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群眾工作是黨聯(lián)系群眾、組織群眾、帶領群眾的重要方法和途徑。做好新形勢下群眾工作，是貫徹“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力建設、提高領導水平和執(zhí)政水平的本質要求。隨著時代和社會環(huán)境的變化，我區(qū)工業(yè)化和城市化不斷推進，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式和利益關系和分配方式日益多樣化，使得群眾工作呈現(xiàn)出“點多、面廣、線長”的新特點，因此不斷提高各級領導干部解決復雜矛盾、做好群眾工作的本領，是當前干部隊伍能力建設的緊迫任務。

一、江北區(qū)提高領導干部做群眾工作能力的探索和實踐

提高領導干部做群眾工作能力是鞏固黨的執(zhí)政地位，實踐執(zhí)政為民的根本宗旨，保持共產黨員先進性的必然要求。在改革開放日益深入和社會主義市場經濟不斷發(fā)展的新形勢下，做好群眾工作，既要繼承以往的成功經驗，也必須正視新情況新問題，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新方式。近年來，我們高度重視領導干部的群眾工作能力建設，在群眾工作的具體實踐中，在繼承過去行之有效的工作方法的同時，大膽創(chuàng)新，采取多種形式，尋找有效載體，開展群眾工作，在一些措施方法上進行了探索：

1、充實基層，注重結構優(yōu)化。近幾年來，我區(qū)工業(yè)化、城市化進程快速推進，經濟和社會各項事業(yè)得到快速增長，人民生活水平有了快速增長，但隨之也出現(xiàn)了一些新的人民內部矛盾，如征地拆遷、村土地軟分配、企業(yè)轉制后遺留問題等引發(fā)的群訪事件較多，群眾工作出現(xiàn)了復雜性、艱巨性，對干部隊伍的能力建設也提出了新的要求。針對這種現(xiàn)狀，我區(qū)在考慮配備基層領導班子時，在把一些年富力強、學歷層次高、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部充實到基層領導崗位的同時，更注重選拔那些在基層工作多年、群眾工作經驗豐富的干部，安排到直接處理群眾生產生活的工作第一線，合理搭配好領導班子結構，確保整個班子工作的有效運作和連續(xù)性。*年以來，共選拔了39名優(yōu)秀干部充實到街道、鎮(zhèn)領導班子，平均年齡為40.7歲。我們在培養(yǎng)年輕干部中，也有意識地向基層傾斜。隨著近年來高學歷人員和年輕干部引進的力度加大，我區(qū)干部隊伍整體文化水準有了大幅提升。但是，這些干部缺乏基層工作經驗，與群眾直接接觸較少，在思想上前衛(wèi)、感性，對自身定位狹窄，缺少群眾工作意識和艱苦奮斗精神。針對這一情況，我區(qū)實施了“四個一批”年輕干部培養(yǎng)鍛煉計劃。即根據(jù)年輕干部的經歷和特點，從鎮(zhèn)、街道、區(qū)級機關選拔一批德才素質好、有培養(yǎng)發(fā)展前途的年輕干部擔任助理，利用公開選拔區(qū)管領導干部建立的人才資源庫和其他有關途徑從區(qū)外引進一批專業(yè)技術人才，下派一批機關年輕干部到行政村、社區(qū)等基層一線任職鍛煉，選派一批有發(fā)展?jié)摿?、缺乏基層工作經驗的年輕干部，分別到鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、園區(qū)及信訪、拆遷等艱苦復雜崗位接受掛職磨練，積極引導年輕干部由“高學歷”向“高水平”轉變。共有19名碩士研究生到基層進行為期一年的掛職鍛煉，32名新錄用公務員到行政村、社區(qū)進行調研和熟悉基層工作，選派了16名機關干部到區(qū)、鎮(zhèn)和街道拆管辦掛職鍛煉，為年輕干部提供了熟悉基層，提高處理解決基層實際困難的鍛煉舞臺。

2、重心下移，保障群眾利益。群眾利益無小事，只有把老百姓的利益維護好了，才能扎實黨的執(zhí)政基礎。近年來，我區(qū)在維護群眾利益，深入基層化解矛盾進行了有益的探索。我區(qū)開展了固本強基、民情懇談會、民主聽證會、在職黨員參與社區(qū)共建活動等一些有效的工作載體，旨在夯實基層、重心下移、化解矛盾。同時，我們還改變以往的做法，變群眾要“上訪”為領導去“下訪”，建立了領導下訪接待群眾的制度，規(guī)定每一位領導干部都要與基層組織結為對子，定期開展走訪，了解基層的工作動態(tài)，幫助解決一些困難；建立了行政服務中心，使各類行政審批做到“一窗式”受理、“一站式”辦理、“一條龍”服務；在農村各片區(qū)設立了群眾服務站，實行鎮(zhèn)為民辦事全程制等，切實轉變了機關工作作風此外，我們還通過深入開展“溫暖工程”、“五制二聯(lián)”等活動，組織黨員干部把工作重心下移，切實把保障群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點，深入基層體驗生活，化解矛盾、解決困難，為群眾的生產生活營造一個良好的環(huán)境，深受廣大群眾的歡迎。

3、加強培訓，促進素質提高。充分發(fā)揮區(qū)干部培訓中心培訓主陣地的作用，依托清華、復旦、浙大、寧大等高校資源，建立了分層次、分類別、多渠道、重實效的干部教育培訓模式和靈活多樣、優(yōu)勢互補的干部教育培訓格局，做到“主要干部重點培訓，優(yōu)秀干部加強培訓，年輕干部經常培訓，緊缺人才抓緊培訓”。結合新的形勢，近幾年來先后舉辦了新提任領導干部培訓班、外貿經濟實務培訓班、城建拆遷業(yè)務培訓班和服務業(yè)培訓班等，對每一批新提任領導干部我們都安排一定的時間到社區(qū)走訪困難群眾，體驗社區(qū)工作環(huán)境和具體事務，為走上領導崗位后的科學決策增加了感性認識。另外，我們還根據(jù)五年把在職干部輪訓一遍的要求，每年安排10-12個主體班次，在培訓的內容、形式、模式上采取了靈活自選、集中與分散相結合的方式，既有“請進來”授課，又“走出去”辦班，參加人員達400余人次，使干部培訓真正符合時展的需要、工作實際需要和干部自身需要，不斷增強領導干部的執(zhí)行能力、決策能力和創(chuàng)新能力。

4、創(chuàng)新手段，完善工作機制。在做好新形勢下的群眾工作，我們繼承了黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真總結群眾工作的新鮮經驗，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，逐步建立了一套針對性、群眾性較強的群眾工作制度體系。進一步完善了基層干部駐村（社區(qū)）蹲點、便民聯(lián)系卡、“結對幫扶”、群眾評議干部等制度，并探索建立了“干部經常受教育、群眾長期得實惠”的工作機制，利用遠程教育以及上黨課的形式，把有關政策和政府的主張原原本本地傳達給群眾，并通過干部的途徑把基層群眾的呼聲、意見不折不扣地反映到領導機關，為領導決策做好參謀。同時，我們還在社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫等方面的政策措施進行制度化，把“訪貧問苦”、“關注弱勢”等活動轉化為制度性的規(guī)定，使扶助弱勢群眾的工作經?；?、規(guī)范化，使基層群眾的根本利益得到有效保障。

二、提高領導干部做群眾工作能力的主要制約因素

盡管我們在培養(yǎng)和提高干部群眾工作素質方面取得了一定的成績，但在形勢下群眾工作呈現(xiàn)出諸多新特點，面臨許多新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

群眾工作呈現(xiàn)出新特點。一是隨著時代和社會環(huán)境的變化，工業(yè)化和城市化快速推進，引起農民失地問題凸現(xiàn)，農村出現(xiàn)大量富余勞動力，由此引發(fā)的就業(yè)問題成為一大社會矛盾，為剩余勞動力解決再就業(yè)成為當前的重要工作。二是在改革過程中一部分人的眼前利益和既得利益有所犧牲，不同群體之間的利益矛盾日益復雜，一旦處理不當就會釀成重大社會問題。三是經濟利益矛盾和某些政治、文化、思想觀念及社會問題相互交織，增加了群眾工作的復雜性，單一的群眾工作手段往往很難奏效，加之信息傳播開放性和社會流動性的發(fā)展，使得某些潛在矛盾轉化為顯性矛盾具有突發(fā)性，如處置不及時，往往小事變大事，造成被動局面和不良后果。

群眾工作遇到了新挑戰(zhàn)。一是思維方式不適應，有的干部動輒就把一些來訪群眾指責為“刁民”，把一些群眾的合理訴求斥為“無理”，擺不正“主人”與“公仆”的位置；有的干部不愿接觸矛盾，不會化解矛盾。二是工作方式不適應，有的同志在群眾工作中“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”，在各種矛盾和群眾訴求面前感到束手無策；還有的同志習慣于“三句好話，頂不過一馬棒”，奉行的是“通不通，三分鐘，還不通，龍卷風”，往往使簡單問題復雜化，個別問題社會化。三是活動方式不適應，有的干部依法行政意識淡薄，常常頤指氣使，盛氣凌人，習慣于一言九鼎、一呼百應，以言代法、以權代法、有法不依、違法不究的問題比較普遍。

群眾工作面對著新“對象”。一是“新”群眾不斷涌現(xiàn)。我區(qū)的改革開放也進行了20多年，隨著改革步伐的加快，社會變遷的劇烈程度達到前所未有的高度。在這種形勢下，舊有的社會結構迅速分化、重組，新的社會結構正在形成，在改革中出現(xiàn)了新行業(yè)、新組織和新的社會階層，這就使得群眾工作對象不斷擴展。二是“舊”群眾發(fā)生分化。改革不可避免地觸動了部分人的利益，改變著他們的生存態(tài)勢。當前，我區(qū)出現(xiàn)的“貧富差距”、“城鄉(xiāng)差距”和“南北差距”等問題改變著一些人的境況；“三農問題”、就業(yè)問題、城市化等問題成為群眾工作中的突出問題。三是“笨”群眾挑戰(zhàn)“領路人”。隨著民主意識的逐步覺醒和群眾“自我解放”意識的提高，廣大群眾通過創(chuàng)造性的勞動和多種形式的“歷練”也逐步“聰明”起來。他們理性思維活躍、自組織能力增強、文化素質提高，法制觀念、平等觀念、競爭意識、市場意識和參與意識不斷增強。在這種情勢下，黨的干部能否有足夠的資格繼續(xù)充當“領路人”角色呢？

三、切實提高領導干部做群眾工作能力的對策和思考

1、搞好宣傳教育，提高領導干部的群眾意識。做好群眾工作，首先要端正認識，要把領導干部的意識形態(tài)統(tǒng)一到樹立牢固的群眾觀上來，要在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上服務群眾，真正和群眾心連心，同甘苦、共命運。大到生產就業(yè)、小到柴米油鹽，都要時刻掛在心上，想方設法多為群眾辦好事、辦實事。干群之間的互信至關重要，群眾在干部心里的分量有多重，干部在群眾心里的分量就有多重，要充分相信群眾，依靠群眾。宋魚水同志說得好：“鮮花和掌聲固然是一種激勵，但更重要的是人民群眾的信任。勝敗是法律的尺度，而信任是無言的豐碑?！鳖I導干部要得到群眾的信任，決不是靠權力，而是要靠工作能力、工作業(yè)績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領。同時，要時刻關注群眾中的熱點、難點問題，對群眾要通過不同途徑、方式進行政策、法紀、義務權利、自主等方面的宣傳教育，引導群眾正確認識黨的政策，形成群眾工作的合力。

2、拓寬民主渠道，鼓勵支持群眾參與公共事務。只有民主渠道暢通了，群眾實際參與了公共事務，才能滿足人們日益增強的民主、參與需求。一要積極暢通民意渠道，讓群眾有說話的地方，要通過設置愛心熱線、區(qū)長電話、區(qū)長信箱等互動平臺，集中合理的意見和建議，認真解決反映的問題，對于不能采納的建議、意見要予以解釋；二是擴大知情范圍，通過電視新聞、報紙、張貼公告等途徑，擴大群眾對國家政策、政府決策的知曉面，切實維護群眾的平等知情權；三是拓寬群眾參與的領域，一切可由社會和群眾參與的事務，要在一定的法律規(guī)范引導下，盡可能交給社會和發(fā)動群眾參與；四是做好群眾的發(fā)動引導工作，對于群眾參與社會公共事務的積極性，如一些群眾自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會、群眾協(xié)會等，不能任期自生自滅，而要做好正確引導工作。這既有利于黨和政府集中力量辦大事，又能滿足群眾的參與意識，發(fā)揮群眾的主動性、創(chuàng)造性。

3、提高干部素質，建立健全有利于群眾工作的相關制度。做好群眾工作的一個重要條件，在領導干部自身實際情況，要在領導干部中深入開展樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀教育，增強宗旨意識，克服官僚主義和形式主義，改進工作作風，把為為人民謀福利作為人生價值的最高體現(xiàn)。重點要組織新提拔的領導干部學習和實踐做新時期群眾工作的方法，要求他們掌握黨的方針政策，掌握市場經濟知識、科技知識和必要的專業(yè)知識，鍛煉自己的思維能力、語言表達能力，提高了解社情民意的能力、協(xié)調不同群體利益關系的能力、化解人民內部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、動員群眾的能力、處理突發(fā)事件的能力。通過下派基層任職、參加重點工作協(xié)調組、擔任基層工作指導員、基層蹲點等方法，為各級干部創(chuàng)造了解社情民意、提高動員群眾組織群眾能力的有利條件，在實踐中打牢做群眾工作的基本功。要探索建立黨政機關新錄用公務員輪流下企業(yè)、農村和其他基層單位體驗生活、開展工作的制度，構建領導干部聯(lián)系基層群眾做群眾工作的一整套制度體系。落實群眾在干部選拔任用方面的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，完善群眾對領導干部及權力機關工作績效的評議制度，試行彈劾和罷免制度，建立健全人民授予權力、監(jiān)督和制約權力運行的制度，只有這樣，各級領導干部才會心甘情愿、積極主動地去聯(lián)系群眾、服務群眾，做群眾工作的被動行為才能變?yōu)橹鲃有袨椤?/p>

4、夯實基層組織，強化做群眾工作職能。居民社區(qū)、村級組織承接了黨和政府的大量事務性、社會性的工作，但其掌握和可支配的工作資源有限，工作手段和工作力量不足。要注重發(fā)揮黨組織自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，綜合運用各種手段，開展黨內黨外服務。廣泛開展黨內互助活動、群眾志愿活動、組織共建活動?；鶎狱h組織要以廣泛開展為民辦實事活動為切入點，積極開展開放式的社會活動，大力加強基層黨組織的群眾工作職能，從而提高基層黨組織在人民群眾中的影響力、親和力、凝聚力、公信力。要通過經常性的社會活動，建立起黨組織自己的活動陣地，找到適合自己組織特點的活動形式。當前特別要將黨的群眾工作覆蓋到下崗職工、失地農民、流動人口等困難群體，妥善地處理好由困難群體引發(fā)的各種社會矛盾。要在更大范圍內整合和調動資源，激活政治資源，挖掘市場資源，用好社會資源，構建黨組織在社會主義市場經濟條件下加強自身建設、開展群眾工作的新的支撐體系。