黨建機關(guān)作風建設(shè)專題調(diào)研報告（?。?/h1>
時間：2022-04-27 05:31:00
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機關(guān)作風建設(shè)評議活動的評價和反映。
省級機關(guān)開展作風建設(shè)評議活動，這是省委下決心強化省級機關(guān)作風建設(shè)、讓省級建設(shè)服務(wù)型機關(guān)帶個好頭而采取的一項重要舉措,無疑促動了省級機關(guān)扎扎實實地推進服務(wù)型機關(guān)的建設(shè)。通過一年來的評議活動，省級機關(guān)作風建設(shè)力度大、影響廣、成效明顯，省級機關(guān)的服務(wù)職能有了明顯強化，基層對省級機關(guān)作風的評價有了明顯的提高。
（一）省級機關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的責任意識明顯增強?！叭f人評議機關(guān)”給省級機關(guān)作風建設(shè)帶來實實在在的變化。不少群眾反映，省級機關(guān)以往“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象少了，“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”的人性化服務(wù)的措施多了；作風漂浮、得過且過的干部少了，工作負責、求真務(wù)實、為民親民干實事的干部多了。省級機關(guān)作風建設(shè)開展以來，觀念轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)意識普遍增強。
（二）省級機關(guān)推進作風建設(shè)注重深化制度、體制改革。在省級機關(guān)作風建設(shè)推動下，省級機關(guān)各部門各單位進一步健全各項規(guī)章制度，堅持以制度管作風、管干部，保證機關(guān)干部依法行政、按章辦事；普遍推行了首問負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制，增強了辦事的透明度，提高了辦事效率，降低了行政成本。
（三）省級機關(guān)推進作風建設(shè)堅持把整改落到實處。省級機關(guān)對基層和群眾反映的問題，不回避、不掩飾、不護短，在省級新聞媒體上陸續(xù)集中公布了37個與基層和群眾聯(lián)系密切的重要部門和單位的整改措施、服務(wù)承諾，主動接受社會各界、基層和群眾的監(jiān)督。能整改的立即進行整改，條件不具備的積極創(chuàng)造條件整改，讓基層切實體會到了作風建設(shè)的力度和成效。
二、省級機關(guān)被評議部門和單位在評議活動后是否已有新的整改行動？
省級機關(guān)在評議活動后，省級機關(guān)各部門、各單位在改善服務(wù)態(tài)度、推行政務(wù)公開、提高辦事效率、轉(zhuǎn)變管理方式、規(guī)范行政行為、堅持廉潔從政等方面推出了1000多條整改措施，并明確了責任部門、責任人、整改目標和整改時間，基層對這些整改舉措普遍感到滿意。
但同時我們也聽到基層反映的意見，希望上級機關(guān)調(diào)查研究進行解決。
1、有些上級部門制訂政策不考慮民情，不符合實際，導(dǎo)致勞民傷財，工作難做，建議上級機關(guān)部門認真調(diào)研后出臺政策，如集體資產(chǎn)經(jīng)濟股份制改革應(yīng)因地制宜、涉農(nóng)收費應(yīng)考慮地區(qū)差別等，既要確保國家利益，也要保護群眾利益。
2、一些企業(yè)主反映，新的《勞動法》實施后，企業(yè)用工不準收押金，對工人單方面毀約沒有約束，出現(xiàn)一些工人，尤其外地工把企業(yè)當作跳板，想走就走，而且工人不寫辭職申請，企業(yè)還不能停交養(yǎng)老金，企業(yè)感到很難處理，對一些勞動密集型企業(yè)影響很大。有個企業(yè)今年已招了3次工，花了不少成本卻沒有留住幾個人。建議勞動部門下企業(yè)聽聽意見，作些調(diào)研，給就業(yè)者發(fā)放如“就業(yè)卡”等證件，約束雙方的權(quán)利義務(wù)。
3、有企業(yè)（化纖行業(yè)）反映：鐵本案件后，省里有文件規(guī)定：廢品收購站不再使用發(fā)票（將廢品收購站的發(fā)票收掉，其他省沒有收），該企業(yè)的產(chǎn)品用料來源于廢品收購站，又是免稅企業(yè)。但買進原料沒有發(fā)票，按規(guī)定要到稅務(wù)（國稅）部門去開，稅務(wù)部門要收4%的手續(xù)費，最大抵扣是10%，因此企業(yè)只得6%的抵扣，而開出發(fā)票（賣出產(chǎn)品）要交17%的增值稅，企業(yè)盈利空間很小，所以企業(yè)采取二種行為：一是做不開票生意，二是到別處去買發(fā)票，但稅務(wù)部門查到要處罰。請國稅等部門就這一政策執(zhí)行情況在化纖行業(yè)中作調(diào)研并向上反映呼吁。
三、省級機關(guān)作風建設(shè)評議活動還存在哪些不足，如何進一步提高評議的科學性、公正性？
（一）從活動的角度看，氛圍還不夠濃厚。反映在兩個方面：從面上來看，活動在基層的宣傳影響還不夠，基層的參評對象對活動的深化缺少了解的途徑，影響其參評積極性。從點上來看，有推廣價值的信息不多。報送信息比較積極的也就是幾張老面孔，信息內(nèi)容類似的也比較多?？偟膩碚f，各部門報送信息的積極性并不高。分析一下，主要原因大致有兩個：1、考慮到評議結(jié)果的未知性，有些部門也不愿意在此之前過多作自我宣傳。2、客觀上也存在著少數(shù)部門對評議活動不重視的情況，沒有真抓實干就沒有真材實料。
（二）從落實的要求看，還存在差距。作風建設(shè)是一個大課題，評議活動也只是一個推進的載體，除了最后的評議結(jié)果能夠體現(xiàn)客觀剛性外，領(lǐng)導(dǎo)小組對于各個部門的落實情況很難有一個系統(tǒng)的考量辦法。因此，各部門實際上都是八仙過海，各顯神通。因此，在落實上，尚存差距，主要體現(xiàn)在：1、上頭熱，下面冷。省委對評議活動非常重視，但從部門上報的評議活動方案來看，有的照抄照搬，有的應(yīng)付了事，缺少適合自己部門的、能有效運作的內(nèi)容和安排。2、自己熱、社會冷。由于宣傳監(jiān)督渠道欠暢通，社會對于評議活動缺少有效正確的關(guān)注。主要有兩種情況，一種：被動關(guān)注。部門下去征求意見，特別是召開監(jiān)督員會議，很難收到建設(shè)性的意見，很多參評對象還是被動型的，你來聽，我就表個態(tài)，你不來，也與我無關(guān)。另一種：偏激關(guān)注。當有關(guān)部門下去執(zhí)法時，個別業(yè)主以評議權(quán)來抗衡，說“你們要這樣，我就投你們不滿意票”，使有些部門心存顧慮。評議活動是一個參評對象與被評對象互動的過程，但現(xiàn)在評議的情況基本上還是以被評對象的主動行為為主，處于一種內(nèi)循環(huán)狀態(tài)。
（三）從推進的力度看，還存在不平衡性。一是橫向不平衡。82個省級機關(guān)部門，作風建設(shè)有新招、抓得實的主要也是幾個重點部門。二是縱向不平衡。有些部門隨著時間的推移，作風建設(shè)的力度小了，措施軟了，導(dǎo)致一些問題又出現(xiàn)了“回潮”，或者是評議活動開展得平平常常。原因可能有三個：一是思想認識滯后，工作沒有跟上；二是管人管事吃力不討好，產(chǎn)生畏難情緒；三是為評議而評議，評議結(jié)果大體總是差不多的，費那么多勁干什么？
要進一步提高評議的科學性、公正性要做到以下四點：
（一）科學確定參評對象。按照充分體現(xiàn)廣泛的代表性、評議人比較了解省級機關(guān)情況、分布以基層和企業(yè)為主的要求確定參評對象。評議省級機關(guān)各部門的參評對象劃分類別，評議人職能（身份）交叉的只以一種身份參加評議。
（二）采用公開的評議方法。采取“集中為主、分散結(jié)合”的形式組織參評對象對被評對象進行“無記名書面評議”，引導(dǎo)基層進行評議。
（三）確定科學的評議內(nèi)容。圍繞“思想觀念、服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量、依法行政、廉潔自律”等基層關(guān)心的內(nèi)容，結(jié)合各部門、各單位的工作紀律、會風建設(shè)等情況進行細化評議內(nèi)容。鼓勵基層對省級機關(guān)各部門的作風建設(shè)情況提出表揚、批評意見和建議。
（四）確保各項評議具體要求。社會評議的時間緊、要求高、任務(wù)重，工作量很大，具體要確保“三個率”：一要確保參評率。要認真排好評議工作的日程表，明確專人負責。要做好組織工作，以確保有較高的參評率。要及時確定好全鎮(zhèn)參加評議的對象，并提前通知到本人，讓參評對象有一定的時間了解被評議單位情況，征集周圍群眾意見，調(diào)動認真參評的積極心和提高評議的針對性。可以根據(jù)實際情況適當擴大參評對象的面，特別是群眾代表這一類別要選好人，組織政治素質(zhì)高、責任心強、熱心社會事業(yè)的同志參加評議，保證評議質(zhì)量。要著力營造積極參與、務(wù)實評議的濃厚氛圍。二要確?；厥章?。要認真做好《評議表》的發(fā)放和回收工作。把好《評議表》的發(fā)放關(guān)、填寫關(guān)、回收關(guān)，保證參評對象充分運用評議權(quán)，不得形式主義走過場，嚴禁弄虛作假。三要確保正確率。要嚴密公正、扎實深入地組織評議，突出科學性、注重操作性。認真做好動員說明工作，明確評議要求，把握填表方法，指導(dǎo)參評對象正確填寫好《評議表》，特別是代表的身份填寫要解釋清楚。每一位參加評議的同志，一定要端正態(tài)度，客觀公正、實事求是地填寫《評議表》，提高正確率，減少廢票、無效票。
四、推進省級機關(guān)作風建設(shè)長效機制的建立
轉(zhuǎn)變機關(guān)作風是一項長期的任務(wù)，要建立健全有效的制約監(jiān)督機制，把群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高監(jiān)督效果。要進一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督和管理制度，逐步完善考評獎懲機制、機關(guān)作風建設(shè)長效機制，鞏固和發(fā)展機關(guān)作風建設(shè)的成果。
一要建立健全學習制度。省級機關(guān)各部門要進一步完善政治理論學習、業(yè)務(wù)知識學習，加強學習教育考核制度，推動干部學習制度化，形成刻苦學習，學而不厭的濃厚氛圍。
二要建立健全決策制度。按照決策科學化、民主化的要求，對重大問題的決策，必須遵循六條原則：堅持集體決策原則；堅持群眾路線、民主集中原則；堅持解放思想、實事求是、尊重科學原則；堅持“三個有利于”根本標準原則；堅持對上負責和對下負責一致性原則；堅持依法辦事原則。
三要建立健全監(jiān)督落實制度。要加強權(quán)力制約，配置科學的權(quán)力運行機制。對群眾關(guān)注的一些熱點崗位，進行定期輪崗。要完善監(jiān)督機制，著重監(jiān)督單位負責人有無違規(guī)收受“紅包”、插手工程建設(shè)和土地交易、以個人名義干預(yù)干部選拔任用等問題，要健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮群眾、輿論的作用。
五、對省級機關(guān)作風建設(shè)的意見和建議
一是在思想觀念上部分機關(guān)部門和單位思想不夠解放，觀念較保守，創(chuàng)新意識不強。缺乏主動服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的大局意識、責任意識。
二是在決策能力上一些省級部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)在科學決策和依法行政的能力上仍待提高；對落實科學發(fā)展觀認識不到位；有的對改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠，對基層工作指導(dǎo)不得力；有的制定政策文件脫離基層實際，缺乏科學民主的決策程序；少數(shù)垂直管理部門條條框框較多，支持和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性、主動性須提高。
三是在工作方式上一些部門和單位還存在著官僚主義、形式主義；有的對基層要求多、走進基層少、調(diào)查研究流于形式、工作浮于表面；有的辦事拖拉，相互推諉扯皮，不肯主動承擔責任；有的文件多、會議多、各類考核評比達標活動多。
四是在黨風廉政上一些部門和單位黨風廉政建設(shè)責任制落實不到位，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使缺乏有效監(jiān)督。極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，嚴重違紀違法，造成了惡劣影響。