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2010年4月中央提出，圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經常性工作。對于加強黨的基層組織建設，更好地服務經濟發(fā)展和新農村建設，推動科學發(fā)展具有十分重要的意義。對于新階段的人口計生工作，中央人口《決定》指出：堅持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務水平。筆者認為，“創(chuàng)先爭優(yōu)”要成為人口計生發(fā)展、和諧的動力和保證，就必須在“創(chuàng)新”兩字上做文章，創(chuàng)先爭優(yōu)離不開“創(chuàng)新”。

一、創(chuàng)新思維方式，在思想觀念方面創(chuàng)先爭優(yōu)

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有利于發(fā)動各級黨組織和廣大黨員集中力量落實實踐活動整改任務，著力解決影響和制約科學發(fā)展的深層次矛盾和問題，建立和落實科學發(fā)展觀的長效機制，推動經濟社會又好又快發(fā)展；開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有利于引導基層黨組織和廣大黨員圍繞中心、服務大局，一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設，形成推進經濟社會發(fā)展的強大力量；開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是加強基層黨組織和黨員隊伍建設的必然要求；開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有利于鼓勵先進，提高中間，鞭策后進，激發(fā)黨組織和黨員的進取精神，在黨內掀起比、學、趕、幫的競賽熱潮。爭先創(chuàng)優(yōu)是敢創(chuàng)一流的勇氣，是永不懈怠的精神，也是共產黨人勇往直前優(yōu)良傳統(tǒng)的具體表現，具體到一個地區(qū)、一個部門、一個行業(yè)，就是要以爭先創(chuàng)優(yōu)的精神，勇創(chuàng)一流業(yè)績。我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經濟發(fā)展和社會進步。就吳江而言，全市累計少生41萬人，一孩家庭率達85%，率先進入全國超低生育水平地區(qū)。人口計生事業(yè)的發(fā)展，關鍵就在于不甘平庸，勇于爭先。實踐證明，沒有爭先創(chuàng)優(yōu)的精神和勇氣，就不可能創(chuàng)造一流業(yè)績，就不可能推動經濟社會的快速發(fā)展。當前，人口發(fā)展到了一個新的階段。在新的歷史時期，人口發(fā)展作為基礎設施建設、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務體系建設及相關重要產業(yè)發(fā)展的重要基礎，對國民經濟和社會發(fā)展具有重大而深遠的影響，實現我市又好又快發(fā)展，必須統(tǒng)籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優(yōu)勢，做到經濟社會發(fā)展與人的全面發(fā)展并重，經濟總量指標與人均指標并重，推動經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道。大力弘揚爭先創(chuàng)優(yōu)精神，有其特別重要的意義。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，能鞏固和拓展人口計生事業(yè)發(fā)展成果，可進一步推動人口計生工作向深度和廣度發(fā)展，可持續(xù)激發(fā)各級人口計生部門和廣大計生干部生機活力、提高行政效能。進一步促進各級人口計生部門和廣大計生干部更好地聯系和服務群眾、始終保持同人民群眾血肉聯系；能進一步推動人口計生事業(yè)更好地服務黨和國家工作大局、加快轉變經濟發(fā)展方式、促進經濟社會又好又快發(fā)展。

二、創(chuàng)新工作載體，在轉型升級上創(chuàng)先爭優(yōu)

從“強制執(zhí)行”到“宣傳倡導”，從“管理”到“服務”，我市人口計生工作已逐步實現了政策多元化、參與社會化、工作規(guī)范化、服務均等化，一系列舉措見證了吳江特色統(tǒng)籌解決人口問題的改革之路。強化創(chuàng)先爭優(yōu)，要堅持以群眾滿意為檢驗標準。改善民生是轉型發(fā)展的終極目標，轉型發(fā)展的成效要由群眾來評判。要把調結構、促轉型的成果體現到惠民生上來，做到發(fā)展水平與生活水平同步提升、經濟增長與改善民生保持一致，讓群眾在轉型中看到顯著變化，獲得更多利益，過上更有質量、更加美好的生活，使人口計生轉型發(fā)展的過程成為人民群眾幸福感、滿意度提升的過程，進而形成全社會真切擁護、群眾積極參與、共同推動的生動格局。

（一）創(chuàng)新流動人口服務管理載體。以宣傳貫徹國務院《流動人口計劃生育工作條例》為契機，健全市、鎮(zhèn)、村三級流動人口計劃生育服務管理網絡，完善流動人口聯合執(zhí)法、婚育證明管理、信息共享等服務管理制度。積極探索實現流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康基本公共服務均等化的途徑和措施，加快建立“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育工作新機制。通過建立流動人口計劃生育俱樂部、擴大新吳江人志愿者隊伍等形式，探索“以外管外”、落實屬地化管理的新途徑。探索建立部門聯合執(zhí)法、與戶籍地聯合查處等有效執(zhí)法模式，綜合治理出生性別比偏高和違反政策生育行為，促進流動人口服務管理“一盤棋”工作格局。利用產業(yè)結構調整和產品轉型升級，吸納更多高新技術企業(yè)和高端人才聚集，實現產業(yè)優(yōu)化升級和人口結構調整的“雙拐點”，進一步促進人口有序流動、合理分布。

（二）創(chuàng)新公共優(yōu)質服務載體。全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)質服務一體化建設，堅持“世代服務”的標準化和規(guī)范化，擴大“世代服務”品牌效應，以“世代服務”示范站建設為抓手，加強基層裝備設施建設，強化質量管理，整合服務功能，提高技術水準，把“世代服務”打造成全市公共服務的優(yōu)質資源，并納入政府公共服務平臺建設規(guī)劃和公共服務均等化政策體系。

（三）創(chuàng)新利益導向載體。推進人口計生政務公開，建立行政權力網上運行機制，規(guī)范人口計生部門權力運作，暢通信訪渠道。進一步落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和獨生子女父母獎勵金、計劃生育免費基本技術服務制度等法定獎勵。充分發(fā)揮協(xié)會作用，聯合社會力量，開展廣覆蓋公益救助活動，加強獨生子女父母困難老人的護理工作。聯合民政等部門實施計生家庭養(yǎng)老計劃，逐步形成行政化與社會化相結合的老年工作管理網絡。建立目標人群的動態(tài)管理機制以及制度實施情況的監(jiān)測機制，確保利益導向制度長期、安全、穩(wěn)定、高效運行。

三、創(chuàng)新機制體制，在長效落實上創(chuàng)先爭優(yōu)

強化創(chuàng)先爭優(yōu)，要敢于創(chuàng)新，既要敢“破”，又要善“立”，要解放思想、著眼長遠，構建有利于長效落實的體制機制。

（一）構建領導責任機制。和諧社會的建設離不開人口計生工作，人口資源與發(fā)展環(huán)境的協(xié)調是和諧社會的組成要件，人口計生措施得當是和諧社會重要保障。切實履行第一責任，真正建立黨政一把手親自抓、負總責，職能部門、各級政府重點抓、抓落實的工作體系，切實增強做好人口與計劃生育工作的責任感和緊迫感。工作中不斷加強綜合協(xié)調和督促檢查，積極創(chuàng)新完善考核辦法，把考核結果與評先樹優(yōu)、干部獎懲掛鉤，嚴格實行一票否決制，全面落實機關、企事業(yè)、社會團體的人口計生工作責任制，用改革的思路和辦法解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，使人口計生事業(yè)體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（二）強化部門聯動機制。在綜合治理流動人口出生性別比偏高、計劃生育藥械市場專項整治、人口信息共享機制、健全完善宣傳教育協(xié)作機制、普惠政策和國策接軌等方面形成部門聯動、運作高效、擴大影響、事半功倍、雙贏共利的良好格局。

（三）強化考評改革和人才保障機制。以開展機關季度績效評估、三項競賽(人口信息月月清季度競賽、優(yōu)質服務“四進三送”競賽、依法行政質量競賽)等，進一步改革人口計生考核評估機制。加大對人口計生事業(yè)的經費投入，確保人口計生事業(yè)經費增長比例高于經常性財政收入增長比例。拓展人口計生行政管理部門職能，實施“強基提質”工程，全面提升“世代服務機構”和村（區(qū)）計生干部的職業(yè)化水平。