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為進一步加強領導班子和干部隊伍作風建設，根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排部署，縣委、縣政府決定：利用一年時間，在全縣開展“干部作風建設年”活動。實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持講黨性、重品行、作表率，圍繞“上項目、保增長、重民生、轉(zhuǎn)作風”的工作主題，以“深入實際，破解難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動科學發(fā)展，促進社會和諧”為主題，著力強化宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識，著力改進作風、提高能力、解決問題、健全機制，努力建設善于領導科學發(fā)展、奮發(fā)有為、堪當重任的各級領導班子，著力打造“改革創(chuàng)新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的干部隊伍，為永年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的干部作風保障。

二、目標任務

這次活動重點解決六個方面問題，達到“五個一”目標。

六個方面問題是：

（一）精神狀態(tài)方面：面對全球金融危機的影響，有的干部缺乏危機感和緊迫感，安于現(xiàn)狀、不思進取，攻堅克難的信心不足、決心不大，謀求大發(fā)展、新跨越的勇氣不夠。有的干部缺乏事業(yè)心、責任感和敬業(yè)精神，甘于平庸、不求上進、混天度日。

（二）工作作風方面：有的干部工作拖拉、責任心不強，辦事效率低下，對群眾反映的問題不關心、不解決，服務意識差、群眾觀念差。一些領導干部作風浮飄，空喊虛抓，說一套做一套，形式主義嚴重。有些干部宗旨意識不強，不愿深入基層、深入群眾搞服務。

（三）組織紀律方面：有的干部不遵守組織紀律，上班時間上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股，上班不守時，在崗不盡責。有的干部夜間不值班，當“跑堂生”。

（四）服從大局方面：個別部門只講職權、不盡義務，只講部門利益、不講全局利益，只對條條負責、不對地方發(fā)展負責，以“小中心”干擾全縣經(jīng)濟建設“大中心”。個別干部個人利益至上，只講索取，不講奉獻。

（五）生活作風方面：有的干部缺乏廉潔自律意識和過緊日子思想，相互攀比、貪圖安逸、追求享受，違規(guī)超標購乘小汽車、動用公款公車趕廟會、大吃大喝、參與賭博。

（六）工作秩序方面：有的干部特別是一些重要部門的少數(shù)中層干部，不作為、亂作為，依仗職權吃拿卡要、貪圖好處，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，造成“中梗阻”、“下梗阻”。有的部門行政審批和收費項目過多過濫，辦事效能低、服務差。

“五個一”目標是：

（一）要清除讓基層企業(yè)、群眾深感不便的“一道關”。每個執(zhí)法執(zhí)紀和經(jīng)濟管理部門都要通過活動轉(zhuǎn)變作風，切實找準自己不適應科學發(fā)展要求，妨礙市場主體發(fā)展、掣肘重點項目建設、影響“三農(nóng)”工作突破、制約民生工程開展的思想、機制、工作障礙，切實予以糾正和清除，為基層企業(yè)和人民群眾清關減負。

（二）要拿出提高效能、服務基層的“一招鮮”。每個單位要在活動中，以科學發(fā)展觀為指導，解放思想、開拓創(chuàng)新，謀劃出科學發(fā)展、和諧發(fā)展新思路，制定好“保增長、構和諧、惠民生”新舉措，拿出服務市場主體、服務“三農(nóng)”、服務民生、服務項目的新辦法，真正讓基層企業(yè)感到服務優(yōu)質(zhì)、辦事便捷、運行高效。

（三）要每天至少辦好基層企業(yè)、群眾迫切要求的“一件事”。每位干部都要圍繞人民群眾所急所想所盼，積極落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結(jié)制，確保審批、幫扶和各項服務任務高效完成，每一件事能夠當天完成的，決不能拖到明天。

（四）要樹好廣大干部人人學習的“一面旗”。要圍繞省委書記張云川同志提出的打造一支“改革創(chuàng)新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的高素質(zhì)干部隊伍的要求，在每個行業(yè)、每條戰(zhàn)線、每個崗位都要培育和樹立一名讓廣大干部學習的先進典型，通過學習先進、趕先進，在全縣營造促發(fā)展、構和諧、惠民生、比貢獻的濃厚氛圍。

（五）要確保各項工作在新的一年更上“一層樓”。要堅持以活動促工作，通過“作風建設年”活動，在各級各部門大力弘揚拼搏進取、志爭一流的作風，時刻把部門工作置于省、市乃至全國的大坐標來競爭，切實把工作標準、工作業(yè)績定位在各行各業(yè)的第一檔次，確保所負責的各項工作在省市乃至全國爭一流、創(chuàng)佳績，帶動全縣整體工作晉位上檔、爭先創(chuàng)優(yōu)。

三、開展“五項”活動

（一）以“七聯(lián)七促”為載體，深入開展“千名干部下基層”活動

實行縣級領導干部和縣直部門聯(lián)系項目、企業(yè)、后進村責任制和副科級以上干部聯(lián)系信訪戶、貧困戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗職工責任制。部門在聯(lián)系中本著“發(fā)揮職能優(yōu)勢、注重聯(lián)系效果”的原則，實行分類聯(lián)系，適合聯(lián)系什么就聯(lián)系什么;副鄉(xiāng)科級以上干部本著“全員發(fā)動、人盡其責”的原則進行聯(lián)系。實行“七聯(lián)”目標責任制、公開承諾制、督查調(diào)度制、考核評議制、責任追究制和述職制，保證“七聯(lián)”目標實現(xiàn)。

聯(lián)項目，促發(fā)展：每名縣級領導干部、經(jīng)濟管理部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部都要聯(lián)系1至3個重點項目，對項目從手續(xù)的前期審批、資金落實、項目開工落地實施全程協(xié)調(diào)辦理，直至投產(chǎn)。要通過周通報、月調(diào)度、季觀摩、半年述職、年終總評，確?？偼顿Y136億元的78個重點項目的建設目標高限完成。

聯(lián)企業(yè)，促增長：每名縣級領導干部，每個企業(yè)主管部門、執(zhí)法執(zhí)紀部門和金融部門領導干部都要聯(lián)系1至2家企業(yè)，進一步實化服務舉措，積極搭建融資、信息、銷售和綜合服務平臺，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、資金、技術、人才等方面困難，為其健康發(fā)展保駕護航，全力促進企業(yè)高效運行。

聯(lián)后進村，促轉(zhuǎn)化：縣級領導干部和有幫扶能力的縣直部門都要對口聯(lián)系幫扶1個后進村。要蹲得住、解難題、真轉(zhuǎn)化，深入了解村情民意，剖析后進原因，采取過硬措施，有針對性地解決班子建設、信訪穩(wěn)定、農(nóng)民增收、村容村貌等熱難點問題，在資金、技術、信息、人才等方面給予大力幫扶。

聯(lián)信訪戶，促穩(wěn)定：每位縣領導和科級以上干部都要聯(lián)系1至2名信訪戶，對信訪戶要按照有理推定原則，調(diào)查核實情況，真正解決群眾的實際困難。對無理讓訪的要進行法制教育，落實穩(wěn)控措施，確保社會穩(wěn)定。

聯(lián)貧困戶，促致富：每位縣級領導干部至少要聯(lián)系3個貧困戶,副科級以上干部都要聯(lián)系1至2個貧困戶，掌握貧困戶實際情況，既幫助他們解決當前困難，又要幫助他們盡快脫貧致富。

聯(lián)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，促創(chuàng)業(yè)：每位縣級領導和科級以上干部都要主動聯(lián)系1名在外發(fā)展有成、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，幫扶他們上項目、辦企業(yè)；每位縣領導、副科級以上干部都要幫扶1至3名返鄉(xiāng)無業(yè)農(nóng)民工，幫助他們聯(lián)系從業(yè)門路?？h人勞社保局、職教中心等有關部門要積極實施陽光培訓工程，使農(nóng)民工人掌握一、兩門技術，幫助他們找到更好的就業(yè)機會或創(chuàng)業(yè)途徑。

聯(lián)下崗職工，促就業(yè)：每位縣領導、副科級以上干部要積極聯(lián)系1名下崗職工，根據(jù)他們自身條件、技術特長，依托我縣標準件、蔬菜、畜牧特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新上重點項目，為他們送崗位、傳技術、給信息、幫資金、謀出路，引導他們再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)、增加收入。

（二）開展“一日三問”活動

“一日三問”是旨在促進每條戰(zhàn)線、每個單位、每個崗位目標任務分解落實的追蹤問效。既指每名干部每日“三省”自問，更是一個包括機關干部自查自問、單位科室日結(jié)日問、督查部門追蹤督問的“一日三問”抓落實體系。要通過這一舉措，讓每名工作人員知道本單位全年任務、每月安排、每天進度要求，從而明確自己每天的目標任務、工作責任，增強抓落實的自覺性與主動性。

1、堅持機關干部自身“一日三問”。每位機關干部都要根據(jù)自身崗位職責、承擔任務，將具體工作分解落實到每一天，制定工作計劃、建立工作日志，實行“三省”自問。每天通過“三問”發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因、改進辦法，及時有效地對每天的工作進行回顧總結(jié)，以問促反省，以問促轉(zhuǎn)變，以問促提高。

2、實行單位科室“日結(jié)日問”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要領導每天聽取班子成員的昨天工作簡要匯報和當日工作計劃?？剖邑撠熑寺犎∑胀ǜ刹康墓ぷ鬟M度和當天打算，并根據(jù)實際進度做出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位昨日工作小結(jié)、記入單位工作日志。同時要根據(jù)進度對當天的工作計劃進行重新明確或調(diào)整，保證工作扎實、有序開展。各單位還要根據(jù)工作實際，分月舉辦內(nèi)部小指標競賽或工作考評，對辦事效率低、工作落后的干部要及時談話，及時幫助改進提高。

3、督查部門追蹤督問。由縣“干部作風建設年”活動領導小組辦公室組織專門力量，對各單位所承擔的“七聯(lián)”任務和業(yè)務工作目標進展落實情況，采取多種形式追蹤督問，確保目標任務高限完成。

（三）開展干部警示教育活動

1、開展明察暗訪，曝光反面典型。采取突擊檢查、隨機暗訪、受理舉報等形式，對機關干部特別是執(zhí)法執(zhí)紀部門和窗口服務單位干部的履職情況和生活作風情況，進行檢查抽查。對不作為、亂作為、生活腐化的典型案例，公開曝光；情節(jié)嚴重的，給予組織處理和紀律處分。

2、舉辦警示教育報告會。組織全縣黨員干部特別是執(zhí)法執(zhí)紀部門干部參加以“轉(zhuǎn)變作風、勤政為民”為主題的警示教育報告會，以本縣不作為、亂作為典型案件的處理作為反面教材，進一步強化宗旨意識、責任意識。

3、觀看警示教育片。組織全縣黨員干部觀看《天網(wǎng)難逃》、《懺悔錄》和《警鐘長鳴》等警示教育片，開展討論，撰寫體會，吸取教訓，充分認識不良作風的危害性，自覺加強黨性作風錘煉。

（四）開展大清理活動

以消除“中梗阻”、“下梗阻”為目的，以減少審批事項、規(guī)范審批權力、減少收費項目為重點，下大力減少和規(guī)范行政審批。全縣具有行政審批權、執(zhí)法執(zhí)紀權的部門首先要對本單位的審批事項、審批權力和收費項目進行認真自查梳理，能合并的合并、能取消的堅決取消，制定出審批流程圖，確定收費事項和收費標準。縣活動領導小組組織專門力量對現(xiàn)有的文件規(guī)定進行認真梳理，對相關單位的審批權限、收費事項和收費標準進行復查復審，確需保留的要調(diào)整和合并，其余的一律取消，從根本上解決審批環(huán)節(jié)過多、收費名目過濫、行政效能低下的問題。復審后，相關單位要將審批流程圖，確定收費事項和收費標準進行公示，接受群眾監(jiān)督，確保清理活動取得實實在在效果，推進政府職能由審批型向服務型轉(zhuǎn)變。

（五）開展集中攻堅活動

各單位要抓住重點項目建設、“三年大變樣”、民生工作、基層黨建、信訪穩(wěn)定等我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱難點問題，開展集中攻堅活動。各牽總單位要結(jié)合自身職能，對照全縣重點工作，查找制約發(fā)展的難點問題，實行破解難題責任制，領導干部分工負責，做到一個難題、一套人馬、一個方案、一抓到底。對涉及面廣的重大問題，上下聯(lián)動、左右溝通、合力破解。

四、推進機制

進一步把完善和創(chuàng)新縣委、縣政府抓落實工作機制作為確保工作實效的有效手段，探索推行“一追蹤、五公開”和“兩述、兩評、一淘汰”工作機制?！耙蛔粉櫋?，即進一步建立“全天候”跟蹤問效機制。由縣委、縣政府督查室和“干部作風建設年”活動領導小組辦公室針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位承擔的重點工作，以及每位干部“履職盡責”任務分解，對單位和個人工作落實情況，實行日抽查、周通報、月調(diào)度、季觀摩、半年小結(jié)、年終考核，通過追蹤督導、考核問效，促進各項工作扎實高效推進；“五公開”，即對縣級領導干部和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位承擔的重點項目建設、民生工程、招商引資目標、信訪案件化解、后進村轉(zhuǎn)化等五項重點工作實行逐月公示制，強化社會監(jiān)督，以公開增壓力、出動力、激活力?！皟墒觥稍u、一淘汰”機制，即由縣級領導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的黨政正職對所負責的重點工作，分半年和年終兩次在全縣性大會上述職，隨機邀請機關干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等各界人士現(xiàn)場測評，促進各項工作的高效落實。在年終考核時，對完不成重點項目、開放引資等重大工作任務，在縣直單位序列和鄉(xiāng)鎮(zhèn)序列排最后一名的，要對主要領導實行警示談話，明年仍不能扭轉(zhuǎn)局面的，要實行末位淘汰，正職降為副職，主管就地免職。

五、相關要求

（一）搞好四個結(jié)合。要把“作風建設年”活動與學習實踐科學發(fā)展觀活動相結(jié)合，與“履職盡責，勤政為民”活動相結(jié)合，與“重點項目建設年”活動相結(jié)合，與推進中心工作相結(jié)合。各單位要統(tǒng)籌兼顧、以作風建設為抓手，按照崗位職責要求，對照全年工作目標，制定過硬措施，提高工作效率，全面推進各項工作順利開展。

（二）扎實搞好“調(diào)研周”和“懇談日”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位要圍繞民生、民富、民安等重要問題，結(jié)合自身職能，開展“調(diào)研周”和“懇談日”活動，問政于民、問需于民、問計于民，廣泛征求群眾意見和建議?？h級干部在上半年和下半年各安排一周時間到基層單位進行蹲點調(diào)研，每兩個月確定一個“懇談日”。鄉(xiāng)、科級領導干部每三個月安排一周時間到聯(lián)系點和基層單位進行蹲點調(diào)研，每年確定三至五個“懇談日”。領導干部要撰寫“蹲點筆記”，認真撰寫調(diào)研報告，及時交流調(diào)研情況，促進調(diào)研成果運用。民主懇談要注意參加對象的代表性和廣泛性，既要有人大代表、政協(xié)委員，又要有服務對象、普通群眾，努力提高公開性和透明度。

（三）創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)涵。各單位要在嚴格落實實施方案，做好“規(guī)定動作”的前提下，積極發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合自身工作實際，本著“真管用、見實效”的原則，認真謀劃“自選動作”，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)涵，使活動既扎扎實實又豐富多彩，務求有震動、有突破、見實效。

六、組織領導

（一）成立領導小組。縣成立永年縣“干部作風建設年”活動領導小組，下設辦公室，辦公室設在組織部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位要把這項活動擺上重要日程，成立相應組織，明確專人負責，切實加強領導，并結(jié)合各自實際，制定出具體的活動方案。各級領導班子、領導干部要發(fā)揮表率作用，一級抓一級，層層抓落實，以過硬的作風推進“干部作風建設年”活動扎實開展。

(二)嚴格督促檢查。由縣“干部作風建設年”活動領導小組辦公室牽頭，從活動領導小組成員單位抽調(diào)得力人員組成督導組，通過明察暗訪、工作調(diào)度、情況交流等多種方式，查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的活動進展情況，對活動開展好的通報表揚，對活動開展差的，公開曝光。要組織人大代表、政協(xié)委員開展視察活動，對全縣重點項目、民生工程、“三年大變樣”等進行不定期視察。對代表、委員反映的個別單位、個別人無視紀律，人為設置障礙干擾經(jīng)濟發(fā)展的問題，要由有關部門立案調(diào)查，一經(jīng)查實，嚴肅處理?；顒咏Y(jié)束后，按照考核評議制要求，對各級領導干部和機關工作人員作風建設情況進行評議定檔。評議要堅持上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，廣泛聽取各方面尤其是服務對象的意見。對評議和考核處在末位的，將給予“黃牌警示”，將評議結(jié)果向社會公布。按照追究問責制要求，對各單位領導班子和領導干部承諾事項沒有按時完成的，下屬單位發(fā)生嚴重問題負有領導責任的，因工作作風原因?qū)е氯后w性事件或重大事故的，公職人員不作為、亂作為的，視情節(jié)給予談話誡勉、通報批評、“一票否決”直至組織處理和紀律處分。

（三）強化輿論宣傳。縣委宣傳部和縣“兩臺一報”要把宣傳動員工作做深做細，營造良好的輿論氛圍。要大力宣傳各地各部門的好做法、好經(jīng)驗、好典型，宣傳在活動中涌現(xiàn)出的先進集體和優(yōu)秀干部，宣傳活動的成效和人民群眾的反映。要抓住一些反面典型，進行公開曝光。充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用和監(jiān)督作用，營造加強干部作風建設的強大聲勢和濃厚氛圍。

（四）搞好總結(jié)表彰?；顒咏Y(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要對加強干部作風建設的經(jīng)驗、成效、問題和改進措施進行認真總結(jié)。制定長效機制，把取得的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為推動工作的重要措施?？h委、縣政府要組織“干部作風建設年”活動總結(jié)表彰大會。對在活動中涌現(xiàn)出的先進單位、先進個人進行表彰。