導(dǎo)語：如何才能寫好一篇赴國外考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

福建泉州外國語中學(xué)考察組

2005年9月29日至10月3日，在許興丹校長、黃曼麗副校長的帶領(lǐng)下，我校一行6人前往全國外國語名?！啥际袑嶒炌鈬Z學(xué)校學(xué)習(xí)考察，在學(xué)習(xí)考察期間，受到成都市實驗外國語學(xué)校的熱情接待，肖明華校長、李俊副校長為我們作了專題介紹，教務(wù)處主任龔智發(fā)、副主任宋建才等全程陪同，通過實地考察、對流、實堂聽課、師生座談、資料查閱等活動，我們對成都實外的辦學(xué)體制、外部環(huán)境、辦學(xué)思想、隊伍建設(shè)、教學(xué)管理、教育科研、課程改革、德育工作、后勤保障、教育成果等方面作了全面的了解，我們一行體會至深、受益非淺，他們的成功經(jīng)驗和發(fā)展策略值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，現(xiàn)將有關(guān)情況和收獲報告如下：

一、成都市實驗外國語學(xué)校的基本情況

成都市實驗外國語學(xué)校創(chuàng)辦于1963年，原為成都市48中，1993年更名為成都市實驗外國語學(xué)校；2002年改制為國有民辦的股份外語特色學(xué)校；位于成都市一環(huán)路北一段134號，占地近60畝。該?，F(xiàn)有64個教學(xué)班，328位教職工，在校初高中生3000多人。

學(xué)校的辦學(xué)思想是：“教育的本質(zhì)在于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能，努力為學(xué)生的個性發(fā)展、全面發(fā)展、終身發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)?！碧岢鰧W(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)是：努力把該校辦成“高質(zhì)量、有特色、能示范、國際化的全國著名外語特色學(xué)?！保粚W(xué)校教學(xué)的主要特色是“以外語為特長，體現(xiàn)人文精神；以母語為基礎(chǔ)，增強主體信心；以數(shù)學(xué)為重點，突出理科思維”；學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是：“培養(yǎng)學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀，綜合素質(zhì)全面，既具外語特長，又具理科思維的創(chuàng)新型、國際型的優(yōu)秀中學(xué)生”；學(xué)校積極倡導(dǎo)“校以育人為本，師以敬業(yè)為樂，生以成才為志”的良好風(fēng)氣。

成都實外師資隊伍力量雄厚，通過培養(yǎng)和引進的方式實施“名師工程”，幾年來，引進和吸收了86名中青年骨干教師和優(yōu)秀大學(xué)生，僅數(shù)學(xué)一科就有3名省級重點中學(xué)的副校長前來擔(dān)任普通教師，現(xiàn)有特級教師5人，高級教師40多人，省市優(yōu)秀教師14人。學(xué)校已經(jīng)建立起一支由教育專家、特級教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師、優(yōu)秀青年教師組成的、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、敬業(yè)奉獻、能力較強、愛崗敬業(yè)的教師隊伍。學(xué)校全面實行全員分級聘任制和崗位責(zé)任制，實現(xiàn)了管理工作規(guī)范化，建立起獎懲激勵機制。在用人機制上，明確了“能者上，庸者下”的原則，對教師進行三個層面的考核：第一量標(biāo)，教師既是教育工作者，又是教書育人的服務(wù)者，教師必須得到學(xué)生的擁護，由學(xué)生對任課教師進行評價，評價不好撤換下來；第二量標(biāo)，由教研組進行隨堂聽課，檢查教學(xué)常規(guī)，從業(yè)務(wù)角度進行過程管理，確保質(zhì)量；第三量標(biāo)，用學(xué)生畢業(yè)的綜合成績來衡量老師的教學(xué)工作業(yè)績。學(xué)校還十分注重對教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進的課堂教學(xué)觀，發(fā)展自身素質(zhì)，嚴(yán)謹(jǐn)教風(fēng)，力爭實現(xiàn)好的課堂學(xué)習(xí)效果。正是有了這樣優(yōu)秀的教師隊伍，實驗外國語學(xué)校才年年捷報頻傳，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，《人民日報》2003年5月19日還以“新機制鑄就優(yōu)秀教師隊伍”為題全面報道了學(xué)校的教師隊伍建設(shè)；《華西都市報》2003年7月2日以“成都市實驗外國語學(xué)校：五年三個省‘狀元’”為題報道了學(xué)校連續(xù)取得高考優(yōu)異成績的“秘密”。

學(xué)校教育教學(xué)成果顯著，高考始終保持100%的本科上線率，90%以上的重點率，六年內(nèi)四屆高考文科“狀元”（1999年的余靜闌以649分，2000年劉洋洋以635分、2003年劉夢羽以659分、2004年江偉麗分別取得四川省文科第一名）。初中中考也連年名列成都市前茅。

學(xué)校重視教育科研工作，構(gòu)建“三主體三層次”教科研體系，即全體教師教改實驗層面的實踐操作、教研組教改專題研究層面的問題解決操作、教科研中心科研骨干的指導(dǎo)管理和課題總結(jié)操作，實現(xiàn)了三主體多向互動，三層次協(xié)調(diào)共進的良性運作，促進教科研工作向深層次發(fā)展，取得了較佳的效果。其國家級課題《外國語學(xué)校外語教學(xué)改革與辦學(xué)特色研究》即將結(jié)題，成果之一—初高中《實驗英語輔助教材》已編寫完成并出版，深受歡迎；其省級課題《中學(xué)生批判性思維培養(yǎng)的研究》也取得階段性成果。教科研工作的有效開展為學(xué)校的科學(xué)發(fā)展提供了新的平臺。

學(xué)校致力于對外開放，加強國際交流，先后與美國內(nèi)布拉斯加州立大學(xué)、日本宮崎產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大學(xué)、德國蘭德胡爾曼中學(xué)、美國艾克塞西亞學(xué)校等建立了姊妹學(xué)校關(guān)系，并定期派教師、學(xué)生進行交流互訪。

二、值得學(xué)習(xí)和借鑒的成功經(jīng)驗和做法

（一）政府高度重視，為外國語學(xué)校的發(fā)展提供政策支持

成都市人民政府對外國語學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展積極支持和鼓勵，他們認(rèn)為：建設(shè)和培植優(yōu)質(zhì)的外國語學(xué)校是提高市民素質(zhì)、城市品位的重要途徑之一，是擴大對外開放、增強城市競爭力的需要，也是滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的重要保證。因此，他們從政策、土地、資金、人才等方面扶持國語學(xué)校，為外國語學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的條件 ，如出臺《外國語學(xué)校引進優(yōu)秀教師的意見》、《民辦學(xué)校教師管理規(guī)定》等，鼓勵外國語學(xué)校從全國各地引進優(yōu)秀教師，將民辦學(xué)校確定為事業(yè)單位，讓民辦學(xué)校的教師享受與公辦學(xué)校教師同等的社會保障地位。

（二）教育主管部門給予外國語學(xué)校特殊的待遇

由于外國語學(xué)校的辦學(xué)特色和培養(yǎng)目標(biāo)與普通中學(xué)存在差異性，教育主管部門必須從招生、考試、業(yè)務(wù)管理上給予特殊的待遇，以確保外國語學(xué)校的生源素質(zhì)，促進外國語學(xué)校健康發(fā)展，成都市教育局采取了以下做法：

1、允許外國語學(xué)校單獨組織考試、提前招生，選拔適合學(xué)習(xí)外語的學(xué)生。在初中招生時，準(zhǔn)許外國語學(xué)校對學(xué)生進行素質(zhì)測試和語言學(xué)習(xí)模擬測試，比其它學(xué)校提前招生；在中考時單獨命題，提高英語學(xué)科的考試容量和難度，作為提前批，單獨進行劃線錄取。

2、實行保送制度，允許本校優(yōu)秀學(xué)生直升高中。為使學(xué)生的英語能力得到連續(xù)、系統(tǒng)的培養(yǎng)，使外國語學(xué)校的特色得以持續(xù)鞏固和發(fā)展，在尊重學(xué)生意愿的前提下，允許外國語學(xué)校保送一定比例的學(xué)生，直接進入高中部學(xué)習(xí)。

3、組織開展對外合作交流活動，與國外大學(xué)、中學(xué)建立姐妹學(xué)校，組織師生進行交流互訪。

（三）董事會確保校長能夠充分的行使職權(quán)，真正落實校長的辦學(xué)思想

1、在選拔優(yōu)秀校長、達(dá)成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃后，充分信任校長，賦予校長自主管理權(quán)，讓校長自主組閣、自主選聘教職工、自主實施品牌建設(shè)策略，董事會對校長工作每年進行一次考核。

2、實行彈性經(jīng)費承包管理制度。董事會以某一學(xué)年度的經(jīng)費支出為基礎(chǔ)，核算生均費用、師均工資，然后按（新學(xué)年學(xué)生數(shù)*生均經(jīng)費+教職工數(shù)*師均工資）*年遞增百分比的公式預(yù)算經(jīng)費包干額，由校長包干使用，學(xué)校按月開支計劃向董事會申拔經(jīng)費，董事會每年對學(xué)校的支付進行一次結(jié)算和審計。

（四）學(xué)校樹立以人為本的教育思想、建立開放創(chuàng)新的辦學(xué)模式、實施發(fā)展?jié)撃艿慕逃呗?/p>

1、以教師和學(xué)生的發(fā)展為核心，給教師和學(xué)生提供良好的發(fā)展平臺，創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，實現(xiàn)教師和學(xué)生最大和最好的發(fā)展可能。

2、突出外語特色，增開外語早晚課，加強學(xué)生外語實踐鍛煉；進行教材改革，使用多種教材，以適應(yīng)不同年級學(xué)生發(fā)展的需要；進行教學(xué)改革，采用小班教學(xué)組織形式，在教學(xué)中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，教師引導(dǎo)學(xué)生把大部分時間用于實際語言訓(xùn)練。

3、通過培養(yǎng)和引進的方式實施“名師工程”，引進和吸收中青年骨干教師和優(yōu)秀大學(xué)生。運用學(xué)校的品牌、領(lǐng)導(dǎo)班子的人格魅力、優(yōu)厚的待遇引進優(yōu)秀中青年骨干教師，“短、平、快”地建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、敬業(yè)奉獻、能力較強、愛崗敬業(yè)的教師隊伍；外語學(xué)科教師著重吸收優(yōu)秀的大學(xué)本科畢業(yè)生，并進行校本培養(yǎng)，使之成為高素質(zhì)、強能力、有特色、能示范的適應(yīng)外國語學(xué)校需要的外語教師。

三、促進外國語學(xué)校發(fā)展的幾點建議

1、市政府要根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》關(guān)于“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位”的規(guī)定，出臺相應(yīng)的規(guī)章，確定民辦學(xué)校的事業(yè)單位性質(zhì)，讓民辦學(xué)校教師享有與公辦教師同等的社會保障地位，打破公、民辦學(xué)校教師流動的壁壘，促進教師合理、有序流動，形成公、民辦學(xué)校平等競爭格局。

2、市教育局要充分考慮外國語學(xué)校的特殊性，確立將泉州外國語中學(xué)辦成全省乃至全國名校的策略，在招生、招師、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理上給予必要的政策傾斜。

a、允許我校單獨組織測試、面向全市提前招收適合外語學(xué)習(xí)的小學(xué)畢業(yè)生。

b、中考時對外國語學(xué)校實行單獨命題，提高英語學(xué)科的考試容量和難度，作為提前批，根據(jù)志愿，單獨進行劃線錄取。

篇2

科學(xué)發(fā)展觀與又好又快發(fā)展(下)

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢及未來政策的取向

提升沿邊開放與構(gòu)建周邊國際產(chǎn)業(yè)合作帶

“不確定”的后奧運經(jīng)濟的確定性

刺激內(nèi)需，保經(jīng)濟增長，刺激內(nèi)需的關(guān)鍵是投資

論自主研發(fā)對我國汽車工業(yè)安全的意義及其措施

我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的分析和對策

創(chuàng)新型國家建設(shè)與自主創(chuàng)新戰(zhàn)略探索——“創(chuàng)新型國家與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”論壇綜述

我國商業(yè)銀行從事投資銀行業(yè)務(wù)研究

我國貨幣政策的效率研究

民間金融：是取締還是招安?

加快稅收調(diào)控，推廣環(huán)保型汽車

中國農(nóng)民工市民化的社會成本研究

中國農(nóng)村信貸交易的物權(quán)困境與抵押設(shè)計

農(nóng)村土地股份合作制產(chǎn)生原因解析

跨國公司在華并購的敵意行為分析

基于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢下的國有投資公司策略選擇

首都資源：收益、成本與比較優(yōu)勢

住房市場失衡：市場失靈還是政府失責(zé)

卷首語

全球金融危機與中國的對策(下)

國外社會政策新發(fā)展及對中國的啟示——民建中央社會福利與社會保障訪問團赴卡塔爾、奧地利、荷蘭的考察報告

我國經(jīng)濟增速下滑的產(chǎn)業(yè)因素與需求因素

常懷感恩 心存敬畏——訪中國物資儲運總公司總經(jīng)理 韓鐵林

金融危機下的我國資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

關(guān)于江蘇節(jié)能減排工作的調(diào)研

我國股票市場資源配置效率的實證分析

關(guān)于社?；鹳Y本運作問題分析

金融危機背景下中小企業(yè)面臨的融資困境與出路

影響我國中小企業(yè)發(fā)展的外部因素的實證研究

EVA在高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營者薪酬中的應(yīng)用研究

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)長效機制的構(gòu)建——以金融危機十七省返鄉(xiāng)農(nóng)民工實證調(diào)查為視角

農(nóng)產(chǎn)品供給不足條件下的農(nóng)村勞動力就業(yè)

刺激增長的重點和有效性:國際經(jīng)驗和教訓(xùn)

我國證券投資者保護基金制度的創(chuàng)新與不足

金融危機沖擊下的民營企業(yè):挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、信心增強——2009·中國民營企業(yè)家問卷跟蹤調(diào)查報告

卷首語

當(dāng)前中國的宏觀經(jīng)濟形勢

防“過熱”更需防“過?！?/p>

企業(yè)利潤與企業(yè)社會責(zé)任

中國銀行業(yè)需在開放與安全之間尋求戰(zhàn)略平衡

企業(yè)社會責(zé)任與社會進步密切相關(guān)——東軟集團董事長兼總裁劉積仁訪談錄

世界經(jīng)濟:競合格局的變化

世界經(jīng)濟增長率的測度以及中國貢獻的分析

現(xiàn)階段房價調(diào)控措施分析及其對策研究

談我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的幾個問題——兼論政府調(diào)控房價的著力點

“耗散結(jié)構(gòu)”理論思想對企業(yè)經(jīng)營管理的啟示

國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的現(xiàn)狀與對策分析

基于治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)員工關(guān)系研究

信息時代的企業(yè)內(nèi)部市場網(wǎng)絡(luò)組織變遷——以海爾的組織結(jié)構(gòu)變化為例

資源獲取動機下的企業(yè)兼并理論綜述

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟視角下的壟斷與中國反壟斷改革

生態(tài)現(xiàn)代化戰(zhàn)略需以黃河流域為重點

北京市國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題及對策

經(jīng)濟快速增長下的自主創(chuàng)新——2006·中國企業(yè)創(chuàng)新專項調(diào)查報告

卷首語

加強社保理論和戰(zhàn)略研究 建立中國特色社保體系

篇3

關(guān)鍵詞：黃炎培；職業(yè)教育；跨越；考察

中圖分類號：G712 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）05-0179-02

后，黃炎培將全部精神轉(zhuǎn)移到教育事業(yè)上，一方面，定居上海，潛心研讀西方的各種教育著作，了解西方的教育發(fā)展?fàn)顩r，另一方面，開始結(jié)合中國的實際狀況進行實地考察和調(diào)查。他認(rèn)為“吾輩業(yè)教育，教育此國民，譬之治病，外國考察，讀方書也；國內(nèi)考察，尋病源也。方書誠不可不讀，而病所由來，其現(xiàn)象不一，執(zhí)古方治今病，執(zhí)彼方治此病，病曷能已?！雹佟敖逃?，將俾其人克自適于所處之社會，以遂其生存者也。故離社會無教育。欲定所施為何種之教育，必察所處為何種之社會?！雹邳S炎培從中國社會面臨的實際教育問題入手，歷時3年，通過國內(nèi)外大量的教育考察，在認(rèn)真分析、比較與反思的基礎(chǔ)上，最終選擇了職業(yè)教育，實現(xiàn)了從實用主義教育向職業(yè)教育的跨越。

對國內(nèi)的考察：南下北上

1914年2月，黃炎培以《申報》旅行記者的身份開始了他為期3年的國內(nèi)外調(diào)查研究與實地考察。他歷時95天，考察了南方皖、贛、浙三省，對三省的教育狀況、社會情況、民生疾苦乃至山川名勝都作了詳盡的記錄。對于這些，他都以“旅行記者報一”的名義寫稿發(fā)表在《申報》上，對于途徑之地教育情況的調(diào)查與考察，則撰文按期在商務(wù)印書館的《教育雜志》上發(fā)表。隨后，又將兩者編輯成書，名為《黃炎培考察教育日記》（第一集），由上海商務(wù)印書館1915年2月出版。在南方三省考察結(jié)束后不久，當(dāng)年9月，他又歷時36天，北上對北方京、津、魯三地進行實地考察，將所撰文稿筆記編輯成書，名為《黃炎培教育考察日記》（第二集），由上海商務(wù)印書館1915年7月出版。③經(jīng)過對國內(nèi)的考察，黃炎培得以在更大范圍內(nèi)得到第一手教育資料，了解到當(dāng)時的教育現(xiàn)狀。

黃炎培對于皖、贛、浙三省的考察主要集中于教育，將教育考察視角一方面放在學(xué)校方面，另一方面放在社會方面，他認(rèn)為離開社會便無所謂教育，“欲定所施為何種之教育，必察所處何種之社會”。因此，“凡夫一切現(xiàn)象茍足以表示某一社會之特性習(xí)慣能力者，皆所在宜考”。④他在隨后發(fā)表的《考察皖贛浙教育狀況之報告》（原載《教育研究》1914年第14期）中，對學(xué)校經(jīng)費、教師素質(zhì)、公私立學(xué)校、教育行政、師范教育與道德風(fēng)紀(jì)等方面都作了翔實的記載與總結(jié)。如在教學(xué)方法上，三省學(xué)?；蛩桔印澳苡脝柎饐l(fā)式者，甚屬寥寥，蓋用注入法。其黑板上大率抄錄教科書，進而注釋某字作某解，又進而注釋其典出某處，或列一表，然其表亦只照錄課本，不易一字，而能用圖畫等物為直觀教授者，未之聞也”。而“教會所設(shè)學(xué)校，佳者頗多。其校長及教務(wù)主任，均明白教育原理。校長美人，教育主任華人，皆畢業(yè)于美國師范者。……其他均由淺入深”。⑤面對國外教會學(xué)校與國內(nèi)公私立學(xué)校（尤其是師范學(xué)校）各方面的差距，黃炎培感言：“教會設(shè)學(xué)校，外人代中國辦教育，吾輩思之，誠宜感愧”。⑥考察期間，黃炎培還應(yīng)邀義務(wù)地進行教育講演，介紹當(dāng)今教育狀況。在總結(jié)南方三省教育情形和社會狀況時，黃炎培提出：“各種社會無一不困于生計，但求得過且過為佳，斷無三年九年之蓄”。“各地中等學(xué)校，其教材類有過多之病，于腦力上既患用之過度，于智識上尤患食而不化”?！霸诮淌彝庥螒蚧顫娭畠和?，忽上修身課，集之教室中，授以枯燥無味之訓(xùn)言，此真格不相入”。⑦此時，黃炎培已經(jīng)開始認(rèn)識到，僅在普通教育中抽象地強調(diào)“實用”并不能真正解決實際問題。⑧

黃炎培北上魯、津、京三地進行考察時，基于總結(jié)南方三省考察經(jīng)驗，更加注重教育狀況和教育意見的記錄。在山東考察時，黃炎培感受至深的是由英國人懷恩光通過募捐興建的廣智院，在《山東廣智院》（原載《教育研究》1914年第19期）論文中，他感慨道：“……余所尤嘆服者，各種土地面積、人數(shù)、物產(chǎn)、商務(wù)，及其他關(guān)于文化事物，一切比較圖表，皆以中國為本位，而與他國較，使人油然生愛國之心”?！捌┤鐚W(xué)校講授黃河，據(jù)此黃河模型，一方口講，一方指畫，八千余里之長流一覽而盡，既易了解，又助記憶，不亦善乎？有志革新教育者，盍于此舉加意矣”。⑨在考察京、津二地教育情況后，他對北京的通俗教育、巡行講演與天津南開中學(xué)的露天學(xué)校教育等活動非常贊賞。好友遠(yuǎn)生對黃炎培推理京津教育發(fā)達(dá)緣故時說：“……京師之民有慣習(xí)焉，業(yè)務(wù)余暇，必聽講書詞、小說，久乃成癖，若日用飲食之不可離。今導(dǎo)以宣講，變其義、仍其形，民之聽之，若猶是書詞小說也，故勢至順而易效，南方無是”。黃炎培日后感言：“遠(yuǎn)生之言驗矣，巡行宣講也，露天學(xué)校也，其所為法，一紙可以盡之，非有深奧之理論，與繁難之手續(xù)，足以致人疑沮者。所難得者人耳，亟記之以告一般教育界?！雹馔瑫r，黃炎培更加悲嘆：“各種學(xué)校畢業(yè)生，除升學(xué)外幾無他路，此為方今教育亟待研究之點，若中學(xué)校為尤甚”。{11}

兩次國內(nèi)考察使黃炎培對當(dāng)時中國教育的癥結(jié)問題有了較為深刻而清醒的客觀認(rèn)識，這個癥結(jié)問題就是：長期的閉關(guān)鎖國，居高自傲已經(jīng)使當(dāng)時中國的教育發(fā)展水平落后于歐美國家，同時中國封建教育思想制度殘余仍深深地影響著中國的各級教育，學(xué)校教育中尚文輕實、教育與實際相脫離、辦學(xué)思路狹隘、教學(xué)方法陳舊刻板等務(wù)虛現(xiàn)象非常嚴(yán)重，已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。在考察中，他還不遺余力地宣傳、強調(diào)教育上的實用主義，號召學(xué)求實際。雖然在此期間他沒有明言通過在中國發(fā)展職業(yè)教育改變中國教育的窘狀，但是在考察過程中他所提出的社會生計問題、學(xué)校畢業(yè)生（特別是中學(xué)畢業(yè)生）的出路問題，反映出他已經(jīng)開始致力于尋求一種更好的教育形式。{12}他認(rèn)為“語以抽象的實用教育，不若語以具體的職業(yè)教育之驚心動目”（《實用主義產(chǎn)出之第三年》）。僅從普通教育入手進行改革，很難盡快達(dá)到教育效果，必須另辟蹊徑。以1914年的兩次國內(nèi)教育考察為轉(zhuǎn)折點，黃炎培開始從宣傳實用主義逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ谔岢殬I(yè)教育；從提倡普通教育（主要指小學(xué)教育）的改革轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟仃P(guān)注如何溝通促進教育與職業(yè)的關(guān)系。

對國外的考察：大洋兩岸

在即將完成國內(nèi)教育考察之際，1915年4月，中國農(nóng)商部組織了游美實業(yè)團進行考察，黃炎培受聘擔(dān)任編輯報告，隨團赴美考察巴拿馬太平洋萬國博覽會，但他的真實意圖在于考察美國的教育：“調(diào)查美國教育狀況。至調(diào)查之目的，不外兩種：一為職業(yè)教育之狀況，一為職業(yè)教育與普通教育聯(lián)絡(luò)問題。夫在美國調(diào)查此種教育，實最為適宜”。{13}他以“余之考察教育，所兢兢于心者不敢忘一‘我’字。蓋考察者我也，非他也。我之所以考察，亦為我也，非為他也。以故足跡所至，茍有咫聞尺見，其所發(fā)第一念即‘于我之比較如何’，其第二念即‘我之對此當(dāng)如何’”{14}的態(tài)度，停留約三個月，游遍美國，訪問了美國25個城市中的52所各級各類學(xué)校，與美國教育界、實業(yè)界人士廣泛接觸。黃炎培將他的這次美國之旅的考察報告以及日后有關(guān)美國教育的講稿整理成《黃炎培教育考察日記》（第三集），于1917年4月由上海商務(wù)印書館出版。

通過考察美國學(xué)校，研究分析美國教育制度和體制，走訪社會各方面，廣泛接觸各界人士，黃炎培深感中美職業(yè)教育的差距，深知中國教育改革的必要性與緊迫性。他了解到美國社會對職業(yè)教育的重視程度和職業(yè)教育對美國社會發(fā)展的推動作用，通過中美教育之間的比較分析，從教育思想的根本層次上，總結(jié)了中國教育的弊癥問題之源。他在《東西兩大陸教育不同之根本談》（原載《教育雜志》1916年第8卷第1號）中感言：“兩大陸國力之強弱，生事之厚薄，民生之開塞，有不可同日而語者”。他將兩國發(fā)展懸殊問題的原因歸于教育的差距，指出：“雖然，此現(xiàn)象也，果誰為之，而孰令致之耶？將必曰教育矣。夫彼之教育，曰以利人群也，福國家也。我之教育，亦豈有異趣者，而何以所獲若是其懸絕？此其因果相仍，至微極復(fù)”。{15}對此，他從四個方面進行了闡述：“其一曰，彼之教育，大都取自然，而吾取強制也；其二曰，彼之教育，大都取各別，而吾取劃一也；其三曰，彼之教育，最重改造，而吾惟重模仿也；其四曰，彼之教育，最重公眾，而我惟重一己也”。{16}黃炎培已經(jīng)深刻認(rèn)識到中國教育的落后之處在于：中國封建倫理的宗法性和政治化已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，阻礙了教育的發(fā)展，如重男輕女、男尊女卑、男女授受不親等落后思想帶有鮮明的等級性與歧視性色彩，對教育的影響已潛移默化并根深蒂固，成為中國教育發(fā)展的桎梏。美國“以新發(fā)明博文明之聲譽”，而中國“以善模仿為不二法門”。美國教育注重培養(yǎng)學(xué)生的生產(chǎn)勞動技術(shù)，學(xué)生動手能力強，思維活躍且有良好的勞動習(xí)慣。反觀中國，學(xué)校學(xué)生眼高手低，鄙視生產(chǎn)勞動，教學(xué)內(nèi)容刻板單一，與實際生活生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，畢業(yè)后無一技之長謀生活、謀發(fā)展。面對此窘?jīng)r，黃炎培不禁感嘆：“他國之教育，其進行也有方針，其設(shè)施也有計劃，全國上下，萬眾一的，而吾國如何？求生存之政府與國民，寧終無動于中耶！”{17}“講教育若干年仍是毫無效果，外國上下一心提倡職業(yè)教育，而我國何如，可勝嘆哉！”{18}黃炎培指出：“……蓋西人之教育，向采自由主義、進步主義，以獨出心裁為可貴，故不知不識間，人人心花怒放。我國教育向重師承，重模仿，譬諸寫字，必學(xué)顏柳，后遂無高出于顏柳者。其間優(yōu)劣姑且不論，第問今后吾人尚宜固守東方民族之思想；抑宜參合西方民族之思想，以求活潑進步；此極應(yīng)研究之問題也?！彼麑⒚绹逃膬?yōu)勢歸納為兩點：“一曰應(yīng)用。即要用者教之，不要用者盡不可教。二曰各別。即能各各發(fā)表其特色，而不求統(tǒng)一”（江蘇省教育會常會中的報告內(nèi)容）。黃炎培基于對美國各方面的考察、總結(jié)與思考，結(jié)合當(dāng)時中國教育狀況，認(rèn)為中國教育改造可以從三個方面借鑒美國教育：“一曰實用教育。彼國無論何種教育，皆注重實用。二曰體育?！恍Ｍ饨逃揭俗⒁?。彼國之社會教育，與我國稍有不同之處，即我國往往特設(shè)機關(guān)，彼則以學(xué)校為中心，此點亦宜研究”。{19}對美國的考察使黃炎培對職業(yè)教育有了更加全面而深刻的新認(rèn)識、新思考、新發(fā)現(xiàn)，也使他更加堅信在中國發(fā)展職業(yè)教育的必要性和重要性。

回國之后，他告誡教育家要“越去書本教育之階級，而進入實用教育之階級也。至于政府既須與學(xué)校社會通力合作，更須多派有經(jīng)驗之教育家，往外國考查，籍作他山之助，然后教育可期盡善盡美也”。（《調(diào)查美國教育報告》）1915年黃炎培隨團在美國考察期間，在參加巴拿馬太平洋萬國博覽會時看到了菲律賓（時為美國殖民地）的教育出品和各式各樣的圖表，他推斷菲律賓一定非常重視職業(yè)教育。此外，他認(rèn)為日本與我國一衣帶水，深受儒家思想影響，社會習(xí)俗相近，最重要的是日本在明治維新后，幾十年間由一個封建國家躋身于世界強國之列，肯定有適應(yīng)世界潮流與趨勢的改革措施，是值得考察和借鑒的。經(jīng)教育部批準(zhǔn)，1917年1月，黃炎培等一行6人赴日本、菲律賓進行第二次國外考察，此次考察，他直接把目光投向了兩國的職業(yè)教育，“同行諸子考察之目的，多重在師范教育，而余重在職業(yè)教育”。（《東南洋之新教育》，商務(wù)印書館1918年版）在日本期間，考察團先后赴東京、橫濱、長崎等地參觀了各種類型的學(xué)校，并向日本教育界、工業(yè)界等人士就職業(yè)教育問題進行了請教、溝通與交流，職業(yè)教育“外感于世界潮流之推動，內(nèi)迫于社會現(xiàn)況之要求”的客觀現(xiàn)實，使黃炎培更加堅定了走職業(yè)教育道路的信念。在菲律賓期間，考察團對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、師范學(xué)校教育進行了深入了解，黃炎培了解到菲律賓的教育宗旨意在普及和統(tǒng)一，而職業(yè)教育也是根據(jù)此宗旨制定具體的方法和措施，一方面職業(yè)教育要與家庭聯(lián)絡(luò)，一方面職業(yè)教育要與商業(yè)聯(lián)絡(luò)，這兩點又與社會教育交融，所以大部分屬于社會教育的內(nèi)容，兼具社會教育的屬性。至此，菲律賓“不十年而改觀，……市無游民，道無行乞，國多藏富之源，民有樂生之感，皆出自職業(yè)教育之賜”（黃炎培等：《考察日本菲律賓教育團紀(jì)實》，商務(wù)印書館1917年版）。

實現(xiàn)跨越：高舉職業(yè)教育旗幟

通過兩次國內(nèi)教育考察與兩次國外教育考察，黃炎培對興辦職業(yè)教育的信念更加堅定。一方面，通過分析比較，不時地在各種教育期刊上發(fā)表自己對職業(yè)教育的新認(rèn)識與新理解；另一方面，通過游歷全國各地，不斷地傳播、講解、介紹國外職業(yè)教育的新情況與新進展。在務(wù)實理念的指引下，黃炎培順勢而行，在這片曾經(jīng)有著光輝燦爛歷史文明的古國大地上，第一次高高地舉起“發(fā)展具有中國自身特點的職業(yè)教育”的鮮明旗幟，大力提倡職業(yè)教育，開始從“器物―制度―文化”三個層面建構(gòu)職業(yè)教育思想統(tǒng)一體系之樹，并使之不斷發(fā)展壯大。黃炎培在從事職業(yè)教育改革的過程中，始終將考察調(diào)查放在突出位置，這為他的職業(yè)教育思想提供了強大的生命力，注入了新鮮血液，開創(chuàng)了中國教育考察研究的先河，實現(xiàn)了他從實用主義教育向職業(yè)教育的跨越，為當(dāng)代和后世的教育者樹立了榜樣。從某種意義上說，沒有考察研究，就沒有黃炎培的職業(yè)教育思想。{20}

注釋：

①②④⑦黃炎培：《黃炎培考察教育日記》（第一集），商務(wù)印書館1915年版，第1，3，3，205-206頁

③尚?。骸饵S炎培》，人民出版社1990年版，第44-46頁

⑤⑥⑨⑩{13}{14}{15}{16}{17}{18}{19}中華職業(yè)教育社：《黃炎培教育文集》（第一卷），中國文史出版社1994年版，第132-134，136，147，155-157，266，184，184-185，186，167，273，170頁

⑧田正平，周志毅：《黃炎培教育思想研究》，遼寧教育出版社1997年版，第46頁

{11}黃炎培：《黃炎培考察教育日記》（第二集），商務(wù)印書館1915年版，第158頁

{12}謝長法：《黃炎培的教育考察與職業(yè)教育在中國的萌生》，《教育與職業(yè)》，2009年第十一期

{20}朱宗震，陳偉忠：《黃炎培研究文集》，四川人民出版社1997年版，第178-185頁

篇4

應(yīng)韓國全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院和全國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會邀請，2003年10月29日至11月5日，戰(zhàn)樹毅廳長帶領(lǐng)省農(nóng)業(yè)廳代表團一行6人，對韓國進行了考察訪問。同時，這次考察訪問也是按照雙方協(xié)議，對2002年6月韓國全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院柳仁燮院長率團來我省訪問后的一次回訪。我廳和韓方對這次考察訪問都非常重視，作了充分準(zhǔn)備和周密安排。在韓期間，雙方多次進行了洽談交流，達(dá)成了一些新的合作意向。代表團所到之處，受到了熱情友好接待?，F(xiàn)將考察訪問情況報告如下：

一、基本情況?

10月29日下午代表團到達(dá)全羅南道后，考察訪問了光州農(nóng)協(xié)園藝花卉批發(fā)市場、新世界農(nóng)產(chǎn)品超市；拜訪了全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院，雙方就下一步農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作進行了商談，并出席了該院舉辦的“全羅南道農(nóng)業(yè)博覽會”，參觀了茶葉試驗場等科研、試驗基地，制茶廠及大韓茶園。

11月2日代表團到達(dá)漢城后，受到了韓國“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會”熱烈歡迎，與姜春成會長、林甲默部長及企業(yè)家代表進行了會談，并就下一步的合作及關(guān)心的問題進行了交流；考察了可樂洞南大門農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場；在全國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會農(nóng)業(yè)技術(shù)振興館，舉辦了“山東省農(nóng)水畜產(chǎn)業(yè)投資說明會”；參觀了在大田舉辦的“農(nóng)機種子展覽會”，與新東物產(chǎn)滴灌設(shè)施制造商代表進行了交談；考察訪問了韓一飼料株式會社和農(nóng)機制造廠——明星株式會社。

二、主要收獲?

這次訪問雖然時間較短，由于我們準(zhǔn)備充分，韓方安排周密，考察內(nèi)容比較豐富，取得了較為滿意的結(jié)果。?

(一) 通過考察訪問，對韓國農(nóng)業(yè)有了進一步的了解?

通過幾天的深入細(xì)致考察，廣泛接觸了各方人士，對韓國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、科研、加工流通等方面有了初步了解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高。韓國與我省地理位置相近，氣候相似，是一個多山國家，耕地資源相對緊缺，現(xiàn)有農(nóng)民約420萬，占總?cè)丝诘?%，人均耕地1.2公頃，主要農(nóng)作物為水稻、果品、蔬菜、茶葉等。韓國農(nóng)業(yè)具有顯著的特點：（1）農(nóng)業(yè)機械化、專門化程度高；（2）建成高收入觀光農(nóng)業(yè)圈，以栽培規(guī)模花卉、蔬菜等大棚和玻璃溫室為中心，綜合經(jīng)營果園、農(nóng)產(chǎn)品等；（3）農(nóng)產(chǎn)品流通暢通；（4）重視農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。特別在農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平上，比我們高出許多。設(shè)施栽培方面，普遍采用了標(biāo)準(zhǔn)骨架、專用薄膜覆蓋栽培，微滴灌溉，機械施肥、噴藥等。?

農(nóng)業(yè)科研推廣體制較為完備。韓國非常重視農(nóng)業(yè)科研推廣工作，將農(nóng)業(yè)科研推廣人員列為國家公務(wù)員系列，工作經(jīng)費由國家負(fù)擔(dān)。訪問的全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院，主要進行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的試驗、研究、推廣和對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)等，內(nèi)設(shè)試驗研究局、技術(shù)普及局2個局，7個課，5個試驗場，共有工作人員178人（屬國家公務(wù)員）。該院在花卉、茶葉、蔬菜、果樹等新品種、新技術(shù)研究方面取得了一大批成果，并在技術(shù)普及和對農(nóng)民的教育培訓(xùn)方面發(fā)揮了重要作用。該院一年一度舉辦的“全羅南道農(nóng)業(yè)博覽會”，是全面展示新品種、新技術(shù)、新成果的一次盛會，也是全羅南道農(nóng)業(yè)名優(yōu)特新產(chǎn)品的展覽展銷會。應(yīng)柳仁燮院長的盛情要求，作為出訪禮品的山東裕華集團“雁來紅”冬棗，在博覽會的顯著位置進行了展示。作為政府為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的形式，博覽會為來自全道各地參展的企業(yè)和農(nóng)戶免費提供展位，費用有政府解決。

農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系較為健全。韓國的加工流通業(yè)比較先進?？疾斓膶毘遣枞~加工廠，除生產(chǎn)茶葉外，還加工生產(chǎn)茶飲料、茶系列生活用品等，產(chǎn)出效益大幅度提高。例如該廠生產(chǎn)的茶飲料，每公斤原料價格6000—8000韓元，可加工成1000罐茶飲料，每罐茶飲料出廠價200韓元，市場價600韓元，加工效益非常可觀。參觀的可樂洞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，是世界上交易量最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，日交易量8000噸，日成交額90億韓元。該批發(fā)市場交易方式先進，農(nóng)戶生產(chǎn)出產(chǎn)品后經(jīng)過初步加工包裝運到市場的不同交易區(qū)域，市場則通過競價拍賣的方式分售給中介商進行銷售。通過這種先進的交易方式，既把農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，也為農(nóng)民進入市場提供了有效載體。?

與此同時，通過與韓方人員座談交流，了解到韓方有關(guān)人士在我國加入WTO后，普遍擔(dān)心我省農(nóng)產(chǎn)品會大量進入，對韓國農(nóng)業(yè)形成沖擊，希望我省農(nóng)產(chǎn)品盡量在國內(nèi)尋找市場，不要過多地向韓國出口。加之客觀上韓國人口少，地域狹小，市場需求有限。因此，今后我省出口韓國的農(nóng)產(chǎn)品不會有大幅度提高，而且糾紛可能還會不斷出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。我省下一步與韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作，重點應(yīng)該是加大技術(shù)、資金的引進合作，鼓勵韓國企業(yè)來我省投資辦企業(yè)。

(二)廣泛接觸交流，全面宣傳山東農(nóng)業(yè)?

戰(zhàn)樹毅廳長先后在全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院和韓國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會多次與韓方人士進行座談交流，贈送了《中國農(nóng)業(yè)年鑒》、《山東省農(nóng)業(yè)對外合作項目》匯編及重點推出了20個招商項目。在全羅南道期間，先后會見了全國農(nóng)村振興廳廳長、全羅南道知事，與全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院柳仁燮院長、試驗研究局金相喆局長進行了多次會談交流；在漢城，韓國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會官員及部分農(nóng)業(yè)團體代表20多人聽取了戰(zhàn)樹毅廳長作的題為“山東農(nóng)業(yè)及對外經(jīng)濟合作”專題報告。戰(zhàn)樹毅廳長全面宣傳了山東農(nóng)牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科教興農(nóng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場開拓等五個方面取得的巨大成就，詳細(xì)介紹山東省與韓、日、臺經(jīng)濟貿(mào)易合作情況，闡述了國家在農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟貿(mào)易合作方面的有關(guān)政策，分析了我國加入WTO后，對中韓雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的趨向和利弊，回答了與會代表提出的問題，并就下一步在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的合作提出了意見建議。微山縣農(nóng)業(yè)局劉澤湘局長、山東裕華集團楊志國副總經(jīng)理分別介紹了有關(guān)情況。投資說明會得到了韓方人士的一致好評。

(三)相互交流，為今后的雙方合作奠定了基礎(chǔ)?

雙方經(jīng)過多次會談交流，在板栗、花卉、冬棗、茶葉等領(lǐng)域技術(shù)合作與交流達(dá)成初步意向；與韓國全國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會在農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息等方面進一步合作，促進雙方農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展，互派技術(shù)人員等方面達(dá)成了意向。

11月4日，代表團拜訪考察了許多在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通及農(nóng)業(yè)機械、設(shè)施、投入品及在我省投資的生產(chǎn)企業(yè)，并與有關(guān)企業(yè)達(dá)成了初步合作意向。韓一飼料株式會社，是韓國規(guī)模比較大的飼料加工企業(yè)，在天津市設(shè)有合資企業(yè)，與微山縣農(nóng)業(yè)局就利用微山湖蘆葦原料加工飼料達(dá)成初步意向，韓方確定派駐天津的代表近日赴微山縣考察；日信化學(xué)工業(yè)株式會社，是韓國最大的塑料薄膜生產(chǎn)企業(yè)，占全韓薄膜生產(chǎn)量的30%，年銷售收入1000億韓元，15%的產(chǎn)品出口到日本和東南亞國家，已在我省陽谷縣投資建廠，戰(zhàn)樹毅廳長與該企業(yè)鄭喆壽社長就幫助該企業(yè)在山東進一步發(fā)展多次交流；明星株式會社，是韓國農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)，李寅鉉代表理事會向代表團介紹了企業(yè)的生產(chǎn)及與在我國投資的情況。他經(jīng)常來我省考察，對山東的農(nóng)機市場非常熟悉，希望與山東進行合作。?

三、幾點啟示?

啟示一：必須大力推進農(nóng)業(yè)國際化進程。加入WTO后，我省農(nóng)業(yè)既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)。從考察韓國的農(nóng)產(chǎn)品市場看，韓國的蔬菜、果品、畜產(chǎn)品市場價格普遍較高，有的產(chǎn)品是我國國內(nèi)市場價格的3-5倍，高的甚至達(dá)到10多倍。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場部分農(nóng)產(chǎn)品價格?

單位：人民幣元/公斤?

品種大米土豆圓蔥西紅柿白菜蘋果西瓜

價格32.9103.53-655-89

這對我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展將是很好的機遇。對其他國家和地區(qū)而言，我省的蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等也具有較大的價格優(yōu)勢。因此，我省必須大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國際化，繼續(xù)加大國際市場開拓力度，認(rèn)真研究不同國家和地區(qū)的需求特點，及時調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品出口加工園區(qū)。采取針對性更強的營銷策略，在鞏固日本、韓國、東南亞、港澳臺等周邊國家和地區(qū)市場的同時，積極開拓歐美、獨聯(lián)體、中東、非洲、南美等市場，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口有大幅度提高。

篇5

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)改革；林農(nóng)；收益權(quán)

中圖分類號：D922.6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）15-0079-02

一、我國林權(quán)改革中林農(nóng)收益權(quán)的現(xiàn)狀

我國集體林權(quán)改革中，國家明確規(guī)定應(yīng)保障林農(nóng)收益權(quán)的實現(xiàn)，各省在具體的實施中也有例可循。但實際的情況是，林農(nóng)的收益權(quán)并沒有因此搭上改革便車而得到有效的實現(xiàn)。國家在林業(yè)財政上的投入遠(yuǎn)不能達(dá)到扶持的目的，征收的育林費不能真正落實到林農(nóng)手中，往往成為“育人”基金。森林資源有償流轉(zhuǎn)缺乏全面、統(tǒng)一的規(guī)范，管理措施落后，林農(nóng)林權(quán)流轉(zhuǎn)受限。林農(nóng)的小額貸款實際操作難，融資能力弱。合法的采伐被非法化壓縮了，實際中林業(yè)主管部門對森林采伐量的限制遠(yuǎn)超于法律規(guī)定的采伐限額；同時林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)被侵害，國務(wù)院林業(yè)主管部門下達(dá)的木材生產(chǎn)計劃決定一切，這實際是剝奪了法定的生產(chǎn)經(jīng)營單位和以集體林區(qū)為代表的廣大林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)。

本文認(rèn)為，林農(nóng)收益權(quán)難以受益集體林改的根本原因在于產(chǎn)權(quán)的完整性與安全性。產(chǎn)權(quán)是否完整是西方經(jīng)濟學(xué)者界定產(chǎn)權(quán)及其分類的標(biāo)準(zhǔn)之一，依據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義不能同時兼具使用權(quán)的排他、收入上的專有及轉(zhuǎn)讓的自由，即為產(chǎn)權(quán)殘缺。安全性是產(chǎn)權(quán)基本屬性之一，產(chǎn)權(quán)的安全性是權(quán)利主體在享有明確的產(chǎn)權(quán)之后能夠在自己的經(jīng)營之下獲得穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期回報，從而降低產(chǎn)權(quán)在運行與流轉(zhuǎn)過程中因其不穩(wěn)定而導(dǎo)致的損失，產(chǎn)權(quán)的安全屬性影響著產(chǎn)權(quán)的收益分配功能。

將產(chǎn)權(quán)理論映射進我國集體林權(quán)改革中不難得出，導(dǎo)致我國林農(nóng)收益權(quán)現(xiàn)狀的主要原因有三點。第一，目前集體林權(quán)的不穩(wěn)定和邊界不明確，對森林資源的管理不集中，不能給林農(nóng)定心丸，導(dǎo)致林農(nóng)缺乏營林、造林積極性。第二，林業(yè)市場化進程緩慢，營林、造林者缺乏對自有林業(yè)資產(chǎn)的支配權(quán)和收入的處置權(quán)。第三，國家對林業(yè)、林農(nóng)的激勵機制不健全，僅設(shè)立專門的森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理，該項制度在具體實施中存在補償形式單一、補償標(biāo)準(zhǔn)低的問題，林農(nóng)的利益嚴(yán)重受損而得不到保障。

二、外國保護林農(nóng)收益權(quán)的制度經(jīng)驗

國外在堅持森林資源的經(jīng)濟利益與生態(tài)功能和諧發(fā)展的同時，還兼顧著林農(nóng)的利益，在此方面的具體措施歸納如下：

（一）以法律的形式保護林農(nóng)收益權(quán)的實現(xiàn)

芬蘭的《森林法》、《可持續(xù)林業(yè)補貼法》和有關(guān)林業(yè)服務(wù)、林業(yè)協(xié)會的組織法構(gòu)成了林業(yè)立法體系。《可持續(xù)林業(yè)補貼法》中規(guī)定政府每年按財政計劃向私人林主發(fā)放林業(yè)補貼。

瑞典《森林法》規(guī)定森林所有者須制定與市場需求相適應(yīng)的森林經(jīng)營計劃并進行嚴(yán)格審批，避免林農(nóng)因不能把握市場變化而遭受損失。

美聯(lián)邦政府在森林資源問題上嚴(yán)格實施森林的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并以法律的形式加以規(guī)定，強調(diào)森林經(jīng)營要遵循自然規(guī)律，重視森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量。各州政府也以法律形式規(guī)定對私有林主實施各種優(yōu)惠和扶持政策。

（二）政府在經(jīng)濟上的大力扶持和政策上的優(yōu)惠

芬蘭政府注重發(fā)展可持續(xù)林業(yè)，政府根據(jù)私有林主申請并審查相關(guān)材料發(fā)放更新造林的補助和林業(yè)運轉(zhuǎn)信貸，芬蘭還為本國的私人林場提供了配套的社會化服務(wù)，便于林農(nóng)對林場的科學(xué)化經(jīng)營和管理。

瑞典政府支付私有林主從事的林地改造、闊葉林造林、更新造林、間伐、自然保護、自然遺產(chǎn)保護等活動的相關(guān)費用。為完善私有林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家給予56%的補助以用于私有林區(qū)的道路建設(shè)。

美國聯(lián)邦政府和州政府堅決維護私有林林農(nóng)的所有權(quán)和收益權(quán)，通過制定各種稅收優(yōu)惠政策來鼓勵林農(nóng)對森林的投資和經(jīng)營，聯(lián)邦政府除了對林農(nóng)實施扶持政策外不能干涉林場主對私有林的經(jīng)營事項。為進一步保障私有林林場主的收益權(quán)，聯(lián)邦政府建立生態(tài)補償機制，在城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)過程中給林農(nóng)造成的損失按照市場價進行核算，政府一次性補償給林農(nóng)損失總價值的50%。

（三）專業(yè)化的林業(yè)組織保障林農(nóng)利益的實現(xiàn)

芬蘭全國有158個森林經(jīng)營協(xié)會，向28萬個私有林主提供從林木培育到木材銷售的信息、經(jīng)營計劃等各種服務(wù)，協(xié)會完成全國80%的營林工作量、制訂80%的木材銷售計劃、銷售40%的木材。

瑞典的私有林主協(xié)會是得到政府認(rèn)可的民間組織，負(fù)責(zé)對私有林的管理及提供相關(guān)服務(wù)。瑞典森林工業(yè)協(xié)會是林業(yè)企業(yè)的主要組織。其主要任務(wù)是，在廣泛了解森林工業(yè)需求的同時，維護和代表協(xié)會成員的利益，包括增進和維護其成員公司在國外的利益。

美國私有林的經(jīng)營以市場調(diào)節(jié)為主，通過各種協(xié)會來實現(xiàn)與政府和市場的銜接，協(xié)會在信息溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系、貿(mào)易談判、行業(yè)自律和生態(tài)保護方面發(fā)揮了非常重要的作用，政府只提供咨詢、指導(dǎo)和制定政策，不直接進行干預(yù)。

三、我國保障林農(nóng)收益權(quán)實現(xiàn)的應(yīng)有措施

林權(quán)改革對林農(nóng)而言最大的實效是能夠從自己的勞動行為中獲利。林權(quán)改革中首當(dāng)其沖的是森林資源產(chǎn)權(quán)的界定，明晰產(chǎn)權(quán)即是給了林農(nóng)定心丸。

（一）大力普及森林可持續(xù)利用理念，提高營林、造林的科技含量

挖掘出森林資源潛在而富有的生態(tài)價值并與市場結(jié)合是我國林農(nóng)實現(xiàn)創(chuàng)收的新途徑，林農(nóng)只有在充分意識到森林的生態(tài)效益之后才會在營林、造林活動中增加技術(shù)投入，擺脫先前單純依靠量的收益的傳統(tǒng)模式。可持續(xù)發(fā)展在森林資源管理和保護中的運用重點即在突出森林的生態(tài)效益，普及并灌輸森林的可持續(xù)利用理念是實現(xiàn)林農(nóng)在收益上創(chuàng)收的前提，用這樣一種科學(xué)而注重效益的思想去指導(dǎo)林農(nóng)營林、造林的經(jīng)濟行為從而達(dá)到實現(xiàn)林農(nóng)收益權(quán)的目的。

在我國缺少非政府組織的群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實下，森林資源可持續(xù)利用理念的傳播應(yīng)具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作站，林業(yè)主管部門定期或輪期向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站輸送林業(yè)技術(shù)人員，走訪各村集體，集中為林農(nóng)提供營林、造林技術(shù)服務(wù)，解決林農(nóng)在實踐中遇到的障礙，提高林農(nóng)營林、造林的科學(xué)技術(shù)含量以保障林木生長質(zhì)量與森林生態(tài)的協(xié)調(diào)一致。

（二）修改《森林法》，放活林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)

我國的森林采伐制度體系雖比較完整，在控制森林消耗上發(fā)揮著一定作用，但未體現(xiàn)對生態(tài)林、商品林等林業(yè)分類管理經(jīng)營的思想。限額采伐制度在實踐中的行政成本過高難以真正落到實處導(dǎo)致超限額采伐現(xiàn)象普遍存在，其運行結(jié)果不盡如人意。限額采伐制度中對森林生長量的確定原本應(yīng)由實際營林、造林者根據(jù)森林客觀生長量確定。應(yīng)保障林農(nóng)收益權(quán)即讓林農(nóng)手中實實在在握有限額采伐指標(biāo)，嚴(yán)懲各級林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體組織為實現(xiàn)創(chuàng)收對采伐指標(biāo)的截留行徑，以此杜絕限額采伐在實施中的權(quán)力尋租現(xiàn)象，達(dá)到林農(nóng)收益目標(biāo)而非標(biāo)榜林農(nóng)實為林業(yè)部門和村集體小部分人收益。

《森林法》的修訂應(yīng)跳出在森林采伐與林木流通問題上原有的“自上而下”的政令管理模式，融入市場調(diào)節(jié)機制提高森林資源流轉(zhuǎn)速度和經(jīng)濟效率，進而充實林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)；在采伐限額的修改中采取規(guī)制與激勵措施相結(jié)合的手段，注重規(guī)制力度的技術(shù)性避免因擴大規(guī)制范圍而增加林農(nóng)負(fù)擔(dān)，行之有效的激勵措施不僅合理利用行政開支更進一步推動林農(nóng)為實現(xiàn)收益而加大營林、造林的積極性；為準(zhǔn)確獲得森林生長量信息以縣為單位建立科學(xué)化系統(tǒng)化的森林評估體系并將生長量評估結(jié)果定期向公眾公布，放活林農(nóng)經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)的同時發(fā)揮社會監(jiān)督的力量規(guī)避對森林資源的不合理利用。

（三）加大政府對林業(yè)、林農(nóng)的扶持

在我國，國家政策對林業(yè)的重視遠(yuǎn)不及農(nóng)業(yè)，在確保林農(nóng)收益權(quán)問題上我國應(yīng)加大政府對林業(yè)、林農(nóng)的扶持力度。1）資金投入方面，為建設(shè)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、再造林和護林申請財政撥款的村集體組織應(yīng)制定款項用途計劃書并交于林業(yè)部門審議，審議通過后主管部門應(yīng)下達(dá)審議文件以規(guī)定財政撥款的具體數(shù)額、款項的用途及款項落實問責(zé)制。2）優(yōu)化補償政策，讓林農(nóng)從補貼中直接受益，對林農(nóng)的營林、造林給以財政補貼。適合再造林的森林，國家相應(yīng)給予再造林補償款以維持森林的更新、林木生長和水土保持。不適于再造林的森林，國家按照采伐林木的多少給予林農(nóng)營林補償費，作為對林農(nóng)經(jīng)濟價值損失的補償。在國家對林業(yè)的補償政策中還需建立營林、造林獎勵制度，該獎勵應(yīng)以林農(nóng)營林、造林過程中對森林生態(tài)效益的保護及利用程度為標(biāo)準(zhǔn)，森林生態(tài)效益的評估才是獎勵的依據(jù)，獎金的多少與森林資源評估機構(gòu)的評估結(jié)果成正比以此鼓勵林農(nóng)重視森林資源的可持續(xù)利用及營林、造林積極性。

（四）建立和扶持林業(yè)專業(yè)化、社會化民間組織

林業(yè)民間組織在我國林業(yè)發(fā)展中起步晚成效慢，在初建過程中借鑒國外私有林主協(xié)會的發(fā)展歷程和模式，應(yīng)以專業(yè)化和區(qū)域化為主要特征。初級階段致力于引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)合組建林木種苗、護林聯(lián)防、森林病蟲害防治、林產(chǎn)品加工營銷等專業(yè)協(xié)會，要提供行業(yè)規(guī)范、信息服務(wù)、競爭展覽、營銷決策等服務(wù)。林業(yè)協(xié)會的發(fā)展、壯大與集體林權(quán)改革背景休戚相關(guān)，本著切實以林農(nóng)利益為出發(fā)點的思想為林農(nóng)提供準(zhǔn)確的市場信息，讓造林、營林與市場接軌真正落實林農(nóng)的收益。

參考文獻：

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篇6

關(guān)鍵詞 特殊教育 體育參與 社會支持 青少年

中圖分類號：G806 文獻標(biāo)識碼：A

A Comparative Analysis of Social Support System for the Disabled Youth in USA，UK and Australia

Abstract This paper has a comparative analysis about the social support system for disabled youth about USA， UK and Australia. The discussions involve the accurate attitudes based on the values' historical development， the government's management and protection of policies and laws， the construction of barrier-free facilities in the communities， the free social environment and various unofficial organizations. Hope these are helpful to the disabled youth in China.

Key words special education； sports involvement； social support； the youth

目前，各國的殘障人體育事業(yè)已被納入到國家整個體育事業(yè)和殘障人士事業(yè)之中，并成為衡量一個國家體育發(fā)展?fàn)顩r和社會文明發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一。本文將聚焦殘障人士中的青少年群體，通過對美、英、澳三國殘障青少年體育參與社會支持系統(tǒng)的比較與分析來探求其可資借鑒的經(jīng)驗與教訓(xùn)，以期為我國的殘障青少年體育發(fā)展貢獻微薄之力。

1 觀念發(fā)展后的正確意識與客觀態(tài)度

殘障人士隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生，人類對其認(rèn)識和態(tài)度也發(fā)生了很大的變化，大致經(jīng)歷了四個階段：愚昧階段，主要是指歐洲的奴隸社會時期，奴隸主統(tǒng)治階級對殘障人士采取了根本不允許其生存的極其兇殘、野蠻和愚昧的階段；嘲笑階段，主要是指歐洲中世紀(jì)宗教神學(xué)占統(tǒng)治地位時期；第三階段是起始階段，主要是指歐洲文藝復(fù)興時期。這一時期對提高殘障人士的社會地位起了積極作用，一戰(zhàn)后康復(fù)醫(yī)學(xué)的誕生又進一步推動了殘障人士體育的發(fā)展。第四階段是發(fā)展階段，主要是指20世紀(jì)60年代以來這一時期。隨著社會文明程度的提高，殘障人士教育開始得到法律保護，世界各地陸續(xù)建立了各類殘障人士組織。

歷史上的斯巴達(dá)體育給體育史留下了深刻的印記，其代價即是殘障青少年以生命為代價的付出。斯巴達(dá)婦女生下的孩子都要抱到長老那兒去進行體格檢驗。如果長老認(rèn)為嬰兒不健康或有殘疾，過于軟弱，那么做父母的就應(yīng)該把孩子拋棄到山谷里去。斯巴達(dá)母親撫養(yǎng)嬰兒沒有那么多的禁忌，就是擦洗初生的嬰兒，她們也不用水，而喜歡用烈性酒代替水，如果先天有病的嬰兒經(jīng)酒一洗就死去那也不值得憐惜。在長大到20歲正式參軍以前，斯巴達(dá)青少年所經(jīng)受的都是這樣隨時會因殘障兒被淘汰掉生命的體格訓(xùn)練。

在經(jīng)歷了近兩千年的發(fā)展之后，西方社會已經(jīng)基本祛除了其希臘源頭當(dāng)中的印記。其對人道主義、人性關(guān)懷及殘障人士權(quán)利維護都非常重視，不僅成立專門的組織，還出臺專門的保護法律、實施特別的惠殘政策，幫助殘障人士與健全人同樣享受社會的文明進步。在西方人的觀念中，在人性面前殘障人士被認(rèn)為是社會中和任何別人一樣平等的一員。在這些國家當(dāng)中，普通人對殘障人士的照顧，并非是完全出于同情，而更是對他們的尊重，這種社會意識與態(tài)度的轉(zhuǎn)變使得殘障青少年有了一個正常安全的生活環(huán)境。

2 政府的積極管理與政策法律的鼓勵保護

美國1919年誕生了世界第一個為殘障人士提供服務(wù)的組織，美國殘障人士立法始于上世紀(jì)30年代對肢體殘疾兒童健康的關(guān)注。70年代，相繼頒行了《職業(yè)康復(fù)法案》（1973年）和《殘疾兒童教育法案》（1974年），規(guī)定殘障人士和正常人一樣可以獲得同等的工作機會，殘障人士兒童也能夠進入公共學(xué)校學(xué)習(xí)。1990年《美國殘障人士法案》則是同一時期殘障人士人權(quán)保障運動的結(jié)晶，該法案確定了殘障人士在就業(yè)、服務(wù)以及環(huán)境無障礙、信息無障礙和交通無障礙等方面的平等權(quán)利，成為美國保障殘障人士權(quán)益最重要的法律文件，在推動殘障人士事業(yè)發(fā)展、促進殘障人士事務(wù)管理中具有舉足輕重的地位。

澳大利亞對殘障人士服務(wù)實行兩級政府制度。一是聯(lián)邦政府。負(fù)責(zé)制定服務(wù)殘障人士的規(guī)定，提供殘障人士就業(yè)資金支持和社會保障。二是州政府。在澳大利亞的每個州，對殘障人士的照顧是不同的，各州都有自己單獨制定的優(yōu)惠政策，標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容不盡相同。

英國各級政府和相關(guān)部門、慈善事業(yè)及非官方組織、社區(qū)等都通過不同渠道對英國的殘障兒童及家庭提供關(guān)懷、服務(wù)與幫助，使其在很多方面能夠得到特殊照顧和優(yōu)先待遇。在保健、康復(fù)、教育、社會服務(wù)等方面都可以免費獲得，而且還有其他的物質(zhì)和經(jīng)濟資助，例如有夜間請人護理津貼、父母由于護理殘疾兒童不能正常工作也可獲得津貼。

綜上所述， 美、英、澳等國政府的積極管理與政策法律的鼓勵保護都充分的反映了反歧視、平等參與和融合、自主和獨立等西方觀念中的精神支撐。各國政府在法律制定過程中把殘障人士自主選擇和獨立生活，確定為重要的原則，政府和社會給予合理的支持、協(xié)助和相關(guān)的服務(wù)，以提高殘障人士獨立自主生活為目標(biāo)，殘障人士的技能和天分應(yīng)該被視作社會的資源和財富，有獲得充分展示的機會。殘障人士首先是一個國家的國民，“殘疾”標(biāo)示的不是能力上的差別，而是某種特殊的需求。

3 社區(qū)主體作用下的無障礙設(shè)施建設(shè)

美國從當(dāng)初的為殘障人士提供福利轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓膭?chuàng)造機會，在日常生活及社會經(jīng)濟等方方面面為殘障人士創(chuàng)造與健全人同等的機會，不能因其殘疾的身體而有任何生活的障礙存在。1961年，美國出臺《美國公共建筑通道及使用國家標(biāo)準(zhǔn)》，這部法律的出臺表明社會開始接納殘障人士，1968年《建筑無障礙法》的通過以殘障人士為主體進行立法，為確保殘障人士進入主流社會提供了最基本的立法保障。1990年的《美國殘障人士法案》使殘障人士在就業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等方面獲得了更大的便利，被譽為美國殘障人士真正進入“無障礙時代”的標(biāo)志。

澳大利亞的情況也與之類似，有比較完善的無障礙設(shè)施系統(tǒng)，而且設(shè)施簡潔，操作方便。例如，路口用水泥坡化，方便輪椅和盲人使用；人行橫道的指示燈裝有幫助盲人過街的音響；商業(yè)中心、飯店等公共場所配有獨立的輪椅式電梯；停車場有專門的殘障人士專用車位；洗手間有殘障人士專用位置；所有殘障人士使用設(shè)施標(biāo)志醒目等。

英國對殘障兒童所強調(diào)和重視的是使其心理、身體、全面康復(fù)從而助其走入正常社會。它注重的是社區(qū)。以倫敦為例，其百余個社區(qū)都有幼兒發(fā)育中心，每個殘障兒童都可以在家中得到語言、理療、保健等方面的相關(guān)訓(xùn)練、指導(dǎo)。幼兒發(fā)育中心的康復(fù)工作者大部分工作時間并不在中心，而是走入各殘障兒童的家庭進行工作。殘障兒童一般以半年為周期到幼兒發(fā)育中心去接受診斷、評價、康復(fù)計劃和方案的制定。英國也有集中式的康復(fù)服務(wù)，例如日間護理中心等，其設(shè)施先進，服務(wù)態(tài)度也非常好，有官方、非官方和私人等多種出資渠道。

每一個國家都有弱勢群體存在，殘障人士則是弱中之弱，他們的生存狀態(tài)是一個國家文明程度最實際的反映。到一個國家，先別看建筑有多么高大，場館有多么奢華，就看看殘障人士是不是隨處可見，再看看他們臉上的表情，是安詳還是焦慮，是快樂還是陰郁，基本就能對這個國家的社會狀況判斷出個大概了。美、英、澳等國盡量創(chuàng)造出一個對殘障人士生活無障礙的社會環(huán)境，使其能和任何其他人一樣正常的生活，其背后的理念及現(xiàn)實的舉措值得我們關(guān)注。

4 相對寬容的社會環(huán)境與多樣化的非官方組織

美國殘障人士的社會保障和福利得益于自上世紀(jì)30年代建立的社會保障體系。聯(lián)邦政府制定總的社會保障政策，各州和縣政府也會相應(yīng)出臺針對低收入殘障人士的救助措施。為了提高殘障人士的職業(yè)能力，促進殘障人士就業(yè)，根據(jù)《職業(yè)康復(fù)法案》和《美國殘障人士法案》的要求，各地政府都要直接舉辦殘障人士職業(yè)康復(fù)培訓(xùn)機構(gòu)。政府不能強令雇主接受不適任的殘障人士，但是有權(quán)對就業(yè)歧視行為作出反應(yīng)。美國政府還將殘疾兒童納入國民教育體系，給予特殊關(guān)注。

在英國，殘疾兒童及其家庭還可以得到慈善事業(yè)和非官方組織的特殊幫助。例如，各種不同的基金可為他們提供洗衣機、冰箱等各種生活用品，還可以得到免費的輔助器具或低價購買，也有很多熱線電話提供咨詢服務(wù)?？傊?，英國對于殘疾兒童的康復(fù)服務(wù)形成了包括殘疾兒童及其家庭成員在內(nèi)，全社會共同參與、共同服務(wù)，以社區(qū)為基地，醫(yī)療、教育、社會服務(wù)相互配合，協(xié)調(diào)一致的局面。

澳大利亞作為發(fā)達(dá)國家，其社會保障一直按英國等福利國家的模式建立，政府對公民實行從搖籃到墳?zāi)沟娜瘫Ｕ?。澳大利亞對殘障人士事業(yè)，無論聯(lián)邦政府還是州政府都給予很多的支持。作為高福利國家，澳大利亞的社會保障網(wǎng)絡(luò)頗為健全，不僅全民免費醫(yī)療，殘障人士更有高額的失業(yè)救濟金，在全職職工人均周工資928.5澳元的背景下，每周158澳元的失業(yè)救濟金基本可以讓失業(yè)的殘障人士衣食無憂。澳大利亞各類殘障人士服務(wù)的機構(gòu)呈現(xiàn)系列化、小型化、社會化，托養(yǎng)服務(wù)中心進入社區(qū)，走進家庭，殘障人士普遍受到社會的尊重和重視。

更多的殘障人士融入了社會，這種趨勢背后的關(guān)鍵原則是正常化。這就意味著，應(yīng)該消除對青少年殘障人士的歧視以及參與正常生活的各種障礙；設(shè)置健全的社會保障機制；為青少年殘障人士提供的教育在方式和目的上都應(yīng)該盡可能與為非殘疾學(xué)生提供的教育一樣。雖然不論是美、英、澳等發(fā)達(dá)的資本主義國家，還是其他的不發(fā)達(dá)國家，在整體的社會環(huán)境中都還有不盡如人意的地方，如財政支持不夠、執(zhí)行力度交差等，但有一個相對寬容的社會環(huán)境與多樣化的非官方組織，定能在很大程度上改善殘障青少年的生活質(zhì)量。

5 結(jié)語

“沒有限制”是1994年殘障人士奧運會上的口號，殘障人士運動員用他們的優(yōu)異成績證明的確“沒有限制”。“沒有限制”不僅是針對具有高水平運動成績的殘障人士運動員，而且是針對每一個殘障人士，尤其是殘障青少年的發(fā)展不應(yīng)搞有任何限制。當(dāng)前，多數(shù)國際、國家的體育組織完全贊同殘障人士體育政策的理論和目標(biāo)，這將有助于殘障人士與健全人的體育組織及聯(lián)合會之間的、政府與非政府體育組織之間的、公眾與志愿者團體之間的、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)體育組織之間的合作。這些合作將導(dǎo)致殘障人士康復(fù)手段方法的增加，且有助于提高殘障人士的福利，有助于提高對殘障人士體育政策目標(biāo)的認(rèn)識。

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篇7

一、學(xué)習(xí)考察概況

根據(jù)區(qū)委中心組全年學(xué)習(xí)安排，第二季度中心組的學(xué)習(xí)以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區(qū)第九次黨代會精神的貫徹落實，以區(qū)委書記XXX為團長的學(xué)習(xí)考察團一行2xxxx，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進行了考察學(xué)習(xí)。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡(luò)安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察活動達(dá)到了預(yù)期效果。從上世紀(jì)八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強勢地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟意義的“黃金效益”。2002年，華東地區(qū)以占全國xxxx的土地和5.xxxx的人口，創(chuàng)造出占全國17.xxxx的GDP?，F(xiàn)在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設(shè)和開發(fā)的投資力度以千億元計；構(gòu)筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡(luò)；打造了具有國際先進水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經(jīng)濟發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展有了進一步了解；參觀了杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團，學(xué)習(xí)了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領(lǐng)導(dǎo)座談交流，向他們請教了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽取了浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學(xué)習(xí)了資本運作、戰(zhàn)略投資等方面的先進經(jīng)驗；實地考察了新天地舊城改造項目。

學(xué)習(xí)考察中，我們既學(xué)習(xí)了華東四市在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)建設(shè)、加大招商引資力度，發(fā)展民營經(jīng)濟和加強城市規(guī)劃與建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗，又學(xué)習(xí)了當(dāng)?shù)卣e極營造發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實感受到發(fā)展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發(fā)展的信心。

二、華東四市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點

㈠強化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發(fā)展商品經(jīng)濟；“四自”就是指“自主改革、自擔(dān)風(fēng)險、自強不息、自求發(fā)展”搞市場經(jīng)濟。各地都堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。

㈡依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。以“兩港三區(qū)”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟、區(qū)域塊狀經(jīng)濟、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟。昆山由一個6xxxx人口的農(nóng)業(yè)縣，80年代大力開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成以開放型經(jīng)濟為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。浦東新區(qū)以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代工業(yè)基地為目標(biāo)，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）、“三能”（電力、燃?xì)狻⒓泄幔┗A(chǔ)建設(shè)為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設(shè)，建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心。

㈢堅持外向帶動戰(zhàn)略，增強發(fā)展動力。華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強大的經(jīng)濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴大開放，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力商家，適當(dāng)犧牲一定的眼前、局部利益；二是網(wǎng)絡(luò)招商，在網(wǎng)上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結(jié)識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務(wù)水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當(dāng)?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產(chǎn)業(yè)做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質(zhì)性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止2002年底，來自8xxxx國家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設(shè)立了839xxxx項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業(yè)有17xxxx家在浦東投資了32xxxx項目，投資總額達(dá)112億美元，具有投資金額大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的特點。1xxxx公里的杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引世界500強的跨國公司有1xxxx在開發(fā)區(qū)投資項目2xxxx，還引進內(nèi)資75.3億元人民幣，經(jīng)濟總量年均增幅3xxxx以上。

㈣合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強經(jīng)濟總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動力、萬向等企業(yè)為龍頭的機械制造行業(yè)；以東方通信、UT斯達(dá)康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造IT產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立1xxxx國字號輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

㈤注重載體建設(shè)，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規(guī)?；膱@區(qū)建設(shè)為華東經(jīng)濟拓展發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎(chǔ)。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設(shè)強化了發(fā)展主體經(jīng)濟的拉動效應(yīng)，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資20xxxx億元，其中1xxxx公里建成區(qū)達(dá)到“九通一平”（道路、供電、供水、燃?xì)?、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標(biāo)準(zhǔn)，并在項目審批、財政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應(yīng)管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時注重功能特色園區(qū)互補聯(lián)動的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成聚合國際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機構(gòu)14xxxx；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)52xxxx；外高橋保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術(shù)、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進生產(chǎn)力的代表和象征。

㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會經(jīng)濟發(fā)展的軟硬平臺。在傾力投入建設(shè)硬環(huán)境的同時規(guī)范政務(wù)行為，提高服務(wù)水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境?！澳戕k項目，我辦手續(xù)”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務(wù)，創(chuàng)造“四個環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動熱情、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。確立服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務(wù)體系，推行服務(wù)全程制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴(yán)明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。

創(chuàng)新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學(xué)地構(gòu)筑起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機制，強化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有2.9xxxx公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實施“境內(nèi)關(guān)外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關(guān)實行時間式管理，運行按電子報關(guān)，口岸直達(dá)方式進行，外向型經(jīng)濟特點明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

㈦構(gòu)建人才高地，以人才開發(fā)形成知識經(jīng)濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經(jīng)濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應(yīng)新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學(xué)習(xí)，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進取、層次較高的復(fù)合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設(shè)了占地10.1xxxx公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及1xxxx在校學(xué)生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術(shù)創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)2002年投入26億元發(fā)展社會事業(yè)，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎(chǔ)教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學(xué)人員自愿回到浦東工作，5000xxxx外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。

三、加快九龍坡區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的建議

如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為應(yīng)加快推進觀念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入市場競爭體系，推動區(qū)域經(jīng)濟超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

㈠實施觀念創(chuàng)新，進—步解放思想

觀念是行動的先導(dǎo)、是變革的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導(dǎo)干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導(dǎo)廣大干部在辯證把握大局的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面，在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在利用強大外力克服計劃經(jīng)濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術(shù)、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機遇，謀求新發(fā)展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發(fā)展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發(fā)展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規(guī)陋習(xí)，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標(biāo)，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實現(xiàn)以快補晚。四要強化適應(yīng)變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規(guī)，在經(jīng)濟全球化和世貿(mào)規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產(chǎn)品定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動把經(jīng)濟聯(lián)系的觸角更多地伸向國內(nèi)外各個角落，實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路

戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，科學(xué)制定規(guī)劃，理清思路，推動發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內(nèi)國際形勢，研究了解制約經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠(yuǎn)規(guī)劃競爭方略，前瞻性科學(xué)把握未來。二要正視自身劣勢。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應(yīng)變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢。要善于立足自身優(yōu)勢，充分學(xué)習(xí)借鑒東部先進地區(qū)多年的發(fā)展經(jīng)驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機遇、西部大開發(fā)的機遇，做大做強，加快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的低成本擴張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動態(tài)調(diào)整，長短結(jié)合，粗細(xì)有度”的原則，結(jié)合不斷發(fā)展的實踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會確立新世紀(jì)前20年發(fā)展的目標(biāo)，按照實施高新技術(shù)、城市化、都市農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結(jié)構(gòu)、環(huán)境、人才“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學(xué)合理地指導(dǎo)推動發(fā)展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細(xì)化、充實和完善這一戰(zhàn)略構(gòu)想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。

㈢強化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，提升內(nèi)在運行素質(zhì)

充分利用入世帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟運行素質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照做大做強第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的總體思路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重要補充的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)換職工身份上取得突破，切實提高企業(yè)競爭活力。三是大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農(nóng)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟新的重要增長點。

㈣深化科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟綜合競爭能力

實施技術(shù)創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經(jīng)濟潛力，增強整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術(shù)戰(zhàn)略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。要重點抓好國內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的高效節(jié)能技術(shù)和新設(shè)備、新工藝、新管理方式的推廣和應(yīng)用，以信息化帶動工業(yè)化，加強生物技術(shù)、信息技術(shù)與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率，推動農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。二是在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的幅射帶動作用，堅持把發(fā)展高新技術(shù)作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟質(zhì)量的關(guān)鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術(shù)項目與區(qū)域經(jīng)濟相融合，吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗，內(nèi)研外引開發(fā)高市場容量、高附加值產(chǎn)品。三是在推廣先進適用技術(shù)上下功夫。大力普及生物災(zāi)害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進適用技術(shù)，扶持和幫助民營企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務(wù)上下功夫。加快“數(shù)字九龍坡”和“軟件大廈”建設(shè)，提高信息服務(wù)水平；建立健全科技專業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)體系，幫助引導(dǎo)骨干企業(yè)與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)、農(nóng)村，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園，調(diào)動全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。

㈤推動載體創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

以推進城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)為載體，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，加大招商引資力度，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度。不斷強化經(jīng)營城市理念，堅持管理、規(guī)劃與建設(shè)同步推進，把城市作為最大的國有資本來經(jīng)營，積極推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化，加快現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設(shè)，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實機遇。要以產(chǎn)業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進城鎮(zhèn)人口、空間布局調(diào)整；著眼于富民安民，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化和實施富民工程的有機統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點的載體建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點推進以高新技術(shù)為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的責(zé)任，獎優(yōu)罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。

㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強聚集效應(yīng)

投資與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。實踐表明，資金、技術(shù)、項目總是趨向統(tǒng)一、開放、有序的地域流動。因而，要實現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠優(yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。在政企關(guān)系上，下決心砍掉舊體制形成的不應(yīng)有的既得權(quán)益，放權(quán)于市場、企業(yè)和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計劃，要服務(wù)不要事務(wù)，要政策不要決策，形成政策調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)，程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極推行首接責(zé)任制、文明辦公制、服務(wù)承諾制、引導(dǎo)辦理制和限時辦結(jié)制，進一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網(wǎng)絡(luò)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進一步結(jié)合部門執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴(yán)厲打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面推進黨的建設(shè)，加快“學(xué)習(xí)型城區(qū)”和“人才高地”建設(shè)，要把吸收、引進和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，大力培訓(xùn)，引進各類專業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動經(jīng)濟與社會文化的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（區(qū)委中心學(xué)習(xí)組赴華東地區(qū)學(xué)習(xí)考察團）

珠江三角洲學(xué)習(xí)考察報告

一、學(xué)習(xí)考察的概況

為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟做大、做強，區(qū)委中心組以區(qū)長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學(xué)習(xí)考察團一行3xxxx，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學(xué)習(xí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學(xué)習(xí)考察取得了圓滿成功。

珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng)，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區(qū)嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點。當(dāng)今，這個地區(qū)各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架；國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整，以及加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗介紹。

在學(xué)習(xí)考察期間，既學(xué)習(xí)了珠江三角洲在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟和加強城市建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗，又學(xué)習(xí)了政府改善投資環(huán)境、提高服務(wù)意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結(jié)合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點高、發(fā)展路子新。通過學(xué)習(xí)考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責(zé)任感，振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會上，區(qū)長秦敏要求全體同志將學(xué)到的經(jīng)驗與工作實際結(jié)合起來，認(rèn)真思考，找準(zhǔn)差距，抓好落實，開創(chuàng)各項工作的新局面。

二、學(xué)習(xí)考察的主要體會和收獲

（一）更新觀念，開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提

在市場經(jīng)濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥牛瑢嵺`上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個經(jīng)濟特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設(shè)國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學(xué)習(xí)后提出發(fā)展特色經(jīng)濟的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學(xué)府氛圍吸引了一大批國際、國內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又開始了新的探索與創(chuàng)造。

（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式是加快發(fā)展的重要方式。

改革開放以來，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時又是電子家電、通訊設(shè)備、紡織服裝、機電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式才能推動經(jīng)濟快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：

1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟。

沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術(shù)發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術(shù)成果交易會”?，F(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的4xxxx。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎(chǔ)和平臺。僅集裝箱一項物流業(yè)務(wù)就給深圳帶來直接經(jīng)濟效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)180xxxx家，民用燈具國內(nèi)市場率達(dá)到5xxxx，形成了近100xxxx燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。

2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。

園區(qū)經(jīng)濟是經(jīng)濟科技中心，是對外經(jīng)濟技術(shù)合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在我們參觀的每個城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全國包裝印刷基地和國家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學(xué)園區(qū)，聚集國內(nèi)1xxxx所著名院校，還建有1xxxx個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以4xxxx的速度遞增；廣州白云區(qū)有xxxx工業(yè)園區(qū)和xxxx科技研發(fā)走廓，2002年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，它占地7xxxx公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設(shè)計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達(dá)xxxx公里，它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。

3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟。

充分發(fā)揮國際跨國集團和國內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應(yīng)，促進經(jīng)濟發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個典型經(jīng)濟模式。珠海市曾以零地價，轉(zhuǎn)讓1億元基礎(chǔ)設(shè)施，每年財政給250xxxx元補貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學(xué)到珠海大學(xué)城安家落戶，由此引來了北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、中央音樂學(xué)院等十余所高校到珠海辦學(xué)，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進國內(nèi)知名品牌企業(yè)TCL、長虹、臺灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺灣世聯(lián)集團等大型的企業(yè)集團，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達(dá)電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業(yè)基地。

4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟。

珠江三角洲的經(jīng)濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷五大洲10xxxx個國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近4xxxx全球500強企業(yè)在內(nèi)的大型跨國公司和企業(yè)集團紛紛來深，投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一，成為國際性加工制造業(yè)基地。2002年低，外商投資企業(yè)1380xxxx家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產(chǎn)生波動。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標(biāo)、鍵盤等電腦配件占全球產(chǎn)量的7xxxx以上。2002年世界500強東莞占3xxxx，100強占1xxxx，跨國公司12xxxx，境外上市公司達(dá)80xxxx。中山通過優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，已形成以輕紡和機電產(chǎn)品為主體，以電子信息類高新技術(shù)產(chǎn)品為新增長點的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界13xxxx個國家和地區(qū)。

5、注重品牌經(jīng)濟。

珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標(biāo)，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟的效應(yīng)。全國甚至世界的人們都是從認(rèn)識“品牌產(chǎn)品”開始，再去認(rèn)識了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個全國馳名商標(biāo)，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達(dá)精細(xì)化工、華帝燃?xì)饩叩却笈鷩鴥?nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才等有形服務(wù)外，還注重提供無形服務(wù)，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎。

（三）改造城市環(huán)境，完善配套設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

珠江三角洲地區(qū)重視城市建設(shè)，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應(yīng)充裕，生活設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進。廣州努力營造良好的投資環(huán)境，進行環(huán)境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設(shè)中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設(shè)不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設(shè)和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能。

（四）強化服務(wù)意識，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。

政府職能部門服務(wù)的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務(wù)。深圳市政府提出“服務(wù)多一些，管理少一點”，專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關(guān)作風(fēng)，致力建設(shè)“服務(wù)型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網(wǎng)上申報”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領(lǐng)職能部門負(fù)責(zé)人到企業(yè)現(xiàn)場辦公；給30xxxx大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。政府周到、細(xì)致的服務(wù)，很好地促進了珠江三角洲經(jīng)濟的發(fā)展。

三、下一步工作的建議和意見

（一）增強發(fā)展的緊迫感，強化加快發(fā)展的意識

近年來，九龍坡區(qū)經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，社會事業(yè)有了較大的進步，但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現(xiàn)象。

當(dāng)前和今后一段時間，應(yīng)結(jié)合在全區(qū)各級機關(guān)干部中興起的學(xué)習(xí)“三個代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實施“三大戰(zhàn)略”，打牢“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，力求實現(xiàn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)、各部門對照發(fā)達(dá)地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經(jīng)濟發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關(guān)干部要做推進九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹(jǐn)慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹立開拓進取精神。

（二）把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為發(fā)展支撐

珠江三角洲二十多年快速發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴張必須以經(jīng)濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個主題，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成九龍坡發(fā)展的經(jīng)濟支撐體系。為此，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)把培育特色產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為提高區(qū)域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區(qū)建設(shè)，加快實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區(qū)建設(shè)作為推進各類生產(chǎn)要素流動融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級的重要載體。要以園區(qū)為載體，強攻招商引資，引導(dǎo)同類或相關(guān)聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要加快園區(qū)項目的建設(shè)進度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保區(qū)內(nèi)各項項目早開工，早建設(shè)，早竣工投產(chǎn)，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。二是狠抓重點骨干企業(yè)，充分發(fā)揮支撐作用。重點骨干企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業(yè)，就等于抓住了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的“牛鼻子”。因此要密切關(guān)注，重點指導(dǎo)，重點服務(wù)，促進骨干企業(yè)持續(xù)快速增長，充分發(fā)揮其支撐作用。三是狠抓扶優(yōu)扶強，著力提高工業(yè)企業(yè)的競爭力。加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區(qū)確定若干優(yōu)勢企業(yè)進行重點扶持，簽訂責(zé)任書，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優(yōu)勢企業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟的龍頭和支柱企業(yè)。實施名牌戰(zhàn)略，對爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品的企業(yè)實行重獎?wù)摺Ｋ氖呛葑ゼ夹g(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)目前技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重過大，因此，要通過高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從局部到整體、從一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)到生產(chǎn)主要流程的改造；切實加強高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，使老企業(yè)通過產(chǎn)品、工藝更新，改造成為高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵高新技術(shù)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、技術(shù)入股的股份制方式來改造傳統(tǒng)企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，從而提高產(chǎn)業(yè)信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強大動力。五是狠抓特色產(chǎn)業(yè)的培育，增強發(fā)展的新優(yōu)勢。對一個區(qū)域來說，關(guān)鍵是要從建立比較優(yōu)勢出發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，面向全市、全國乃至全球范圍內(nèi)定向集聚生產(chǎn)要素。只有形成具有相對優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、產(chǎn)品行業(yè)群，才能體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟的實力和競爭力，成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量。有必要從21世紀(jì)戰(zhàn)略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括空間布局、組合關(guān)系、成長機制以及政府功能。選準(zhǔn)有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，重點培育并形成機械制造、現(xiàn)代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。中梁山以西地區(qū)要以白市驛花卉苗木園區(qū)和西彭工業(yè)園區(qū)為龍頭，注重培育一鎮(zhèn)一品特色經(jīng)濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業(yè)基地。

（三）加大招商引資力度，努力發(fā)展民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟

以招商引資為突破口，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟。進一步學(xué)習(xí)借鑒珠江三角洲等地的成功經(jīng)驗，要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)；二是，結(jié)合大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引世界500強和國內(nèi)外知名企業(yè)以及科技含量高、投資密度大的項目。

以民營經(jīng)濟為重點，加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。利用“民資、民力、民智”，實現(xiàn)自身經(jīng)濟跨越式的發(fā)展。進一步破除限制民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制重組，參與農(nóng)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經(jīng)營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，進一步加大對民營經(jīng)濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業(yè)實現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導(dǎo)民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力把民營經(jīng)濟培育成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極引進國外及國內(nèi)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來九龍坡投資辦企業(yè)，注重引進的質(zhì)量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大企業(yè)外資經(jīng)營自，鼓勵有條件的企業(yè)到國外辦廠經(jīng)商，促進外資外經(jīng)更大發(fā)展。

（四）加快物流園區(qū)的建設(shè)

現(xiàn)代物流是國民經(jīng)濟中的一個新興的服務(wù)領(lǐng)域，并以其高效能、低成本、專業(yè)化、信息化等多方面的優(yōu)點正引起各級政府部門和企業(yè)界的關(guān)注。我區(qū)建設(shè)物流園區(qū)在地理位置、土地資源、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)等方面具有明顯優(yōu)勢。一是區(qū)委、區(qū)府要著手制定我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略推出，力爭用5-10年的時間將我區(qū)建設(shè)成為西部的物流重鎮(zhèn)和長江上游的現(xiàn)代物流中心；二是成立九龍坡區(qū)物流建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發(fā)展物流的區(qū)域，采取一區(qū)多點的形式，確立核心區(qū)域和其它交易中心；四是抓好物流園區(qū)建設(shè)的配套工作，如做好企業(yè)退二進三工作，建設(shè)商務(wù)大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。

篇8

關(guān)鍵詞: 企業(yè);知識產(chǎn)權(quán);自主保護;主體作用

建設(shè)創(chuàng)新型國家已是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時期社會發(fā)展的主題，只有全面提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理的能力，才能真正實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟時代，企業(yè)只有不斷地創(chuàng)新才能立于不敗之地。因此，如何加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法律保護，最終將這些創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟價值和社會價值，“有效的保護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)成了維持企業(yè)競爭形勢的迫切需要”[1]。

一、我國企業(yè)自主保護知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀

近年來，在國家日益重視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境下，大部分企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護意識和保護手段方面有了明顯的提高。然而，從企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的整體情況看，我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護尤其是自主保護的現(xiàn)狀并不樂觀。當(dāng)前我國企業(yè)自主保護知識產(chǎn)權(quán)面臨的問題主要包括:

(一)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自我保護意識淡薄

第一，我國許多企業(yè)由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，只重視廠房、機器、設(shè)備等有形資產(chǎn)的使用和管理，對于知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的保護意識存在嚴(yán)重的先天不足，相互之間的“拿來主義”、剽竊之風(fēng)盛行。再加上許多企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識仍停留在專利等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的層次上，而對品牌、企業(yè)形象、外觀設(shè)計、軟件等新型知識產(chǎn)權(quán)特征認(rèn)識不足，因而無法實現(xiàn)對它們的有效管理和保護。20多年來，盡管我國已頒布了一系列知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，但一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、科技工作者、經(jīng)營管理者卻對知識產(chǎn)權(quán)知之不多，更談不上運用法律武器來自覺保護自己的創(chuàng)新成果。

第二，我國很多企業(yè)由于缺乏開展知識產(chǎn)權(quán)工作的緊迫感，對市場競爭的壓力與動力認(rèn)識不清，對知識產(chǎn)權(quán)制度的作用和開展知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性認(rèn)識不夠，這直接導(dǎo)致了企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量不多。據(jù)統(tǒng)計，我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占大約萬分之三，99%的企業(yè)沒有申請專利，60%的企業(yè)沒有自己的商標(biāo)。[2]因此，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但自主創(chuàng)新能力不強，這已經(jīng)成為當(dāng)前影響我國企業(yè)國際市場競爭力的一個核心問題。而且，盡管我國一些企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)自主創(chuàng)新方面有了明顯提高，但普遍暴露出不善于利用相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律制度維護自身合法權(quán)益、自主保護知識產(chǎn)權(quán)意識不強等問題。甚至有些企業(yè)錯誤地認(rèn)為保護知識產(chǎn)權(quán)和打擊侵權(quán)只是政府職能部門的事情，在企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系的構(gòu)筑中嚴(yán)重忽視了企業(yè)自身主體作用的發(fā)揮。

(二)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的管理機構(gòu)、管理人員缺失

企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)、管理人員缺失是我國大多數(shù)企業(yè)普遍存在的問題。發(fā)達(dá)國家企業(yè)多設(shè)有專門的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，配備有知識產(chǎn)權(quán)專家、律師、資產(chǎn)評估師、市場分析員等專職管理人員，甚至有的還為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層配備專業(yè)人員協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)。而且，國外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)一般直接隸屬于公司總部，與生產(chǎn)、營銷、技術(shù)、財務(wù)部門共同組成企業(yè)高層管理機構(gòu)，如IBM公司、三菱公司、富士公司、東芝公司等。[3]國內(nèi)少數(shù)著名企業(yè)如海爾、華為也設(shè)立了專門的知識產(chǎn)權(quán)部，在企業(yè)的科研、生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，由知識產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)企業(yè)的專利申請、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、訴訟、保護和商標(biāo)等專項工作，取得了突出的成效。[4]但到目前為止我國大部分企業(yè)，特別是中小型企業(yè)都缺乏專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和人才。我國大部分企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理工作一般由總工程師負(fù)責(zé)或研發(fā)部門負(fù)責(zé)，與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造一并管理。然而，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)涉及到科技、工程、經(jīng)濟、市場和法律的諸多理論與實踐，單由科技開發(fā)部門承擔(dān)肯定是行不通的。[5]科技管理人員往往由于對有關(guān)法律、技術(shù)貿(mào)易的理解不全面、不徹底、甚至不正確，因而達(dá)不到有效保護知識產(chǎn)權(quán)的目的。另一方面，即使配備了專、兼職管理機構(gòu)或?qū)?、兼職人員的企業(yè)，在知識產(chǎn)權(quán)管理上也多流于形式，實際效果不佳。這嚴(yán)重滯后了我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的有序開展。

(三)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護的制度不健全

由于我國企業(yè)多數(shù)沒有專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和人員，因此也未形成科學(xué)的、專門的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護的制度，特別是有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬問題和對發(fā)明者的激勵機制等都無明確的規(guī)定。知識產(chǎn)權(quán)管理和保護制度不健全通常會導(dǎo)致以下兩個方面的結(jié)果:一是使企業(yè)一些新的發(fā)明創(chuàng)造成果不能及時申請專利。這樣既使得企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造成果無法快速應(yīng)用和推廣，損失了應(yīng)有的經(jīng)濟效益，同時又給其他企業(yè)時間上的可乘之機，最終甚至喪失該項知識產(chǎn)權(quán)。例如，中草藥本是我國的強項，現(xiàn)在卻有900多個由我國研發(fā)并完善的中草藥項目被外國公司申請了專利，在每年上百億元的中草藥專利許可貿(mào)易中，我國不僅拿不到專利費，還不能向擁有這些專利的外企所在國家出口這類專利產(chǎn)品。[6]二是對自己所特有的商標(biāo)沒有及時申請注冊，遭到他人搶注而引起糾紛，以及對已有的注冊商標(biāo)保護不力等現(xiàn)象。如浙江省一家在國際市場上頗有知名度的企業(yè)，在開拓新的國際市場時，由于未能及早注冊商標(biāo)，反被一些外商搶先在他們準(zhǔn)備進行營銷的國家進行了商標(biāo)注冊，使該企業(yè)蒙受了不應(yīng)有的損失?？傊?，這一制度缺失往往導(dǎo)致企業(yè)即使有自主創(chuàng)新，由于其知識產(chǎn)權(quán)管理和保護的制度不健全，因而知識產(chǎn)權(quán)的利用率、商品化率、產(chǎn)業(yè)化程度處于一個較低水平。

(四)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人員的能力和水平無法適應(yīng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的需要

企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人員的能力和水平的高低直接決定了企業(yè)自主保護知識產(chǎn)權(quán)的效果。由于我國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)意識、知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和管理制度等方面存在嚴(yán)重不足，所以我國絕大多數(shù)企業(yè)的相關(guān)人員基本上沒有接受過系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)教育或培訓(xùn)。據(jù)本課題組對有關(guān)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作人員的調(diào)研顯示，近81%的人員是通過新聞媒介了解知識產(chǎn)權(quán)的，約有3%的人參加過各種學(xué)習(xí)，包括學(xué)校學(xué)習(xí)、各種有關(guān)的培訓(xùn)等，并且基本上都是專利法、商標(biāo)法方面的培訓(xùn)，另外約有1%的人是通過有關(guān)具體事務(wù)的處理了解知識產(chǎn)權(quán)知識的，例如在申請專利、注冊商標(biāo)的過程中，在專利、商標(biāo)訴訟中等。由于上述教育培訓(xùn)沒有跟上的原因，導(dǎo)致管理人員和技術(shù)人員的知識產(chǎn)權(quán)法律知識水平還停留在剛剛啟蒙的狀態(tài)。尤其是對專利、商標(biāo)以外的保護手段缺乏認(rèn)識。甚至絕大部分人對知識產(chǎn)權(quán)的基本概念例如定義、內(nèi)涵、體系等沒有一個基本的認(rèn)識。甚至有人居然不知道商業(yè)秘密、地理標(biāo)記也是知識產(chǎn)權(quán)保護的重要內(nèi)容。因此，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人員的能力和水平尚不能適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)核心競爭的需要。

綜上，我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護存在的這些現(xiàn)狀嚴(yán)重地阻礙著企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制約著企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，使得企業(yè)難以取得競爭主動權(quán)和優(yōu)勢，難以在激烈的國際市場競爭中立足。因此，企業(yè)要充分認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)工作的重要性，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自我保護勢在必行。

二、德國企業(yè)自主保護知識產(chǎn)權(quán)的主要經(jīng)驗

近幾十年來，德國經(jīng)濟一直走在世界的前列，其中一個重要原因是德國企業(yè)有效運用知識產(chǎn)權(quán)制度，不斷提升和保持其強大的國際市場競爭能力。進入二十一世紀(jì)，面對知識經(jīng)濟時代的到來，德國政府更加致力于推進知識產(chǎn)權(quán)工作，實施了以企業(yè)為主體的知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，打造了德國奔馳、寶馬、西門子、拜耳、巴斯夫等一大批世界頂級的跨國公司。

(一)德國企業(yè)既是創(chuàng)新的主體也是保護的主體

在德國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施過程中，德國企業(yè)尤其是大企業(yè)成為推進知識產(chǎn)權(quán)工作的重要主體。一方面，德國企業(yè)在整個國家知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)中占據(jù)了相當(dāng)高的比例。據(jù)介紹，2005年德國企業(yè)在德國專利局申請專利60 222件，獲得授權(quán)的專利20 418件，其中13%的申請來自西門子公司、奔馳公司、羅博特博世公司、Infineon技術(shù)公司等四家德國大企業(yè)。同期，德國企業(yè)申請的歐洲專利和國際專利，有2/3集中在德國10家大公司，德國中小型企業(yè)則申請較少，科研院所和大學(xué)的申請比例也只占到了6%。[7]另一方面，在對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)進行保護上，德國企業(yè)也發(fā)揮了絕對的主體作用。德國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護的重點是圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在知識產(chǎn)權(quán)的管理職能、評價體系、產(chǎn)學(xué)研合作、成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化、員工培訓(xùn)和獎勵等方面均形成了比較完善、富有成效的制度規(guī)范，對自己的知識產(chǎn)權(quán)進行全面的自主管理和保護，德國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的程度因此較高。

(二)德國企業(yè)自主保護知識產(chǎn)權(quán)的幾點經(jīng)驗

第一，德國企業(yè)圍繞自身發(fā)展戰(zhàn)略制定了明確的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理保護方針。德國企業(yè)并不把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為獨立或孤立的戰(zhàn)略去研究，而是將其作為企業(yè)整體戰(zhàn)略的一部分加以綜合系統(tǒng)的考慮，并根據(jù)企業(yè)所在的行業(yè)特點，確定其知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重點。德國企業(yè)還普遍制定了明確的知識產(chǎn)權(quán)管理保護方針。如拜耳公司制定的知識產(chǎn)權(quán)管理保護方針是:一是要積極加強知識產(chǎn)權(quán)的管理，以增加價值;二是知識產(chǎn)權(quán)管理要構(gòu)建全球化的結(jié)構(gòu);三是知識產(chǎn)權(quán)管理的內(nèi)容和方向要以全球商業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向;四是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)要作為戰(zhàn)略上重要的無形資產(chǎn)來保護;五是各部門間的溝通與合作是有效的知識產(chǎn)權(quán)管理保護的基礎(chǔ)。

第二，德國企業(yè)有專門的知識產(chǎn)權(quán)管理部門負(fù)責(zé)落實其知識產(chǎn)權(quán)管理保護職責(zé)，并形成了高效的內(nèi)部溝通渠道。德國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的基本職責(zé)主要有:專利情報管理，創(chuàng)新發(fā)明的挖掘，申請專利，訂立專利實施許可合同，管理專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等其他知識產(chǎn)權(quán)的綜合管理，知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理，發(fā)明獎勵，知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)，對知識產(chǎn)權(quán)的評價管理，對外溝通交流，對涉密文件的管理，知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險管理等等。德國企業(yè)大多由專門的知識產(chǎn)權(quán)管理保護部門來落實上述職責(zé)。不過，具體由什么部門來管理保護知識產(chǎn)權(quán)則存在差異。第一種是由企業(yè)法律部來管理知識產(chǎn)權(quán)。這一模式的典型代表是德國拜耳公司。第二種是由公司研發(fā)部門負(fù)責(zé)管理知識產(chǎn)權(quán)。這一模式的典型代表是先正達(dá)公司。第三種是由公司法律部和研發(fā)部共同來管理知識產(chǎn)權(quán)。這一模式的典型代表是德國漢高公司。

在明確管理保護部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，德國企業(yè)還普遍形成了高效的內(nèi)部溝通渠道，使得企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系形成一個整體:一是企業(yè)總部設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)文獻數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)溝通和信息共享。二是知識產(chǎn)權(quán)管理、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和法律部門之間經(jīng)常溝通交流，各部門均十分重視知識產(chǎn)權(quán)法律制度的執(zhí)行。三是企業(yè)子公司知識產(chǎn)權(quán)管理部門定期向總部進行業(yè)務(wù)報告或?qū)ｎ}報告。

第三，德國企業(yè)非常重視知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的培養(yǎng)。據(jù)相關(guān)資料顯示，每一名員工進入企業(yè)時，都必須接受知識產(chǎn)權(quán)方面的培訓(xùn)，包括知識產(chǎn)權(quán)法律制度，文件管理及保密規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明、申請、應(yīng)用、維權(quán)程序和途徑等。員工經(jīng)過教育培訓(xùn)，逐步形成自覺遵守法律制度和保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的強烈意識。不少德國企業(yè)還注意培養(yǎng)專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，對技術(shù)、法律人員定期進行跨學(xué)科輪訓(xùn)，或派員去專利事務(wù)所、律師事務(wù)所、高校學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵員工參加專利律師資格考試，以此培養(yǎng)企業(yè)自己的具有理工科背景、技術(shù)與法律相結(jié)合的復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)保護與管理人才。

第四，德國企業(yè)具有科學(xué)合理的知識產(chǎn)權(quán)申請與評價體系。德國企業(yè)對研究成果進行價值評估，以最合理的成本，選擇最有效的知識產(chǎn)權(quán)保護策略。第一，一項研究成果在申請專利之前，企業(yè)要先進行價值評估。根據(jù)價值大小，選擇是否公開、是自用還是許可別人使用、是申請專利還是作為商業(yè)秘密加以保護。第二，在獲得專利授權(quán)后，企業(yè)則要適時評估每項專利的價值，如有價值就每年按時繳費維持，沒有價值就定期放棄。第三，凡具有巨大價值或者涉及企業(yè)核心利益、技術(shù)公開后其他競爭者很容易掌握、而本企業(yè)又難以維權(quán)的，德國企業(yè)往往將其作為商業(yè)秘密加以嚴(yán)格保護;如果對一項發(fā)明創(chuàng)造企業(yè)難以有效保密的，他們則及時申請專利。

三、企業(yè)發(fā)揮保護知識產(chǎn)權(quán)主體作用的主要途徑

企業(yè)作為是我國社會最前沿、最基層的生產(chǎn)部門，它是社會財富的直接創(chuàng)造者。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的自主創(chuàng)新是企業(yè)競爭力的主要來源，因此，企業(yè)絕對是我們建設(shè)創(chuàng)新型國家的排頭兵。然而，結(jié)合我們企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)狀，我們有理由呼吁，要更好地保護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，進一步激勵企業(yè)的自主創(chuàng)新，我們必須充分地重視和發(fā)揮企業(yè)在保護知識產(chǎn)權(quán)中的主體作用。正如前國務(wù)院副總理吳儀在“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護與自主創(chuàng)新大會上的講話”指出的:“我們要充分發(fā)揮企業(yè)在保護知識產(chǎn)權(quán)方面的主體作用，要不斷提高保護知識產(chǎn)權(quán)的自覺性，……企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主體，同時也是知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護的主體?！盵8]

發(fā)揮我國企業(yè)的主體作用來保護知識產(chǎn)權(quán)具有天然的優(yōu)勢和不可替代的作用，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的外部保護或者行政機關(guān)、司法機關(guān)的事后救濟總是存在一定的局限性，行政執(zhí)法調(diào)處一般存在手段不強、措施不硬，受管轄權(quán)限制，跨地域執(zhí)法難度大，而司法途徑解決存在結(jié)案時間長、司法成本高，時效性難以保證等問題，致使企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)難以得到及時有效的保護。由于知識產(chǎn)權(quán)固有的特點，行政與司法保護往往難以彌補受害人所遭受的經(jīng)濟損失。也即可能會出現(xiàn)贏了官司賠了錢的局面，會嚴(yán)重地挫傷企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。因此，筆者建議，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作應(yīng)在繼續(xù)強化國家主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，從以下四個方面來發(fā)揮企業(yè)自身的主體作用。

(一)強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自我保護的意識

企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護意識缺失是當(dāng)前我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護不力的根本原因。長期以來，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的作用都沒有引起足夠重視，因而對技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)化意識和自我保護意識普遍偏低。在相當(dāng)多的企業(yè)中，由于受傳統(tǒng)科研體制影響，對研究開發(fā)的新技術(shù)熱衷于通過鑒定、評審等程序獲得獎勵或鑒定證書，然后將技術(shù)成果束之高閣或向社會公開，而對技術(shù)成果申請專利表現(xiàn)得十分冷淡。同時，企業(yè)防范知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的意識也不夠強或存在僥幸心理，在產(chǎn)品研發(fā)和市場化過程中忽視知識產(chǎn)權(quán)保護，陷入被人侵權(quán)和侵犯他人權(quán)利的危險境地。因此，我國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，要強化兩種意識:一是徹底改變知識產(chǎn)權(quán)保護僅僅是行政機關(guān)、司法機關(guān)的事情的錯誤觀念。盡管說，相關(guān)行政機關(guān)和司法機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護中確實有著非常重要的作用，但企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)該首先立足于企業(yè)的自主保護上，牢牢樹立企業(yè)就是自身知識產(chǎn)權(quán)保護的主體。二是要強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，并將其作為企業(yè)文化來培養(yǎng)。這就要求我們企業(yè)在牢固樹立自主創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)核心競爭力的觀念基礎(chǔ)上，整個企業(yè)上下將知識產(chǎn)權(quán)的管理、保護工作貫穿于自主創(chuàng)新和一切工作當(dāng)中，有利于全方位的知識產(chǎn)權(quán)保護格局的形成。

(二)加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的人才隊伍建設(shè)

要發(fā)揮企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護中的主體作用，加強人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。因為，企業(yè)自主保護其知識產(chǎn)權(quán)最終是要通過人來實現(xiàn)的。結(jié)合我國企業(yè)的現(xiàn)狀，借鑒德國的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，我國企業(yè)應(yīng)盡快加強知識產(chǎn)權(quán)自我保護的人才隊伍建設(shè)。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護人才隊伍建設(shè)主要包括這么兩大方面:一是建立專門的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理保護機構(gòu)來專司企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護工作。這樣可以避免很多項目資料如合同資料、設(shè)計圖紙、客戶資料、市場信息等因掌握在個人手中而導(dǎo)致的不利于管理、不利于保護、不利于信息資源共享的局面。至于是由企業(yè)的法律部還是研發(fā)部來承擔(dān)此責(zé)，則可根據(jù)企業(yè)的具體情況來決定。二是通過引進或培訓(xùn)熟悉知識產(chǎn)權(quán)工作和知識產(chǎn)權(quán)法律知識的人才來強化保護隊伍。這里可以考慮借鑒德國的做法，即對企業(yè)的技術(shù)、法律人員定期進行跨學(xué)科輪訓(xùn)，或派員去律師事務(wù)所、高校學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵員工參加國家司法資格考試，以此培養(yǎng)企業(yè)自己的具有理工科背景、技術(shù)與法律相結(jié)合的復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)人才。

(三)完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)章制度強化管理

完善企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)章制度強化管理是發(fā)揮企業(yè)自主保護知識產(chǎn)權(quán)主體作用的制度性保障。知識產(chǎn)權(quán)保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到企業(yè)工作的各個環(huán)節(jié)，因此，我國企業(yè)必須建立健全的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護的規(guī)章制度，使知識產(chǎn)權(quán)管理保護工作有章可循。主要包括:(1)建立嚴(yán)格的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案管理制度。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案詳盡明晰是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作得以順利開展的前提。任何一家企業(yè)，只有對自己的家底十分清楚，管理嚴(yán)格，才有可能在知識產(chǎn)權(quán)保護中掌握主動。(2)建立企業(yè)專利查新、確權(quán)、運營等方面的規(guī)章制度。這一制度既能使企業(yè)避免重復(fù)研發(fā)，從而擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)， 同時又不至于侵犯他人的現(xiàn)有權(quán)利。(3)建立科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)分類保護體系。企業(yè)要根據(jù)保護客體的不同情況和保護措施成本的高低，選擇不同方式或途徑保護自己的智力成果。(4)制定系列其他專門的知識產(chǎn)權(quán)管理和保護的制度。如對職務(wù)技術(shù)成果的管理制度，在技術(shù)人員，申報成果，進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，與有關(guān)單位的合作等活動中，均有可能公開企業(yè)的技術(shù)成果及其他信息，造成企業(yè)技術(shù)成果新穎性的破壞或者商業(yè)秘密(包括技術(shù)信息和經(jīng)營信息)的消失等;又如建立一定的員工約束制度，防止本企業(yè)人員由于兼職、調(diào)動、離職、私下轉(zhuǎn)讓等途徑造成的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的流失。當(dāng)然，從調(diào)查結(jié)果看，已經(jīng)有相當(dāng)多的企業(yè)認(rèn)識到該問題的重要性，甚至部分企業(yè)已經(jīng)與員工簽訂專門的保密合同。(5)制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的激勵機制。通過該項制度的實施，使知識產(chǎn)權(quán)保護工作出色的員工能分享知識產(chǎn)權(quán)保護的利益，獲得獎勵，從而充分調(diào)動員工保護本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的積極性，最大限度地發(fā)揮員工保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的主人翁責(zé)任感。

(四)重視行業(yè)協(xié)會與企業(yè)聯(lián)合保護，形成合力應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)與糾紛

在企業(yè)間交往日益瀕繁復(fù)雜的今天，單個的企業(yè)在整個市場和整個社會上日益顯得渺小。企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中互相依賴和聯(lián)合協(xié)作的趨勢日益突出，再加上知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)自身的特點，導(dǎo)致其具有的跨地區(qū)權(quán)甚至是跨國界侵權(quán)的存在，使得企業(yè)有時候依靠單個力量來維權(quán)顯得有些無可奈何，而且維權(quán)成本很高甚至得不償失。所以這也是導(dǎo)致某些企業(yè)不愿積極維權(quán)的一個原因。因此，可適當(dāng)借鑒國外企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟的做法，建立和健全行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會，加強行業(yè)自律。相關(guān)社會組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會等要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、自律、維權(quán)的作用，來解決依靠單個企業(yè)力量無法應(yīng)對的糾紛，以維護行業(yè)的整體利益[9]，這也是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用的一個重要方面。

參考文獻

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