(tài)建設(shè)基本情況

*區(qū)是*市中心城區(qū)之一，*語(yǔ)意為“戈壁灘上的花園”，是*市唯一用*語(yǔ)命名的城區(qū)。該區(qū)位于市區(qū)西部，西臨雅瑪里克山，北有黑山頭、紅廟子山等，轄區(qū)總面積427平方千米，人口52.8萬(wàn)人，居住著漢、*、等38個(gè)民族，是一個(gè)具有十分復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和特殊地理環(huán)境的城區(qū)。*年3月被國(guó)家環(huán)?？偩置麨閲?guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，是當(dāng)時(shí)西北地區(qū)唯一一家在城市中心區(qū)建成的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，*區(qū)已經(jīng)逐步形成了“三條綠色廊道、三大生態(tài)建設(shè)工程、三大經(jīng)濟(jì)商圈”的發(fā)展格局，城市建設(shè)面貌煥然一新。

到*年底，全區(qū)綠地面積達(dá)1756.5萬(wàn)平方米，其中公共綠地74萬(wàn)平方米，庭院綠地15萬(wàn)平方米，荒山綠化1666.7萬(wàn)平方米，年綠化面積200萬(wàn)平方米，全區(qū)綠化覆蓋率25.98％，人均綠地面積19.7平方米，與1997年的不到4平方米相比，增長(zhǎng)了近4倍。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，*區(qū)共建成道路140條，面積41.3萬(wàn)平方米；治理泥巴巷道40條，道路硬化率達(dá)97.43％；拆除違章建筑29萬(wàn)平方米，建成袋裝垃圾站240個(gè)、二類(lèi)公廁164座，全區(qū)109條主干道、180萬(wàn)平方米清掃區(qū)的垃圾日產(chǎn)日清率達(dá)100％，跨入*衛(wèi)生先進(jìn)城區(qū)行列。與此同時(shí)，*區(qū)還大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。雅瑪里克山生態(tài)旅游基地、九家灣生態(tài)公園、倉(cāng)房溝生態(tài)景觀區(qū)都已出具規(guī)模，景區(qū)中的鎮(zhèn)妖塔、山中葡萄風(fēng)情園、民族文化園、蟠桃園、農(nóng)家樂(lè)、游園綠地等景點(diǎn)，每年都吸引著大量的游客涌入。僅*年，*區(qū)就接待國(guó)內(nèi)外游客209萬(wàn)人次，旅游收入創(chuàng)歷史記錄，達(dá)到了78211萬(wàn)元?，F(xiàn)在，其他生態(tài)旅游項(xiàng)目，如九家灣的水上樂(lè)園、倉(cāng)房溝的狩獵場(chǎng)等，也在進(jìn)一步加緊建設(shè)中。

二、經(jīng)驗(yàn)和做法

對(duì)于*區(qū)生態(tài)建設(shè)上取得的成果，國(guó)家環(huán)?？偩衷o予了高度評(píng)價(jià)：“*區(qū)在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中走出了一條荒山綠化與旅游資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合、污水處理與資源化利用相結(jié)合、城市基礎(chǔ)建設(shè)與環(huán)境綜合整治相結(jié)合的具有中國(guó)西部特色的生態(tài)建設(shè)之路，為中國(guó)西部干旱地區(qū)在荒漠化治理中如何解決用水問(wèn)題、如何利用區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)建設(shè)生態(tài)等問(wèn)題上開(kāi)辟了新的途徑”。

（一）荒山綠化與旅游資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合。

雅瑪里克山是一座千年荒山，也是*最大的一座荒山，土壤狀況很差。為了促進(jìn)雅瑪里克山的發(fā)展，*區(qū)按照“綠化先行、統(tǒng)一規(guī)劃、分片改造、綜合開(kāi)發(fā)”的方針，以發(fā)揮雅瑪里克山環(huán)境效益和開(kāi)發(fā)旅游事業(yè)為重點(diǎn)，大刀闊斧地對(duì)雅瑪里克山地區(qū)進(jìn)行了治理開(kāi)發(fā)改造。由專(zhuān)業(yè)的園林科技人員對(duì)雅瑪里克山的土質(zhì)進(jìn)行悉心研究，加快土壤改良過(guò)程，逐漸恢復(fù)自然植被。并按照因地制宜、適地適樹(shù)的原則，在不同的土壤中種植果木經(jīng)濟(jì)林、矮小灌木、草坪及各種旱生樹(shù)種等，使該區(qū)在短期內(nèi)以較低的成本換取了較高的荒山植被覆蓋率，減少了沙塵的流失，改善了生態(tài)環(huán)境。

*區(qū)最終是要把雅瑪里克山建設(shè)成為一個(gè)集娛樂(lè)、科普教育、旅游度假為一體的綜合性生態(tài)旅游度假區(qū)，初步已將雅瑪里克山分為覽勝區(qū)、登山活動(dòng)區(qū)和生態(tài)恢復(fù)區(qū)三大結(jié)構(gòu)區(qū)和13個(gè)功能片區(qū)，進(jìn)行分片改造，梯度開(kāi)發(fā)，并將植被劃分為13個(gè)大的植物景觀區(qū)和4條立體植物景觀線，增強(qiáng)觀賞性，使游人步移景遷，盡享其美。

（二）污水處理與資源化利用相結(jié)合。

針對(duì)*區(qū)地處干旱地區(qū)、自然生態(tài)環(huán)境脆弱、淡水資源匱乏的特點(diǎn)，*區(qū)制定了“城區(qū)建設(shè)服從城區(qū)規(guī)劃，城區(qū)規(guī)劃服從城區(qū)環(huán)?！钡慕ㄔO(shè)原則，確立了“以大氣污染治理為中心，以工業(yè)污染治理為重點(diǎn)，以提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)”的環(huán)境保護(hù)工作方針，全面開(kāi)展了區(qū)域污染治理工作。

*年，在國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)?？偩值拇罅χС窒?，由國(guó)債投資1.1億元在雅瑪里克山腹地建設(shè)成日處理能力5萬(wàn)噸的雅山污水處理廠，把城市生活污水經(jīng)過(guò)處理后進(jìn)行綠化灌溉，為雅瑪里克山綠化提供可靠而穩(wěn)定的水源，現(xiàn)在雅山污水處理廠已完全能滿足雅瑪里克山的綠化需求。同時(shí)，*區(qū)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，指導(dǎo)幫助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、治理工業(yè)污染。支持*鋰鹽廠利用生產(chǎn)余熱建設(shè)集中供熱，減少區(qū)域鍋爐污染源20余個(gè)；指導(dǎo)中泰化學(xué)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，將兩臺(tái)生產(chǎn)固堿爐更換為煤氣發(fā)生爐，對(duì)化工塑水進(jìn)行綜合處理和回收利用，并將電石廢渣進(jìn)行回收利用，作為潔凈煤生產(chǎn)添加劑和城郊拉沙取土坑的回填土。

（三）城市基礎(chǔ)建設(shè)與環(huán)境綜合整治相結(jié)合。

*區(qū)在城市建設(shè)中融入“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，把城區(qū)園林藝術(shù)化、景點(diǎn)精品化、綠化特色化的城市建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)生態(tài)人居環(huán)境有機(jī)地融為一體。相繼在全區(qū)開(kāi)展了“梳妝打扮”工程、“亮化”工程、“藍(lán)天”工程、“拆墻透綠”工程等，采取見(jiàn)縫插綠、拆房現(xiàn)綠、征地增綠、拆墻透綠、向立體要綠等多種途徑，增加城區(qū)綠化量，采用喬、灌、花、草相結(jié)合，點(diǎn)、線、面相融合的方式，使*區(qū)綠化形成具有*地方特色的獨(dú)特景觀和公園景點(diǎn)、庭院綠化、街道綠帶、街邊游園、三小綠地等交相輝映的城區(qū)綠地體系。

在城市規(guī)劃布局上，*以提高城市居住適宜型為核心，實(shí)施環(huán)保型生態(tài)小區(qū)的試點(diǎn)工程，逐步完善城區(qū)的園林、綠地、水體等生態(tài)支持系統(tǒng)，初步建成優(yōu)美、舒適、文明的生態(tài)人居環(huán)境。

（四）倡導(dǎo)生態(tài)文化與強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)相結(jié)合。

篇2

 

 AA同志有一個(gè)崇尚文明、積極進(jìn)取、相敬相愛(ài)的家庭。夫妻敬業(yè)愛(ài)崗事業(yè)有成，兒子熱情禮貌健康上進(jìn)，老人安享幸福晚年生活，贏得了周?chē)藗兊馁澝?。AA同志和他的家人一起，嚴(yán)于律已，寬以待人，以德治家，譜寫(xiě)了一曲文明、健康的動(dòng)人樂(lè)章，成為創(chuàng)建文明家庭的先進(jìn)典型。2010年，榮獲市教育系統(tǒng)“五好家庭”稱(chēng)號(hào)。

 

一、愛(ài)崗敬業(yè)，做好本職工作

 

他常常與同事們探討，既要有仰望星空的人生理想，又要有腳踏實(shí)地的工作態(tài)度。從事教育工作多年來(lái)，不論是做校長(zhǎng)還是任局領(lǐng)導(dǎo)，在工作中總是兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，殫精竭慮，辦實(shí)事，抓落實(shí)，為***教育發(fā)展，辦人民滿意教育做出了積極貢獻(xiàn)。尤其是去年11月任我局黨委書(shū)記以來(lái)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子成員堅(jiān)持“圍繞教育抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，抓基層打基礎(chǔ)，抓班子帶隊(duì)伍，抓亮點(diǎn)求突破，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作，為推進(jìn)我市教育事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，提供了有力的思想、組織、作風(fēng)保障。

 

二、重視學(xué)習(xí)，學(xué)以致用

 

AA同志身為局黨委書(shū)記，在抓好局班子理論武裝的同時(shí)，也堅(jiān)持自學(xué)，將學(xué)習(xí)與修養(yǎng)心身、提升境界、工作研究有機(jī)結(jié)合。每天再忙也要讀書(shū)看報(bào)，不斷地進(jìn)行知識(shí)更新，開(kāi)拓視野，努力做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)家型領(lǐng)導(dǎo)。積極參加廉政學(xué)法考試，出外考察，撰寫(xiě)學(xué)習(xí)考察報(bào)告心得多篇。作為市政協(xié)委員，他積極建言獻(xiàn)策，在全市社情民意征集中，就湘江風(fēng)光帶、高家拗交叉路口的整治等提出的建議，均被采納；同時(shí)積極參加各項(xiàng)調(diào)研，參與的城區(qū)基礎(chǔ)教育基本情況的調(diào)研成果，還制作成了專(zhuān)題片，并被列為政協(xié)主席建議案。

 

三、廉潔自省，積極參與公益活動(dòng)

 

一直以來(lái)，AA同志始終按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，把“待人唯誠(chéng)、處事唯公”作為自己的信條，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持以實(shí)績(jī)和“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)選人用人。工作中注重以德服人，堅(jiān)持用“勤政、為民、務(wù)實(shí)、清正、高效”十字要求自己，發(fā)揮好干凈干事的榜樣作用。為人正直，與人為善團(tuán)結(jié)關(guān)愛(ài)同志；廉潔奉公，嚴(yán)格自律作風(fēng)正派。要求別人做到的，自己先做到，用人格力量來(lái)服眾。在抗洪救災(zāi)、為四川汶川地震災(zāi)區(qū)募捐，為我市雙聯(lián)單位困難職工募捐等活動(dòng)中，積極發(fā)動(dòng)，帶頭慷慨解囊，扶危濟(jì)困，起到了很好的表率作用。

 

四、夫妻互尊、互敬、互愛(ài)、和睦平等

 

AA同志工作任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)，照顧家庭的精力相對(duì)較少。他的妻子總是理解，支持，尊重丈夫，認(rèn)為丈夫的工作有特別重要的意義，是為***教育事業(yè)謀發(fā)展，支持丈夫的工作實(shí)際上就是支持黨和國(guó)家的教育事業(yè)。AA同志身為領(lǐng)導(dǎo)干部，接待任務(wù)、外出公差的工作多，經(jīng)常不能正常回家，家庭的責(zé)任更多的落到了妻子身上，一個(gè)人承擔(dān)起家庭的重任，輔導(dǎo)小孩，照顧老人，從無(wú)怨言。她的賢惠和支持，也得到了AA同志深情的回報(bào)。只要他有沒(méi)有公務(wù)，總是準(zhǔn)點(diǎn)下班，準(zhǔn)點(diǎn)回家，承擔(dān)起丈夫在家應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。對(duì)于孝敬老人、教育孩子，他與妻子一起商量，互相配合，二人互敬互愛(ài)互商互諒，成為人人羨慕的模范夫妻。AA同志經(jīng)常告誡局里的年輕人，如果連自己的妻子都不能去愛(ài)，還怎么能要求他愛(ài)我們的黨，我們的國(guó)家；如果連自己的孩子都不能去愛(ài)，還怎么能要求他愛(ài)我們的學(xué)生，我們的事業(yè)？

 

五、率先垂范，做兒子的楷模

 

為了使兒子能夠更加健康的成長(zhǎng)，夫起兩人一方面潔身自愛(ài)，努力提高自身素質(zhì)和品位，另一方面率先垂范，為兒子做出榜樣。

 

⒈生活儉樸。AA同志與妻子物質(zhì)生活追求淡泊，不慕新潮，不擺闊氣，從不浪費(fèi)，提倡節(jié)約，精打細(xì)算，用之有度。他們還經(jīng)常教育兒子一菜一飯，當(dāng)思來(lái)之不易。在他們的教育下，兒子衣著樸實(shí)大方，從不大手大腳亂花錢(qián)，養(yǎng)成了勤儉節(jié)約的好習(xí)慣。

 

⒉嚴(yán)于律己。為了以言行影響兒子，為兒子創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)氛圍，夫妻倆在家討論家務(wù)事，總是以公序良俗和法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，努力做到非禮勿視，非禮勿聽(tīng)，非禮不行。他們從不玩牌賭博，不搞封建迷信，不作違法亂紀(jì)的事情。

 

⒊敬老尊長(zhǎng)。自結(jié)婚起，夫妻兩人就對(duì)雙方父母十分尊敬和孝順。不僅在生活上予以照顧，家中大小事也征詢(xún)他們的意見(jiàn)，使他們覺(jué)得受尊重，在家里有地位，因而心情開(kāi)朗。一家人從未紅過(guò)臉，從未發(fā)生過(guò)爭(zhēng)執(zhí)。

 

   4.鄰里團(tuán)結(jié)。雖為領(lǐng)導(dǎo)干部，但AA同志始終教育妻兒人活在這個(gè)世界，不可能獨(dú)來(lái)獨(dú)往，要與人為善，與鄰里搞好團(tuán)結(jié)，互幫互助，和諧共處。多年來(lái)，他的家庭一直信奉費(fèi)這一原則，與鄰里團(tuán)結(jié)和睦，從無(wú)糾紛，受人歡迎。

篇3

一、深入學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論和業(yè)務(wù)水平

xxxx年，我積極參與中心組織開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx大和xx屆三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)黨的最新理論，學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提升自身綜合素質(zhì)和工作能力。特別是到辦公室工作以來(lái)，我結(jié)合工作實(shí)際和工作職責(zé)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，邊學(xué)習(xí)邊熟悉工作，把學(xué)習(xí)貫穿工作始終，堅(jiān)持帶著問(wèn)題學(xué)，開(kāi)動(dòng)腦筋學(xué)，努力向書(shū)本學(xué)、向領(lǐng)導(dǎo)和同事學(xué)，力求學(xué)以致用，推動(dòng)工作。通過(guò)學(xué)習(xí)提高了自身綜合素質(zhì)和分析處理問(wèn)題的能力。

二、xxxx年所做的主要工作

xxxx年，根據(jù)工作分工和自身承擔(dān)的任務(wù)，主要做了以下幾項(xiàng)工作：

1、抓好市長(zhǎng)便民公開(kāi)電話工作，充分發(fā)揮市長(zhǎng)電話在關(guān)注民生、服務(wù)群眾方面的作用。xxxx年8月份以前，我作為市長(zhǎng)便民公開(kāi)電話受理中心副主任，負(fù)責(zé)市長(zhǎng)電話工作。在抓好日常工作的同時(shí)，我注重從多方面提高市長(zhǎng)電話運(yùn)行質(zhì)量。一是加強(qiáng)對(duì)工作人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后邀請(qǐng)公安局、教育局、房管局、勞動(dòng)局等多個(gè)單位負(fù)責(zé)人為工作人員講授相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。二是切實(shí)解決了市長(zhǎng)電話受話系統(tǒng)和轉(zhuǎn)辦系統(tǒng)的技術(shù)問(wèn)題。針對(duì)市長(zhǎng)電話系統(tǒng)陳舊，故障多發(fā)、群眾打電話難等實(shí)際情況，租用聯(lián)通公司呼叫平臺(tái)，并開(kāi)發(fā)了網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦系統(tǒng)，使49個(gè)網(wǎng)絡(luò)單位實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦和反饋，提高了工作效率。三是加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)單位的協(xié)調(diào)和督辦力度。在工作中，市長(zhǎng)電話中心注重調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)單位工作積極性，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、跟蹤督辦、專(zhuān)項(xiàng)督辦等措施，為群眾解決了大量社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。四是繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)各界代表接聽(tīng)市長(zhǎng)電話活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表走進(jìn)市長(zhǎng)電話中心，直接傾聽(tīng)群眾呼聲，零距離感受市長(zhǎng)電話工作，很多代表對(duì)市長(zhǎng)電話忙碌的工作情景印象深刻，稱(chēng)贊市長(zhǎng)電話為群眾解決了很多實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮了關(guān)注民生、服務(wù)群眾的作用。

2、認(rèn)真做好辦公室文字材料的起草、修訂和審核把關(guān)工作。由辦公室負(fù)責(zé)的文秘工作，xxxx年起草制發(fā)中心行政文件49個(gè)，黨組文件23個(gè)；編發(fā)行政便民服務(wù)工作通報(bào)5期，行政便民信息20期40多條，以及各種工作總結(jié)、匯報(bào)提綱、工作反映、考察報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話、領(lǐng)導(dǎo)署名文章、會(huì)議交流材料、通知、信函等文字材料60多篇，總計(jì)40多萬(wàn)字，及時(shí)總結(jié)反映了中心各個(gè)階段的主要工作。并有多篇文稿被省、市政府信息采用。同時(shí)，認(rèn)真做好上級(jí)機(jī)關(guān)和兄弟單位的來(lái)文、來(lái)電、來(lái)函的處理和擬辦工作，全年共處理各類(lèi)來(lái)文1100多件，保證了機(jī)關(guān)政令暢通和工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、精心籌備和組織好各類(lèi)會(huì)務(wù)工作。xxxx年，中心先后組織召開(kāi)了各類(lèi)座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、工作通報(bào)會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)、主任辦公會(huì)、黨組會(huì)議以及行政便民服務(wù)工作總結(jié)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、部署會(huì)、檢查考核會(huì)等大小會(huì)議50多個(gè)，對(duì)這些事關(guān)中心形象和發(fā)展的大事，辦公室都堅(jiān)持做到會(huì)前精心籌備、會(huì)上全程服務(wù)、會(huì)后抓好落實(shí)，保證了會(huì)議的勝利召開(kāi)和工作的順利推進(jìn)。

4、積極做好后勤保障和精神文明創(chuàng)建工作，為中心工作營(yíng)造良好氛圍。xxxx年，辦公室認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先保障窗口福利待遇、優(yōu)先保障窗口工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工作原則，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，節(jié)能降耗，嚴(yán)格管理，在財(cái)政部門(mén)取消各種補(bǔ)貼后，積極做工作想辦法，協(xié)調(diào)各方支持中心工作，全額解決了窗口人員的服裝費(fèi)，按月兌現(xiàn)了窗口勞保用品和生日蛋糕，如期改造了供暖系統(tǒng)，購(gòu)置了大量辦公用品，為中心各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

特別是在創(chuàng)建和保持省級(jí)文明單位工作中，辦公室同志全身心投入，從最基礎(chǔ)工作做起，整檔案、抓環(huán)境、清理衛(wèi)生死角、開(kāi)辟文體活動(dòng)場(chǎng)所、協(xié)調(diào)上下關(guān)系，在中心全體工作人員的共同參與努力下，連續(xù)兩年順利通過(guò)了省級(jí)文明單位復(fù)查驗(yàn)收。創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，使中心辦公條件不斷得到改善，中心文化建設(shè)日益豐富多彩，增強(qiáng)了中心凝聚力和向心力。

5、全力籌建中心食堂，解決工作人員中午就餐問(wèn)題。根據(jù)主任辦公會(huì)議決定，辦公室承擔(dān)了籌建食堂的工作任務(wù)。為辦好食堂，我做了大量工作：一是廣泛深入調(diào)查了解了其他單位食堂籌辦和管理經(jīng)驗(yàn)，并多次進(jìn)行試餐、召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)，了解情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀；二是做好餐廳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和餐具的購(gòu)置工作；三是做好廚師的選聘工作，經(jīng)多方面篩選比較，綜合考察，最后選定五彩香飯店廚師作為中心食堂的承包商；四是做好食堂管理和餐票發(fā)放工作，確保食堂正常營(yíng)業(yè)。目前，大部分同志對(duì)食堂還是滿意的，沒(méi)有提出具體的批評(píng)意見(jiàn)。

篇4

應(yīng)臺(tái)灣農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，2018年7月30日--8 月4日，由市政協(xié)牽頭組織的福州市休閑農(nóng)業(yè)交流團(tuán)成員6人赴臺(tái)灣考察學(xué)習(xí)。在臺(tái)期間，先后參訪了源鮮智慧農(nóng)場(chǎng) 、新峰農(nóng)場(chǎng)、茉莉花壇夢(mèng)想館、魔菇部落生態(tài)休閑農(nóng)場(chǎng)、臺(tái)一生態(tài)休閑農(nóng)場(chǎng)、桃米生態(tài)村、花露休閑農(nóng)場(chǎng)、坪林茶業(yè)博物館等休閑企業(yè)。拜訪了臺(tái)灣農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)、福建省長(zhǎng)樂(lè)同鄉(xiāng)會(huì)、馬祖經(jīng)貿(mào)交流協(xié)會(huì)，并分別召開(kāi)了座談會(huì)，就休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、休閑農(nóng)業(yè)用地、休閑農(nóng)業(yè)資金籌措等問(wèn)題進(jìn)行座談交流，深入了解臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程?？疾炱陂g，全體學(xué)員不僅虛心學(xué)習(xí)臺(tái)灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而且不斷探討新問(wèn)題，提出新思路，通過(guò)考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，更新了觀念，達(dá)到了學(xué)習(xí)交流、借鑒經(jīng)驗(yàn)及尋找差距的目的。

一、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

80年代初，臺(tái)灣開(kāi)始推廣以觀光、休閑、采摘為主要內(nèi)容的觀光農(nóng)園。臺(tái)北市政府率先在木柵推行“觀光茶園”計(jì)劃，標(biāo)志著政府部門(mén)正式開(kāi)始輔導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)。到了80年代后期，政府又著力推行“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)。1990年臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)設(shè)立了《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃》，從技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面加大了對(duì)休閑農(nóng)業(yè)支持力度。1992年臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)頒發(fā)了《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》，規(guī)定面積50公頃以上為設(shè)置休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的條件，并編印指導(dǎo)教材。此后，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)逐步從傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)到種植+觀光農(nóng)業(yè)，再發(fā)展到現(xiàn)代的種植+觀光+休閑度假的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。具有高觀光品質(zhì)、高服務(wù)與高附加值的經(jīng)營(yíng)模式，提供休閑服務(wù)，集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)于一體。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)截至2017年為止，臺(tái)灣將近有600家休閑農(nóng)場(chǎng)，全年共接待游客約5000萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)總收入超過(guò)55億元，休閑農(nóng)業(yè)不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、農(nóng)民和市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題，還大大提升了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民的生活水平。

1.注重政策扶持引導(dǎo)。臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)高度重視，在“農(nóng)委會(huì)”下設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理及輔導(dǎo)處，各縣市也相應(yīng)設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從上到下形成了休閑農(nóng)業(yè)管理和輔導(dǎo)體系，同時(shí)制定了一系列政策法規(guī)扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。先后出臺(tái)了《發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃》《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃》《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》《民宿旅游管理辦法》《精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案行動(dòng)計(jì)劃》等扶持政策，并在臺(tái)灣農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)的輔導(dǎo)與協(xié)助下，休閑農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作逐步走向正規(guī)化和程序化。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)逐步從傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)到種植觀光農(nóng)業(yè)，再發(fā)展到現(xiàn)代的種植+觀光+休閑度假的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使休閑農(nóng)業(yè)的功能進(jìn)一步得到了拓展。

2.注重突出主題創(chuàng)意。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意無(wú)處不在，主題創(chuàng)造經(jīng)典，凸顯地方風(fēng)情，以深度開(kāi)發(fā)見(jiàn)長(zhǎng)，不求“大而全”，而是追求“小而美”?；缎蓍e農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)陳基能提出，創(chuàng)意是立場(chǎng)之本，立志把花露農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為世界上最精致最美麗花園。他創(chuàng)意的二便文化概念館確實(shí)美，衛(wèi)生間外的水龍頭也很有型，男女衛(wèi)生間的水龍頭各用了翩翩飛舞的蝴蝶及象征智慧的貓頭鷹造型，而男性衛(wèi)生間更是有驚喜，每個(gè)小便兜都變成美麗的花朵，去小便就是去盡情地“澆花”。再如地震災(zāi)區(qū)桃米村蘊(yùn)藏著豐富的生態(tài)資源，桃米擁有臺(tái)灣原生23種青蛙，56種蜻蜓。桃米村民挖掘資源潛力，不斷宣傳各種各樣的青蛙和色彩斑斕的蜻蜓，把兩種小動(dòng)物設(shè)計(jì)出各種可愛(ài)的卡通形象，遍布鄉(xiāng)村醒目位置，鼓勵(lì)村民動(dòng)手，用紙、用布、用石頭等鄉(xiāng)村材料，制作手工藝品，很快使桃米村從一個(gè)地震廢墟變成一個(gè)昆蟲(chóng)生態(tài)文化體驗(yàn)休閑區(qū)。

3.注重體驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)涵豐富，休閑項(xiàng)目精彩紛呈，不僅僅局限于吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋，更加注重游客情感和生活的體驗(yàn)。如臺(tái)一生態(tài)休閑農(nóng)場(chǎng)，前身為 “臺(tái)一種苗場(chǎng)”。2001年起開(kāi)始發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光，興建了亮眼雅致且溫馨舒適的花卉驛棧，充滿浪漫與新奇感的水上花屋。興建南芳花園宴會(huì)廳，其并推出花餐養(yǎng)生料理?；ɑ茉炀?、自然生態(tài)與悠閑住宿，從賞景看花到自然學(xué)習(xí)再到體驗(yàn)農(nóng)事，臺(tái)一生態(tài)農(nóng)場(chǎng)都讓盡情享受其中的樂(lè)趣。從入口緩緩進(jìn)入，花卉、植物融進(jìn)建筑、屋頂、墻面。置身其中，仿佛參加一場(chǎng)小型花博展，所到之處，繁花盛開(kāi)，花香四溢。精心規(guī)劃的主題館可謂別出心裁，不僅主題與文化結(jié)合，還利用多種農(nóng)業(yè)廢棄有機(jī)質(zhì)打造基礎(chǔ)設(shè)施，采用環(huán)保綠色建材興修建筑物，自行培植花卉，自建花柱花屋，營(yíng)造水上餐廳，讓我們感受到臺(tái)灣島的生態(tài)風(fēng)情。

 4.注重民宿發(fā)展。臺(tái)灣第一個(gè)正式的民宿法在2001年頒布，到現(xiàn)在全臺(tái)有2萬(wàn)多家民宿。民宿注重多樣化發(fā)展，融合了當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境要素，再加上創(chuàng)意和美學(xué)元素，打造成了頗具特色、不同主題的民宿產(chǎn)品。有田園鄉(xiāng)村主題、人文藝術(shù)主題、異國(guó)風(fēng)情主題、原住民風(fēng)情主題、家庭溫馨主題、懷舊復(fù)古主題等等，給人一種“宿在民居、樂(lè)在鄉(xiāng)野”的感覺(jué)。在經(jīng)營(yíng)理念上，趨向于隱逸，追求人與自然的和諧相處。民宿已成了主人個(gè)性的最佳秀場(chǎng)和吸引志趣相投之人的聚集地。如臺(tái)一生態(tài)農(nóng)場(chǎng)民宿整體建筑設(shè)計(jì)采用環(huán)保的綠色建材，精心營(yíng)造“春露”、“夏荷”、“秋楓”、“冬戀”的季節(jié)樓層和歐式風(fēng)格的水上木屋。晚上可以在露臺(tái)上吃水果、看星星，如同在家中一樣親切。再如花露休閑農(nóng)場(chǎng)設(shè)計(jì)了夢(mèng)幻之城－－精油城堡。城堡房間設(shè)計(jì)非?，F(xiàn)代化，原木床、高級(jí)紓壓床墊、精油泡澡浴缸、落地景觀窗臺(tái)、落地玻璃，讓你在床上或浸浴時(shí)既可欣賞原始的農(nóng)村風(fēng)貌，亦可遠(yuǎn)眺大雪山的美景。傍晚的夕陽(yáng)，還有夜晚伴隨著蛙鳴蟲(chóng)唱觀星賞月，別有一番享受。

5.注重產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)與推廣。臺(tái)灣利用食品加工技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)特色研發(fā)出自己的主導(dǎo)產(chǎn)品、系列產(chǎn)品、創(chuàng)意精品。如源鮮智慧農(nóng)場(chǎng)采用農(nóng)業(yè)4.0，植物工廠化、益生菌水耕蔬菜、利用Led照明模擬太陽(yáng)光等技術(shù)，生產(chǎn)聽(tīng)音樂(lè)喝豆槳長(zhǎng)大的綠色蔬果。再如魔菇部落生態(tài)休閑農(nóng)場(chǎng)利用蘑菇做的黑美人菇餅干、杏鮑菇脆片餅干等各種零食，香皂、面膜和護(hù)手霜等深加工產(chǎn)品。

二、一些啟示

通過(guò)考察學(xué)習(xí)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，獲得一些啟示。

1.發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既符合經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)的根本利益，順應(yīng)城市居民休閑旅游需求的形勢(shì)，又符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方針。政府相關(guān)職能部門(mén)在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)積極推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在：一是積極引導(dǎo)，二是統(tǒng)籌規(guī)劃，三是必要的政策和資金扶持。如切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.突出休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)持久而穩(wěn)定可靠的品牌形象。在旅游消費(fèi)者心中，樹(shù)立對(duì)其的認(rèn)知，進(jìn)而形成一種差別。也正是這種差別才成為吸引旅游者的興趣，提高其消費(fèi)欲望，最終凝聚成休閑農(nóng)業(yè)品牌的無(wú)形資產(chǎn)。因此，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的布局應(yīng)注重與客源市場(chǎng)的聯(lián)系，考慮項(xiàng)目所在區(qū)域的交通區(qū)位，還應(yīng)考慮與其周?chē)钠渌蓍e項(xiàng)目及名勝古跡等風(fēng)景區(qū)的關(guān)系。各地應(yīng)結(jié)合本地資源特點(diǎn)，發(fā)展有本地特色的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，避免與周?chē)延行蓍e項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上的雷同，力求與周?chē)渌蓍e項(xiàng)目相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。

3.完善休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。休閑農(nóng)業(yè)是一種觀光、游覽、度假的形式，旅游者是以體驗(yàn)農(nóng)村和農(nóng)民生活這種特殊的方式來(lái)休閑，而不是一般地到農(nóng)村去觀光或“學(xué)農(nóng)”；尤其“農(nóng)家樂(lè)”，是旅游者直接深入到農(nóng)民家里，吃住在農(nóng)家面對(duì)面地感受農(nóng)村文化和農(nóng)民文化。所以，一方面不應(yīng)該游離于農(nóng)民家庭之外，把城里的賓館、標(biāo)房簡(jiǎn)單“克隆”到農(nóng)村；另一方面，作為一種休閑度假，必須對(duì)環(huán)境、接待、服務(wù)提出相應(yīng)的要求，諸如環(huán)境整潔、居住干凈、餐飲衛(wèi)生、安全方便、基本設(shè)施保障等，以及接待人員自身的健康、禮儀和素質(zhì)，讓旅游者在農(nóng)民家里既享受到規(guī)范的服務(wù)，又感受到賓館旅舍所沒(méi)有的家庭式溫馨，因而能夠充分放松、盡情休息。休閑農(nóng)業(yè)要在服務(wù)上下大功夫，提高休閑農(nóng)業(yè)層次，這也是一個(gè)地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)能否取得成功的關(guān)鍵因素之一。從觀光線路的策劃到每個(gè)景點(diǎn)內(nèi)容的確定，從農(nóng)業(yè)觀光的導(dǎo)引介紹到田園風(fēng)光的品味鑒賞，從日間的餐飲到夜晚的住宿，都需要一支專(zhuān)門(mén)的服務(wù)隊(duì)伍。

篇5

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)；殘疾人就業(yè)保障金；征稅模式

一、我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收問(wèn)題

我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收政策從1992年起開(kāi)始執(zhí)行，2006年出現(xiàn)財(cái)政代扣，地稅代征的征收模式，實(shí)施至今取得了一定的成績(jī)。但是在具體施行中還存在一些問(wèn)題和矛盾沖突，主要陳述如下：

（一）各地殘疾人就業(yè)保障金征收覆率高低不一，受人為因素影響大

我國(guó)現(xiàn)有三種殘疾人就業(yè)保障金征收方式，從實(shí)施效果來(lái)看，殘疾人聯(lián)合會(huì)征收方式征收效果明顯弱于地稅代征、財(cái)政代扣的征繳方式，因此國(guó)內(nèi)只有少數(shù)幾個(gè)省市采取殘疾人聯(lián)合會(huì)征收方式。但是這并不能說(shuō)明地稅代征、財(cái)政代扣的征繳方式的實(shí)施效果就一定很好。各地征收方式與其征收覆蓋率的之間并沒(méi)有直接的相關(guān)性。

在大多數(shù)省市，地稅代征方式是國(guó)內(nèi)殘疾人就業(yè)保障金的主要征收方式取得了顯著成就。如陜西省安康市在“代扣代征前后保障金征收覆蓋面提高66.5%，征收率提高39%；”。吉林省黑龍江省情況亦是如此。但是也有實(shí)行代扣代征后效果不明顯的。如南京市在2006年實(shí)行代扣代繳政策后，當(dāng)年殘疾人就業(yè)保障金征收覆蓋面僅30%，與南京市實(shí)行代扣代繳前覆蓋率相差不大。

（二）殘疾人就業(yè)保障金征收手段存在軟弱性

由于殘疾人聯(lián)合會(huì)屬于民間組織，沒(méi)有行政權(quán)力。在保障金的審核過(guò)程中，參加審核的用人單位數(shù)量不確定。同樣，在征繳過(guò)程中，用人單位拒繳現(xiàn)象非常普遍。筆者在新疆殘疾人聯(lián)合會(huì)的實(shí)際調(diào)查過(guò)程中了解到，在地稅代征實(shí)施的地區(qū)，保障金征收數(shù)量的多少與當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)工作人員的人情關(guān)系和工作努力程度有直接關(guān)系。因?yàn)樵诒Ｕ辖饘徍?、緩繳、減交、免交審核，保障金的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)都在殘疾人聯(lián)合會(huì)，殘疾人聯(lián)合會(huì)不具有行政權(quán)威，征收手段具有軟弱性。地稅機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)資料和法院的強(qiáng)制執(zhí)行均取決于殘疾人聯(lián)合會(huì)工作的有效性。且地稅是保障金的代征機(jī)關(guān)，稅務(wù)工作人員沒(méi)有職責(zé)內(nèi)工作的急迫性和積極性，也沒(méi)有相關(guān)的績(jī)效考核系統(tǒng)，所以只征收按時(shí)繳納的用人單位，并不會(huì)參與相關(guān)催繳工作?？梢哉f(shuō)，殘疾人聯(lián)合會(huì)征收手段的軟弱性造就了用人單位保障金繳納的隨意性。

（三）用人單位存在殘疾人就業(yè)安置和殘疾人就業(yè)保障金繳納困難現(xiàn)象

目前從全國(guó)來(lái)說(shuō)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)比例不足。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)殘疾人公務(wù)員錄取比例僅為0.03%。福建省2009年年底，全省申報(bào)的公益崗位安排殘疾人就業(yè)的只有五千多人，按比例安排殘疾人就業(yè)率僅為0.038%，只有省直單位按比例安排殘疾人就業(yè)率達(dá)到1.08%。

用人單位存在殘疾人就業(yè)保障金繳納困難現(xiàn)象，其原因除了用人單位本身可能由于自身財(cái)政困難或自身行業(yè)是國(guó)家撥款難以繳納外，用人單位對(duì)殘疾人保障金征收合理性的疑問(wèn)使得很多單位認(rèn)為沒(méi)有必要繳納殘疾人就業(yè)保障金。很多用人單位認(rèn)為殘疾人就業(yè)扶助是國(guó)家的責(zé)任，需要國(guó)家進(jìn)行全力支持，征收保障金是把本是國(guó)家的責(zé)任強(qiáng)加到用人單位身上。再者，用人單位對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的征收方式表示疑問(wèn)，認(rèn)為如果保障金繳納如果是社會(huì)義務(wù)的話，應(yīng)該用征稅的方式進(jìn)行，征費(fèi)的方式不具有權(quán)威性。最后，用人單位普遍認(rèn)為國(guó)內(nèi)不是所有地方都征收保障金，且保障金繳納比例不同，不同地區(qū)的征收費(fèi)率不同，對(duì)用人單位具有不公平性。

二、我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收問(wèn)題原因分析

制度是一個(gè)組織運(yùn)行過(guò)程中必須共同遵循的規(guī)則，一個(gè)設(shè)計(jì)良好的制度可以提高組織的工作效率，降低工作成本，避免工作中出現(xiàn)的利益糾紛。因此筆者將從制度層面分析我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征管出現(xiàn)問(wèn)題的原因。

（一）各地殘疾人就業(yè)保障金征收政策碎片化

我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征管政策立法的低層次性導(dǎo)致各地方政府機(jī)構(gòu)有權(quán)利對(duì)其具體實(shí)施政策進(jìn)行修改。因此國(guó)內(nèi)各地在殘疾人就業(yè)保障金的征收范圍、征收主體、征收程序、征收管理和使用范圍均有幾種不同的類(lèi)型。如各地殘疾人就業(yè)保障金的征收范圍上大致都指定在國(guó)家企事業(yè)單位，但在具體范圍的界定上有三種不同做法。在殘疾人就業(yè)保障金的征收標(biāo)準(zhǔn)上各省市、自治區(qū)、直轄市各有不同，甚至在黑龍江省、天津市、四川省等地區(qū)下轄的下級(jí)行政區(qū)域相關(guān)政策各有不同。在殘疾人就業(yè)保障金的征收使用范圍上也存在“原樣照搬型”、“有限擴(kuò)大型”和“無(wú)限擴(kuò)大型”三種類(lèi)型。

殘疾人就業(yè)保障金在各地實(shí)施政策的差異性一方面意味著保障金征繳相關(guān)政策更迅速的在各地實(shí)施，另一方面也意味著保障金實(shí)施的地區(qū)企事業(yè)單位的保障金繳費(fèi)待遇存在不公平性，在地級(jí)市范圍內(nèi)、省級(jí)范圍內(nèi)甚至是全國(guó)范圍內(nèi)的保障金征繳工作程序、規(guī)則的不統(tǒng)一。這樣的不統(tǒng)一會(huì)造成各地區(qū)高一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)機(jī)關(guān)征繳成本的提高、征收效率的下降，難以實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)保障金的地市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌甚至全國(guó)統(tǒng)籌。

（二）殘疾人就業(yè)保障金的征收政策指向模糊

此外，各地在殘疾人就業(yè)保障金的征繳更存在政策指向模糊的特征。例如保障金的征收時(shí)間國(guó)家在殘疾人就業(yè)保障金的征收開(kāi)始年限上亦沒(méi)有硬性規(guī)定，各地殘疾人就業(yè)保障金不僅征收數(shù)量不一，征收起止年份也不一樣。有的地方如廣東省的南海、順德和的拉薩甚至到2010年才開(kāi)始征收殘疾人就業(yè)保障金，在此之前南海、順德已經(jīng)十年沒(méi)有征收殘疾人就業(yè)保障金了。

在殘疾人就業(yè)保障金的監(jiān)督檢查方面，《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》沒(méi)有明確規(guī)定，只有北京、湖北等極少數(shù)省份給出明文文件加以規(guī)定。在殘疾人就業(yè)保障金的征收使用信息透明化建設(shè)方面上面，除山東省、湖北省具體規(guī)定了信息公開(kāi)政策外，其他各省市級(jí)相關(guān)文件均沒(méi)有此類(lèi)規(guī)定。

三、我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收問(wèn)題解決對(duì)策

筆者認(rèn)為我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因在于其政策設(shè)計(jì)不完善。因此，筆者將直接從我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收模式設(shè)計(jì)的完善上解決我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征收問(wèn)題。

（一）完善保障金征收管理程序

殘疾人就業(yè)保障稅的征收機(jī)關(guān)是各地稅務(wù)機(jī)關(guān)，征收基金入庫(kù)然后交由相關(guān)殘疾人就業(yè)管理機(jī)關(guān)使用。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收力度大，效率高，成本低，且稅務(wù)機(jī)關(guān)只管征收，不管使用，可以有效避免征收工作人員的一些尋租行為。納稅單位可以直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅款的申報(bào)工作，簡(jiǎn)化了納稅程序。

稅款入庫(kù)后，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照稅法規(guī)定使用基金。真正實(shí)現(xiàn)稅款的收支兩條線管理。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)可以擔(dān)任征收監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)行征收的外部監(jiān)督。此外，稅法中可以明文規(guī)定稅款征收、使用信息透明原則，以有利于社會(huì)大眾對(duì)稅收進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金征稅模式，按年征收，本年征收上一年的殘疾人就業(yè)保障稅，可以采取納稅申報(bào)和源泉扣繳相結(jié)合的征繳辦法。殘疾人就業(yè)保障稅可以由納稅單位自己到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)納稅，也可以稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)用人單位留存數(shù)據(jù)核定其納稅數(shù)額。對(duì)沒(méi)有特殊情況，拒繳殘疾人就業(yè)保障稅的單位納稅數(shù)額核定后，實(shí)行一次性扣繳。

（二）建立殘疾人就業(yè)保障金征管績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)

我國(guó)現(xiàn)有殘疾人就業(yè)保障金征繳制度各地實(shí)施效果差異巨大的原因之一就是因?yàn)闆](méi)有建立完善的保障金征管績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。各地不同區(qū)域間殘疾人就業(yè)保障金數(shù)量的征多征少與各地按比例就業(yè)率的提高與否沒(méi)有直接的比較系統(tǒng)。建立保障金征管績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)有利于提高相關(guān)工作的人員的工作積極性和工作效率。

我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金的征收最終目的是促進(jìn)殘疾人就業(yè)率的提高，而非殘疾人就業(yè)保障金稅款的量的增多。所以在建立殘疾人就業(yè)保障金征管績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的時(shí)候要正確估計(jì)殘疾人就業(yè)保障金的稅收效應(yīng)。

（三）建立健全殘疾人就業(yè)保障金征管監(jiān)督監(jiān)察制度

我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金最好建立完善的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督制度，主要從完善監(jiān)督制度和建立保障金征管透明制度兩方面做起。在完善監(jiān)督制度方面，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立獨(dú)立的保障金監(jiān)督立法，理順現(xiàn)有監(jiān)督制度。此外，還要在法條中明確加入群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督方式。在加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的同時(shí)，最好還要建立保障金征管信息透明制度建設(shè)。信息透明制度是社會(huì)監(jiān)督施行的前提條件。

（四）建立我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算制度

我國(guó)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算管理制度，不僅可以解決我國(guó)殘疾人就業(yè)使用率過(guò)低和使用超出國(guó)家規(guī)定范圍的現(xiàn)象，還可以解決我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金上下級(jí)之間因提成比例不同出現(xiàn)的利益沖突和同級(jí)管理機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)的拒絕同級(jí)之間資金互助的現(xiàn)象。同時(shí)最好在全國(guó)范疇內(nèi)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)籌層次的提高。

參考文獻(xiàn)：

1.黃忠全.鐘祥市赴成都、安康學(xué)習(xí)殘疾人就業(yè)保障金征收工作的考察報(bào)告[R].湖北省殘疾人聯(lián)合會(huì)，2010.

2.關(guān)于我省殘疾人就業(yè)保障金盡快由地稅部門(mén)代征的建議[R].海南省2010年政協(xié)提案，2010.

篇6

酌定不起訴即不起訴裁量是我國(guó)檢察官自由裁量權(quán)的重要組成部分。酌定不起訴權(quán)的充分合理行使，對(duì)于提高訴訟效率、節(jié)約訴訟資源、保障人權(quán)、控制犯罪、維護(hù)公平正義具有重要意義。但是，出于對(duì)司法擅斷的高度警惕和戒備，酌定不起訴權(quán)的行使存在適用范圍狹窄、監(jiān)控嚴(yán)密、運(yùn)用不充分等現(xiàn)象，既不利于現(xiàn)時(shí)的司法，也不符合世界發(fā)展的潮流，更不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，在不起訴裁量權(quán)的行使與制約這一對(duì)矛盾中，裁量權(quán)的制約固然重要，但在我國(guó)已經(jīng)建立起嚴(yán)密的監(jiān)控體系的情況下，檢察官不起訴裁量權(quán)的充分合理行使應(yīng)當(dāng)予以重視和強(qiáng)調(diào)。

一、不起訴裁量權(quán)就是酌定不起訴權(quán)

1996年修訂后的刑訴法規(guī)定了三種不起訴，即絕對(duì)不起訴、酌定不起訴和存疑不起訴。只有在酌定不起訴中，檢察機(jī)關(guān)才有自由裁量的權(quán)力。刑訴法第141條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)做出起訴決定”，刑訴法第142條2款規(guī)定：“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不起訴決定”。結(jié)合以上兩條內(nèi)容，在犯罪嫌疑人的行為情節(jié)輕微，已經(jīng)觸犯刑律，應(yīng)追究刑事責(zé)任的情況下，檢察機(jī)關(guān)有兩種選擇，或是認(rèn)為其應(yīng)受到刑罰處罰而將其提起公訴，或是認(rèn)為其不應(yīng)受刑罰處罰（而非不應(yīng)追究刑事責(zé)任）而做出不起訴處理。很顯然在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)犯罪嫌疑人應(yīng)不應(yīng)受到刑罰處罰這一總標(biāo)準(zhǔn)，而需要選擇做出一種決定，就是典型的自由裁量。

對(duì)于刑訴法第142條一款規(guī)定的絕對(duì)不起訴來(lái)講，由于犯罪嫌疑人的行為符合刑訴法第15條規(guī)定不追究刑事責(zé)任，因此只能做出不起訴決定，這是一種法定的不起訴，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有裁量的余地。

對(duì)于存疑不起訴來(lái)講，其屬不屬于自由裁量權(quán)？有人認(rèn)為，根據(jù)刑訴法第140條三款“對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以做出不起訴的決定”的規(guī)定，立法表述中使用的是“可以”（如同酌定不起訴中的表述），而非“應(yīng)當(dāng)”，那么在“可以”的情況下，檢察機(jī)關(guān)就有兩種選擇，既可以提起公訴，也可以做出不起訴決定，所以存疑不起訴屬于自由裁量權(quán)的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，單從字面上理解，上述說(shuō)法或可成立，但是通過(guò)分析不難發(fā)現(xiàn)其論之謬。根據(jù)刑訴法第140條一款的規(guī)定，在案件證據(jù)不足的情況下，“不符合起訴條件”，顯然不能依照刑訴法第141條的規(guī)定提起公訴，而因?yàn)榉捎植荒茉偻嘶匮a(bǔ)充偵查或者做撤案處理，對(duì)此只有唯一結(jié)果——做出不起訴決定。因此，在存疑不起訴的情況下，檢察機(jī)關(guān)能且只能做出不起訴決定，而無(wú)其他選擇的可能，所以它不屬于自由裁量權(quán)，實(shí)質(zhì)上也是法定不起訴的一種。如果允許檢察機(jī)關(guān)自由裁量，將不符合起訴條件的案件提起公訴，不僅有有罪推定之嫌，而且浪費(fèi)訴訟資源，實(shí)質(zhì)上是對(duì)法律不負(fù)責(zé)，是公訴權(quán)的濫用。鑒于此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)比照刑訴法第162條第三項(xiàng)“證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決”的規(guī)定，將第140條三款中的“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”。

通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為不起訴裁量權(quán)指的就是酌定不訴權(quán)，本文就是以此展開(kāi)的。

二、不起訴裁量權(quán)適用現(xiàn)狀

我國(guó)不起訴裁量權(quán)的適用具有兩個(gè)顯著特征：

（一）監(jiān)控的嚴(yán)密性

在我國(guó)，已經(jīng)建立起比較嚴(yán)密的監(jiān)督制約體系，足可防范不起訴權(quán)的濫用。這種嚴(yán)密性表現(xiàn)在五個(gè)方面。

1、檢察委員會(huì)討論決定不起訴制度。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第289條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定，可以作出不起訴決定”。可見(jiàn)，不起訴裁量權(quán)只能由檢察委員會(huì)集體行使，而不能由檢察長(zhǎng)、辦案人員個(gè)人決定，其權(quán)力行使主體的集體性很大程度上防范了不起訴權(quán)的濫用可能。

2、不起訴決定前的外部意見(jiàn)介入制度。

一是聽(tīng)取被害人、犯罪嫌疑人意見(jiàn)制度。刑訴法第139條規(guī)定：“人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，聽(tīng)取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見(jiàn)。”通過(guò)全面深入聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，有助于檢察機(jī)關(guān)公正、合理地做出不起訴或起訴決定。

二是不起訴公開(kāi)審查（聽(tīng)證）制度?！度嗣駲z察院辦理不起訴案件公開(kāi)審查規(guī)則（試行）》規(guī)定，人民檢察院對(duì)于擬做不起訴辦理的案件，以公開(kāi)的形式聽(tīng)取偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）、犯罪嫌疑人及其法定人、辯護(hù)人、被害人及其法定人、訴訟人的意見(jiàn)。不起訴公開(kāi)審查活動(dòng)，允許公民旁聽(tīng)；可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員等人士參加；新聞?dòng)浾呖梢耘月?tīng)和采訪；可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加；對(duì)于涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的案件，可以通知有關(guān)單位派代表參加。不起訴公開(kāi)審查是檢務(wù)公開(kāi)、司法民主化的體現(xiàn)，也是對(duì)不起訴權(quán)運(yùn)用的有效監(jiān)督。

三是人民監(jiān)督員制度。最高人民檢察院于2003年10月了《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》。人民監(jiān)督員的一項(xiàng)重要職責(zé)就是對(duì)擬做不起訴的案件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議監(jiān)督。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，增設(shè)了一條傾聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)、接受人民群眾監(jiān)督的渠道，增強(qiáng)了辦案工作的透明度，順應(yīng)了訴訟民主的要求，對(duì)于公正、合理行使不起訴權(quán)及其他檢察權(quán)具有重要作用。

3、不起訴決定做出后的外部制約機(jī)制。

一是被害人的申訴、自訴制度。刑訴法第145條規(guī)定：“對(duì)于有被害人的案件決定不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書(shū)送達(dá)被害人。被害人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書(shū)后七日以?xún)?nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人。對(duì)人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴?！薄度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第300條還補(bǔ)充規(guī)定，被害人對(duì)不起訴決定不服，收到不起訴決定書(shū)超過(guò)七日后提出申訴的，由做出決定的人民檢察院控告申訴部門(mén)受理審查。根據(jù)這些規(guī)定，被害人的申訴、自訴可以引起對(duì)不起訴規(guī)定的審查制約。

二是被不起訴人的申訴制度。刑訴法第146條規(guī)定，對(duì)于人民檢察院做出的酌定不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書(shū)后七日以?xún)?nèi)向人民檢察院申訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第303條還補(bǔ)充規(guī)定，被不起訴人在收到不起訴決定書(shū)后七日以?xún)?nèi)提出申訴的，由做出不起訴決定的人民檢察院的控告申訴部門(mén)審查是否立案復(fù)查。

三是復(fù)議、復(fù)核制度。刑訴法第144條規(guī)定，對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書(shū)送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤時(shí)，可以要求復(fù)議，如果意見(jiàn)不被接受，可以提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第298條補(bǔ)充規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到要求復(fù)議意見(jiàn)書(shū)后的30日以?xún)?nèi)做出復(fù)議決定，通知公安機(jī)關(guān)；上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到提請(qǐng)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)30日以?xún)?nèi)做出復(fù)核決定。經(jīng)復(fù)核改變下級(jí)人民檢察院不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)不起訴決定，交由下級(jí)人民檢察院執(zhí)行。

四是司法審查制度。根據(jù)刑訴法第145條、第170條的規(guī)定，對(duì)人民檢察院做出的不起訴決定，被害人不服可以向人民法院提起自訴，人民法院可以受理。在人民法院受理后，不論做出何種結(jié)論，那么就意味著審判權(quán)介入了公訴權(quán)領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)上是對(duì)不起訴裁量權(quán)的合法性、正當(dāng)性的司法審查。

4、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。

一是向上級(jí)人民檢察院的備案制度?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第292條規(guī)定：“人民檢察院根據(jù)刑事訴訟法第一百四十條第四款、第一百四十二條第二款對(duì)直接立案?jìng)刹榈陌讣Q定不起訴后，審查起訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書(shū)副本以及案件審查報(bào)告報(bào)送上一級(jí)人民檢察院備案?！庇械牡胤竭€規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹樽鞑黄鹪V的案件和公安、安全、監(jiān)獄立案?jìng)刹樽髯枚ú黄鹪V的案件需要層報(bào)省級(jí)人民檢察院公訴處備案?！皞浒浮本鸵馕吨黄鹪V決定將受到審查。

二是向本院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案制度。有些地方如河南省就有檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督的規(guī)定，不起訴案件應(yīng)當(dāng)向本院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以實(shí)施辦案同步監(jiān)督、回訪監(jiān)督、案件調(diào)查監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。

三是上級(jí)人民檢察院糾錯(cuò)制度?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第306條規(guī)定：“最高人民檢察院對(duì)地方各級(jí)人民檢察院的起訴、不起訴決定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院的起訴、不起訴決定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)或者指令下級(jí)人民檢察院糾正”。

5、其他非制度化監(jiān)控措施。

除了上述監(jiān)控制度外，司法實(shí)踐中還有許多針對(duì)不起訴裁量權(quán)的監(jiān)督制約措施也在發(fā)揮作用。如高檢院組織的集中教育整頓活動(dòng)、“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)、一些地方黨委政法委組織的執(zhí)法檢查、地方人大開(kāi)展的檢察工作評(píng)議和個(gè)案監(jiān)督，以及檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)定期開(kāi)展的案件質(zhì)量檢查等，均把不起訴案件作為檢查的重點(diǎn)。另外有的地方的檢察機(jī)關(guān)采取自偵案件不起訴決定權(quán)上掛一級(jí)、人為確定不訴率等措施，以防范不起訴裁量權(quán)的濫用。所有這些措施——系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的、經(jīng)常性與臨時(shí)性的、制度化與非制度化的、事中與事后的，組成一張層層交織的極其嚴(yán)密的監(jiān)督制約之網(wǎng)，將我國(guó)檢察官不起訴裁量權(quán)的行使置于全方位的監(jiān)控之中。

（二）行使的不充分性

刑訴法修訂施行后，由于對(duì)不起訴裁量權(quán)的價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)免訴權(quán)的取消心有余悸，重懲罰輕教育的觀念嚴(yán)重，自由裁量的能力不夠等原因，許多檢察機(jī)關(guān)消極行使不起訴裁量權(quán)。許多案件即使符合輕罪不起訴的條件也不適用不起訴的方法處理。酌定不起訴的案件，在許多省市被控制在4%、5%左右，適用率極低，運(yùn)用極不充分。①在英國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其檢察官?zèng)Q定不起訴的比率一般為12%.②在日本，由檢察官裁量而作出的不起訴在刑事訴訟實(shí)務(wù)中被廣泛運(yùn)用。1994年，日本檢察廳共辦理案件2126988件，其中不起訴案件為658163件，占全部案件的30.9%；起訴猶豫（相當(dāng)于我國(guó)的酌定不起訴）案件621463件，占全部案件的29.2%，占全部不起訴案件的94.4%.隨后幾年，日本的起訴猶豫占全部不起訴案件的90%左右，占全部案件的25—30%左右。③在美國(guó)，近90%的刑事案件通過(guò)訴辯交易處理。在我們看來(lái)訴辯交易就是根據(jù)被告人的認(rèn)罪態(tài)度裁量對(duì)其某些罪行不起訴（對(duì)事不起訴），其如此廣泛的適用完全可以反映美國(guó)檢察官不起訴裁量權(quán)的適用之廣。④相比之下，我國(guó)檢察官自由裁量權(quán)的使用率明顯偏低，運(yùn)用明顯不充分。同時(shí)，從另外一個(gè)視角看，我國(guó)不起訴裁量權(quán)的行使不充分性也非常明顯。據(jù)全國(guó)法院司法統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2002年刑事案件被告人判決生效情況統(tǒng)計(jì)表顯示，當(dāng)年的生效判決共計(jì)493500件706707人，宣告無(wú)罪4935人，免予刑事處罰11266人；給予刑事處罰690506人，其中，緩刑117278人，拘役45438人，管制9994人，單處附加刑12121人，上述無(wú)罪、免予刑事處罰、役刑、緩刑、管制五項(xiàng)共計(jì)201032人，占生效判決總數(shù)的28、4%.這一數(shù)字，除去法院判決錯(cuò)誤，對(duì)絕對(duì)不起訴、存疑不訴錯(cuò)誤起訴外，應(yīng)該客觀地講，有相當(dāng)比例是可以作酌定不起訴的。這實(shí)質(zhì)上是放棄職守的表現(xiàn)，浪費(fèi)訴訟資源，降低訴訟效率，其法律效果和社會(huì)效果無(wú)從談起。

不起訴裁量權(quán)行使的不充分性還可以從其他方面得到印證。1997年至今，我國(guó)公訴轉(zhuǎn)自訴案件的情況極少，許多地方?jīng)]有發(fā)生一起。這也說(shuō)明，檢察機(jī)關(guān)在適用不起訴時(shí)，掌握的標(biāo)準(zhǔn)很高，對(duì)被害人的意見(jiàn)充分尊重，甚至把被害人意見(jiàn)作為重要或唯一的標(biāo)準(zhǔn)，凡被害人對(duì)不起訴有意見(jiàn)的，均提起公訴。這種做法不僅有其片面性，而且從某種角度說(shuō)，是檢察機(jī)關(guān)放棄了依法行使檢察權(quán)的表現(xiàn)。

三、我國(guó)不起訴裁量權(quán)適用的展望

（一）充分認(rèn)識(shí)不起訴裁量權(quán)的價(jià)值，確立“充分合理適用”不起訴裁量權(quán)的指導(dǎo)思想，變消極行使為積極行使

不起訴裁量權(quán)適用的現(xiàn)狀折射出人們對(duì)不起訴裁量權(quán)采取的是一種消極的“少用、慎用”的態(tài)度，指導(dǎo)思想是“控”和“防”。筆者認(rèn)為，這種指導(dǎo)思想和司法現(xiàn)狀不符合刑事訴訟的規(guī)律和要求，必須代之以“充分合理適用”的指導(dǎo)思想，即應(yīng)當(dāng)是“放”而不是“收”，應(yīng)當(dāng)是“擴(kuò)”而不是“縮”。

1、充分合理運(yùn)用不起訴裁量權(quán)符合世界潮流。

二戰(zhàn)后，“聯(lián)合國(guó)1948年所通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》，以及成為世界各國(guó)憲法原則的尊重個(gè)人的精神，對(duì)刑法內(nèi)容的理解有顯著影響?！欠缸锘⒎ㄟ\(yùn)動(dòng)在蓬勃展開(kāi)，同時(shí)，在人道主義的旗幟下，……緩用和慎用刑罰等也成為各國(guó)刑事立法的指針。”⑤隨著世界范圍內(nèi)目的刑、教育刑的新派刑罰理論的倡行，訴訟經(jīng)濟(jì)觀念的樹(shù)立，特別預(yù)防刑事政策的貫徹，訴訟制度正朝著非訴訟化、輕刑化和簡(jiǎn)易化發(fā)展，各國(guó)檢察官自由裁量權(quán)的運(yùn)用呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，特別是體現(xiàn)起訴法定主義與起訴便宜主義相結(jié)合的不起訴裁量權(quán)更是受到重視。1990年聯(lián)合國(guó)《關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》第18條規(guī)定，根據(jù)國(guó)家的法律，在充分尊重犯罪嫌疑人和被害人人權(quán)的基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮免予起訴、有條件或無(wú)條件地中止訴訟程序，或使某些刑事案件從正規(guī)的司法系統(tǒng)轉(zhuǎn)由其他辦法處理。⑥

2、充分合理適用不起訴裁量權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)公正和效率。

不起訴裁量權(quán)強(qiáng)調(diào)特殊預(yù)防和公訴個(gè)別化，是在堅(jiān)持合法性原則的前提下，充分考慮案件的具體情況，包括犯罪嫌疑人的個(gè)體情況、被害人及社會(huì)大眾的態(tài)度和訴訟代價(jià)等，分析起訴的必要性，權(quán)衡起訴或不起訴對(duì)于社會(huì)公共利益的影響，從而在個(gè)案上體現(xiàn)具體的正義，有利于實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的目的。⑦同時(shí)，將一定數(shù)量的案件過(guò)濾在審判程序之外，既可以減少審判工作量，也可減少公訴工作量，還減少了當(dāng)事人的訴累，有利于提高訴訟效率，有利于減少訴訟成本，有利于節(jié)約訴訟資源。不僅具有提高效率的價(jià)值，而且也在更大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)正義。

3、充分合理適用不起訴裁量權(quán)有利于犯罪控制。

實(shí)踐證明，不起訴的特殊預(yù)防效果優(yōu)于緩刑，有利于犯罪控制。日本學(xué)者及從事司法實(shí)務(wù)的專(zhuān)家均認(rèn)為，由檢察官行使自由裁量權(quán)而作出不起訴處分與起訴到法院判緩刑相比，在保障人權(quán)和控制犯罪方面，更能發(fā)揮好的作用。1980年被檢察官裁量不起訴的人員，在三年內(nèi)的重新犯罪率為11.5%，而同期被判處緩刑及刑滿釋放人員的再犯罪率分別為21.5%和57.2%.⑧

與短期自由刑（管制、拘役）相比，它則可避免“交叉感染”的弊端，同樣有利于特殊預(yù)防。而單處附加刑，尤其是罰金刑與沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑，在筆者看來(lái)，完全可以賦予檢察機(jī)關(guān)非刑罰方法處置權(quán)，在審判程序之前解決。

4、充分合理適用不起訴裁量權(quán)有利于人權(quán)保障。

不起訴的比免予刑事處罰有利于人權(quán)保障。對(duì)于犯罪嫌疑人而言，首先它迅速結(jié)案，解除訴訟期限過(guò)長(zhǎng)給其造成的精神痛苦；更重要的是，避免了被定罪后，在從業(yè)、就學(xué)資格的許多限制乃至剝奪。⑨

由上所述，筆者認(rèn)為我們必須高度重視不起訴裁量權(quán)的價(jià)值，克服“不起訴多就意味著是減少打擊力度、放縱罪犯，意味著執(zhí)法隨意和檢察權(quán)濫用”的觀念。如果不充分合理適用不起訴裁量權(quán)，將不該起訴的提起了公訴，那么不起訴的重要價(jià)值就無(wú)以體現(xiàn)，刑事訴訟目的就不能實(shí)現(xiàn)，這才是一種不認(rèn)真履行職責(zé)、不嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)公訴權(quán)的濫用。

（二）適度擴(kuò)大不起訴裁量權(quán)的適用范圍，賦于檢察機(jī)關(guān)法定的非刑罰處置權(quán)

刑訴法第142條二款規(guī)定：“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定?！睋?jù)此規(guī)定，只有當(dāng)犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰這兩個(gè)條件同時(shí)具備時(shí)，方可適用酌定不起訴。如果犯罪情節(jié)較重，即使存在“依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”的情形（如行為人犯罪情節(jié)較重，但犯罪后有重大立功表現(xiàn)），檢察機(jī)關(guān)也無(wú)權(quán)作出不起訴決定，只能提起公訴。很顯然，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)不起訴裁量權(quán)的適用范圍僅限于輕微犯罪，屬“微罪不起訴”、“微罪不檢舉”。與美、英、日等國(guó)相比，我國(guó)不起訴裁量權(quán)的適用范圍比較狹窄。同時(shí)，與我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行的免訴制度相比范圍也小。1979年《刑事訴訟法》第101條規(guī)定：“依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以免予起訴?！庇捎诳梢悦獬塘P的情形是由刑法總則規(guī)定的，只要符合刑法總則規(guī)定的可以免除刑罰的情形，免訴可以不受犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)的限制。關(guān)于這一適用范圍的規(guī)定，筆者認(rèn)為是合理的。免訴制度的問(wèn)題在于其不應(yīng)當(dāng)具有定罪的性質(zhì)（被稱(chēng)為對(duì)定罪權(quán)的侵犯），而不在于其適用范圍的寬泛。免訴權(quán)的取消或曰改造，并不能否定其合理部分。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)取消“犯罪情節(jié)輕微”的限定條件，擴(kuò)大不起訴裁量權(quán)的適用范圍。一是“依照刑法規(guī)定，不需要判處刑罰或者免除刑罰”的情形，絕大多數(shù)必然是“犯罪情節(jié)輕微”，只有極少數(shù)情況下屬于犯罪情節(jié)較重但有其他免罰條件的情形，因而其適用范圍的擴(kuò)大只是適度擴(kuò)大。二是適度擴(kuò)大不起訴范圍，有利于有效打擊嚴(yán)重的有組織犯罪。如對(duì)在犯罪組織中雖有較重罪行但是確有重大立功表現(xiàn)的成員，通過(guò)適用不起訴給其出路，就能有效分化、摧毀其犯罪組織。三是適度擴(kuò)大不起訴范圍，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。隨著刑事案件的不斷上升，審判壓力越來(lái)越大。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，有必要擴(kuò)大不起訴適用范圍而減輕法院壓力，從而有利于控制和打擊嚴(yán)重犯罪。四是適度擴(kuò)大不起訴范圍，留有一定的余地，有利于維護(hù)特定情形下的國(guó)家利益。

在擴(kuò)大不起訴裁量權(quán)適用范圍的同時(shí)，必須從立法上賦于檢察機(jī)關(guān)一定的非刑罰處置權(quán)。即在刑事訴訟法第142條明確規(guī)定：對(duì)被不起訴人，可以根據(jù)案件的不同情況予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失（盡管《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第291條已有規(guī)定，但這一規(guī)定缺少法律上的依據(jù)，刑法第37條的規(guī)定只賦予人民法院有上述權(quán)力，而不包括檢察機(jī)關(guān)），或者予以罰款（針對(duì)應(yīng)當(dāng)判處罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等情況）。

（三）明確不起訴裁量適用標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)指導(dǎo)性

雖然我國(guó)不起訴裁量權(quán)的適用有法定的條件，具體在何種情況下應(yīng)當(dāng)提起公訴，在何種情況下應(yīng)當(dāng)不起訴，則無(wú)一個(gè)較為明確的參考標(biāo)準(zhǔn)，許多檢察人員無(wú)所適從。筆者建議，可以借鑒國(guó)外的做法，制定一個(gè)統(tǒng)一的比較明確的指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)。如日本刑事訴訟法第248條規(guī)定：“根據(jù)犯人的性格、年齡、境遇、犯罪的輕重及情況、犯罪后的情況，沒(méi)有必要起訴的，可以不提起公訴?！雹庥?guó)1994年《刑事起訴規(guī)則》第6條規(guī)定了“公共利益檢驗(yàn)”，列舉了反對(duì)起訴的公共利益因素：①法庭很可能會(huì)罰交很小或象征性的罰金；②因錯(cuò)誤判斷或者誤解而犯下的罪行；③造成的損失或傷害較輕，而且是一個(gè)單獨(dú)事故的結(jié)果；④在罪行發(fā)生與審判的日期之間曾有很長(zhǎng)的拖延；⑤被人是老年人；⑥被告人已彌補(bǔ)了所造成的損失或傷害等共8項(xiàng)。⑾在美國(guó)，檢察官在審查決定是否起訴時(shí)，考慮的因素包括：①是否有充分的法律依據(jù)；②何種措施最能達(dá)到快速合理地處理案件；③是否有利于被告人進(jìn)行改造；④有無(wú)充分的理由交付審判。⑿

我國(guó)不起訴的參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一是犯罪情節(jié)輕重（危害利益、危害行為、危害結(jié)果、主觀罪過(guò)等）；二是犯罪嫌疑人的情況（偶犯還是有前科、是否是未成年人或老年人或殘疾人、性格情況、平時(shí)表現(xiàn)、家庭狀況、生活環(huán)境等）；三是被害人和犯罪嫌疑人的意見(jiàn)；四是社會(huì)公眾的反映和意見(jiàn)；五是有利于一定時(shí)期的刑事政策的運(yùn)用；六是訴訟成本的考慮。值得注意的是，對(duì)上述因素，必須全面考慮，合理斟酌，在平衡各種利益后得出最佳結(jié)果，而不能抓住一點(diǎn)，失之片面。

（四）充分發(fā)揮不起訴裁量權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的作用

如前所述，筆者認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)形成了比較嚴(yán)密的不起訴裁量權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，并且有力地發(fā)揮了監(jiān)控作用。因此，從總體上來(lái)講，并不需要再過(guò)多地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，增加監(jiān)督制約方式。否則，過(guò)多的程序性的限制不僅不利于不起訴權(quán)的充分發(fā)揮，而且也必然增加檢察機(jī)關(guān)的訴訟成本，以致于不能充分實(shí)現(xiàn)不起訴權(quán)的價(jià)值。筆者認(rèn)為，當(dāng)前需要解決以下三個(gè)問(wèn)題：

一是要注意對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督制度、措施進(jìn)行整合，真正形成具有系統(tǒng)性、邏輯性、協(xié)調(diào)性的完備的監(jiān)督制約體系。

二是要完善有關(guān)監(jiān)督制度。比如被害人的自訴制度。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)作出的不起訴決定，被害人不服可向人民法院起訴，但是刑訴法對(duì)其提出自訴沒(méi)有規(guī)定期限。這樣，只要在追訴時(shí)效內(nèi)，被不起訴的案件始終處在一種隨時(shí)可能被重新起訴的不確定狀態(tài)。不起訴決定并不能確定地終結(jié)刑事訴訟，其效力存在嚴(yán)重的不穩(wěn)定性。很顯然，這不利于不起訴權(quán)的充分行使。筆者建議，刑事訴訟法應(yīng)明確規(guī)定被害人提起自訴的期限：對(duì)于被害人不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴的，其提起自訴的期限為3個(gè)月（自收到不起訴決定書(shū)之日起）；對(duì)于被害人向人民檢察院申訴的，應(yīng)當(dāng)在收到人民檢察院復(fù)查決定書(shū)3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。超過(guò)期限，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理。

三是要廢除一些不利于不起訴權(quán)充分合理發(fā)揮的措施。如人為確定不訴率、對(duì)自偵案件不起訴行使權(quán)上掛一級(jí)等。

（五）大力提高檢察官的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平

自由裁量權(quán)充分合理行使的前提是要有高素質(zhì)、職業(yè)化的司法隊(duì)伍。法律適用是一項(xiàng)復(fù)雜勞動(dòng)，需要必要的知識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)和一定的智慧。在法律適用中，自由裁量權(quán)的行使相對(duì)于嚴(yán)格規(guī)則的適用，則更加不易。自由裁量權(quán)以合法性為前提，追求合理性的結(jié)果，它是一種更高的執(zhí)法要求和境界，是高超的執(zhí)法藝術(shù)，它建立于司法官員深厚的法學(xué)素養(yǎng)、嫻熟的法律技巧和強(qiáng)烈追求公平正義的良知之上。只有如此，司法官員在面對(duì)一個(gè)個(gè)具體的案件時(shí)，才能駕馭復(fù)雜的案情，才能在眾多利益的平衡中做出一個(gè)最具合理性的結(jié)論，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)公平與正義。離開(kāi)高素質(zhì)、職業(yè)化的檢察隊(duì)伍，不起訴裁量權(quán)就不可能得到充分合理行使，要么是不起訴權(quán)的濫用，要么是不起訴權(quán)廢而不用。因此，必須下功夫通過(guò)采取有效措施全面提高檢察官的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，從而充分合理地行使不起訴裁量權(quán)，最大限度地實(shí)現(xiàn)訴訟價(jià)值。

注釋?zhuān)?/p>

1、參見(jiàn)陳光中主編：《刑事訴訟法實(shí)施問(wèn)題研究》，中國(guó)法制出版社，2000年版，第170頁(yè)。

2、參見(jiàn)中國(guó)政法大學(xué)刑事法律研究中心：《英國(guó)刑事訴訟制度的新發(fā)展──赴英考察報(bào)告》，《訴訟法論叢》第2卷，第335頁(yè)。

3、參見(jiàn)宋英輝：“日本刑事訴訟的新發(fā)展”，《訴訟法論叢》第1卷，第159頁(yè)。

4、參見(jiàn)王以真主編：《外國(guó)刑事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1990年版，第262頁(yè)。

5、（日）大谷實(shí)著，黎宏譯：《刑法總論》，法律出版社2003年版，第21頁(yè)。