摘要：動物防疫工作關系到老百姓的菜籃子，關系到國家畜牧業(yè)的生態(tài)發(fā)展，關系到當?shù)亟洕盍?。動物防疫工作人員應立足實際，緊緊圍繞防疫活動開展有序、科學的調查分析，充分借助各方資源，為基層動物防疫工作保駕護航，保障人們的食品安全，提升養(yǎng)殖戶的經濟效益。

關鍵詞：動物防疫；工作機制；隊伍建設

隨著技術的進步和經濟的發(fā)展，畜牧業(yè)也日益受到國家的重視，并取得了長足的進步。動物防疫是畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展重要保障。所以，應立足于動物防疫工作實際，深入觀察分析，找出動物防疫工作的重點和難點，為保持動物防疫工作的有效性和持續(xù)性奠定基礎，全面提升動物防疫工作的質量。

1建立健全動物防疫工作機制

健全、高效的工作機制可以提升相關工作的質效和水平，在動物防疫工作中只有構建科學合理的工作機制才能有效組織和協(xié)調畜牧養(yǎng)殖業(yè)管理中的各個環(huán)節(jié)，保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康良性發(fā)展。首先，強化政府在行業(yè)中的管理職能。政府對畜牧業(yè)的管理與發(fā)展具有科學的導向作用，為行業(yè)的發(fā)展指明方向，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供強大的政策和財政支持。畜牧業(yè)的發(fā)展離不開充足的資金支持，防疫疫苗的生產、調配、儲存、轉運，都需要強大的技術與資金支持，只有在政府的指導幫助下，才能購入種類多樣的、先進的疫苗，在更多的地區(qū)建立動物防疫工作站，尤其是在偏遠貧困地區(qū)迫切需要政府的資金投入和技術支持。其次，健全工作人員管理機制。動物防疫工作的積極性離不開工作機制的激勵，只有建立一套完善的升職和生活保障制度，才能有效激發(fā)相關人員的工作熱情和積極性，提升工作效率。同時，針對畜牧防疫工作也應建立一套完整、高效的應對機制，加強對疫苗的管理和使用，作好動物防疫數(shù)據(jù)的保存與處理，并嚴格執(zhí)行相關制度，提升動物防疫工作的嚴謹性和科學性。建立科學高效的防疫工作管理機制，是破解動物防疫工作難點的必要前提。

2重視防疫工作隊伍建設

編者按：本文主要從全州動物防疫工作基本情況；當前動物防疫工作存在的主要問題；主要對策與建議進行講述。其中，主要包括：我州的動物防疫工作主要是圍繞動物防疫法律法規(guī)的宣傳和防治技術的普及、重大動物疫病的防控、畜禽水產品和養(yǎng)殖業(yè)投入品（飼料和獸藥）的質量監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的管理等開展工作、動物防疫基礎設施建設嚴重滯后、動物防疫機構設置不合理，管理體制不暢、防疫隊伍人員結構不合理，業(yè)務素質不高、群眾防疫意識淡薄，強制免疫的措施難以落到實處、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管跟不上，產地檢疫難度大、新的疫病又不斷出現(xiàn)，給動物防疫工作帶來嚴重的挑戰(zhàn)、動物防疫經費嚴重不足，制約動物防疫工作、要進一步理順獸醫(yī)管理體制、要高度重視動物防疫能力建設、要不斷充實基層動物防疫人員，提高其政治素質和業(yè)務素養(yǎng)、要進一步健全法制體系，提高全民的法律意識、要加強檢疫監(jiān)督力度，嚴防重大動物疫情發(fā)生、要切實完善動物防疫投入機制等，具體材料請詳見：

畜牧業(yè)要健康發(fā)展，動物防疫工作是關鍵，長期以來的動物疫情特別是當前高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、狂犬病等重大動物疫情肆無忌憚的發(fā)生，嚴重的威脅著人類的健康和畜牧業(yè)的發(fā)展。如何建立動物防疫工作的長效機制，已成為當前各級動物防疫部門急需探索和解決的重要課題。筆者對湘西州動物防疫工作進行了調查和分析，具體情況如下。

一、全州動物防疫工作基本情況

湘西自治州動物防疫機構設置基本完善，全州現(xiàn)有動物防疫人員794名，州本級25人，縣級139人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)631人，其中動物防疫監(jiān)督員63人，動物檢疫員413人。州家畜疫病防檢站屬全額撥款事業(yè)單位，具有獨立執(zhí)法主體資格，定編20人，現(xiàn)有在職人員18人，與州飼料監(jiān)測站和州畜禽水產品檢測中心合署辦工（有職工8人）。8縣市防檢站共有定編84人，有干部職工139人。我州的動物防疫工作主要是圍繞動物防疫法律法規(guī)的宣傳和防治技術的普及、重大動物疫病的防控、畜禽水產品和養(yǎng)殖業(yè)投入品（飼料和獸藥）的質量監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的管理等開展工作。在各級黨委政府的高度重視下，在上級業(yè)務部門的正確指導下，通過全州廣大動物防疫人員的共同努力，動物防疫工作實現(xiàn)了“疫情不擴散，人員不感染”的防控目標，保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

二、當前動物防疫工作存在的主要問題

（一）動物防疫基礎設施建設嚴重滯后。一是診斷手段落后，化驗室設備殘缺不全。除州本級和吉首市外能夠開展一些常規(guī)疫病的化驗診斷外，其他縣基本不能開展化驗診斷工作；二是基礎設施條件差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站無站房，有站房的且多數(shù)是危房，已年久失修不能使用。據(jù)統(tǒng)計，全州164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，有站房的只有78個，占47.5%，而78個有站房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有47個屬危房，占60.2%；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設備落后且嚴重不足。1999年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站幾乎沒有任何設備，2000年州財政安排了100萬元專項經費，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置了一臺冰箱，每個防疫員配備了一個保溫盒，2004年省財政撥65.1萬元，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新冰箱、添置注射器、耳標鉗消毒機等設備，除此之外，無任何設備，更談不上交通、通訊、防疫監(jiān)督等設備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員只能實施基本的免疫接種工作，無法適應新形勢下動物防疫工作的需要。

編者按：本文主要從全州動物防疫工作基本情況；當前動物防疫工作存在的主要問題；主要對策與建議進行講述。其中，主要包括：動物防疫基礎設施建設嚴重滯后、動物防疫機構設置不合理，管理體制不暢、防疫隊伍人員結構不合理，業(yè)務素質不高、群眾防疫意識淡薄，強制免疫的措施難以落到實處、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管跟不上，產地檢疫難度大、新的疫病又不斷出現(xiàn)，給動物防疫工作帶來嚴重的挑戰(zhàn)、動物防疫經費嚴重不足，制約動物防疫工作、要進一步理順獸醫(yī)管理體制、要高度重視動物防疫能力建設、要不斷充實基層動物防疫人員，提高其政治素質和業(yè)務素養(yǎng)、要進一步健全法制體系，提高全民的法律意識、要加強檢疫監(jiān)督力度，嚴防重大動物疫情發(fā)生、要切實完善動物防疫投入機制等，具體材料請詳見：

畜牧業(yè)要健康發(fā)展，動物防疫工作是關鍵，長期以來的動物疫情特別是當前高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳并狂犬病等重大動物疫情肆無忌憚的發(fā)生，嚴重的威脅著人類的健康和畜牧業(yè)的發(fā)展。如何建立動物防疫工作的長效機制，已成為當前各級動物防疫部門急需探索和解決的重要課題。筆者對**州動物防疫工作進行了調查和分析，具體情況如下。

一、全州動物防疫工作基本情況

**自治州動物防疫機構設置基本完善，全州現(xiàn)有動物防疫人員794名，州本級25人，縣級139人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)631人，其中動物防疫監(jiān)督員63人，動物檢疫員413人。州家畜疫病防檢站屬全額撥款事業(yè)單位，具有獨立執(zhí)法主體資格，定編20人，現(xiàn)有在職人員18人，與州飼料監(jiān)測站和州畜禽水產品檢測中心合署辦工（有職工8人）。8縣市防檢站共有定編84人，有干部職工139人。我州的動物防疫工作主要是圍繞動物防疫法律法規(guī)的宣傳和防治技術的普及、重大動物疫病的防控、畜禽水產品和養(yǎng)殖業(yè)投入品（飼料和獸藥）的質量監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的管理等開展工作。在各級黨委政府的高度重視下，在上級業(yè)務部門的正確指導下，通過全州廣大動物防疫人員的共同努力，動物防疫工作實現(xiàn)了“疫情不擴散，人員不感染”的防控目標，保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

二、當前動物防疫工作存在的主要問題

（一）動物防疫基礎設施建設嚴重滯后。一是診斷手段落后，化驗室設備殘缺不全。除州本級和吉首市外能夠開展一些常規(guī)疫病的化驗診斷外，其他縣基本不能開展化驗診斷工作；二是基礎設施條件差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站無站房，有站房的且多數(shù)是危房，已年久失修不能使用。據(jù)統(tǒng)計，全州164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，有站房的只有78個，占47.5%，而78個有站房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有47個屬危房，占60.2%；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設備落后且嚴重不足。1999年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站幾乎沒有任何設備，2000年州財政安排了100萬元專項經費，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置了一臺冰箱，每個防疫員配備了一個保溫盒，2004年省財政撥65.1萬元，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新冰箱、添置注射器、耳標鉗消毒機等設備，除此之外，無任何設備，更談不上交通、通訊、防疫監(jiān)督等設備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員只能實施基本的免疫接種工作，無法適應新形勢下動物防疫工作的需要。

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》、20*年3月27日全國農業(yè)和糧食生產工作電視電話會議精神，進一步加強基層動物防疫體系建設，深入推進獸醫(yī)管理體制改革，切實提高高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控能力，現(xiàn)就加強村級動物防疫員隊伍建設提出如下意見。

一、充分認識加強村級動物防疫員隊伍建設的重要意義，增強做好各項工作的緊迫感和責任感

（一）近年來國內外重大動物疫情頻繁發(fā)生。高致病性禽流感在全球范圍內不斷蔓延，對經濟社會發(fā)展產生較為嚴重的影響。我國也先后多次發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍耳病疫情，對局部地區(qū)的農業(yè)農村經濟發(fā)展造成嚴重危害。重大動物疫病防控的實踐證明，要有效預防和控制重大動物疫情的發(fā)生和流行，必須進一步推進獸醫(yī)管理體制改革，加強動物防疫體系建設，健全獸醫(yī)工作隊伍。村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。加強村級動物防疫員隊伍建設，可以把動物防疫的網絡延伸到基層，可以把動物防疫的意識強化到基層，可以把動物防疫的技術傳授到基層，有利于禽流感、豬藍耳病等重大動物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應、早處置，有利于各項動物疫病防控措施的落實。

近年來，各地在村級動物防疫員隊伍建設方面進行了有益的探索，對有效防控重大動物疫病發(fā)揮了重要作用，但這項工作整體上進展還很不平衡，隊伍不穩(wěn)定、人員素質不高、經費缺乏、管理制度不完善等問題十分突出，村級動物防疫隊伍極不適應防控重大動物疫病的需要。各地一定充分認識加強村級動物防疫員隊伍建設的重要性，增強做好這項工作的責任感和緊迫感，采取有力措施，積極推進，不斷提高防控重大動物疫病的能力和水平。

二、積極推進村級動物防疫員隊伍建設，加強村級動物防疫員管理

（二）明確村級動物防疫員隊伍建設的原則和目標。要按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優(yōu)選用、注重素質、創(chuàng)新機制”的原則，把村級動物防疫員隊伍建設納入農村實用人才隊伍建設和動物防疫體系建設整體規(guī)劃，結合推進獸醫(yī)管理體制改革和基層動物防疫體系建設，采取切實有效措施，努力建立起適應重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。

摘要：隨著社會工業(yè)化的不斷推進，農業(yè)生產規(guī)?；仓饾u引起了人們的關注。而在畜牧養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展中，動物疫病的防治工作始終是影響畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；芾淼囊粋€重要因素，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不能對動物的疫病防治效果加以提升，則從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)的農戶必然會在其飼養(yǎng)工作的開展中遭受到動物疫病所帶來的經濟損失。本文借助具體案例對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動物防疫工作展開分析，并就其中的不足提出對策，以供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；動物防疫；分析；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作內容不僅僅是幫助從事畜牧業(yè)的農戶治療生病的動物，還有在動物防疫方面的工作開展與宣傳。完善的動物防疫機制可以令牲畜免于疫病的侵擾，減少疫病影響下牲畜大量死亡的情況的發(fā)生，從而進一步為從事畜牧業(yè)的農戶帶來收入方面的保障和經濟狀況的提升[1]。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要對動物的防疫工作加以重視，改善和優(yōu)化當前的人員專業(yè)水平缺乏與機制配備不足的現(xiàn)狀，通過防疫效果的提升來實現(xiàn)對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的進一步推動。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫工作開展的不足

1.1動物防疫宣傳不到位。2014年3月，青海省同德縣一名村民劉某在某羊交易市場購買了波爾山羊的雜交羊120余頭，由于購回未經向有關部門申報的流程，也沒有及時聯(lián)系當?shù)匦竽莲F醫(yī)站對羊群展開檢疫，導致羊群在運回村里飼養(yǎng)的3-5d后紛紛出現(xiàn)了小反芻獸疫的癥狀。雖然后來動物疫病專家與執(zhí)法人員的到來及時遏制了疫病的蔓延，并妥善處理了病羊與死羊，令村里的養(yǎng)殖農戶免于一場重大經濟損失，但此事也為動物防疫的相關工作人員帶來了反思，即動物防疫宣傳工作開展不到位，養(yǎng)殖農戶動物防疫意識淡薄成為我國農業(yè)養(yǎng)殖領域發(fā)展路上的一大隱患，如不提高重視，則我國廣大養(yǎng)殖農戶必然會在動物疫病方面蒙受經濟損失的重創(chuàng)。1.2疫病防護機制不完善。就上文中羊群患小反芻獸疫的案例而言，農戶劉某動物防疫意識不強是導致其經濟損失的一方面原因，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動物防疫機制的不完善也應在該事件中承擔部分責任。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要對自身的工作職責和工作開展形式展開全面的反思，尤其是管理機制的完善與否，十分影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫的效果，相關人員應盡早展開完善和優(yōu)化。1.3人員技術水平較低。小反芻獸疫臨床癥狀與牛瘟類似，但其多發(fā)于山羊、綿羊，癥狀上表現(xiàn)為食欲不振、高熱、口鼻干燥、呼吸排出惡臭氣體。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站判斷這些常見動物疫病時其經驗還不夠豐富，上文敘述案例中有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的檢疫人員甚至在劉某引入羊群時對該羊群為屠宰羊群的說辭也沒有產生該有的疑惑，這是檢疫、防疫人員技術水平較低的表現(xiàn)。事實上，那批體重均在10kg左右的羊都不滿足常規(guī)的山羊屠宰條件，而該村也沒有什么屠宰場，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的防疫人員的知識、技術儲備過硬，應該會在第一時間察覺到劉某說辭中的邏輯問題。

2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防疫工作的對策

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》、20*年3月27日全國農業(yè)和糧食生產工作電視電話會議精神，進一步加強基層動物防疫體系建設，深入推進獸醫(yī)管理體制改革，切實提高高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控能力，現(xiàn)就加強村級動物防疫員隊伍建設提出如下意見。

一、充分認識加強村級動物防疫員隊伍建設的重要意義，增強做好各項工作的緊迫感和責任感

（一）近年來國內外重大動物疫情頻繁發(fā)生。高致病性禽流感在全球范圍內不斷蔓延，對經濟社會發(fā)展產生較為嚴重的影響。我國也先后多次發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍耳病疫情，對局部地區(qū)的農業(yè)農村經濟發(fā)展造成嚴重危害。重大動物疫病防控的實踐證明，要有效預防和控制重大動物疫情的發(fā)生和流行，必須進一步推進獸醫(yī)管理體制改革，加強動物防疫體系建設，健全獸醫(yī)工作隊伍。村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。加強村級動物防疫員隊伍建設，可以把動物防疫的網絡延伸到基層，可以把動物防疫的意識強化到基層，可以把動物防疫的技術傳授到基層，有利于禽流感、豬藍耳病等重大動物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應、早處置，有利于各項動物疫病防控措施的落實。

近年來，各地在村級動物防疫員隊伍建設方面進行了有益的探索，對有效防控重大動物疫病發(fā)揮了重要作用，但這項工作整體上進展還很不平衡，隊伍不穩(wěn)定、人員素質不高、經費缺乏、管理制度不完善等問題十分突出，村級動物防疫隊伍極不適應防控重大動物疫病的需要。各地一定充分認識加強村級動物防疫員隊伍建設的重要性，增強做好這項工作的責任感和緊迫感，采取有力措施，積極推進，不斷提高防控重大動物疫病的能力和水平。

二、積極推進村級動物防疫員隊伍建設，加強村級動物防疫員管理

（二）明確村級動物防疫員隊伍建設的原則和目標。要按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優(yōu)選用、注重素質、創(chuàng)新機制”的原則，把村級動物防疫員隊伍建設納入農村實用人才隊伍建設和動物防疫體系建設整體規(guī)劃，結合推進獸醫(yī)管理體制改革和基層動物防疫體系建設，采取切實有效措施，努力建立起適應重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍。

【摘要】隨著我國畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，動物疫病防治工作的要求也在不斷提高，動物防疫體系建設不僅關系到畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且還是當前解決我國畜牧產品質量、確保食品安全的重要組成?；诖耍疚膶游锓酪唧w系建設的相關內容進行了分析和探究，以期為畜牧業(yè)發(fā)展的相關方面和人士提供一定的交流和參考資料。

【關鍵詞】動物防疫；體系建設；基層

動物疫病是影響畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵要素，同時也關系到畜牧產品的安全問題。從我國當前基層畜牧業(yè)發(fā)展的實際來看，亟需建立相應的動物防疫體系來控制動物疾病的發(fā)生，減少因動物疫病帶來的人畜共病問題對畜牧業(yè)發(fā)展甚至是經濟社會發(fā)展帶來的不利影響。

1當前基層動物防疫體系建設面臨的困難問題

基層動物防疫體系建設一直都沒有持續(xù)可靠的發(fā)展，其主要原因是基層動物防疫體系建設中面臨著許多的困難，主要集中表現(xiàn)為以下幾個方面。首先，基層動物防疫體系建設的基礎設施比較薄弱，雖然國家對鄉(xiāng)村發(fā)展投入了大量的人力、物力，但是與國外發(fā)達國家相比，我國的基層畜牧業(yè)發(fā)展基礎設施建設仍然比較薄弱，設備老舊、儀器老化的現(xiàn)象普遍存在，防疫經費有限、免疫工作覆蓋面不夠的問題亟需解決。其次，基層動物防疫工作隊伍有待進一步優(yōu)化，專業(yè)技術人才缺乏問題是基層動物防疫體系建設面臨的頭等問題，尤其是在鎮(zhèn)級、村級層面，動物防疫工作人員老齡化現(xiàn)象十分嚴重，防疫工作隊伍整體素質不高、水平有待進一步改善。另外，基層養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖水平不高、防疫意識淡薄問題也是動物防疫體系建設面臨的主要問題，受到經濟水平、文化水平的影響，基層很多養(yǎng)殖戶在動物防疫方面的意識是比較淡薄的，不知道如何防疫、防疫措施和方法落后、簡單等現(xiàn)象十分突出。另外，關于基層動物防疫工作機制建設不夠健全、相關的法律法規(guī)仍然有待進一步優(yōu)化等也是基層動物防疫體系建設工作中面臨的困難問題[1]。

2做好動物防疫體系建設的對策和措施分析

畜牧業(yè)要健康發(fā)展，動物防疫工作是關鍵，長期以來的動物疫情特別是當前高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、狂犬病等重大動物疫情肆無忌憚的發(fā)生，嚴重的威脅著人類的健康和畜牧業(yè)的發(fā)展。如何建立動物防疫工作的長效機制，已成為當前各級動物防疫部門急需探索和解決的重要課題。筆者對**州動物防疫工作進行了調查和分析，具體情況如下。

一、全州動物防疫工作基本情況

**自治州動物防疫機構設置基本完善，全州現(xiàn)有動物防疫人員794名，州本級25人，縣級139人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)631人，其中動物防疫監(jiān)督員63人，動物檢疫員413人。州家畜疫病防檢站屬全額撥款事業(yè)單位，具有獨立執(zhí)法主體資格，定編20人，現(xiàn)有在職人員18人，與州飼料監(jiān)測站和州畜禽水產品檢測中心合署辦工（有職工8人）。8縣市防檢站共有定編84人，有干部職工139人。我州的動物防疫工作主要是圍繞動物防疫法律法規(guī)的宣傳和防治技術的普及、重大動物疫病的防控、畜禽水產品和養(yǎng)殖業(yè)投入品（飼料和獸藥）的質量監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的管理等開展工作。在各級黨委政府的高度重視下，在上級業(yè)務部門的正確指導下，通過全州廣大動物防疫人員的共同努力，動物防疫工作實現(xiàn)了“疫情不擴散，人員不感染”的防控目標，保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

二、當前動物防疫工作存在的主要問題

（一）動物防疫基礎設施建設嚴重滯后。一是診斷手段落后，化驗室設備殘缺不全。除州本級和吉首市外能夠開展一些常規(guī)疫病的化驗診斷外，其他縣基本不能開展化驗診斷工作；二是基礎設施條件差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站無站房，有站房的且多數(shù)是危房，已年久失修不能使用。據(jù)統(tǒng)計，全州164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，有站房的只有78個，占47.5%，而78個有站房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有47個屬危房，占60.2%；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設備落后且嚴重不足。1999年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站幾乎沒有任何設備，2000年州財政安排了100萬元專項經費，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置了一臺冰箱，每個防疫員配備了一個保溫盒，2004年省財政撥65.1萬元，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新冰箱、添置注射器、耳標鉗消毒機等設備，除此之外，無任何設備，更談不上交通、通訊、防疫監(jiān)督等設備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員只能實施基本的免疫接種工作，無法適應新形勢下動物防疫工作的需要。

（二）動物防疫機構設置不合理，管理體制不暢。全州8個縣級動物防疫機構，有5個是防檢監(jiān)合設的，3個是分設的，雖然8個站均為獨立法人資格，但在實際工作中卻完全沒有自主權，隸屬于縣畜牧水產局管理，人、財、物三權不能自主支配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站完全下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，每年只有春、秋兩季參加防疫注射工作，其余時間則從事動物診療和飼料獸藥經營活動，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站無任何資產和積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員處于縣里管不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不想管的尷尬局面。

一、全州動物防疫工作基本情況

*自治州動物防疫機構設置基本完善，全州現(xiàn)有動物防疫人員794名，州本級25人，縣級139人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)631人，其中動物防疫監(jiān)督員63人，動物檢疫員413人。州家畜疫病防檢站屬全額撥款事業(yè)單位，具有獨立執(zhí)法主體資格，定編20人，現(xiàn)有在職人員18人，與州飼料監(jiān)測站和州畜禽水產品檢測中心合署辦工（有職工8人）。8縣市防檢站共有定編84人，有干部職工139人。我州的動物防疫工作主要是圍繞動物防疫法律法規(guī)的宣傳和防治技術的普及、重大動物疫病的防控、畜禽水產品和養(yǎng)殖業(yè)投入品（飼料和獸藥）的質量監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的管理等開展工作。在各級黨委政府的高度重視下，在上級業(yè)務部門的正確指導下，通過全州廣大動物防疫人員的共同努力，動物防疫工作實現(xiàn)了“疫情不擴散，人員不感染”的防控目標，保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

二、當前動物防疫工作存在的主要問題

（一）動物防疫基礎設施建設嚴重滯后。一是診斷手段落后，化驗室設備殘缺不全。除州本級和吉首市外能夠開展一些常規(guī)疫病的化驗診斷外，其他縣基本不能開展化驗診斷工作；二是基礎設施條件差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站無站房，有站房的且多數(shù)是危房，已年久失修不能使用。據(jù)統(tǒng)計，全州164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，有站房的只有78個，占47.5%，而78個有站房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有47個屬危房，占60.2%；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設備落后且嚴重不足。1999年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站幾乎沒有任何設備，2000年州財政安排了100萬元專項經費，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)添置了一臺冰箱，每個防疫員配備了一個保溫盒，2004年省財政撥65.1萬元，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新冰箱、添置注射器、耳標鉗消毒機等設備，除此之外，無任何設備，更談不上交通、通訊、防疫監(jiān)督等設備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員只能實施基本的免疫接種工作，無法適應新形勢下動物防疫工作的需要。

（二）動物防疫機構設置不合理，管理體制不暢。全州8個縣級動物防疫機構，有5個是防檢監(jiān)合設的，3個是分設的，雖然8個站均為獨立法人資格，但在實際工作中卻完全沒有自主權，隸屬于縣畜牧水產局管理，人、財、物三權不能自主支配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站完全下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，每年只有春、秋兩季參加防疫注射工作，其余時間則從事動物診療和飼料獸藥經營活動，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站無任何資產和積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員處于縣里管不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不想管的尷尬局面。

（三）防疫隊伍人員結構不合理，業(yè)務素質不高。據(jù)統(tǒng)計，全州共有794名動物防疫人員，其中州本級25人，縣級139人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)631人。從職稱上看，具有高級職稱的只有6人，僅占0.76%，中級職稱177人，初級職稱327人，無職稱的達257人，占總人數(shù)的32.4%；從年齡結構上看，30歲以下139人，30-40歲之間254人，40-50歲之間138人，50歲以上254人；從學歷情況看，具有全日制本科學歷的只有25人，僅占了3.14%。大中專學歷432人，初高中及以下學歷211人，占26.6%。老同志經驗豐富，新知識少，年輕同志經驗少，知識面不寬，難以適應工作需要。

為做好新形勢下動物疫病防治工作，有效預防、控制和撲滅重大動物疫情，根據(jù)《國務院關于推進獸醫(yī)體制改革的若干意見》、《*市人民政府關于進一步加強基層動物防疫體系建設的實施意見》文件精神和我縣重大動物疫病防控工作需要，現(xiàn)就進一步加強全縣基層動物防疫體系建設提出如下意見：

一、基層動物防疫體系建設的指導思想和目標任務

基層動物防疫體系建設的指導思想是：堅持“防控結合、預防為主”的方針，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以養(yǎng)殖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖區(qū)域為基礎，以加強基層防疫隊伍建設為重點，以政府購買服務為手段，以提高重大動物疫情防控和快速反應處置能力為目的，建立健全基層動物防疫綜合服務隊伍，逐步形成規(guī)范、科學、高效的動物疫病防控長效工作機制。

基層動物防疫體系建設的目標任務是：全縣組建19個基層動物防疫綜合服務隊，選聘

100名高素質的基層動物防疫員，在全縣初步形成上下貫通、協(xié)調統(tǒng)一、運轉科學的動物防疫體系。

二、基層動物防疫體系建設的主要內容