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中國共產(chǎn)黨xx市第十二次代表大會，是在我市加快發(fā)展、與全省同步全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期召開的大會，具有繼往開來的重大意義。這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，動員全市廣大黨員干部群眾，解放思想，實事求是，與時俱進，搶抓機遇，團結(jié)拼搏，科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，為全面提升xx改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)水平而努力奮斗。

一、市第十一次黨代會以來的工作回顧

市第十一次黨代會以來的四年，是xx發(fā)展史上又一個綜合實力提升快、城鄉(xiāng)面貌變化大、社會建設(shè)成效好、人民群眾得益多的時期。

——經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，綜合實力明顯提高。四年來我市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢處在歷史最好時期，全面完成“十五”計劃目標，“十一五”規(guī)劃開局良好。生產(chǎn)總值和財政收入連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，人均生產(chǎn)總值突破萬元大關(guān)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系不斷完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力躍居全省中上水平。品牌建設(shè)取得突破性進展，榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國婚紗晚禮服名城”、“中國瓷都”等稱號，品牌數(shù)量居全省第四位。市場多元化戰(zhàn)略取得明顯成效，港口經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢和廣闊前景。

——改革開放取得新突破，發(fā)展活力不斷增強。國有資產(chǎn)管理體制、投融資體制、社會保障體制、行政體制、文化體制、科技體制等領(lǐng)域改革扎實有效推進。外事僑務(wù)工作取得重大突破，與泰國曼谷市建立了友好城市關(guān)系，開創(chuàng)了國內(nèi)地級市與外國首都建立友好城市的先河。注重激發(fā)廣大旅外鄉(xiāng)親愛國愛鄉(xiāng)熱情，四年來共接受海外鄉(xiāng)親捐資達2.8億元人民幣。重視抓好招商引資工作，利用外資水平不斷提高。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，外貿(mào)出口保持持續(xù)快速增長。積極參與泛珠三角區(qū)域合作和閩粵贛十三地市經(jīng)濟合作，經(jīng)濟發(fā)展空間得到拓展。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，發(fā)展環(huán)境日臻完善。建設(shè)一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的能源、交通、水利、環(huán)保、文化、教育、衛(wèi)生等重點項目，完成一批城市道路改造，固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)歷史新高。城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)面貌極大改善。重視城市規(guī)劃建設(shè)和管理工作，城市美化、凈化、綠化、亮化水平不斷提高。加快一批重點節(jié)能工程建設(shè)，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得初步成效。加強環(huán)境保護工作，連續(xù)五年在省環(huán)境保護責任考核中獲得優(yōu)秀等次。

——新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大。高度重視解決“三農(nóng)”問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力引進和推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭良好。抓好“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村非農(nóng)收入不斷增加。加強基層民主建設(shè)，推進生態(tài)文明村建設(shè)，著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，加快農(nóng)村“五改”步伐，農(nóng)村社會文明程度進一步提高，群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。

——文化xx建設(shè)成效顯著，各項社會事業(yè)全面進步。扎實推進公民思想道德建設(shè)，精神文明創(chuàng)建活動和具有地方特色的文化活動蓬勃開展，連續(xù)三屆榮獲“廣東省文明城市”稱號。進一步打響xx特色文化品牌，古城文化旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)和文化設(shè)施建設(shè)扎實推進，xx音樂等六個項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。文化體制改革穩(wěn)步推進，新興文化產(chǎn)業(yè)得到扶持發(fā)展。大力發(fā)展各級各類教育，素質(zhì)教育扎實推進，教育質(zhì)量不斷提高。全面實施“人才興市”戰(zhàn)略，人才工作取得新進展。建立健全公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機制，完善公共衛(wèi)生體系，成功戰(zhàn)勝非典，有效控制了高致病性禽流感的傳播。人口過快增長的勢頭得到有效控制，體育、廣播電視等社會事業(yè)進一步發(fā)展。雙擁共建工作成績突出，連續(xù)五次榮獲“廣東省雙擁模范城”稱號。

——民主法制建設(shè)有序推進，和諧社會建設(shè)初見成效。人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步落實完善，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用進一步發(fā)揮，對臺、民族和宗教工作取得新進展。黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開深入推進，基層民主政治建設(shè)得到加強?！八奈濉逼辗ㄈ蝿?wù)圓滿完成，依法行政和公正司法水平有新提高。高度重視維護社會穩(wěn)定，預(yù)防化解社會矛盾機制初步形成。深入開展社會治安綜合治理，在全省率先利用社會資源建設(shè)“平安xx”社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程，全市社會保持和諧穩(wěn)定。

——民心工程全面實施，人民生活水平持續(xù)提高。扎實推進實施“十項民心工程”，群眾的生產(chǎn)生活難題得到切實解決。實施積極的就業(yè)政策，健全社會保障制度，全市符合低保條件的4.9萬人基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。實施“春風暖人心”幫扶特困家庭愛心工程、“同享安居樂”援助農(nóng)村單親特困母親安居工程、“健康進農(nóng)村”巡回醫(yī)療安康工程等一系列富有xx特色的民心工程，廣大群眾日益廣泛地享受改革發(fā)展成果。狠抓安全監(jiān)管工作，加強食品藥品安全監(jiān)督。扎實有效推進家園重建，受災(zāi)全倒戶基本住上新房。

——黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)取得新成效，黨的建設(shè)再上新臺階。以創(chuàng)建學(xué)習型領(lǐng)導(dǎo)班子活動為龍頭，黨員干部的思想理論水平不斷提高。以“三個走在前面”為主題的機關(guān)排頭兵實踐活動扎實開展，保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動全面完成。大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，圓滿完成縣鎮(zhèn)村三級黨組織換屆工作。固本強基工程扎實推進，“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作有效開展。機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)黨建工作得到加強，新經(jīng)濟組織、新社會組織中黨組織的覆蓋面進一步擴大。各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，特別是在抗擊今年兩次歷史罕見的強臺風、強降雨中，各級黨組織和廣大黨員經(jīng)受了嚴峻考驗，贏得了群眾信任。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實推進，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。

四年來的成績來之不易，積累的經(jīng)驗十分寶貴。一是必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把科學(xué)理論同各地區(qū)各部門的實際結(jié)合起來，不斷增強以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、指導(dǎo)實踐、解決問題、推動工作的自覺性和堅定性，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道；二是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，始終注重把上級決策部署與當?shù)鼐唧w實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，努力做到在發(fā)展中形成新思路，在改革中尋求新突破，在開放中開創(chuàng)新局面，在各項工作中落實新舉措，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)；三是必須堅持發(fā)展為大、發(fā)展為重、發(fā)展為先，把發(fā)展作為第一要務(wù)，始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷完善發(fā)展思路，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，改善發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，做大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟質(zhì)量，增強綜合實力，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展；四是必須堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重民意，集中民智，關(guān)注民生，使我們的決策更加符合群眾的意愿，使我們的工作更加得到群眾的支持；五是必須堅持促進社會和諧發(fā)展，始終注意把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，注意兼顧各種利益關(guān)系，正確認識和處理新時期社會矛盾，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，以和諧穩(wěn)定的環(huán)境促進各項事業(yè)發(fā)展；六是必須堅持加強和改進黨的建設(shè)，始終堅持黨要管黨，從嚴治黨，切實加強黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保證。

我們同時要清醒地看到前進道路上存在的困難和問題：經(jīng)濟總量還不夠大，經(jīng)濟增長方式較為粗放，自主創(chuàng)新能力有待增強；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠；能源資源環(huán)境壓力增大，投資環(huán)境仍需進一步改善；人民群眾收入增長還不夠快，一些城鄉(xiāng)群眾的生活還比較困難；精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、黨的建設(shè)有待進一步加強，黨風廉政建設(shè)還存在一些不容忽視的問題。對于這些問題和不足，必須高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確今后五年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標

今后五年是我市全面建設(shè)小康社會進程中承前啟后的關(guān)鍵時期，也是貫徹落實省委省政府促進粵東地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展工作會議精神，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，實現(xiàn)發(fā)展新跨越的重要時期。今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、全面推進的工作方針，突出“自主創(chuàng)新，品牌帶動，市場開拓，港口建設(shè)，人才興市”戰(zhàn)略重點，立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展，做大做強特色經(jīng)濟、文化經(jīng)濟、港口經(jīng)濟，著力打造國內(nèi)有重要影響力的歷史文化名城、國內(nèi)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地和廣東重要的能源石化基地，努力建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、社會和諧、富裕安康的廣東“東大門”，全面提升xx改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)水平。

打造“國內(nèi)有重要影響力的歷史文化名城”。就是按照“有效保護、合理利用、加強管理”的原則，借歷史揚名，以文化張力；圍繞“國家歷史文化名城”和“中國優(yōu)秀旅游城市”兩大品牌，利用“潮文化”發(fā)祥地的優(yōu)勢研究xx文化精華，利用文物古跡和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)眾多的優(yōu)勢展示xx文化魅力，利用旅外潮人眾多和名人薈萃的優(yōu)勢傳播xx文化影響；不斷創(chuàng)新文化體制，整合文化資源，提升文化素質(zhì)，擦亮文化品牌，激發(fā)文化活力，努力使xx文化與經(jīng)濟相融合，與歷史傳統(tǒng)相承接，與社會進步相輝映，與世界文明相貫通，把xx建設(shè)成為地方特色鮮明、文化底蘊深厚、文化事業(yè)繁榮、文化經(jīng)濟發(fā)達的歷史文化名城。

打造“國內(nèi)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地”。就是充分發(fā)揮“中國瓷都”、“中國婚紗晚禮服名城”等區(qū)域性品牌的綜合效應(yīng)，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以民營經(jīng)濟為主體，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次，大力構(gòu)建技術(shù)先進、特色鮮明、配套完善、支撐有力的特色產(chǎn)業(yè)體系，努力使xx成為產(chǎn)能強勁、貿(mào)易活躍、輻射面廣、發(fā)展持續(xù)的國內(nèi)重要特色產(chǎn)業(yè)基地。

打造“廣東重要的能源石化基地”。就是抓住省委、省政府規(guī)劃建設(shè)粵東沿海能源化工基地的重要契機，充分利用xx港的資源優(yōu)勢，完善港口配套，提升港口功能，拓展輻射腹地，加快招商引資，引進能源石化項目，催生和延長重化產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大港口經(jīng)濟，努力使xx成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、專業(yè)水平高、帶動能力強、發(fā)展后勁足的廣東重要的能源石化基地。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提升xx改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)水平，必須立足當前、著眼長遠，把建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、社會和諧、富裕安康的廣東“東大門”這一宏偉目標作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。

經(jīng)濟發(fā)達，就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，區(qū)域經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，企業(yè)競爭力更加強勁；特色經(jīng)濟、文化經(jīng)濟、港口經(jīng)濟發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍；全市經(jīng)濟發(fā)展速度快、經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟質(zhì)量高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)，經(jīng)濟效益好、綜合實力強，使xx發(fā)展進入快車道，跨入全省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)行列。

文化繁榮，就是深入推進文化xx建設(shè)，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)得到大力發(fā)展，市民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯增強；xx文化資源得到深入發(fā)掘和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護和傳承，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方特色文化得到弘揚和提升，文化事業(yè)繁榮進步，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；城市文明程度顯著提高，使xx進入全國文明城市行列。

社會和諧，就是不斷推進和諧xx建設(shè)，社會主義民主法制更加完善，依法治市的戰(zhàn)略得到全面落實；基層民主進一步擴大，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到尊重和保障；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，人與自然和諧相處，使xx形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

富裕安康，就是堅持以人為本，人民群眾享受改革發(fā)展的成果得到充分保證，全市勞動者充分就業(yè)，社會保障體系更加健全；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距逐步縮小，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活水平和生活質(zhì)量普遍提高；群眾的公共安全感和健康素質(zhì)得到增強，群眾最迫切、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到更好解決，使xx人民過上更加富裕的生活，安居樂業(yè)、身心健康。

今后五年的主要奮斗目標是：全市生產(chǎn)總值年均增長15%，經(jīng)濟增長達到全省平均水平；全市經(jīng)濟綜合實力、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活水平躍上新臺階。

三、推進跨越式發(fā)展，全面提升xx改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)水平

必須增強跨越式發(fā)展的責任感和緊迫感，堅持發(fā)展第一要務(wù)，立足科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，大力推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，全面提升xx改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)水平。

（一）以堅持科學(xué)發(fā)展為引領(lǐng)，大力推進經(jīng)濟建設(shè)。

推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要堅持以科學(xué)發(fā)展為引領(lǐng)，進一步打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、體制創(chuàng)新、擴大開放、環(huán)境建設(shè)五大基礎(chǔ)，推動xx經(jīng)濟步入發(fā)展快車道。

打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式新轉(zhuǎn)變。更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、品牌帶動、市場開拓、港口建設(shè)上下功夫，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出工業(yè)化的龍頭地位，做大做強陶瓷、服裝、食品、電子、不銹鋼、塑料制品、印刷包裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源石化等新興產(chǎn)業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)一批制造業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群。以發(fā)展文化旅游業(yè)為龍頭，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。提高自主創(chuàng)新能力。加快建立區(qū)域自主創(chuàng)新體系，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。強化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位，發(fā)展一批經(jīng)濟規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。積極運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際標準，鼓勵企業(yè)參與制定國家標準，推進技術(shù)標準化。大力加強品牌建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)的主體作用、政府的推動作用和社會各方的服務(wù)作用，深入開展爭創(chuàng)品牌活動，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)，合力打造品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌城市。走市場多元化道路。堅持內(nèi)外并重，加大統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放力度，更好地利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，促進內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重拓展國內(nèi)市場，特別是中西部地區(qū)市場，不斷提高潮貨的市場占有率。突出發(fā)展港口經(jīng)濟，構(gòu)建重化工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)達的臨港經(jīng)濟區(qū)。對岸線資源實施規(guī)劃先行、有序開發(fā)，統(tǒng)籌指導(dǎo)港口開發(fā)、港區(qū)建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面向國內(nèi)外大企業(yè)大財團開展招商引資，大力引進和培育石油、能源、裝備制造業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是千方百計爭取液化天然氣接收站項目落戶我市，形成沿海重化產(chǎn)業(yè)帶。

打好新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。全面貫徹落實黨在農(nóng)村的基本政策，以提高農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展縣域經(jīng)濟為龍頭，以加快中心鎮(zhèn)發(fā)展為途徑，以文明村建設(shè)為載體，因地制宜，注重實效，扎實推進有xx特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把縣域經(jīng)濟作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要抓手，加強分類指導(dǎo)，大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅持科技興農(nóng)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋綜合開發(fā)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。依托中心鎮(zhèn)和比較優(yōu)勢突出的專業(yè)鎮(zhèn)，引導(dǎo)村鎮(zhèn)工業(yè)加速向各類工業(yè)園區(qū)集聚。抓好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，大力促進城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸。加強村容村貌整治，推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善農(nóng)村增收減負政策，嚴格涉農(nóng)收費管理。更加重視農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，推動農(nóng)村社會全面進步。

打好體制創(chuàng)新基礎(chǔ)，激發(fā)持續(xù)發(fā)展新活力。進一步推進體制創(chuàng)新，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。加快政府管理高效化，著力推進行政管理體制改革。加快公共事務(wù)社會化，不斷增強社會事業(yè)發(fā)展的活力。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加快發(fā)展資本、技術(shù)、人力資源等要素市場以及行業(yè)協(xié)會、商會和市場中介組織。引導(dǎo)民營企業(yè)推進管理、體制創(chuàng)新，進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展。注重提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革統(tǒng)籌兼顧，真正得到廣大人民群眾的擁護和支持。

打好擴大開放基礎(chǔ)，拓展外向經(jīng)濟新領(lǐng)域。增強開放意識，以外向發(fā)展為主攻方向，以招商引資為工作重點，以大開放促進外向經(jīng)濟大發(fā)展。全力打好“僑牌”，加強與世界各地華僑華人的聯(lián)系與合作，切實把僑鄉(xiāng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。創(chuàng)新招商方式，擴大引資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)外貿(mào)出口從數(shù)量創(chuàng)匯型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。建立和完善預(yù)警和應(yīng)訴機制，提高應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的能力。進一步拓展與泰國等東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，積極參與泛珠三角區(qū)域合作圈、海峽西岸經(jīng)濟圈的區(qū)域協(xié)作，主動承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟協(xié)作、資源共享、設(shè)施對接等方面實現(xiàn)新發(fā)展。

打好環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)，提升區(qū)域競爭新優(yōu)勢。大力加強城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，努力把我市建設(shè)成為特色鮮明、功能完善、人居環(huán)境優(yōu)美、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好的現(xiàn)代化濱江城市。要加強城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，進一步完善城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。加大交通、能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快構(gòu)筑快捷暢通的對外交通運輸體系、安全穩(wěn)定的能源電力體系、保障有力的防災(zāi)減災(zāi)體系、功能完善的市政公共設(shè)施體系。堅持新城區(qū)開發(fā)建設(shè)與老城區(qū)保護提升并舉，進一步塑造城市新形象。適應(yīng)城市化發(fā)展需要，抓好“城中村”整治，切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部管理。落實長效管理措施，加強市容衛(wèi)生、交通管理等各項工作，進一步提高城市美化、凈化、綠化、亮化水平。著力促進人與自然和諧發(fā)展，認真落實計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策，注重生產(chǎn)生活生態(tài)和諧相容，推進經(jīng)濟資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全面規(guī)范經(jīng)濟社會秩序，建設(shè)與時俱進的思想環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守法的市場環(huán)境、規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境、安定有序的治安環(huán)境，不斷提升區(qū)域發(fā)展競爭新優(yōu)勢。

（二）以健全民主法制為重點，大力推進政治建設(shè)。

要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治市有機統(tǒng)一起來，健全社會主義民主法制，大力推進社會主義政治文明建設(shè)，進一步鞏固民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

加強民主政治建設(shè)。要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。堅持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進一步強化人大的權(quán)威，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化和規(guī)范化。加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，認真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，做好對臺工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

穩(wěn)步擴大基層民主。要依法有序地推進基層民主政治建設(shè)，不斷豐富基層民主形式。進一步完善農(nóng)村村民自治和社區(qū)居民依法自治，建立健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，促進社會主義基層民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮其聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，進一步拓寬反映社情民意的渠道。

扎實推進依法治市。要維護憲法和法律的權(quán)威，確保各級黨組織和國家機關(guān)依法開展工作。全面推進依法行政，加快建設(shè)法治型政府。大力推進行政管理、決策、執(zhí)法和監(jiān)督機制的創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效率和水平。加強執(zhí)法和司法隊伍規(guī)范化建設(shè)，促進司法公正。深入開展“五五”普法宣傳教育活動，形成人人懂法、人人守法的社會氛圍。

（三）以提高全民素質(zhì)為核心，大力推進文化建設(shè)。

要深刻認識文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，以發(fā)展先進文化為方向，以全面提高人的素質(zhì)為核心，充分發(fā)揮xx文化底蘊深厚的優(yōu)勢，全面提升先進文化的引領(lǐng)能力、服務(wù)能力、競爭能力和創(chuàng)新能力，大力推進文化xx建設(shè)。

著力建設(shè)和諧文化。要把社會主義核心價值體系融入文化建設(shè)的全過程，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神。加強和改進宣傳思想工作，進一步形成有利于社會和諧進步的輿論環(huán)境。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神，進一步豐富和發(fā)展“開放、務(wù)實、創(chuàng)新、奉獻”的新時期xx人精神，形成奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的紐帶。深入開展社會主義榮辱觀教育，推動建立融洽和諧人際關(guān)系。加強未成年人思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動。加強國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作，積極爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”，進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

著力推進文化創(chuàng)新。堅持把社會效益放在首位，以文化生產(chǎn)為中心，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業(yè)，保障人民群眾普遍享有基本公共文化服務(wù)；一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。充分挖掘具有xx地域特色的歷史文化內(nèi)涵，加快古城文化旅游區(qū)建設(shè)，振興和發(fā)展傳統(tǒng)工藝美術(shù)業(yè)，加強重點文物的修復(fù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)，著力打造民俗文化、僑鄉(xiāng)文化、旅游文化和名人文化等“文化xx”品牌。努力創(chuàng)作優(yōu)秀作品，加強基層文化建設(shè)，活躍群眾文化生活。加強文化市場管理，維護文化市場秩序。繼續(xù)辦好“xx文化旅游節(jié)”等文化會展，擴大對外文化交流。

著力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育體制改革，鞏固提高基礎(chǔ)教育，發(fā)展壯大職業(yè)教育，鼓勵支持民辦教育。辦好一批特色職業(yè)技術(shù)院校，推進我市職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展大提高。加快教育結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，努力構(gòu)建適應(yīng)我市經(jīng)濟發(fā)展、覆蓋全民終身教育和建設(shè)學(xué)習型社會需要的現(xiàn)代化教育體系。深化科技體制改革，增強科技對經(jīng)濟增長的支撐作用。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系。廣泛開展全民健身活動，提高全市人民的健康水平。

著力加強人才建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，全面加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才三支隊伍建設(shè)。高度重視引進和培育適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次、復(fù)合型、高技能人才，高度重視培養(yǎng)工藝美術(shù)專業(yè)人才，高度重視各種人才尤其是引進人才的使用。堅持黨管人才原則，完善人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，營造良好社會氛圍，提高人才工作整體水平。

（四）以構(gòu)建和諧xx為目標，大力推進社會建設(shè)。

要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以構(gòu)建和諧xx為目標，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，大力推進我市和諧社會建設(shè)。

注重務(wù)實為民，努力改善群眾生活。繼續(xù)實施“十項民心工程”，解決農(nóng)村“一保五難”問題，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。以解決好城鄉(xiāng)困難群眾“就業(yè)難”為重點，全面落實積極的就業(yè)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)公共職業(yè)培訓(xùn)體系，實施“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”和創(chuàng)業(yè)工程，抓好城鄉(xiāng)退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者的技能素質(zhì)。嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)和環(huán)保規(guī)劃，解決好人民群眾反映強烈的環(huán)境問題。積極化解勞動糾紛，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。重視解決群眾看病難、看病貴的問題，深入開展“健康進農(nóng)村”巡回醫(yī)療安康工程。強化安全生產(chǎn)，加強城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

注重利益協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)社會公正。要逐步建立起利益協(xié)調(diào)機制，加大分配制度改革力度，積極探索收入穩(wěn)定增長機制，促進利益關(guān)系的和諧。不斷完善社保制度，建立健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、災(zāi)害救助、扶貧濟困等制度，發(fā)展慈善事業(yè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)新型社會救助體系。深入開展“春風暖人心”幫扶特困家庭愛心工程、“同享安居樂”援助農(nóng)村單親特困母親安居工程等利民活動，不斷鞏固和發(fā)展促進利益協(xié)調(diào)的成果。

注重社會管理，努力維護社會穩(wěn)定。要創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局。加強和改進信訪工作，健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素。強化突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。以建立健全維護和諧穩(wěn)定長效工作機制為核心，以加強社會治安綜合治理工作為主線，充分發(fā)揮“平安xx”社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程的作用，扎實推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動。大力推進“平安和諧社區(qū)”建設(shè)，強化社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（五）以保持先進性為主題，大力推進黨的建設(shè)。

實現(xiàn)未來五年奮斗目標，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以保持和發(fā)展黨的先進性為主題，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的執(zhí)政能力，切實增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

在思想政治建設(shè)上保持和發(fā)展先進性。堅持把黨的思想政治建設(shè)放在首位，認真組織學(xué)習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，始終保持解放思想、實事求是、與時俱進的精神狀態(tài)。堅持把教育、管理、監(jiān)督貫穿于黨員隊伍建設(shè)的全過程，進一步建立健全黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。引導(dǎo)廣大黨員自覺加強黨性修養(yǎng)，自覺遵守黨的紀律，自覺在政治上同黨中央保持高度一致，在建設(shè)廣東“東大門”進程中當先鋒、作表率。

在干部隊伍建設(shè)上保持和發(fā)展先進性。堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在突出位置，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風、增進團結(jié)為重點，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、能力和作風建設(shè)。不斷深化干部人事制度改革，完善和運用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價辦法，健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，加強后備干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔女干部和黨外干部，進一步做好老干部工作。加強黨校建設(shè)，提高干部教育培訓(xùn)水平。

在基層組織建設(shè)上保持和發(fā)展先進性。按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，努力把基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。深化農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。加強街道黨工委和社區(qū)黨組織建設(shè)，鞏固和發(fā)展機關(guān)黨建排頭兵實踐活動成果，進一步做好新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨建工作，全面加強學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院等基層黨組織建設(shè)。堅持典型示范以點帶面，積極培育基層黨組織的先進典型，創(chuàng)建基層黨建工作示范點。認真做好新形勢下發(fā)展黨員工作，增強黨員隊伍的生機和活力。

在黨的作風建設(shè)上保持和發(fā)展先進性。加強黨的作風建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)鍵是加強反腐倡廉。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺實踐“三個代表”重要思想，按照“兩個務(wù)必”、“八個堅持、八個反對”、“五個力戒”的要求，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。推動機關(guān)融入基層、干部融入群眾，建立和諧的黨群、干群關(guān)系。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，嚴肅查辦違紀政紀法紀的案件，以反腐倡廉的實際成果取信于民。