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十屆全國(guó)人大任期五年間，在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)按照我國(guó)外交總體部署，建立和完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制，廣泛開(kāi)展與各國(guó)議會(huì)和議員的友好交往，積極參與議會(huì)多邊事務(wù)，對(duì)外交往規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)容更加務(wù)實(shí)，作用日益凸顯，為增進(jìn)國(guó)家間政治互信，加深與各國(guó)人民的相互了解和友誼，促進(jìn)各領(lǐng)域互利合作，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

人大對(duì)外交往是國(guó)家總體外交的重要組成部分

人大的對(duì)外交往，是國(guó)家總體外交的重要組成部分?？倳?shū)記指出：立法機(jī)構(gòu)的交往是國(guó)家關(guān)系的重要組成部分，對(duì)增進(jìn)人民相互了解和友誼、促進(jìn)國(guó)家關(guān)系發(fā)展起著不可替代的作用。

人大對(duì)外交往具有廣泛的人民性和代表性，為國(guó)家關(guān)系的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。全國(guó)人大對(duì)外交往，代表我國(guó)國(guó)家利益，直接表達(dá)人民意愿，闡述中國(guó)人民對(duì)于國(guó)際局勢(shì)和一些重大問(wèn)題的根本看法，展示中國(guó)人民建設(shè)祖國(guó)和構(gòu)建和諧世界的美好愿望，了解各國(guó)主流民意，增進(jìn)相互理解和友誼。加強(qiáng)做各國(guó)議會(huì)和議員的工作，成為我對(duì)外工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。人大對(duì)外交往，可以直接與各國(guó)議會(huì)溝通，當(dāng)面與各國(guó)議員交流，有力地維護(hù)我國(guó)人民的根本利益，贏(yíng)得廣泛尊重，取得其他渠道和方式難以實(shí)現(xiàn)的效果。

人大對(duì)外交往對(duì)象廣泛、領(lǐng)域廣闊，為國(guó)家關(guān)系的發(fā)展充實(shí)新的內(nèi)容。鄧小平同志指出：“建設(shè)一個(gè)國(guó)家，不要把自己置于封閉狀態(tài)和孤立地位。要重視廣泛的國(guó)際交往，同什么人都可以打交道，在打交道的過(guò)程中趨利避害?！比舜髮?duì)外交往，既做外國(guó)議會(huì)和議員的工作，也做政府和各界人士的工作，具有綜合優(yōu)勢(shì)；既有立法交流，又涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容廣闊；既做外國(guó)議會(huì)高層領(lǐng)導(dǎo)和主要議員的工作，又面向廣大議員，影響廣泛；既與執(zhí)政黨議員交流，也開(kāi)展與在野黨議員的交流，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。特別是近年來(lái)，各國(guó)年輕議員渴望了解中國(guó)，希望加強(qiáng)與全國(guó)人大的交往，與全國(guó)人大代表的對(duì)話(huà)與交流。我們?cè)诶^續(xù)加強(qiáng)與資深政治家交流的同時(shí)，更多地邀請(qǐng)各國(guó)年輕議員訪(fǎng)華，增加交流，取得了很好的效果，各國(guó)對(duì)華友好力量不斷增長(zhǎng)。

人大對(duì)外交往形式多樣、方式靈活，為國(guó)家關(guān)系的發(fā)展增添新的活力。人大對(duì)外交往，既開(kāi)展高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的互訪(fǎng)，又有議員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、友好小組、辦事機(jī)構(gòu)、助手和地方立法機(jī)構(gòu)之間的交流，形成了相對(duì)完善的交流體系；既有義正辭嚴(yán)的交鋒和交涉，又有潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲式的工作和交流，可以潛移默化；既有日常的工作交流與磋商，又注重個(gè)人感情的積累，能夠深入人心；既有正式會(huì)見(jiàn)會(huì)談，又有研討會(huì)、文體比賽等活動(dòng)，做到不拘形式；既可以“走出去”，向各國(guó)議會(huì)和政治家介紹中國(guó)，又可以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，讓更多議員親自感受中國(guó)的發(fā)展和國(guó)情，了解一個(gè)客觀(guān)的中國(guó)。特別是近年來(lái)，來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)的美國(guó)議員及助手、歐洲議會(huì)議員越來(lái)越多，客觀(guān)評(píng)價(jià)中國(guó)、積極推動(dòng)中美關(guān)系、中歐關(guān)系發(fā)展的議員越來(lái)越多。百聞不如一見(jiàn)。議員們普遍反映，在西方媒體看到聽(tīng)到的與在中國(guó)親自見(jiàn)到的大不一樣。歐洲議會(huì)議長(zhǎng)博雷利在訪(fǎng)華后說(shuō)：“此次對(duì)中國(guó)有了全新的認(rèn)識(shí)。了解真實(shí)的中國(guó)，是消除誤解、解決問(wèn)題的最好途徑?！?/p>

在對(duì)外交往中促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)說(shuō)過(guò)：人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定的，一定要做好，不做就是失職，同時(shí)必須增強(qiáng)工作實(shí)效。這里的關(guān)鍵就是，人大工作要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作的大局、緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。人大開(kāi)展對(duì)外交往工作，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放在促進(jìn)黨和國(guó)家工作全局上，放在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中加以推進(jìn)，更好地為國(guó)家總體外交服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，為人大自身工作服務(wù)。

從最廣大人民的根本利益出發(fā)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，人民的利益與國(guó)家利益在根本上是一致的。國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展是人民的最高利益，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益是人大對(duì)外交往的神圣職責(zé)。人大及其常委會(huì)受全國(guó)各族人民重托，為人民掌握和行使國(guó)家權(quán)力。堅(jiān)持代表人民意愿，維護(hù)國(guó)家根本利益，是人大對(duì)外交往工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。近年來(lái)，全國(guó)人大在對(duì)外交往中，始終把反“臺(tái)獨(dú)”、反分裂作為重要任務(wù)，全面介紹我解決臺(tái)灣問(wèn)題的基本方針和發(fā)展兩岸關(guān)系所作的不懈努力，深刻揭露“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和危害，感謝有關(guān)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)給予的寶貴支持，敦促各國(guó)議會(huì)和議員不向“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，不做損害中國(guó)人民根本利益和兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的事情。《反分裂國(guó)家法》通過(guò)后，我們多層次、多渠道、多方式開(kāi)展工作，先后派出多個(gè)高級(jí)代表團(tuán)有針對(duì)性地做外國(guó)議會(huì)的工作，全面介紹我立法宗旨和背景，贏(yíng)得普遍理解和支持。主動(dòng)安排外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)我國(guó)西藏，讓他們實(shí)地了解西藏發(fā)生的翻天覆地的變化，認(rèn)清達(dá)賴(lài)集團(tuán)分裂中國(guó)的實(shí)質(zhì)。許多外國(guó)議員積極評(píng)價(jià)我民族區(qū)域自治制度，公開(kāi)表示在西藏看到了充分的宗教信仰自由。針對(duì)個(gè)別國(guó)家議會(huì)給達(dá)賴(lài)“授獎(jiǎng)”及一些國(guó)家議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)達(dá)賴(lài)，全國(guó)人大在對(duì)外交往中予以嚴(yán)正交涉和斗爭(zhēng)。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在對(duì)外交往中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外開(kāi)放。黨的十七大報(bào)告提出，要完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。人大對(duì)外交往不直接進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，但可以發(fā)揮獨(dú)特作用，為企業(yè)合作和地方合作牽線(xiàn)搭橋，以政促經(jīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外開(kāi)放。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)每次出訪(fǎng)，都把推動(dòng)我與有關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)互利合作作為重要目的之一。在會(huì)見(jiàn)會(huì)談和經(jīng)貿(mào)合作論壇上，他總是在全面分析我與有關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)互利合作的思路和建議，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)在經(jīng)貿(mào)合作中的主體作用，著力推動(dòng)大項(xiàng)目的合作。在接待外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)來(lái)訪(fǎng)時(shí)，我們根據(jù)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的需要，設(shè)計(jì)訪(fǎng)華線(xiàn)路和日程，促進(jìn)中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)接待效果。針對(duì)一些外國(guó)議員提出嚴(yán)重?fù)p害我經(jīng)濟(jì)利益和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的涉華經(jīng)貿(mào)議案的情況，我們既重視對(duì)方關(guān)切，通過(guò)邀請(qǐng)對(duì)方來(lái)華考察、訪(fǎng)問(wèn)重點(diǎn)議員選區(qū)等形式做釋疑解惑的工作，又堅(jiān)持原則，維護(hù)我國(guó)根本利益，爭(zhēng)取有關(guān)國(guó)家議會(huì)不要做不利于兩國(guó)人民友好、不利于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作交流的錯(cuò)事。

從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展立法交流。做好立法工作，是全國(guó)人大及其常委會(huì)的首要任務(wù)。黨的十七大提出：“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”加強(qiáng)立法交流，是人大對(duì)外交往工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)正著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上說(shuō)是法制經(jīng)濟(jì)。目前，全國(guó)人大出訪(fǎng)和接待的團(tuán)組，絕大部分是進(jìn)行立法考察，主要與有關(guān)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)立法方面進(jìn)行交流，內(nèi)容涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)建設(shè)等方方面面。我們采取分析、鑒別的態(tài)度，堅(jiān)持以我為主、為我所用的原則，決不照抄照搬。同時(shí)緊跟雙邊關(guān)系發(fā)展的步伐，及時(shí)依法按程序批準(zhǔn)雙方政府簽署的法律性文件，修改和完善與雙邊關(guān)系發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)，督促有關(guān)方面把已經(jīng)簽署的雙邊法律性文件執(zhí)行好、貫徹好、落實(shí)好，為深化雙邊關(guān)系營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

推動(dòng)建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界

十屆全國(guó)人大以來(lái)，對(duì)外交往工作呈現(xiàn)欣欣向榮的局面。目前，全國(guó)人大與10多個(gè)國(guó)家的議會(huì)實(shí)現(xiàn)了機(jī)制化交流，與178個(gè)國(guó)家建立了議會(huì)之間的聯(lián)系，保持不同形式的交往，成為12個(gè)國(guó)際議會(huì)組織的成員和3個(gè)地區(qū)議會(huì)組織的觀(guān)察員。5年來(lái)，訪(fǎng)華的外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)超過(guò)400個(gè)，來(lái)訪(fǎng)議員和議員助手超過(guò)4000人次。與外國(guó)議會(huì)對(duì)等成立了98個(gè)友好小組，許多外國(guó)議會(huì)的對(duì)華小組成為所在議會(huì)最大的雙邊友好小組，對(duì)華友好深入人心，對(duì)華友好的人士越來(lái)越多。

加強(qiáng)高層交往，增進(jìn)政治互信。領(lǐng)導(dǎo)人互訪(fǎng)是密切國(guó)家間政治關(guān)系，增進(jìn)相互了解與信任，促進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的重要外交方式。方便快捷的現(xiàn)代信息通訊技術(shù)為人與人之間的聯(lián)系提供了有利條件，但無(wú)論何種溝通方式也代替不了領(lǐng)導(dǎo)人之間面對(duì)面的交流。5年來(lái)，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)先后10次出訪(fǎng)，成果豐碩。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員出訪(fǎng)58次，足跡遍布五大洲。109個(gè)外國(guó)議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)應(yīng)邀訪(fǎng)華，與美國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)議會(huì)實(shí)現(xiàn)了議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的多輪互訪(fǎng)。通過(guò)高層直接溝通和交流，我與發(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)政治互信不斷增強(qiáng)，與周邊國(guó)家議會(huì)睦鄰友好繼續(xù)推進(jìn)，與發(fā)展中國(guó)家議會(huì)傳統(tǒng)友誼發(fā)揚(yáng)光大。

建立和完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。建立和完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制，是十屆全國(guó)人大對(duì)外交往取得的一項(xiàng)重要成果。目前，全國(guó)人大已分別與包括美國(guó)參眾兩院、俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬、日本眾參兩院、韓國(guó)國(guó)會(huì)、印度人民院、澳大利亞眾議院、加拿大議會(huì)、英國(guó)議會(huì)、德國(guó)聯(lián)邦議院、法國(guó)參議院、意大利眾議院、南非國(guó)民議會(huì)、埃及人民議會(huì)、巴西眾議院和歐洲議會(huì)建立了定期交流機(jī)制，與智利議會(huì)建立了不定期交流機(jī)制，并分別舉行了若干輪正式會(huì)晤。一個(gè)涉及五大洲，包括周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家及多邊組織在內(nèi)的定期交流機(jī)制格局已經(jīng)形成，成為全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)、深化務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)，保證了議會(huì)交往的連續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。全國(guó)人大還向我駐上述國(guó)家和地區(qū)組織使館（團(tuán)）派遣專(zhuān)職工作人員，加強(qiáng)與外國(guó)議會(huì)的經(jīng)常性聯(lián)系。

積極參與議會(huì)多邊事務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用和影響。議會(huì)多邊外交已經(jīng)成為全國(guó)人大對(duì)外交往中維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益、發(fā)揮我國(guó)獨(dú)特作用的重要舞臺(tái)。全國(guó)人大參加了世界議長(zhǎng)大會(huì)、各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、亞洲議會(huì)大會(huì)、亞太議會(huì)論壇、拉美議會(huì)、東盟各國(guó)議會(huì)間大會(huì)、太平洋島國(guó)論壇議長(zhǎng)會(huì)議等多邊活動(dòng)，展示我負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在第二屆世界議長(zhǎng)大會(huì)上的重要發(fā)言中，明確提出加強(qiáng)多邊合作應(yīng)當(dāng)相互尊重、建立互信、共同發(fā)展的三點(diǎn)建議，指出要發(fā)揮聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)的積極作用，加強(qiáng)各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟與聯(lián)合國(guó)的實(shí)質(zhì)性互動(dòng)，重申中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，得到與會(huì)各國(guó)議長(zhǎng)尤其是發(fā)展中國(guó)家議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的普遍贊賞。全國(guó)人大還在華承辦了第5屆亞歐年輕議員會(huì)議、亞太議會(huì)論壇第12屆年會(huì)和議會(huì)世貿(mào)大會(huì)香港會(huì)議、第5次亞洲女議員和女部長(zhǎng)會(huì)議等重要國(guó)際會(huì)議，全面深入闡述了我在人權(quán)事業(yè)、氣候變化、婦女發(fā)展等問(wèn)題上的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)，特別是推動(dòng)建立持久和平、共同繁榮的和諧世界的主張。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷開(kāi)創(chuàng)人大對(duì)外交往新局面，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。