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機關(guān)效能建設(shè)整改措施

第一章總則

第一條效能監(jiān)察是監(jiān)察部門對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家方針、政策、法律、法規(guī)和集團公司各項規(guī)章制度以及履行職責及其效果等情況進行監(jiān)督、檢查、獎懲、管理的活動。為使效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，發(fā)揮其在加強企業(yè)管理，提高管理效能和經(jīng)濟效益中的重要作用，制定本細則。

第二條開展效能監(jiān)察的目的是促使監(jiān)察對象盡職盡責，勤政廉政，加強企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，促進企業(yè)發(fā)展。

第三條開展效能監(jiān)察要堅持專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進管理相結(jié)合，獎懲與教育相結(jié)合的原則。

第四條集團公司效能監(jiān)察在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各基層單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)負責本單位效能監(jiān)察的立項審批，效能監(jiān)察建議的審批，決定整改措施及其他相關(guān)工作。

第二章效能監(jiān)察的標準

第五條合法性標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確貫徹執(zhí)行國家的方針、政策、法律、法規(guī)和集團公司的各項規(guī)章制度。

第六條合約性標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否認真執(zhí)行和完成計劃、任務(wù)、預(yù)算、合同等預(yù)定的目標。

第七條合理性標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否從集團公司和本單位實際出發(fā)，進行科學管理，并取得預(yù)期效果。

第八條效能標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否完成計劃規(guī)定的產(chǎn)品品種、數(shù)量、質(zhì)量和成本、盈虧、安全等各項經(jīng)濟技術(shù)指標。

第九條崗位職責標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確履行工作職責，是否正確行使工作權(quán)限等。

第十條程序性標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象能否遵守議事規(guī)則，嚴格工作程序，是否違反工作程序。

第三章效能監(jiān)察的內(nèi)容

第十一條對企業(yè)行政管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確行使職權(quán)，能否盡職盡責，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務(wù)工作。

第十二條對安全生產(chǎn)管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否按照安全生產(chǎn)法規(guī)、集團公司有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)工作；是否堅持優(yōu)質(zhì)低耗，有效使用人力、物力、財力。

第十三條對銷售及煤質(zhì)管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否依法經(jīng)營，是否執(zhí)行集團公司煤炭集中銷售和煤質(zhì)管理規(guī)定；經(jīng)營思想和服務(wù)作風是否端正；經(jīng)營目標是否實現(xiàn)。

第十四條對物資采購、出售管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否遵守黨的紀律和國家政策法規(guī)，是否遵守集團公司關(guān)于物資設(shè)備采購、廢舊物資處理等相關(guān)的制度和規(guī)定，是否違反相關(guān)的程序，是否樹立大局觀念和服務(wù)思想。

第十五條對財務(wù)管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否按照國家財政法規(guī)、財經(jīng)紀律和集團公司財務(wù)制度進行財務(wù)管理和監(jiān)督；是否認真執(zhí)行各項成本和費用標準。

第十六條對建設(shè)工程項目和房地產(chǎn)出租出售工作進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否按規(guī)定審批項目和合理選擇施工單位；是否嚴格按照設(shè)計和工期要求，對施工質(zhì)量、安全、進度、造價等實施有效管理和監(jiān)督；是否認真進行合同管理和造價信息管理，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和定額標準審定工程量和工程費用；是否預(yù)見和認真協(xié)調(diào)好工程建設(shè)中的矛盾；是否認真進行竣工驗收或?qū)徲嫞皇欠駥Ψ康禺a(chǎn)的出租出售進行招標或競價。

第十七條對醫(yī)藥及設(shè)備耗材的采購活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)督對象是否遵守黨的紀律和國家政策法律，是否遵守集團公司關(guān)于醫(yī)藥及設(shè)備耗材招標的規(guī)定，在招標采購、運輸、質(zhì)檢、保管、服務(wù)、簽定及履行合同等經(jīng)營活動中，是否認真把關(guān)。

第四章效能監(jiān)察的程序

第十八條效能監(jiān)察的一般工作程序為：

（一）調(diào)查摸底，選題立項。選題一般由監(jiān)察部門負責，也可由基層單位或職能部門自報項目，監(jiān)察部門匯總審核，提出立項意見，填寫立項表。集團公司立項監(jiān)察的問題，報總經(jīng)理審批；基層單位立項監(jiān)察的問題，報本單位行政主管領(lǐng)導(dǎo)審批，并報集團公司監(jiān)察局備案。監(jiān)察局設(shè)立效能監(jiān)察臺帳和檔案，并不定期

檢查，年終考核評比后裝訂歸檔。各單位每年二月底前將立項情況上報集團公司監(jiān)察局，特殊情況可隨時立項。

（二）查清問題，分清責任。確定立項后，監(jiān)察部門應(yīng)向被監(jiān)察單位和有關(guān)人員提出應(yīng)匯報的問題，應(yīng)提供的資料以及應(yīng)配合事項和具體要求。同時，監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)實際需要，確定調(diào)查人員，制定調(diào)查方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后組織實施。實施效能監(jiān)察的人員要深入現(xiàn)場，運用實際調(diào)查、資料分析、目標考核、效益審計、因果分析等方法全面了解情況，核準事實，分析原因，分清責任，寫出調(diào)查終結(jié)報告，并與被檢查單位和有關(guān)人員交換意見。

（三）提出建議，改進管理。調(diào)查終結(jié)后，監(jiān)察部門應(yīng)與有關(guān)部門、單位一起共同研究，提出改進企業(yè)管理和對有關(guān)人員的獎懲意見，形成《效能監(jiān)察意見書》，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，送有關(guān)單位執(zhí)行。監(jiān)察部門提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門、單位無正當理由的，應(yīng)當采納；如有不同意見，可按規(guī)定程序向監(jiān)部門提出復(fù)議。在復(fù)議期間，不停止原監(jiān)察建議的執(zhí)行。經(jīng)復(fù)議仍維持原意見的，有關(guān)單位必須執(zhí)行。監(jiān)察部門負責對監(jiān)察建議的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（四）整理資料，立卷建檔。監(jiān)察終結(jié)后，監(jiān)察部門應(yīng)及時將有關(guān)材料逐項立卷存檔。卷內(nèi)材料包括：1、《效能監(jiān)察立項表》；2、效能監(jiān)察方案；3、《效能監(jiān)察終結(jié)報告》；4、《效能監(jiān)察建議書》及執(zhí)行情況回復(fù)；5、對有關(guān)人員的獎懲意見；6、效能監(jiān)察過程中收集的各種材料及有關(guān)會議記錄。

第五章效能監(jiān)察的評估

第十九條效能監(jiān)察的評估內(nèi)容：

（一）立項準確。能夠根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題以及群眾反映強烈的熱點焦點問題，選題立項。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視。單位黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持效能監(jiān)察工作，及時研究分析對策，認真解決效能監(jiān)察中遇到的困難和問題，對效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題能及時安排整改。

（三）監(jiān)察得力。能夠發(fā)揮監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)作用，監(jiān)督檢查方法得當，事實清楚，責任明確，建議可行。

（四）效果明顯。能夠發(fā)揮效能監(jiān)察在加強企業(yè)管理，提高管理效能和經(jīng)濟效益中的重要作用，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

（五）獎懲兌現(xiàn)。能夠?qū)Πl(fā)現(xiàn)的勤政廉政典型或效能監(jiān)察中取得突出成效的工作人員予以獎勵；對有違紀違法行為以及工作失職。管理失當?shù)挠嘘P(guān)人員予以組織處理或紀律處分。

第二十條效能監(jiān)察的評估采取百分制考核的辦法進行（評估細則附后）。

第二十一條效能監(jiān)察的評估等級分為優(yōu)秀、優(yōu)良、一般三種，經(jīng)百分制考核，90分（含）以上的為優(yōu)秀，80分（含）至90分的為優(yōu)良，80分以下的為一般。

第二十二條效能監(jiān)察評估由集團公司監(jiān)察局組織進行，每年評估一次。

第六章獎懲

第二十三條效能監(jiān)察獎懲由監(jiān)察部門負責提出獎懲建議或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)直接獎懲。集團公司監(jiān)察局對效能監(jiān)察成績突出的單位和個人每年進行一次評估表彰。效能監(jiān)察的獎懲情況應(yīng)作為考核使用干部的一項依據(jù)。

第二十四條獎勵。實行精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，可以進行年度評比獎勵或按項目一次性獎勵，有關(guān)經(jīng)費，由監(jiān)察局依據(jù)有關(guān)規(guī)定和效能監(jiān)察取得的經(jīng)濟成果提出意見，報行政辦公會研究審批。

有下列行為之一的，應(yīng)建議或直接予以獎勵：

1、工作勤奮，管理有方，為企業(yè)創(chuàng)造較大經(jīng)濟效益的；

2、忠實履行職責，對挽回經(jīng)濟損失或消除不良影響，維護企業(yè)利益有突出貢獻的；

3、開展效能監(jiān)察獲得良好經(jīng)濟效益、社會效益或效能監(jiān)察經(jīng)驗成果在省部級單位采用或推廣的；

4、在效能監(jiān)察中主動挖掘案源，查處違紀違法行為，有顯著成績的；

5、在效能監(jiān)察中解決關(guān)鍵問題，對改進企業(yè)管理，增加經(jīng)濟效益有突出貢獻的；

6、主動舉報或反映線索，對查處違紀違法案件，挽回經(jīng)濟損失有貢獻的；

7、其他需要獎勵的行為。

第二十五條處分。有下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定給予組織處理或紀律處分：

1、阻撓、干擾監(jiān)察部門正常履行職責的；

2、打擊報復(fù)監(jiān)察干部或包庇袒護被監(jiān)察對象的；

3、無正當理由拒不采納效能監(jiān)察建議的；

4、其他需要給予處分的行為。

在效能監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)對有關(guān)人員需要同時給予黨紀處分的，應(yīng)將材料移送同級黨的紀律檢查部門。

第七章監(jiān)察部門的職責和權(quán)限

第二十六條監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察的職責：

1、負責選題立項，或提出立項建議；公務(wù)員之家版權(quán)所有

2、負責制訂效能監(jiān)察計劃，并組織實施；

3、負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員參與效能監(jiān)察的實施；

4、負責查處在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題；

5、負責總結(jié)、推廣監(jiān)察對象的典型實踐和管理經(jīng)驗。

第二十七條監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察的權(quán)限：

1、有權(quán)要求被監(jiān)察單位和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、

資料、合同、賬目及其他有關(guān)材料，進行查閱或復(fù)制；

2、有權(quán)責令有關(guān)單位或人員停止涉嫌損害國家、企業(yè)、職工

合法利益的行為；

3、有權(quán)建議暫停涉嫌違紀人員的工作或職務(wù)；

4、有權(quán)對有關(guān)單位和人員提出獎懲建議；

5、有權(quán)向監(jiān)察對象提出改進工作，加強管理的建議或作出相應(yīng)決定。

第八章監(jiān)察對象的權(quán)利和義務(wù)

第二十八條監(jiān)察對象有以下權(quán)利：

一、對批評、處罰有異議的，可以向作出批評或處罰的監(jiān)察部門或效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組直至上一級監(jiān)察部門提出意見和建議；

二、對監(jiān)察建議有異議的，可以在收到監(jiān)察文書次日起30日內(nèi)向發(fā)出文書的監(jiān)察部門申請復(fù)議，復(fù)議期間不影響監(jiān)察文書的效力；

三、對監(jiān)察決定不服或有異議的，可以向作出監(jiān)察決定的監(jiān)察部門或上一級監(jiān)察部門提出書面申訴，申訴期間不影響監(jiān)察決定的執(zhí)行；

四、有權(quán)要求與監(jiān)察對象或監(jiān)察內(nèi)容有利害關(guān)系的效能監(jiān)察承辦人員回避；

五、檢舉、控告效能監(jiān)察工作人員違法違紀的事實與行為。

第二十九條監(jiān)察對象應(yīng)履行以下義務(wù)：

一、自覺接受、主動配合效能監(jiān)察工作，如實提供有關(guān)情況和資料，不得隱瞞事實真相，不得出具偽證，不得包庇違法違紀行為；

二、積極采納監(jiān)察部門提出的監(jiān)察建議，認真執(zhí)行監(jiān)察部門作出的監(jiān)察決定。

第九章附則

第三十條本細則所述“較大經(jīng)濟損失”為1萬元至10萬元；“重大經(jīng)濟損失”為10萬元至50萬元；“巨大經(jīng)濟損失”為50萬元以上。

第三十一條不可預(yù)見是指突發(fā)性的自然災(zāi)害、不可抗力等事件。

第三十二條對本細則中的行為性錯誤、未規(guī)定錯誤處分起點的結(jié)果性錯誤，不依照或參照違紀數(shù)額。

第三十三條本細則解釋權(quán)屬集團公司監(jiān)察局。

第三十四條本細則自下發(fā)之日起施行，若與上級文件相抵觸的，按上級文件執(zhí)行。