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最近，我們按照省委、省政府的指示精神，對我廳貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)情況進(jìn)行了全面深入細(xì)致自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、主要做法

一是精心安排，認(rèn)真部署

為了保證這次檢查活動的有序開展，我們制定了詳細(xì)的《關(guān)于對〈行政訴訟法〉貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行自查的意見》，成立了由XXX同志任組長的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了自查工作部署會，統(tǒng)一的自查內(nèi)容、目標(biāo)要求、方法步驟等。

二是堅持“三個結(jié)合”，確保實效

第一是上下結(jié)合，檢查組采取了上下聯(lián)動方式，既對本廳貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》的情況進(jìn)行自查，同對又對XX個縣市國土局進(jìn)行了檢查。第二是執(zhí)法檢查與個案監(jiān)督相結(jié)合，對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有問題的案件和群眾反映較為集中的案件，檢查組通過認(rèn)真了解案情，調(diào)閱案卷，詢問當(dāng)事人的方式予以重點監(jiān)督，并就此問題現(xiàn)場聽取匯報，提出建議，要求限期整改；第三是檢查與宣傳相結(jié)合，檢查組每到一處，都要組織被查單位和部門及參會人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》，把檢查與促進(jìn)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》有機結(jié)合起來。

三是既廣泛聽取意見，又突出檢點

檢查過程中，走訪相關(guān)行政案件當(dāng)事人×××人次；走訪人民群眾×××人次；組織檢查組成員現(xiàn)場旁聽了法院對一起不服縣政府土地使用證變更決定的行政訴訟案件庭審活動，做到了全面了解和重點掌握相結(jié)合。

二、基本評價

《行政訴訟法》自1990年10月1日施行以來，我廳在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行上做了一定的工作，取得了一定的成績，促進(jìn)了行政機關(guān)依法行政和法院的公正審判。具體表現(xiàn)在：

1、積極開展了《行政訴訟法》宣傳教育活動

我們將《行政訴訟法》列入“四五”普法的重點內(nèi)容，各職能部門通過設(shè)立專欄、專題知識講座、印發(fā)法律宣傳資料、組織法律咨詢等多種形式開展法律宣傳。在加強普法教育的同時，注重突出重點，開展《行政訴訟法》的教育培訓(xùn)。首先，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，以領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法為重點切實抓好干部的法律知識培訓(xùn)，多次邀請有關(guān)專家為行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人舉辦《行政訴訟法》專題講座。其次，抓好行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)，以行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)工作為契機，對新領(lǐng)證、換證的執(zhí)法人員進(jìn)行以《行政訴訟法》及相關(guān)行政法規(guī)的培訓(xùn)，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。第三，抓好基層干部的學(xué)習(xí)。我們堅持采取以會代訓(xùn)等方式對基層國土干部進(jìn)行《行政訴訟法》的專業(yè)培訓(xùn)，注重提高他們的自身素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法能力能力。

2、依法行政能力不斷增強

一是認(rèn)真開展了規(guī)范性文件的審查工作，清理了一批與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，切實從源頭上做到依法行政。二是積極推行了行政執(zhí)法責(zé)任制。建立和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，聘請了法律顧問，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，依法行政意識、訴訟意識逐漸增強，執(zhí)法水平有了明顯提高。

3、較好地保障了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益

共協(xié)同司法機關(guān)受理和審結(jié)涉及土地的行政訴訟案件×××件，行政機關(guān)勝訴×××件，勝訴率為××6；敗訴×××件，敗訴率為××%。司法機關(guān)通過公正審判，依法糾正和制止了涉及土地管理的行政權(quán)力的不當(dāng)行使，消除或減少了因違法行政給國家行政管理帶來的負(fù)面影響，充分保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時，維護(hù)土地管理行政機關(guān)依法行使職權(quán)，支持依法行政。XX年來法院判決涉及土地管理維持合法的具體行政行為有×××件，受理非訴訟行政執(zhí)行案件×××件，通過審查，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行×××件，不予執(zhí)行×××件。對裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的案件，重視執(zhí)行力度，依法維護(hù)和支持了行政機關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)了法律的實施，維護(hù)了國家利益。

三、存在的問題

1、對《行政訴訟法》的宣傳不夠

行政訴訟法雖然頒布實施有19年了，仍有相當(dāng)一部分群眾不知道有這部法律，人民群眾的行政訴訟意識還較差，很多群眾存在著“民告官，告不翻”的思想，對行政機關(guān)亂作為或不作為的行為，不是通過行政訴訟途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是通過走信訪渠道來尋求權(quán)利的救濟(jì)。

2、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》的認(rèn)識還不到位

一是有的法官或多或少地存在“關(guān)照”行政機關(guān)的思想，審理行政案件小心謹(jǐn)慎、顧慮較多，不敢大膽地開展行政審判工作。二是仍有部分行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不重視行政訴訟，對案件勝敗看得比較重，對如何應(yīng)訴和案件暴露出的問題看得比較輕。

3、行政案件審判的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

一是盡管行政訴訟案件不適用調(diào)解，然而，案外協(xié)調(diào)依然存在，形成“變相調(diào)解”，以原告撤訴的方式結(jié)案。二是司法建議數(shù)量過少。有的案件應(yīng)當(dāng)提出司法建議，因為種種原因而沒有提，一定程度上影響了司法監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。三是有的案件沒有嚴(yán)格遵守有關(guān)審理期限的法律規(guī)定，為了滿足行政機關(guān)的要求，延長審理期限。個別案件沒有按照法律規(guī)定提前足夠的時間、用傳票的形式通知原告開庭，原告對此有意見。四是對非訴訟行政執(zhí)行案件審查把關(guān)還不夠規(guī)范。如個別計劃生育征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)行案件，在審查工作環(huán)節(jié)上不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

4、依靠法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識不強

即使是在認(rèn)為或者真實受到行政侵權(quán)的情況下，普遍存在“不知告”、“不信告”、“不愿告”，甚至“不敢告”的心態(tài)。他們受傳統(tǒng)的“民不與官斗”思想影響，擔(dān)心官官相護(hù)，怕打不贏官司，甚至害怕打擊報復(fù)。從卷宗中也確實發(fā)現(xiàn)這樣一個普遍現(xiàn)象：關(guān)于那些領(lǐng)土地證、房產(chǎn)證等一次性的官司較多。

5、行政行為和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高和規(guī)范

一是以罰代法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。行政執(zhí)法的目的在于有效地遏制行政違法行為，使行為人不再重犯，使其他人不致效仿?？墒巧贁?shù)執(zhí)法部門或部分執(zhí)法人員，執(zhí)法目的并不明確，加上客觀上政府對有的執(zhí)法隊伍只給編制，不給經(jīng)費，導(dǎo)致他們要靠收費和罰款來發(fā)工資和福利，少數(shù)單位甚至還用激勵機制來調(diào)動罰款的積極性，將執(zhí)法和處罰劃了等號，甚至在一些執(zhí)法人員的模糊意識中，認(rèn)為執(zhí)法就是罰款。二是行政處罰的隨意性較大。在檢查中發(fā)現(xiàn)，行政處罰掌握的尺度、幅度不夠統(tǒng)一，“人情罰”、“關(guān)系罰”、“隨意罰”的現(xiàn)象仍然存在，甚至濫用職權(quán)，導(dǎo)致該處罰的不處罰，該重罰的不重罰，不該重罰的反而重罰。三是行政主體越權(quán)、不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生。從檢查情況看，行政執(zhí)法單位不作為的現(xiàn)象普遍存在，其中以違章建筑和違法占地兩種類型案件查處居多。四是個別行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低劣，執(zhí)法水平不高。有的行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居。走訪中，當(dāng)事人周××反映，他到某區(qū)政府國土局反映情況，有個執(zhí)法人員伸出手掌上下翻了一翻對他說，我們劃撥土地就象翻手掌一樣容易。有的執(zhí)法不規(guī)范，不按程序甚至違反程序作出行政行為。五是對違法行為追究不力。目前，雖然制定了違法責(zé)任追究制度，行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成損失的，要依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。但從檢查情況來看，責(zé)任追究制度很難落到實處，甚至對少數(shù)主觀存在不當(dāng)目的以及有貪贓枉法、打擊報復(fù)等違法行為的錯案，有的也是不了了之。

四、進(jìn)一步貫徹實施《行政訴訟法》的意見和建議

1、要進(jìn)一步加強對《行政訴訟法》的宣傳

要加強對《行政訴訟法》的宣傳，進(jìn)一步提高國土部門工作人員和廣大人民群眾對行政訴訟法重要意義的認(rèn)識，增強行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，提高公民、法人和其他組織依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力，讓廣大人民群眾消除思想顧慮，了解、支持行政執(zhí)法和行政審判工作。

2、要進(jìn)一步增強貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》的意識

要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《行政訴訟法》及相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法的意識。樹立良好的社會形象和自身的威信，維護(hù)行政執(zhí)法機關(guān)的權(quán)威。要堅持參加應(yīng)訴或者旁聽本單位行政案件的開庭審理，把它作為學(xué)習(xí)法律、了解民情的渠道；要正確對待敗訴，建立健全科學(xué)的考核制度；對于司法建議，應(yīng)當(dāng)按照要求給予答復(fù)；把行政訴訟作為提高執(zhí)法水平、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑之一。

3、要進(jìn)一步嚴(yán)格、規(guī)范地審理行政案件

一方面，要進(jìn)一步深化改革，改進(jìn)工作方式，落實責(zé)任追究，全面、嚴(yán)格落實行政訴訟的各項規(guī)則、制度和程序。二要充分行使好司法建議權(quán)，對行政執(zhí)法過程中存在的問題，應(yīng)積極采取司法建議方式規(guī)范行政執(zhí)法行為。另一方面，要進(jìn)一步提高行政案件的審理質(zhì)量和審判效率。

4、要進(jìn)一步提高依法行政的能力

要組織機關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，強化依法行政意識，提高依法執(zhí)政能力，并針對行政訴訟中暴露出的違反法定程序，適用法律、法規(guī)錯誤，主要證據(jù)不足、超越職責(zé)、不履行法定職責(zé)等問題，對數(shù)量較多的行政案件類型進(jìn)行深入的分析研究。認(rèn)真總結(jié)、吸取教訓(xùn)、防微杜漸。當(dāng)前，尤其要重視執(zhí)法程序和不作為的問題，行政執(zhí)法要符合法定程序，收集證據(jù)要符合法定要件，杜絕在行政訴訟中自行補充收集證據(jù)的現(xiàn)象。要進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)依法行政。