導(dǎo)語：立足以人為本 堅持科學(xué)發(fā)展為建設(shè)富裕文明開放和諧云南而奮斗一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第八次黨代會.

白恩培

同志們：

這次代表大會的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實總書記視察云南的重要講話，總結(jié)省第七次黨代會以來的工作，確定今后5年乃至更長一段時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉新一屆省委和省紀(jì)委，動員全省廣大黨員和各族人民，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，進(jìn)一步鼓舞斗志、凝聚力量，進(jìn)一步挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)奮斗，把云南的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

下面，我代表中國共產(chǎn)黨云南省第七屆委員會作工作報告。

一、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、迎難而上，省第七次黨代會確定的主要任務(wù)全面完成

省第七次黨代會以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，堅決貫徹黨的路線方針政策，以富民的目標(biāo)凝聚人心，以富民的舉措鼓舞人心，以富民的實績安定人心，勝利完成了省第七次黨代會確定的主要任務(wù)，鞏固了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧的良好局面。

國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。省委正確應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增速走入低谷的嚴(yán)峻考驗，始終緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把干部群眾的思想統(tǒng)一到千方百計加快發(fā)展這個最大的政治任務(wù)上來，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，克服煤電油運緊張等不利因素，戰(zhàn)勝非典、禽流感等重大疫情和頻繁的自然災(zāi)害，成功地邁出了經(jīng)濟(jì)增幅止跌、回升、加快發(fā)展三大步，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、質(zhì)量效益不斷提高的良好勢頭。今年與2001年相比，預(yù)計全省生產(chǎn)總值從2138億元，增加到3800億元以上，年均增長9.6％；人均生產(chǎn)總值突破1000美元，人均增加500美元；財政總收入從433億元增加到880億元以上，年均增長15.4％。“三農(nóng)”工作成效顯著，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從704億元增加到1200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值翻了一番以上。糧食連年穩(wěn)定增產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)到1540萬噸。新型工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益大幅提高，工業(yè)增加值、銷售收入、稅收、利潤和主要產(chǎn)品產(chǎn)量均翻了一番以上。重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，資源整合、行業(yè)整合成效顯現(xiàn)，一批大企業(yè)大集團(tuán)迅速崛起，昆鋼、云銅、云天化、云冶的年銷售收入相繼突破百億元，加上云南電網(wǎng)、紅塔集團(tuán)、紅云集團(tuán)、紅河卷煙總廠，全省年銷售收入超百億元的企業(yè)達(dá)到8家。工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，非煙工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重從50％提高到67％。支柱產(chǎn)業(yè)群體的培育成效顯著，煙草產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)輝煌，兩煙稅利從328億元增加到500億元以上，連續(xù)多年位居全國第一。礦產(chǎn)業(yè)增加值翻了兩番，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10.4％。生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鮮切花在全國市場占有率連續(xù)多年保持在50％以上，天然藥物、生物化工、綠色保健食品等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。電力裝機(jī)容量是2001年裝機(jī)總規(guī)模的2.2倍，5年新增發(fā)電裝機(jī)1040萬千瓦。旅游業(yè)保持較快增長，總收入接近480億元，翻了近一番。文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，正成為新的重要產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。堅持大項目帶動大建設(shè)、大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展，全社會固定資產(chǎn)投資從734億元增加到2000億元以上，建設(shè)了一大批水利、交通、能源、通信、環(huán)保等工程。建成大中型水庫25座。綜合交通運輸體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，出境出省通道逐步完善，高速公路里程突破1500公里，高等級公路超過5000公里，鐵路運營里程達(dá)到2327公里，航空網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大，民航機(jī)場將達(dá)到12個?，F(xiàn)代新昆明和區(qū)域中心城市建設(shè)進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)化率提高6.1個百分點?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，興邊富民工程順利實施。銀行、保險、證券業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支持。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)，九大高原湖泊水污染綜合防治力度加大，天然林保護(hù)、退耕還林還草成效顯著，森林覆蓋率達(dá)到50％以上。

人民生活實現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越。省委高度重視提高人民生活水平，集中有限的財力辦大事，下決心解決了一批關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的實際問題。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，5年來全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從6798元增加到10200元，年均增長8.5％；農(nóng)民人均純收入由1534元增加到2200元，年均增長7.5％。堅持實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)33萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力550萬人。穩(wěn)步推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，提高了離退休人員的生活待遇，提高了城市居民最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險金以及失業(yè)人員醫(yī)療補(bǔ)助金等標(biāo)準(zhǔn)，符合低保條件的75萬城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。扶貧攻堅力度加大，以工代賑、安居溫飽、易地開發(fā)、勞務(wù)輸出等重點工程順利推進(jìn)，累計減少貧困人口近300萬，40萬特困農(nóng)戶告別茅草房、杈杈房，有效改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。堅持實施“民心工程”，解決了500多萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題，建成沼氣池100萬口，重點扶持2000個特困村，建設(shè)了1500個溫飽村和安居村。重視解決城市困難群體的住房問題，連續(xù)兩年建設(shè)了20多萬平方米廉租住房。扎實開展抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，認(rèn)真解決征地拆遷、移民安置、企業(yè)改制重組等工作中侵害群眾利益的問題，全面開展了建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的清欠。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款大幅增加，消費結(jié)構(gòu)逐步升級，衣食住行條件有了較大改善，人民群眾的生活水平有了較大提高。

安定和諧的政治局面進(jìn)一步鞏固。始終堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。支持和保證人大及其常委會依法履行職能，重視發(fā)揮人大代表的作用。加強(qiáng)同派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，不斷發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動各方面的積極性。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，采取特殊扶持措施，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。宗教、對臺、僑務(wù)以及工青婦等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。堅持依法治省，依法行政、守法辦事的意識明顯增強(qiáng)。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開等制度繼續(xù)完善，基層民主政治建設(shè)有序推進(jìn)。逐步建立完善了各類社會組織的規(guī)范管理機(jī)制。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)信訪工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，穩(wěn)步推進(jìn)平安和諧云南建設(shè)。制定實施《云南省農(nóng)村工作守則》，密切了農(nóng)村干群關(guān)系。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設(shè)有了新的加強(qiáng)。高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。動員全社會力量，組織開展禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭，取得了階段性成果。強(qiáng)化社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪和等邪教組織，嚴(yán)密防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動，維護(hù)了社會穩(wěn)定和邊境安寧。

精神文明建設(shè)取得明顯成效。馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)實踐活動深入開展。公民道德建設(shè)工程、群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實推進(jìn)。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，宣傳思想工作進(jìn)一步加強(qiáng)，新聞報道有深度、有力度，外宣工作有特色、有影響，樹立了云南在國內(nèi)外的良好形象。民族文化大省建設(shè)卓有成效，文化事業(yè)快速發(fā)展，文學(xué)藝術(shù)全面繁榮，涌現(xiàn)出一批獲得全國性大獎的精品力作，鼓舞了全省各族人民。重視理論人才培養(yǎng)，加強(qiáng)重大理論問題研究，哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。科教興滇和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略深入推進(jìn)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。教育事業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)教育振興行動計劃全面實施，義務(wù)教育攻堅工程成效明顯，初步建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，今年有600萬學(xué)生免交學(xué)雜費，260萬貧困學(xué)生享受全套免費教科書，120萬貧困學(xué)生得到生活補(bǔ)助，按期實現(xiàn)了“普九”和“掃盲”目標(biāo)。普通高中教育瓶頸初步緩解，高中階段毛入學(xué)率大幅提高，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、食品藥品執(zhí)法監(jiān)督體系逐步完善，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，新建改造700多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進(jìn)展順利。在全國首創(chuàng)并推廣實行農(nóng)業(yè)人口計劃生育“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策，全省人口自然增長率從11.5‰降至8‰以下。群眾性體育事業(yè)健康發(fā)展，競技體育實現(xiàn)了奧運金牌零的突破，殘疾人體育多次在國際國內(nèi)比賽中取得好成績。

改革開放實現(xiàn)整體推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革成效顯著，全面免除農(nóng)業(yè)稅，建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，減輕農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)負(fù)擔(dān)共計87億元，農(nóng)民人均累計減負(fù)250元。水利工程管理體制改革進(jìn)一步深化，集體林權(quán)制度改革試點開始啟動。三年深化國有企業(yè)改革任務(wù)提前完成，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系初步建立，國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化。加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，放開搞活中小企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到37%。推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，精簡行政審批，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。教育體制改革全面實施，以校長公選、教師聘任、績效分配為主的制度改革取得新成效。文化體制改革取得重大進(jìn)展,創(chuàng)新了文化管理體制和運行機(jī)制。醫(yī)療衛(wèi)生、科技體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，財稅、金融、投融資體制改革有序展開。市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范，土地、礦產(chǎn)資源整頓成效明顯。實施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大開放，外向型經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展。5年中，全省進(jìn)出口總額從不足20億美元增加到60億美元，利用外資實現(xiàn)新突破。國際大通道建設(shè)取得重大進(jìn)展，積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作邁出新步伐，與南亞國家的合作逐步拓展。全面加強(qiáng)西南六省區(qū)市、滇滬、滇浙和省院省校合作，參與“泛珠三角”區(qū)域合作取得新成效，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局初步形成。

黨的建設(shè)不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。省委始終把黨的建設(shè)放在突出位置，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，開展科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀教育活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳中央的一系列重大戰(zhàn)略思想，加大干部教育培訓(xùn)力度，理論武裝工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全面深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，取得了豐碩的實踐成果、制度成果和理論成果，積累了新時期加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的新經(jīng)驗。在全省縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，開展講團(tuán)結(jié)、干實事、謀發(fā)展思想教育活動，各級黨委班子的整體素質(zhì)和凝聚力明顯增強(qiáng)。大力實施“云嶺先鋒”工程，探索了基層黨建工作的新途徑新方法，基層黨組織和黨員作用得到更好發(fā)揮。加大干部人事制度改革力度，堅持正確的用人導(dǎo)向，在擴(kuò)大民主、科學(xué)考核、干部能上能下等方面取得新進(jìn)展。重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部，25個少數(shù)民族都有了在省直部門工作的廳級干部。高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)、邊疆民族地區(qū)人才振興等重點工程取得成效，人才隊伍總量增加，整體素質(zhì)有了新提高。積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，省委常委會嚴(yán)格履行六項廉政承諾，全省認(rèn)真實施公務(wù)員八條禁令，巡視工作制度進(jìn)一步完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實，反腐敗斗爭進(jìn)一步推進(jìn)，有效地促進(jìn)了黨員干部廉潔自律。

各位代表！過去的5年，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀邁出堅實步伐、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著的5年，是全省上下團(tuán)結(jié)干事謀發(fā)展、戰(zhàn)勝各種困難闊步前進(jìn)的5年，是我省各方面發(fā)生深刻變化、人民得到實惠較多的5年。經(jīng)過全省人民的艱苦奮斗，我省全面建設(shè)小康社會第一步戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)提前一年實現(xiàn)，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)，充滿生機(jī)活力的云嶺大地，正以全新的面貌展現(xiàn)在世人面前！

回顧5年來的實踐，我們深刻體會到，做好云南的各項工作，一是必須牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。加快發(fā)展是云南最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅定加快發(fā)展的決心不動搖。二是必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，走符合云南特點的發(fā)展路子。有特色才有優(yōu)勢，有優(yōu)勢才有競爭力。必須在發(fā)展中不斷深化對省情的認(rèn)識，在實踐中大膽創(chuàng)新發(fā)展思路，在競爭中不斷壯大實力。三是必須堅持以人為本，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。智慧源于實踐，力量來自人民。只要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，就能充分激發(fā)各族干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。四是必須堅持改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供不竭動力。沒有改革開放，就沒有云南今天的大好局面。只有大膽開拓創(chuàng)新，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，才能突破體制機(jī)制性障礙，增強(qiáng)發(fā)展動力；只有充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，提高全方位開放水平，才能不斷拓寬發(fā)展空間。五是必須堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固發(fā)展全省各族人民的大團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)云南大局。只有切實鞏固發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，才能營造生動活潑、安定有序的社會環(huán)境。六是必須毫不放松地抓好黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。只有始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，努力提高黨員干部的能力和素質(zhì)，把心思凝聚到謀發(fā)展上，把本事用在干事業(yè)上，把功夫下在抓落實上，才能開創(chuàng)團(tuán)結(jié)干事謀發(fā)展的良好局面。總起來說，最根本的是必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，把中央的大政方針和云南的具體實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。這是我們在改革發(fā)展中得出的基本經(jīng)驗，是各族干部群眾在實踐中形成的深刻共識，也是全省開拓創(chuàng)新、不斷前進(jìn)的寶貴財富。

過去5年的成就來之不易。這是以同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各派、工商聯(lián)和各界人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表中共云南省委，向所有為云南改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心支持云南建設(shè)的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、統(tǒng)一思想、凝聚力量，向著富民強(qiáng)省的目標(biāo)奮進(jìn)

經(jīng)過20多年的改革開放，我省進(jìn)入了人均生產(chǎn)總值由1000美元向3000美元過渡的重要時期。這既是一個發(fā)展的黃金期，又是一個矛盾的凸顯期。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，科學(xué)技術(shù)日新月異；科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心，東中西部優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局逐步形成。云南民族眾多、資源豐富、區(qū)位優(yōu)越，具有巨大的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。放眼全國、審視云南，我們既具備許多加快發(fā)展的有利條件，同時也面臨一系列必須正視的困難和問題。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出以下階段性特征：一是綜合實力明顯增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)競爭力和自主創(chuàng)新能力依然較弱，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，從根本上轉(zhuǎn)變增長方式的要求日益緊迫。二是統(tǒng)籌兼顧的力度逐步增強(qiáng)，但協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制依然較弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的問題較為突出，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。三是城鄉(xiāng)居民生活改善的勢頭明顯增強(qiáng)，但保持群眾收入穩(wěn)定增長的后勁依然較弱，貧困人口多、貧困程度深、勞動者素質(zhì)不高的狀況尚未根本改變，實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。四是改革開放的力度明顯增強(qiáng)，但發(fā)展活力依然較弱，體制機(jī)制問題尚未根本解決，區(qū)位優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的難題仍然不少。五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度明顯增強(qiáng)，但資源環(huán)境的承載能力依然較弱，一些地方的生態(tài)破壞和環(huán)境污染呈加重趨勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍需付出艱苦努力。六是和諧社會建設(shè)工作逐步加強(qiáng)，但社會管理的一些環(huán)節(jié)依然薄弱，關(guān)系群眾切身利益的一些問題亟待解決，影響社會和諧的新問題新矛盾日益凸現(xiàn)，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)較為艱巨?？傮w上看，云南目前仍然是一個處于社會主義初級階段的欠發(fā)達(dá)省份，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，仍然是現(xiàn)階段的主要矛盾。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，增強(qiáng)綜合實力和競爭力，是全省各族人民的迫切愿望，是各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史重任。

今后5年是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，突出又快又好發(fā)展這個主題，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，扎扎實實打基礎(chǔ)、突出重點抓生態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色、依靠科技增效益、改革開放促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧謀協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力建和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，不斷開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的新局面。

在新的歷史起點上全面建設(shè)小康社會，必須始終堅持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，把握西部大開發(fā)和建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)兩大機(jī)遇，抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變兩大關(guān)鍵，依靠改革開放和科技進(jìn)步兩大動力，突破基礎(chǔ)設(shè)施和體制機(jī)制兩大制約，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新型工業(yè)化兩大進(jìn)程，努力建設(shè)富裕民主文明開放和諧的云南。

——建設(shè)富裕云南，就是要始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面繁榮，綜合實力明顯增強(qiáng)，社會財富更加充裕，家庭財產(chǎn)普遍增加，基本消除貧困，各族群眾的生活更加殷實。

——建設(shè)文明云南，就是要大力推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，文化繁榮發(fā)展，社會明禮誠信，城鄉(xiāng)文明進(jìn)步。

——建設(shè)開放云南，就是要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅定不移地以大開放帶動大發(fā)展，不斷拓展與國內(nèi)外的交流合作，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局更加完善，成為西部最具發(fā)展活力和投資吸引力的省份之一。

——建設(shè)和諧云南，就是要加快構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義民主，推進(jìn)依法治省，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，促進(jìn)公平正義，保障人民權(quán)益，就業(yè)更加充分，社會秩序良好，人際關(guān)系和諧，民族團(tuán)結(jié)和睦，邊境安寧穩(wěn)定，山川更加秀美，人民安居樂業(yè)。

建設(shè)富裕民主文明開放和諧的云南，既是長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，又是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。今后5年，我們要繼續(xù)實施科教興滇、可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、全方位開放和工業(yè)強(qiáng)省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國連接?xùn)|南亞南亞國際大通道建設(shè)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，全省生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上；財政總收入突破1200億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長6%以上；城鎮(zhèn)化率提高到35%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低17%，人口自然增長率下降到6‰左右；改革開放取得新突破，民主法制和精神文明建設(shè)邁出新步伐，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，最重要的是必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展?，F(xiàn)在，我們再次面臨加快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。坐失一次良機(jī)，就會耽誤幾年的發(fā)展，甚至延誤全省的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們的一切工作都要服從服務(wù)于又快又好發(fā)展這個大局。只要有利于推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，有利于提高人民生活水平，有利于促進(jìn)社會和諧，都可以放手試、大膽闖。我們必須堅決摒棄一切因循守舊、小進(jìn)則滿的思想觀念，轉(zhuǎn)變一切安于現(xiàn)狀、無所作為的精神狀態(tài)，革除一切羈絆手腳、阻礙發(fā)展的條條框框，凝聚全省各族人民的智慧和力量，一往無前地朝著既定的目標(biāo)奮勇前進(jìn)！

三、挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢，推動全省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展

解決云南一切問題的關(guān)鍵在于堅持科學(xué)發(fā)展。要立足于云南發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量不高的實際，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢和挖掘潛能，更加重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動全省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

（一）以惠及廣大農(nóng)民群眾為出發(fā)點，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

解決“三農(nóng)”問題歷來是全省工作的重中之重。全面建設(shè)小康社會，重點難點在農(nóng)村，希望潛力也在農(nóng)村。必須按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，從各地實際出發(fā)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，突出抓好基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，完善基本保障體系，抓好隊伍建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿，既盡力而為又量力而行，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

緊緊抓住發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個中心，堅持圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，加快優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。積極發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。加強(qiáng)基本農(nóng)田尤其是高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，廣泛推廣適用技術(shù)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財政對農(nóng)業(yè)的扶持力度，基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的部分要落實到位。牢牢把握增加農(nóng)民收入這個核心，千方百計為農(nóng)民開辟增收渠道，大力發(fā)展高附加值經(jīng)濟(jì)作物，支持發(fā)展地方名特優(yōu)新產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。要切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅持開發(fā)式扶貧和政府主導(dǎo)、全社會共同參與的方針，以整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為重點，分類指導(dǎo)，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，解決好貧困人口的溫飽問題。要把社會事業(yè)建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)發(fā)展，建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，逐步建立農(nóng)村基本社會保障體系。實施鄉(xiāng)風(fēng)文明工程，廣泛開展村容村貌整治，培育社會主義文明風(fēng)尚。

積極推進(jìn)和深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制以及土地征收征用制度、集體林權(quán)制度等農(nóng)村各項改革，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極探索土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的機(jī)制和辦法，通過建立新的管理運行機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。要持之以恒地抓好教育培訓(xùn)，造就大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。健全村民自治機(jī)制，促進(jìn)管理民主。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，都要積極主動地支持新農(nóng)村建設(shè)。

（二）加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

工業(yè)化是云南現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。必須堅定不移地走符合云南實際的新型工業(yè)化道路。加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)重組和股份制改造，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)、資源整合，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)實施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，拓寬投融資渠道，積極支持有條件的企業(yè)上市融資，大力發(fā)展中小企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力。注重提高質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)30個重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成集約化、集群式發(fā)展格局。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)，建設(shè)40個工業(yè)強(qiáng)縣。立足我省的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，振興裝備制造業(yè)。繼續(xù)實施工業(yè)倍增計劃和大企業(yè)銷售收入倍增行動，提高工業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。通過全省上下的不懈奮斗，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

必須堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。緊緊圍繞全省重點和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，切實搞好消化吸收再創(chuàng)新。加大技術(shù)改造力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加快建設(shè)研發(fā)中心，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，不斷提高質(zhì)量和效益，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

著力抓好節(jié)能降耗。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，建立以企業(yè)為主體的節(jié)能降耗和資源綜合利用的運行機(jī)制。全面推行清潔生產(chǎn)，推廣低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式。廣泛運用節(jié)能降耗新技術(shù)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等為重點，推動資源節(jié)約，提高資源利用效率，初步形成工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。必須在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化配置全省資源，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，建立健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，促進(jìn)共同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)合理的區(qū)域發(fā)展格局。鼓勵較發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，成為帶動全省發(fā)展的龍頭；支持中等發(fā)達(dá)地區(qū)趕超發(fā)展，成為支撐云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量；扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展，不斷增強(qiáng)邊疆、民族、貧困山區(qū)和革命老區(qū)的自我發(fā)展能力。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅持循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，逐步形成符合我省特點的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)，把昆明建設(shè)成面向東南亞南亞、具有較強(qiáng)影響力的現(xiàn)代化城市；大力推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，增強(qiáng)中心城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的輻射帶動作用；積極推進(jìn)有條件的州市府所在地逐步發(fā)展為中等城市，帶動本地經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展；以縣城、中心集鎮(zhèn)和邊境口岸城鎮(zhèn)為重點，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，整體推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)省的重要基石。要賦予縣級更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，以特色經(jīng)濟(jì)為依托、城鎮(zhèn)化為載體、非公有制經(jīng)濟(jì)為重點，圍繞農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財政增長、后勁增強(qiáng)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和其他特色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大縣、強(qiáng)縣。繼續(xù)實施興邊富民工程，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群。繼續(xù)做大做強(qiáng)煙草產(chǎn)業(yè)，不斷提高市場競爭力，在新起點上再創(chuàng)新輝煌。發(fā)展壯大礦產(chǎn)、能源、生物、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)。加快實施大項目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互動，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。抓好高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快培育現(xiàn)代生物、新材料、新能源、電子信息、機(jī)械設(shè)備制造等具有高增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)群。優(yōu)化輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高非煙工業(yè)比重，重視發(fā)展與人民群眾生活關(guān)系密切的輕工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程，大力發(fā)展畜牧業(yè)和林產(chǎn)業(yè)，提升糖、茶、膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展藥材、花卉、蠶桑、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)，在基地建設(shè)、精深加工、品牌打造和市場開拓等方面取得突破。

以旅游、文化、現(xiàn)代物流為重點，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。實施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)文化與旅游結(jié)合，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和文化內(nèi)涵，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，實現(xiàn)旅游大省到旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索經(jīng)濟(jì)文化相融合的發(fā)展路子，培育市場主體，壯大文化企業(yè)，形成富有云南特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，努力把云南建成中國面向東南亞南亞的物流中心。加快發(fā)展金融、保險、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁公務(wù)員之家版權(quán)所有

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁的必然要求。必須保持適度的投資增長，把握好投資的方向和重點，既要重視公路、鐵路、航空和水運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要重視電力、煤炭、礦業(yè)、化工、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分考慮重要加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展項目，加快國際大通道、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，認(rèn)真研究和積極推動“滇中調(diào)水”工程，加快以"潤滇工程"為重點的水源工程建設(shè)，切實改善發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境。建立新型投融資體制，提高投資效率和效益。

必須發(fā)揮消費、進(jìn)出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。要把增加消費作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點，逐步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，擴(kuò)大中等收入群體，增強(qiáng)農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的消費能力。健全完善農(nóng)村商品流通和生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加適銷對路商品，擴(kuò)大農(nóng)村消費市場。要在教育培訓(xùn)、休閑旅游、文化娛樂等方面，創(chuàng)新產(chǎn)品、提供服務(wù)，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費。加大外經(jīng)貿(mào)工作力度，增強(qiáng)進(jìn)出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的能力。

（六）推進(jìn)全方位開放，努力拓寬發(fā)展空間

云南經(jīng)濟(jì)要有大發(fā)展，必須在開放上有大作為。要自覺把云南的發(fā)展放到全國發(fā)展大局中定位和謀劃，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以更大的氣魄推進(jìn)對內(nèi)對外開放。堅持以區(qū)域合作為基礎(chǔ)、以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為重點、以項目為橋梁，加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市的合作。積極融入“泛珠三角”區(qū)域合作，力爭與“長三角”和西南六省區(qū)市等地區(qū)合作取得更大進(jìn)展。重視發(fā)揮貿(mào)促會、商會、僑聯(lián)、行業(yè)協(xié)會和各類企業(yè)在對外開放中的作用。

緊緊抓住建設(shè)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的歷史機(jī)遇，實現(xiàn)對東南亞南亞開放的新突破。按照推進(jìn)合作、促進(jìn)繁榮、發(fā)展云南、服務(wù)全國的思路，加快大通道建設(shè)，力爭在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域和中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中參與更廣、作用更大、融入更深。堅持互利共贏，完善與周邊國家的合作機(jī)制，鞏固和發(fā)展邊境貿(mào)易，繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)。積極開展對外貿(mào)易，推進(jìn)出口主體、產(chǎn)品、市場多元化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加快“走出去”的步伐，鼓勵具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向外延伸，不斷拓寬發(fā)展空間。加快建設(shè)面向東南亞南亞的人才培養(yǎng)基地，繼續(xù)加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等交流，擴(kuò)大對外交往合作領(lǐng)域。

堅持利用外資與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗及專業(yè)人才相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，與發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加快重大項目和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)，全面提高引進(jìn)外資的質(zhì)量和水平。建立健全有利于吸引外資的市場環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境，以更加開放的姿態(tài)和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把云南建成讓投資者舒心放心的投資熱土。

（七）進(jìn)一步深化改革，突破體制機(jī)制制約

我省的改革正在進(jìn)入攻堅階段，必須加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，以更大的決心破解影響發(fā)展的體制機(jī)制難題，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少行政層次，推行電子政務(wù)，降低行政成本，提高行政效率。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為。健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制，建立健全公共服務(wù)體制和政府績效評估體系，提高公共管理的透明度。

增強(qiáng)市場主體的活力。以轉(zhuǎn)換機(jī)制為核心，推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立出資人制度、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善國有資產(chǎn)管理體制。要以更大的氣魄，放膽放手，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。積極發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和增加就業(yè)中的重要作用，推動非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

推進(jìn)財政金融體制改革。加快公共財政體系建設(shè)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)開展財政“省直管縣”以及“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點改革，解決縣鄉(xiāng)財政困難。深化金融體制改革，建立健全內(nèi)部風(fēng)險控制制度。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。深化商品流通體制改革，加快土地、礦產(chǎn)、技術(shù)和勞動力等要素市場建設(shè)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，改進(jìn)對各種所有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。加快建立政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信等社會信用體系，健全失信懲戒制度。

（八）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是云南的特點和優(yōu)勢，也是最大的資源和資本。要牢固樹立生態(tài)立省的意識，從對子孫后代和長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，加快建設(shè)生態(tài)省，扎實推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

堅持在發(fā)展中落實保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，積極走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。全面實施“七彩云南”保護(hù)行動計劃。抓好生態(tài)脆弱地區(qū)的恢復(fù)治理，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土流失綜合治理等生態(tài)建設(shè)重點工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和管理，遏制局部區(qū)域生態(tài)惡化趨勢。加強(qiáng)生物種群保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。建立完善生產(chǎn)要素和重要資源有償使用的市場機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，更有效地利用土地、礦產(chǎn)等資源，加大新能源和可再生能源開發(fā)利用力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，重視對戰(zhàn)略資源和能源的保護(hù)與合理開發(fā)。高度重視水環(huán)境污染防治，強(qiáng)化重點江河流域和以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合治理，采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源，保障人民群眾的飲用水安全。完善環(huán)境保護(hù)管理體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，堅決取締浪費資源、污染環(huán)境的建設(shè)項目。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城市污染防治，減少農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)監(jiān)管，堅決防止發(fā)生重大環(huán)境污染事件。

四、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，扎實推進(jìn)和諧社會建設(shè)

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，扎實推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

（一）把群眾利益放在首位，著力解決關(guān)系民生的現(xiàn)實問題

高度關(guān)注民生，為民解憂。繼續(xù)認(rèn)真解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題，依法及時穩(wěn)妥地處理征地拆遷、企業(yè)改革、移民安置、就醫(yī)就學(xué)、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問題，努力使全省人民居有其所、病有所醫(yī)、子女有學(xué)上、權(quán)益有保障。不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，開展農(nóng)村民居防震保安工作，安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活和受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)，有效遏制重特大安全事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)。全面落實促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和非公有制企業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，采取一切行之有效的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。完善就業(yè)援助制度，積極幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，努力解決零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和貧困地區(qū)就業(yè)。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管，保障勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，著力發(fā)展和諧勞動關(guān)系。

建立和完善社會保障制度。加大社會保障投入，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。逐步建立健全以基本生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房等專項救助相配套，應(yīng)急救助、社會互助為補(bǔ)充的新型城鄉(xiāng)社會救助體系。完善優(yōu)撫安置政策。加快發(fā)展社會福利事業(yè)，積極發(fā)展婦女、兒童、殘疾人和老齡事業(yè)，鼓勵發(fā)展多種形式的慈善事業(yè)。

促進(jìn)社會公平正義。逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展成果。深入推進(jìn)收入分配制度改革，合理調(diào)整國民收入分配格局，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高低收入者收入水平，逐步解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進(jìn)共同富裕。

（二）大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾文化生活需要

努力辦好讓人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。繼續(xù)深化教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，完善幫助貧困家庭學(xué)生上學(xué)的資助制度和扶持政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)重點大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，保持高等院校招生合理增長，全面提升高校辦學(xué)質(zhì)量和水平。高度重視教師隊伍建設(shè)，提高師資特別是農(nóng)村師資水平。加強(qiáng)對民辦教育的引導(dǎo)，促進(jìn)各級各類教育健康發(fā)展。

加快科技事業(yè)發(fā)展。圍繞提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，有選擇地開展原始性創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，獲取一批自主知識產(chǎn)權(quán)。堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開展對產(chǎn)業(yè)升級具有重要支撐作用的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。加快科技體制改革，建立完善科技創(chuàng)新體系，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技隊伍建設(shè)。完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新實踐，寬容創(chuàng)新挫折，形成建設(shè)創(chuàng)新型社會的濃厚氛圍。認(rèn)真抓好科普工作。

大力推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。繼續(xù)深化文化體制改革，把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，著力加強(qiáng)公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)文化自然遺產(chǎn)和民族民間文化保護(hù)利用。推出更多精品力作，豐富群眾文化生活。以廣大農(nóng)村、山區(qū)、邊境為重點，全面提高廣播電視覆蓋率。

切實提高人民群眾的健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、高中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度，促進(jìn)大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診。安排專項資金，解決6000個行政村沒有衛(wèi)生室的問題，做到村村有衛(wèi)生室，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。完善現(xiàn)行人口與計劃生育政策，逐步降低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。

（三）鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展

加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅持因地制宜、因族舉措、分類指導(dǎo)，完善政策措施。堅持自力更生、政府扶持、發(fā)達(dá)地區(qū)幫助相結(jié)合，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展后勁。積極發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，不斷提高少數(shù)民族群眾的整體素質(zhì)。按照整村推進(jìn)方式，強(qiáng)化政策傾斜，加大資金投入，切實幫助獨龍族、怒族、德昂族、阿昌族、普米族、基諾族、布朗族7個人口較少民族和其他少數(shù)民族特困人口加快發(fā)展。

鞏固發(fā)展各民族的大團(tuán)結(jié)。深入開展馬克思主義民族觀教育，認(rèn)真貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治法，促進(jìn)各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，推動各民族相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。認(rèn)真做好城市和散雜居地區(qū)的民族工作。正確對待民族差異，妥善處理影響民族關(guān)系的矛盾和糾紛，防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進(jìn)行的各種滲透、破壞活動。

（四）建設(shè)和諧文化，夯實共同奮斗的思想道德基礎(chǔ)

建設(shè)社會主義核心價值體系。牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，持之以恒地開展理想信念教育，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。正確引領(lǐng)社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。加強(qiáng)馬克思主義理論研究和宣傳，努力繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，發(fā)展各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入開展社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)實踐活動，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德教育和大學(xué)生思想政治工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成良好的道德風(fēng)尚、和諧的人際關(guān)系和健康文明的生活方式。

加強(qiáng)宣傳思想工作。要圍繞中心、服務(wù)大局，深入宣傳黨和國家的大政方針，統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，正確引導(dǎo)社會熱點，大力宣傳先進(jìn)典型，積極促進(jìn)社會和諧。重視對各類媒體特別是新興媒體的管理，做好輿情信息、輿論監(jiān)督和對外宣傳工作，營造和諧的輿論氛圍。

（五）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，尊重和保障人民權(quán)益

積極推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。健全民主制度，豐富民主形式，推進(jìn)民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責(zé)，加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量，確保法律法規(guī)的貫徹實施。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，加強(qiáng)人大監(jiān)督工作。拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系的渠道，充分發(fā)揮人大代表的作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，堅持重大決策協(xié)商在決策之前和決策執(zhí)行之中，廣泛聽取派和無黨派人士的意見，真誠接受民主監(jiān)督。堅持和完善民族區(qū)域自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善廠務(wù)、村務(wù)等辦事公開制度，發(fā)揮社會自治功能，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益。認(rèn)真做好對臺工作。

堅持依法治省。深入開展法制宣傳和社會主義法治理念教育。加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度。深化政務(wù)公開，對涉及群眾切身利益的重大事項實行公示、聽證制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持司法為民、公正司法，維護(hù)司法權(quán)威，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用。加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，切實解決基層法律人才短缺問題。加強(qiáng)法律援助和司法救助工作。

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。確保宗教有序，促進(jìn)宗教界和諧穩(wěn)定，各宗教團(tuán)體和諧相處，信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。

（六）加強(qiáng)和改善社會管理，營造安定有序的社會環(huán)境

推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，加強(qiáng)社會管理，營造充滿活力、安定有序的社會環(huán)境。統(tǒng)籌兼顧社會各階層群眾的利益，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的社會局面。完善社區(qū)自我管理與綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，夯實社會和諧基礎(chǔ)。加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和流動人口的服務(wù)與管理，引導(dǎo)社會組織有序發(fā)展。健全公共安全應(yīng)急體系，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。全面落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，進(jìn)一步營造平等競爭、共謀發(fā)展的良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，暢通訴求渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)訴求、解決矛盾、維護(hù)權(quán)益。積極預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件。加強(qiáng)社會治安綜合治理，扎實開展平安創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系，重視防范并堅決打擊邪教組織和各種利用宗教進(jìn)行的非法活動，依法打擊各種犯罪和境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，確保社會安寧和邊疆穩(wěn)定。深入持久地打好禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭，堅持群防群治，加強(qiáng)國內(nèi)國際合作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，全面開展“無毒社區(qū)”、“無毒村寨”等創(chuàng)建活動，深入實施防治艾滋病“四免一關(guān)懷”政策和“一辦法六工程”，堅決遏制和艾滋病蔓延的勢頭。

認(rèn)真落實國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，重視邊防基礎(chǔ)設(shè)施和人民防空建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，健全國防動員體系，把國防后備力量建設(shè)提高到新水平。深入開展雙擁共建活動，積極幫助駐滇部隊解決實際問題，不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系。

五、從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)，努力把黨建成堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心

建設(shè)富裕民主文明開放和諧的云南，關(guān)鍵在黨。我省各級黨組織和黨員隊伍是有戰(zhàn)斗力的，但必須清醒地看到，一些黨員和干部理想信念不堅定，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離群眾；一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、解決復(fù)雜矛盾和問題的能力不足；一些基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件時有發(fā)生，消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。我們必須按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，不斷解決存在問題，以改革創(chuàng)新的精神，推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為加快云南發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

（一）著眼于提高黨員的政治素質(zhì)，切實加強(qiáng)思想理論建設(shè)

抓好思想理論建設(shè)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的首要任務(wù)。必須堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)《文選》，深刻領(lǐng)會構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略思想，增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。重視對馬克思主義基本理論、黨章、黨史的學(xué)習(xí)，不斷提高廣大黨員的思想政治素質(zhì)，堅定理想信念，始終保持正確的政治方向。廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技、對外交往等現(xiàn)代知識，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作。抓好各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)，完善和落實學(xué)習(xí)制度，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，發(fā)揮示范帶動作用。認(rèn)真實施干部素質(zhì)能力提升計劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和工作技能的培訓(xùn)力度。從現(xiàn)在起，用5年時間，依托各級黨校和各種培訓(xùn)基地，以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容，縣處級以上干部為重點，對全省黨員干部和在職干部進(jìn)行輪訓(xùn)。進(jìn)一步健全理論學(xué)習(xí)的激勵約束機(jī)制，推動學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型單位的建設(shè)，以學(xué)習(xí)促進(jìn)機(jī)關(guān)工作效能和干部素質(zhì)提高。

大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)。堅持把學(xué)習(xí)理論與改造世界觀結(jié)合起來，把理論武裝與推動工作結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大黨員干部把理論武裝的成果，轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的有效措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力。

（二）著眼于提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

為政之要，在于用人。把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，造就一支高素質(zhì)的干部隊伍，是云南現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。要進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是配強(qiáng)正職，提高班子整體功能。重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部、女干部和年輕干部。加大干部掛職鍛煉力度，注意從基層選拔干部。關(guān)心愛護(hù)老干部，高度重視和認(rèn)真做好老干部工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子效能建設(shè)。完善換屆后的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機(jī)制，建立健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的常委分工負(fù)責(zé)制。發(fā)揮好各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，保證黨的路線方針政策的貫徹落實。不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識和執(zhí)政意識，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和凝聚力。認(rèn)真貫徹落實民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和廉潔施政的要求落到實處。

把能力建設(shè)貫穿于干部隊伍建設(shè)的始終。圍繞建設(shè)富裕云南，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本領(lǐng)；圍繞建設(shè)文明云南，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)先進(jìn)文化的能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的本領(lǐng)；圍繞建設(shè)開放云南，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放的能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)開放環(huán)境建設(shè)的本領(lǐng)；圍繞建設(shè)和諧云南，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)社會和諧的能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的本領(lǐng)。

深化干部人事制度改革。繼續(xù)擴(kuò)大干部工作中的民主，進(jìn)一步完善黨委選人用人決策、干部選拔任用和干部監(jiān)督管理機(jī)制，積極擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督，從整體上深化干部人事制度改革。實行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，加大干部交流力度，加強(qiáng)干部監(jiān)督。貫徹實施好《公務(wù)員法》，推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。堅持黨管人才原則，繼續(xù)推進(jìn)高層次人才培養(yǎng)工程、緊缺人才引進(jìn)工程和邊疆民族地區(qū)人才振興工程，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)社會工作人才，大力培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才，努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵人才、用法制保護(hù)人才，促使大批優(yōu)秀人才脫穎而出，為云南發(fā)展提供人才保障和智力支持。

（三）著眼于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，切實加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)

扎實做好保持黨員先進(jìn)性的經(jīng)常性工作。增強(qiáng)全省黨員的先進(jìn)性意識，激發(fā)廣大黨員自我教育、自我提高的內(nèi)在動力，著力解決黨員隊伍中存在的突出問題，認(rèn)真落實保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的各項制度，深入推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

提高基層黨建工作水平。認(rèn)真推廣“云嶺先鋒”工程的成功經(jīng)驗，全面加強(qiáng)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、國有企業(yè)、高校、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的黨建工作，在健全組織、發(fā)揮作用上取得新進(jìn)展。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記。創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置形式和活動方式，豐富活動內(nèi)容，探索服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新途徑。幫助基層黨員干部提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高工作本領(lǐng)。關(guān)心愛護(hù)基層干部，充分調(diào)動基層干部的積極性。認(rèn)真抓好“邊疆黨建長廊”和黨員活動陣地建設(shè)，開展好“農(nóng)村困難黨員關(guān)愛行動”。高度重視基層基礎(chǔ)工作，大力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，切實增強(qiáng)基層組織服務(wù)群眾和依法辦事的能力。

增強(qiáng)基層黨組織的活力。不斷完善黨內(nèi)制度體系，認(rèn)真落實各項工作制度，推進(jìn)基層組織建設(shè)的制度化和規(guī)范化。積極探索新途徑、新辦法，充分發(fā)揮黨代表作用，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍，推進(jìn)黨務(wù)公開，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

做好新時期的黨員發(fā)展工作。按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，注意把符合黨員條件的社會各階層、各群體的先進(jìn)分子及時吸收到黨內(nèi)，擴(kuò)大黨組織的工作覆蓋面。切實加強(qiáng)對黨員的教育管理和監(jiān)督，改進(jìn)流動黨員管理辦法，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（四）著眼于密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，切實加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭

始終不渝地做到立黨為公、執(zhí)政為民。每個黨員干部都要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，按照“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的要求，嚴(yán)于律己，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要樹立奮發(fā)有為、為民親民、清正廉潔的形象，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造和諧的黨群干群關(guān)系。

始終不渝地保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。必須把實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持黨的群眾路線，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，切實為廣大群眾做實事辦好事。要大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，堅決防止和克服官僚主義、形式主義。大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對鋪張浪費、貪圖享受的奢靡之風(fēng)。努力創(chuàng)新方法，不斷提高做好群眾工作的水平。倡導(dǎo)和發(fā)揚雷厲風(fēng)行、腳踏實地的工作作風(fēng)，認(rèn)真抓好各項工作落實，把中央和省委的決策部署變?yōu)楦骷夵h組織和廣大黨員的實際行動。建立健全抓落實的工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作，把為群眾辦好事、謀利益的工作制度化，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。公務(wù)員之家版權(quán)所有

始終不渝地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。強(qiáng)化教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)作用，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。完善和落實制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。加強(qiáng)對黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持用改革創(chuàng)新的精神研究解決反腐敗工作中的深層次問題，推動反腐倡廉理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。繼續(xù)完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成反腐倡廉的整體合力。對腐敗分子，必須發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，堅決懲處、決不姑息。我們一定要用黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果，取信于全省各族人民！

同志們！在加快云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，全省各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員，肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命，承載著全省各族人民的殷切期望。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，艱苦奮斗、勵精圖治，開拓進(jìn)取、扎實工作，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧的云南而努力奮斗!