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其安全性關(guān)系到廣大人民群眾的飲食安全和身體健康。從近兩年我縣食品安全風險監(jiān)測、日常監(jiān)管情況看，縣饅頭、油條、煎餅等米面制品是縣傳統(tǒng)的家常食品?？h饅頭、油條、煎餅等米面制品還存在不少安全隱患，主要表現(xiàn)在一是存在監(jiān)管職責不清、標準缺失、有效監(jiān)管缺乏、生產(chǎn)經(jīng)營者持證率低等情況；二是加工經(jīng)營主體多、小、散，生產(chǎn)經(jīng)營條件普遍較差，安全隱患較大；三是不少從業(yè)人員誠信意識和衛(wèi)生意識較差，濫用食品添加劑、使用非食用物質(zhì)或劣質(zhì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工食品等現(xiàn)象時有發(fā)生。為進一步提高饅頭、油條、煎餅等米面制品質(zhì)量水平，保障人民群眾飲食安全，促進食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，決定在全縣范圍內(nèi)開展饅頭、油條、煎餅等米面制品專項整治行動，特制定如下方案。

一、指導思想

緊緊圍繞“社會管理創(chuàng)新、社會矛盾化解、高效廉明執(zhí)法”三項要求，以貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》國辦發(fā)〔2011〕20號為契機。進一步明確監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任；強化整治措施，加大產(chǎn)業(yè)扶持；實行市場倒逼，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，著力解決目前饅頭、油條、煎餅等米面制品存在突出問題，為建設(shè)“平安”營造良好的食品消費環(huán)境。

二、整治目標

實現(xiàn)四大整治目標：一是饅頭、油條、煎餅等米面制品生產(chǎn)加工企業(yè)持生產(chǎn)許可證率達100%前店后場的經(jīng)營單位持食品流通經(jīng)營許可證率達100%小餐飲店持餐飲服務許可證率達98%以上；經(jīng)營攤點規(guī)范率達98%以上。二是從事饅頭、油條、煎餅等米面制品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，通過專項整治。米、面等原材料和食品添加劑采購索證索票率達85%以上；承諾不使用非食用物質(zhì)和不濫用添加劑率達100%過期食品和原料處理登記制度執(zhí)行率達100%添加劑專人、專冊、專柜“三?！惫芾碇贫葓?zhí)行到位率達98%以上。三是監(jiān)管部門對從事饅頭、油條、煎餅等米面制品生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個人的建檔率、添加劑使用的培訓率均達100%四是全縣饅頭、油條、煎餅等米面制品食品添加劑抽檢合格率達98%以上；非法使用非食用物質(zhì)率為0

三、整治重點

以及涉及為上述食品生產(chǎn)經(jīng)營主體提供違法的食品原料、食品添加劑和非食用物質(zhì)的單位和個人。一重點對象。從事饅頭、油條、煎餅等米面制品a生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊、經(jīng)營點、餐飲服務單位、街頭攤販。

二重點內(nèi)容。

又拒不整改或整治不到位的堅決予以取締；對達不到準入要求但質(zhì)量信譽較好，1．規(guī)范饅頭、油條、煎餅等米面制品生產(chǎn)經(jīng)營主體的資格。生產(chǎn)經(jīng)營者須按規(guī)定取得生產(chǎn)企業(yè)許可證、流通經(jīng)營許可證、餐飲服務許可證。街頭攤販按《縣饅頭油條煎餅等米面制品攤點食品安全管理規(guī)范》附件1要求管理。對達不到生產(chǎn)經(jīng)營基本條件。允許其有條件存在必須落實食品安全責任制，簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，并報當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)和監(jiān)管部門存檔，食品質(zhì)量安全承諾書要在其生產(chǎn)經(jīng)營場所明顯位置進行公示。

包括進貨驗收制度，2．建立和執(zhí)行食品原料、添加劑基本管理制度。索證索票制度，批發(fā)銷售記錄制度，添加劑專人、專冊、專柜“三專”管理制度，過期食品和原料處理登記制度，食品安全質(zhì)量承諾制度，散裝饅頭、油條、煎餅配料公示制度以及生產(chǎn)經(jīng)營登記備案制度等。

嚴格執(zhí)行食品添加劑使用量和使用范圍有關(guān)規(guī)定或標準，3．生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人用于生產(chǎn)加工的原輔材料符合基本要求。不使用非食用物質(zhì)、陳化糧、過期食品等生產(chǎn)加工食品；產(chǎn)品包裝標識規(guī)范，不進行虛假標注標識。此次專項整治，要把饅頭中違法違規(guī)使用漂白劑、著色劑、膨松劑，油條中過量使用膨松劑，面條、餃子皮等使用硼酸、硼砂增筋，相關(guān)食品中超量使用甜味劑等問題作為重中之重，進行全面整頓規(guī)范，消除安全隱患。

4．饅頭、油條、煎餅等米面制品的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、加工設(shè)備、生產(chǎn)流程、存儲運輸?shù)确闲l(wèi)生及其它相關(guān)要求。

提高饅頭、油條、煎餅等米面制品的安全保障水平。5．全面推廣使用酵母以代替膨松劑生產(chǎn)加工饅頭、煎餅；使用無鋁配方技術(shù)代替膨松劑生產(chǎn)加工油條等工藝。

四、方法步驟

從今年5月開始至9月底結(jié)束，本次專項整治采取“拉網(wǎng)式”監(jiān)督檢查與自查自糾相結(jié)合、突擊檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式進行。分三個階段進行。

一動員部署階段（5月份

對本轄區(qū)、本環(huán)節(jié)的饅頭、油條、煎餅等米面制品的專項整治工作進行一次全面動員部署，1．動員部署。各有關(guān)部門要及時召開會議。抓緊啟動專項整治工作。

研究制定本轄區(qū)專項整治的具體實施方案，2．制定方案。由縣政府結(jié)合實際。各部門要做到有目標、有組織、有措施，確保整治工作順利進行。

做到單位數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、證照情況、產(chǎn)品流向“六清楚”3．調(diào)查摸底。各有關(guān)部門要在職責范圍內(nèi)對從事饅頭、油條、煎餅等米面制品生產(chǎn)經(jīng)營的主體進行全面調(diào)查摸底。

二集中整治階段（6月1日至8月31日

明確職責、細化方案、采取措施、狠抓落實，1．全面監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)各有關(guān)部門要按照本方案要求。開展“拉網(wǎng)式”監(jiān)督檢查，確保不留死角、不留盲區(qū)。

嚴厲打擊各種違法行為。饅頭、油條、煎餅等米面制品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人要做到五不準：不準未取得健康證、限制從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的人員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準在臟、亂、差等不符合基本要求條件的環(huán)境中進行生產(chǎn)加工；不準使用非食用原料作添加劑和濫用食品添加劑；不準使用陳化糧等劣質(zhì)原輔料或不合格食用油脂加工生產(chǎn)食品；不準違反索證索票等管理制度擅自進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強整治的同時，2．突出整治重點。要采取有效監(jiān)管手段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加大對食品產(chǎn)業(yè)的扶持力度，落實勞動就業(yè)培訓等優(yōu)惠政策，對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人的培訓費、體檢費按有關(guān)規(guī)定給予減免優(yōu)惠，并通過建立完善攤點規(guī)劃設(shè)置、流動攤車輛統(tǒng)一配制等管理措施，扶持發(fā)展守法誠信的生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品品牌。

三總結(jié)提高階段（9月1日至9月30日

縣食安辦將對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)各有關(guān)部門的動員部署、宣傳教育、方案措施、整治成效等情況組織督查，專項整治期間。督查結(jié)果列入全縣食品安全目標考核的重要內(nèi)容，并實行通報。專項整治活動期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強信息溝通和工作交流，每月25日前要將本轄區(qū)、本部門整治工作情況和整治工作報表（附件2報送縣食安辦；專項整治活動結(jié)束后，要及時對本次專項整治工作進行全面總結(jié)，組織查漏補缺，并形成書面總結(jié)報告，于10月8日前報縣食安辦，由縣食安辦匯總后上報縣政府。

五、工作要求

明確任務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)各有關(guān)部門要把此次專項整治行動作為一項民生工程，一加強領(lǐng)導。作為貫徹落實全國和全省嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作部署的重要載體，切實抓緊抓好。要按照統(tǒng)一安排部署，結(jié)合本地、本部門工作實際，制訂具體整治方案，加強組織領(lǐng)導，明確工作目標，采取得力措施，扎實開展專項整治。

強化措施。要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”原則，二落實責任。切實形成“政府對食品安全負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責任人”責任體系。層層分解任務，明確整治責任，強化整治措施，務求專項整治工作取得實效。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、市人民政府辦公室關(guān)于進一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責的通知》麗政辦發(fā)〔2010〕63號及《縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責的意見的通知》云政辦發(fā)〔2010〕22號等文件精神，縣食安辦具體負責專項整治行動的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和情況上報等工作；縣質(zhì)監(jiān)局負責生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)各企業(yè)，以及生產(chǎn)與銷售相分離的生產(chǎn)加工點的專項整治；縣工商局負責流通環(huán)節(jié)各農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)零售點、超市、商店、沿街專賣門店、前店后場經(jīng)營點等的專項整治；縣衛(wèi)生局負責餐飲消費環(huán)節(jié)各賓館、飯店、小餐飲單位等的專項整治；縣城管執(zhí)法大隊負責流動攤點的專項整治；公安及其他有關(guān)部門按照職能和分工，積極做好專項整治行動的配合工作。

形成合力。縣食安辦要切實加強對專項整治行動的綜合協(xié)調(diào)，三加強協(xié)調(diào)。加大監(jiān)管力量、監(jiān)管資源和監(jiān)管信息的整合力度，推行聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，發(fā)揮協(xié)同整治作用，形成綜合監(jiān)管合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強溝通與協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，形成渠道暢通、反應快捷、配合密切、齊抓共管的監(jiān)管機制，共同推進饅頭、油條、煎餅等米面制品專項整治。

營造氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)各有關(guān)部門要拓寬領(lǐng)域、豐富形式，四加強宣傳。加強宣傳教育，廣泛普及食品安全知識；要暢通舉報投訴渠道，及時受理群眾的舉報投訴，并認真做好調(diào)查處理工作；要廣泛宣傳專項整治活動的進展情況、實際成效和好經(jīng)驗、好做法，增強社會公眾的消費信心。同時，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員，要加強法律法規(guī)知識、社會公德理念、社會責任意識的宣傳教育；對存在問題的生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人，要依法追究責任并進行公開曝光，進一步促進食品市場誠信建設(shè)，全縣營造起人人關(guān)心食品安全、人人參與食品監(jiān)管的濃厚氛圍。