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同志們：

最近，全省、全市相繼召開了“作風建設年”活動動員大會，對各級干部的作風建設做出了安排部署。開展作風建設年活動，是省、市委著眼于復雜多變的形勢，著眼于完成艱巨任務，著眼于推動科學發(fā)展做出的重大決策。省委張云川書記、市委許寧書記的重要講話，思想認識高、剖析問題深、工作要求嚴，充分體現(xiàn)了省委、市委抓干部作風建設的態(tài)度和決心。我們今天召開這次動員大會，目的就是按照省委、市委的要求，全面安排部署我區(qū)的作風建設年活動任務，進一步加強各級干部，特別是黨員領導干部的作風建設，為全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的思想作風保障。剛才，金平部長宣讀了《關于開展“作風建設年”活動的實施意見》，這個意見具有很強的針對性和可操作性，各級各部門務必認真抓好落實。下面我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高站位，充分認識干部作風建設的重要性和緊迫性

作風好壞決定事業(yè)成敗。從一定意義上說，一個地方的工作，成在作風，敗在作風，一個干部的形象，好在作風，壞也在作風。干部作風的好壞，事關全區(qū)經濟社會發(fā)展大局，事關黨和政府在人民群眾中的形象。今年，我們既定的目標能否實現(xiàn)，重要一點就是取決于干部的思想作風和工作態(tài)度，因此，開展作風建設年活動對于我們來說，更具有特殊重要意義。

開展作風建設年活動是貫徹省、市有關精神的具體行動。省委、市委將加強干部作風建設，擺上了重要議事日程，提出要在這次活動中達到“貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性堅定性有新提高，推進改革創(chuàng)新、破解發(fā)展難題的能力有新增強，服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進科學發(fā)展的環(huán)境有新優(yōu)化，拒絕理由、雷厲風行、狠抓落實的作風有新改進，應對風險挑戰(zhàn)、推進富民強市的實踐有新業(yè)績”的“五新”目標?！拔鍌€新”順應了形勢發(fā)展的需要，切中了當前制約發(fā)展的要害，對推進干部作風建設提出了新的更高層次的要求，也非常符合我們察北的實際。只要達到了“五個新”的目標，察北就能在科學發(fā)展的歷程中取得更加豐碩的成果。能不能抓好這次活動，是對我們各級黨委政治意識和執(zhí)政能力的一次重大檢驗，我們一定要切實提高認識，真正把思想和行動統(tǒng)一到省委、市委的決策部署上來。進一步弘揚新風正氣，破除心浮氣躁，力求有所作為，為全面建設小康社會、構建和諧察北做出應有的貢獻。

開展作風建設年活動是加快察北科學發(fā)展的必然要求。去年以來，按照科學發(fā)展觀的要求，我區(qū)緊緊抓住發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢，確立了“立足張家口市現(xiàn)代農業(yè)高新技術示范區(qū)的功能定位，做強農業(yè)示范、調優(yōu)乳品產業(yè)、打造精品城鎮(zhèn)、創(chuàng)新生態(tài)旅游，將我區(qū)建成全市特色農產品加工核心聚集園區(qū)、生態(tài)旅游休閑勝地、宜居精品新區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略；提出了“提前三年在壩上地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康”的發(fā)展目標，明確“乳業(yè)立區(qū)、農業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強區(qū)、生態(tài)興區(qū)、城鎮(zhèn)靚區(qū)、旅游活區(qū)、民營富區(qū)”的發(fā)展定位，為盡快把察北建設成為“壩上現(xiàn)代乳都”、新型高科技示范園區(qū)和最具活力、競爭力的產業(yè)集聚區(qū)奠定了堅實的基礎。新的一年，我們有著諸多發(fā)展機遇，但也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，我們除受全球金融危機的沖擊外，由于地處壩上地區(qū)，還面臨著生態(tài)環(huán)境容量的制約。從自身發(fā)展看，原先的交通區(qū)位、土地資源等發(fā)展優(yōu)勢還沒有達到充分發(fā)揮，而經濟總量偏小、人口較少、支撐性項目不足、財力匱乏依然是實實在在的區(qū)情。面對前所未有的困難和異常繁重的任務，我們要想在應對挑戰(zhàn)中有更大作為，必須以良好的作風攻堅克難；搶抓新機遇、打造新優(yōu)勢、樹立新形象、奪取新勝利，真正把“保增長、調結構、強基礎、惠民生”的總要求落到實處，努力搶占新一輪發(fā)展制高點。因此，越是困難，我們越要自我加壓，百般應變，取得突破。全區(qū)廣大黨員干部只有始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，以務實的作風，一項一項抓落實，才能促進察北加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

開展作風建設年活動是加強領導班子和干部隊伍建設的迫切需要。去年按照市委要求，我們針對干部作風方面存在的突出問題，在全區(qū)集中開展了一個多月的思想作風整頓，取得了明顯效果：廣大干部思想得到了深刻觸動，突出問題得到較好解決，干部素質得到進一步提高，有力推進了各項工作落實。過去一年我們之所以能夠在各種困難和挑戰(zhàn)中，保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成了奧運安保任務，經受了乳業(yè)市場整治的嚴峻考驗，得益于各級干部工作作風的進一步轉變。這說明，察北的干部隊伍主流是好的，整體素質也是高的，對黨工委、管委會決策部署的執(zhí)行是自覺的、是堅決的。但也必須清醒認識到，集中整頓僅僅是取得了階段性成果，作風建設是一項長期任務，必須堅持不懈、持之以恒地鞏固和深化。特別是對照新的形勢任務，我們的干部作風依然存在一些不容忽視的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工作責任心不強。我們的干部、包括部分領導干部，在實際工作中，不注重加強學習，政策把握不準，工作措施不力，辦法謀劃不好，得過且過、應付差事，導致許多工作拖拖拉拉、毫無起色，直接影響了整體工作進程。二是思想解放程度不夠。沒有思想的大解放，就沒有思路的大拓展，更沒有經濟的大發(fā)展。當前，干部隊伍中還存在循規(guī)蹈矩、畏首畏尾、怕?lián)熑?、怕冒風險、不善謀劃、不敢開拓的保守思想。突出表現(xiàn)在招商引資渠道狹窄、土地資源利用效率不高、產業(yè)轉型緩慢、城建基礎設施滯后、市場主體不活、全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃等方面。三是落實工作力度不大。一少部分干部，口號喊的多、實事辦的少，常常是謀劃時海闊天空，落實起來卻虎頭蛇尾；發(fā)展只停留在紙上、掛在墻上、講在嘴上，但就是沒有記在心上、落實在具體行動上。好大喜功、急功近利的心態(tài)嚴重，一些工作往往是按舊習慣走老路，甚至不惜代價走邪路。四是深入基層力度不夠。開展干部作風建設活動，目的就是干部受教育，群眾得實惠，發(fā)展上水平。實際工作中，我們的部分干部到基層調研次數(shù)不多、關注民生廣度不夠、聯(lián)系群眾熱情不高、矛盾隱患排查不力，依靠主觀臆斷、片面武斷處理問題的方式、方法很難被群眾認同和接受，這無疑成為我區(qū)推進發(fā)展進程中最大的阻力和障礙。

這些問題雖然存在于少數(shù)單位和個別人身上，但其消極影響和后果不可低估，必須借助開展作風建設年活動的有利時機，認真加以解決。

二、把握關鍵，突出重點，務求活動取得實效

開展為期一年的作風建設活動，就是要進一步鞏固和擴大去年干部思想作風整頓活動的成果，努力建設善于領導科學發(fā)展、奮發(fā)有為、擔當重任的領導班子，建設改革創(chuàng)新、真才實學、求真務實、公正廉潔的干部隊伍。在活動的整體推進過程中，除按照市委提出的突出把握學習教育為先導、解放思想為前提、解決問題為核心、主題實踐為載體、領導帶頭為關鍵、制度建設為根本、強化監(jiān)督為保障、推動工作為目的八個方面要求外，我們還要針對工作實際中存在的問題，在以下幾個環(huán)節(jié)上力求突破：

第一、著力在黨風政風優(yōu)化上求突破。一是嚴格執(zhí)行“三條禁令”。嚴禁領導干部私駕公車、嚴禁領導干部利用公款相互吃請、嚴禁黨員干部參與賭博，進一步加強公車使用管理，規(guī)范公務接待，深化黨員干部參與賭博問題專項治理。“三條禁令”必須列入領導干部黨風廉政建設承諾的內容，并且切實約束自己，嚴格執(zhí)行到位。二是強化廉潔從政教育。加強《黨章》和法紀法規(guī)學習，強化從政道德教育和警示教育，引導黨員干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。特別是行政執(zhí)法等重要部門、重點崗位的黨員干部作為教育重點。要加強具有察北特色的廉政文化建設，推進廉政文化“六進”工作，深入挖掘、提煉廉政文化素材，認真發(fā)現(xiàn)和總結典型事例，通過典型案件的剖析，以身邊事教育身邊人。三是加強對權力運行的有效制約和監(jiān)督。加強政府性資源營運和公共權力行使的監(jiān)管，完善行政審批、土地出讓等制度。強化黨內監(jiān)督，認真貫徹落實《黨內監(jiān)督條例（試行）》，嚴格執(zhí)行述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、領導干部重大事項報告和經濟責任審計等制度，進一步發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，完善對權力運行的監(jiān)督體系，確保權力公開運行和正確行使。切實加強對“一把手”的監(jiān)督，多加提醒、多敲警鐘。四是嚴肅查處損害投資發(fā)展環(huán)境的人與事，加強糾風治亂工作。特別是對損害投資者合法權益、損害發(fā)展環(huán)境的吃、拿、卡、要等問題要嚴肅處理，要進一步簡化辦事流程，清理取消不合理的行政審批項目和行政事業(yè)性收費，提高工作效率，對擾亂經濟秩序的各種違紀行為要堅決治理，決不姑息，努力為投資者創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二、著力在干部素質提升上求突破。一是開展思想政治教育。開展“作風建設改什么”、“我為察北發(fā)展做什么”的大討論，激發(fā)全區(qū)干部敬業(yè)、奉獻、為民的內在動力，進一步增強事業(yè)心和責任感。切實提高大局意識、責任意識，增強做群眾工作的能力和水平。二是開展“三項活動”。深入開展讀書、調研和案例交流等“三項活動”，通過讀書活動，完善干部知識結構，提升理論水平；通過調研活動，增強干部科學判斷形勢、應對復雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局等方面的能力；通過案例的剖析交流，增強干部做重點難點工作的實效性。三是加強干部能力培訓。按照“缺什么補什么”的原則，有計劃地開展干部培訓，鼓勵干部上掛、下派，不斷提高干部適應崗位和推進工作能力。四是激發(fā)干部主動性、創(chuàng)造性。堅持正確的用人導向，完善以實績考核為核心的干部考核評價體系，以務實、實干作為考核評價、提拔使用干部的重要標準。

第三、著力在工作責任落實上求突破。一是深化分級抓落實格局。切實強化分級負責意識，真正做到一級對一級負責，逐級抓好落實。黨工委、管委會著力謀劃大局，把握方向，科學決策，領導全區(qū)開展工作；各鄉(xiāng)、管理處、機關各局室根據(jù)自身職能，圍繞全區(qū)工作中心，承擔本區(qū)域、本領域促進發(fā)展、推進改革、維護穩(wěn)定的責任。二是強化工作責任制落實。建立健全主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制，將每個崗位、每項工作職責、每個工作環(huán)節(jié)的責任具體到人，切實形成主要領導總體抓，分管領導重點抓，主管部門集中抓，相關部門配合抓，干部群眾支持抓的良好局面。三是加大責任體系考核力度。通過推行公開承諾制、首辦責任制、限時辦結制、行政問責制、末位淘汰制等，掀起“責任風暴”，建立完善各級組織和干部目標責任、工作業(yè)績考核等辦法，加強對行政執(zhí)法責任制、行政過錯責任追究制落實情況的監(jiān)督檢查。四是形成工作合力。圍繞全區(qū)中心工作，加強協(xié)作配合，特別對一些職能交叉領域和“管理真空”問題，以聯(lián)席會、協(xié)調會等形式，加強溝通和協(xié)作，解決問題，促進發(fā)展。鄉(xiāng)處、部門都要建立工作例會制度，按月、按季召開工作例會，做到多溝通、多交流、多配合，形成合力，完成工作任務。

第四、著力在各項制度執(zhí)行上求突破。一是認真貫徹執(zhí)行已出臺的行之有效的制度。去年我區(qū)制定了一系列行之有效的制度，如招商引資優(yōu)惠政策、機關工作規(guī)范制度等，今年都將付諸實施，要嚴格執(zhí)行各項制度，切實落實到位。區(qū)級領導要落實好分片聯(lián)系鄉(xiāng)（管理處）制度和維穩(wěn)包案制度，鄉(xiāng)、管理處要落實好住鄉(xiāng)蹲村聯(lián)戶制度和維穩(wěn)各項工作機制。二是加強制度落實的督查。認真開展制度執(zhí)行情況檢查，堅持明查與暗訪相結合、定期檢查和不定期檢查相結合、全面檢查和個別抽查相結合，并加強督查結果運用，把督查結果與單位年度實績考核相掛鉤。建立區(qū)領導對制度落實情況的暗訪督查機制，在制度執(zhí)行督查過程中，第一次發(fā)現(xiàn)問題的，對相關單位責任人誡免談話；第二次發(fā)現(xiàn)的給予通報批評；若有第三次發(fā)現(xiàn)，要采取相應的組織措施，切實維護制度的嚴肅性。

第五、著力在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破。一是深化機關效能建設。廣泛開展以“兩提高、兩降低”為主要內容的效能建設，深化“滿意不滿意單位評選”、“涉企服務部門中層干部群眾滿意度評議”活動，從制度上杜絕工作人員服務意識不強、辦事效率低下、工作推諉扯皮等現(xiàn)象。二是推動行政審批再提速再提效。進一步改善行政審批服務，建立項目審批環(huán)節(jié)溝通協(xié)調機制，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。嚴格控制涉企收費，深化“涉企收費和罰沒款監(jiān)管專窗”建設，做到涉企收費和罰沒款“應審必審”。三是努力提高服務質量。服務效率低、質量不高、速度不快，是當前經濟主體集中反映的問題。要進一步簡化程序，做實基礎性工作，事先開展到位的服務，讓經濟主體少費時費力。鄉(xiāng)、管理處、機關局室要增強責任意識和服務意識，切實擔負起服務經濟主體、著力提高服務水平，特別是為重點工程的順利推進做好服務，確保無障礙發(fā)展，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。

第六、著力在服務項目建設上求突破。以項目服務為載體，著力在招商引資、推動發(fā)展上下功夫，切實解決企業(yè)發(fā)展中遇到困難和問題，促進全區(qū)項目建設快速發(fā)展。一是推進招商引資和項目建設。今年我區(qū)提出的目標是確保完成招商實到資金10億元以上，扎實推進10個重點投資項目，全年任務十分艱巨。當前土地等要素日趨緊張，各地招商競爭日趨激烈，在此情況下招商引資工作更要抓緊抓實，化壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，借助外力加快我區(qū)發(fā)展。各鄉(xiāng)、管理處、機關局室要打破區(qū)域界限，切實加大招商和項目工作力度。在外出招商致力引進新項目的同時，對各類簽約項目要緊盯不放，做到全程服務、跟蹤問效，努力促進簽約項目落地。對前期工作不完善的項目，嚴格按照項目審批程序，協(xié)助項目單位盡快辦理和完善各項審批手續(xù)，推動項目進入實質性建設階段；對已開工建設的項目，加大協(xié)調力度，促使項目加快建設進度；對已建成的項目要進一步督促企業(yè)按投資協(xié)議加快投資進度，盡快達到預期生產能力；對確屬投資者自身原因致使項目難以落實的，要加大清理力度。要加快推進風電、馬鈴薯綜合加工、現(xiàn)代牧業(yè)、生物有機肥加工項目的上檔升級；確保年內污水處理廠、白塔國際旅游賓館、中國馬城私家牧場、風電塔筒制造等項目竣工并投入運營；二是優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境。切實解決經濟主體反映強烈的空間拓展、企業(yè)服務、項目審批、企業(yè)工程建設、機關效能建設、企業(yè)生產經營中存在的具體問題等。要落實聯(lián)系領導、責任部門、工作要求和完成時限，集中時間和精力逐個解決。各責任單位要深入企業(yè)、項目開展調查研究，廣泛征求企業(yè)在生產經營、項目推進中存在的困難和問題，限期幫助解決；聯(lián)系區(qū)領導要通過問題研究分析會、專題協(xié)調會、現(xiàn)場辦公會等形式，抓好協(xié)調，推動問題的解決。同時，要抓好各項承諾的兌現(xiàn)和落實工作，守信重諾，為項目落實創(chuàng)造良好的政策、法治等環(huán)境，讓投資者放心滿意。三是建立完善一批服務項目的政策制度。重點出臺完善關于加快項目建設的若干意見、項目落實效能監(jiān)察制度、中介機構管理辦法等政策制度。強化政策導向功能，整合政策資源，重點向招商引資、項目推進、產業(yè)培育、企業(yè)自主創(chuàng)新等方面傾斜，以優(yōu)異的環(huán)境、一流的服務，促進全區(qū)項目建設大發(fā)展、快發(fā)展、健康發(fā)展。

三、加強領導，強化措施，把作風建設年活動不斷引向深入

作風建設年活動是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，各級各部門要自覺把這次活動放到總體工作布局中去把握，統(tǒng)籌安排，合理部署，強化落實，務求實效。

一要加強組織領導。這次活動在市委的直接領導下進行，各級黨委要充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調各方的作用，切實加強對活動的領導。區(qū)作風建設年活動領導小組辦公室及各個工作組要充分發(fā)揮職能作用，加強指導推進和監(jiān)督檢查。各級各部門也要成立相應的領導機構和工作機構。會后，全體區(qū)領導都要立即深入到各自分管部門和聯(lián)系點，進行動員部署和督導落實。

二要注重分類推進。工作職責、服務對象不同，對作風建設的具體要求也會有所區(qū)別。各級各部門要在遵循區(qū)實施意見，堅持共性要求的同時，從各自的實際出發(fā)，特別是要從各自的行業(yè)和服務對象的實際出發(fā)，制訂切實可行、富有特色的實施方案，精心設計活動載體。區(qū)作風建設年活動領導小組辦公室要充分考慮和尊重各級各部門的個性特點，分類指導，分類推進，打造活動亮點，創(chuàng)出我區(qū)特色。對各級各部門好的經驗做法，要及時總結推廣，積極向上反饋。

三要加強督導落實。落實既是作風建設年活動的工作過程，又是活動成效的具體體現(xiàn)。區(qū)作風建設年活動領導小組辦公室要組織專門督查組，分門別類對有關單位和部門開展作風建設年活動的情況進行督促檢查，既要查過程、看開展活動的情況；又要查整改、看開展活動的效果，堅決防止弄虛作假、走過場。

四要統(tǒng)籌協(xié)調推進。按照中央和省委部署，年內我區(qū)要集中開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。要把作風建設年活動作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的有機組成部分，把作風建設年的各項要求融入和貫穿到學習實踐活動的各個環(huán)節(jié)、各項具體工作中，通過作風建設保障學習實踐活動的順利開展，通過學習實踐促進作風建設年的深入進行，做到環(huán)環(huán)相扣，緊密結合，共同推進。

同志們，開展作風建設年活動是今年乃至今后的一項非常重要、影響深遠的工作。希望各級各部門認真貫徹落實市委和黨工委的決策部署，嚴肅認真，扎實務實，高標準、高質量地搞好作風建設年活動，以一流的作風努力開創(chuàng)察北又好又快發(fā)展的新局面！