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保護公路建設成果，為進一步強化車輛超限超載治理力度。提高公路通行能力和服務水平，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家九部委和省、宣城市治超工作會議精神，結合我市實際，現(xiàn)就2011年車輛超限超載治理工作制訂本實施方案。

一、指導思想

以全面落實科學發(fā)展觀和積極推進和諧社會建設為統(tǒng)領，深入貫徹黨的和十七屆四中、五中全會精神，認真落實《國務院辦公廳關于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔〕30號）和交通部等九部委《關于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》（交公路發(fā)〔〕596號）精神，形成干線公路、農(nóng)村公路全面治超的網(wǎng)絡，在政策制定、站點建設、信息化水平提升、執(zhí)法方式轉變上實現(xiàn)我市治超工作新突破。

二、工作原則

堅持政府領導、部門聯(lián)動、嚴格執(zhí)法、源頭監(jiān)管，加大責任追究力度的原則；堅持路面專項治理與源頭長效治理相結合，部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動相結合，依法行政與文明執(zhí)法相結合的原則。

三、工作目標

強化治超聯(lián)動機制建設，加大路面、源頭兩個方面治超力度，研究解決非法改裝、農(nóng)用車超載等問題。2011年全年超限超載率控制在4%以下，貨源單位超限超載車輛出場率控制在10%以下。

四、工作措施

1.進一步完善政府主導、部門協(xié)作的治超綜合領導機制。通過加強治超考核、完善治超法規(guī)等，進一步明確政府和各個部門在治超工作中的責任分工，提高治超工作合力。完善我市治超工作領導小組工作機制，發(fā)揮我市治超辦綜合協(xié)調(diào)作用，落實月度治超聯(lián)席會議制度，形成治超聯(lián)動長效機制。強化基層交管站貨運管理職能，加大源頭治超力度。

2.完善治超工作相關規(guī)章制度。完善治超制度體系，根據(jù)7月1日實施的《公路安全保護條例》，明確交通、公安、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機等相關部門職責，建立治超綜合治理工作長效機制，為治超工作提供有效制度保障。

3.完善抄報制度和黑名單制度。突出抓好相關部門對抄報單位的處理反饋工作，做到每個抄報案件都有處理結果、有反饋，提高抄報制度效力。對列入治超黑名單的企業(yè)，進行重點監(jiān)控、嚴厲處罰，切實消除超限超載僥幸心理。

4.進一步完善治超統(tǒng)計、監(jiān)測、考核、獎懲制度。建立治超工作基礎臺帳，統(tǒng)計治超相關工作數(shù)據(jù)，監(jiān)測超限超載形勢，提高治超工作科學性和針對性。進一步完善治超考核辦法和獎懲辦法，采取各種經(jīng)濟、行政手段，強化治超工作約束，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，促進治超工作良性發(fā)展。

5.提高治超工作科技化水平。充分利用先進信息技術、科技手段，整合各方資源，推動建立治超長效機制。加強治超站點標準化建設，特別要加強信息化建設，做到科學取證，文明執(zhí)法。加大源頭治超科技投入，配置相關科技設備，提高源頭治超管理水平。

五、組織機構

市政府成立車輛超限超載治理工作領導組，下設源頭治理工作組和路面治理工作組，具體人員名單見附件。

六、工作職責及分工

在市政府統(tǒng)一領導下，各相關部門分別履行以下工作職責。

（一）交通、公路部門

1.組織公路路政、運管執(zhí)法人員，聯(lián)合公安部門開展貨物運輸源頭及路面綜合執(zhí)法，查處違法超限超載運輸車輛。

2.派駐運管人員進駐監(jiān)管的重點貨源單位，在源頭開展運輸裝載行為的監(jiān)管和檢查，防止車輛超限超載，整頓規(guī)范運輸市場秩序。

3.以國家Ⅱ類治超站為依托，在省道干線公路出入口和檢測站點設立超限超載車輛認定標準、標志和限速標志及引導標志，負責穩(wěn)重檢測、卸載和卸貨場站管理，做好治超值班和信息報送工作。

4.加強公路運輸市場的監(jiān)控跟蹤，防止運輸企業(yè)和車主因一時抵觸而引發(fā)的集體罷運。要制定應急運輸保障預案，做好治超期間的緊急運輸保障工作。積極采取有效措施調(diào)整和優(yōu)化運力結構，引導和鼓勵運輸戶采用符合規(guī)定的集裝箱、封閉廂式貨車等運輸車型。

5.將路面執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛通報公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，配合有關部門開展非法改裝、拼裝車輛查處工作。

（二）公安部門

1.加強車輛登記管理，禁止非法和違規(guī)車輛登記使用；依法查處阻礙源頭治超等違法犯罪行為。

2.安排專人參與固定治超檢測站和流動檢查點的治超工作（每班不少于2名公安干警，其中至少1名正式干警），負責指揮引導超限車輛至檢查點，負責維護治超檢測站點的交通及治安秩序。

3.組織交警開展路面執(zhí)法，依法查處超載等違法行為。依照《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，對違法超載未達30%的機動車駕駛人給予2分的記分處理，對違法超載30%以上的機動車駕駛人給予6分的記分處理。對記分累積超過12分的駕駛人依法扣留機動車駕駛證，并按相應法律法規(guī)處理。

4.按照相關應急預案規(guī)定，準備足夠的警力，防止治超過程中發(fā)生的堵塞道路、聚眾鬧事等突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。

5.依法查處阻礙交通、暴力抗法等違法犯罪活動，凈化執(zhí)法環(huán)境，切實保護一線執(zhí)法人員的人身安全。

（三）物價部門

指導和監(jiān)督超限超載治理相關收費政策的執(zhí)行，核定超限超載車輛卸載、貨物保管、停車管理等收費標準。

（四）工商部門

查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為，依法取締非法拼裝、改裝汽車企業(yè)。

（五）質(zhì)監(jiān)部門

對治超工作所需的檢測設備依法實施計量檢定，對《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標準進行宣傳，實施車輛強制性產(chǎn)品認證制度，查處不符合認證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。

（六）安監(jiān)部門

加強危險化學品充裝單位的安全監(jiān)管，嚴禁超載、混裝。選擇主要公路沿線的大中型化工企業(yè)作為危險化學品超限超載車輛卸載基地。會同有關部門，對因超限越載發(fā)生的傷亡事故進行調(diào)查處理，依法追究責任。

（七）財政部門

將治理工作經(jīng)費納入正常的部門預算支出范圍，及時撥付治超專項經(jīng)費，并檢查治超罰沒款收支兩條線的執(zhí)行情況，做好治超辦公經(jīng)費保障工作。

（八）法制部門

政府法制部門做好有關治理車輛超限超載工作出臺的規(guī)范性文件的審查工作，依法裁決因治理車輛超限超載而引起的行政復議案件。

（九）宣傳部門

組織協(xié)調(diào)新聞單位（報紙、電臺、電視臺）做好超限超載治理工作的宣傳報道，協(xié)調(diào)相關單位利用網(wǎng)絡資源加大宣傳力度，提高宣傳工作的針對性和實效性。

（十）監(jiān)察機關（糾風辦）

對相關部門在治超工作中的執(zhí)法行為和行業(yè)作風進行監(jiān)督，檢查，查處行業(yè)不正之風和違紀違規(guī)行為。

七、工作內(nèi)容

（一）加強源頭監(jiān)管

1.各有關部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，從車、貨、路三個源頭實施有效監(jiān)管，嚴把車輛生產(chǎn)銷售、注冊登記、市場準入、貨物裝載四個關口。

2.工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要加強對車輛生產(chǎn)、改裝、拼裝和銷售企業(yè)的監(jiān)督、檢查，并做到經(jīng)常化和制度化，對違法、違規(guī)行為要給予嚴厲處罰，防止違規(guī)車輛注入社會。

3.公安機關交通管理部門要按照《道路交通安全法》、《機動車登記規(guī)定》等法律規(guī)定，對不符合機動車安全技術標準，《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強制性國家標準和《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛不予登記和發(fā)放車輛號牌，并將相關信息抄告發(fā)改、經(jīng)信和質(zhì)監(jiān)部門。

4.對現(xiàn)場查處的違法超限超載車輛駕駛人，公安機關交通管理部門要給予違法記分處理。對累積記分超過規(guī)定限值的駕駛人，應按照《道路交通安全法實施條例》的規(guī)定處理。

5.公安交警部門和交通運管部門要加強對全市運輸企業(yè)、營運車輛及從業(yè)人員的管理，建立企業(yè)、車輛和從業(yè)人員信譽檔案，并實行黑名單制。對一年內(nèi)超限3次以上（含3次）的車輛和駕駛人，撤銷其道路運輸證、從業(yè)資格證，列入黑名單予以曝光，對車輛所屬單位也一并列入黑名單曝光。

6.交通運管機構對貨運源頭單位通過進駐、巡查等措施實施貨運源頭治超監(jiān)督。從源頭上對貨物集散地實行全程監(jiān)管，對違規(guī)裝載、超載行為要嚴管重罰。具體監(jiān)管措施按照宣城市政府辦《宣城市道路貨物運輸源頭治超專項工作方案》精神落實。

（二）加強路面治理

1.交通、公路、公安等部門要建立長效治理機制，密切配合，并肩作戰(zhàn)，確保人員投入，始終保持路面聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，改變單打獨斗局面。同時，依據(jù)法律法規(guī)和各自分工，進一步加強路面執(zhí)法力度，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一行動，共同做好超限超載治理工作。

2.大力加強治超工作秩序整頓。嚴厲打擊非法“車托”護送車輛、引導超限車輛避站繞行、短途駁載以及野蠻沖卡、暴力抗法、威脅執(zhí)法人員人身安全等違法犯罪活動，切實凈化執(zhí)法環(huán)境。在省道干線公路堅持采取固定檢測和流動檢測相結合的辦法，在農(nóng)村公路重要出入口及節(jié)點位置，設置限寬限高設施，防止超限車輛駛入。

3.對被查處的違法超限超載車輛，要責令其停駛，責令車主對超限超載部分的貨物實施卸載或采取強制卸載等糾正措施，消除違法行為。對公路、橋梁造成損壞的，還應按賠（補）償標準及實際損壞程度給予賠（補）償。同時，要建立超限超載車輛數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)不同部門之間的信息共享。

4.重點查處超載30%以上及納入本地超限黑名單的違法超限車輛；對非法改裝超限車輛及貨源單位要抄送運管部門。要及時利用路面信息系統(tǒng)，收集阻塞交通、集體闖卡、危及執(zhí)法人員安全的證據(jù)，配合公安部門堅決打擊。運管部門要繼續(xù)按照《貨運源頭治超專項工作方案》要求，保持對各重點貨運源頭單位的監(jiān)管力度，對無道路運輸許可證的營運車輛應現(xiàn)場處罰，吊銷一批惡意超載運輸人員的運輸資格證及從業(yè)資格證，并向相關單位抄送違規(guī)裝載源頭單位。

（三）建立長效機制

1.在市政府統(tǒng)一領導下，堅持治超工作制度化、規(guī)范化、日?；龅接薪M織、有領導、有機構、有編制、有人員、有裝備、有經(jīng)費，進一步加強部門協(xié)作，聯(lián)手治超，增強治超合力，切實建立治超長效機制，確保治超工作長期有序開展。

2.以固定治超檢測站為依托，建立輻射全市的流動治超檢測點，做到固定檢測與流動檢測相結合，集中治理與日常治理相結合，短期治標與長期治本相結合，形成長期有效的路面治超網(wǎng)絡。

3.強化治超隊伍學習、培訓、考核機制，做到執(zhí)法人員持證上崗。健全完善治超工作制度，做到執(zhí)法權限法定化，執(zhí)法內(nèi)容標準化，執(zhí)法程序合法化，執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?，執(zhí)法管理制度化。

八、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。各部門要從講政治，講大局的高度，充分認識治超工作的緊迫性，艱巨性和復雜性，把思想統(tǒng)一到國務院領導同志對治超工作的重要批示和全國、全省、全市治超工作會議精神上來。要從整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序和加強安全生產(chǎn)、促進道路運輸事業(yè)健康發(fā)展的角度，按照“力度不減、機構不散、責任不變、措施不松”的原則，強化治超領導，建立長效治理機制。

（二）完善機構，有效推進。由市政府牽頭，建立各相關部門參與的治超工作聯(lián)席會議制度，定期分析、研究治超工作形勢，針對出現(xiàn)的新情況和新問題制定工作措施。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，不斷完善聯(lián)合治超執(zhí)法制度，形成工作合力，確保治超工作平穩(wěn)有序推進。

（三）落實責任，強化考核。各部門要按照職責分工，明確責任，明確目標，將治超工作納入日常管理工作，一并布置、一并檢查、一并考核，確保治超工作落實到位。市交通、公路、公安等部門要把治超工作作為保護公路產(chǎn)權、維護道路運輸市場秩序的重要組成部分，作為道路交通安全管理的重點工作，要確保治超人員落實到位、治超設備配備到位、經(jīng)費使用到位。

（四）保障經(jīng)費，?？顚Ｓ?。財政部門要按照預算安排及時撥付治超經(jīng)費，并監(jiān)督治超經(jīng)費?？顚Ｓ?。市治超工作領導組辦公室要開設專戶，確保治超經(jīng)費?？顚Ｓ谩?/p>

（五）強化宣傳，營造氛圍。各部門要建立治超宣傳保障機制，加大治超宣傳教育工作力度，要把宣傳教育始終貫穿到治超工作的全過程。宣傳部門要配合做好治超宣傳工作，及時報道治超工作進展情況，以及治超工作的做法和經(jīng)驗，積極營造有利于治超工作的良好社會氛圍。

（六）依法行政，文明執(zhí)法。依據(jù)法律法規(guī)，進一步健全完善治理超限超載工作制度，加強監(jiān)督檢查，執(zhí)法人員要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕以罰代管、只罰不卸現(xiàn)象，嚴禁亂收費、亂罰款和重復罰款以及吃、拿、卡、要行為。

（七）加大力度，嚴管重罰。堅持24小時工作制，節(jié)假日不休息，實行輪班全天候監(jiān)控。對檢查的超限超載車輛，必須做到不卸載不放行、違法行為不消除不放行、執(zhí)法對象不受到教育不放行。重點開展對車貨總重超過55噸的非法超限超載車輛專項整治，把“迅雷治超行動”長期有序地開展下去，確保全市公路橋梁安全通行。

（八）堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)法，嚴防發(fā)生公路“三亂”。除市治超工作辦公室統(tǒng)一安排外，其他任何單位、任何部門不能再上路進行“雙超”重復檢查，避免造成新的公路“三亂”。