〔摘要〕圖書館是城市文化的地標(biāo),研究城市圖書館多元主體治理問題，是優(yōu)化政府與高校、市場(chǎng)間關(guān)系的過程，對(duì)改善城市文化服務(wù)、聚合區(qū)域文化業(yè)態(tài)具有重要的實(shí)踐意義。文章以協(xié)作治理理論為指導(dǎo)，梳理了江寧地區(qū)城市圖書館的治理現(xiàn)狀與問題，根據(jù)構(gòu)建多主體參與機(jī)制、解決區(qū)域治理合力兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從觀念和實(shí)踐兩個(gè)層面，將城市圖書館協(xié)作治理工作劃分為機(jī)制治理、政策治理、時(shí)空治理和功能治理，并以該四個(gè)方面為導(dǎo)向深入研究城市圖書館的協(xié)作治理策略。

〔關(guān)鍵詞〕城市圖書館;城市文化;多元主體;協(xié)作治理

1引言

黨的報(bào)告在推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展方面指明了深化文化體制改革的重要舉措[1]，在新時(shí)代，公共文化服務(wù)體系仍需要不斷完善，這給城市文化的治理工作提出了更高的要求。圖書館在城市文化建設(shè)中扮演著重要的地標(biāo)角色，是城市文化發(fā)展的象征,國(guó)際圖聯(lián)IFLA戰(zhàn)略報(bào)告[2]強(qiáng)調(diào)圖書館有必要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)變化的環(huán)境下不斷進(jìn)行變革與發(fā)展。城市圖書館治理，是圖書館變革的重要過程，其服務(wù)對(duì)象表現(xiàn)出的廣泛性、多樣性等特征決定了這項(xiàng)系統(tǒng)性的工作不能只依靠單一主體及形式來完成。實(shí)施城市圖書館多主體協(xié)作治理，推進(jìn)政府與高等院校、市場(chǎng)間的協(xié)作，可以在很大程度上緩解城市圖書館治理進(jìn)程中面臨的諸多困境。隨著高校圖書館、城市書店在全民閱讀推廣、城市文化品牌塑造中取得的良好成效，高度重視并激發(fā)高校及市場(chǎng)在城市圖書館改革創(chuàng)新中的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，才是城市文化多元發(fā)展的根本之道。協(xié)作治理，是一種多中心主體參與的治理理論，具體指在公共管理活動(dòng)或環(huán)境中，政府部門與其他非政府組織之間開展跨部門多主體的參與、協(xié)作，形成良好的互動(dòng)關(guān)系和資源配置，以解決公共問題的過程[3-4]。針對(duì)公共問題的治理，協(xié)作治理理論有別于政府或社會(huì)組織單方面的治理模式，更強(qiáng)調(diào)以共同利益、資源共享為導(dǎo)向的多元主體間的協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化[5]。協(xié)作治理打破了政府部門單中心管理的局面，即協(xié)作過程以共識(shí)為核心，推進(jìn)社會(huì)中其他主體與政府部門的平等溝通，構(gòu)建多元協(xié)作治理機(jī)制[6]。江蘇省作為文化大省自2015年起就推出了我國(guó)首部地方全民閱讀法規(guī)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》[7]，為確保實(shí)現(xiàn)“2020年全省居民綜合閱讀率達(dá)到90%”的目標(biāo)，推出了一系列諸如實(shí)行公共圖書館總分館制、建立圖書館聯(lián)盟等具體措施。而江寧地區(qū)作為省內(nèi)科教文化發(fā)展的重要示范區(qū)，近年來在公共圖書館體系與圖書館聯(lián)盟建設(shè)等方面成果顯著，人民日?qǐng)?bào)等主流媒體對(duì)此還進(jìn)行了專題報(bào)道[8]，這為帶動(dòng)全省的公共文化改革做出了巨大貢獻(xiàn)。因此江寧地區(qū)進(jìn)行城市圖書館治理的探索不僅對(duì)改善區(qū)域自身文化環(huán)境具有重要意義，對(duì)其他地區(qū)開展相關(guān)工作也具有一定的參考價(jià)值。文章將城市圖書館定義為：城市區(qū)域內(nèi)的公共圖書館體系、高校圖書館體系、城市書店等參與城市公共閱讀文化發(fā)展并為公眾提供閱讀環(huán)境的文化空間的集合。文章以江寧地區(qū)城市圖書館治理為例，結(jié)合地區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀和問題，以協(xié)作治理理論為基礎(chǔ)，進(jìn)一步指出深化地區(qū)圖書館多主體協(xié)作治理的路徑。

2城市圖書館協(xié)作治理現(xiàn)狀與問題

2.1城市圖書館協(xié)作治理現(xiàn)狀。江寧區(qū)位于南京市中南部，是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的科教及創(chuàng)新基地?！督瓕巺^(qū)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》提出要提升城市文化軟實(shí)力、深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展要求[9]，這些政策給江寧地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了有利契機(jī)。在公共圖書館治理方面。建成了以江寧區(qū)圖書館為中心，街道、社區(qū)以及機(jī)關(guān)單位為分館的體制，此外建有閱讀分中心和城市書房，并參與駐區(qū)高校共享工程項(xiàng)目建設(shè)，形成了包括總分館體系、流動(dòng)圖書館、高校圖書館聯(lián)盟、24小時(shí)自助書房、掌上圖書館等五位一體的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系[8]。在高校圖書館治理方面，江寧區(qū)大學(xué)城在引進(jìn)高校時(shí)注重專業(yè)、學(xué)科的互補(bǔ)性，駐區(qū)24所高校在圖書館館藏資源方面種類齊全，涵蓋交通建筑、航空航天、水利、醫(yī)藥、經(jīng)管、教育、藝術(shù)、宗教等特色學(xué)科。自2007年成立“南京高校（江寧地區(qū)）圖書館聯(lián)合體”（下稱聯(lián)合體）以來，到2019年，已有20家單位加入到聯(lián)合體（見圖1），形成區(qū)域高校圖書館資源共建共享的格局。在城市書店治理方面，隨著江寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，興建的大型商業(yè)體中均有高品質(zhì)的連鎖書店進(jìn)駐，如大眾書局、百家書房等，這些城市書店一改區(qū)域傳統(tǒng)書店的經(jīng)營(yíng)模式，融教育、圖書、藝術(shù)和生活于一體，更加注重閱讀品味和文化空間的建設(shè)，給江寧區(qū)城市文化的發(fā)展帶來了巨大活力。然而針對(duì)城市圖書館公共文化層面的服務(wù)工作始終還是由政府層面的公共圖書館推動(dòng)，直到2016年高校聯(lián)合體與社區(qū)街道簽訂《結(jié)對(duì)共建協(xié)作協(xié)議》[10]，江寧地區(qū)才開始有了區(qū)域內(nèi)高校參與公共文化服務(wù)的動(dòng)向。截至2019年4月高校聯(lián)合體春季會(huì)議，聯(lián)合體例行會(huì)議中都會(huì)將高校圖書館參與地方服務(wù)工作作為議事內(nèi)容。但實(shí)際上并沒有一個(gè)專門的組織機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)多方參與公共文化發(fā)展，政府層面也未形成官方的政策文件和規(guī)范來指導(dǎo)多方行為落實(shí)。而隨著江寧地區(qū)城市文化的發(fā)展，如何利用好地區(qū)充足的圖書館資源來提升公共文化服務(wù)水平，這對(duì)地區(qū)圖書館的規(guī)劃與治理工作提出了新的要求。2.2城市圖書館協(xié)作治理存在的問題?？v觀江寧地區(qū)圖書館建設(shè)和治理實(shí)踐，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)公共圖書館主分館體系、高校聯(lián)合體的建設(shè)工作，文化資源供給充足?？墒蔷驼麄€(gè)地區(qū)而言，圖書館資源并沒有得到均衡利用，實(shí)際情況表現(xiàn)為：大型圖書館一座難求，社區(qū)圖書館門庭冷落，高校圖書館假期閑置，城市書店等積極因素仍未激活等。城市圖書館的治理工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。其主要根源是缺乏一個(gè)整體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為多個(gè)主體提供有效的參與渠道，因此，城市圖書館多主體參與機(jī)制還未真正建立，無法形成協(xié)作治理的格局。2.2.1治理主體過于單一。一方面，機(jī)制本身存在不足，難以落實(shí)?，F(xiàn)有的城市圖書館治理機(jī)制仍以公共圖書館體系治理為主體，沒有將高校、市場(chǎng)等社會(huì)力量納入進(jìn)統(tǒng)一的治理框架中，同時(shí)也缺乏吸引社會(huì)主體參與治理的政策機(jī)制。另一方面，傳統(tǒng)意識(shí)上的定勢(shì)。當(dāng)前社會(huì)普遍存在一種觀念，即公共文化服務(wù)是公益性服務(wù)，應(yīng)由政府層面提供。而公共圖書館致力于地區(qū)總分館體系的建設(shè)與布局，忽視了城市圖書館建設(shè)的潛在力量主體，對(duì)治理行為的整體影響缺少認(rèn)知。如，城市書店為公眾提供了精神交流與閱讀體驗(yàn)的文化空間，給城市文化發(fā)展注入了活力，但是在政府層面的治理導(dǎo)向上卻忽視了其發(fā)揮的積極作用。2.2.2組織制度不夠完善。自駐區(qū)高校與江寧地區(qū)街道結(jié)對(duì)共建以來，江寧地區(qū)圖書館治理工作形成了由區(qū)文化廣電局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)圖書館具體執(zhí)行、各街道圖書館分工負(fù)責(zé)、駐區(qū)高校聯(lián)合體協(xié)助供給的機(jī)制。已初步形成了相關(guān)規(guī)劃和制度文件，如《江寧區(qū)圖書館“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《江寧區(qū)圖書館制度》《聯(lián)合體章程》《結(jié)對(duì)共建協(xié)作協(xié)議》等等。但是，現(xiàn)有的體制機(jī)制和制度框架并沒有一個(gè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)與規(guī)范，更缺乏具體約束與問責(zé)制度，各治理主體按照自身規(guī)劃推進(jìn)治理行為的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致地區(qū)圖書館協(xié)作共享的方案有名無實(shí)。2.2.3治理合力有待提升。江寧地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展對(duì)于提升城市公民文化素養(yǎng)、促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著重要的推動(dòng)作用，然而目前城市圖書館的發(fā)展不管是時(shí)間上還是空間上，尚未形成區(qū)域發(fā)展合力與長(zhǎng)效機(jī)制。從時(shí)間上來看，以暑期為例：江寧區(qū)圖書館聚集大量中小學(xué)生以及老人來閱讀納涼，而平日有學(xué)習(xí)需求的上班族卻一座難求；社區(qū)分館由于開放時(shí)間、資源空間等原因往往是門庭冷落；反觀駐區(qū)高校圖書館，暑期則基本處于空置狀態(tài)。從空間上看，江寧區(qū)圖書館雖然交通不便，但是由于資源豐富，仍能吸引公眾前來；社區(qū)分館便利快捷，但是資源單一無法滿足公眾需求；高校聯(lián)合體圖書館學(xué)科齊全、空間開闊，但由于體制原因，公眾無法進(jìn)入；城市書店環(huán)境優(yōu)越、書籍精美，但由于盈利導(dǎo)向，無法實(shí)現(xiàn)借閱流通。地區(qū)公共圖書館、高校圖書館、城市書店在城市文化服務(wù)過程中均存在各自的利益，城市圖書館發(fā)展聚合力有待提升。2.2.4地區(qū)治理動(dòng)力不足。江寧地區(qū)在推動(dòng)城市圖書館治理工作進(jìn)程中通常以推進(jìn)上級(jí)政府宏觀規(guī)劃為目標(biāo)，忽視了主體的積極性與主動(dòng)性，未能將圖書館的治理工作與公眾需求、地方發(fā)展特征相結(jié)合。上述問題一方面是由城市圖書館治理的飽和現(xiàn)象決定的，即江寧地區(qū)公共圖書館的總分館布局基本完成，若真正開展地區(qū)協(xié)作治理，改變現(xiàn)有格局，意味著要提升治理成本，且治理周期長(zhǎng)、見效慢，這也大大降低了政府部門開展治理工作的積極性。另一方面，高校圖書館與城市書店有著各自的發(fā)展目標(biāo)與宗旨，雖然參與了地區(qū)公共文化服務(wù)，但由于缺乏具體政策支持，單靠自身力量，不僅要增加預(yù)算，投入大量成本，而且成效也很難預(yù)知，存在多方面的不確定性。江寧地區(qū)在圖書館治理工作中已經(jīng)初步認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有體制機(jī)制的不足，并在聯(lián)合體例行會(huì)議中討論改善措施。如提出“高校與江寧街道的合作要保持溝通，做到互利共贏”。但是當(dāng)前治理機(jī)制中并沒有監(jiān)管環(huán)節(jié)，同時(shí)也缺乏有力的激勵(lì)制度，因此不管是政府還是高校都缺乏動(dòng)力來落實(shí)治理工作。

我縣自新城區(qū)建立以來，城市經(jīng)濟(jì)不斷提高，城市化措施不斷加速，城市面貌獲得進(jìn)一步改善，但城市治理中如觀念陳腐掉隊(duì)、法律情況不完善、治理體系體例不順利等問題也較為突出。城市治理要求高、難度大，新狀況、新問題層出不窮，究其緣由，首要源于體系體例妨礙、看法錯(cuò)位、經(jīng)歷不足等要素。實(shí)踐標(biāo)明，只要堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，研討城市治理的新思緒，落實(shí)城市治理的新行動(dòng)，改善城市治理法律情況，做到有法可依，有章可循，才干完成城市治理的新跨越。

一、我縣城市治理法律情況近況

我縣新城區(qū)現(xiàn)有面積8平方公里，13余萬人，隨著縣城市治理行政法律局的成立，相對(duì)集中行政處分權(quán)的行使，我縣的城市治理工作正逐漸走上良性發(fā)展的軌道。因?yàn)槌鞘兄卫眢w系體例未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等緣由，城市治理難以構(gòu)成合力，難以構(gòu)成一起負(fù)責(zé)，一起參加治理的制約機(jī)制，城市治理仍處于行政治理與依法治理并存，人治與法制相連，法律與抗法同在的復(fù)雜矛盾抵觸中，嚴(yán)厲障礙了城市治理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的治理軌道。

當(dāng)時(shí)社會(huì)各界對(duì)相對(duì)集中行政處分工作的期望值十分高，而城管法律的情況又很差，兩者之間的反差不斷是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時(shí)，我們要面臨三種分歧治理對(duì)象，一是社會(huì)弱勢(shì)群體，二是唯利是圖者，三是違法對(duì)立者，反治理事情較多，并且非常復(fù)雜。良多市民一方面要求法律治理部分按照有關(guān)司法律例予以取締和處分，甚至以為司法律例的力度不夠，但愿重罰重管。另一方面，也有不少市民對(duì)無照商販極為同情，在法律進(jìn)程中，常常圍觀甚至圍堵法律人員、車輛，無形滋長(zhǎng)了違法者的氣焰。從外表看是群眾不睬解不支撐，其本質(zhì)是深條理的，如社會(huì)需求問題，弱勢(shì)群體的營(yíng)生問題，對(duì)治理部分的逆反心思問題等。

二、改善法律情況的建議

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)城管本能機(jī)能的宣傳，是營(yíng)建優(yōu)越法律情況的前提。

［摘要］針對(duì)城市環(huán)保中的污水治理現(xiàn)狀，如城市污水治理管理制度存在欠缺、城市污水治理資金匱乏、城市污水處理工藝比較落后等等，進(jìn)行全方面分析，并簡(jiǎn)要介紹了提升城市污水治理水平的重要性，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)學(xué)者提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］城市污水；污水治理；生物治理方法；物理治理方法；化學(xué)治理方法

由于城市建設(shè)發(fā)展步伐的不斷加快，城市環(huán)保中的污水治理問題越來越嚴(yán)峻，城市污水排放量的不斷增多，對(duì)水資源與環(huán)境產(chǎn)生較大危害，再加上城市污水治理技術(shù)落后，增加了污水治理難度，城市環(huán)保中的污水治理問題亟需解決。鑒于此，本文重點(diǎn)研究城市環(huán)保中的污水治理現(xiàn)狀與解決對(duì)策。

1城市環(huán)保中的污水治理問題分析

現(xiàn)階段我國(guó)城市環(huán)保中的污水治理問題如下：第一，城市污水治理管理制度存在欠缺，城市中的污水主要分為工業(yè)廢水與生活污水，如果這兩項(xiàng)污水源管理不達(dá)標(biāo)，會(huì)降低城市污水處理效果。城市污水治理管理制度在實(shí)施過程之中，受外界因素的影響特別大，城市生活污水管理制度不夠健全，管理體系存在眾多漏洞，部分工業(yè)企業(yè)鉆政策空子，不按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施排污，使得城市污水偷拍現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城市污水治理成本越來越高。第二，城市污水治理資金匱乏，城市污水治理是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，污水處理廠是城市污水處理的最佳位置。但是，伴隨城市發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多城市為了更好的吸引外資企業(yè)，對(duì)污水處理廠缺乏足夠重視，污水治理資金逐年減少。另外，在城市污水各個(gè)處理環(huán)節(jié)，均需要一定的資金作為技術(shù)支撐，城市污水資金來源有限，影響污水治理效率。第三，城市污水處理廠面臨提標(biāo)問題，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，高層建筑工程數(shù)量逐年增加，使得城市污水排放量越來越大，城市污水處理標(biāo)準(zhǔn)越來越高，污水廠面臨提標(biāo)問題嚴(yán)峻[1]。

2城市環(huán)保中的污水治理問題改進(jìn)措施研究

摘要:生態(tài)文明建設(shè)視角下，我國(guó)對(duì)城市河流的開發(fā)進(jìn)入“生態(tài)－生產(chǎn)－生活”一體化利用階段。文章在分析城市河流開發(fā)存在問題及原因的基礎(chǔ)上，提出了開發(fā)原則，并就為何開發(fā)、如何開發(fā)、何時(shí)何地開發(fā)、誰開發(fā)誰獲益進(jìn)行思考，為城市河流開發(fā)利用提供發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞:城市河流;功能演變;生態(tài)文明;河流開發(fā)

城市河流與城市發(fā)展關(guān)系密切，城市發(fā)展和經(jīng)營(yíng)思路的轉(zhuǎn)變，影響著對(duì)城市河流的治理、開發(fā)和利用。國(guó)外一些著名的城市河流經(jīng)過治理、規(guī)劃，成為城市的形象地標(biāo)、商業(yè)中心、文化和旅游勝地。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念下，我國(guó)眾多城市開始進(jìn)入對(duì)河流開發(fā)與利用的新時(shí)期，引發(fā)各界對(duì)水生態(tài)文明、河流生態(tài)倫理、河流綜合開發(fā)利用的探索和思考［1-2］。探討城市河流科學(xué)開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人水和諧具有重要意義。

1城市河流功能利用的階段劃分

城市河流，指發(fā)源于城區(qū)或者流經(jīng)城市區(qū)域的河流或河流段，也包括一些歷史上雖屬人工開挖、但已經(jīng)演化成具有自然河流特點(diǎn)的運(yùn)河、渠系［3］。城市的歷史就是人類成功利用水系給城市以生命的發(fā)展史［4］，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，人類對(duì)城市河流的利用隨著時(shí)代變遷而變化。其中，變化的是人的思想認(rèn)識(shí)，是對(duì)河流利用的形式，不變的是人與河流、城市與河流之間的緊密聯(lián)系。人類對(duì)待河流，一方面是“防、治”，防洪治水、免受其害，另一方面是“需、用”，按需利用、共生共榮。從古代城市依河而建、因河而興［5］，到新時(shí)期重視河流生態(tài)文明建設(shè)，按照城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求和河流自然生態(tài)需求的交互作用關(guān)系，將我國(guó)城市河流的開發(fā)利用分為三個(gè)階段:農(nóng)耕主導(dǎo)時(shí)期以小規(guī)模、自然化利用為主，為自然型利用階段;快速工業(yè)化時(shí)期開始大規(guī)模利用，過度開發(fā)河流矛盾凸顯，為生產(chǎn)型利用階段;進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)理念強(qiáng)調(diào)兼容人與自然發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活與生產(chǎn)發(fā)展，倡導(dǎo)打造宜居、宜游、宜樂的“幸福河”［6］，為“生態(tài)－生產(chǎn)－生活”一體的綜合利用階段，如圖1所示。這是一個(gè)相對(duì)的“自然均衡—非均衡—協(xié)調(diào)均衡”漸變發(fā)展過程，但尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡，我國(guó)城市河流開發(fā)利用仍在不斷調(diào)整優(yōu)化。

2現(xiàn)階段城市河流開發(fā)利用的趨勢(shì)與特征

摘要：城市是一個(gè)國(guó)家人口高密聚集的地方，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等交流發(fā)展的中心地帶，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平代表著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有力地推動(dòng)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn)。改革開放后，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市建設(shè)腳步不斷加快，新興的城市不斷涌現(xiàn)，原有的城市不斷擴(kuò)容，國(guó)家整體城市化水平不斷提高，廣大人民群眾的生活和居住條件得到了顯著的改善。但是，隨著城市的不斷擴(kuò)容和改擴(kuò)建，城市環(huán)境健康問題也赫然躍入了人們的視野，汽車尾氣排放問題、工業(yè)廢氣廢水排放問題、固體廢棄物堆放問題、飲用水源質(zhì)量下降問題等等，時(shí)時(shí)困擾著人們的日常生活，其中，城市污水治理問題更是與人們的日常生活息息相關(guān)，成為了影響城市環(huán)境健康的要件之一。因此，提高污水治理能力，關(guān)愛城市環(huán)境健康，理當(dāng)成為城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中認(rèn)真考量的大事。

關(guān)鍵詞：城市污水；治理能力；城市環(huán)境健康

城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初衷是為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)良舒適的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，讓人民群眾在健康環(huán)境中享受生活的美好，在美好環(huán)境中感受生活的福祉。城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)是一致的，如果城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以犧牲城市環(huán)境健康為代價(jià)換來，那么城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的航船就偏離了為人民群眾創(chuàng)造福祉的初始目標(biāo)。雖然城市污水問題的滋生，是城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中所無法回避，但是卻可以通過提高環(huán)保意識(shí)、完善機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新處理技術(shù)、加大資金投入和提供法律保障等策略來提升對(duì)城市污水的治理能力，讓城市污水問題得到緩解和改善，還給廣大人民群眾一個(gè)“望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”的和諧優(yōu)美環(huán)境。

1城市污水治理的重要意義

水是生命之源，是人類賴以生存的重要自然資源，是上蒼賜予人類的無私饋贈(zèng)，沒有水，就不會(huì)有人類生命的誕生和延續(xù)。近年來，在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)所帶來的諸多環(huán)境污染問題中，污水污染問題漸次嚴(yán)重和突出，很多城市在污水治理能力方面至今還沒能達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門的標(biāo)準(zhǔn)和要求，城市環(huán)境健康正在遭受著污水污染的侵害，城市居民的工作、學(xué)習(xí)、生活被環(huán)境健康問題無情地困擾著，幸福指數(shù)和幸福感都為環(huán)境健康問題所挫傷。既然這些問題的滋生，背離了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)民眾的初衷，那么就有必要將對(duì)城市環(huán)境健康重要性的認(rèn)識(shí)和對(duì)城市污水治理能力的提升納入到與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)并行的軌道上來，促成城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市環(huán)境建設(shè)的平衡發(fā)展，促進(jìn)城市民眾幸福指數(shù)和幸福感的擢升。要提高城市污水治理能力，就必須要深刻認(rèn)識(shí)到城市污水治理、城市環(huán)境健康對(duì)于城市發(fā)展的重要意義，這樣才能從根源上解決好城市污水污染問題。城市污水治理對(duì)于城市發(fā)展的重要意義在于：1.1有助于城市水資源利用率的提升。地球上水資源是有限的，相比于工業(yè)化革命之前，世界上很多城市都出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺水問題，而且越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市水資源的缺乏現(xiàn)象就越是嚴(yán)重。城市污水治理的目的不僅僅只是滿足于解除污水污染對(duì)城市環(huán)境健康的威脅，還包含了對(duì)寶貴的水資源的循環(huán)再生利用。城市污水處理在對(duì)污水中污染物或是寄生蟲等有害物質(zhì)進(jìn)行無害化處理的同時(shí)，還對(duì)可再生水進(jìn)行了凈化和提純。一般來說，在排污工作結(jié)束之后，污水處理部門還要對(duì)污水中剩余的可用水源或沒有有害物的污泥和其他無害物質(zhì)進(jìn)行再次利用，比如用于降塵、洗車、澆灌綠化帶等等，遏制了水資源的浪費(fèi)，提高了水資源的利用效率。1.2有助于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。在城市發(fā)展進(jìn)程中，城市環(huán)境健康問題與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題是并重的，沒有昆仲之分，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開健康的城市環(huán)境作為前置條件，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先進(jìn)性又可以助力城市環(huán)境建設(shè)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市環(huán)境建設(shè)共同組成了城市前進(jìn)中缺一不可的兩條腿，共同推動(dòng)著城市的良性發(fā)展。一個(gè)城市的污水治理能力反映出的是這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，污水治理能力越強(qiáng)的城市，其經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的能力也就越強(qiáng)。污水治理作為反映城市環(huán)境健康的一面鏡子，也折射出了對(duì)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的潛在支持。1.3有助于城市和諧社會(huì)的創(chuàng)建。一個(gè)城市和諧社會(huì)的創(chuàng)建，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)建設(shè)顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展解決的是人們的溫飽問題，當(dāng)人們生活得衣食無憂的時(shí)候，人們還渴望在自己的生存環(huán)境中有藍(lán)天碧水，有鳥語花香，“有一座房子，面朝大海，春暖花開”。生活在這樣環(huán)境中的人們才會(huì)心情恬淡，樂善好施，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。城市和諧社會(huì)的創(chuàng)建，既需要發(fā)達(dá)的物資經(jīng)濟(jì)，也需要美好的自然環(huán)境，城市污水治理能力的提升，在改善城市自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，也幫扶著城市和諧社會(huì)的創(chuàng)建。1.4有助于城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)的共同心聲，特別是在地球上自然資源瀕臨枯竭的當(dāng)世，可持續(xù)發(fā)展不僅僅反映出了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的祈盼，更反映出了人們對(duì)環(huán)境污染的焦慮、擔(dān)憂。以城市環(huán)境健康語境而言，提高污水治理能力，能夠減輕污水對(duì)城市環(huán)境健康的危害程度，將城市污水中的有害物質(zhì)作無害化治理，提高城市環(huán)境健康指數(shù)，有利于創(chuàng)建城市和諧社會(huì)；而以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展語境而言，提高污水治理能力，將污水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)提取和再利用，能夠提高城市水資源的利用效率，有利于城市經(jīng)濟(jì)效益的提升，所以，無論是以城市環(huán)境健康語境而言，還是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展語境而言，提高城市污水治理能力，都是對(duì)踐行科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。

2城市污水治理能力提升策略

摘要:在城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，數(shù)字化管理方式不僅可以規(guī)避傳統(tǒng)治理中存在的問題，還能有效提升城市治理能力和治理水平。文章圍繞數(shù)字化管理助推城市治理現(xiàn)代化進(jìn)行詳細(xì)的分析和探討，旨在促進(jìn)城市治理的現(xiàn)代化水平，為城市的發(fā)展提供良好的保障。

關(guān)鍵詞:城市治理；數(shù)字化；城市治理現(xiàn)代化

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增加，人民對(duì)美好生活日益向往，對(duì)生活質(zhì)量都有了更高的追求。這些都對(duì)城市的承載力和承載質(zhì)量提出了更高的挑戰(zhàn)。隨之產(chǎn)生的交通擁堵、城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市環(huán)境惡化、城市規(guī)劃不科學(xué)等一系列城市問題，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)城市治理工作的高度關(guān)注。因而在當(dāng)前階段城市的現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)不能滿足人們的生活物質(zhì)水平需求，兩者之間形成了一定的差異和矛盾，在此背景下必須尋求行之有效的手段予以解決。

1數(shù)字化城市治理的有效手段

城市是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，承載著人民對(duì)美好生活的期盼。至2018年底我國(guó)的城鎮(zhèn)化率近60%，環(huán)境污染、交通擁堵、城市內(nèi)澇、公共服務(wù)不足等一系列城市病降低了居民的幸福感。1.1新時(shí)代城市治理的難點(diǎn)。1）城市問題高度復(fù)雜化。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、市民需求增加，城市問題復(fù)雜化。同時(shí)，隨著信息時(shí)代的來臨，網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展，城市治理問題的影響增大，呈現(xiàn)“變化快、影響大、問題新”的特點(diǎn)。2）城市矛盾高度關(guān)聯(lián)化。目前市、區(qū)、街包括社區(qū)的職能定位不明確，各個(gè)層級(jí)之間的關(guān)系沒有完全理順。它們之間呈現(xiàn)“條塊糾纏、層級(jí)互擾”的現(xiàn)象。3）城市管理高度風(fēng)險(xiǎn)化。大城市的運(yùn)行如果出現(xiàn)問題，就會(huì)產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)市民對(duì)美好生活期盼的失落，城市管理風(fēng)險(xiǎn)極高。隨著“城市病”接踵而至，城市意識(shí)、文明、生活方式等都發(fā)生了一定的改變，現(xiàn)在的城市是數(shù)字化的、立體化的，如果只是簡(jiǎn)單從表面去理解城市的治理現(xiàn)狀，那么靜態(tài)單一的城市治理模式就會(huì)讓評(píng)價(jià)的方式方法較為片面，在整個(gè)城市治理過程中，政府一直扮演“全能政府”的角色，過多依賴政府指令對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行單一化治理，使得各主體很難參與到城市治理中，削弱了分享城市的積極性和意愿存在著嚴(yán)重的局限性。1.2數(shù)字化管理能有效破解困局?！俺鞘胁　蓖怀?，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供缺少市場(chǎng)化和社會(huì)力量參與，城鄉(xiāng)制度福利差距大，流動(dòng)人口的社會(huì)管理問題顯現(xiàn)，這些都是我國(guó)城市管理的現(xiàn)實(shí)困境。要想破解這些難題，則必須依托信息化的手段進(jìn)行城市治理。1）打破信息孤島，填平數(shù)字鴻溝。過去，實(shí)現(xiàn)政府各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)共享很難。相關(guān)法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致不敢開放；視數(shù)據(jù)為部門“私產(chǎn)”，不愿開放；《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》的出臺(tái)，破除了信息孤島頑疾。例如，隨著杭州城市大腦的上線，“堵城”杭州在全國(guó)擁堵排名第5位下降到第57位。2）實(shí)現(xiàn)城市全方位、立體化管理。數(shù)字化管理助推城市治理現(xiàn)代化的根本目的就是為了解決“城市病”的問題。因而可以通過對(duì)城市的交通情況、市政工程以及城市應(yīng)急管理與指揮等各個(gè)方面通過構(gòu)建綜合數(shù)字化的城市管理平臺(tái)，對(duì)城市現(xiàn)有的資源合理利用，充分發(fā)揮數(shù)字化管理的價(jià)值，提高治理現(xiàn)代化的效率和質(zhì)量，通過市民和相關(guān)政府部門的積極參與讓城市治理能力和治理水平得到一定的提升。3）提升政府治理水平。城市管理涉及多個(gè)部門，采用數(shù)字化的城市管理平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)了信息的共享，還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理中存在的問題，并在第一時(shí)間對(duì)問題進(jìn)行分析，確定相關(guān)的單位，更好地處理和解決。另外在數(shù)字化城市管理平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行的過程中，通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的及時(shí)監(jiān)控，能夠?qū)芾碇械母黜?xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督考核，有效促進(jìn)政治治理水平的提升。4）提高城市治理精細(xì)化、智能化水平。在現(xiàn)代化信息技術(shù)快速發(fā)展的過程中，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市治理的精細(xì)化和智能化，通過制定科學(xué)合理的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作制度，能夠有效規(guī)避管理中存在的漏洞，提升管理效率。和傳統(tǒng)的城市管理相比，現(xiàn)代化的管理方式能夠?qū)ΜF(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)真正實(shí)現(xiàn)信息的共享，減少因?yàn)槿藶樗a(chǎn)生的工作失誤，有效提升精細(xì)化、智能化城市治理水平。1.3數(shù)字化城市治理存在的短板。1）信息資源整合與共享不充分。很多城市的管理與建設(shè)中，通過數(shù)據(jù)整合、開放共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能。但是目前還存在各部門信息資源整合和共享不完全、不充分。全國(guó)目前還是缺乏統(tǒng)一的機(jī)制，不同城市的發(fā)展水平差別很大，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化的治理工作開展造成了一定的影響。2）城市治理參與主體過于單一?！肮仓喂补?、共建共享”是城市建設(shè)的主題。但是目前政府仍然是城市治理唯一主體，應(yīng)發(fā)揮多主體共同治理作用，推行城市共建共享共治模式。3）對(duì)數(shù)字化城市管理的認(rèn)識(shí)不足，數(shù)字化建設(shè)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。部分的城市管理者認(rèn)為數(shù)字化管理就是采用一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，過于膚淺。作為政府部門和民眾連接的橋梁，數(shù)字化管理在城市治理體系中發(fā)揮著非常重要的作用，但是現(xiàn)階段城市管理者對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)還較為片面，數(shù)字化建設(shè)缺乏行為有效的機(jī)制。

2以數(shù)字化管理推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化

全周期管理”視角下的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

城市“全周期管理”提出與內(nèi)涵“全周期管理”（Productlifecyclemanagement,PLM，又稱“生命周期管理”）最初是一個(gè)管理學(xué)理念，認(rèn)為管理對(duì)象有著自身的生命周期與規(guī)律。城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)生長(zhǎng)的有機(jī)生命體，要素眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，螺旋進(jìn)化。伴隨城市規(guī)模擴(kuò)張和人口集聚，“城市病”逐步暴露，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性成為城市治理現(xiàn)代化的重要特征，平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的狀態(tài)無縫切換成為必然要求?！叭芷诠芾怼崩砟钤诔鞘兄卫碇械膽?yīng)用，將依托數(shù)據(jù)等要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行的動(dòng)態(tài)觀察、趨勢(shì)研判和資源優(yōu)化配置，在提升城市韌性的同時(shí)，提高城市戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)行管理、社會(huì)服務(wù)等決策科學(xué)性。城市“全周期管理”的要求包括城市系統(tǒng)全要素協(xié)調(diào)、城市運(yùn)行全場(chǎng)景透視、城市治理全流程管控、以人為本的價(jià)值共創(chuàng)四個(gè)維度。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)開放復(fù)雜巨系統(tǒng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)難尋。城市作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各子系統(tǒng)運(yùn)行水平動(dòng)態(tài)變化，人員、信息、物資、能量等在城市內(nèi)頻繁交互流動(dòng)，使得不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同主體之間相互影響關(guān)系復(fù)雜且多變，這也導(dǎo)致城市運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)難以即時(shí)識(shí)別和有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，新一代信息技術(shù)的應(yīng)用也衍生出深層次的科技風(fēng)險(xiǎn)。碎片化模式限制城市治理效率。在傳統(tǒng)的機(jī)制體制下，職能條塊分割、部門系統(tǒng)獨(dú)立、信息碎片化都導(dǎo)致了數(shù)據(jù)資源難以有效整合利用，跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的多跨治理場(chǎng)景難以實(shí)現(xiàn)有效響應(yīng)。而多元共治的理念剛剛起步，管理模式仍然延續(xù)著政府主導(dǎo)、企業(yè)和公眾被動(dòng)參與的慣性且難以破除，有限資源難以得到真正的優(yōu)化配置。面對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)公共安全問題，碎片化的治理模式已經(jīng)難以滿足城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展的需要。動(dòng)態(tài)公共決策環(huán)境要求更高決策科學(xué)性。城市化進(jìn)程下，城市管理決策的內(nèi)容和目標(biāo)也在動(dòng)態(tài)發(fā)展中，依靠歷史經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷的傳統(tǒng)決策模式需要建立在更加廣泛的信息基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)之上。然而，在復(fù)雜多變的決策環(huán)境下，受限于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑探索——以“全周期管理”為視角決策者掌握的知識(shí)、資源、技術(shù)等，往往也無法給出又快又好又準(zhǔn)的決策方案。錯(cuò)誤的決策很可能會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。解決問題的技術(shù)本身帶來新問題。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)逐漸成為城市治理的“銳器”，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”、杭州“城市大腦”、南京“數(shù)字治理”、南通“市域治理”等各類代表性集成應(yīng)用，為社會(huì)提供了更加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，更提高了城市的治理效率。然而有些城市政府存在“技術(shù)至上”的認(rèn)識(shí)，在尚未明確自身需求和達(dá)成目標(biāo)的情況下盲目大規(guī)模建設(shè)信息化項(xiàng)目，建設(shè)成效遠(yuǎn)不能達(dá)到提高治理效率的作用。同時(shí)，技術(shù)應(yīng)用的過程中也存在算法道德、大數(shù)據(jù)殺熟等問題。

城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的概念提出城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，將城市運(yùn)行“全場(chǎng)景”信息連成一體，“全天候”積累流程中每一個(gè)信息，打破系統(tǒng)壁壘，打通行業(yè)界別，通過“數(shù)據(jù)+算力+算法”的三位一體，產(chǎn)生全新認(rèn)知，幫助城市管理者精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)對(duì)接需求、綜合研判形勢(shì)、提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，圍繞“一件事”的線上線下協(xié)同高效處置，創(chuàng)建城市治理“全價(jià)值”。近年來，從中央到地方各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策文件，支持加快推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)?？?、天、地一體化的傳感設(shè)備將全面部署，城市中各類主體的狀態(tài)信息、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)將被傳輸匯聚到城市數(shù)據(jù)大腦中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市全地域、全領(lǐng)域、全主體、全周期的立體感知，展現(xiàn)包羅萬象的城市運(yùn)行發(fā)展全景圖。城市閉環(huán)數(shù)字化治理。城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管，是以數(shù)據(jù)資源為核心驅(qū)動(dòng)亞要素，形成面向整個(gè)城市、全周期的閉環(huán)數(shù)字化治理體系。從基礎(chǔ)設(shè)施、城市應(yīng)用系統(tǒng)、行業(yè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)源收集、匯聚、交互的數(shù)據(jù)，將形成數(shù)字城市和實(shí)體城市二元空間互為映射、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建城市級(jí)的數(shù)據(jù)資源池和數(shù)據(jù)目錄，支持面向城市治理各主體、各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用，為城市級(jí)的運(yùn)行管理、指揮決策和公共服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持，全鏈條釋放城市數(shù)據(jù)價(jià)值。城市運(yùn)行持續(xù)自進(jìn)化。一網(wǎng)統(tǒng)管在對(duì)城市運(yùn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)感知和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，基于城市數(shù)據(jù)資源池進(jìn)行數(shù)據(jù)融合分析、問題診斷和預(yù)警研判，在城市綜合運(yùn)行指揮平臺(tái)上提供科學(xué)的決策支撐和聯(lián)動(dòng)指揮，對(duì)城市運(yùn)行需要的資源進(jìn)行綜合調(diào)度，對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)給予智能干預(yù)而非人工干預(yù)。在端云交互中，盤活和優(yōu)化數(shù)據(jù)、算力、算法，數(shù)據(jù)價(jià)值能夠得到閉環(huán)，城市運(yùn)行得到體系化演進(jìn)，促進(jìn)城市持續(xù)的自我學(xué)習(xí)、自我進(jìn)化。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的框架體系

概念架構(gòu)“一網(wǎng)統(tǒng)管”是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市治理新形態(tài)，是一個(gè)涉及多源數(shù)據(jù)、多元主體的復(fù)雜巨系統(tǒng)?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”構(gòu)建的閉環(huán)數(shù)字化治理體系，通過城市運(yùn)行的實(shí)時(shí)感知、全景呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行各項(xiàng)決策的科學(xué)支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市資源的優(yōu)化配置、城市狀態(tài)的智能干預(yù)，以及更進(jìn)一步的城市自我進(jìn)化，使城市發(fā)展不斷邁向更高層次更高水平（參見圖1）。城市治理和公共服務(wù)大致可分為四大模塊，包括需求提出或識(shí)別、事件分發(fā)流轉(zhuǎn)、事件處置、事件辦理結(jié)果反饋。以閉環(huán)數(shù)字化治理體系為核心，“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)的協(xié)同和交互體現(xiàn)在城市“全周期管理”的全流程過程中。具體來看，交互能力體現(xiàn)在社會(huì)公眾/企業(yè)向政府發(fā)出服務(wù)請(qǐng)求（需求），以及政府主動(dòng)向社會(huì)各主體主動(dòng)服務(wù)的過程中；協(xié)同能力體現(xiàn)在政府跨部門的事件分發(fā)和配合處置中；業(yè)務(wù)能力體現(xiàn)在城市資源配合和自進(jìn)化的過程中；數(shù)據(jù)能力作為以上能力的基礎(chǔ)，貫穿在“全周期管理”的每個(gè)環(huán)節(jié)和階段。圖1“一網(wǎng)統(tǒng)管”支持城市數(shù)化轉(zhuǎn)型的邏輯架構(gòu)技術(shù)架構(gòu)“一網(wǎng)統(tǒng)管”支持城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)框架可概括為：一個(gè)底座筑基、一個(gè)中樞賦能、三類場(chǎng)景智用（見圖2）。數(shù)字底座包括感知設(shè)施、傳輸網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算資源、測(cè)繪設(shè)施等，旨在對(duì)城市進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)的感知和監(jiān)測(cè)。智能中樞由數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心、應(yīng)用共性支撐中心、人工智能算法中心、城市綜合運(yùn)行指揮中心，數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)時(shí)空數(shù)據(jù)、城市物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合處理，應(yīng)用共性支撐中心統(tǒng)一構(gòu)建業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)融合等先進(jìn)適用的業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用支撐體系，人工智能算法中心利用深度學(xué)習(xí)知識(shí)圖譜精細(xì)化支撐城市領(lǐng)域各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)AI服務(wù)的使用需求，賦能城市自我訓(xùn)練、持續(xù)演進(jìn)，城市綜合運(yùn)行指揮中心實(shí)現(xiàn)多源事件接報(bào)、事件智能合并、歷史案例匹配、工單智能分撥、進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤、事件辦結(jié)回訪等全流程閉環(huán)管理，支撐上層城市治理、行業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)各種場(chǎng)景服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代化治理邁入新時(shí)代。智慧應(yīng)用場(chǎng)景主要圍繞政府治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理三個(gè)方面，形成各類應(yīng)用場(chǎng)景。

摘要：治理和善治理念應(yīng)用于城市管理，成為構(gòu)建城市治理模式的強(qiáng)有力的理論支撐。城市治理是在復(fù)雜的環(huán)境中，政府與非政府組織、城市公民共同參與城市管理的方式、過程和機(jī)制。告別傳統(tǒng)的城市管理，走向現(xiàn)代城市治理，最終實(shí)現(xiàn)城市善治，必須重新定位政府角色，改善政府管理，同時(shí)充分發(fā)揮非政府組織和市民的作用，構(gòu)建政府——非政府組織——市民三者信任、協(xié)商、合作的伙伴關(guān)系模式。

關(guān)鍵詞：治理；善治；城市治理；主體多元化

ViewCityAdministrationModel’sReformandImprovementfromMultiformityofSubjects

YANTao1,CHENYan-hua2

(1.CollegeofPoliticsandSocialDevelopment,QufuNormalUniversity,Rizhao276826,China;2.CollegeofLawandPolitics,TongjiUniversity,Shanghai200092,China)

Abstract：GovernanceandGoodGovernanceareusedforcityadministration,andbecomethestrongtheoreticalsupportofcitygovernancemodel.Citygovernanceisaway,processandsystem,inwhichthegovernment,non-governmentalorganizationsandcitycitizenparticipateincityadministrationtogetherincomplicatedenvironment.InordertoaccomplishthechangefromtraditionalcityadministrationtomoderncitygovernanceandcityGoodGovernance,itisnecessarytoredefinetheroleofgovernment,improvegovernmentmanagement,meanwhile,playtheroleofnon-governmentalorganizationsandcitizenfully,finally,constructthepartnershipmodelwithtrust,consultationandcooperationamongthegovernment,non-governmentalorganizationsandcitycitizen.

[摘要]城市治理中的利益相關(guān)者眾多而繁雜,如何按照城市治理的要求進(jìn)行系統(tǒng)的梳理就是本文的任務(wù)。城

市治理主體作為一個(gè)包容性的體系,眾多的利益相關(guān)者按照參與的目的和動(dòng)機(jī),從組織形式上可以歸結(jié)

為三類利益主體:政府部門、私營(yíng)部門和非營(yíng)利組織。本文進(jìn)而提出了城市治理主體的利益定位、利益

關(guān)系、利益互動(dòng)三個(gè)分析維度,以此作為分析城市治理中伙伴關(guān)系運(yùn)行機(jī)制的指南。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者;城市治理;分析維度;伙伴關(guān)系

[Abstract]urbangovernanceintheinterestsofmanystakeholdersandcomplex,howurbangovernanceinaccordancewiththerequirementsofthecardingsystemisthetaskofthisarticle.City

同志們：

今日，我們?cè)谶@里召開全區(qū)城市綜合治理工作大會(huì)，這是一個(gè)一定成果、表彰先進(jìn)的總結(jié)會(huì)，也是一次正視困難、加壓的督導(dǎo)會(huì)，更是一次團(tuán)結(jié)鼓勁、乘勝提高的發(fā)動(dòng)大會(huì)。剛才，同志對(duì)全區(qū)城市綜合治理工作作了總結(jié)部署，民族街、提高街、漢口火車站地域綜合治理辦公室等單位負(fù)責(zé)同志作了典型談話，講得很好，我完全贊同。同志宣讀了區(qū)城管委的表揚(yáng)決定，在此，我代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)縣政府、區(qū)政協(xié)向遭到表揚(yáng)的先進(jìn)單位和個(gè)人表示衷心的恭喜。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、立足搶前搶先，堅(jiān)持以更高的規(guī)范推進(jìn)城市綜合治理工作再上新臺(tái)階

2012年，在區(qū)委、區(qū)縣政府準(zhǔn)確指導(dǎo)下，全區(qū)城市綜合治理工作獲得了分明成效。一是工作責(zé)任落實(shí)到位。區(qū)委、區(qū)縣政府認(rèn)真落實(shí)全市城管體制調(diào)整的新要求，“大城管”格式基本構(gòu)成，“屬地治理，部分協(xié)作”責(zé)任基本落實(shí)，尤其是街道和部分的責(zé)恣意識(shí)日益加強(qiáng)。二是專治扎實(shí)有用。認(rèn)真開展了占道運(yùn)營(yíng)、表露垃圾、渣土污染、道路井蓋等專治活動(dòng)，較好地提高了城市綜合治理程度。三是特征工作全市搶先。我區(qū)湖泊管治工作位居全市第一，拆違工作位居全市第二，樓宇亮化繼續(xù)處于全市前列。四是情況保證辦法得力。優(yōu)質(zhì)高效的完成了主要指導(dǎo)來漢觀察、公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)迎檢、省級(jí)衛(wèi)生城市檢查、光博會(huì)、雜技節(jié)、中高考等100余次嚴(yán)重情況保證任務(wù)，營(yíng)建了整潔有序的市容情況。應(yīng)該說，2012年全區(qū)城市綜合治理工作成果來之不易，凝集了全區(qū)大城管系統(tǒng)廣大干部職工的聰明和汗水，離不開全區(qū)上下的通力合作，在此，我謹(jǐn)代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)縣政府、區(qū)政協(xié)向辛勤工作在城市綜合治理一線的法律隊(duì)員，以及一切參與、支持城市綜合治理工作的廣大干部群眾致以真摯的問候！

成果屬于過去，做好本年的城市綜合治理工作依然任重道遠(yuǎn)，我們還面對(duì)很多壓力和應(yīng)戰(zhàn)：

一是要落實(shí)市委、市縣政府“情況改善年”工作任務(wù)。本年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨周年和辛亥革命周年，為了營(yíng)建靚美、和諧的城市情況，市委、市縣政府提出了開展“情況改善年”的目的任務(wù)，要求大力施行市容情況改善工程、交通情況改善工程、生態(tài)情況改善工程、服務(wù)情況改善工程和人文情況改善工程，完成市容情況相貌的具體改善和提高。區(qū)是武漢的中心區(qū)，是展現(xiàn)武漢形象的主要窗口，銀河機(jī)場(chǎng)、漢口火車站、金家墩客運(yùn)站等交通樞紐均在區(qū)，商貿(mào)物流發(fā)達(dá)，觸及到的住宿點(diǎn)、進(jìn)餐點(diǎn)、會(huì)展點(diǎn)和購物點(diǎn)比較多，我們的形象最直觀代表著武漢的臉面和形象。居民群眾但愿我們把市容扮靚，希望有一個(gè)好的宜居情況。區(qū)城市綜合治理工作肩負(fù)嚴(yán)重責(zé)任，我們必然要真抓實(shí)干，必然要搶前搶先，必然要位次靠前。