《干部考核任用條例》的適用有感
時(shí)間:2022-04-23 12:14:00
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由于社會(huì)成員自身的條件差別以及社會(huì)資源的有限性,致使任何時(shí)候都不可能使所有社會(huì)成員都能夠得到滿意的分配結(jié)果。因而,公正的分配就顯得非常重要。然而,由于結(jié)果的公正本身存在著一個(gè)不確定的問題。所以,實(shí)施公正的分配程序,保障每個(gè)成員的機(jī)會(huì)均等,就顯得非常重要。程序是民主的載體,更是“法治”的精髓,其公平與合理的設(shè)置,不僅關(guān)系到權(quán)利的有效行使,更是使人民群眾合法權(quán)利不受侵犯的重要保障,因此,社會(huì)對(duì)程序公平理念的接受和運(yùn)用程度,社會(huì)成員的程序公平意識(shí)的確立,一定意義上,也就代表著法治的實(shí)現(xiàn)。由此可見,程序?qū)Ψㄖ蔚膶?shí)現(xiàn)起決定性作用,對(duì)社會(huì)實(shí)體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)起到保障作用。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作為黨內(nèi)的一部法規(guī),其所確定的工作程序,是干部選拔任用工作擴(kuò)大民主和強(qiáng)化監(jiān)督的有效載體。在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)按照《條例》公平的執(zhí)行程序,客觀上起到了保障選人、用人結(jié)果的公正性和公平性的效果。本文就程序公正對(duì)貫徹《條例》的影響,結(jié)合我個(gè)人的工作實(shí)際做一些探討。
一、從思想意識(shí)上充分認(rèn)識(shí)程序公正的重要意義
相對(duì)于結(jié)果的公正的不確定性而言,程序的確定性是顯而易見的。所以需要運(yùn)用一定的程序規(guī)則,通過程序公正來實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正。(1)《干部任用條例》以程序?yàn)橹骶€,對(duì)民主推薦、干部考察、討論決定干部任免事項(xiàng)、免職、辭職、降職、公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的具體程序都作了詳細(xì)而明確的規(guī)定。各項(xiàng)程序都體現(xiàn)了選拔任用干部的原則和標(biāo)準(zhǔn),貫穿了選拔任用干部的方法和要求。嚴(yán)格按照《條例》所規(guī)定的程序公平辦事是確保結(jié)果公平公正的首要前提。(2)《干部任用條例》所規(guī)定的程序,對(duì)干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)中做什么和怎么做的問題都做了明確,而且環(huán)環(huán)相扣,邏輯嚴(yán)密,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性,為選拔任用干部提供了客觀依據(jù)和制度保證。在實(shí)際工作中,只有真正履行了程序,才能充分發(fā)揮黨內(nèi)民主,提高決策的民主性和科學(xué)性,才能保證把群眾擁護(hù)、公認(rèn)的干部納入組織部門的視野,才能拓寬考察工作面,了解到真實(shí)情況,更加準(zhǔn)確科學(xué)地評(píng)價(jià)干部工作實(shí)績(jī),有效防止考察失真失實(shí)。因此按程序辦事是確保結(jié)果公平公正的根本保證。
二、在具體工作中嚴(yán)格履行《條例》程序
要確保選拔任用干部結(jié)果公平公正,必須履行程序不變通、不走樣。一要嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦程序。(1)堅(jiān)持在一定的范圍內(nèi)對(duì)需要任用的干部進(jìn)行民主推薦,只有贏得了群眾的認(rèn)可,才能確定其為考察對(duì)象。要提高民主推薦的針對(duì)性和實(shí)效性,全方位、多層次、多形式地開展民主推薦。即要充分發(fā)揮全委會(huì)在選人用人上的主導(dǎo)作用,也要提高推薦的參與面和針對(duì)性,可以面向社會(huì)公開推薦,除群眾推薦、組織推薦外,還可請(qǐng)班子領(lǐng)導(dǎo)署名個(gè)人推薦,并鼓勵(lì)本人自薦,最大限度地拓寬組織部門的用人視野。另外,也要按照《條例》要求,進(jìn)一步明確后備干部的條件、選拔程序和管理等規(guī)定,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和充實(shí)一些優(yōu)秀的年輕同志,納入后備干部隊(duì)伍管理,為轄區(qū)的發(fā)展儲(chǔ)備一批優(yōu)秀人才。(2)切實(shí)把好考察關(guān),這是確保干部選拔任用結(jié)果公平公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就需要嚴(yán)格按照《條例》要求,制定周密的工作方案,精心組織實(shí)施。在考察方式上,實(shí)施干部任期考核、屆中考核和重點(diǎn)考核,推行差額考察,探索實(shí)績(jī)分類考核,并注重吸收群眾、業(yè)主評(píng)議的結(jié)果,實(shí)行半年一評(píng),年終總評(píng)的考察方法。在考察內(nèi)容和手段上,一要結(jié)合審計(jì)考察。凡是各單位、部門正職都要接受屆中審計(jì)、離任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)等的考察。二要擴(kuò)大范圍考察。既要考察工作圈,又要考察生活圈、社交圈,尤其注意了解干部“八小時(shí)以外”的情況。三要追溯考察,不僅要到現(xiàn)在的單位考察,還要追溯到原工作單位進(jìn)行考察,全面了解干部在不同崗位、不同環(huán)境中一貫的、持久的表現(xiàn)。四要實(shí)地走訪考察。在考察時(shí)要實(shí)地到工作現(xiàn)場(chǎng)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等實(shí)地走訪,現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證干部實(shí)績(jī)。五要量化測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。只有細(xì)化測(cè)評(píng)項(xiàng)目、量化測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn),才能提高民主測(cè)評(píng)的可比性和準(zhǔn)確性。六要結(jié)合社會(huì)評(píng)議責(zé)任考核。結(jié)合社會(huì)各界對(duì)各機(jī)關(guān)部門的評(píng)議結(jié)果,對(duì)排名落后的單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行專項(xiàng)責(zé)任考核,分清主客觀原因,認(rèn)定不同責(zé)任,做好不同處理。只有嚴(yán)把考察的各個(gè)關(guān)口,堅(jiān)持程序,才能透過現(xiàn)象看本質(zhì),全面地、客觀地了解干部。(3)嚴(yán)格執(zhí)行干部討論決定的制度和程序,這是干部選拔結(jié)果是否公平公正的終端顯示,也是嚴(yán)把干部任用關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一是實(shí)行干部調(diào)整預(yù)報(bào)制,以防止干部調(diào)整的隨意性,提高干部調(diào)整的透明度。二是書記辦公會(huì)醞釀,在對(duì)涉及到的每一個(gè)干部任免事項(xiàng)進(jìn)行充分醞釀,統(tǒng)一思想,擴(kuò)大民主,為下一環(huán)節(jié)打好基礎(chǔ)。三是在充分討論的基礎(chǔ)上,采取常委會(huì)無記名投票的表決辦法,當(dāng)場(chǎng)計(jì)票,并公布結(jié)果。
三、建立監(jiān)督機(jī)制。
權(quán)力失去監(jiān)督,必然產(chǎn)生腐敗。如果沒有健全的監(jiān)督,就無法保障程序公正,進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平公正,因此,在選拔任用干部的各個(gè)環(huán)節(jié)上必須建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,形成完整的監(jiān)督體系。一要努力形成監(jiān)督的強(qiáng)大合力,把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,強(qiáng)化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督,擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán),通過拓展干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)的范圍,不斷加強(qiáng)與有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的聯(lián)系合作,及時(shí)掌握有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人方面的信息,并通過聘請(qǐng)干部監(jiān)督信息員等辦法,擴(kuò)大群眾的監(jiān)督范圍。二要加大對(duì)《條例》貫徹執(zhí)行情況的督查力度,采取定期檢查與不定期檢查、上級(jí)檢查與本級(jí)自查相結(jié)合等多種方式,使《條例》精神真正落到實(shí)處,真正樹立“公平公正”的形象。
總之沒有程序的嚴(yán)肅性,就沒有在選好人、用好人結(jié)果上的公正性。如果對(duì)按程序辦事的作用、功能和內(nèi)容缺少足夠的認(rèn)識(shí),不按法定程序辦事,只會(huì)造成更多的不公平、不公正結(jié)果的發(fā)生,進(jìn)而影響全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,我們一定要在干部任免的過程中,保證《條例》所確立的程序的公正實(shí)施,進(jìn)而從根本上保證干部選拔及任用結(jié)果的公平公正,保障各黨政機(jī)關(guān)職能的有效實(shí)施,推動(dòng)全面小康目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。