導(dǎo)語：黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展　關(guān)鍵是把握發(fā)展方向和大局一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵是要牢牢把握住發(fā)展的方向和大局。這具體體現(xiàn)在四個(gè)層面上：第一個(gè)層面是要把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方向和大局。這是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，除非遇到戰(zhàn)爭(zhēng)，幾十年、上百年甚至幾百年都不能變。第二個(gè)層面是要把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向和大局，無論遇到什么樣的風(fēng)浪，都必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。第三個(gè)層面是把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向和大局，不斷根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，采取適度的宏觀調(diào)控措施，保持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。第四個(gè)層面是要正確處理發(fā)展過程中遇到的突出矛盾和問題，保證發(fā)展的方向和大局不受影響。

把握?qǐng)?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖的發(fā)展方向

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著千載難逢的良好機(jī)遇，必須抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇。黨的十六大報(bào)告指出，新世紀(jì)的頭20年對(duì)我國來說，是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際形勢(shì)來看，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治雖然還是威脅世界和平與穩(wěn)定的主要根源，地區(qū)沖突、宗教矛盾、恐怖主義雖然沒有完全消除，但是，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的兩大主題，世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的未來不大可能爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益明顯，當(dāng)前，我國與周邊國家關(guān)系也進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期，而且繼續(xù)向著改善的方向發(fā)展。從國內(nèi)形勢(shì)來看，經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平有了極大提高、人民生活得到了極大改善、綜合國力得到了極大增強(qiáng)，穩(wěn)定與發(fā)展是人心所向。

面對(duì)良好的國際和國內(nèi)形勢(shì)，作為一個(gè)發(fā)展中大國的執(zhí)政黨，要長(zhǎng)期執(zhí)政和執(zhí)好政，就必須牢牢地抓住這一難得的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展。不發(fā)展沒有出路，發(fā)展慢了也沒有出路，就要落伍、就會(huì)被動(dòng)、就要挨打。鄧小平同志早在1980年就諄諄告誡我們要調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，他說：“現(xiàn)在要橫下心來，除了爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)外，就要始終如一地、貫徹始終地搞這件事，一切圍繞著這件事，不受任何干擾。就是爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，打仗以后也要繼續(xù)干，或者重新干。我們?nèi)h全民要把這個(gè)雄心壯志牢固地樹立起來，扭著不放，‘頑固’一點(diǎn)，毫不動(dòng)搖?！蓖驹邳h的十四大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，關(guān)鍵是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖?！薄拔覈鐣?huì)的主要矛盾已經(jīng)不是階級(jí)斗爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為我們的中心任務(wù)。除非發(fā)生大規(guī)模外敵入侵，無論在什么情況下都不能動(dòng)搖這個(gè)中心。在歷史上，由于沒有能夠清醒對(duì)待國際國內(nèi)某些事件，我們有過離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心的嚴(yán)重教訓(xùn)?！?/p>

經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)雖然取得了舉世矚目的成就，但是，我們也要冷靜地看到我國與世界發(fā)達(dá)國家之間所存在的差距，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和使命感。我們不能只看到我國GDP總量已經(jīng)位居世界前列，更要看到無論是人均GDP還是人均收入，我們都還處于低收入國家的行列，特別是還有大量的城鄉(xiāng)貧困人口；不能只看到幾個(gè)特大城市或發(fā)達(dá)城市，還要知道我國的城市化水平還比較低，城市化率僅僅達(dá)到40%，與發(fā)達(dá)國家上個(gè)世紀(jì)初期的城市化水平差不多；不能只看到我們的工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量很大，還要知道我國的工業(yè)化還沒有完成，僅僅處于中期階段，在工業(yè)產(chǎn)品中仍以勞動(dòng)密集型為主，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)密集型產(chǎn)品還很少，而發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入信息化階段，技術(shù)密集型產(chǎn)品已經(jīng)居主導(dǎo)地位，還要知道在我國作為衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍嚴(yán)重不足，其所容納的就業(yè)人數(shù)和所創(chuàng)造的產(chǎn)值比重都還很低，只與19世紀(jì)末20世紀(jì)初期發(fā)達(dá)國家的水平差不多；不能只看到現(xiàn)代化的城市而看不到落后的農(nóng)村，還要知道我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍十分明顯，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還相當(dāng)大，等等。正因?yàn)槿绱?，黨的十六屆四中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)，“我國正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”。在這樣一個(gè)階段，我們需要的是埋頭苦干而不是夸夸其談，是激勵(lì)國人奮力拼搏的斗志，構(gòu)建良好的國際環(huán)境。

加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是基礎(chǔ)，沒有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就沒有發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，探索集約化增長(zhǎng)之路，探索新型工業(yè)化道路、新型農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。

把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出：“提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力?！卑盐瞻l(fā)展的方向和大局，其重要前提是把握改革的方向，這就是說，無論遇到什么樣的風(fēng)浪，我們都必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。世界各國的實(shí)踐已經(jīng)證明，市場(chǎng)機(jī)制是提高資源配置效率的最有效機(jī)制，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身也存在種種弊端，我國20多年來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之所以能夠取得巨大成就，關(guān)鍵在于堅(jiān)持了以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革，提高了包括人力資源在內(nèi)的各類資源的配置效率。

自黨的十四大確立經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)以來，通過改革的不斷深化，我國已初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念已經(jīng)深入人心，但是，改革的任務(wù)還沒有完成。正如十六屆四中全會(huì)《決定》所指出的：“我國的經(jīng)濟(jì)體制改革仍處在攻堅(jiān)階段，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)還很艱巨?！蔽覀兙嚯x完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有很長(zhǎng)一段路程要走，而且我們要走的不是平坦大道，而是要“爬坡”，需要作出更為艱苦的努力。

把握好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向要注意幾個(gè)方面：一是要堅(jiān)持社會(huì)主義制度，其具體體現(xiàn)就是，不斷解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕；要不斷完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度；要不斷完善社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度。二是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革，其關(guān)鍵是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如價(jià)值規(guī)律、價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律等，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中真正起到基礎(chǔ)性作用。三是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求轉(zhuǎn)變政府職能，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包辦一切的職能，轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等上來；不斷完善宏觀調(diào)控的方式和手段，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，如消除壟斷、防止外部性、提供充足的公共產(chǎn)品等。

把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)制定相應(yīng)宏觀調(diào)控政策

把握發(fā)展的方向和大局，還要及時(shí)把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)和特點(diǎn)采取相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。只有保持每一個(gè)階段國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，才能保證長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證發(fā)展的方向和大局。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不是僵滯不變的，它始終處于動(dòng)態(tài)和變化之中，這也就決定了宏觀調(diào)控政策也不是一勞永逸的，而要隨著國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。

宏觀調(diào)控政策的制定和實(shí)施是建立在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)、變動(dòng)規(guī)律以及發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確而科學(xué)的判斷和預(yù)測(cè)基礎(chǔ)之上的，它既是一門學(xué)問，更是一門藝術(shù)。具體而言，需要把握以下幾個(gè)方面：

一是研究關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)變動(dòng)和發(fā)展的重大問題。國民經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)要受到諸多因素的影響，如農(nóng)業(yè)收成、居民消費(fèi)需求、居民預(yù)期、投資需求、政府購買、國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政治氣候等因素的影響，諸多因素往往交織在一起共同推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)，這就需要及時(shí)地預(yù)測(cè)和把握。如，農(nóng)業(yè)的歉收往往導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)，并誘發(fā)以糧食為原料的輕工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的提高；再如，1988年我國居民心理預(yù)期的變化引發(fā)了一場(chǎng)搶購風(fēng)潮。

二是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)變動(dòng)趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策?？茖W(xué)預(yù)測(cè)和判斷國民經(jīng)濟(jì)變動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定具有至關(guān)重要的意義。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，相應(yīng)地，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也要隨之改變，否則，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。如，1993年和1994年我國出現(xiàn)了一次經(jīng)濟(jì)過熱，由于固定資產(chǎn)投資過旺，導(dǎo)致了過高的通貨膨脹，中央采取了緊縮性的財(cái)政政策和緊縮性的金融政策，收到了明顯效果。經(jīng)過兩年的調(diào)控，通貨膨脹率逐步降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也進(jìn)入了綠燈區(qū)。到1996年5月1日，中央就及時(shí)采取了相反的措施，實(shí)施了降低利率等一系列政策，因?yàn)槔^續(xù)緊縮，國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)從過熱區(qū)間進(jìn)入過冷區(qū)間，由通貨膨脹轉(zhuǎn)向通貨緊縮。再如，2003年下半年，我國國民經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)的周期，中央根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及時(shí)作出決策，由1998年以來的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策和金融政策，以防止通貨膨脹。

三是要注意政策的時(shí)滯效應(yīng)。所謂時(shí)滯效應(yīng)指的是一項(xiàng)政策從制定、頒布、實(shí)施到充分發(fā)揮作用需要有一個(gè)時(shí)間差，這不是制定政策本身的問題，而是政策發(fā)揮作用需要一個(gè)預(yù)熱期，如美國金融政策的時(shí)滯期一般為6-9個(gè)月。我們?cè)诤暧^調(diào)控時(shí)對(duì)時(shí)滯效應(yīng)要給予充分的關(guān)注，如果不注意這一點(diǎn)，一項(xiàng)政策出臺(tái)以后沒有立即看到效果，緊接著又出臺(tái)一項(xiàng)政策，其結(jié)果就是幾項(xiàng)政策基本同時(shí)發(fā)揮作用，產(chǎn)生政策“疊加效應(yīng)”，并導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，始終處于大幅度波動(dòng)中。

四是要運(yùn)用有效的調(diào)控手段，盡可能少地采用行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們不排除使用必要的行政手段，但要盡可能少，因?yàn)殡m然行政手段是指令性的、最簡(jiǎn)單和最直接的手段，能起到立竿見影的效果，但也容易造成“急剎車”的后果，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)本身會(huì)造成較大傷害。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一的不同地區(qū)采取相同的政策，會(huì)產(chǎn)生不同的效果，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能“切”的是尾巴，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能“切”的是脖子，不利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。采取經(jīng)濟(jì)手段特別是利用市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行調(diào)控，雖然政策效果會(huì)相對(duì)緩慢，卻能收到“軟著陸”的效果，保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

正確處理發(fā)展中遇到的矛盾和突出問題

矛盾時(shí)時(shí)處處都會(huì)存在。在不同的發(fā)展階段，我們會(huì)遇到不同的矛盾和問題，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們需要正確處理以下幾方面突出的經(jīng)濟(jì)矛盾，以保證發(fā)展的方向和大局。

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。因?yàn)樾枨蠼Y(jié)構(gòu)在變化，世界范圍的科技進(jìn)步在加速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化成為一個(gè)永恒的課題。優(yōu)化我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要抓住走新型工業(yè)化道路的契機(jī)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過走新型工業(yè)化道路，達(dá)到節(jié)約資源、提高產(chǎn)品科技含量、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。當(dāng)然，走新型工業(yè)化道路并不僅僅局限于工業(yè)，還要帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。

二是分配關(guān)系未理順。一個(gè)時(shí)期以來，我國分配秩序出現(xiàn)了一定程度上的混亂，主要表現(xiàn)為：在市場(chǎng)對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)機(jī)制尚未形成的情況下，政府調(diào)節(jié)出現(xiàn)了失控的傾向，導(dǎo)致收入差距急劇擴(kuò)大。理順分配關(guān)系是一個(gè)長(zhǎng)期過程，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，加快生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化的進(jìn)程，形成市場(chǎng)對(duì)收入分配的有效調(diào)節(jié)機(jī)制；需要加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)和規(guī)范，提高低收入者的收入，調(diào)節(jié)過高收入，嚴(yán)厲打擊非法收入，擴(kuò)大中等收入者比重等。

三是就業(yè)矛盾突出。目前，我國的就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，每年要新增約1000萬勞動(dòng)力；農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移；在改革過程中國有企業(yè)、事業(yè)單位以及政府機(jī)關(guān)等還有大量勞動(dòng)力需要社會(huì)吸納。有效解決就業(yè)問題，需要實(shí)施積極的就業(yè)政策，一是靠改革，即改革不利于就業(yè)的體制和制度，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的環(huán)境；二是靠發(fā)展，為就業(yè)提供更多的平臺(tái)。

此外，資源緊張、環(huán)境保護(hù)的壓力增加，創(chuàng)新能力和動(dòng)力不強(qiáng)等一系列問題也需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步得到解決。