監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務(wù)機構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項目的進度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實現(xiàn)。監(jiān)理制度在西方已經(jīng)有較長的發(fā)展歷史，并已成熟完善。FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場普遍認可和廣泛應(yīng)用，對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進行了詳細的規(guī)定，是工程建設(shè)項目有序進行的保證書。我國也開始參照執(zhí)行。1當(dāng)前監(jiān)理工作的誤區(qū)由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)：1.1監(jiān)理制度僅局限于施工階段監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對較高，戰(zhàn)線較長，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。1.2對業(yè)主行為無規(guī)范業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設(shè)項目的管理。業(yè)主不規(guī)范，是一個普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務(wù)，對業(yè)主負責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下的觀念，是確保工程建設(shè)項目順利進行的先決條件?？梢酝ㄟ^對業(yè)主招投標(biāo)或業(yè)主招投標(biāo)的方式來解決這一問題。1.3把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負責(zé)檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。1.4工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為，在設(shè)計階段有設(shè)計質(zhì)量問題的，設(shè)計監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因為工程建設(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這需要“三方”端正思想意識2監(jiān)理工作的主要任務(wù)《中華人民共和國建筑法》中明確定義：實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。在工程建設(shè)項目中，目前監(jiān)理工程師只是進行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看，讓一個監(jiān)理單位同時具備建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難，大多數(shù)監(jiān)理公司也達不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的工作應(yīng)重點體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理和工程承包合同管理兩個方面，并向設(shè)計監(jiān)理發(fā)展。2.1監(jiān)理單位應(yīng)具備招投標(biāo)工作的能力施工招投標(biāo)工作的好壞，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標(biāo)階段就介入建設(shè)項目，則它對工程建設(shè)項目就很了解，對業(yè)主選定的承包商也很了解，對工程建設(shè)承包合同很熟悉，它的監(jiān)理工作很容易開展和實施。2.2對工程承包合同的管理。以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設(shè)項目總目標(biāo)得以實現(xiàn)。3監(jiān)理單位的權(quán)利問題監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題，是一個較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利，應(yīng)在工程建設(shè)監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，并從以下幾個方面予以區(qū)分：3.1監(jiān)理工程師的決定權(quán)主要有：1在工程承包合同議定的價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認；2結(jié)算工程款的復(fù)核與否定，沒有監(jiān)理工程師的確認，業(yè)主不得支付工程款；3對索賠事項的審核，確認；4對設(shè)計、施工總包單位選定的分包單位的批準(zhǔn)或否決。3.2監(jiān)理工程師的審批權(quán)主要有：1審批承包商的施工組織設(shè)計或施工方案；2工程施工開工令、停工令、復(fù)工令；3對工程中使用的材料、設(shè)備施工質(zhì)量檢驗；4對施工進度進行檢查、監(jiān)督，對工程實際竣工日期提前或延誤期限的簽定。3.3監(jiān)理工程師的建議權(quán)1有對工程建設(shè)相關(guān)事項和工程設(shè)計的建議權(quán)，而不是自主對發(fā)現(xiàn)的這一問題進行變更。2要告訴承包商干什么，而不是怎么干。3有對不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。4當(dāng)前監(jiān)理工作應(yīng)解決的問題(1)規(guī)范業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件，是工程建設(shè)項目實施的必要條件。(2)監(jiān)理人員要加強合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對合同進行管理。(3)高度重視并加強對工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，這兩個合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。(4)工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進行支付，工程計量應(yīng)按照投標(biāo)書中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應(yīng)按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計算并扣除。目前，監(jiān)理工作很難做到這一點，但是，隨著投資主體多元化，監(jiān)理工程師必須勝任此項工作。(5)加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學(xué)習(xí)，這是監(jiān)理市場化之必須。(6)加強對分包單位資質(zhì)的審核，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。1嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫“分包單位資格報審表”，并請業(yè)主進行認定。2總承包商承擔(dān)分包商的責(zé)任并對業(yè)主負責(zé)，工程報驗由總承包商組織并填寫相應(yīng)監(jiān)理表格，報請監(jiān)理驗收，監(jiān)理一般不宜對分包商直接指令。3監(jiān)理要加強對分包商現(xiàn)場情況的檢查，做到對分包商有效控制。4不許承包商對工程進行轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁分包商再次分包。(7)監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前，監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格，各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場應(yīng)有一套統(tǒng)一的監(jiān)理表格，并應(yīng)有一套與之相配套的監(jiān)理應(yīng)用軟件，正如同財務(wù)軟件一樣，能夠使承包商及時上報，監(jiān)理單位及時核定、整理，并向業(yè)主報告，并能與工程建設(shè)其他部門緊密聯(lián)系。(8)承包商應(yīng)加強在監(jiān)理知識方面的學(xué)習(xí)，提高承包商對“監(jiān)理”的認識，懂得監(jiān)理程序與要求等，便于工程項目的實施。(9)應(yīng)建立一套完整的監(jiān)理人才大市場，提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。

一、目前企業(yè)政工工作的狀態(tài)

1.企業(yè)政工工作缺乏創(chuàng)新管理

隨著企業(yè)不斷的發(fā)展和企業(yè)制度的革新，政工工作的狀態(tài)卻仍然保持著原有的面貌，陳舊的管理模式和新的管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重分化。政工工作在企業(yè)管理層面中地位低下，政工工作的實際管理機制不夠健全，管理創(chuàng)新較為落后，這是因為企業(yè)的發(fā)展忽略了政工工作的創(chuàng)新，在企業(yè)制度革新時政工工作沒有得到相應(yīng)的改進。然而企業(yè)制度逐漸完善，政工工作的狀態(tài)已然無法滿足企業(yè)管理的需要，致使企業(yè)在完成任務(wù)時出現(xiàn)困難，影響到管理效用的發(fā)揮。

2.企業(yè)管理使政工隊伍不夠穩(wěn)定

在企業(yè)管理體制不斷推進的同時，企業(yè)為了降低管理成本，對企業(yè)各部門的安排不夠恰當(dāng)，有些政工人員一人兼管多個崗位，這樣的管理體制導(dǎo)致政工人員晉升資格減少，降低了政工人員的積極性，使得企業(yè)政工隊伍不夠穩(wěn)定。政工人員要加強自己的專業(yè)技能，提高綜合能力，在工作時充滿信心。在現(xiàn)代的企業(yè)中，很多政工人員由于工作時間短對工作不能較快熟悉，缺乏實踐的經(jīng)驗，沒有正確的工作觀念，導(dǎo)致企業(yè)政工工作方法受到束縛。一些政工人員的知識結(jié)構(gòu)較為單一，嚴(yán)重影響到企業(yè)政工工作的科學(xué)發(fā)展[2]。

3.企業(yè)政工工作缺乏制度保障

建設(shè)單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段中把工程項目發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側(cè)重點。項目的實施階段。實施階段的工程造價管理是實施建設(shè)工程全過程管理的重點。工程實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理。一、推選工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，加強招標(biāo)管理建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進行工程造價控制。建設(shè)部第107號部令了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進行招標(biāo)工作時，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供工程量清單時，是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員必須是具有較強的預(yù)算業(yè)務(wù)知識，而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定，并根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計尊師愛生招標(biāo)文件的要求進行計算。對工程量清單中的工程項目應(yīng)具有調(diào)試的概括性，條目要簡明，同時不能出現(xiàn)漏項、錯項，應(yīng)保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設(shè)計圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現(xiàn)場情況，盡是預(yù)測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標(biāo)價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。在評標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報價應(yīng)該做到總報價和單項報價的綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標(biāo)人往往知保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。為了幫助工程監(jiān)督、檢測從業(yè)人員不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，二、細化施工管理，控制預(yù)算外費用支出1、控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費用的70％，占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。2、嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。3、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，襯里掌握工程造價變化。在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。4、技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計，合理安全人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計方聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負責(zé)項目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟人員相結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價預(yù)算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴(yán)格控制工程造價。三、加強結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)在工程竣工決算時，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。道德，對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進行計量審核。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序及準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。要注意的是，對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

摘要：會計工作是各單位經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)，作為會計工作基本環(huán)節(jié)的會計基礎(chǔ)工作，直接影響到整個會計工作秩序正常運行和會計信息的真實準(zhǔn)確。目前，在行政事業(yè)單位，對于會計基礎(chǔ)工作的認識，還存在著一些問題，違規(guī)現(xiàn)象仍是數(shù)見不鮮。本文主要是對分析違規(guī)現(xiàn)象背后的深層原因。

0引言

會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)。近些年，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展以及經(jīng)濟活動環(huán)境的變化，我國會計基礎(chǔ)工作無論在理論上還是在實務(wù)中都得到了長足的發(fā)展，日益顯示出與國際制度接軌的趨勢，但是，在發(fā)展進步的過程中，會計基礎(chǔ)工作中存在著的弊端和漏洞也在越來越多的顯露，其規(guī)范性仍有待進一步提高和完善，仔細剖析問題的癥結(jié)所在已、勢在必行，采取措施嚴(yán)抓會計基礎(chǔ)工作也是刻不容緩。

導(dǎo)致現(xiàn)階段會計基礎(chǔ)工作違規(guī)現(xiàn)象的原因既有微觀的，更有其深層次的社會和經(jīng)濟環(huán)境等宏觀因素，因此要從現(xiàn)行的相關(guān)制度和管理方面等方面進行全面的分析。

1法律法規(guī)制度體系及相應(yīng)的制約監(jiān)督機制仍需完善

1996年6月17日財政部財會字19號頒布并實施了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（下稱《規(guī)范》），旨在加強會計基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，提高會計工作水平，許多單位也認識到會計基礎(chǔ)工作的重要性，積極采取措施改善和加強會計基礎(chǔ)工作，但基礎(chǔ)工作中仍存在不少的違規(guī)現(xiàn)象，這雖然和一些從業(yè)人員的基本素質(zhì)相關(guān)，如有些會計人員違反會計職業(yè)道德，不認真行使會計監(jiān)督職權(quán)，參與違法違紀(jì)活動，甚至為違法違紀(jì)活動出謀劃策，還有一些單位的會計人員記帳隨意，手續(xù)不清，差錯嚴(yán)重，造成會計資料散失等等。但其中更重要的一點在于制度層面的處罰措施和處罰力度不夠到位，由于相關(guān)的處罰條例過輕，從而對相關(guān)人員并沒有起到應(yīng)有的警示和約束作用。還有一些基層單位的上級主管部門在監(jiān)督、檢查的時候，只流于形式，走過場，并未擔(dān)負起真正的檢查職責(zé)。再加之利益的“誘惑”，違規(guī)獲得的經(jīng)濟利益遠遠大于事發(fā)后的處罰損失，并且存在僥幸心理，認為違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的案例總是少數(shù)，這就造成不少從業(yè)人員愿意鋌而走險。

初當(dāng)政教主任，看著“政教主任工作職責(zé)”心想：只要按照職責(zé)要求做沒什么難的。那時侯，一有時間我就在校園操場上轉(zhuǎn)、在教室走廊遛，看看校園里哪里干凈，哪個班學(xué)生又在淘氣，原本整潔的校園，在我眼里變得不那么順眼，垃圾似乎每天無處不在，原本可愛，聰明的孩子變得不那么聽話.“問題學(xué)生”越來越多，我每天的時間幾乎都沉溺于抓衛(wèi)生、抓校風(fēng)、處理違紀(jì)學(xué)生的工作中。有許多老師說我根本不象主任，分明象撿破爛的、警察、甚至是個兇神。

我很苦惱，經(jīng)過一段時間的反思，我從學(xué)校圖書室借來德育方面的報刊.雜志.拼命的汲取養(yǎng)分，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也很關(guān)心我，特意幾次派我去附近的團場參觀學(xué)習(xí)?！吧礁F水盡疑無路，柳暗花明又一春”，我的心情豁然開朗起來，工作中多了一份智慧，多了一份從容，也多了一份開心。

以后的日子里，在領(lǐng)導(dǎo)和有經(jīng)驗的教師的指導(dǎo)下，結(jié)合團場學(xué)校的實際情況，我親自起草并擬定了學(xué)期德育工作大型活動和中小學(xué)班主任考核細則，并很快付之于行動。每逢重大節(jié)日，我?guī)ьI(lǐng)處室工作人員組織中小學(xué)生開展有重要意義的活動。例如在學(xué)雷鋒月，每年讓少先大隊和學(xué)生團員到幸福院幫助孤寡老人打掃衛(wèi)生，清洗衣物，表演節(jié)目。利用農(nóng)場植樹造林和秋收時節(jié)組織學(xué)生參加勞動，進一步培養(yǎng)學(xué)生的勞動觀念、環(huán)保意識，結(jié)合農(nóng)場繁忙季節(jié)父母對孩子的教育松懈現(xiàn)象，我就提醒班主任及有關(guān)人員，特別要加強對學(xué)生行為規(guī)范和遵紀(jì)守法的教育，同時利用學(xué)校廣播、錄相、板報櫥窗、主題班會，邀請團司法辦的工作人員來校給全校師生上法制課等形式，對學(xué)生進行懂法、知法、守法的教育。

在每年的六一活動中，組織開展豐富多彩的慶?；顒?，例如，歌舞表演、動手剪一剪、畫一畫、做一做，充分培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，也豐富了孩子們的課外生活。

通過以上德育活動，學(xué)校的校風(fēng)、校貌有了很大的起色，我逐漸從每天的“值勤”位置上走下來，走入學(xué)生、班主任中。

人是一種復(fù)雜的高等動物，它歷來是政治家、文學(xué)家、藝術(shù)家、教育家最感興趣的研究對象，也是最難認識的對象。教育家魏書生說過：“一個人的內(nèi)心深處一定是一個廣闊的世界，而世界必然是假丑惡和真善美并存的世界。”走進孩子們幼稚的心靈，才會為其純真無邪的靈魂感動，把一個孩子看成是一個世界，是對他們最起碼的尊重和負責(zé)，對于一些不時犯錯誤的孩子，單憑簡單的說教是遠遠不夠的，還需要愛和寬容、溝通。

班主任對學(xué)生進行寬容教育的方法，班主任工作的復(fù)雜性和艱巨性，采用適當(dāng)寬容的教育方法教育學(xué)生，是教育科學(xué)性所必須的，其目的是在于給學(xué)生以改正錯誤的機會，使學(xué)生更有效地接受教育，而班主任只有用寬容的教育方法，才能有的放矢地教育學(xué)生。學(xué)生缺點與錯誤的出現(xiàn)和存在除了各種客觀原因外，還有許多復(fù)雜的主觀因素，因此從實際上說，要求學(xué)生不犯錯誤或犯了錯誤就要承認錯誤，改正錯誤是不可能的，當(dāng)學(xué)生犯了錯誤，要求用一次談話或一次教育就收到顯著效果顯然更是不可能的，這些都充分反映了現(xiàn)班主任工作的艱巨性，復(fù)雜性，在此班主任在艱巨性復(fù)雜性的教育工作中，采用適當(dāng)寬容的教育方法是教育學(xué)生所必須的。不可否認，班主任工作是一項復(fù)雜而艱巨的工作。班級里的學(xué)生都是有情感、有思想的活生生的人，他們既有共性，也有各自特有的個性，而他們所處的社會環(huán)境、家庭環(huán)境、文化環(huán)境的差異，又決定了他們面臨的難題和困惑存在巨大的差異。這就造成班主任工作的復(fù)雜性。再者，教育是一個需要時間的社會活動，任何教育都不可能在短期內(nèi)取得立竿見影的效果，即使在短期內(nèi)可以看到一定的變化，但最終還是需要一定的時間來鞏固、完善，特別是對不良習(xí)慣的矯正和消極思想的轉(zhuǎn)變工作。這就決定了班主任工作的艱巨性。

由于班主任工作具有復(fù)雜性和艱巨性，所以，班主任工作常常受到難以預(yù)料的因素干擾。影響班主任工作的因素很多，其中最為重要的就是教師自身的基本素質(zhì)。要想成為一位成功的班主任，就必須先具備良好素質(zhì)。

職業(yè)道德是教師做好本職工作的先決素質(zhì)，更是做好班主任工作的先決素質(zhì)。如果班主任不具備良好的職業(yè)道德，不但無法做好學(xué)生的思想工作。相反，還會給學(xué)生帶來傷害和不良刺激，甚至還會對教師這個職業(yè)的聲譽造成不良影響。

教師必須具備良好的職業(yè)道德，熱愛教育事業(yè)，具有高度的責(zé)任心。尊重學(xué)生的個性和意見，平等對待每一位學(xué)生。還要具備廣博的知識面，良好的人文素養(yǎng)，熟練的基本技能。即：敏銳的觀察能力;多角度的理解能力;較強的自學(xué)能力;機智、幽默的交際能力;立體的思維能力.

主動與學(xué)生接近和交流，問長問短，用微笑和溫情去感染學(xué)生，使學(xué)生消除窘迫感和恐懼感，與班主任老師融洽相處。師生相互溝通感情，建立良好的師生關(guān)系，使學(xué)生“尊其師而信其道”，這是班主任工作的目標(biāo)而又較難如愿以償?shù)?。學(xué)生可以不聽家長的話，卻很聽老師尤其是班主任的話。由此可見班主任在學(xué)生心目中的地位。

1.班主任必須加強道德品質(zhì)的修養(yǎng)，品格要端正，精神世界要美好

組織部、宣傳部和統(tǒng)戰(zhàn)部是地方黨委主要的工作部門，上述三個部門在地方黨委實施政治領(lǐng)導(dǎo)過程中起著重要的作用。隨著時代的發(fā)展，地方黨委在建設(shè)和諧社會的過程中，面臨許多新的建設(shè)課題，也需要黨委的工作部門不斷開拓新資源、新境界，開創(chuàng)新局面，才能不斷提高工作能力和水平，真正提高執(zhí)政能力。

一、隨著地方黨委改革的推進，地方黨委的組織部門的工作方式將面臨較大的調(diào)整

首先，隨著黨內(nèi)民主的推進，由組織部門內(nèi)部全面負責(zé)的干部遴選、甄別、錄用工作，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠炕摹⒐_透明的競爭選拔。即通過各方面的程序和制度，組織部門更多地轉(zhuǎn)向信息的收集和整理，競爭活動的組織準(zhǔn)備和服務(wù)，評估報告的公正性判斷和錄用公布。其程序鏈為職位公示、資格審查、人員推介、組織競爭、優(yōu)勢評估、公示錄用?，F(xiàn)在有的地方公開招聘副廳級，甚至正廳級干部的勢頭未艾，預(yù)示著組織部門在干部任免中的工作方式轉(zhuǎn)變已成為必然態(tài)勢。

其次，十六大以后，地方黨委在推進黨內(nèi)民主改革方面進行了許多探索。如推進黨代會常任制，一項重要的工作是建立黨代會常任制有效的、規(guī)范的運作體制和運行機制。就目前來說，一些地方黨代會常任制試點，將機構(gòu)設(shè)在組織部內(nèi)。這是組織部門一項全新的工作，需要全面而認真的規(guī)劃和實施。

再次，近年來，黨的地方組織部門在增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，尤其是加強“兩新”組織社會覆蓋面方面，開始轉(zhuǎn)變工作方式，逐步走向社會各階層和各類組織。組織部門不斷健全體制和機制建設(shè)向社區(qū)延伸，擴大了影響力，為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)打下了扎實的政治基礎(chǔ)。應(yīng)該看到，在新的形勢下黨的組織部門改變傳統(tǒng)的工作方式，以全新的政治形象和面貌與社會建立交往、溝通的平臺，是大勢所趨。

二、隨著社會的發(fā)展，需要地方黨委的宣傳部門轉(zhuǎn)變工作方式，積極主動、平等開放

【摘要】本文對科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的高校財務(wù)工作問題進行了探討。高校財務(wù)工作應(yīng)該遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新與教育改革相適應(yīng)的財務(wù)管理機制，以推動高等教育健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀高等學(xué)校財務(wù)管理

當(dāng)前高校都審時度勢，從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，在競爭中力求創(chuàng)立自身特色品牌。高校財務(wù)管理也應(yīng)實現(xiàn)以資金核算為主向深化內(nèi)部管理體制改革的轉(zhuǎn)變。在高校財務(wù)工作中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重點在規(guī)范、服務(wù)和創(chuàng)新上狠下功夫。

一、務(wù)實創(chuàng)新是做好財務(wù)工作的保證

十七大報告的突出亮點之一就是強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。高校的發(fā)展是遞進式的，每個階段都有明確的目標(biāo)與方向，在發(fā)展中應(yīng)緊緊圍繞改革與發(fā)展這個中心，做好經(jīng)濟保障工作，強化財務(wù)管理在高校管理中的作用。

1、積極合理使用資金，做到用財有效

【摘要】山西省萬家寨引黃工程（以下簡稱引黃工程）南干線的骨干工程即將完工，預(yù)計可在2002年底通水至太原.但在通水前，還有一些必要的水文水資源工作需要引起重視并應(yīng)及早開展.其主要工作包括引黃工程沿程的水量和水質(zhì)監(jiān)測、泥沙測驗、對汾河上中游水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理.并提出應(yīng)成立汾河上中游水務(wù)局，從行政上統(tǒng)一本區(qū)域的水資源調(diào)度及管理工作等建議.

【關(guān)鍵詞】萬家寨引黃工程；水文；水資源；水量監(jiān)測；水質(zhì)監(jiān)測；泥沙測驗

中圖分類號：P332（225）文獻標(biāo)識碼：B文章編號：1000-0860（2002）08-0027-02

2001年年底，山西省萬家寨引黃工程已試通水至汾河水庫，由汾河水庫至太原市呼延水廠的輸水管道進入收尾階段.這標(biāo)志著引黃工程的基本建設(shè)工作已大部分完工，在2002年年底前把黃河水引到太原已指日可待.但是，從水文水資源工作的觀點出發(fā)，即使黃河水被引到了太原，進入了千家萬戶，仍有不少工作要做，而且其中有些工作必須立即著手去做.其主要工作包括引黃工程沿程的水量和水質(zhì)監(jiān)測、泥沙測驗、對汾河上中游水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理.

1引黃工程沿程的水量監(jiān)測

萬家寨引黃工程南干線由黃河干流萬家寨水庫取水，經(jīng)五級提水至648m后通過隧洞輸水至汾河上游頭馬營出口，而后經(jīng)汾河上游天然河道送水至汾河水庫，再由PCCP管道及隧洞輸水至太原市呼延水廠.按設(shè)計，引黃工程兩端為封閉式的管道（隧洞），而中間部分為開放式的明渠（汾河河道）輸水.由于引黃工程以汾河水庫為主要調(diào)節(jié)水庫，而在歷史上，汾河水庫既作為灌溉面積為10萬hm2的汾河灌區(qū)的主要水源，也作為太原市工業(yè)及城市生活用水的主要水源之一.近年來，又在汾河水庫下游、太原市區(qū)上游修建了汾河二庫作為調(diào)節(jié)水庫，以控制和調(diào)節(jié)汾河水庫下泄的水量及區(qū)間來水量.因為引黃水在汾河水庫上游河道中已與天然的汾河水相混和，成為一個整體，而且引黃水在輸送過程中（尤其在汾河上游河道輸送過程中）不斷損耗于蒸發(fā)、河道滲漏以及河道沿程城鎮(zhèn)、村莊的居民取用生活用水及農(nóng)業(yè)灌溉用水.因此，無法分清在汾河水庫中究竟有多少引自黃河的水量，又有多少是汾河上游原有的水量.由于引黃工程管理局、汾河水庫管理局、汾河灌溉管理局以及太原市各用水部門不屬于同一行政領(lǐng)導(dǎo)，因此，比較精確地求得汾河水庫中各類水（引黃水及汾河上游流域天然地表水量）的組成比例是重要的.為此，應(yīng)從引黃工程南干線出口頭馬營起，沿汾河上游河道直至汾河中游義棠，設(shè)置一定數(shù)量的水文站，以監(jiān)測汾河沿程河川徑流的動態(tài)變化.

摘要：行政監(jiān)督工作是一個十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,在對基本命題認識分析的基礎(chǔ)上，從內(nèi)部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的角度對行政監(jiān)督有效性進行分析。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；有效性；內(nèi)部監(jiān)督機制；外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1對基本命題的認識

所謂行政監(jiān)督是指監(jiān)督主體對于行政機關(guān)以及內(nèi)部工作人員是否依法行政所進行的監(jiān)督。行政監(jiān)督的必要性源于人類的兩點共識，其一，必須制止利用公共權(quán)力謀取私利的行為；其二，為了防止這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實，必須用權(quán)力來制約權(quán)力。在現(xiàn)代社會中，對行政機關(guān)及內(nèi)部工作人員不進行有效的監(jiān)督，濫用公共權(quán)力的腐敗行為就會加速擴展?？梢钥隙?，在現(xiàn)代社會中，對于行政監(jiān)督過程中普遍存在的對腐敗現(xiàn)象的詛咒和斥責(zé)，其價值功能除了宣泄不滿情緒之外，最多也僅僅能形成一種反腐敗的輿論氛圍。而問題的關(guān)鍵則在于：“人人喊打”的輿論氛圍雖然增加了權(quán)錢交易的“道德風(fēng)險”，卻從來不能制止腐敗現(xiàn)象的滋生或從根本上消除腐敗現(xiàn)象的存在。那么,怎樣才能保證行政監(jiān)督的有效性呢?

2行政監(jiān)督有效性的分析與選擇

2.1行政監(jiān)督的經(jīng)濟性分析