導(dǎo)語(yǔ)：激濁揚(yáng)清促和諧——全國(guó)整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)綜述一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，一些地方和企業(yè)無(wú)視國(guó)家環(huán)保法律，不顧當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，致使環(huán)境污染事故和糾紛頻發(fā)，直接影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局，極大地?fù)p害了人民群眾的環(huán)境權(quán)益，成為社會(huì)的不和諧因素。

2003年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，每年圍繞解決一兩個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題，整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康。4年來(lái)，環(huán)保總局、發(fā)改委、監(jiān)察部、司法部、工商總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院七部門(mén)和各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)積極行動(dòng)，先后在重點(diǎn)行業(yè)、集中式飲用水源地、城市污水處理廠、“十五小”企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新建項(xiàng)目、自然保護(hù)區(qū)等方面，開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)檢查和集中整治，取得了積極成效。

重點(diǎn)區(qū)域重拳出擊

在礦產(chǎn)資源富集的區(qū)域，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的嚴(yán)重污染時(shí)有發(fā)生。一個(gè)時(shí)期，晉陜內(nèi)蒙古寧四省區(qū)交界“黑三角”地區(qū)電石、鐵合金、焦炭產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展，湘黔渝三省市交界“錳三角”地區(qū)電解錳行業(yè)無(wú)序擴(kuò)張，造成大氣和飲用水質(zhì)量急劇下降，嚴(yán)重危害百姓身心健康。

黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此分別作出重要批示，要求徹底解決。針對(duì)“黑三角”的污染，國(guó)務(wù)院幾部門(mén)連續(xù)3年進(jìn)行集中整治，先后6次開(kāi)會(huì)，派出10余個(gè)督查組、百余人次深入現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)督辦。4省區(qū)政府整治排污企業(yè)1118家，投資14．3億元，集中治理了符合產(chǎn)業(yè)政策的933家企業(yè)，關(guān)停185家污染嚴(yán)重企業(yè)，處理了40名執(zhí)法不力的干部，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

針對(duì)“黑三角”的污染，環(huán)保總局與監(jiān)察部先后5次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，3次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究整改措施。發(fā)展改革委制定并出臺(tái)了《電解錳行業(yè)準(zhǔn)入條件》，確定了限期關(guān)閉的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄，開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核。當(dāng)?shù)卣顿Y1110萬(wàn)元集中整治了41家電解錳企業(yè)，關(guān)停了一批整治無(wú)望的企業(yè)。

針對(duì)飲用水源保護(hù)、工業(yè)園區(qū)監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中存在的突出問(wèn)題，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，七部門(mén)多次開(kāi)展集中整治——

全國(guó)共檢查飲用水源地及各種取水點(diǎn)10541個(gè)，清查一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)排污口294個(gè)。2006年7月，環(huán)?？偩衷谀暇┱匍_(kāi)飲用水源地環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣江蘇省加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)。江蘇、福建、浙江、四川、重慶抓緊完善飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，并開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定工作。

各地共檢查各類(lèi)工業(yè)園區(qū)1981個(gè)，檢查園區(qū)企業(yè)29890家，查處環(huán)境違法企業(yè)4162家，重點(diǎn)整治了違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的3149家企業(yè)。共檢查建設(shè)項(xiàng)目15萬(wàn)個(gè)，立案查處1萬(wàn)個(gè)，責(zé)令停止建設(shè)987個(gè)，停止生產(chǎn)或使用2877個(gè)，依法關(guān)停取締373家企業(yè)。

聯(lián)合督辦形成合力

在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保總局和其他相關(guān)部門(mén)逐步完善聯(lián)合辦案、情況通報(bào)、聯(lián)合檢查、案件移送、重點(diǎn)督查等制度，綜合監(jiān)管和執(zhí)法能力顯著提高。

2006年，七部門(mén)連續(xù)組織了兩批13個(gè)聯(lián)合督查組，深入實(shí)際，認(rèn)真查找問(wèn)題，注重實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。環(huán)?？偩诌€先后派出50余個(gè)檢查組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查。在整治“黑三角”污染過(guò)程中，發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)督促地方政府對(duì)電石、鐵合金等行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)政策，并組織專(zhuān)項(xiàng)檢查；財(cái)政部、稅務(wù)總局取消鐵合金出口退稅政策，并將硅鐵出口關(guān)稅提高到5％，著實(shí)讓污染企業(yè)嘗到了聯(lián)合督查督辦的厲害。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)采取七部門(mén)聯(lián)合審議，環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部聯(lián)合掛牌督辦的方式查處突出環(huán)境問(wèn)題，兩部門(mén)聯(lián)合了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，查事與查人相結(jié)合，收到很好效果。2006年共掛牌督辦3批16個(gè)環(huán)境違法案件，涉及13個(gè)省133家企業(yè)。全國(guó)各地共掛牌督辦環(huán)境違法案件5701個(gè)，其中省級(jí)掛牌督辦526個(gè)，各地依法依規(guī)追究責(zé)任人210名。

同時(shí)，安全監(jiān)管總局與環(huán)保總局聯(lián)合了《關(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》，使沿江河湖?；て髽I(yè)基本上落實(shí)了事故狀態(tài)下水污染防治措施；環(huán)保總局出臺(tái)規(guī)定，明確掛牌督辦的范圍、內(nèi)容、形式，要求“件件有結(jié)果，件件要公布”。規(guī)章制度的完善，推動(dòng)了環(huán)保行政責(zé)任的落實(shí)。

各地從實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，浙江、上海、吉林等省市賦予環(huán)保部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；山西省環(huán)保局與煤炭、工商、供電、鐵路、信貸等部門(mén)聯(lián)合，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)采取停電、停貸、停運(yùn)等措施；北京市加強(qiáng)綜合整治大氣環(huán)境的力度，去年空氣質(zhì)量達(dá)到和好于二級(jí)的天數(shù)有241天。

嚴(yán)格執(zhí)法解決問(wèn)題

連續(xù)出擊、聲勢(shì)浩大的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，遏制了明目張膽的環(huán)境違法行為，解決了一批影響群眾生活的突出環(huán)境問(wèn)題。4年來(lái)各地共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員479萬(wàn)人次，檢查企業(yè)208萬(wàn)家次，查處違法案件10多萬(wàn)件，關(guān)閉企業(yè)近2萬(wàn)家，有力地震懾了環(huán)境違法行為，肆無(wú)忌憚超標(biāo)排污的現(xiàn)象明顯減少。在被查處的企業(yè)中，過(guò)去違法排污突出的小化工、小造紙等“十五小”企業(yè)所占比重從2003年的56．6％下降到2006年的9．9％。

4年來(lái)，群眾反映和投訴最強(qiáng)烈的160萬(wàn)件污染問(wèn)題，97％基本得到解決，城鎮(zhèn)群眾投訴較為集中的空氣、油煙、噪聲等污染問(wèn)題得到緩解，嚴(yán)重危害群眾健康的鉛、鉻、鎘等重金屬排污行為受到嚴(yán)厲懲處。

原來(lái)污染嚴(yán)重的區(qū)域，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。在曾經(jīng)“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的“黑三角”地區(qū)，寧夏石嘴山市一舉甩掉了全國(guó)十大空氣污染嚴(yán)重城市的帽子，內(nèi)蒙古烏海市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)從2005年的87天提高到2006年的215天；在污水亂排、錳渣亂放的“錳三角”地區(qū)，長(zhǎng)江支流清水江、酉水的水質(zhì)已由劣五類(lèi)恢復(fù)到三類(lèi)；淮河干流14個(gè)國(guó)控?cái)嗝妫?、三?lèi)水質(zhì)比例從2003年的36％上升到64％。

大力查處鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境違法行為，關(guān)閉、淘汰一批落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在集中清理重點(diǎn)行業(yè)2000年以來(lái)建設(shè)的近萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目之后，責(zé)令近2000個(gè)環(huán)境違規(guī)項(xiàng)目停建、緩建，重污染行業(yè)盲目擴(kuò)張勢(shì)頭受到遏制。查處112個(gè)違反環(huán)評(píng)管理制度的大型建設(shè)項(xiàng)目，提高了建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。

通過(guò)連續(xù)4年的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，地方各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)普遍提高，環(huán)境監(jiān)管責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，群眾的環(huán)境權(quán)益得到了較好維護(hù)，不少地方清理了違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的“土政策”，并結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一些新的法規(guī)，增加了執(zhí)法能力投入，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。與2003年相比，2006年各地出動(dòng)執(zhí)法人員從50萬(wàn)人次增加到167萬(wàn)人次，檢查企業(yè)從20萬(wàn)家次增加到72萬(wàn)家次。