隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政實力的不斷提高，自2000年以來，江蘇省每年都在持續(xù)加大防汛抗洪物資儲備成本的投入力度，2002～2003年共投資0.4億元防汛抗洪物資資金；2004～2006年，用于防汛抗洪物資的投資超過了0.5億元，可見，逐年加大的物資儲備力度已成為防汛抗洪搶險的強有力保障。截止到2010年，江蘇省省級防汛抗洪物資儲備共有塊石近30萬t、編織袋1000余萬只、木材2500m3、彩條布256萬m2、土工布110萬m2、鋼絲籠5萬只、救生衣近5萬件、沖鋒舟70艘、橡皮船38艘、燈具1112只、移動燈塔10只、發(fā)電機14臺套、鋼管610t、裝配式圍井9940片、水子堤6000m、濾墊近20000塊；木材1500m3、應(yīng)急燈1000只。自上世紀90年代以來，江蘇省在汛期使用的防汛抗洪物資呈逐年遞增趨勢，財政幾乎每年都撥出專項資金用于補貼防汛抗洪物資采購。近年來，江蘇省在采購增補防汛抗洪物資中，經(jīng)過不斷的探索，創(chuàng)建出新的防汛抗洪物資采購模式，從以往的單一物資合同采購到各地方自行組織招標(biāo)采購，發(fā)展到現(xiàn)在的政府集中統(tǒng)一進行物資儲備采購。多年的實踐經(jīng)驗表明，現(xiàn)行的政府集中統(tǒng)一物資采購模式，不僅規(guī)范了物資采購程序，并且保證了資金充分利用，有效地杜絕防汛抗洪物資采購中的不正之風(fēng)［2］。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求、保護人民生命財產(chǎn)的需要，政府對防汛抗洪、搶險工作提出了更高要求，要求各級政府在抗洪搶險中，要快速反應(yīng)、快速處理、辦法得當(dāng)，在最短的時間內(nèi)將險情迅速控制。長期以來，我國的防汛抗洪搶險工作主要是以人工為主，依靠當(dāng)?shù)貜V大群眾的參與，搶險效率低下，措施單一，稍有不慎就會造成更大險情，嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近年來，隨著農(nóng)村進城務(wù)工人員的增長，我國的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，組織群眾性質(zhì)的抗洪搶險隊伍難度加大。所以，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，從原有的以群眾性搶險為主的防汛抗洪物資儲備轉(zhuǎn)變成為以專業(yè)防汛抗洪搶險為主的物資儲備，并儲備如裝配式圍井、擋水子堤、土工、濾墊等新型的防汛抗洪搶險物資，采用新技術(shù)的防汛物資有著操作簡單、裝配高效的特點，有利于進一步提升防汛抗洪搶險的效率［3］。防汛抗洪物資儲備管理需要在充分了解和掌握汛情的前提下對人力、物力和資金進行科學(xué)、合理調(diào)配。長期以來，我國的抗洪物資儲備配置都是源于以往的經(jīng)驗管理，對物資數(shù)量批配、管理規(guī)范、科學(xué)調(diào)度、信息傳達等重要因素都缺乏考慮，這為管理者在汛期時的重大決策帶來了巨大困難。隨著信息技術(shù)革命的到來，計算機技術(shù)為防汛抗洪物資管理帶來了巨大的便利。主要體現(xiàn)在三個方面：一是開發(fā)和升級防汛抗洪倉庫物資管理信息管理系統(tǒng)。通過在內(nèi)部局域網(wǎng)上應(yīng)用具有盤點、出入庫、調(diào)庫、數(shù)據(jù)審核和文件審批等功能的防汛抗洪物資管理信息系統(tǒng)，不僅實現(xiàn)了倉庫物資日常管理的精確化、規(guī)范化，還從根本上改變了原來的防汛抗洪物資儲備管理業(yè)務(wù)模式，使日常對防汛抗洪物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、存期、破損、統(tǒng)計、分析等的管理工作變得簡易可行、精確無誤，既節(jié)省大量的人力和物力，又提高了物資儲備管理工作效率。二是建成全省防汛抗洪物資管理調(diào)度系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以直觀了解和掌握物資儲備的動態(tài)情況，實現(xiàn)對全省防汛抗洪物資的動態(tài)查詢、統(tǒng)計，并為汛期的物資調(diào)度提供決策依據(jù)。物資管理調(diào)度平臺可以與國家相關(guān)機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫對接，從而實現(xiàn)國家、省和基層一線的倉庫數(shù)據(jù)互通，使全省防汛抗洪物資工作真正跨入信息化階段［4］。為全省的防汛抗洪物資管理能夠科學(xué)、合理、可持續(xù)地發(fā)展，江蘇省針對省級防汛抗洪物資的儲備、調(diào)用等管理工作出臺了《江蘇省省級防汛抗洪物資管理辦法》，對防汛抗洪物資儲備的各項工作職能、管理職能、物資調(diào)用、物資采購、成本管理等進行明確規(guī)定，同時出臺《江蘇省防汛抗洪物資管理細則》，詳細規(guī)定防汛抗洪物資管理程序，對保管要求較高的防汛抗洪物資的包裝、存放都進行了詳實的規(guī)定。

在現(xiàn)有對防汛抗洪物資保護、人工、倉庫等相關(guān)管理費用按照總成本的7%進行撥付的基礎(chǔ)上，對防汛物資管理成本實行精確化管理，并進一步從嚴執(zhí)行汛前檢查制度、防汛物資管理崗位責(zé)任制等，為防汛物資管理提供可靠的制度保障。物資的保管保養(yǎng)是物資儲備工作的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)針對各種不同的防汛抗洪物資特點、性能，結(jié)合本地的氣候特點、倉庫存放條件，對物資采取科學(xué)的保管保養(yǎng)措施，切實做到物資存放完好無損。在日常的實際工作中，防汛物資保管應(yīng)當(dāng)達到“三清”、“兩齊”和“三一致”，即：存放物品的數(shù)量清、質(zhì)量清、規(guī)格清；倉庫環(huán)境整齊，堆放整齊；物資的財賬、卡、實物互相一致。防汛抗洪物資要達到合理存放，確保防汛物資不會因保管不善而出現(xiàn)損壞、廢棄的現(xiàn)象。此外，應(yīng)當(dāng)合理確定物資的存放位置，并將防汛物資的存放地點與編號統(tǒng)一起來，輸入管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，以便于管理、查找和調(diào)庫。要著力健全防汛物資儲備調(diào)用和管理制度，對防汛物資實行專倉儲備、專人管理，建立臺帳，帳物相符，并做好正常的維護和保養(yǎng)工作，對超期、變質(zhì)、不能使用的物資和設(shè)備及時進行處理，及時進行補充更新，確保物資和設(shè)備處于良好待用狀態(tài)。當(dāng)前，從全省級防汛抗洪物資的儲備情況來看，有相當(dāng)一部分的物資都屬于采購時間已久、老化嚴重不能正常使用，且實物與臺帳不相符，所以，應(yīng)做好防汛抗洪物資的清倉盤點工作，確保倉庫內(nèi)所調(diào)出的物資能切實發(fā)揮作用。防汛倉庫保管員要定期對物資進行盤點，檢查實存數(shù)與賬面數(shù)是否相符，有無超儲備年限物資，有無損壞、銹蝕、變質(zhì)、鼠咬等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因，妥善處理。足量的防汛物資是防汛抗洪的可靠保障，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格按定額要求足額儲備防汛物資，并建檔立卡，同時還應(yīng)組織動員易發(fā)險情地段的群眾儲備相關(guān)的防汛物資，以備搶險急需。要按照“以人為本、講求實效、保障急需”的要求，進一步儲備防汛物資品種，規(guī)定防汛部門必須儲備袋類、土工布、黃土、砂石料、塊石、鉛絲、樁木等主要防汛搶險物資，以應(yīng)防汛急需。防洪工程重點必須按照國家防汛物資儲備定額標(biāo)準(zhǔn)儲備防汛物資，電力、交通、城建、石油、通信、供銷、衛(wèi)生、民政等部門要參照相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)防汛應(yīng)急搶險實際需要，進一步補充防汛物資儲備，尤其要將停電、停水、停信息和夜間搶險需要的物資作為必需品儲備。

隨著現(xiàn)代化防汛技術(shù)的發(fā)展，防汛物資的儲備和管理工作要實行信息化，利用計算機系統(tǒng)進行管理，以便迅速、準(zhǔn)確了解庫存物資的詳情，進行情況分析，滿足現(xiàn)代化防汛的需要。同時，各水管單位要不斷探索物資管理的新方式、新方法，樹立市場觀念、競爭觀念、經(jīng)濟效益觀念和戰(zhàn)略觀念，既要搞好管理又要搞好經(jīng)營。儲備的物資在確保防汛需要搞好相應(yīng)管理的前提下，應(yīng)結(jié)合市場情況進行吞吐更新，盤活資產(chǎn)存量，減少儲備損失，實現(xiàn)保值增值。筆者認為，只有加強防汛物資儲備規(guī)范管理，嚴格定額足額的儲備防汛物資和資金，通過精細化管理來強化物資儲備的存放和保管，才能夠有利于保障防汛物資的供應(yīng)，切實滿足抗洪搶險工作的需要。

本文作者：李德俊工作單位：江蘇省水利防汛物資儲備中心

摘要:水利防汛物資儲備管理是開展防汛抗旱工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，在各級政府防汛抗旱工作中發(fā)揮著不可替代的作用。分析了江蘇省省級水利防汛物資儲備管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了解決問題的應(yīng)對措施建議，對做好防汛抗旱物資保障具有重要的現(xiàn)實意義和研究價值。

關(guān)鍵詞:防汛物資;儲備管理;對策分析;江蘇省

江蘇地處長江、淮河流域下游，東臨黃海，10．72萬km2的國土面積要承受上中游近200萬km2來水，且降雨時空分布不均，長江、淮河、沂沭泗、太湖洪水經(jīng)江蘇下泄入江入海，全省80%國土面積處于洪水的威脅之下，素有“洪水走廊”之稱;加之江蘇經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密，重要城市和大部分人口都分布在沿江、沿河、沿湖、沿海地區(qū)，一旦發(fā)生汛情，容易造成重大損失。每年汛期，江蘇的防汛任務(wù)都異常艱巨。多年來一直堅持人民至上、生命至上，把防大汛、抗大洪、保一方平安擺在各項工作首位，立足超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御，精心調(diào)度水利工程，前置防汛搶險力量，儲運防汛搶險物資，有效防御了洪水、臺風(fēng)等各類水患災(zāi)害，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。防汛物資是抗洪搶險、防洪保安全的物質(zhì)保障，防汛物資及時有效供應(yīng)，直接關(guān)系到防汛搶險的成敗。本文分析了江蘇省省級防汛抗旱物資儲備現(xiàn)狀，指出了存在的主要問題，并就進一步加強防汛搶險物資儲備管理能力建設(shè)提出了對策建議。

1江蘇省省級防汛搶險物資儲備現(xiàn)狀

1．1儲備體系。江蘇省現(xiàn)行防汛搶險物資儲備實行省、市、縣“分級儲備、分級管理、分級使用”原則，其中省級物資由省水利廳負責(zé)購置、儲備和管理，主要用于支閘泵站、水庫及重災(zāi)區(qū)的防汛搶險，救助受洪水威脅群眾等。遇特殊水旱災(zāi)害年份，防汛搶險物資由省防指統(tǒng)一調(diào)配。1．2儲備物資。當(dāng)前，全省共儲備防汛搶險物資30余個品種，包括編織袋、復(fù)膜編織布、快速膨脹堵漏袋、橡皮舟、沖鋒舟、打樁機、救生器材等。其中:省級主要有三袋770．8萬條，彩條布138萬m2，土工布103．3萬m2，防汛塊石101．2萬t，移動泵車17輛(總流量5．8m3/s)，水泵1257臺(總流量294．4m3/s);市縣主要有三袋3497萬條，彩條布9萬m2，土工布240．36萬m2，防汛塊石82．05萬m3，移動泵車268輛(總流量93．3m3/s)，水泵17038臺(總流量2068．8m3/s)。在省級鎮(zhèn)江倉庫代儲了折疊式搶險金屬網(wǎng)箱、沖鋒舟等20個大類25個品種的中央防汛抗旱物資。1．3儲備管理。省級防汛搶險物資除塊石就近存放在險工患段和靠近重要防御地域外，其余主要存儲在江蘇省水利防汛物資儲備中心下屬徐州分中心、蘇州分中心、鎮(zhèn)江分中心、揚州分中心、南京分中心5個分中心和省駱運水利工程管理處、省防汛防旱搶險中心、省泰州引江河管理處3個省屬水利工程管理單位，主要分布在長江兩岸、太湖和沂沭泗地區(qū)，倉儲總面積近3．6萬m2，其中除了蘇州、徐州2個儲備點倉庫系近年修建外，其他儲備庫均年代久遠，裝卸設(shè)備老化，與現(xiàn)代化倉儲條件相距甚遠。每個設(shè)區(qū)市和縣(市)均有1～2個倉庫，儲備相關(guān)防汛搶險物資。1．4保障情況。歷年來，防汛搶險物資在我省防汛搶險、防臺風(fēng)襲擊工作中，發(fā)揮了重要作用。在歷次抗洪搶險、抗擊強臺風(fēng)侵襲、應(yīng)對太湖流域和沿江區(qū)域特大洪水等期間，防汛搶險物資使用量價值達數(shù)億元，有效地保證了防洪搶險救災(zāi)的需要。以江蘇省水利防汛物資儲備中心為例，2003年，江蘇淮河流域發(fā)生了1954年以來的最大洪水，調(diào)運防汛塊石8．5萬t、編織袋660萬只、草包179萬只、土工布50萬m2、彩條布117萬m2、木樁1．45萬根。2020年7月，長江、太湖大洪水，調(diào)運給丹徒土工布1萬m2，鎮(zhèn)江塊石2300t;淮河大水，調(diào)運編織袋10萬只、杉條木80m3急送盱眙用于淮河流域搶險救災(zāi)。中心所屬鎮(zhèn)江分中心作為中央防汛物資定點儲備庫，充分發(fā)揮中央級防汛搶險物資庫的作用，僅2020年7月，馳援安徽省防汛搶險，調(diào)用復(fù)膜編織布50萬m2，玻璃鋼沖鋒舟14艘，配備40馬力船外機14臺，編織袋220萬只，10萬m2土工布，救生衣24000件，升降照明燈3臺，移動升降燈塔4臺;馳援江西南昌抗洪搶險救災(zāi)，調(diào)運復(fù)膜編織布40萬m2、帳篷150頂，移動泵車15臺、排水單元8臺套;馳援湖南常德土工布20萬m2。

2存在的主要問題分析

2014年，防汛物資科在處領(lǐng)導(dǎo)和公司領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門大力支持與配合下，緊緊圍繞全處和公司中心開展工作，結(jié)合實際，履行職能，創(chuàng)新思路，狠抓落實，圓滿完成了年初制定的各項工作目標(biāo)和任務(wù)，切實做好了防洪預(yù)案編制、防汛物資儲備落實以及防洪風(fēng)險圖的繪制工作，進一步夯實了防訊工作的基礎(chǔ)，為確保安全度汛，以及國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全做出了積極的貢獻?，F(xiàn)將一年來各項重點工作開展情況總結(jié)如下：

一、強化規(guī)范，防訊物資管理水平得到新提升

今年以來，我科進一步加強了對防汛物資的管理，確保防汛物資安全儲備，在防汛期間能及時、高效的進行調(diào)運。

在汛期到來之前，為了使防汛物資的保管更加安全，調(diào)運更加合理。我們對指導(dǎo)各單位對防汛物資進行了分類登記，專人管理，做到賬物相符。并完善了物資進出庫的手續(xù)，使物資進出庫更加規(guī)范。同時協(xié)助各單位制定了防汛物資倉庫管理制度，對倉庫值班人員提出了明確的要求，并在庫房內(nèi)張貼了倉庫管理制度和明顯的防火標(biāo)志，確保防汛物資的安全和調(diào)運。同時我們提出了“防汛物資安全儲備、規(guī)范管理、及時調(diào)運”管理的口號，并制做了橫幅懸掛在庫房內(nèi)，更好的激勵了職工的工作責(zé)任感，為防汛搶險工作提供了有力了后勤保障支撐。

防汛物資儲備是一項十分重要的工作。雖然平時的工作量并不大，但卻是“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的工作。它是在汛期能否戰(zhàn)勝洪水的重要物資保證。為此，我們每個人都在思想上高度重視，從領(lǐng)導(dǎo)到每一個職工時刻都緊繃著這根弦。我們深深的懂得，只有平時將工作做的細致、扎實了，才有可能保證關(guān)鍵時刻萬無一失。為此，我們除了指導(dǎo)各單位做好應(yīng)做的倉庫防火、防盜工作以外，還制定了一套防汛期間物資調(diào)運的預(yù)案，并經(jīng)常對各單位的防汛物資進行檢查，及時對缺損的物資進行添補。同時要求各單位對倉庫裝卸機械進行定期的維修保養(yǎng)，保證能在使用時不出故障，確保防汛期間物資調(diào)運暢通無阻。

二、加強防范，防供應(yīng)急體系建設(shè)取得新突破

1防汛倉庫物資管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

目前，黑河輸水渠道工程管理部門按照防汛預(yù)案中“2，3，4，9”原則，在渠道沿線設(shè)置兩個防汛物資倉庫，東線防汛物資存放在甫店管理站倉庫，西線防汛物資存放在澇峪管理站倉庫；每個防汛倉庫設(shè)置一名物資管理員對防汛物資進行日常登記、維護、調(diào)運、檢查；對于每年防汛物資的更換工作由倉庫所屬管理站會同工程技術(shù)科共同完成，工程技術(shù)科安排專人對管理站防汛物資管理工作進行日常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但是在具體的防汛物資管理工作中面臨以下幾個問題：1.1工作人員年齡偏大。首先，由于防汛倉庫管理員年齡均在50歲上下，且崗位均為兼職，倉庫管理員自身還承擔(dān)著管理站渠道巡查、供水調(diào)度、后勤管理等工作，從體力、精力上考量，的確難以“一心二用”；其次，防汛倉庫管理員自身文化程度較低，對防汛物資現(xiàn)代化管理認識不足，業(yè)務(wù)能力普遍偏低，難以適應(yīng)工作發(fā)展形勢[1]；最后，上級部門對倉庫管理員年終工作考核時還是以本職崗位作為參考，對兼職崗位工作關(guān)注不夠，這就導(dǎo)致管理員從內(nèi)心深處更加關(guān)注自身本職崗位業(yè)績，從而放松防汛物資倉庫管理工作，進而導(dǎo)致工作效率低下。1.2日常管理維護不足。首先，防汛物資日常管理維護不及時，管理員沒有對各種設(shè)備、物資不同的物理、化學(xué)和機械特性根據(jù)《中央防汛抗旱物資儲備管理辦法實施細則》進行針對性的保養(yǎng)，不能定期開展檢查，無法確保防汛物資、設(shè)備性能處于最佳狀態(tài)，無法對出現(xiàn)問題的設(shè)備進行維修保養(yǎng)[2]；其次，防汛倉庫管理硬件建設(shè)滯后，東、西兩個防汛物資倉庫均未配備電腦，防汛物資現(xiàn)代化管理程度低；最后，出入庫登記工作還處于“人工書寫”的原始階段，具體工作中經(jīng)常出現(xiàn)“只有出庫記錄，沒有入庫記錄；沒有出庫記錄，只有入庫記錄”等問題，影響了汛期期間物資正常調(diào)運工作，最終有可能“貽誤戰(zhàn)機”。1.3防汛物資儲備方式單一。防汛物資儲備方式仍然采用傳統(tǒng)的“一儲到底，直至報廢”存儲方式，沒有對部分即將過期的防汛物資進行市場化處理，造成物資儲備吞吐更新慢、資產(chǎn)存量盤活度低、保值增值差[3]；同時物資自然損耗報廢工作由于缺乏防汛物資定期報損報廢相關(guān)制度措施，導(dǎo)致黃砂、草袋、編織袋及救生設(shè)備等物資到達保質(zhì)年限后，無法及時進行定期報損和報廢處理，從而影響汛期防汛搶險物資調(diào)運工作的正常開展。

2對策及建議

2.1隊伍建設(shè)要提速。首先打造一支高素質(zhì)、高水平、懂業(yè)務(wù)、敢打硬戰(zhàn)、能打硬仗的防汛物資管理隊伍是防汛倉庫管理工作良好開展的前提。黑河輸水渠道管理部門可以嘗試通過招聘一批計算機、倉儲管理、信息化建設(shè)、物資儲運、通信技術(shù)、機械設(shè)備維修等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生進入單位，充實到防汛倉庫管理工作崗位上[4]；其次，增強職工業(yè)務(wù)技能水平，重點要放在強化整治責(zé)任心和工作責(zé)任感上，通過定期開展業(yè)務(wù)技能競賽、行業(yè)大比武、防汛物資搶險調(diào)運實戰(zhàn)演練、“追趕超越擂臺賽”等活動形式來提高工作人員業(yè)務(wù)水平；最終，達到凝聚人心，提高隊伍的戰(zhàn)斗力，提高工作效率的同時提升黑河輸水渠道防汛物資倉庫管理工作水平的目的。2.2保養(yǎng)維護要到位。首先，為確保防汛物資拿來能用、管打敢用，黑河輸水渠道管理部門要定期組織人員對麻料、帆布蓬等大宗易潮易霉物資進行晾曬、整理；對編織袋和土工織物進行技術(shù)保護；對發(fā)電機組、防汛照明設(shè)備進行保養(yǎng)調(diào)試，確保防汛物資完好率100%。同時對防汛設(shè)備維護方式進行創(chuàng)新，制作防汛設(shè)備維護責(zé)任牌，落實防汛設(shè)備維護保養(yǎng)責(zé)任，責(zé)任牌上要詳細記錄防汛設(shè)備名稱、功率、維護人員、維護時間及存在的問題。其次，加快防汛物資倉庫管理工作硬件建設(shè)的腳步，盡快為兩個防汛倉庫配備電腦設(shè)備，實現(xiàn)防汛物資信息化存儲[5]；最后，所有物資盤點必須兩人以上進行盤點，然后在盤點單上簽字，盤點并不僅僅實在數(shù)量上，物資質(zhì)量更為重要。物資盤點工作要嚴格按照“有物必查、有賬必核、查必徹底”的原則和“實際儲量清、規(guī)格型號清、分布情況清、質(zhì)量狀況清”的要求，逐項檢查核對入庫物資的種類、規(guī)格型號、實際儲量、入庫時間、質(zhì)量狀況、存放位置，并與卡片、材料帳進行一一核對，做到帳、卡、物三相符。2.3物資儲備方式要動態(tài)化。首先，要改變目前防汛物資儲備方式單一帶來的弊端。在防汛物資設(shè)備能夠確保正常防汛工作的前提下，可以嘗試引入社會經(jīng)營性活動，充分發(fā)揮物資的“殘值率”，允許防汛物資進入市場，在防汛物資失去其使用價值前，可以結(jié)合市場狀況，將物資投入市場進行消化，以減少儲備和報廢損失，同時出臺相應(yīng)的管理辦法作為“支撐”[6]。其次，應(yīng)該建立完善的報廢、更新、補充制度，使防汛物資自然報損報廢工作開展有序、持續(xù)高效。最終，實現(xiàn)防汛物資的保值增值，提高防汛設(shè)備利用率的同時，實現(xiàn)防汛物資自我維持、滾動發(fā)展的良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

3結(jié)論

通過對黑河輸水渠道管理部門防汛倉庫物資管理工作現(xiàn)狀進行分析，查找出防汛物資管理工作存在的諸多問題，結(jié)合工作實際提出相應(yīng)的解決對策和措施，取得了良好的效果。防汛物資管理工作開展的好壞，直接影響著汛期城市供水是否平穩(wěn)有效。隨著防汛倉庫管理現(xiàn)代化管理水平的迅猛發(fā)展，一定會有更加科學(xué)有效的管理流程引入到防汛倉庫管理工作中去，更好的服務(wù)防汛工作。

摘要:防汛物資對保障人民生命和財產(chǎn)的安全意義重大，從傳統(tǒng)的防汛物資管理模式出發(fā)，探索創(chuàng)新、建立和不斷完善防汛物資的供應(yīng)鏈管理模式，對解決傳統(tǒng)防汛物資管理模式下存在問題、困難和不足，進一步適應(yīng)新時代防汛物資管理的要求具有重要意義和研究價值。

關(guān)鍵詞:防汛物資;供應(yīng)鏈;水利

1傳統(tǒng)的防汛物資管理模式

1．1傳統(tǒng)的防汛物資管理模式和流程

防汛物資對保障人民生命財產(chǎn)的安全具有十分重要的意義。目前采用的傳統(tǒng)防汛物資管理模式和流程為:由各級抗洪搶險主管部門根據(jù)防汛搶險形勢和保障防洪工程安全的需要，組織對防汛物資的招標(biāo)采購，然后將采購的防汛物資集中到防汛物資儲備管理部門進行日常管理和維護，在汛期防洪搶險時根據(jù)搶險形勢需要發(fā)出調(diào)令，由防汛物資儲備管理部門將相應(yīng)防汛物資緊急調(diào)運到防汛搶險所在地使用，汛后已使用但能回收重新使用的防汛物資再返還到防汛物資儲備部門，不能回收使用的核銷后再進行相應(yīng)補充。

1．2防汛物資管理的基本要求及其主要特點

一、細化日常管理，確保儲備物資完好

推行日常標(biāo)準(zhǔn)化管理，依照《庫房檢查情況登記簿》《、庫存物資登記簿》管理相關(guān)物資儲備，每月各個管理科室組織一次檢查，年初以及汛前訊后也要組織一次大檢查；依照防臺防汛物資管理要求，每天要巡視檢查，保管負責(zé)人應(yīng)做好臺帳記錄，設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌，保持庫房整潔衛(wèi)生，定期通風(fēng)，安裝防曬窗簾；定期對電器、消防設(shè)施等常規(guī)設(shè)備及時檢修、維護保養(yǎng)，保證各種設(shè)備完好，基地衛(wèi)生保潔措施要落實，因而倉庫檢修保養(yǎng)責(zé)任人責(zé)任重大。除此之外，及時發(fā)現(xiàn)、研究檢查過程中的問題，并提出處置意見，繼續(xù)跟蹤并落實行動，確保物資儲備安全。

（1）公司物資部門要對購買的防臺防汛物資進行檢驗，保證防臺防汛物資性能合格和隨時可用；要加強防臺防汛物資的標(biāo)識管理，在防臺防汛物資存放處懸掛標(biāo)志牌，標(biāo)明物資名稱、參數(shù)、檢驗日期、檢驗結(jié)果、檢驗人等。

（2）根據(jù)每年的汛情，可以按公司的實際要求增加儲備量。

（3）汛期各倉管保管員要在每月底對各類防臺防汛物資進行一次全面的檢查，對已損壞或過期的防臺防汛物資及時更新，保證防臺防汛物資完好無損。

（4）防臺防汛應(yīng)急搶險期間各倉庫保管員必須每天對防臺防汛物資進行盤點，根據(jù)防臺防汛應(yīng)急物資的庫存情況及時補庫，確保防臺防汛應(yīng)急搶險期間應(yīng)急物資儲備的最低限額。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

為切實做好今年的防汛工作，牢固樹立防大汛、搶大險、救大災(zāi)的思想，確保全市人民生命財產(chǎn)安全及我司供區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)，按照市委、市政府全面做好今年防汛工作總的要求，結(jié)合我司實際情況，在汛前我司采取了相應(yīng)措施，現(xiàn)向大家作簡要匯報：

一、及時成立防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實加強對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究決定，我司在3月初專門成立了防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團副總經(jīng)理劉虹親自擔(dān)任組長，其他各下屬企業(yè)負責(zé)人任副組長。各組成員手機24小時開機，確保發(fā)生災(zāi)情時能正常調(diào)度，最大限度地減輕災(zāi)害損失，全力保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

二、切實加強防汛值班

1、健全了防汛值班責(zé)任制。從4月1日開始，我司實行24小時值班，專設(shè)單位防汛值班電話，。并建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班責(zé)任制，嚴格落實值班制度。從4月1日進入汛期，我司就要求值班領(lǐng)導(dǎo)堅守崗位（包括節(jié)假日），每遇降雨過程，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)都要坐守值班室，全面掌握雨情、汛情及災(zāi)情，有效傳達指令。

2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是我區(qū)又好又快跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。全區(qū)各級防汛防旱部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧新港閘的要求，堅持防汛防旱并舉，不斷完善防汛防旱減災(zāi)體系，切實強化防汛防旱應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，為全區(qū)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)提供水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護。

一、總體工作目標(biāo)

2008年全區(qū)防汛防旱工作要繼續(xù)貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，按照科學(xué)防洪、依法防洪的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好防汛防旱各項工作。全面落實以行政首長負責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。要早準(zhǔn)備、早部署，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預(yù)案，狠抓各項工作落實，把握工作主動權(quán)?？偟哪繕?biāo)要求是：遇建國以來最大洪水，保證長江堤防不決口，保證區(qū)內(nèi)重要交通干線、工礦企業(yè)的防洪安全；遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，保證各類水利工程的安全運行；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)急對策，把災(zāi)害損失減少到最低程度；遇一般干旱確保人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；遇特大干旱保證人民生活及重點用水需要，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。各級防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍，責(zé)任上一環(huán)不漏，指揮上一著不失，措施上一抓到底，確保全區(qū)安全度汛。

二、汛前準(zhǔn)備工作

各級防汛防旱指揮部要按照“準(zhǔn)備早、措施實、應(yīng)急快”的原則，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，在總結(jié)以往防汛防旱經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照全區(qū)防汛工作的要求，做好08年防汛各項準(zhǔn)備。強化落實各項措施，扎扎實實做好以下防汛準(zhǔn)備工作：

1、認真開展汛前檢查工作。

為有效貫徹落實全省城市防汛工作電視會和全市防汛工作會議精神，全力保障人民群眾正常生產(chǎn)生活，確保城市運行安全。按照我市城市防汛工作統(tǒng)一部署，現(xiàn)將2010年全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防汛工作預(yù)案通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保城市防汛工作落到實處

做好城市防汛工作，關(guān)鍵是加強領(lǐng)導(dǎo)，核心是抓好責(zé)任制的落實。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實“一把手”負總責(zé)的城市防汛工作責(zé)任制，層層簽訂《城市防汛責(zé)任制》，對工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊伍組織、應(yīng)急調(diào)度、搶險救災(zāi)等各個環(huán)節(jié)都要明確任務(wù)，落實責(zé)任，做到有人抓、有人管。要健全防汛組織機構(gòu)和防汛搶險專業(yè)隊伍，明確防汛責(zé)任，責(zé)任到人，各負其責(zé)，確保各項防汛工作任務(wù)落實到位。要嚴肅城市防汛紀律，嚴格責(zé)任追究制度，對失職瀆職、不服從指揮調(diào)度而造成重大損失的，要依法追究責(zé)任、嚴肅處理。

為了切實抓好城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)城市防汛工作，建立上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有力的防汛組織領(lǐng)導(dǎo)體系，現(xiàn)成立全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：

副組長：

為做好城市防汛工作，確保長清城區(qū)在遭遇重大汛情能夠高效有序地做好防汛搶險救災(zāi)工作，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府防汛工作會議精神，結(jié)合城區(qū)實際情況，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想：以省、市城市防汛工作會議精神為指導(dǎo)，以確保城市安全渡汛為目標(biāo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”和“建重于防，防重于搶”的方針，立足于防大汛、抗大洪、搶大險，強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，奪取城市防汛工作的全面勝利。

總體要求：突出“三早”（防汛工作早安排、防汛物資早準(zhǔn)備、防汛隱患早排除），堅持“三個保證”（領(lǐng)導(dǎo)、汛期24小時值班、搶險隊伍和車輛）、做到“四個到位”（防汛物資落實到位、防汛措施落實到位、防汛行政首長負責(zé)制落實到位、防汛搶險隊伍落實到位），確保城市安全渡汛。

二、組織機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)

為加強城區(qū)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由副區(qū)長徐賓任總指揮，區(qū)建委主任趙貴華任副總指揮，全區(qū)各部門、各單位及文昌街道主要負責(zé)同志為成員的城市防汛指揮部(名單見附件一)，負責(zé)對城區(qū)防汛、抗洪、搶險的組織、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作，指揮部辦公室設(shè)在區(qū)建委二樓，趙貴華兼任辦公室主任，程慶勇任辦公室副主任，值班電話：87222973。全區(qū)八大口和文昌街道也成立城市防汛指揮部，配備搶險器具和物資，負責(zé)指揮各自系統(tǒng)和單位的防汛，同時按照區(qū)城市防汛指揮部的要求，積極開展防汛工作。