〔摘要〕人口問題是北京市需要著力解決的一大難題。未來一個時期，北京市的人口仍將處于一個較大規(guī)模增長的態(tài)勢，在當(dāng)今中國城市化進(jìn)程加快的大環(huán)境下，嚴(yán)加控制不是解決北京市人口問題的有效辦法，應(yīng)該隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用市場經(jīng)濟(jì)的手段逐步化解人口難題。

〔關(guān)鍵詞〕北京市；人口；戶籍

一近年來北京市人口變動的趨勢。

從1999年到2007年，北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長，與此同時，北京市常住人口和外來人口也保持了強(qiáng)勁的增長勢頭。北京市近年來人口變動表現(xiàn)出以下幾個趨勢。

1.人口保持增長態(tài)勢。

從過去的幾年看，北京市2007年常住人口為1633萬人，相比1998年的1245.6萬人，9年間北京市每年新增常住人口43萬人，人口增長仍然呈現(xiàn)較高的增長水平。

為認(rèn)真落實我局承擔(dān)的流動人口計生管理工作，切實抓好此項工作，進(jìn)一步推動全區(qū)流動人口計生管理工作的順利開展，現(xiàn)結(jié)合我局的實際工作，制定如下實施意見：

一、加強(qiáng)對計生管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各下屬單位一把手及有關(guān)人員任組員的城市流動人口計劃生育管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了各項規(guī)章制度和工作措施，全面深入地抓好我局承擔(dān)的流動人口計生管理工作。

二、強(qiáng)化基層單位的計生管理責(zé)任

根據(jù)各下屬單位及機(jī)關(guān)各科室承擔(dān)的具體工作職責(zé)，分別與修建公司、開發(fā)公司、建房合作社、房產(chǎn)交易所、房屋管理所簽訂城市流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步明確責(zé)任，嚴(yán)格要求，實行一把手親自抓負(fù)總責(zé)、專人具體抓責(zé)任制，建成齊抓共管，各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)制。

三、認(rèn)真履行計生管理工作職責(zé)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，大量的社會性服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給了社區(qū)。機(jī)構(gòu)精簡和企業(yè)深化改革等，使大量的失業(yè)、下崗人員走向社會（社區(qū)）。加上住房制度、戶籍制度改革和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的社區(qū)里匯聚了大量的流動人口，人戶分離的現(xiàn)象普遍存在，計劃生育的“條條管理”和“條塊結(jié)合”的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)這種新的變化。企事業(yè)單位和社區(qū)內(nèi)非常住人口的計劃生育工作出現(xiàn)了管理和服務(wù)不到位的現(xiàn)象，給人口與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的深入開展帶來了困難。充分利用社區(qū)資源，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的、“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理和服務(wù)新機(jī)制已勢在必行。

在此共識下，建鄴區(qū)計生局及時進(jìn)行工作思路和工作方法的改革創(chuàng)新，按照國家計生委對城市人口與計劃生育工作“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”管理新機(jī)制的要求，與時俱進(jìn)，結(jié)合工作實際，積極尋求適合自身特點(diǎn)的發(fā)展新機(jī)制，經(jīng)共同努力，確定了試點(diǎn)工作的總體思路、原則和目標(biāo)，逐步探索出一套具有試點(diǎn)社區(qū)特色的“行政指導(dǎo)、形成制度，社區(qū)為主、整合聯(lián)動，信息互通、協(xié)同管理，綜合服務(wù)、滿足需求”的工作機(jī)制。

一、試點(diǎn)工作的基本情況。

2004年2月，我們開始著手籌措試點(diǎn)方案，積極探索依托社區(qū)的街道、社區(qū)、單位“三位一體”良性互動的人口與計劃生育屬地化管理新機(jī)制的發(fā)展途徑。經(jīng)認(rèn)真調(diào)查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區(qū)作為試點(diǎn)單位。該社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較為集中，占地面積約28萬平方米，社區(qū)內(nèi)建有48幢居民住宅樓，48間平房，有住戶1989戶，居民8688人，戶籍人口6906人，寄住1303人，流動人口387人。駐區(qū)單位有125家。由于試點(diǎn)是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，為使試點(diǎn)工作有較強(qiáng)的可操作性，進(jìn)而保證取得良好成效，我們找準(zhǔn)開展工作的切入點(diǎn)，緊緊圍繞服務(wù)群眾，以人為本的工作原則，注重充分發(fā)揮各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合作用，成立了以分管區(qū)長為組長，計生局、試點(diǎn)街道、社區(qū)和區(qū)工商局、勞動局、稅務(wù)局、衛(wèi)生局、市容局等區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為副組長的人口與計劃生育屬地化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

至此，一套“以社區(qū)為主”，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行之有效的，以城市街道辦事處和社區(qū)居委會為主，單位法定代表人責(zé)任制為依托，以現(xiàn)居住地管理為主，戶籍管理與現(xiàn)居住地管理相結(jié)合的管理機(jī)制的試點(diǎn)工作在建鄴區(qū)濱湖街道玉蘭里社區(qū)正式啟動。

二、試點(diǎn)工作的具體做法。

為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》，建立適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求的人口與計劃生育管理體制、工作機(jī)制及社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高城市（包括小城鎮(zhèn)）人口與計劃生育工作整體水平，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城市人口與計劃生育工作的重要意義

多年來，經(jīng)過各級、各部門的共同努力，我省人口與計劃生育工作取得了顯著成績，在全國較早地實現(xiàn)了低生育水平。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式日趨多元化，許多單位人變成了社會人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加，現(xiàn)有的管理體制難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，城市人口與計劃生育工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。各級、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)城市人口與計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和緊迫性，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真解決影響城市人口與計劃生育工作深入發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)等方面的問題，為穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)開辟新的途徑。

二、城市人口與計劃生育工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，認(rèn)真實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》及有關(guān)法律法規(guī)，積極建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”計劃生育管理體制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，切實解決出生人口性別比偏高問題，不斷改善育齡群眾生殖健康水平，推動全省城市人口與計劃生育工作整體水平不斷提高，促進(jìn)城市人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）任務(wù)目標(biāo)。全面建立計劃生育屬地管理和流動人口以現(xiàn)居住地為主的管理體制；依法落實各類企事業(yè)組織和各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)、城市居民住宅小區(qū)法定代表人或者負(fù)責(zé)人計劃生育責(zé)任制，健全完善計劃生育管理和服務(wù)制度，強(qiáng)化對流動人口等特殊人群的綜合治理；把人口與計劃生育工作落實到社區(qū)，深化計劃生育居民自治，提高居民自治水平；充分利用城市公共資源，建立健全滿足育齡群眾需求的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健社區(qū)服務(wù)體系。人口自然增長率控制在5‰之內(nèi)，出生缺陷發(fā)生率控制在6‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在107之內(nèi)，晚婚晚育率保持在90%以上，盡快實現(xiàn)育齡婦女享有基本生殖保健服務(wù)的目標(biāo)，使全省人均占有國民生產(chǎn)總值在全國的位次逐步前移。

各社區(qū)、各駐街單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市人口和計劃生育工作的管理，加快城市人口和計劃生育工作改革步伐，建立適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展的人口和計劃生育工作管理新機(jī)制，根據(jù)我街道工作實際，現(xiàn)就城市人口和計劃生育管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央《決定》、國家《人口與計劃生育法》、省《人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，根據(jù)市區(qū)兩級《關(guān)于加強(qiáng)城市人口和計劃生育工作的意見》文件要求，積極建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)新型人口計劃生育管理體制，實現(xiàn)計劃生育服務(wù)與管理工作全覆蓋，切實穩(wěn)定低生育水平，以路街道和諧家庭指導(dǎo)中心為主陣地，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推動街道人口和計劃生育工作整體水平不斷提高，為街道經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作機(jī)制

強(qiáng)化社區(qū)和企事業(yè)單位兩個基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)“屬地管理，單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的原則，把城市人口與計劃生育工作重心下移，促進(jìn)城市社區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口問題關(guān)系到中國城市群21世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，城市化問題的關(guān)鍵是人口問題。

有專家認(rèn)為，我國城市化率在2003年約40%，城市人口5.2億，農(nóng)村人口7.6億。在中國的城市化進(jìn)程中，1990年城市化率是18.9%，經(jīng)過15年中國城市化率增長了21%。

按此進(jìn)度到2020年城市化率將達(dá)到60%。60%的城市化率是一個什么概念呢？到2020年，中國人口將達(dá)到16億，其中城市人口就有9億左右，更值得注意的是，要在目前城市人口5.2億的基礎(chǔ)上增加4億。一句話，要有4億農(nóng)民進(jìn)入城市。

中國的城市能否容納新增的4億農(nóng)民，我們可以算一筆賬，也就是說要再造30-40個廣州市或20個上海市或80個南京市。講得形象化一點(diǎn)，要再造300-400個100萬人口的城市，目前我國的城市情況是100萬人口的城市只有37個。中國城市群面臨著一個重大問題，一方面是城市人口過剩，另一方面是城市短缺。

城市群既要承擔(dān)城市人口的過剩問題，又要承擔(dān)城市短缺的擴(kuò)容問題。對此，城市群要解決的第一步就是解決城市外來人口綜合管理的基礎(chǔ)政策問題。隨著城市化和城市群的不斷發(fā)展，外來人口的流動量越來越大。以上海、北京等大城市為例，據(jù)統(tǒng)計外來人口居住在上海半年以上的多達(dá)300萬左右。外來人口對城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要作用，同時也給城市的社會穩(wěn)定、治安環(huán)境帶來了負(fù)面影響。因此，要加強(qiáng)外來人口的綜合管理，這是城市群發(fā)展中各級政府一定要做好的一道必答題。為此，可以提出以下四條思路。

一是健全人口綜合管理體系。首先從外來人口的居住地管理開始，將房屋出租管理的經(jīng)營管理納入外來人口綜合管理體系。以房屋租賃稅收代征、協(xié)管為切入點(diǎn)，以房管人，將外來人員居住點(diǎn)全部鎖定在管理范疇。公務(wù)員之家版權(quán)所有

目前中國的城市在不同程度上都面臨著人口管理問題，比較突出的是外來人口的管理問題和本地戶籍人口的就業(yè)壓力。在沿海經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)城市與內(nèi)陸一些主要大中城市中聚集了大量的外來人口，在一些城市中，外來人口占總?cè)丝诘谋戎厝找嫔仙?，個別城市外來人口比重已經(jīng)超過有本地戶籍的人口。面對著大量的外來人口，地方政府在不同程度上作了許多人口管理改革的嘗試，在一定程度上緩和了外來人口帶來的社會問題，但是與解決問題依然有相當(dāng)距離。與此同時，認(rèn)為外來人口擠占本地人的工作機(jī)會的觀點(diǎn)也在地方政府和相當(dāng)部分民眾中有一定市場，因此出臺了一些限制外來人口就業(yè)的政策。學(xué)術(shù)界對于外來人口管理也有不少研究，提出許多富有建設(shè)性的意見，然而真正能夠具體操作的意見并不多。中國是在80年代中期開始發(fā)生大規(guī)模的人口流動，到目前已經(jīng)十幾年了，為什么在這么長的時間內(nèi)還不能尋找出有效的外來人口管理體制？其最主要原因是缺乏從中國的社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)系去研究問題。

筆者曾指出大量外來人口涌入城市的根本原因是社會結(jié)構(gòu)的缺陷（李若建，1991。1996），同樣筆者認(rèn)為社會結(jié)構(gòu)的缺陷是影響建立合理有效的城市人口管理體制的關(guān)鍵。在這里筆者并非要提出什么解決人口管理的模式，而是從社會結(jié)構(gòu)出發(fā)，探討有哪些因素影響了人口管理體制的建全。

l、利益群體的利益差別與利益協(xié)調(diào)

利益群體（interestgroup，又稱利益集團(tuán)）是政治學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都關(guān)心的一個問題，由于學(xué)科的研究對象差異，因此對利益群體的界定存在一定差別。在西方社會中利益群體經(jīng)常被看作是致力于影響國家政策方向的組織，最典型的利益群體是院外活動集團(tuán)和工會。M．奧爾森是利益群體研究的主要代表人物，他對利益群體作了分類，指出過分強(qiáng)大的利益群體對社會發(fā)展的不利影響（M．奧爾森，1993、1995）。

根據(jù)中國的實際情況，利益群體在規(guī)模上和活動能力上與西方都有很大的差別。在本文中，利益群體指的是在某些問題上有共同利益，并且有類似人口特征的群體。在外來人口管理問題上可以劃分為以下幾個利益群體：

外來人口群體。一般說來，外來人口群體在他們工作的城市里可以得到比家鄉(xiāng)高的收入，但是他們在很大程度上被排斥在城市的生活主流之外。在許多情況下，外來人口群集而居，甚至出現(xiàn)北京的“浙江村”這種獨(dú)特的景觀（王春光，1995）。無論他們在城市生活多久，只要沒有得到城市戶口，他們很難為自己的權(quán)益辯護(hù)。M·奧爾森把這類群體稱為“忍氣吞聲的集團(tuán)”，這樣的說法在一定程度上體現(xiàn)外來人口在城市中的地位。外來人口在為城市創(chuàng)造財富的同時，也損害了一些城市人口的利益。不過在外來人口當(dāng)中，還可以根據(jù)他們的經(jīng)濟(jì)收人和職業(yè)劃分出不同層次。

目前中國的城市在不同程度上都面臨著人口管理問題，比較突出的是外來人口的管理問題和本地戶籍人口的就業(yè)壓力。在沿海經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)城市與內(nèi)陸一些主要大中城市中聚集了大量的外來人口，在一些城市中，外來人口占總?cè)丝诘谋戎厝找嫔仙?，個別城市外來人口比重已經(jīng)超過有本地戶籍的人口。面對著大量的外來人口，地方政府在不同程度上作了許多人口管理改革的嘗試，在一定程度上緩和了外來人口帶來的社會問題，但是與解決問題依然有相當(dāng)距離。與此同時，認(rèn)為外來人口擠占本地人的工作機(jī)會的觀點(diǎn)也在地方政府和相當(dāng)部分民眾中有一定市場，因此出臺了一些限制外來人口就業(yè)的政策。學(xué)術(shù)界對于外來人口管理也有不少研究，提出許多富有建設(shè)性的意見，然而真正能夠具體操作的意見并不多。中國是在80年代中期開始發(fā)生大規(guī)模的人口流動，到目前已經(jīng)十幾年了，為什么在這么長的時間內(nèi)還不能尋找出有效的外來人口管理體制？其最主要原因是缺乏從中國的社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)系去研究問題。

筆者曾指出大量外來人口涌入城市的根本原因是社會結(jié)構(gòu)的缺陷（李若建，1991。1996），同樣筆者認(rèn)為社會結(jié)構(gòu)的缺陷是影響建立合理有效的城市人口管理體制的關(guān)鍵。在這里筆者并非要提出什么解決人口管理的模式，而是從社會結(jié)構(gòu)出發(fā)，探討有哪些因素影響了人口管理體制的建全。

l、利益群體的利益差別與利益協(xié)調(diào)

利益群體（interestgroup，又稱利益集團(tuán)）是政治學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都關(guān)心的一個問題，由于學(xué)科的研究對象差異，因此對利益群體的界定存在一定差別。在西方社會中利益群體經(jīng)常被看作是致力于影響國家政策方向的組織，最典型的利益群體是院外活動集團(tuán)和工會。M．奧爾森是利益群體研究的主要代表人物，他對利益群體作了分類，指出過分強(qiáng)大的利益群體對社會發(fā)展的不利影響（M．奧爾森，1993、1995）。

根據(jù)中國的實際情況，利益群體在規(guī)模上和活動能力上與西方都有很大的差別。在本文中，利益群體指的是在某些問題上有共同利益，并且有類似人口特征的群體。在外來人口管理問題上可以劃分為以下幾個利益群體：

外來人口群體。一般說來，外來人口群體在他們工作的城市里可以得到比家鄉(xiāng)高的收入，但是他們在很大程度上被排斥在城市的生活主流之外。在許多情況下，外來人口群集而居，甚至出現(xiàn)北京的“浙江村”這種獨(dú)特的景觀（王春光，1995）。無論他們在城市生活多久，只要沒有得到城市戶口，他們很難為自己的權(quán)益辯護(hù)。M·奧爾森把這類群體稱為“忍氣吞聲的集團(tuán)”，這樣的說法在一定程度上體現(xiàn)外來人口在城市中的地位。外來人口在為城市創(chuàng)造財富的同時，也損害了一些城市人口的利益。不過在外來人口當(dāng)中，還可以根據(jù)他們的經(jīng)濟(jì)收人和職業(yè)劃分出不同層次。

摘要:該文分析了北京城市規(guī)模的現(xiàn)狀和存在的問題,指出了其中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義,提出城市規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生的邊際效益和邊際成本相等是城市發(fā)展的平衡點(diǎn)。在理論分析的基礎(chǔ)上,提出了北京城市規(guī)模調(diào)控的對策和建議,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不應(yīng)人為限制城市規(guī)模的發(fā)展,應(yīng)充分發(fā)揮市場價格機(jī)制在北京城市規(guī)模調(diào)控中的決定性作用。通過這樣的分析,作者希望對提高北京人口規(guī)模調(diào)控的科學(xué)性起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞:北京;城市規(guī)模;經(jīng)濟(jì)

截至2015年底,北京常住人口為2151.6萬,接近澳大利亞人口的2400萬。從表面上看,這給我們很大的錯覺,許多人立刻指出北京人口太多了,已經(jīng)超過了應(yīng)有的極限,控制人口數(shù)量迫在眉睫。果真是這樣嗎？目前北京城市規(guī)模真的到了必須予以限制并大力疏解的程度了嗎？城市規(guī)模的合理水平到底由什么來決定？面對未來中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,應(yīng)如何看待北京城市規(guī)模的擴(kuò)張和由此產(chǎn)生的問題？該文將就以上問題,結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論給出初步的看法和建議。

1城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義

1.1城市發(fā)展產(chǎn)生的規(guī)模效益

城市的發(fā)展是隨著人類社會的發(fā)展逐漸發(fā)展起來的,是為了滿足人類不斷增長的需求而發(fā)展起來的。從這一角度說,城市的不斷發(fā)展,規(guī)模的不斷擴(kuò)大有其歷史的必然性。一個小的集市不可能準(zhǔn)備齊全的商品滿足人員的需要,那樣成本太大,得不償失;大城市就不一樣,可以提供豐富的產(chǎn)品和服務(wù)滿足居住在那里的人員需求,物品周轉(zhuǎn)速度快,效益高。大城市產(chǎn)品服務(wù)齊全,生活便利,會吸引更多的人來到城市,大量的人員聚集又會產(chǎn)生更多的需求,反過來又會刺激城市的進(jìn)一步發(fā)展,這是一個互相促進(jìn)的過程,最后的結(jié)果就是城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張。另一方面,城市發(fā)展中很多行業(yè)都具有規(guī)模效益的特點(diǎn),這促使城市不斷地擴(kuò)張。比如:電信業(yè)、自來水業(yè)、燃?xì)庑袠I(yè)、供熱行業(yè)、公共交通行業(yè)。這些行業(yè)都有一個特點(diǎn),就是具有規(guī)模效益,即在發(fā)展初期,投入的固定成本很大,如果此時進(jìn)入服務(wù)的人員少,則成本很大,提供的服務(wù)質(zhì)量就會很差,這就是人口少的小城市面臨的情況。但是,一旦接受服務(wù)的人員增加,其服務(wù)質(zhì)量將大大改善,直至達(dá)到服務(wù)便利,足以滿足人們的需求,這就是人口多的大城市遇到的情況。城市中的服務(wù)行業(yè),都面臨建設(shè)初期投入成本大,一旦建成,隨著服務(wù)用戶的增加,邊際成本遞減,行業(yè)的規(guī)模越大,平均成本越低,企業(yè)的效益越好,公共服務(wù)的質(zhì)量也會提高,由此這些行業(yè)就形成了自然壟斷,因此，城市規(guī)模也就越來越大,并不斷地擴(kuò)張。城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的聚集不僅使各種公共服務(wù)的質(zhì)量得以提高,人們生活更加便利,而且有利于創(chuàng)新發(fā)展。科技和文化創(chuàng)新發(fā)展中心大部分都來源于人員極度密集的大城市群,一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢大都體現(xiàn)在國內(nèi)幾個中心城市區(qū)域,比如：中國的北京、上海、廣州、深圳等特大城市,美國的紐約,日本的東京,英國的倫敦等世界城市。這些特大城市的發(fā)展,細(xì)化了城市的社會分工,滿足了不斷增長的城市人口的需求,提供了可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動力,體現(xiàn)出很強(qiáng)烈的規(guī)模效益的特點(diǎn)。

城市的發(fā)展離不開水。20世紀(jì)末，在我國加速城市化的進(jìn)程中，由“水災(zāi)害加劇、水資源緊缺、水環(huán)境惡化”所構(gòu)成的水的危機(jī)已露端倪，并呈加重趨勢。21世紀(jì)中,水的危機(jī)必將成為困擾我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。無論水多、水少、水臟，在水的高風(fēng)險中謀求城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為我國城市管理者和決策者不可回避的大問題。

一、我國城市化進(jìn)程及其若干特點(diǎn)

城市化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。我國的城市化進(jìn)程與世界各國相比，具有獨(dú)自的特點(diǎn)。

1．滯后性。

統(tǒng)計資料表明，1990年，世界城市人口的比重，上等收入國家為71%，中等收入國家為60%，低收入國家為38%，而我國為26.4%。

2．反彈性。