導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

丹麥?zhǔn)且粋€(gè)童話的王國(guó)，這里的教育水平比較高，留學(xué)費(fèi)用相對(duì)較低。那么，出國(guó)留學(xué)丹麥怎么寫(xiě)留學(xué)申請(qǐng)書(shū)呢?下面就是小編給大家?guī)?lái)的優(yōu)秀學(xué)生丹麥留學(xué)入學(xué)申請(qǐng)書(shū)范文，希望能幫助到大家!

優(yōu)秀學(xué)生丹麥留學(xué)入學(xué)申請(qǐng)書(shū)Dear _,

Creative activities have always drawn my attention, from a young age Iwould draw, colour, cut and create! I’m still very much like this, I find myselflosing track of time and working into the small hours.I enjoy the challengeswhich design presents and communicating my ideas as solutions.Being involved inextreme sports when I was younger helped to feed my creative cravings, it gaveme a focus and allowed me to express myself freely.I wanted to represent thesehobbies, that’s when I decided to design t-shirts that would display aconnection with my friends and our common interests.

Prior to applying to study illustration, I have worked in job roles where Ihave learnt valuable skills.The majority of my experience being within theretail industry.I have learnt the values of team work, meeting deadlines, beingpro active and working to ones own iniative.Working for high fashion retailershas also allowed me to keep my creative edge.I have personally made displays,dressed windows and mannequins, remerchandised walls, even down to placingfixtures requires industry knowledge and creativeness.It was at this point Irealised I would really enjoy working within a more creative industry.

In my free time I enjoy playing guitar, writing music, discovering newbands, attending gigs, reading, photography, watching films and playing chess.Abig desire of mine is to travel, I believe it is an important part of life.Iknow the places I have visited so far have left an impression on me, I am alwayskeen to discover and explore.Without visiting new places and meeting differentpeople, I would not have as much awareness of the world, I view this as anessential part of design.I also consider design to be a hobby which I ampassionate about and enjoy thoroughly.It seems natural for me to take this tothe next level as I see design being more than just a hobby.

Studying at degree level will give me the opportunity to respond to briefs,rather than self-initiating my work.Though more importantly I will also begiven the opportunity to work with other designers, be it my tutors or fellowstudents.Working in a creative atmosphere amongst others who are able to givecritique and advice, will be the most valuable area to me.I would also like touse university as a stepping-stone to gain work, through exhibitions,opportunities within the university and through industry links.

Some of my favourite artists would include David Shrigley for his bazaarhumour, Banksy for his satire and directness and Frank Sheppard Fairey for his‘phenomenology’ experiment.

Illustration has recently become a bit of an obsession to me and I can’tremember a day when I wasn’t drawing or doodling an idea.There’s somethingsatisfying about spending hours rendering an idea, only to realise something isslightly out of place and deciding to spend a night in perfecting it.

Yours sincerely,

xuexila

出國(guó)留學(xué)丹麥可以申請(qǐng)的大學(xué)一、哥本哈根大學(xué)

哥本哈根大學(xué)位于丹麥?zhǔn)锥几绫竟堑溡?guī)模、最有名望的綜合性大學(xué)，也是北歐最古老的大學(xué)之一。在校學(xué)生人數(shù)已超過(guò)35，000人，并建立了龐大而雄厚的師資1800人次。哥本哈根大學(xué)構(gòu)建起了斯堪地那維亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科技，并為丹麥培訓(xùn)了許多神職人員、醫(yī)生、律師和教師等專業(yè)人才。世界大學(xué)排名第四十五位。

作為丹麥最有名氣，極大的大學(xué)，哥本哈根大學(xué)無(wú)疑是吸引了丹麥的精英學(xué)生?；瘜W(xué)，生物，天文，醫(yī)學(xué)的研究，哥本哈根大學(xué)還是有很重要的地位。也許是擔(dān)心外國(guó)人真正學(xué)到丹麥的精華，哥大英文授課的本科，碩士專業(yè)是很少，國(guó)際學(xué)生多半是交換生。經(jīng)濟(jì)系是長(zhǎng)期招生中國(guó)學(xué)生極多的專業(yè)，以前申請(qǐng)是相對(duì)容易，但是被部分學(xué)生給浪費(fèi)免費(fèi)名額后，現(xiàn)在申請(qǐng)要求是明顯有所提高。要求有經(jīng)濟(jì)系的相關(guān)背景，宏觀經(jīng)濟(jì)，微觀經(jīng)濟(jì)都有要求。

二、南丹麥大學(xué)

南丹麥大學(xué)(University of SouthernDenmark)位于丹麥南部，學(xué)位和研究享譽(yù)全球，其環(huán)境優(yōu)美、教學(xué)設(shè)施先進(jìn)，擁有五個(gè)現(xiàn)代化圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室及計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。南丹麥大學(xué)由南丹麥商業(yè)與工程學(xué)院、歐登塞大學(xué)和南珠特蘭大學(xué)合并而成，并由歐登塞(Odense)、科靈(Kolding)、埃斯堡(Esbjerg)和桑德堡(Sonderborg/Flensborg)四個(gè)校區(qū)組成，其中主校區(qū)是成立于1966年的歐登塞校區(qū)。南丹麥大學(xué)約有25000名學(xué)生，是個(gè)綜合性大學(xué)，涉足了50多個(gè)專業(yè)研究領(lǐng)域，學(xué)生可選擇從大學(xué)到博士學(xué)位的不同課程。世界排名約為301-400名。

南丹麥大學(xué)有奧登斯校區(qū)和桑德堡校區(qū)，文科碩士專業(yè)基本在奧登斯，理工碩士專業(yè)基本在桑德堡，以前馬氏基學(xué)院有很多中國(guó)學(xué)生攻讀計(jì)算機(jī)，畢業(yè)后就業(yè)也不錯(cuò)。丹麥?zhǔn)諏W(xué)費(fèi)后，理工科中國(guó)學(xué)生明顯減少。南丹麥大學(xué)桑德堡校區(qū)有幾個(gè)英語(yǔ)授課的本科專業(yè)，比較受到中國(guó)人歡迎。學(xué)費(fèi)不高，教育質(zhì)量還不錯(cuò)。

三、奧爾堡大學(xué)

成立于1974年的丹麥最年輕的綜合大學(xué)，因?yàn)楦叨鹊膰?guó)際化程度吸引了不少中國(guó)學(xué)生。奧爾堡是丹麥第4大城市，雖然人口只有15萬(wàn)左右。奧爾堡大學(xué)理工科還是很厲害，電子，通訊等是很多公司的研發(fā)伙伴。中國(guó)學(xué)生多半是讀碩士，畢業(yè)后就業(yè)前景一直是相對(duì)不錯(cuò)。

不少中國(guó)人在奧爾堡大學(xué)讀博士或者任教。文科也有大量專業(yè)是英語(yǔ)授課，而且費(fèi)用便宜。但前幾年中國(guó)學(xué)生因?yàn)槲膽{造假，部分影響了中國(guó)學(xué)生的名聲。如果你想真做研究，奧爾堡大學(xué)還是不錯(cuò)的選擇。

四、羅斯基勒大學(xué)

羅大的文科其實(shí)很有特色，教學(xué)質(zhì)量也深受丹麥人認(rèn)可。學(xué)校采取Project的學(xué)習(xí)方式，但是適合能自覺(jué)學(xué)習(xí)的學(xué)生才可以收獲較多。

以前大量招生中國(guó)學(xué)生，但因?yàn)槭杖W(xué)費(fèi)的事情，中國(guó)學(xué)生把羅大告到了丹麥科技部，造成沸沸揚(yáng)揚(yáng)的丹麥學(xué)校欺騙中國(guó)學(xué)生事件，羅大教育質(zhì)量不高的新聞遍布丹麥媒體。最終以羅大全額退回中國(guó)學(xué)生的學(xué)費(fèi)而收?qǐng)?。但是從此學(xué)校老師對(duì)中國(guó)學(xué)生的態(tài)度90度大轉(zhuǎn)彎。評(píng)心而論，羅大文科教育質(zhì)量還是不錯(cuò)的，理科教育一般。學(xué)校地點(diǎn)不錯(cuò)，教學(xué)條件也可以。

留學(xué)丹麥衣食住行指南一、衣

丹麥本地一年中的平均氣溫在20℃左右，30℃的天氣并不多，零下的氣溫也很少，總體上來(lái)看，生活的環(huán)境還是比較適宜的，大家的穿著也基本是以舒適為主，大家不用帶很多衣服過(guò)來(lái)。

平時(shí)的服裝采購(gòu)，可以考慮換季的時(shí)候進(jìn)行，這樣可以享受比較大的折扣，而且大家可以辦一張信用卡，刷卡還有折上折，最后就是多關(guān)注一下商場(chǎng)的優(yōu)惠信息，并且學(xué)會(huì)使用網(wǎng)購(gòu)。

二、食

要適應(yīng)丹麥的西式餐飲習(xí)慣，大家在這里生活，每天接觸的，大部分都是西餐，沙拉、漢堡、面條、面包、披薩等，米飯是比較罕見(jiàn)的，而且價(jià)格一般也會(huì)比較貴。

不過(guò)如果大家選擇自己來(lái)做飯的話，成本會(huì)低上不少，不過(guò)要注意開(kāi)放式廚房的使用;大家還可以去超市采購(gòu)半成品，回家只需要稍微加工一下，就可以吃的那種。

三、住

學(xué)生公寓是第一選擇，因?yàn)榉奖闶∈露野踩阋耍敲~很少;而對(duì)生活自理能力比較差的學(xué)生來(lái)說(shuō)，還可以考慮進(jìn)行寄宿，本地家庭更能夠?yàn)槟闾峁┩晟频纳罘?wù)。

當(dāng)然性價(jià)比的，依然還是合租，大家可以聯(lián)合幾個(gè)同學(xué)或者朋友一起來(lái)租一個(gè)套間公寓，這樣大家就可以平攤包括房租在內(nèi)的所有日常開(kāi)支，能夠剩下一大筆錢(qián)。

四、行

在這里，人行道和自行車道分開(kāi)，公交車道雖然不寬，但是大多都是單車道，這樣你會(huì)感覺(jué)特別安全，而且開(kāi)車的話可不用擔(dān)心可能會(huì)遇到搶車道的情況。

篇2

第一條為了規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓行為，建立公開(kāi)、公正、公平的土地市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《江西省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法＝及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市（含市轄各縣＜市、區(qū)＞）范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓活動(dòng)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱招標(biāo)，是指為出讓國(guó)有土地使用權(quán)，按本辦法規(guī)定，由投標(biāo)人競(jìng)投土地使用權(quán)的行為。

本辦法所稱拍賣，是指為出讓國(guó)有土地使用權(quán)，按本辦法規(guī)定，以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式，將土地使用權(quán)出讓給最高競(jìng)價(jià)者的行為。

第四條有下列情形之一的，土地使用權(quán)必須采取招標(biāo)、拍賣方式出讓：

（一）城鎮(zhèn)（包括城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、工礦區(qū)、獨(dú)立居民點(diǎn)）規(guī)劃范圍內(nèi)新增的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目（包括商品住宅、寫(xiě)字樓、商鋪、賓館、度假及各種娛樂(lè)設(shè)施）用地；

（二）改變?cè)恋赜猛荆瑢⒁孕姓潛芊绞饺〉玫膰?guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地的。

有下列情形經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)：

（一）高新技術(shù)項(xiàng)目用地；

（二）非國(guó)家限制的工業(yè)用地；

（三）市、縣（市、區(qū)）政府投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房；

（四）市、縣（市、區(qū)）政府投資的文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等經(jīng)營(yíng)性用地；

（五）市、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)的重大招商引資公益性事業(yè)項(xiàng)目用地；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的其他用地。

協(xié)議出讓地價(jià)不得低于基準(zhǔn)地價(jià)或經(jīng)依法評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格。

第五條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)遵循合法、公開(kāi)、公平的原則進(jìn)行，并按接受社會(huì)監(jiān)督。

第六條市、縣（市）土地管理部門(mén)依法負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣工作。市、縣（市）土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備交易中心（以下簡(jiǎn)稱土地交易中心）是土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)的具體承辦機(jī)構(gòu)，為合法的招標(biāo)、拍賣人。

第七條中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的合法人、其他組織和個(gè)人，均可依法取得國(guó)有土地使用權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定或招標(biāo)、拍賣公告及招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)有限制性規(guī)定的除外。

第八條擬以招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地，應(yīng)依法報(bào)批。涉及征地及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理征地及農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。企事業(yè)單位國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后將土地用途改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，應(yīng)統(tǒng)一由市、縣（市）土地交易中心組織招標(biāo)、拍賣。

第二章責(zé)任規(guī)定

第九條市、縣（市）應(yīng)成立土地招標(biāo)、拍賣小組。招標(biāo)、拍賣小組由土地部門(mén)會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)組成。

土地招標(biāo)、拍賣小組的主要職責(zé)是：

（一）組織編制招標(biāo)、拍賣文件；

（二）提出招標(biāo)、拍賣底價(jià)；

（三）訂立定標(biāo)條件或拍賣規(guī)則；

（四）審查競(jìng)標(biāo)（買(mǎi)）人資格；

（五）指定拍賣主持人；

（六）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)。

第十條市、縣（市）土地管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同城建、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)，對(duì)擬招標(biāo)、拍賣地塊確定規(guī)則設(shè)計(jì)條件、編制有關(guān)宗地圖及其他有關(guān)文件，以保證土地招標(biāo)、拍賣工作有組織、有計(jì)劃實(shí)施。

第十一條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)的底價(jià)和拍賣保留價(jià)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)有土地評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)按照規(guī)范程序評(píng)估，經(jīng)市、縣（市）土地管理部門(mén)和招標(biāo)、拍賣小組審核確認(rèn)后，報(bào)同級(jí)人民政府審定。

第十二條競(jìng)標(biāo)（買(mǎi)）人應(yīng)當(dāng)充分了解招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，遵守規(guī)則，依法參與競(jìng)投或競(jìng)買(mǎi)，不得弄虛作假或串通壓價(jià)。

第十三條競(jìng)投（買(mǎi)）人對(duì)招標(biāo)、拍賣的地塊人應(yīng)實(shí)地勘察，對(duì)土地現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)在投標(biāo)或申請(qǐng)競(jìng)買(mǎi)前提出。標(biāo)書(shū)一經(jīng)投入標(biāo)箱或競(jìng)買(mǎi)參加拍賣應(yīng)價(jià)的，視為無(wú)異議。市、縣（市）土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照與中標(biāo)者所簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定的時(shí)間和要求，及時(shí)向中標(biāo)者交付土地。

第十四條有下列情形之一者，投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)或競(jìng)買(mǎi)人的申請(qǐng)無(wú)效：

（一）在截止時(shí)間后收到的標(biāo)書(shū)或競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)的；

（二）標(biāo)書(shū)或競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)及附件不齊全或不符合規(guī)定的；

（三）標(biāo)書(shū)或競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)及附件字跡不清、無(wú)法辨認(rèn)的；

（四）投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)人不得具備資格的；

（五）委托他人、委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（六）重復(fù)投標(biāo)的。

第十五條本辦法所稱履約、競(jìng)買(mǎi)保證金，是指依照招標(biāo)、拍賣公告的規(guī)定，能在招標(biāo)、拍賣人指定的銀行即時(shí)兌現(xiàn)的有效的銀行支票。

中標(biāo)人、競(jìng)得人交納的保證金抵扣地價(jià)款。沒(méi)有中標(biāo)或競(jìng)得土地使用權(quán)的，其保證金于招標(biāo)、拍賣活動(dòng)結(jié)束后五日內(nèi)不計(jì)利息予以退還。

第十六條中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)按簽訂的土地使用權(quán)出讓合同所規(guī)定的付款方式和時(shí)間及時(shí)繳清地價(jià)款。

第三章招標(biāo)、投標(biāo)

第十七條招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開(kāi)招標(biāo)、是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人、其他組織和個(gè)人投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ恕⑵渌M織或個(gè)人投標(biāo)。

第十八條對(duì)不具備拍賣條件、屬下列情形之一的，國(guó)有土地使用權(quán)必須公開(kāi)招標(biāo)出讓：

（一）除獲得最高土地出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件；

（二）土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個(gè)人可能受讓意向的。

對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，可對(duì)2個(gè)以上具有開(kāi)發(fā)能力、資信良好的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十九條招標(biāo)人可按照有利于公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、有利于土地合理利用和管理的原則，選擇下列一項(xiàng)條件確定中標(biāo)人；

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求，在競(jìng)投期內(nèi)出價(jià)最高。

按本條（一）定標(biāo)必須在規(guī)定投標(biāo)的最后期限起三日內(nèi)完成，符合本條（二）即當(dāng)場(chǎng)定標(biāo)。

第二十條土地使用權(quán)招標(biāo)的程序：

（一）招標(biāo)人于截標(biāo)之日起三十日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙或其他新聞媒介公告或向特定投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（二）投標(biāo)人報(bào)名并索取有關(guān)招標(biāo)文件；

（三）投標(biāo)人提交標(biāo)書(shū)；

（四）按預(yù)定并公告的定標(biāo)條件及程序確定中標(biāo)人；

（五）招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人；

（六）中標(biāo)人須在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起五日內(nèi)與市、縣（市）土地管理部門(mén)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；

（七）中標(biāo)人付清地價(jià)款后，依法辦理土地登記、領(lǐng)取國(guó)有土地使用證書(shū)；

第二十一條招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途規(guī)劃設(shè)計(jì)要求（包括建筑容積率、建筑密度和綠地率等）；

（二）投標(biāo)人的范圍及資格；

（三）投標(biāo)人索取招標(biāo)文件時(shí)間、地點(diǎn)及標(biāo)書(shū)工本費(fèi)；

（四）投票時(shí)間和截止日期；

（五）支付中標(biāo)價(jià)款（以人民幣為計(jì)算單位）的方式和數(shù)額；

（六）評(píng)標(biāo)方法；

（七）開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間；

（八）招標(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

第二十二條投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，并由法定代表人簽名和加蓋公章后密封。投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名后密封。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期前將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱。

投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列附件和履約保證金；

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法人代表證明書(shū)、法定代表人身份證復(fù)印件（競(jìng)買(mǎi)人為個(gè)人的提供本人身份證復(fù)印件）；

（二）不低于公告數(shù)額的履約保證金。

第二十三出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前終止招標(biāo)：

（一）標(biāo)底泄露的；

（二）招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)利益或他人合法權(quán)益的；

（三）招標(biāo)小組私下接觸投標(biāo)人，造成影響招標(biāo)公正或接受賄賂的。

終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。

第二十四條全部投標(biāo)低于底價(jià)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣布本投標(biāo)無(wú)效。宣布投標(biāo)無(wú)效的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定再次招標(biāo)的日期與時(shí)間。

第四章拍賣

第二十五條有下列情形之一的，國(guó)有土地使用權(quán)必須采取拍賣方式出讓：

（一）以獲取最高出讓地價(jià)為主要目的，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

（二）對(duì)土地使用權(quán)受讓人資格沒(méi)有特別限制的，一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向的；

（三）土地用途沒(méi)有特別限制和要求的。

第二十六條土地使用權(quán)拍賣的程序：

（一）拍賣人應(yīng)于公開(kāi)拍賣前三十日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙或其他新聞媒介拍賣公告；

（二）競(jìng)價(jià)人報(bào)名參加競(jìng)買(mǎi)并索取有關(guān)文件；

（三）在公告的時(shí)間、地點(diǎn)并按下列程序公開(kāi)拍賣；

1、主持人簡(jiǎn)介拍賣地塊位置、面積、用途、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項(xiàng)；

2、公布拍賣起價(jià)（以人民幣為單位）；

3、競(jìng)買(mǎi)人按規(guī)定的方式競(jìng)相應(yīng)價(jià)或加價(jià)，其最后應(yīng)出最高價(jià)（或加價(jià)）者即為競(jìng)得人；

4、拍賣小組與競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)簽訂《拍賣成交確認(rèn)書(shū)》。

（四）競(jìng)得人應(yīng)在拍賣成交后五日內(nèi)與所在地的市、縣（市）土地管理部門(mén)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

（五）競(jìng)得人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)付清地價(jià)款后，依法辦理土地登記、領(lǐng)取國(guó)有土地使用證書(shū)。

第二十七條拍賣公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）擬拍賣地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（二）競(jìng)買(mǎi)人的范圍及資格；

（三）拍賣的時(shí)間和地點(diǎn)；

（四）支付成交價(jià)款（以人民幣為單位）的方式和數(shù)額；

（五）競(jìng)買(mǎi)人索取競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；

（六）參加競(jìng)買(mǎi)的申請(qǐng)方法和申請(qǐng)的截止日期；

（七）查詢競(jìng)買(mǎi)資格的時(shí)間和地點(diǎn)；

（八）拍賣人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

第二十八條競(jìng)買(mǎi)人提出競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交下列文件和履約保證金：

（一）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法人代表說(shuō)明書(shū)、法定代表人身份證復(fù)印件（競(jìng)買(mǎi)人為個(gè)人的提交本人身份證復(fù)印件）；

（三）不低于公告數(shù)額的履約保證金。

第二十九條所有競(jìng)買(mǎi)人報(bào)出的最高地價(jià)均低于出讓保留價(jià)的，拍賣主持人應(yīng)當(dāng)宣布停止該幅國(guó)有土地使用權(quán)的拍賣，并明確宣布該幅國(guó)有土地使用權(quán)拍賣中止。

第五章罰則

第三十條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣成交后，中標(biāo)人或競(jìng)得人反悔，不按規(guī)定時(shí)間與招標(biāo)、拍賣所在地的土地部門(mén)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，其履約保證金不予退還。

第三十一條中標(biāo)人、競(jìng)得人未按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的期限付清地價(jià)款的，招標(biāo)或拍賣所在地的土地管理部門(mén)有權(quán)解除合同，并報(bào)市、縣（市）人民政府收回土地使用權(quán)。履約保證金不予退還，已交付的土地出讓金予以退還。土地管理部門(mén)可以按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中的約定請(qǐng)求違約金賠償。

中標(biāo)人或競(jìng)得人已付清地價(jià)款，招標(biāo)、拍賣所在地的土地管理部門(mén)未按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定期限提供土地的，中標(biāo)人或競(jìng)得人有權(quán)解除合同，并可以按照《國(guó)有土地使用合權(quán)出讓合同》中的約定請(qǐng)求違約賠償。

第三十二條在國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中，以弄虛作假、行賄等非法手段取得國(guó)有土地使用權(quán)的，市、縣（市）人民政府宣布招標(biāo)、拍賣結(jié)果無(wú)效，并無(wú)償收回其國(guó)有土地使用權(quán)。投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人所交的費(fèi)用不予退還。對(duì)主管人員及直接責(zé)任人由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十三條國(guó)家工作人員在土地使用招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中接受賄賂、泄露秘密、，的，按國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)土資源部*0年9號(hào)令的規(guī)定，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十四條《吉安市土地交易市場(chǎng)管理規(guī)定》中的土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、適用本辦法。

篇3

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的合法、公開(kāi)、公正，更好地協(xié)調(diào)組織土地出讓事宜，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：市政府副市長(zhǎng)張子建，副組長(zhǎng)：市國(guó)土局局長(zhǎng)陳福仁，成員：市國(guó)土、監(jiān)察、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、房管等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，市監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

二、用地范圍、年限及規(guī)劃要求

出讓地塊位于建設(shè)路以南、雄石東路以北的貴溪火力發(fā)展電廠大門(mén)口附近，用地范圍以貴溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件附紅線圖為準(zhǔn)，土地總面積為35.46畝，其中S1地塊面積22.12畝，S2地塊面積13.34畝（具體面積以實(shí)測(cè)為準(zhǔn)）。開(kāi)發(fā)建設(shè)必須符合貴溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提供的貴規(guī)條字[2008]023號(hào)《貴溪火力發(fā)電廠大門(mén)入口處地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)》以及建設(shè)方案評(píng)審意見(jiàn)書(shū)。

三、出讓方式、起始價(jià)

土地使用權(quán)以掛牌方式出讓，起始價(jià)50.1萬(wàn)元人民幣/畝，契稅、土地交易服務(wù)費(fèi)及其他費(fèi)用由受讓人自行承擔(dān)，本次出讓設(shè)置保底價(jià)，不到保底價(jià)不成交。

四、工作程序

（一）公告

在《中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)》、《****土地網(wǎng)》、《****土地網(wǎng)》、《****日?qǐng)?bào)》等新聞媒體進(jìn)行公告，公告期不少于20日。

（二）報(bào)名

1、時(shí)間：自公告之日起至掛牌截止之日前2日（節(jié)假日除外）。

2、地點(diǎn)：貴溪市國(guó)土資源交易中心。

3、受讓對(duì)象：中華人民共和國(guó)境內(nèi)、外的單位，組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可參加競(jìng)買(mǎi)。

4、提供材料：競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表證明、法人代表身份證或個(gè)人身份證、授權(quán)委托書(shū)、董事會(huì)決定、履約保證金票據(jù)等。

5、報(bào)名時(shí)需繳納履約保證金600萬(wàn)元人民幣，競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)得后，保證金可轉(zhuǎn)抵土地出讓價(jià)款，未競(jìng)得者保證金在3日內(nèi)給予退回（不計(jì)利息，節(jié)假日順延）。

6、該地塊屬毛地方式出讓，競(jìng)買(mǎi)人必須先提供與貴溪火力電廠簽訂的出讓地塊內(nèi)的房屋拆遷、設(shè)備管線遷移、鐵路公跨橋處汽修房屋及設(shè)備遷移拆除及有關(guān)附著物、構(gòu)筑物的拆遷補(bǔ)償協(xié)議后方可報(bào)名。

（三）掛牌時(shí)間、地點(diǎn)

1、掛牌時(shí)間：不少于10個(gè)工作日。

2、地點(diǎn)：貴溪市國(guó)土資源交易中心。

（四）付款

受讓人競(jìng)得之日起15日內(nèi)付清地價(jià)款的80%，余款30日內(nèi)付清，逾期每天按未付清出讓價(jià)款的1‰繳納滯納金。

（五）簽訂合同

土地出讓成交確認(rèn)書(shū)簽定之日起10日內(nèi)，市國(guó)土局與競(jìng)得者簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

五、其它事宜

（一）土地受讓方負(fù)責(zé)做好出讓地塊內(nèi)規(guī)劃道路等一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并承擔(dān)費(fèi)用。

篇4

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；網(wǎng)上交易；Web Service；

中圖分類號(hào)：TP311.10 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9599 (2011) 17-0000-03

Design and Implementation of Online Trading Platform of Land Resources of Shanxi Provimcial

Jia Jintai1,2

(1.Taiyuan University of Technology,Taiyuan030024,China;2.Information Center of Land Resources of Shanxi Province,Taiyuan030024,China)

Abstract:Established based on -based online trading platform of land and resources,the use of component technology,database technology,a fully object-oriented design to achieve the release of land resource information and land,mineral rights and other online transactions,effectively improve the transparency of government information public,to promote the land and resources of e-government development.

Keywords:Land and Resources;Online trading;Web Service;

一、引言

為推進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)土資源市場(chǎng)體系建設(shè)，了進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等出讓行為，優(yōu)化國(guó)土資源配置，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行國(guó)土資源的在線交易，建立一套全省的國(guó)土資源網(wǎng)上交易平臺(tái)，充分利于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行高效、公開(kāi)、公平、公正地國(guó)土資源交易。

推進(jìn)國(guó)土資源交易市場(chǎng)建設(shè)，以公開(kāi)促規(guī)范、以規(guī)范求公正、以公正樹(shù)公信，是加強(qiáng)國(guó)土資源管理、建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效系統(tǒng)的重要舉措，有利于實(shí)行陽(yáng)光行政，推進(jìn)管理規(guī)范化，有利于維護(hù)國(guó)家權(quán)益和使用權(quán)人合法權(quán)益，規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)秩序，有利于提高國(guó)土資源管理水平，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

國(guó)土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)是國(guó)土電子政務(wù)系統(tǒng)中的一個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)土資源出讓的有關(guān)規(guī)定及招拍掛出讓工作程序，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有的掛牌出讓的工作流程，應(yīng)用計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、安全加密技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土交易機(jī)構(gòu)將擬交易的基本情況和交易條件于互聯(lián)網(wǎng)上，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)和更新報(bào)價(jià)，在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)截止前確定競(jìng)得人的網(wǎng)上交易系統(tǒng)。

系統(tǒng)建設(shè)的目的是為了減少人為因素對(duì)資源配置的干預(yù)和不合理控制，杜絕暗箱操作，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源出讓的客觀性和公正性，達(dá)到公開(kāi)、公平、公正交易的目的。

二、系統(tǒng)目標(biāo)及設(shè)計(jì)原則

（一）系統(tǒng)目標(biāo)

建立一套山西全省各市縣分級(jí)分開(kāi)的國(guó)土資源網(wǎng)上交易平臺(tái)。在該交易平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源市場(chǎng)在網(wǎng)上招標(biāo)、拍賣和掛牌交易等過(guò)程管理，包括交易信息制作、信息審批和、交易參與者的身份管理和資質(zhì)認(rèn)證、交易過(guò)程管理及招標(biāo)管理、掛牌、拍賣、交易結(jié)果管理等內(nèi)容、信息查詢和統(tǒng)計(jì)分析功能。

（二）系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

為了進(jìn)一步完善國(guó)土管理信息化發(fā)展需要，切實(shí)解決傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)招拍掛出讓國(guó)土資源在實(shí)施過(guò)程中存在一些固有問(wèn)題。系統(tǒng)建設(shè)必須堅(jiān)持“以需求為向?qū)?，以?yīng)用為重點(diǎn)”的基本原則，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、信息共享、安全保密”的指導(dǎo)方針。充分利用先進(jìn)、可靠的技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理信息流實(shí)時(shí)雙向交互，實(shí)現(xiàn)安全、便捷的系統(tǒng)管理，確保能為最終用戶提供安全、高效、可靠、豐富、便捷的信息服務(wù)。因此在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施本系統(tǒng)時(shí)必須遵循以下具體原則：

1.實(shí)用性原則

實(shí)用就是務(wù)實(shí)不務(wù)虛，就是注重解決實(shí)際問(wèn)題，做精、做細(xì)核心功能，兼顧常用的輔助功能，實(shí)現(xiàn)快捷、方便地部署和使用，并節(jié)省投資，降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.易用性原則

這就要求軟件的界面友好，結(jié)構(gòu)清晰，流程合理，功能一目了然，菜單操作充分滿足用戶的視覺(jué)流程和使用習(xí)慣。易理解、易學(xué)習(xí)、易使用、易維護(hù)、易升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“傻瓜”式的操作，將實(shí)施、培訓(xùn)成本和周期降到最低。易用性對(duì)軟件的順利實(shí)施和使用具有至關(guān)重要的意義，易用性的欠缺造成項(xiàng)目失敗的案例已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。

3.先進(jìn)性原則

應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu)和設(shè)計(jì)方法，融合先進(jìn)的管理思想，結(jié)構(gòu)化程度高，靈活性、擴(kuò)展性、兼容性、升級(jí)性好，速度快，符合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)用戶成長(zhǎng)需要。此處需要注意的是避免受“惟技術(shù)論”和“惟概念論”的誤導(dǎo)，無(wú)論是技術(shù)還是概念都要以適合國(guó)土管理部門(mén)為準(zhǔn)。

4.穩(wěn)定性原則

系統(tǒng)從底層數(shù)據(jù)庫(kù)到功能層應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)試，數(shù)據(jù)庫(kù)穩(wěn)定，功能順暢，沒(méi)有堵塞、丟失數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，能在不同的硬件、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)以及操作習(xí)慣中長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行，適合大規(guī)模用戶使用，以保證日常辦公的正常進(jìn)行。

5.安全性原則

系統(tǒng)保存有國(guó)土管理部門(mén)的核心資料，也會(huì)有個(gè)人用戶的一些保密資料，這就要求系統(tǒng)能有效防止外部各種病毒攻擊和惡意攻擊，能夠進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的訪問(wèn)權(quán)限管理，內(nèi)部數(shù)據(jù)具有多種備份方式。必要的情況下，允許用戶進(jìn)行各種輔助的數(shù)據(jù)加密、密碼保護(hù)、身份認(rèn)證等控制措施。

6.拓展性原則

在使用系統(tǒng)一段時(shí)間后，會(huì)根據(jù)用戶的使用感受，調(diào)整或增加一些功能模塊或者將系統(tǒng)和其他軟件系統(tǒng)互聯(lián)，這就要求軟件具有很好的拓展性，能夠提供開(kāi)放和標(biāo)準(zhǔn)的接口，在不影響系統(tǒng)正常使用的情況下與第三方系統(tǒng)靈活對(duì)接，實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建用戶的綜合性信息處理平臺(tái)。

三、系統(tǒng)應(yīng)用框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

山西省國(guó)土資源網(wǎng)上交易平臺(tái)系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)硬件與網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)為依托，以政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、信息化機(jī)構(gòu)以及安全體系為保障，以數(shù)據(jù)中心為樞紐，以系統(tǒng)平臺(tái)為支撐構(gòu)建的信息服務(wù)系統(tǒng)。主要包含公共網(wǎng)站、競(jìng)買(mǎi)端、管理端。系統(tǒng)應(yīng)用框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1：網(wǎng)上交易平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)用框架

四、系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

國(guó)土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)主要完成包括“公共網(wǎng)站、競(jìng)買(mǎi)端、管理端”的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“公共網(wǎng)站、競(jìng)買(mǎi)端、管理端”具備“異常管理”、“日志管理”、“安全管理”、“審計(jì)管理”、“實(shí)時(shí)監(jiān)控管理”功能，具體功能如下：

（一）公共網(wǎng)站

公共網(wǎng)站管理主要是為了實(shí)現(xiàn)公告和公眾參與的互聯(lián)網(wǎng)站，以及競(jìng)買(mǎi)人的競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)；交易規(guī)則、交易流程了解；交易信息、相關(guān)資訊查詢；格式文書(shū)、交易軟件下載等信息，任何人都具備訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)條件的用戶都可以訪問(wèn)公眾網(wǎng)站。

（二）首頁(yè)

公眾網(wǎng)站提供公告和公眾參與的互聯(lián)網(wǎng)站，以及競(jìng)買(mǎi)人的競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)，任何人都具備訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)條件的用戶都可以訪問(wèn)公眾網(wǎng)站。訪問(wèn)者在WEB瀏覽器輸入公眾網(wǎng)站地址，則首先進(jìn)入公眾網(wǎng)站首頁(yè)。公共網(wǎng)站首頁(yè)的頂部是導(dǎo)航欄，可以選擇任意導(dǎo)航鏈接進(jìn)入相應(yīng)模塊，具體包括：首頁(yè)、掛牌信息、我的文檔、網(wǎng)上銀行、個(gè)人資料、交易規(guī)則、交易流程、保證金交納隨機(jī)賬號(hào)、掛牌競(jìng)買(mǎi)資格確認(rèn)書(shū)、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)、交易信息查詢、相關(guān)資訊查詢、格式文書(shū)下載和軟件下載等導(dǎo)航；同時(shí)，首頁(yè)提供友情鏈接；可以查看不能地區(qū)的公告；可以顯示相關(guān)資訊類別信息等功能。

（三）掛牌信息

提供掛牌公告、正在掛牌、所有掛牌、結(jié)果公示和其他公告。

（四）我的文檔

顯示用戶的相關(guān)文檔：競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、掛牌競(jìng)買(mǎi)資格確認(rèn)書(shū)、競(jìng)價(jià)單、成交確認(rèn)書(shū)。

（五）個(gè)人資料

個(gè)人消息管理。

（六）交易規(guī)則

用戶通過(guò)瀏覽頁(yè)面，對(duì)交易的規(guī)則進(jìn)行詳細(xì)的了解，或者對(duì)交易規(guī)則有疑惑時(shí)也可以通過(guò)瀏覽頁(yè)面來(lái)解決疑惑，免在交易過(guò)程中造成不必要的誤會(huì)。

（七）交易流程

用戶通過(guò)瀏覽國(guó)有土地使用權(quán)交易系統(tǒng)使用指南來(lái)了解交易的流程，可以讓競(jìng)買(mǎi)人更直觀、更方便的了解宗地的整個(gè)交易過(guò)程。

（八）掛牌競(jìng)買(mǎi)資格確認(rèn)書(shū)

用戶按時(shí)足額交納保證金后，可通過(guò)以下多種方式查看保證金交納信息是否到達(dá)網(wǎng)掛系統(tǒng)。

（九）競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)

要申請(qǐng)競(jìng)拍宗地的人，可以通過(guò)訪問(wèn)公網(wǎng)的競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)，來(lái)向國(guó)土廳提交個(gè)人申請(qǐng)，并在指定的時(shí)間內(nèi)到掛牌人處提交材料和領(lǐng)取競(jìng)買(mǎi)號(hào)。申請(qǐng)人通過(guò)自頂向下閱讀服務(wù)協(xié)議進(jìn)行注冊(cè)，點(diǎn)擊閱讀并接受以上條款，確認(rèn)注冊(cè)。不接受則退出注冊(cè)；注冊(cè)時(shí)輸入所有必錄項(xiàng)目然后提交。

（十）交易信息查詢

可以查看所有的宗地交易信息，通過(guò)選擇不同的查詢條件，及時(shí)準(zhǔn)備定位查詢信息。

（十一）相關(guān)資訊查詢

任何人都可以通過(guò)訪問(wèn)公網(wǎng)的相關(guān)資訊來(lái)了解所有已的資訊信息，如資訊類別：可以分成知識(shí)問(wèn)答、實(shí)務(wù)操作、政策法規(guī)。同時(shí)，提供網(wǎng)頁(yè)的打印功能。

（十二）格式文書(shū)下載

任何人均可以訪問(wèn)外網(wǎng)來(lái)查看相關(guān)的格式文書(shū)內(nèi)容，為有需要文書(shū)的人員提供格式文書(shū)下載功能做到統(tǒng)一格式，同時(shí)，可以根據(jù)格式文書(shū)的標(biāo)題進(jìn)行查詢。

（十三）交易軟件下載

為所有人員提供交易軟件下載，競(jìng)買(mǎi)用戶能夠快速、方便的找到所需的軟件，而不需要自己去搜索。

五、系統(tǒng)應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)

（一）采用B/S與C/S復(fù)合應(yīng)用模式

系統(tǒng)將提供兩種類型的客戶端運(yùn)行平臺(tái)，一種是C/S結(jié)構(gòu)的客戶端，為競(jìng)買(mǎi)人提供統(tǒng)一的競(jìng)買(mǎi)信息管理，使用瀏覽器，完成競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)、競(jìng)買(mǎi)結(jié)果公示和招拍掛公示等全部展示工作；另一種是B/S結(jié)構(gòu)的管理端，主要面向競(jìng)拍管理員，觀察員，提供競(jìng)拍，競(jìng)拍管理，拍賣過(guò)程觀察等功能。利用B/S與C/S復(fù)合型應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)具體的應(yīng)用要求。

（二）Microsoft．NET框架

．NET框架構(gòu)成了應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，Microsoft Visual Studio．NET提供的工具集用于開(kāi)發(fā)XML Web服務(wù)與使用．NET框架及通用面向?qū)ο蟮木幊棠Ｐ偷膽?yīng)用程序。

.NET框架的3個(gè)主要目標(biāo)是：簡(jiǎn)化Web服務(wù)與應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)、提供一套工作于不同編程語(yǔ)言和計(jì)算設(shè)備的開(kāi)發(fā)工具和庫(kù)、使Microsoft Windows應(yīng)用程序更為可靠、安全和易用。

．NET框架由一個(gè)開(kāi)發(fā)環(huán)境組成，此環(huán)境包括5項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)：

用于開(kāi)發(fā)XML Web服務(wù)的Visual Studio．NET開(kāi)發(fā)環(huán)境、寄存運(yùn)行程序的公共語(yǔ)言運(yùn)行庫(kù)、類庫(kù)、使用公共預(yù)演運(yùn)行庫(kù)和類庫(kù)的編程語(yǔ)言、用于開(kāi)發(fā)Web應(yīng)用程序和Web服務(wù)的ASP．NET。

（三）XML（可擴(kuò)展置標(biāo)語(yǔ)言）

XML（eXtensible Markup Language）是一種具有數(shù)據(jù)描述功能、高度結(jié)構(gòu)性及可驗(yàn)證性的置標(biāo)語(yǔ)言。XML允許用戶自行定義標(biāo)記和屬性，并可以依照所定義的標(biāo)記與屬性的語(yǔ)法來(lái)開(kāi)發(fā)應(yīng)用程序?？梢酝ㄟ^(guò)標(biāo)記來(lái)描述數(shù)據(jù)，或配合屬性來(lái)輔助描述數(shù)據(jù)，因此，XML十分適合用于作為對(duì)象或標(biāo)準(zhǔn)的描述語(yǔ)言；并且由于可以借助驗(yàn)證規(guī)則來(lái)規(guī)范一個(gè)XML文件的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，所以XML又很適合用于做B2B或B2C的數(shù)據(jù)交換格式。

（四）Web Service

國(guó)土行業(yè)涉及許多專業(yè)化應(yīng)用，需要對(duì)多應(yīng)用系統(tǒng)的進(jìn)行集成，用一體化的方案給予解決，形成一個(gè)相對(duì)完整而有效的體系。Web services是一個(gè)可互操作的分布式應(yīng)用程序的新平臺(tái)，它定義了應(yīng)用程序如何在Web上實(shí)現(xiàn)互操作性。用任何的語(yǔ)言，在任何平臺(tái)上寫(xiě)Web service，只要通過(guò)Web service標(biāo)準(zhǔn)就可以對(duì)這些服務(wù)進(jìn)行查詢和訪問(wèn)，形成一個(gè)開(kāi)放的共享體系，使系統(tǒng)既有良好的可擴(kuò)展性。

將來(lái)，許多應(yīng)用程序都會(huì)利用Web Service，把當(dāng)前基于組件的應(yīng)用程序結(jié)構(gòu)擴(kuò)展為組件/Web Service的混合結(jié)構(gòu)，可以在應(yīng)用程序中使用第三方的Web Service提供的功能，也可以把自己的應(yīng)用程序功能通過(guò)Web Service提供給別人。兩種情況下，都可以重用代碼和代碼背后的數(shù)據(jù)。國(guó)土資源網(wǎng)上交易平臺(tái)作為一套先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)資源系統(tǒng)采用Web Service是一種必然，充分體現(xiàn)其先進(jìn)性、時(shí)代性和超前意識(shí)。

六、結(jié)束語(yǔ)

山西省國(guó)土資源網(wǎng)上交易平臺(tái)，以Microsoft．NET框架為系統(tǒng)支撐平臺(tái)，利用組件技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，采用完全面向?qū)ο笤O(shè)計(jì)，在國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上搭建而成。實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源信息的和土地、礦權(quán)等網(wǎng)上交易，有效提高了政務(wù)信息的公開(kāi)透明度，提高了辦事效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源出讓的客觀性和公正性，推進(jìn)了國(guó)土資源部門(mén)電子政務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁紅娟.基于技術(shù)的農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].湖北第二師范學(xué)院,2011,2

[2]吳乾.基于的壽光蔬菜交易平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].中國(guó)海洋大學(xué),2011,2

[3]李滇繪.基于.NET平臺(tái)網(wǎng)上書(shū)店系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)[D].華東師范大學(xué),2007,3

篇5

——__鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)的基本作法

近年來(lái)，__鎮(zhèn)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下集鎮(zhèn)建設(shè)的需要，創(chuàng)新思路和辦法，用市場(chǎng)化的手段，走經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)的路子，收到了良好效果。一年多以來(lái)，集鎮(zhèn)建設(shè)面積新增24000平方米，新增建房戶206戶，新發(fā)展個(gè)體工商戶98戶，籌措集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)資金170余萬(wàn)元，投入集鎮(zhèn)和中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)127萬(wàn)元，其中，白店中心村建設(shè)面積新增7800平方米，新增建房戶65戶。一、適應(yīng)新形勢(shì)創(chuàng)新思路

近年來(lái)，稅費(fèi)改革逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力減少，建設(shè)投入資金越來(lái)越有限。為了加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，煙店鎮(zhèn)黨委、政府不等不靠，文秘站網(wǎng)積極探索集鎮(zhèn)建設(shè)新辦法，廣泛籌措集鎮(zhèn)建設(shè)資金，走出了一條經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)的新路子。他們加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，主要是立足于“三有”：

一是區(qū)位有優(yōu)勢(shì)。煙店鎮(zhèn)東臨涢水，府河流經(jīng)11個(gè)村，水源充足；西兆碧山，李白酒隱安陸，蹉跎十年，人文歷史悠久；北接孛畈，山石資源豐富，有利集鎮(zhèn)建設(shè)；南靠府城，信息靈通。“安三”、“煙應(yīng)”、“孝襄”以及正在建設(shè)中的“安京”共3條二級(jí)路和1條高速公路橫穿煙店，交通發(fā)達(dá)，水陸兩便。土地資源豐富，搞集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和中心村建設(shè)，發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展招商引進(jìn)，優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。

二是農(nóng)民有要求。近幾年來(lái)，由于農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，生活逐漸富裕，以及建房收費(fèi)的減輕和規(guī)范，部分農(nóng)民迫切要求到中心村或集鎮(zhèn)落戶。20__年至20__年，全鎮(zhèn)到中心村和集鎮(zhèn)建房每年以17的幅度遞增。

三是上級(jí)有部署。近年來(lái)，市委、市政府先后落實(shí)“一主三化”、建設(shè)城郊經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展思路和戰(zhàn)略構(gòu)想，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民增收、財(cái)政增收的重要措施來(lái)抓。今年，又提出了創(chuàng)建文明新村這一重大課題，把建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村作為新階段的重要任務(wù)，這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)步伐。

二、抓住關(guān)鍵落實(shí)措施

為了解決好集鎮(zhèn)建設(shè)投入難的問(wèn)題，煙店鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展思路，整合集鎮(zhèn)和中心村的土地資源，將集鎮(zhèn)建設(shè)推向了市場(chǎng)。具體工作中，他們主要是把好“四關(guān)”：

一是把好土地收儲(chǔ)關(guān)。每開(kāi)發(fā)一處集鎮(zhèn)或中心村，先按照土地政策劃定一塊地作為拍賣地，再由鎮(zhèn)政府出資，委托市國(guó)土資源局土地收儲(chǔ)中心收購(gòu)儲(chǔ)備，統(tǒng)一辦理征地手續(xù)。鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，向被占地農(nóng)民兌現(xiàn)勞動(dòng)力安置費(fèi)、地面附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，向村集體兌現(xiàn)土地補(bǔ)償費(fèi)。該鎮(zhèn)在兌現(xiàn)過(guò)程中，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)高于孝襄公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1000元左右，村級(jí)和群眾滿意，至今沒(méi)有發(fā)生一起因征地補(bǔ)償不滿而上訪的事件。

二是把好集鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)。對(duì)開(kāi)發(fā)地段，拍賣前由鎮(zhèn)政府組織規(guī)劃人員對(duì)集鎮(zhèn)或中心村進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃或規(guī)劃修編。規(guī)劃力求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，體現(xiàn)時(shí)代氣息和地域特色。建筑樓層高度不少于兩層，建筑房屋式樣做到新穎各異。圖紙由村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心免費(fèi)提供。規(guī)劃一旦編制完成，堅(jiān)決執(zhí)行，嚴(yán)格管理。從該鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的幾處小區(qū)來(lái)看，各區(qū)風(fēng)格不同，各有特色，水平較高。

三是把好土地拍賣關(guān)。規(guī)劃完成后，由市土地收儲(chǔ)中心會(huì)同鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)組織拍賣工作。先對(duì)收儲(chǔ)土地按每宗120m2進(jìn)行分宗編號(hào)，然后統(tǒng)一對(duì)外國(guó)有土地使用權(quán)拍賣公告，公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)條件和競(jìng)買(mǎi)方式。參加競(jìng)買(mǎi)農(nóng)戶先填寫(xiě)競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)，獲批準(zhǔn)后交納一定保證金，準(zhǔn)予參與競(jìng)買(mǎi)。競(jìng)買(mǎi)報(bào)名結(jié)束后，進(jìn)行分宗拍賣，采取公開(kāi)、公正、公平方式，競(jìng)價(jià)拍賣，拍賣成交后，由國(guó)土部門(mén)向買(mǎi)主出具確認(rèn)書(shū)，并在7天內(nèi)下達(dá)建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書(shū)。拍賣成交價(jià)包含土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證的辦理及配套建設(shè)費(fèi)用，買(mǎi)主不必再繳納任何費(fèi)用即可建房。去年以來(lái)，煙店鎮(zhèn)共組織三次拍賣，成功拍賣土地11畝，參與競(jìng)買(mǎi)農(nóng)戶達(dá)260戶，有120戶競(jìng)買(mǎi)成交。

四是把好配套設(shè)施建設(shè)關(guān)。拍賣工作結(jié)束后，由鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部投資，組織村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、供電所、林業(yè)站、廣播電視站等單位，對(duì)拍賣地段進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套。三次拍賣活動(dòng)，共為集鎮(zhèn)和中心村平整土地35畝，修通下水道3150米，延伸自來(lái)水1400米，架設(shè)電線桿11根，綠化植樹(shù)5600株，開(kāi)通有線電視120戶。

三、經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)成效明顯

煙店鎮(zhèn)采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)，創(chuàng)新了集鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制，提升了集鎮(zhèn)建設(shè)檔次，規(guī)范了建房行為，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一是土地價(jià)值發(fā)揮好。過(guò)去，農(nóng)戶到集鎮(zhèn)建房，主要由集鎮(zhèn)所在村和國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)安排用地，存在批人情地、關(guān)系地的問(wèn)題，各地段地價(jià)大致相同，土地應(yīng)有的價(jià)值得不到很好的體現(xiàn)。實(shí)行拍賣后，由于采取公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，使土地使用權(quán)價(jià)值得到充分體現(xiàn)。煙店鎮(zhèn)孝襄高速公路互通處 6宗土地通過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣，最高拍賣到167元/平方米，比過(guò)去集鎮(zhèn)土地征用價(jià)格每平方增加60多元。白店中心村通過(guò)拍賣，由過(guò)去的60元/平方米，提高到100元/平方米。

篇6

■案號(hào)一審：（2010）黃民二（商）初字第72號(hào)二審：（2010）滬二中民四（商）終字第842號(hào)

【案情】

上訴人（原審原告）：周益民。

被上訴人（原審被告）：上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)交所）。被上訴人（原審被告）：華融國(guó)際信托有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱華融公司）。

華融公司系銀聯(lián)數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱銀聯(lián)公司）股東。根據(jù)華融公司的委托，聯(lián)交所于2009年8月28日在其網(wǎng)站及交易大廳了將華融公司所擁有的銀聯(lián)公司450萬(wàn)股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的信息公告，掛牌期滿日為2009年9月25日，交易方式為“網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)——多次報(bào)價(jià)”。2009年9月22日，聯(lián)交所在其網(wǎng)站及交易大廳了上述股權(quán)交易信息的變更公告，其中將掛牌期限變更為2009年9月22日至2009年10月23日，交易方式則更改為“網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)——一次報(bào)價(jià)”。

2009年9月25日，原審原告周益民委托聯(lián)交所的執(zhí)業(yè)會(huì)員上海泰地投資管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱泰地公司）向聯(lián)交所遞交了掛牌資料，并支付了保證金。2009年12月11日，聯(lián)交所對(duì)華融公司掛牌出讓的450萬(wàn)股銀聯(lián)公司的股權(quán)舉行競(jìng)價(jià)交易，周益民亦參與了競(jìng)價(jià)過(guò)程，最終由案外人海通開(kāi)元投資有限公司以最高價(jià)競(jìng)得上述股權(quán)。原告遂訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)兩被告變更掛牌轉(zhuǎn)讓信息公告內(nèi)容的行為無(wú)效。

【審判】

上海市黃浦區(qū)人民法院一審經(jīng)審理認(rèn)為，被告聯(lián)交所對(duì)于信息公告變更已盡到其合理的通知義務(wù)，而原告周益民作為系爭(zhēng)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)買(mǎi)人，產(chǎn)權(quán)信息的變更與其投資決策具有緊密聯(lián)系，周益民對(duì)信息變更卻未予以適當(dāng)關(guān)注，有違常理。本案系爭(zhēng)產(chǎn)權(quán)系經(jīng)公告后，由各競(jìng)拍人提出舉牌申請(qǐng)并實(shí)際參與競(jìng)拍后成交。整個(gè)競(jìng)拍過(guò)程經(jīng)產(chǎn)管辦監(jiān)督及公證處公證，符合法定程序。法院據(jù)此判決駁回原告訴請(qǐng)。

一審判決后，原告不服，提起上訴稱：本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)應(yīng)在于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中信息公告是否可以變更、如何變更，應(yīng)遵守何種規(guī)則。一審法院對(duì)以上爭(zhēng)議焦點(diǎn)認(rèn)定事實(shí)有誤，適用法律不當(dāng)。

上海市第二中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要在于：被上訴人就之前的涉案股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告進(jìn)行變更的行為，是否有違我國(guó)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或產(chǎn)權(quán)交易的行業(yè)規(guī)則。對(duì)此，二審法院認(rèn)為:涉案股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告，實(shí)際是向不特定主體發(fā)出的以吸引或邀請(qǐng)相對(duì)方發(fā)出要約為目的的意思表示，其性質(zhì)應(yīng)認(rèn)定為要約邀請(qǐng)。在我國(guó)相關(guān)法律及產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則未對(duì)掛牌信息公告的變更情形及條件作出具體規(guī)定時(shí)，應(yīng)在不影響舉牌申請(qǐng)人利益的情況下，適度保護(hù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓人的交易自由，原則上可以尊重產(chǎn)權(quán)出讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)作出的合理解釋。就本案而言，涉案股權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易信息公告變更前并未有人遞交舉牌申請(qǐng)書(shū)，而且，權(quán)利人已就交易信息的變更作出決議并存在合理的理由。據(jù)此，二審最終作出判決：駁回上訴，維持原判。

【評(píng)析】

本案涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告變更的效力及規(guī)則問(wèn)題。目前的法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)規(guī)則未對(duì)此做出具體規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌信息公告在何種情況下可以變更、如何變更、變更的限制等問(wèn)題引發(fā)了較多爭(zhēng)議。

一、要約抑或要約邀請(qǐng)：企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌信息公告的法律性質(zhì)對(duì)于掛牌信息公告是否可以變更，首先要明確掛牌信息公告的法律性質(zhì)，這是一個(gè)法律行為接受法律評(píng)價(jià)的前提，也是判定當(dāng)事人權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)。

要約邀請(qǐng)又稱要約引誘，是指特定的主體希望不特定的對(duì)象向自己發(fā)出要約的意思表示。要約，根據(jù)合同法第十四條規(guī)定，是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。一般而言，要約是當(dāng)事人自己主動(dòng)愿意締結(jié)合同的意思表示；而要約邀請(qǐng)是當(dāng)事人表達(dá)某種意愿的事實(shí)行為，其目的不在于訂立合同，而是邀請(qǐng)對(duì)方當(dāng)事人向其發(fā)出要約的意思表示，是當(dāng)事人訂立合同的預(yù)備行為。其次，要約中含有當(dāng)事人表示愿意承受要約約束的意旨，要約人將自己置于一旦對(duì)方承諾合同即告成立的無(wú)可選擇的地位；而要約邀請(qǐng)人對(duì)于相對(duì)人的意思表示，仍然有決定承諾與否的自由。[1]需要指出的是，內(nèi)容是否具體確定，并不是要約與要約邀請(qǐng)最根本的區(qū)別，要約與要約邀請(qǐng)?jiān)谛Яι献罡镜膮^(qū)別，在于要約將成立合同最終的權(quán)利交給了受要約人；而要約邀請(qǐng)將成立合同的最終權(quán)利留給了邀請(qǐng)人自己。[2]

關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告的法律性質(zhì)是要約邀請(qǐng)還是要約的問(wèn)題，其區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)首先依照法律的規(guī)定。合同法第十五條規(guī)定：“要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說(shuō)明書(shū)、商業(yè)廣告等為要約邀請(qǐng)。商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約?！北景笒炫妻D(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)信息公告與合同法規(guī)定的拍賣公告、招標(biāo)公告一樣均屬于合同競(jìng)爭(zhēng)訂立的一種方式，法律性質(zhì)相同，亦是通過(guò)公告的形式，對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物廣為宣傳，意在廣泛地喚起有意購(gòu)買(mǎi)者參與競(jìng)價(jià)，其實(shí)質(zhì)是向不特定主體發(fā)出的以吸引或邀請(qǐng)相對(duì)方發(fā)出要約為目的的意思表示。這僅僅是一種締約意向信息的傳遞，是締約的準(zhǔn)備，出讓人并沒(méi)有將成立合同的最終權(quán)利交給競(jìng)價(jià)人，故其性質(zhì)應(yīng)為要約邀請(qǐng)。競(jìng)價(jià)人隨后所作舉牌申請(qǐng)響應(yīng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中的受讓條件的，該意思表示對(duì)競(jìng)價(jià)人具有約束力，故競(jìng)買(mǎi)人的競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)即構(gòu)成要約。出讓人對(duì)符合公告要求的競(jìng)價(jià)行為進(jìn)行確認(rèn)后，交易達(dá)成，此即為承諾。

二、隨意變更抑或特殊限制：企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌信息公告的法律拘束力

合同法未對(duì)要約邀請(qǐng)的撤回和變更作條件限制，在發(fā)出要約邀請(qǐng)以后，要約邀請(qǐng)人撤回、變更其邀請(qǐng)，只要沒(méi)有給善意相對(duì)人造成信賴?yán)娴膿p失，要約邀請(qǐng)人一般不承擔(dān)法律責(zé)任。然而，合同法又以舉例的方式把寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說(shuō)明書(shū)、商業(yè)廣告等確認(rèn)為要約邀請(qǐng)，之所以這樣規(guī)定，原因就在于這些行為在合同成立中具有特殊性。這類要約邀請(qǐng)中通常包含了使合同成立的全部及必要條款，且邀請(qǐng)人在要約邀請(qǐng)中明示了部分交易條件，同時(shí)表示愿意受這些交易條件的約束，因此該要約邀請(qǐng)就依邀請(qǐng)人的意思產(chǎn)生了拘束力。這種拘束力表現(xiàn)為形式拘束力和實(shí)質(zhì)拘束力。

（一）形式拘束力。形式拘束力，是指要約邀請(qǐng)人不得隨意取消或更改要約邀請(qǐng)的意思表示。要約邀請(qǐng)一般包含了交易得以發(fā)生的一些重要條件，比如轉(zhuǎn)讓標(biāo)的、轉(zhuǎn)讓底價(jià)、價(jià)款支付、受讓資格等一系列合同賴以成立的要件。對(duì)于這些內(nèi)容邀請(qǐng)人不得隨意更改。如我國(guó)法律對(duì)于招標(biāo)公告中規(guī)定的招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，都不許招標(biāo)人隨意改變，更不允許擅自撤回招標(biāo)公告。招標(biāo)具有很強(qiáng)的法律強(qiáng)制性，招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出，就在招標(biāo)者與投標(biāo)者之間產(chǎn)生招投標(biāo)法律關(guān)系。對(duì)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告，《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》及《上海市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開(kāi)活動(dòng)管理規(guī)則》均明確規(guī)定，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中公布的受讓條件，一經(jīng)不得擅自變更。因特殊原因確需變更的，應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)出具文件，由聯(lián)交所在原信息渠道進(jìn)行公告，并重新計(jì)算公告期。

（二）實(shí)質(zhì)拘束力。從合同法理論上講，要約邀請(qǐng)?jiān)瓌t上不具有實(shí)質(zhì)拘束力，但要約邀請(qǐng)中承諾交易條件或其他條件不變的，要約邀請(qǐng)就具有了實(shí)質(zhì)拘束力。這種拘束力的內(nèi)容是：要約人以要約邀請(qǐng)中的條件為要約的條件時(shí)，邀請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這個(gè)條件，邀請(qǐng)人不得以條件不符合自己的愿望為由而拒絕承諾。在一定意義上，要約邀請(qǐng)的實(shí)質(zhì)拘束力，最終表現(xiàn)為邀請(qǐng)人的締約義務(wù)。[3]邀請(qǐng)人在轉(zhuǎn)化為受要約人后，有義務(wù)按照要約邀請(qǐng)規(guī)定的交易條件和其他條件進(jìn)行承諾。正如拍賣人在拍賣公告中所承諾的拍賣標(biāo)的、拍賣數(shù)量、拍賣底價(jià)、拍賣期限等對(duì)委托人和拍賣人都有約束力，而且具有法律效力，其通過(guò)競(jìng)買(mǎi)人的要約及后續(xù)的承諾進(jìn)入合同，構(gòu)成合同權(quán)利和義務(wù)。

根據(jù)拍賣法、招標(biāo)投標(biāo)法、公司法相關(guān)規(guī)定，拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說(shuō)明書(shū)等這些要約邀請(qǐng)具有嚴(yán)格的規(guī)范性和法律強(qiáng)制性，其目的在于規(guī)范要約邀請(qǐng)人的行為，公平、公開(kāi)、公正地吸引要約人向其發(fā)出要約。本案中的掛牌信息公告亦如此，這種通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所向不特定主體公開(kāi)的特殊要約邀請(qǐng)，其內(nèi)容的變更或撤銷，除受合同法的調(diào)整外，還應(yīng)受相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的政府主管部門(mén)以及產(chǎn)權(quán)交易所制定的相應(yīng)交易規(guī)則的約束和限制。這種限制是合法且必要的，有利于保證交易信息的穩(wěn)定、保護(hù)正常的交易秩序及維護(hù)交易市場(chǎng)的公信力。

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三、無(wú)效抑或賠償：企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌信息公告變更或撤回后的法律后果

企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易掛牌信息公告一經(jīng)，就會(huì)使意向受讓人產(chǎn)生合理信賴，進(jìn)而據(jù)此作出商業(yè)判斷和決策。在此期間內(nèi)，如發(fā)生原掛牌信息公告變更或撤回的情形，很有可能損害已經(jīng)履行一定準(zhǔn)備工作的意向受讓人的利益，而且在標(biāo)的額較大的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，這種經(jīng)濟(jì)利益的損失不容忽視。因此，如何分配和承擔(dān)由此引發(fā)的民事法律后果和責(zé)任，這是產(chǎn)權(quán)交易制度必須解決的一個(gè)法律問(wèn)題。

從合同法上講，當(dāng)事人撤回或調(diào)整要約邀請(qǐng)不產(chǎn)生合同上的責(zé)任，要約邀請(qǐng)只發(fā)生在合同締結(jié)的準(zhǔn)備過(guò)程中，只要不發(fā)生后續(xù)的要約和承諾，合同尚不能成立，故要約邀請(qǐng)的變更和撤回不會(huì)導(dǎo)致發(fā)生合同無(wú)效的法律后果。但是，如果要約邀請(qǐng)的內(nèi)容足以使相對(duì)人產(chǎn)生一定的信賴，相對(duì)人為此發(fā)出了要約并支付了一定的費(fèi)用，若因?yàn)檠?qǐng)人的過(guò)失甚至惡意的行為致相對(duì)人損失，亦應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。這是法律從加強(qiáng)締約當(dāng)事人的責(zé)任心，防止締約人因故意或過(guò)失使合同不能成立或欠缺有效要件，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的角度出發(fā)，要求當(dāng)事人必須履行誠(chéng)實(shí)信用原則所產(chǎn)生的隨附義務(wù)的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)注意的是，這種在締約階段所發(fā)生的信賴?yán)鎿p失，必須通過(guò)獨(dú)立的賠償訴訟請(qǐng)求予以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

具體在產(chǎn)權(quán)交易法律制度中，因掛牌信息公告的變更或撤回導(dǎo)致意向受讓人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，在認(rèn)定出讓人構(gòu)成締約過(guò)失責(zé)任時(shí)，必須明確締約過(guò)失責(zé)任的構(gòu)成要件、賠償范圍問(wèn)題。對(duì)于此種情況下判定締約過(guò)失責(zé)任的成立需要具備兩個(gè)要件，即合理信賴和履行準(zhǔn)備工作。所謂合理信賴，是指盡管掛牌信息公告并非不可撤銷，但是意向受讓人可以合理地認(rèn)為該要約邀請(qǐng)不可撤銷，這通常要結(jié)合交易習(xí)慣等具體因素進(jìn)行判斷；其次，履行準(zhǔn)備工作，是指意向受讓人對(duì)要約行為產(chǎn)生了合理的信賴，并且基于這種信賴從事了履約準(zhǔn)備。履約準(zhǔn)備程度的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持必要的標(biāo)準(zhǔn)，從常理上進(jìn)行判斷應(yīng)當(dāng)是對(duì)合同的履行是必要的。對(duì)于締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任的賠償范圍問(wèn)題，一般認(rèn)為是受害方因信賴對(duì)方并相信合同能夠有效成立而遭受的信賴?yán)鎿p失，包括為訂立合同或準(zhǔn)備履行合同而實(shí)際發(fā)生的直接費(fèi)用損失及喪失與第三人另訂合同機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的合理的間接利益損失。[4]需要指出的是，受損方負(fù)有舉證證明損失存在的責(zé)任，且間接損失應(yīng)當(dāng)限定在我國(guó)合同法第一百一十三條規(guī)定的合理預(yù)見(jiàn)的范圍之內(nèi)。

四、尊重交易自由抑或維護(hù)交易安全：掛牌信息公告變更規(guī)則的設(shè)定

鼓勵(lì)交易自由和維護(hù)交易安全是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)相輔相成、緊密結(jié)合的價(jià)值追求。意思自治是商法的基石，而交易安全則是維持市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。商主體特有的逐利性，使得其在追求自身利益最大化的過(guò)程中，不可避免地會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的秩序和安全構(gòu)成威脅。特別是在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中，隨著交易標(biāo)的額的增大、交易方式的復(fù)雜、交易周期的加快和交易范圍的擴(kuò)大，交易風(fēng)險(xiǎn)亦在日益加大。為了增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易主體的安全感，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體從事交易活動(dòng)的積極性，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易安全原則便構(gòu)成了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度的首要價(jià)值追求。

一個(gè)規(guī)范、有序的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，必須有明晰、完善的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則。目前，《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》及《上海市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開(kāi)活動(dòng)管理規(guī)則》等產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)規(guī)則中均未對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告的變更作出具體規(guī)定，這給當(dāng)事人和司法機(jī)關(guān)實(shí)際適用法律帶來(lái)不少困難。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面細(xì)化和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告的變更規(guī)則。

（一）在未收到受讓意向申請(qǐng)時(shí)，確需變更的，應(yīng)履行相應(yīng)程序。產(chǎn)權(quán)出讓人在編制出讓文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能考慮到轉(zhuǎn)讓標(biāo)的項(xiàng)目的各項(xiàng)要求，并在信息公告中作出相應(yīng)的規(guī)定，力求使所編制的出讓文件做到內(nèi)容準(zhǔn)確、完整，含義明確。但有時(shí)也難以絕對(duì)避免出現(xiàn)文件內(nèi)容疏漏或含義不清的地方；或者因情況變化需對(duì)已發(fā)出的轉(zhuǎn)讓信息公告作必要的修改、調(diào)整等情況。在這種情況下，如信息公告發(fā)出后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)尚未收到正式受讓意向申請(qǐng)之前，允許出讓人對(duì)信息公告作必要的修改，應(yīng)屬對(duì)出讓人權(quán)益的合理保護(hù)，也有利于保證出讓標(biāo)的投資的合理和有效使用，符合商事活動(dòng)的特點(diǎn)和保障交易目的及效率的實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)明確的是，這種允許出讓人對(duì)已發(fā)出的信息公告加以變更的行為，應(yīng)當(dāng)在不損害意向受讓人權(quán)益的前提下進(jìn)行，且產(chǎn)權(quán)交易所作為交易活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)，必須履行相應(yīng)的法律義務(wù)：1.審核義務(wù)。在收到出讓方重新編制的信息申請(qǐng)書(shū)時(shí)，產(chǎn)權(quán)交易所應(yīng)履行更為嚴(yán)格的審核義務(wù)，包括對(duì)產(chǎn)權(quán)出讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)出具的對(duì)申請(qǐng)變更事由的合理解釋、重新提交材料的真實(shí)性、完整性和有效性，以及變更行為的合法合規(guī)性審查等，以有效降低產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)控機(jī)制的建立。2.告知義務(wù)。在交易信息公告變更之后，聯(lián)交所收到舉牌申請(qǐng)的，對(duì)于信息公告變更事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)、直接、明確地予以告知，并將告知程序固定化、證據(jù)化。這不僅可以保證意向受讓人獲取交易信息的準(zhǔn)確性，提高交易的成功率，也有利于增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力。3.說(shuō)明義務(wù)。對(duì)于出讓方變更信息公告內(nèi)容的行為，產(chǎn)權(quán)交易所在履行告知義務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)變更事項(xiàng)所涉及的事實(shí)、正當(dāng)理由以及通過(guò)審批的情況予以相應(yīng)的披露和說(shuō)明，以充分尊重和保護(hù)舉牌申請(qǐng)人的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的順暢流轉(zhuǎn)及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正。

（二）在收到受讓意向申請(qǐng)后，涉及實(shí)質(zhì)要件變更的，應(yīng)嚴(yán)格限制。本案中，產(chǎn)權(quán)出讓人變更掛牌信息公告時(shí)，聯(lián)交所尚未收到意向受讓人的舉牌申請(qǐng)，故實(shí)際并不影響競(jìng)價(jià)人的權(quán)益。但如當(dāng)有意向受讓人正式提出舉牌申請(qǐng)后，因出讓人變更或撤回掛牌信息公告而遭受實(shí)際損失的，如前文所述，意向受讓人有權(quán)基于信賴?yán)娴膿p失要求出讓人及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。因此，對(duì)于在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)收到正式的受讓意向申請(qǐng)之后，應(yīng)嚴(yán)格控制掛牌信息公告的變更行為。但可對(duì)此項(xiàng)下的情況區(qū)別對(duì)待：1.涉及合同一般要件的變更。根據(jù)《上海市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開(kāi)活動(dòng)管理規(guī)則》中的相關(guān)條款規(guī)定，出讓方應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中披露產(chǎn)權(quán)標(biāo)的涉及的基本情況，包括出讓方、受托執(zhí)業(yè)會(huì)員的名稱、標(biāo)的企業(yè)性質(zhì)、注冊(cè)地、注冊(cè)資本、出資人及份額、總資產(chǎn)等相關(guān)情況。這些基礎(chǔ)性、一般性要件的變更通常不會(huì)影響交易對(duì)象的合法權(quán)益及交易的有效達(dá)成，故在產(chǎn)權(quán)出讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)出具正當(dāng)、合理解釋的情況下，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)充分履行審核、告知和說(shuō)明義務(wù)等程序義務(wù)后，一般可予準(zhǔn)許。2.涉及合同實(shí)質(zhì)要件的變更。產(chǎn)權(quán)出讓人在發(fā)出轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的要約邀請(qǐng)之后，受邀請(qǐng)人信賴了該要約邀請(qǐng)，并為締約接觸進(jìn)行了準(zhǔn)備行為，如此時(shí)變更要約邀請(qǐng)中的重大、實(shí)質(zhì)性要件，則將改變合同的主要權(quán)利義務(wù)，直接損害要約人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格限制。具體來(lái)講，參考合同法第三十條中對(duì)要約實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的界定，在產(chǎn)權(quán)交易信息公告中，凡涉及以下事項(xiàng)的，屬實(shí)質(zhì)性要件變更：（1）產(chǎn)權(quán)標(biāo)的出讓條件。包括轉(zhuǎn)讓價(jià)格、價(jià)款支付的方式和期限、交易方式等為達(dá)成交易而必須加以明確的出讓條件。（2）受讓方資格條件。包括在資信、資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)規(guī)模等方面的基本條件和優(yōu)勢(shì)條件。（3）交易重要信息。主要指審計(jì)報(bào)告和評(píng)價(jià)報(bào)告的重要揭示、企業(yè)存在的重大債權(quán)債務(wù)等將對(duì)意向受讓方構(gòu)成重要的決策因素的相關(guān)信息。（4）信息期限。包括無(wú)人申請(qǐng)舉牌的情況下，信息公告的順延和終止等要件。對(duì)于這些將構(gòu)成交易成敗的決定性因素，在排除不可抗力、政府原因或者其他不能歸責(zé)于雙方的原因后，均應(yīng)嚴(yán)格限制其變更或撤回。這一規(guī)則的設(shè)定對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)交易安全，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，具有重要意義。

注釋:

[1]胡衛(wèi)：《合同法論》，人民法院出版社2010年版，第90頁(yè)。

[2]隋彭生：“論要約邀請(qǐng)的效力及容納規(guī)則”，載《政法論壇》2004年第22卷第1期。

[3]隋彭生：《合同法要義》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第51頁(yè)。

篇7

第一章  總  則

第二章  土地使用權(quán)出讓

第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第四章  劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第五章  法律責(zé)任

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)），依照本辦法實(shí)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度。但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利系統(tǒng)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，必須遵守相關(guān)的法律、法規(guī)。

第三條  公民、法人、其他組織和外商、外資企業(yè)，均可依照國(guó)家法律、法規(guī)和本辦法取得土地使用權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

土地使用者開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)，必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，不得損害社會(huì)公共利益。

第四條  縣級(jí)以上人民政府對(duì)土地使用權(quán)的出讓實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

第五條  土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及有關(guān)的地上建筑物、其他附著物的登記，由市、縣土地管理、房產(chǎn)管理部門(mén)按照職責(zé)分工和本辦法規(guī)定分別辦理。

縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)依法對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條  土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押均應(yīng)簽訂書(shū)面合同。出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱出讓方）與土地使用權(quán)受讓方簽訂；轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同由當(dāng)事人雙方簽訂。

第二章  土地使用權(quán)出讓

第七條  土地使用權(quán)的出讓?xiě)?yīng)編制年度計(jì)劃，并納入當(dāng)年建設(shè)用地計(jì)劃控制指標(biāo)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第八條  土地使用權(quán)出讓方案，由市、縣土地管理部門(mén)根據(jù)土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門(mén)擬定，依照法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在市、縣土地管理部門(mén)實(shí)施。

土地使用權(quán)出讓方案應(yīng)包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求、出讓底價(jià)、出讓方式等內(nèi)容。

第九條  土地使用權(quán)出讓最高年限按照下列用途確定：

（一）普通標(biāo)準(zhǔn)住宅用地70年；

（二）工業(yè)用地50年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和別墅用地40年；

（五）綜合用地或者其他用地50年。

第十條  政府出讓土地的底價(jià)，按照基準(zhǔn)地價(jià)、市場(chǎng)行情、地塊用途、土地收益、地塊的區(qū)位、地塊的大小形狀、國(guó)家和本省制定的產(chǎn)業(yè)政策、土地使用年限和其他因素評(píng)估。出讓底價(jià)在出讓前不得公開(kāi)。

土地使用權(quán)出讓的基準(zhǔn)地價(jià)，由市、縣土地管理部門(mén)按不同的土地級(jí)別和用途，會(huì)同有關(guān)部門(mén)評(píng)估和測(cè)算，經(jīng)同級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。地價(jià)評(píng)估辦法由省人民政府另行制定。

基準(zhǔn)地價(jià)可根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)變化情況定期修定。

第十一條  土地使用權(quán)出讓，可依據(jù)不同情況，分別采用拍賣、招標(biāo)的方式進(jìn)行，也可以采用協(xié)議的方式進(jìn)行。商業(yè)、金融、娛樂(lè)、旅游、服務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性的用地，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標(biāo)的方式出讓。采用協(xié)議方式出讓的，除國(guó)家另有規(guī)定的外，出讓價(jià)格不得低于出讓底價(jià)。

第十二條  拍賣出讓土地使用權(quán)程序：

（一）出讓方土地使用權(quán)拍賣公告；

（二）競(jìng)買(mǎi)者在公開(kāi)拍賣日五日之前，持身份證件，授權(quán)委托書(shū)和其他法定文件到指定地點(diǎn)報(bào)名登記并交付保證金，領(lǐng)取競(jìng)買(mǎi)牌號(hào)；

（三）出讓方按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，組織公開(kāi)拍賣，以應(yīng)價(jià)高者為取得該幅土地使用權(quán)的受讓方，并現(xiàn)場(chǎng)簽訂出讓合同，交付不低于出讓金總額5％的定金；

（四）受讓方從土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起六十日內(nèi)，交付全部出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

受讓方在簽定拍賣出讓合同時(shí)，不能當(dāng)即交付定金的，視為違約，保證金不予退還，并應(yīng)賠償拍賣活動(dòng)支出的全部費(fèi)用和該幅土地三個(gè)月以內(nèi)再行拍賣所得出讓金低于前次拍賣的差額部分。

競(jìng)買(mǎi)者最高應(yīng)價(jià)低于拍賣底價(jià)的，拍賣主持人有權(quán)中止拍賣。

第十三條  招標(biāo)出讓土地使用權(quán)程序：

（一）出讓方土地使用權(quán)招標(biāo)出讓公告或通知書(shū)；

（二）投標(biāo)者在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，持身份證件、授權(quán)委托書(shū)和其他法定文件到出讓方領(lǐng)取招標(biāo)文件，交付投標(biāo)保證金；

（三）投標(biāo)者按照招標(biāo)文件的規(guī)定制作標(biāo)書(shū)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)密封投入指定的標(biāo)箱或者送達(dá)指定地點(diǎn)；

（四）出讓方會(huì)同有關(guān)部門(mén)及聘請(qǐng)的專家或技術(shù)人員組成評(píng)標(biāo)小組，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，主持開(kāi)標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作，確定中標(biāo)者，簽發(fā)決標(biāo)書(shū)；

（五）受讓方接到中標(biāo)通知書(shū)十五日內(nèi)，持決標(biāo)書(shū)與出讓簽訂土地使用權(quán)出讓合同，六十日內(nèi)按合同約定交付出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

受讓方在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不簽訂出讓合同的，視為放棄中標(biāo)權(quán)，所交付投標(biāo)保證金不予退還。

評(píng)估小組認(rèn)為所有設(shè)計(jì)方案不符合要求或全部標(biāo)價(jià)低于出讓底價(jià)的，有權(quán)廢標(biāo)。

第十四條  協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序：

（一）用地人持申請(qǐng)用地報(bào)告和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及資信證明，向出讓方提出申請(qǐng)；

（二）出讓方在接到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)就協(xié)商事項(xiàng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并提供擬出讓地塊的有關(guān)資料；

（三）經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，出讓方與受讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同，受讓方交付不低于出讓金總額5％的定金，六十日內(nèi)按合同約定支付全部出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

第十五條  出讓成交后，保證金和定金可抵充出讓金。競(jìng)買(mǎi)未成或未中標(biāo)者所交保證金，出讓方應(yīng)在決標(biāo)或拍賣之日后七日內(nèi)原數(shù)退還。

第十六條  受讓方因故不能按期交付出讓金的，經(jīng)出讓方同意可以延期交付。但延長(zhǎng)期不得超過(guò)三個(gè)月。延長(zhǎng)期內(nèi)受讓方按同期人民銀行的貸款利率向出讓方支付利息。

第十七條  出讓合同的一方不按合同約定交付出讓金或提供土地使用權(quán)的，另一方有權(quán)解除合同，并有權(quán)請(qǐng)求違約賠償。

第十八條  出讓合同簽定后，受讓方必須按合同約定的時(shí)限、條件和用途開(kāi)發(fā)利用土地。受讓方在出讓期內(nèi)，需要改變出讓合同約定的土地用途的，須經(jīng)市、縣土地管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)審核批準(zhǔn)，依照本辦法有關(guān)規(guī)定重新簽定土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記手續(xù)。

第十九條  土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂出讓合同，交付出讓金，并辦理登記手續(xù)。不再申請(qǐng)續(xù)期或續(xù)期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，出讓期屆滿時(shí)其土地使用權(quán)終止并由國(guó)家無(wú)償收回。

根據(jù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的需要，土地使用權(quán)可以依照法律程序提前收回，但應(yīng)根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第二十條  通過(guò)出讓取得的土地使用權(quán)具備下列（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)條件的可以轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈(zèng)與）；具備下列（一）、（二）項(xiàng)條件的，可以出租、抵押：

（一）持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》，有地上建筑物、其他附著物的，還應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)屬證書(shū)；

（二）已按出讓合同約定的條件和期限完成了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總投資額（不包括出讓金）或建筑總面積的20％以上；屬成片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的土地，形成了建設(shè)用地必備的基礎(chǔ)設(shè)施和其他條件；

（三）符合法律法規(guī)的規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同的約定；

（四）享受減免地價(jià)的用地，經(jīng)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，并補(bǔ)足了出讓金。

第二十一條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時(shí)，其地上建筑物和其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；地上建筑物和其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。地上建筑物和其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的除外。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)也隨之轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)出租、抵押后，出租人或抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同約定的義務(wù)。

第二十二條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租年限，不得超過(guò)土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限內(nèi)的剩余年限；土地使用權(quán)抵押年限，必須少于土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限內(nèi)的剩余年限。

第二十三條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押時(shí)，應(yīng)按下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：

（一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，雙方應(yīng)在簽訂轉(zhuǎn)讓合同之日起二十日內(nèi)，持原出讓合同、轉(zhuǎn)讓合同、《國(guó)有土地使用證》、繳納土地增值稅憑證，向當(dāng)?shù)厥?、縣土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記，更換《國(guó)有土地使用》；

（二）出租土地使用權(quán)的，出租人應(yīng)于租賃合同簽訂之日起二十日內(nèi)，分別到土地所在地的市、縣土地管理部門(mén)辦理出租登記，出租期滿或解除租賃關(guān)系，出租人應(yīng)在二十日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷出租登記；

（三）土地使用權(quán)抵押，應(yīng)在簽訂抵押合同之日起二十日內(nèi)，由抵押人和抵押權(quán)人雙方，持《國(guó)有土地使用證》、土地使用權(quán)出讓合同、擔(dān)保合同或載有抵押條款的經(jīng)濟(jì)合同、土地使用權(quán)抵押申請(qǐng)書(shū)，向所在地的市、縣土地管理部門(mén)辦理抵押登記。

地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨同轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，還必須向房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記。

第二十四條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)；轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)增值的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)按照規(guī)定繳納土地增值稅。

第二十五條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，依照本辦法第十八條的規(guī)定辦理。

第二十六條  抵押人到期未能清償債務(wù)或者在抵押期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和抵押合同的約定處分抵押財(cái)產(chǎn)，并依照規(guī)定辦理過(guò)戶登記。

抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而滅失的，抵押雙方從抵押權(quán)終止之日起二十日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷抵押登記。

第四章  劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第二十七條  行政劃撥國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱劃撥土地使用權(quán)），是指土地使用者通過(guò)除出讓以外的其他方式依法取得的土地使用權(quán)。

第二十八條  除法律、法規(guī)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的外，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第二十九條  下列行為屬于劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓：

（一）出售、交換、贈(zèng)與劃撥土地使用權(quán)的；

（二）以劃撥土地使用權(quán)入股、投資或合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的；

（三）企業(yè)因被兼并土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；

（四）轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物連同轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；

（五）以其他方式轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的。

第三十條  劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時(shí)，必須補(bǔ)辦出讓手續(xù)，由原劃撥土地使用者與土地管理部門(mén)簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交出讓金，并依照本辦法第三章的規(guī)定辦理。

第三十一條  劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)交的出讓金，由市、縣土地管理部門(mén)按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取。具體標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法由省人民政府制定。

第五章  法律責(zé)任

第三十二條  違反本辦法規(guī)定，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，縣級(jí)以上土地管理部門(mén)可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金總額20％以下的土地閑置費(fèi)；連續(xù)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回其土地使用權(quán)。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途的，由縣級(jí)以上土地管理部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，重新簽訂出讓合同，并可處以土地使用權(quán)價(jià)款5％以上10％以下的罰款；在規(guī)定期限內(nèi)拒不辦理批準(zhǔn)手續(xù)或經(jīng)審查不允許改變土地用途的，無(wú)償收回土地使用權(quán)，沒(méi)收在土地上的投資。

第三十四條  違反本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為無(wú)效，由縣級(jí)以上土地管理部門(mén)沒(méi)收非法所得，并可處以非法所得一倍以下的罰款。

第三十五條  違反本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)或地上建筑物、其他附著物不履行登記手續(xù)的，分別由縣級(jí)以上土地管理部門(mén)，房產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦登記手續(xù)，并可處以土地使用權(quán)價(jià)款或房屋價(jià)款1％以上5％以下的罰款。

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上土地管理部門(mén)沒(méi)收非法所得，并可處以非法所得50％以下的罰款。

第三十七條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議通知書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八條  土地、房產(chǎn)管理部門(mén)工作人員在土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)中，貪污受賄、徇私舞弊、敲詐勒索、挪用、截留出讓金的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十九條  依照本辦法規(guī)定應(yīng)收取的土地使用權(quán)出讓金，統(tǒng)一由市、縣人民政府土地管理部門(mén)收繳，全部上交財(cái)政，主要用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。

第四十條  本辦法施行中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

篇8

重慶市商品糧油競(jìng)價(jià)銷售交易細(xì)則(20xx年4月1日起執(zhí)行)

第一章 總 則

第一條 重慶國(guó)家糧食交易中心即重慶市糧油批發(fā)市場(chǎng)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“交易中心”)承擔(dān)重慶市商品糧油(糧油是指糧食和食用植物油、豆粕，食用植物油以下簡(jiǎn)稱“油”)競(jìng)價(jià)銷售的相關(guān)工作。為保證競(jìng)價(jià)交易活動(dòng)順利進(jìn)行，特制定本細(xì)則。本細(xì)則適用于在重慶國(guó)家糧食交易中心進(jìn)行的重慶市商品糧油競(jìng)價(jià)銷售活動(dòng)。

第二條 重慶市商品糧油競(jìng)價(jià)銷售活動(dòng)，采取現(xiàn)場(chǎng)和場(chǎng)外網(wǎng)上同時(shí)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行。參加交易的賣方為中華人民共和國(guó)境內(nèi)具有糧油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，賣方具體負(fù)責(zé)糧油出庫(kù)、商務(wù)處理等工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;參加交易的買(mǎi)方為自愿報(bào)名參與競(jìng)價(jià)的糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

第三條 交易中心按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則組織競(jìng)價(jià)銷售。交易中心工作人員和交易當(dāng)事人必須遵守本細(xì)則。禁止惡意串通交易，損害他人利益。

第二章 交易準(zhǔn)備

第四條　參加交易的買(mǎi)方代表須向交易中心交驗(yàn)企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》(副本)及復(fù)印件、法定代表人簽字并加蓋公章的《交易授權(quán)書(shū)》、《網(wǎng)上交易承諾書(shū)》和法定代表人、交易代表身份證及復(fù)印件，取得網(wǎng)上交易資格，領(lǐng)取交易代碼、電子密鑰、密碼。已取得前述資格的買(mǎi)方企業(yè)必須按要求參加交易中心年審。

第五條 買(mǎi)賣雙方須向交易中心預(yù)交履約保證金100元/噸(糧食)或500元/噸(油、豆粕)和交易保證金10元/噸(糧食)或50元/噸(油、豆粕)，在競(jìng)價(jià)交易會(huì)開(kāi)始前一個(gè)工作日必須匯至交易中心指定銀行賬戶。

第六條 賣方在正式交易前5日內(nèi)向交易中心提供銷售標(biāo)的明細(xì)，標(biāo)的內(nèi)容包括品名、數(shù)量、存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、倉(cāng)號(hào)、生產(chǎn)年限、質(zhì)量等級(jí)以及近期的水分、雜質(zhì)等指標(biāo)，并同時(shí)提供與標(biāo)的內(nèi)容相符的、具有檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的有效質(zhì)檢報(bào)告1份、樣品1公斤。

第七條 交易中心于交易開(kāi)始前3個(gè)工作日在國(guó)家糧油交易中心交易公告欄和重慶國(guó)家糧食交易中心網(wǎng)站— “重慶糧網(wǎng)”(cq.cn)公告競(jìng)價(jià)銷售信息，交易代表應(yīng)及時(shí)到交易中心或登陸“重慶糧網(wǎng)”了解競(jìng)價(jià)銷售有關(guān)事項(xiàng)和信息。

第三章 交易地點(diǎn)和時(shí)間

第八條　交易地點(diǎn)：重慶國(guó)家糧食交易中心(重慶市糧油批發(fā)市場(chǎng)有限責(zé)任公司)。

第九條 交易時(shí)間在公告交易日進(jìn)行。

第十條 因公共網(wǎng)絡(luò)資源出現(xiàn)故障造成交易中斷的，重慶國(guó)家糧食交易中心有權(quán)推遲或暫停交易;買(mǎi)方因其終端設(shè)備等原因不能正常交易的，不影響 整體網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易的正常進(jìn)行。

第十一條 交易時(shí)間、地點(diǎn)如有臨時(shí)變更，重慶國(guó)家糧食交易中心另行通知。

第四章 交易秩序

第十二條　參加現(xiàn)場(chǎng)交易的交易代表憑交易代表證按時(shí)入場(chǎng)參加交易。參加現(xiàn)場(chǎng)交易的交易代表應(yīng)按時(shí)入場(chǎng)參加交易。參加場(chǎng)外網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易的用戶按時(shí)登錄171.8.119.8:7001/rtp場(chǎng)際交易系統(tǒng)，參加交易。

第十三條　進(jìn)場(chǎng)人員應(yīng)服裝整潔，舉止文明，自覺(jué)維護(hù)場(chǎng)內(nèi)秩序，服從工作人員的指導(dǎo)。交易大廳內(nèi)禁止吸煙、打電話和大聲喧嘩，嚴(yán)禁攜帶易燃、易爆等危險(xiǎn)物品進(jìn)場(chǎng)。

第十四條　交易活動(dòng)必須按照交易中心確定的交易方式、交易程序進(jìn)行。

第十五條 禁止惡意串通交易價(jià)格等損害他人利益的一切行為。對(duì)嚴(yán)重?cái)_易秩序的人員，交易中心有權(quán)取消其交易資格。

第五章 交易程序

第十六條 競(jìng)價(jià)銷售的商品糧油品種、數(shù)量、質(zhì)量及要求以競(jìng)價(jià)銷售公告為準(zhǔn)。

第十七條 競(jìng)價(jià)交易成交價(jià)格，為賣方倉(cāng)(罐)前汽車車板交貨價(jià)，不含包裝。汽車車板交貨是指糧油出庫(kù)到裝車所發(fā)生的正常合理費(fèi)用由賣方負(fù)擔(dān)，具體包括：糧油散裝出庫(kù)時(shí)，裝車(裝油罐車)、過(guò)磅(包括確需庫(kù)外過(guò)磅的)等費(fèi)用;包裝出庫(kù)時(shí)，灌包(裝油桶)、標(biāo)包、封口、口繩、裝車等費(fèi)用由買(mǎi)賣雙方協(xié)商解決。發(fā)運(yùn)方式由買(mǎi)賣雙方協(xié)商，運(yùn)雜費(fèi)由買(mǎi)方據(jù)實(shí)結(jié)算，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格相符。包裝運(yùn)輸，包裝物由買(mǎi)方自理或者委托賣方承儲(chǔ)庫(kù)代辦，其價(jià)格由買(mǎi)賣雙方協(xié)商議定。

第十八條 競(jìng)價(jià)交易按委托標(biāo)的序號(hào)順序，依次按交易節(jié)進(jìn)行。如遇特殊情況，重慶國(guó)家糧食交易中心可以臨時(shí)調(diào)整。

第十九條 開(kāi)市后，買(mǎi)方利用計(jì)算機(jī)按交易節(jié)逐節(jié)進(jìn)行交易。每筆交易從標(biāo)的底價(jià)開(kāi)始報(bào)價(jià)，并按每噸5元(糧食)或20元(油、豆粕)的價(jià)位遞增報(bào)價(jià)。

第二十條 在標(biāo)的底價(jià)位上無(wú)人應(yīng)價(jià)時(shí)，即撤銷該筆交易。

第二十一條 買(mǎi)方如接受計(jì)算機(jī)報(bào)出的價(jià)格，應(yīng)點(diǎn)擊計(jì)算機(jī)應(yīng)價(jià)，競(jìng)價(jià)數(shù)量已超過(guò)預(yù)交保證金所能購(gòu)買(mǎi)數(shù)量的不可再參加競(jìng)價(jià)。

第二十二條 買(mǎi)方一經(jīng)應(yīng)價(jià)，不得撤回。

第二十三條 買(mǎi)方在新價(jià)位應(yīng)價(jià)并被系統(tǒng)確認(rèn)后，前一價(jià)位的應(yīng)價(jià)自動(dòng)失效。買(mǎi)方報(bào)價(jià)后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如無(wú)其它競(jìng)買(mǎi)方以更高的價(jià)格報(bào)價(jià)，則以該報(bào)價(jià)為標(biāo)的的成交價(jià)。標(biāo)志該筆交易生效，并產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。

第二十四條 合同自交易系統(tǒng)確定之時(shí)起生效。交易結(jié)束后，參加交易的買(mǎi)賣雙方必須在2個(gè)工作日內(nèi)到重慶國(guó)家糧食交易中心或傳真簽訂《重慶市商品糧油競(jìng)價(jià)銷售合同》。

第六章 交割和結(jié)算

第二十五條 合同簽訂后，買(mǎi)賣雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，并享受合同規(guī)定的權(quán)利。

第二十六條 競(jìng)價(jià)成交的，交易中心按成交金額的2.0‰向買(mǎi)賣雙方收取交易手續(xù)費(fèi)，交易手續(xù)費(fèi)從預(yù)交的交易保證金中扣除，余款全額退還。

第二十七條 競(jìng)價(jià)未成交的，在交易會(huì)結(jié)束后，憑買(mǎi)方或賣方的退款申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)交易中心核實(shí)后，3個(gè)工作日內(nèi)全額退回預(yù)交的履約保證金和交易保證金。

第二十八條　買(mǎi)方必須于成交之日起公告規(guī)定時(shí)間內(nèi)將貨款一次或分批匯入交易中心指定銀行賬戶，交易中心收到貨款后，及時(shí)開(kāi)具《出庫(kù)通知單》。

第二十九條 買(mǎi)方將貨款匯到交易中心指定賬戶后，憑交易中心出具的《出庫(kù)通知單》可到賣方查驗(yàn)貨物，賣方應(yīng)予以配合。

第三十條 買(mǎi)方提貨時(shí)，買(mǎi)方代表應(yīng)向賣方出示《重慶市商品糧油競(jìng)價(jià)銷售合同》、《出庫(kù)通知單》、本人身份證明，并及時(shí)派人到賣方組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收并監(jiān)裝。賣方應(yīng)及時(shí)組織發(fā)貨，并保證足夠的出庫(kù)能力，不得設(shè)置障礙影響出庫(kù)。

第三十一條 數(shù)量確認(rèn)：以買(mǎi)賣雙方所簽訂合同數(shù)量為準(zhǔn)，并按具有國(guó)家認(rèn)可資質(zhì)的技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢定合格且在檢定有效期內(nèi)的賣方計(jì)量衡器計(jì)量。

第三十二條 質(zhì)量確認(rèn)：買(mǎi)賣雙方無(wú)異議的，以公示的質(zhì)量等級(jí)及指標(biāo)為準(zhǔn);買(mǎi)賣雙方若有異議，以公示的質(zhì)量等級(jí)及指標(biāo)為依據(jù)，則以實(shí)際出庫(kù)檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)。

第三十三條 每筆成交合同的履約時(shí)間以公告規(guī)定時(shí)間為準(zhǔn)。買(mǎi)方必須在規(guī)定期限內(nèi)完成提貨，由于買(mǎi)方原因逾期未出庫(kù)的，貨物所有權(quán)及附屬的所有權(quán)利視為完全轉(zhuǎn)移給買(mǎi)方，交易中心將全額貨款劃轉(zhuǎn)給賣方。逾期未出庫(kù)完畢的部分，賣方有權(quán)按庫(kù)內(nèi)的相關(guān)規(guī)定向買(mǎi)方收取保管費(fèi)用。

第三十四條 貨款結(jié)算：賣方發(fā)貨后，買(mǎi)賣雙方驗(yàn)收無(wú)誤且無(wú)爭(zhēng)議的，可當(dāng)場(chǎng)簽署《驗(yàn)收確認(rèn)單》，并由買(mǎi)方送達(dá)交易中心。交易中心憑每批次雙方簽署的《驗(yàn)收確認(rèn)單》，于3個(gè)工作日內(nèi)將貨款撥付至賣方指定賬戶。交割完成后，交易中心分別為買(mǎi)賣雙方辦理結(jié)算。

第七章 違約處理

第三十五條 參加交易的買(mǎi)方或賣方代表競(jìng)價(jià)成交后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不簽訂書(shū)面合同的均視為違約，合同終止，交易中心負(fù)責(zé)將買(mǎi)方(賣方)預(yù)交的履約保證金100元/噸(糧食)或500元/噸(油、豆粕)和交易保證金10元/噸(糧食)或50元/噸(油、豆粕)分別劃撥給賣方(買(mǎi)方)和交易中心。

第三十六條 買(mǎi)方不能在規(guī)定的期限內(nèi)將貨款匯至交易中心指定賬戶的，視為買(mǎi)方違約，合同終止。交易中心負(fù)責(zé)將買(mǎi)方預(yù)交的履約保證金100元/噸(糧食)或500元/噸(油、豆粕)和交易保證金10元/噸(糧食)或50元/噸(油、豆粕)分別劃撥給賣方和交易中心。

第三十七條 賣方未按合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨，視為賣方違約，合同終止。若賣方承儲(chǔ)庫(kù)部分違約的，交易中心負(fù)責(zé)為雙方結(jié)算已履約部分貨款，并從賣方扣除相應(yīng)的履約保證金和交易保證金分別劃撥給買(mǎi)方和交易中心;對(duì)于全部違約的，交易中心負(fù)責(zé)扣除賣方全部履約保證金和交易保證金分別劃撥給買(mǎi)方和交易中心。

第三十八條 在供貨中買(mǎi)賣雙方如對(duì)質(zhì)量有異議，應(yīng)立即停止收發(fā)貨，并書(shū)面告知對(duì)方和交易中心。由交易中心組織重慶市有資質(zhì)的糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行實(shí)地抽樣并進(jìn)行檢驗(yàn)，該檢驗(yàn)結(jié)果對(duì)雙方均有約束力，雙方均不得再對(duì)該檢驗(yàn)結(jié)果提出任何異議，由此所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用及由此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)。

第三十九條 買(mǎi)賣雙方出現(xiàn)商務(wù)糾紛，由雙方協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，簽訂協(xié)商(調(diào)解)協(xié)議書(shū)。達(dá)不成一致意見(jiàn)的，應(yīng)立即停止提貨并與賣方承儲(chǔ)庫(kù)協(xié)商解決，3日內(nèi)書(shū)面申請(qǐng)重慶國(guó)家糧食交易中心調(diào)解或通過(guò)法律訴訟程序解決。

第八章 附 則

第四十條　重慶國(guó)家糧食交易中心負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的執(zhí)行，協(xié)調(diào)處理商務(wù)等問(wèn)題。如遇未盡事宜，由重慶國(guó)家糧食交易中心與有關(guān)部門(mén)協(xié)商處理。

篇9

【關(guān)鍵詞】水權(quán)交易；水權(quán)分配市場(chǎng)；水權(quán)交易市場(chǎng)；水權(quán)交易合約

我國(guó)是一個(gè)貧水國(guó)家，水資源危機(jī)嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，水資源如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中得到最優(yōu)配置并產(chǎn)生出巨大的綜合效益，已引起越來(lái)越多的人的關(guān)注。2000年11月24日，浙江東陽(yáng)和義烏之間進(jìn)行了水權(quán)交易，南水北調(diào)工程也即將進(jìn)入水市場(chǎng)進(jìn)行水權(quán)交易，這些都表明我國(guó)在水資源經(jīng)濟(jì)管理上加大了力度，并向市場(chǎng)化邁出了一大步。然而，目前我國(guó)的水權(quán)交易正處于探索階段，為此，本文從發(fā)展水權(quán)市場(chǎng)的必然性及其重大意義、水權(quán)分配市場(chǎng)的管理以及水權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建這四個(gè)方面對(duì)我國(guó)水權(quán)交易的發(fā)展作了初步探討。

一、發(fā)展水權(quán)市場(chǎng)的必然性

在人類歷史進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)時(shí)代，由于人口少，水資源的用途局限于飲用、農(nóng)業(yè)灌溉，對(duì)水的需求不大。而與不大的需求相對(duì)照，由于農(nóng)業(yè)時(shí)代生態(tài)環(huán)境比較好，水資源的供給相對(duì)要多。因此較小的對(duì)水的需求與較大的自然水的供給，使得花費(fèi)其余稀缺資源保護(hù)水的努力是不經(jīng)濟(jì)的。工業(yè)時(shí)代，水資源的用途越來(lái)越多，對(duì)水的需求也越來(lái)越大。與此同時(shí)，自然水的供給能力越來(lái)越弱化，水資源的絕對(duì)稀缺度越來(lái)越高。在這種情況下，如果沒(méi)有一套法律上強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)制度，則由于存在的“囚徒困境”：一方面將導(dǎo)致資源的濫用，并使當(dāng)前和長(zhǎng)期的資源最優(yōu)利用成為不可能。另一方面會(huì)加劇個(gè)人或群體在使用資源上的摩擦和對(duì)抗，并出現(xiàn)用暴力手段占有資源以及設(shè)置、維護(hù)某種排他性的產(chǎn)權(quán)。因此，當(dāng)稀缺資源一旦達(dá)到導(dǎo)致人們相互對(duì)抗的水平，產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)便不可避免，盡管產(chǎn)權(quán)的具體形式可以有很大的不同。由于水資源越來(lái)越稀缺，加之水資源需求彈性小和不存在替代效應(yīng)，這樣不同利益單位的經(jīng)濟(jì)組織就有了界定水資源產(chǎn)權(quán)的沖動(dòng)。

西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論曾指出：在資源稀缺、同時(shí)又缺乏濫用資源的有效約束條件下，要?jiǎng)?chuàng)造資源的最大財(cái)富產(chǎn)出，就必須進(jìn)行資源保護(hù)的投資，也就是建立資源的排他性所有權(quán)，在明確所有權(quán)后，受利已利益的驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)造資源的有效使用動(dòng)力。馬克思認(rèn)為資源稀缺決定了資源配置的經(jīng)濟(jì)意義和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，這是一種機(jī)會(huì)成本的選擇?？得⑺箘t把所有權(quán)看作是資源稀缺的制度反映，而產(chǎn)權(quán)的交易和轉(zhuǎn)讓正是資源配置的重要和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在資源財(cái)產(chǎn)權(quán)得到明確而清晰界定的條件下，只要這些權(quán)利能自由交換，作為市場(chǎng)層面(即外部性)的生產(chǎn)者或消費(fèi)者就能通過(guò)交換達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。

中國(guó)目前的水資源現(xiàn)狀可以概括為幾對(duì)矛盾:區(qū)域矛盾，即上游與下游、南方與北方之間由于地理位置差異引起的矛盾;時(shí)間矛盾，即豐水期與枯水期、用水高峰與用水低谷之間由于降水和用水的時(shí)間差異引起的矛盾;用途途徑，即農(nóng)業(yè)用水與城市用水、經(jīng)濟(jì)用水與生態(tài)用水之間由于使用水的用途差異引起的矛盾;利用矛盾，即淡水與咸水、潔凈水與污染水之間由于水資源利用率的差異引起的矛盾。諸如此類的矛盾還有很多，各對(duì)矛盾之間又互相滲透、互相影響，構(gòu)織成一張紛繁復(fù)雜的矛盾網(wǎng)，而每對(duì)矛盾在某個(gè)層面上都表現(xiàn)為一種水資源的稀缺。因此，要理順并解開(kāi)這張矛盾網(wǎng)，改善我國(guó)目前的水資源管理現(xiàn)狀的一個(gè)有效解決辦法就是明確水資源財(cái)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)水權(quán)交易市場(chǎng)重新配置現(xiàn)有的供給，以期達(dá)到水資源配置的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，這是歷史發(fā)展做出的選擇。

二、發(fā)展水權(quán)市場(chǎng)的重大意義

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水資源分配體制是一種指令配置模式的延續(xù)，主要通過(guò)行政手段來(lái)配置水資源。在這種模式下，水價(jià)不能反映資源稀缺程度，浪費(fèi)嚴(yán)重，供需矛盾日趨尖銳。在水資源日益稀缺、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，舊的配置方式不能有效協(xié)調(diào)地方利益矛盾，必須進(jìn)行改革。發(fā)展水權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓可以達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。

在價(jià)值規(guī)律作用下，資源總是由利用效率低向利用效率高、收益低向收益高的方向調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)局部和全社會(huì)最大利益。在大部分可開(kāi)發(fā)的水資源已被分配占用的情況下，人們關(guān)注通過(guò)銷售和轉(zhuǎn)讓來(lái)重新配置那些已經(jīng)被分配的資源，多數(shù)水權(quán)轉(zhuǎn)讓是從較低收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向較高收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)讓，如從農(nóng)業(yè)用水向城鎮(zhèn)供水和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓。通過(guò)市場(chǎng)交換，雙方的利益同時(shí)增加，水資源的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。在科學(xué)配置的前提下，水資源的有效利用達(dá)到優(yōu)化，這是市場(chǎng)效率的體現(xiàn)。

通過(guò)水權(quán)交易，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)。通過(guò)水權(quán)的劃定，上下游用水成本相應(yīng)增加，上游多用水就意味著喪失潛在收益，即用水要付出機(jī)會(huì)成本，而下游多用水要付出直接成本，這就為上下游都創(chuàng)造了節(jié)水激勵(lì)，全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)都會(huì)大大增強(qiáng)。

此外，由于市場(chǎng)具有動(dòng)態(tài)性，能夠反映總水量的變化和用水需求的變化，部分消除了指令分配各地區(qū)水量的不合理性。通過(guò)發(fā)展水權(quán)市場(chǎng)還可以抑制或避免新建供水工程。通過(guò)水資源的有效配置，增加可利用的資源量，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，以市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)水權(quán)在不同行業(yè)部門(mén)間的轉(zhuǎn)讓。

三、水權(quán)分配市場(chǎng)的管理

水權(quán)分配市場(chǎng)主要由水權(quán)批售市場(chǎng)構(gòu)成，所進(jìn)行的是水資源的所有者(國(guó)家或水資源管理部門(mén))和用水戶之間的初次水權(quán)交易，通過(guò)分配，水資源的使用權(quán)由政府向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移。對(duì)于水權(quán)分配市場(chǎng)的管理主要側(cè)重于水權(quán)分配制度的確定、水權(quán)分配方式的選擇以及水權(quán)登記制度的設(shè)立等一些行政、政策性管理。

(一)水權(quán)的分配制度

水權(quán)的初始分配制度規(guī)定(簡(jiǎn)稱水權(quán)分配制度)一般有三種：一是“自由取用”水權(quán)制，即把水資源看作是取之不盡、用之不竭的純自然物而自由取用的水權(quán)分配方式；二是按照“先來(lái)先用”的原則進(jìn)行分配的制度，簡(jiǎn)稱“優(yōu)先專用水權(quán)制度”，又稱“等候式”水權(quán)制度；三是競(jìng)爭(zhēng)性水權(quán)制度，是指在水資源短缺的前提下，對(duì)現(xiàn)有的水資源進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分配。其分配制度又可分為兩種形式，即行政性分配和市場(chǎng)分配。行政性分配是指政府按照一定的模式對(duì)現(xiàn)有的水資源進(jìn)行指令性分配的過(guò)程。市場(chǎng)分配即是利用市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行水權(quán)初始分配的過(guò)程，實(shí)踐中主要采用拍賣模式。不同的水資源稟賦決定不同的水資源分配體制。在我國(guó)，由于地域面積廣大，各地水資源的短缺程度不同，因而水權(quán)分配制度也有所不同。在我國(guó)南方一些地區(qū)，由于水資源充裕，其分配體制多采用前兩種方式。而在北方地區(qū)，由于水資源的短缺，多采用競(jìng)爭(zhēng)性水權(quán)分配制度。如在黃河流域，由于水資源的極度缺乏，自1987年開(kāi)始執(zhí)行“分水方案”，即在扣除輸沙等生態(tài)用水210億立方米的前提下，將剩余的370億立方米黃河水按一定比例分配到了沿黃各省、自治區(qū)(胡鞍鋼，王亞華，2000)。一般而言，水權(quán)市場(chǎng)的建立只有在水資源短缺地區(qū)才有意義，因此，我們討論的水權(quán)分配市場(chǎng)中的分配制度主要是指競(jìng)爭(zhēng)性水權(quán)制度。

(二)水權(quán)的分配模式

不同的分配模式將產(chǎn)生不同的效益與成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的程度亦將有所差異。在競(jìng)爭(zhēng)性水權(quán)制度下，水資源的條件不同，水權(quán)分配的模式可能不同；在同一水資源條件下，對(duì)于不同的地區(qū)和不同的行業(yè)，水權(quán)分配的模式也不同。實(shí)踐中，主要有如下水權(quán)分配模式：1、人口分配模式。在進(jìn)行水權(quán)初始分配時(shí)，將可分配水量按人口分解到各用水戶，使人人享受同等的用水權(quán)。這種模式體現(xiàn)了資源分配的公平性，但忽略了不同行業(yè)從業(yè)人員對(duì)水資源的需求差異。2、面積分配模式。按照水源地周圍地區(qū)面積進(jìn)行分配，用水業(yè)戶所轄的區(qū)域面積越大，所分配的水資源越多。3、產(chǎn)值分配模式。即按照GDP產(chǎn)值指標(biāo)分配水權(quán)，產(chǎn)值越高，所分配的水權(quán)量越大。因此產(chǎn)值分配原則是一種效率遵循原則。4、混合分配模式。即依據(jù)人口、地域面積和GDP產(chǎn)值進(jìn)行加權(quán)平均的一種折衷的分配模式。5、現(xiàn)狀分配模式。現(xiàn)狀分配模式是在承認(rèn)用水戶用水現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有的用水量(上一年或近幾年的加權(quán)平均值)為標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)“溯往原則”進(jìn)行水權(quán)分配。6、市場(chǎng)分配模式。即通過(guò)公開(kāi)拍賣的方式對(duì)水權(quán)進(jìn)行分配。一般而言，這部分水權(quán)的拍賣價(jià)格高于上述分配的水權(quán)價(jià)格，參與競(jìng)買(mǎi)者一般是水資源邊際產(chǎn)出較高的行業(yè)，由于有較高的效益預(yù)期，往往會(huì)對(duì)這部分水資源產(chǎn)權(quán)支付較高的價(jià)格。

(三)水權(quán)的登記制度

水權(quán)登記制度的作用是對(duì)用水進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理，以規(guī)范用水，保護(hù)水權(quán)人的利益。其管理內(nèi)容是：規(guī)定需要進(jìn)行水權(quán)登記的取水范圍，授權(quán)地方政府，制訂各地具體的地表水及地下水的取水量和取水順序。在進(jìn)行水權(quán)登記時(shí)，水權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交水權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)和水權(quán)登記所依據(jù)的有關(guān)文件，在該水權(quán)與第三者有利害關(guān)系時(shí)，還要提供第三者的承諾書(shū)或者其它文件。水權(quán)登記書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：1、提出水權(quán)申請(qǐng)的單位或者個(gè)人(即申請(qǐng)人)的名稱、姓名、地址；2、取水起始時(shí)間及期限；3、取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量、保證率等；4、申請(qǐng)理由；5、水源及取水地點(diǎn)；6、取水方式；7、節(jié)水措施；8、退水地點(diǎn)和退水所含主要污染物以及污水處理措施等。對(duì)于水源流經(jīng)兩縣(市)以上或水權(quán)影響到兩縣(市)以上者，其水權(quán)登記應(yīng)由上一級(jí)主管機(jī)關(guān)(或其委托機(jī)構(gòu))辦理。水源流經(jīng)兩省(市)以上或水權(quán)利害關(guān)系影響到兩省(市)以上者，其水權(quán)登記應(yīng)由中央主管機(jī)關(guān)(或其委托機(jī)構(gòu))辦理。對(duì)于由中央政府主辦的水利事業(yè)，應(yīng)由中央政府主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理水權(quán)登記。對(duì)于登記的水權(quán)，因水源水量不足而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，用水目的順序在先者有優(yōu)先權(quán)；順序相同者，先取得水權(quán)者有優(yōu)先權(quán)；順序相同而同時(shí)取得水權(quán)者，可按水權(quán)登記額定用水量比例分配之或輪流使用。

四、水權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建

我國(guó)目前雖然還沒(méi)有成熟的水權(quán)交易市場(chǎng)，但個(gè)別地方水權(quán)交易活動(dòng)已經(jīng)出現(xiàn)。因此，亟待建立適合中國(guó)國(guó)情并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水權(quán)交易市場(chǎng)。據(jù)此本文特提出建立一種合約化的水權(quán)交易市場(chǎng)。

（一）水權(quán)交易市場(chǎng)的布設(shè)

由于我國(guó)各地區(qū)水資源分布不均勻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此，建立適宜全國(guó)范圍的水權(quán)交易市場(chǎng)是比較困難的；加之對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用和管理要從流域和大區(qū)域做起。所以，目前國(guó)家設(shè)立水權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)以大河流域?yàn)閱卧紫仍谒Y源比較緊缺并且經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的北方大中城市建立試點(diǎn)，然后針對(duì)各地區(qū)實(shí)際情況加以推廣。在流域范圍內(nèi)建立以水資源所有權(quán)管理為中心，分級(jí)管理、監(jiān)督到位、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的統(tǒng)一管理，這是當(dāng)前國(guó)際水資源政策的核心。在大區(qū)域上進(jìn)行的水資源統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配，各地方不得干涉，從而打破地方行政區(qū)劃的界限，可以對(duì)整個(gè)流域的水利工程和環(huán)境治理進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

（二）水權(quán)交易市場(chǎng)的供求結(jié)構(gòu)

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立水權(quán)交易市場(chǎng)。一方面，供水部門(mén)的結(jié)構(gòu)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，打破行業(yè)壟斷，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。為此，在國(guó)家對(duì)供水設(shè)施的所有權(quán)不變的情況下，其經(jīng)營(yíng)權(quán)可分離出來(lái)，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。這樣，既解決了建設(shè)與管理脫節(jié)的問(wèn)題，又能有效保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，改變過(guò)去城市供水系統(tǒng)由政府包攬、國(guó)家財(cái)政投資無(wú)力的局面，實(shí)現(xiàn)供水系統(tǒng)投資主體多元化和供水系統(tǒng)運(yùn)行的市場(chǎng)化。另一方面，用水結(jié)構(gòu)也要發(fā)生變化。近年來(lái)，隨著水資源供需矛盾的日益突出，國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)要開(kāi)源節(jié)流。節(jié)約用水，提高用水效率，涉及到用水觀念、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法規(guī)和公眾參與等多個(gè)方面，涉及社會(huì)用水結(jié)構(gòu)的重新配置?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是貨幣經(jīng)濟(jì)，通過(guò)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的水權(quán)交易，在一定約束條件下，優(yōu)化用水量在不同行業(yè)的配置份額，追求最佳的經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)用水向科學(xué)、良性和可持續(xù)的方向發(fā)展。

（三）水權(quán)交易合約的設(shè)定

水權(quán)交易市場(chǎng)是國(guó)家設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的組成成分，應(yīng)具有其固定的交易程序和交易規(guī)則，通過(guò)買(mǎi)賣水權(quán)交易合約來(lái)完成水權(quán)交易。水權(quán)交易合約是指在水權(quán)交易市場(chǎng)內(nèi)達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)的、受法律約束的并規(guī)定在未來(lái)某一時(shí)間、某一地點(diǎn)內(nèi)交收一定數(shù)量及質(zhì)量的水資源商品的合約。它包括年度內(nèi)的短期水權(quán)交易合約和年際間的長(zhǎng)期水權(quán)交易合約兩種形式。水權(quán)交易合約的內(nèi)容一般包括：交易單位、成交價(jià)格、交易時(shí)間、交易日內(nèi)價(jià)格波動(dòng)限度、最后交易日、交割方式、合約到期日、交割地點(diǎn)等。其中，成交價(jià)格也叫敲定價(jià)格，它是水權(quán)供需雙方在交易市場(chǎng)上通過(guò)公開(kāi)討價(jià)還價(jià)形成的。這種合約是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的合約，除了水權(quán)交易的成交價(jià)格是買(mǎi)賣雙方協(xié)定的以外，水資源商品的水量、水質(zhì)、成交方式、結(jié)算方式、對(duì)沖及交貨期等都在水權(quán)交易合約中有嚴(yán)格規(guī)定，而且一切都要以服從法律、法規(guī)為前提。在進(jìn)行合約化的水權(quán)交易時(shí)，要預(yù)付一定數(shù)量的保證金，用于交易雙方不能如期履約的情況下，交易中心清算部門(mén)對(duì)受損方給予保障和補(bǔ)償，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水權(quán)交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，確保水權(quán)交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已經(jīng)證明，生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)沒(méi)有流動(dòng)性，資源配置的合理化就極難形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就十分困難，資源就難以充分合理利用。因此，水資源產(chǎn)權(quán)制度的完善與改革對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理具有重要的作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完善水資源產(chǎn)權(quán)，在保證國(guó)家對(duì)水資源管理宏觀調(diào)控的前提下應(yīng)盡可能擴(kuò)大水資源產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍。水權(quán)交易的出現(xiàn)既是水資源供需矛盾加劇后的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。水權(quán)交易是水權(quán)供求雙方在水市場(chǎng)上進(jìn)行水資源使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的買(mǎi)賣活動(dòng)。水權(quán)交易的結(jié)果是引導(dǎo)水資源流向最有效率的地區(qū)或部門(mén)，流向?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造更多財(cái)富的用戶。落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)或部門(mén)在發(fā)展階段通過(guò)轉(zhuǎn)讓水權(quán)獲得發(fā)展資金，而發(fā)達(dá)地區(qū)或部門(mén)可以通過(guò)在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)水權(quán)滿足快速發(fā)展對(duì)水資源的需求，達(dá)到水資源優(yōu)化配置的目的。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易的理論研究和探討，為我國(guó)水權(quán)交易的廣泛實(shí)施創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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