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用科學發(fā)展觀指導政府行政能力建設為推動歷史性跨越營造環(huán)境提供動力

提要：本文試圖從對科學發(fā)展觀內涵的認識，探索在提高政府行政能力建設、轉變政府職能、創(chuàng)新政府管理機制和服務機制中如何以科學發(fā)展觀為指導，充分體現科學發(fā)展觀的基本要求。同時，通過對貴州在發(fā)展中實現歷史性跨越的必要性和必然性，探索政府如何落實科學發(fā)展觀，在推動貴州實現發(fā)展的歷史性跨越中充分發(fā)揮政府職能作用。

《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀?！边@一科學科學觀，是黨中央在新世紀審視國內外形勢發(fā)展趨勢后，做出的正確決策。今年，總書記在我省考察時指出，科學發(fā)展觀“無論對發(fā)達地區(qū)還是對欠發(fā)達地區(qū)都具有十分重要的指導意義?！辈娬{“要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領社會經濟發(fā)展全局，使貴州的經濟社會發(fā)展始終沿著正確的航向前進?！笨茖W發(fā)展觀，是黨中央在我們國家面臨新的發(fā)展機遇期，總結我國二十多年改革開放和社會主義現代化建設成功經驗，并吸取了世界上其他國家發(fā)展進程中的經驗教訓形成的戰(zhàn)略指導思想，是我們黨發(fā)展實踐和經驗的總結和理論升華，是我們應對更加復雜的國際國內環(huán)境和各種挑戰(zhàn)的強大思想武器。

在貴州這樣一個欠發(fā)達省份，要跟上全國發(fā)展的步伐，只有在發(fā)展中實現歷史性的跨越。要做到這一切，必須加快政府職能的轉變，實現政府管理創(chuàng)新，加快推進依法行政，加強行政能力建設和政風建設。充分發(fā)揮政府宏觀調控和管理服務經濟社會職能作用，確?？茖W發(fā)展觀體現在經濟社會發(fā)展的各個方面，為實現我省發(fā)展上的歷史性跨越營造環(huán)境、提供動力。

一、以科學發(fā)展觀為指導，加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新，提高行政能力。

在落實科學發(fā)展觀中，必須要真正掌握科學發(fā)展觀的內涵?？茖W發(fā)展觀是一個完整的、有機的、具有普遍指導意義的戰(zhàn)略思想。首先，以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心。以人為本就是要把人作為社會主體和中心，一切以人為目的，摒棄傳統(tǒng)的把人作為工具和手段的物本主義傾向，在社會發(fā)展中滿足人的需要，提升人的素質，實現人的全面發(fā)展為終極目標。以人為本也就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本，體現了我們黨一貫的宗旨和最新的執(zhí)政理念。其次，全面、調協(xié)、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本內容?？茖W發(fā)展觀的基本內容一直清楚地定位在“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”上。全面，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、社會、政治、文化建設，實現經濟發(fā)展和社會全面進步。協(xié)調，就是要堅持“五個統(tǒng)籌”，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑間相協(xié)調，推進經濟、社會、政治、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面的協(xié)調發(fā)展，最終達到形成和諧社會。可持續(xù)，就是促進人與自然的和諧，實現經濟的發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，子孫后代永續(xù)發(fā)展的道路。第三，統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本要求。科學發(fā)展觀要求我們從建設小康社會的全局出發(fā)，著眼于自然、經濟、社會的復雜整體，系統(tǒng)地全面考慮問題；著眼于物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設；著眼于政府、企業(yè)和公眾之間社會結構考慮問題，并注重各系統(tǒng)間和各系統(tǒng)內的協(xié)調發(fā)展，實現經濟增長與社會全面進步的統(tǒng)一。黨的十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，這“五個統(tǒng)籌”構成了我們發(fā)展中需要把握好的幾個大的關系。統(tǒng)籌兼顧，是對政府行政能力基本要求，要求政府在管理和服務經濟和社會事務、在制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策、執(zhí)行發(fā)展措施中，要做到總攬全局，全面規(guī)劃，兼顧各方，協(xié)調發(fā)展。

在加強政府行政能力建設中，必須牢牢把握科學發(fā)展觀的基本要求，全面推進依法行政，以政府職能轉變和提高行政效能為重點加強政府自身改革和建設。一是在科學決策的基礎上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策，執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，進一步完善政府機構設置，理順分工，實現政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化、法定化。通過一步步的改革，逐步形成職責明確、分工明晰、相互協(xié)調、相互監(jiān)督、精簡節(jié)約、運轉高效、相對穩(wěn)定的各級政府機構體系。二是切實轉變政府職能，改進管理方式，強化政府服務功能。在全面推進政府管理體制創(chuàng)新和職能轉變中，要逐步把政府管理職能從微觀管理向宏觀調控轉變，從直接管理向間接管理轉變，將政府職能重點轉變到經濟調控、市場準入與監(jiān)管、社會管理、公共服務和改善投資環(huán)境上來。在職能轉變中，政府應超脫于部門利益之上，充分發(fā)揮政府追求社會公平的原則，在市場機制中起到“裁判員”的作用。在職能轉變中政府要有職能減負意識，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把不該政府管的事，按職能劃分原則交由企業(yè)、市場和社會組織管理，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、社會中介組織的作用。從而使政府集中精力管好政府該管的事。政府在繼續(xù)強化經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，要更加注重社會管理和公共服務，更進一步發(fā)揮政府引導作用，努力促進促進社會事業(yè)的發(fā)展和構建和諧社會。三是進一步樹立政府服務意識，努力建設服務型政府。服務型政府一方面體現在促進經濟發(fā)展中為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上，另一方面體現在政府為推進各項社會事業(yè)發(fā)展服務上。在政府的管理方式上，也要有所創(chuàng)新，寓管理于服務之中，更好地服務市場、服務社會、服務公眾。在政府管理服務中充分體現公共財政原則，整合行政資源、降低行政成本，提高行政效率和水平。政府部門要健全社會公示、聽證、政府新聞等制度，推進政務公開，加強電子政務建設讓廣大公眾參與公共事務管理工作，盡量滿足公眾的知情權、監(jiān)督權和參與權，以此增強政府工作透明度，提高政府公信力。四是要努力提高依法行政能力。各級政府和其部門都要嚴格遵守憲法和法律，依照法定權限和程序行使權力，履行職責，接受監(jiān)督。

只有使政府管理經濟社會的行為科學化、規(guī)范化、法定化、程序化，才能使政府在推進經濟社會發(fā)展中，有效地貫徹落實科學發(fā)展，才能實現區(qū)域經濟快速、全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮政府調控服務職能作用，努力實現我省發(fā)展的歷史性跨越。

當前，我省的發(fā)展正處在一個十分有利的機遇期，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實施積極的財政政策和新階段扶貧開發(fā)，給我省的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，近一個時期以來我省經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展也為我省今后的發(fā)展打下了堅實的基礎。盡管我們取得了巨大的成績，但由于歷史、自然等因素制約，貴州在全國發(fā)展的格局中，仍處于相對落后的狀況，在發(fā)展的幾個關鍵問題上沒有得到根本的改變。經濟社會發(fā)展中仍存在一些突出的困難和問題。一是農業(yè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，農業(yè)基礎設施尤其是水利設施薄弱、農業(yè)投入不足等長期積累的問題沒有得到根治，糧食增產和農民增收基礎不穩(wěn)固；二是產業(yè)結構不合理，經濟增長方式粗放，資源開采等粗加工產業(yè)偏重，高新技術等技術密集型產業(yè)發(fā)展不足；三是投資穩(wěn)定增長的機制尚未形成，固定資產投資增幅回落，項目儲備不足，投資環(huán)境仍需改善；四是基礎設施不足仍是困擾貴州經濟發(fā)展的原因之一，盡管我省原產煤量和發(fā)電量增幅較大，但受全國性能源供需矛盾較大的影響，省內煤電供應仍很緊張，運力不足問題沒有明顯緩解；五是科技、教育水平不高，人口、環(huán)境壓力較大，就業(yè)形勢嚴峻，部分低收入群體生活還比較困難等制約貴州發(fā)展的內部因素問題設有根本改變。貴州總體發(fā)展不僅比發(fā)達地區(qū)有很大的差距，就是與全國平均水平也有很大的差距。據粗略估算，××年，我省的國內產生總值為億元，僅為全國萬億元的百分之一多一點，人均僅為全國水平的左右。貴州要跟上全國的發(fā)展水平，如期實現十六大確定的到二二年力爭比二年翻兩番的奮斗目標，只能走高于全國發(fā)展平均水平約個百分點的跨越發(fā)展道路。我們要實現歷史性的跨越，不僅只是經濟上的增長，必須是經濟社會的全面發(fā)展，必須是人與自然的和諧發(fā)展，必須是人的全面發(fā)展和社會的和諧完善。特別是貴州這樣一個欠發(fā)達省份更是如此。貴州的落后，不僅是在經濟總量，人均的占有量等經濟指標方面，更重要地是體現在觀念的落后，人的素質的落后，乃至生態(tài)的脆弱等總體方面。這就要求同時在發(fā)展中必須牢牢堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，真正實現發(fā)展的歷史性跨越。否則經濟的發(fā)展雖然可以上去，但不可能得到持續(xù)，甚至可能會留下災難性的隱患。

要實現我省發(fā)展歷史性的跨越，首先是加快發(fā)展，在加快發(fā)展中，政府調控經濟的職能發(fā)揮可以起到巨大的推動作用。政府的作用，首先是通過政策的引導，推進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府項目建設優(yōu)勢，依托項目推進優(yōu)勢產業(yè)上規(guī)模、上檔次，把既有的產業(yè)做大做強；其次是加強后繼產業(yè)的發(fā)掘和準備，發(fā)揮政府掌握全局的優(yōu)勢，通過充分的論證準備和引導，不斷培育新的經濟增長點。第三是注重公共投資，促進基礎設施建設，改善投資環(huán)境，促進投資穩(wěn)定增長機制形成。與此同時，做好統(tǒng)籌兼顧，在保持區(qū)域經濟整體協(xié)調推進中，實現全面、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

在落實科學發(fā)展觀，推進貴州發(fā)展的歷史性跨越中，政府可在以幾個方面有所作為：

——發(fā)揮政府科學規(guī)劃、科學決策職能，鞏固宏觀調控成果，加快推進結構高速，努力培育新的經濟增長點。要實現發(fā)展的歷史性跨越，要求全省各級政府各部門，深刻認清省情，站在全局高度，經過充分的、科學的決策論證，科學地、綜合地制定發(fā)展規(guī)劃，突出本地資源、區(qū)位、產業(yè)、人才優(yōu)勢，制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略和實施規(guī)劃，找準優(yōu)勢產業(yè)突破口，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有計劃分步實施。

——把解決“三農”問題作政府工作的重中之重和放在基礎性地位，抓住新階段扶貧開發(fā)機遇，解決好我省國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)。總書記指出：“農業(yè)依然是國民經濟中的薄弱環(huán)節(jié)。貴州農業(yè)比重大，農村人口比例高，農民收入還比較低，需要在解決“三農”問題上做出更大努力?！闭诮鉀Q“三農”問題上一是要采取政策引導，執(zhí)行好全部免除農業(yè)稅等惠農政策，完善對種糧農民的直接補貼辦法，加大各項支農措施力度，進一步調動農民積極性；二是加強農業(yè)技術推廣體系建設，提高農業(yè)適用技術的推廣力度，加強農業(yè)基礎設施建設；三是以加快生態(tài)特色畜牧業(yè)發(fā)展為重點，切實抓好調整農業(yè)結構，大力支持農產品加工業(yè)發(fā)展，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力扶持農業(yè)產業(yè)化經營龍關企業(yè)；四是實行最為嚴格的耕地保護制度，嚴格保護和建設基本農田；五是加大力度扎實推進新階段扶貧開發(fā)，切實幫助農村貧困群眾脫貧致富；六是引導做好農村勞動力培訓工作，拓寬農民參與公共工程建設、外出打工等增收渠道，促進農村富余勞動力向非農領域和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)。

——發(fā)揮政府推動作用，促進科技創(chuàng)新自主能力，積極推進高新技術產業(yè)發(fā)展，形成我省新型工業(yè)化發(fā)展新戰(zhàn)略思路，爭取在具有戰(zhàn)略性、基礎性、關鍵性方面取得突破。政府要圍繞我省優(yōu)勢產業(yè)組織集中攻關，提高自主創(chuàng)新能力，推進高新技術形成產業(yè)，保持領先地位，推動產業(yè)化發(fā)展。我省要建立和完善創(chuàng)新知識經濟平臺，大力構建電子信息產業(yè)基、加快新型材料的新型能源基地建設。在貴州推行新型工業(yè)化進程中，政府一定要提出貴州新型工業(yè)發(fā)展重點戰(zhàn)略新思路和新舉措，使其成為我省經濟新的增長點。筆者認為，我省的產業(yè)發(fā)展一是加快促進高新技術產業(yè)發(fā)展；二是要盡快形成特色材料和特色能源產業(yè)，三是進一步用高新技術改造和提升傳統(tǒng)資源型產業(yè)，使我省在資源開發(fā)上走高附加值開發(fā)道路。同時，努力造就一批具有自主知識產權的高新技術企業(yè)，增強企業(yè)的核心競爭力。要加快推進產學研結合進程，形成企業(yè)、高校、科研院所合作創(chuàng)新機制，加快科技成果轉化。加強政策和金融支撐，扶持高新技術產業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造良好的企業(yè)成長環(huán)境。

——創(chuàng)造良好投資環(huán)境，努力構建投資穩(wěn)定增長機制，努力從機制上消除制約經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的障礙。一方面要大力推動深化國有企業(yè)改革，全面推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的股份制改造和現代企業(yè)制度建設。另一方面要優(yōu)化各種所有制經濟共同發(fā)展的政策環(huán)境、政務環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、投資環(huán)境，鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發(fā)展，努力從機制上營造加快非公有制經濟發(fā)展趨勢的環(huán)境和條件。同時，在繼續(xù)加強和改善宏觀調控中緊緊抓西部大開發(fā)的歷史機遇，把各項戰(zhàn)略重點作為擴大固定資產投資規(guī)模、增強經濟發(fā)展后勁的重要支撐，進一步加大交通建設、能源建設投入力度；加強對農業(yè)和扶貧開發(fā)力度，加大農業(yè)基礎設施投入；加強生態(tài)建設、城鎮(zhèn)建設和科技教育等經濟社會薄弱環(huán)節(jié)的投入，以及其他重點項目的投入，力爭逐步形成投資穩(wěn)定增長的機制。

——堅持政府統(tǒng)籌兼顧和全面協(xié)調發(fā)展能力，努力推進經濟、社會、人口、自然和諧發(fā)展，努力構建和諧社會，為全面發(fā)展奠定堅實基礎。政府為發(fā)展經濟的同時，要將精力投入社會事業(yè)發(fā)展中，以公共財政為引導，加快科技、教育事業(yè)發(fā)展，加快各類人才培養(yǎng)，為經濟社會發(fā)展打下基礎。政府還要通過政策引導和市場引導相結合的機制，加快培育文化、體育、社區(qū)服務等到社會服務產業(yè)，形成較為完整的社會服務體系，成為解決社會就業(yè)，構建功和諧社會的重要手段。在推進人與自然和諧發(fā)展中，政府要在堅持生態(tài)立省，加快轉變經濟增長方式上下功夫。牢固樹立節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的重要性和緊迫性。繼續(xù)實施好退耕還林等綜合治理生態(tài)工程。切實制定和實施好全省石漠化治理規(guī)劃。制定發(fā)展循環(huán)經濟的政策措施，探索實施循環(huán)經濟有效途徑。充分運用政府干預力量，使貴州生態(tài)問題有大的改觀。

總之，在全面落實科學發(fā)展觀，推進貴州發(fā)展中的歷史性跨越中，首先要求各級政府，真正掌握科學發(fā)展觀的內涵，真正在轉變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，改善政府服務和提高政府行政能力中，以科學發(fā)展觀為指導，以實現貴州發(fā)展的歷史性跨越為目標，以實現人的全面發(fā)展和構建和諧社會為目的，在推進發(fā)展中真正轉變觀念，提高政府駕馭經濟和促進社會全面發(fā)展的能力，為實現貴州發(fā)展中的歷史性跨越提供動力創(chuàng)造環(huán)境。