導(dǎo)語(yǔ)：底層政府依法行政事件考察一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

依法行政是落實(shí)“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的重要舉措。圍繞這一舉措落實(shí)情況，筆者于近年走訪了湖南十幾個(gè)縣級(jí)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重調(diào)查了解基層政府依法行政的現(xiàn)狀及存在問題，總體感覺基層政府依法行政的發(fā)展勢(shì)頭較好，具體表現(xiàn)為基層政府工作人員的法治觀念和法律意識(shí)有所提升，依法行政制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，行政執(zhí)法監(jiān)督得到強(qiáng)化，行政執(zhí)法水平和效率得到提高。依法辦事、依法行政成為基層政府及其工作人員的基本準(zhǔn)則和要求。在行政執(zhí)法方面，基層政府積極探索新思路，開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，集中辦理和規(guī)范行政許可，執(zhí)法績(jī)效得到明顯改善，并逐步得到群眾的廣泛認(rèn)同。但問題同時(shí)存在，表現(xiàn)為基層政府違法行政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政訴訟敗訴率較高，基層政府工作內(nèi)容和對(duì)象的廣泛性與法定職權(quán)的有限性矛盾相當(dāng)突出，特別是基層政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)仍面臨一些困難，離建設(shè)法治政府的要求還有較大差距，一些制約基層政府法治建設(shè)的深層次問題尚未得到根本解決。

依法行政工作體制不順暢，上下“兩頭”倒掛。我國(guó)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十九條賦予縣級(jí)政府10項(xiàng)職權(quán)，但縣級(jí)政府事實(shí)上管理的內(nèi)容和范圍要比上述規(guī)定多得多，在實(shí)際工作中往往造成職權(quán)行使的法律依據(jù)缺失。基層政府及其行政機(jī)關(guān)想規(guī)范而苦于找不到法律依據(jù)，從而導(dǎo)致對(duì)有些公共事務(wù)的管理處于不管則失職、欲管又無權(quán)、管了即侵權(quán)的尷尬境地。同時(shí)，現(xiàn)行行政法律、法規(guī)、規(guī)章均將許多行政執(zhí)法權(quán)限定在縣級(jí)以上人民政府及其主管部門，基層政府事實(shí)上在很多方面不具有執(zhí)法主體資格，但在實(shí)際工作中，上級(jí)政府往往要求基層政府代為執(zhí)法，造成基層政府不具備主體資格卻承擔(dān)主要職能，并要承擔(dān)主要甚至完全的法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，從而使基層政府往往處于矛盾和尷尬狀態(tài)中。特別是垂直管理部門之間的行政執(zhí)法爭(zhēng)議、垂直管理部門與地方之間的行政執(zhí)法爭(zhēng)議，垂直管理部門依法行政工作中存在的問題，基層政府就更難于協(xié)調(diào)和監(jiān)督。例如關(guān)于社會(huì)治安綜合治理、信訪問題的處理、安全生產(chǎn)、人口與計(jì)劃生育等“一票否決”工作，規(guī)定是實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，責(zé)任都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不具備執(zhí)法主體資格和缺乏執(zhí)法手段，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法違法。

行政執(zhí)法趨利化部門化，不作為亂作為嚴(yán)重。政府的很多職能部門一般都得到一部或幾部法律的執(zhí)法授權(quán)，如林業(yè)部門有林業(yè)法，土地部門有土地法。然而，一些執(zhí)法部門往往利用手中的執(zhí)法權(quán)為部門和自己牟取私利，從而把執(zhí)法變成牟利手段。更為嚴(yán)重的是，由于有的法律、法規(guī)不明確，加上機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，致使很多行政機(jī)關(guān)管理職能交叉。職能交叉導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)有利就爭(zhēng)、有責(zé)就推，責(zé)任不明確，執(zhí)法效率低下。實(shí)踐中還存在多種不正?，F(xiàn)象，有的部門搞“自費(fèi)行政”，靠權(quán)力吃“雜糧”，自收自支；有的是重罰輕管，以罰代管；有的是執(zhí)法隨意性大，該辦的久拖不辦，不該辦的出于人情和利益考慮辦了；有的是執(zhí)法不嚴(yán)，顯失公正，同樣的違法行為，有的處理了，有的就是不處理，或者處理起來畸輕畸重，造成該作為的不作為，不該作為的作為了。比如，在不少地方，交通部門同交警部門在機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)考試管理方面就存在爭(zhēng)議，工商行政管理部門同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理方面存在爭(zhēng)議，國(guó)土資源部門同水利部門在地?zé)崴偷V泉水管理方面也存在爭(zhēng)議。再如，一些執(zhí)法單位從部門利益出發(fā)，給執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)，開展罰款競(jìng)賽，甚至對(duì)于違法行為不是及時(shí)制止，而是任其發(fā)展，有的故意設(shè)置“圈套”，引誘行政執(zhí)法相對(duì)人違法。

基層政府制定文件不規(guī)范，造成政出多門。目前，一些縣市政府違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策隨意決策，造成重大損失的案例屢見不鮮。有的縣市政府制定公布的規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)和規(guī)章，損害群眾的合法權(quán)益，引起群眾的不滿，甚至引發(fā)了群體性事件。有些單位起草文件的程序意識(shí)淡薄，或不按規(guī)定上報(bào)文件制定項(xiàng)目，或不遵守文件制定計(jì)劃，或未進(jìn)行充分調(diào)研論證，僅憑上級(jí)的文件或領(lǐng)導(dǎo)講話便制定一個(gè)規(guī)范性文件，有的不經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)審核便進(jìn)入審議程序等等。規(guī)范性文件制定工作的混亂，致使一些不急需的文件可能出來了，而急需的文件卻遲遲出不來，使行政管理和行政執(zhí)法工作陷入被動(dòng)局面，造成政出多門、相互矛盾、文件“打架”現(xiàn)象。

執(zhí)法力量與行政職能不適應(yīng)，管理體制有弊端?；鶎右婪ㄐ姓P(guān)系到方方面面，如基層政權(quán)、村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治安、社會(huì)保障、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，可以講，“大到政權(quán)，小到生活”。但是基層的執(zhí)法力量卻非常有限，要么執(zhí)法部門“缺胳膊少腿”，要么執(zhí)法隊(duì)伍人少力單。如某地級(jí)市規(guī)劃、公安、交警、城建等職能全部集中在市直機(jī)關(guān)，轄區(qū)內(nèi)的分局幾乎沒有職能，造成轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法部門“表面上齊全，實(shí)際上沒有”。同時(shí)，基層執(zhí)法力量也非常薄弱。如縣區(qū)的法制部門，一般是4―6個(gè)編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就更不用說了。由此造成基層政府要做到依法行政往往在時(shí)效和期限上達(dá)不到要求。

相關(guān)配套制度不健全，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。目前我國(guó)針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政違法追責(zé)的法律似乎不缺，行政處罰法、行政許可法和公務(wù)員法等法律法規(guī)也有部分條款作出了規(guī)定，但是規(guī)定都不夠，可操作性更差。同時(shí)，絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有得到真正發(fā)揮，力度仍沒達(dá)到監(jiān)督工作的實(shí)際需要。就是查出違法行政行為，由于受各種因素的影響，往往也是就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受到相應(yīng)懲處，不能從根本上解決問題。在基層，尤其是“三農(nóng)”問題，盡管中央多年來花了很大力氣進(jìn)行規(guī)范、整治，也取得了一定成效，但無法回避的是，農(nóng)民的根本利益并未得到切實(shí)保障。就行政監(jiān)督而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府目前還沒有責(zé)權(quán)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無法嚴(yán)肅處理。如近年來暴露的城管執(zhí)法問題，該問題由來已久，但一直沒有得到妥善解決。產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的，但最根本的在于城管被賦予過大的權(quán)力，原來由不同政府職能部門參與的管理活動(dòng)變由一家承擔(dān)，同時(shí)，在權(quán)力被擴(kuò)張時(shí)卻沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施，“一家獨(dú)大”的局面最終導(dǎo)致城管執(zhí)法的簡(jiǎn)單粗暴。

依法行政意識(shí)淡薄，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)生活中相當(dāng)多的行政干部抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)得心應(yīng)手，而對(duì)依法行政則感到無所適從。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法。有的把依法行政作為一句時(shí)髦口號(hào)，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上；有的“長(zhǎng)官意志”嚴(yán)重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個(gè)別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，導(dǎo)致行政執(zhí)法水平不高；有的得過且過，不思進(jìn)取，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，制定政策、部署工作脫離實(shí)際，導(dǎo)致依法行政缺乏具體實(shí)際內(nèi)容。與此同時(shí)，部分群眾的文化水平偏低，民主法制觀念不強(qiáng)，甚至藐視法律制度，暴力抗法，嚴(yán)重影響基層民主法制建設(shè)進(jìn)程?，F(xiàn)在的基層政府對(duì)需要解決的突出問題，大多采取“現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)”或“現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”形式解決。但某些協(xié)調(diào)會(huì)也特別凸顯了“領(lǐng)導(dǎo)意志”，問題上了協(xié)調(diào)會(huì)，最后由領(lǐng)導(dǎo)拍板，往往是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)大，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說了算，不可能顧及方方面面的利益。基層為完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，搶時(shí)間、抓進(jìn)度，而是否依法則較少考慮，從而導(dǎo)致行政違法現(xiàn)象的發(fā)生。

基層政府是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要管理者。只有切實(shí)保證基層政府堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)基層政府的自身改革和建設(shè)，才能增強(qiáng)基層政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，從普遍的基礎(chǔ)層面上推動(dòng)社會(huì)和諧有序發(fā)展.