導語：城市管理和諧執(zhí)法工作匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

總書記2011年初在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強調(diào)最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活動又和諧穩(wěn)定?！凹訌姾蛣?chuàng)新社會管理”已成為各級政府和干部在今后一段時期內(nèi)要努力破解的重大課題。而作為社會管理最前沿之一的“城管”，本身就是社會管理改革創(chuàng)新的產(chǎn)物和試驗田，目的就是為了緩解諸多社會矛盾而生的。但近幾年來，在全國各地“城管”被指為矛盾的制造者，一直處在社會矛盾中心和輿論焦點的風口浪尖之上，在一片指責中已聲名狼藉。作為一名城管工作者，在全國加強和創(chuàng)新社會管理的潮流下，我也對自己所從事的市區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作進行了一些調(diào)研和思考，希望我們的城管能和諧地走出自己的一片天。

一、問題梳理。

市區(qū)的城管執(zhí)法工作由市城市管理行政執(zhí)法局承擔，其成立于2004年12月13日，相對集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市政公用、園林綠化等方面的行政處罰權(quán)，以及環(huán)保、公安、工商、水利、犬類管理等方面的部分行政處罰權(quán)。2011年7月增掛市城市管理局牌子，除了局機關(guān)外，下設(shè)三個專業(yè)執(zhí)法支隊和五個派駐執(zhí)法大隊，總共有240多名工作人員。市城管執(zhí)法局的7年風雨路程，是一個不斷摸索、創(chuàng)新和改革完善的過程，雖然取得了許多有目共睹的成效，但工作中仍然存在著諸多的矛盾問題和挑戰(zhàn)，需要在實踐工作中進一步的創(chuàng)新、改革和完善。

1.城管執(zhí)法存在較大的盲區(qū)。在橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)格化城市管理要求中，還存在許多城管執(zhí)法空白地帶，市城管執(zhí)法局把有限的資源主要用于保障重點路段和部位的城市管理工作，確保整個城市基本有序運行，而一些城中村、社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部則很難全面顧及，主要依靠基層組織的日常管理來保障正常的城市管理秩序。但街道辦事處、社區(qū)、村等基本上忽略了自身的日常城市管理主體職能，認為有問題讓市城管執(zhí)法局來執(zhí)法就行了，其他管理部門就更不會去管理了。這“三不管”的區(qū)域，致使市區(qū)的一些社區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部成為了臟、亂、差和藏污納垢的重點部位。比如市區(qū)的飛機場角、城西、麗華等屋棚區(qū)就是城市管理盲區(qū)的集中體現(xiàn)。另外，一些封閉管理的小區(qū)物業(yè)公司，也沒有很好履行自身的日常服務(wù)管理小區(qū)內(nèi)正常秩序的職責，而把許多物業(yè)公司應(yīng)該履行日常監(jiān)管職責推脫給市城管執(zhí)法局，造成日常管理的空白。最典型的是市區(qū)的接官亭安置小區(qū)，里面業(yè)主亂停車破壞綠化帶非常嚴重，也有業(yè)主亂搭建的現(xiàn)象，但物業(yè)公司為了不得罪業(yè)主，不履行日常管理職責，不制止、不勸導，最后到事態(tài)非常嚴重難以收拾了才向市城管執(zhí)法局報告，造成執(zhí)法工作非常被動。

2.城管執(zhí)法效果不理想。目前市城管執(zhí)法局每年要出警處置近萬件的市民投訴和市數(shù)字城管中心指派的案件，勸導和糾正、查處各類違章案件達7000多件。這么大的工作量，致使現(xiàn)在城管執(zhí)法隊員都把精力用在了應(yīng)對各類投訴案件上，而沒有過多的時間和精力去研究探討如何建立長效管理機制，如何在治標的同時，探尋治本之策。在每年近萬次的投訴中，有相當一部份是重復反映的問題。比如中山街國稅門口等地段的攤販占道重復多次投訴，每次只是勸導糾正或?qū)嵤┨幜P，是無法從根源上消除問題的，執(zhí)法效果很差。在娛樂場所噪音查處上，由于噪音監(jiān)測取證難，造成很難實施處罰，因此噪音問題存在很大的反復性，周邊居民意見很大。在違法建筑查處上，由于違法的隱蔽性和查處的法律程序要求，往往不能在第一時間發(fā)現(xiàn)和處置，造成執(zhí)法的社會效果不佳，群眾也有些看法。

3.城管執(zhí)法沖突時有發(fā)生。在目前的社會狀況下，城管在執(zhí)法過程中采取暴力執(zhí)法的情況已經(jīng)很少見了，但由于城管執(zhí)法涉及到當事人的切身利益，因此難免一些法制觀念淡薄的人會有過激的對抗行為，進而引發(fā)起沖突和群體性事件。比如去年中山街鐘樓附近流動攤販屢勸不聽被暫扣物品，攤主借此掀翻攤位，躺在地上大叫城管打人，引發(fā)上百名不明真相群眾圍觀，并圍堵執(zhí)法車輛離開；今年4月份社后村管某的違法加層房屋被執(zhí)法局依法強制拆除，當事人就利用家里的婦女躺在執(zhí)法車輛下面阻礙公務(wù)，被公安部門依法強制帶走詢問后，又抱著棉被把80來歲的父母強行抬到執(zhí)法局進行無理取鬧；今年6月份一名執(zhí)法隊員在花園路對違章停車進行拍照取證時，被聞訊趕來的車主打傷。這些典型的沖突事件雖然都在公安部門的協(xié)助下得到了妥善的處理，但這足以說明城管執(zhí)法是很容易引起沖突和群體性事件的，城管執(zhí)法工作必須謹小慎微。

4.城管執(zhí)法社會形象不佳。城管是一個不招人喜歡的工作，“百度”一下，數(shù)不盡的負面新聞和批評指責，更有甚者在網(wǎng)上《我的城管我的城》劇組招募信息調(diào)侃城管。雖然城管在群眾中的形象沒有那么糟糕，但是社會形象也不是很好。一方面城管執(zhí)法隊員在日常執(zhí)法工作中沒有嚴格貫徹文明執(zhí)法的要求，或者工作中沒有注意方式方法，沒有深入群眾做好服務(wù)工作，致使群眾對城管工作不理解，有誤會。當然也有一些素質(zhì)不高的害群之馬，損害了城管隊伍的整體形象。另一方面，為了城市更美麗，在執(zhí)法中難免得罪了不少人，有些人便會利用各種機會和途徑抹黑城管，特別是一些不是很負責任的網(wǎng)絡(luò)媒體，將暴力和城管鼓噪得很混亂，給群眾造成“城管執(zhí)法就不是執(zhí)法”的感覺，認為城管執(zhí)法就可以抵抗，甚至打人，這使得城管和平民雙方的矛盾越來越激烈。再有就是城管面對的一些違法者是弱勢群體，人們習慣同情弱者，所以即便城管行使的是法律賦予的正當執(zhí)法活動，也會遭到指責。

二、原因分析

1.城管執(zhí)法體制不順。市區(qū)城管執(zhí)法是市局一級執(zhí)法的體制，雖然在各街道派駐了執(zhí)法大隊，實現(xiàn)了執(zhí)法重心下移，但還沒有從根本上解決執(zhí)法浮在半空中的問題，基層管理得不到保障，造成執(zhí)法和管理“兩張皮”的現(xiàn)象，如何理順街道執(zhí)法大隊與各街道、社區(qū)、村等基層組織關(guān)系，仍需進一步研究和探討。另一方面，市城管執(zhí)法局省里沒有一個明確的主管部門，沒有能夠獲得統(tǒng)一規(guī)范的權(quán)威指導；在各個縣里也沒有下屬的基層執(zhí)法單位，無法通過總結(jié)各地的執(zhí)法經(jīng)驗來改革完善自身，所有都是靠市局在摸索和完善，難免造成政策理論研究和創(chuàng)新的局限性，甚至會走一些彎路或犯一些錯誤。

2.城管執(zhí)法理念不新。一方面沒有形成建設(shè)與管理一體化，讓一線的城管執(zhí)法者參與城市建設(shè)前端決策的新理念，經(jīng)常會出現(xiàn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不能與城市管理的實際需求相吻合的現(xiàn)象，造成城管執(zhí)法不能從根本上解決一些城市頑癥。如沒有建設(shè)布局合理的農(nóng)貿(mào)市場消納攤販，馬路市場就無法根治；沒有規(guī)劃建設(shè)足夠的停車場，亂停車就是必然的選擇。另一方面是缺乏共建共管的城管執(zhí)法工作理念，每個單位組織、市民都應(yīng)該是城市管理的主體，而實際上他們往往只充當看客不參與，認為城管工作只是執(zhí)法部門職能，城管隊員在執(zhí)法時往往都是單打獨斗，得不到其他方面的支持和配合。

3.城管執(zhí)法環(huán)境不佳?，F(xiàn)在的城管執(zhí)法環(huán)境可以用非常惡劣來形容，網(wǎng)絡(luò)媒體鋪天蓋地的負面報道現(xiàn)實生活，被謾罵、造謠、誹謗是家常便飯，甚至還會被人身攻擊和暴力侵犯。執(zhí)法是要有嚴肅性的，市民應(yīng)該遵守法律，但是目前城管執(zhí)法存在嚴重的不被尊重的問題。加上一些網(wǎng)絡(luò)媒體將城管與暴力鼓噪得很亂的輿論導向，進一步惡化了城管執(zhí)法的環(huán)境。

4.城管服務(wù)意識不強。城管本應(yīng)是為人民管理城市的，管理對象就是城管的服務(wù)對象。但一些城管隊員在工作中只是機械的執(zhí)行法律和制度，是一個執(zhí)法者管理者的形象，而沒有把服務(wù)群眾的意識融入到執(zhí)法活動中。在政策制訂和具體執(zhí)法實踐中沒有體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，沒有考慮到一些群眾的實際困難和問題，以及合理的訴求。所以在群眾中造成了城管執(zhí)法“沒人性”的形象。

5.城管隊員素質(zhì)不高。城管隊員確實是一支成份比較復雜的隊伍，有公務(wù)員、職工、協(xié)管員，城管執(zhí)法局剛成立7年，人員是其他部門單位選調(diào)而來，是半路出家的執(zhí)法者，而協(xié)管員都是從社會上招聘的臨時工，因此這支隊伍的素質(zhì)確實是良莠不齊。再加上城管執(zhí)法局相對集中行使的各項執(zhí)法內(nèi)容有180多項，是真正的面廣量大，短時間內(nèi)也很難學精學透。雖然這些年城管執(zhí)法局非常重視業(yè)務(wù)學習培訓和隊容風紀管理，但隊員的整體素質(zhì)與市民對城管執(zhí)法的要求還有很大的差距，還無法滿足文明、高效、廉潔的人性化執(zhí)法要求。

三、對策建議

在中國城市管理問題確實是個大難題，但香港令世界驚嘆的城市管理秩序，說明我們內(nèi)地城市借鑒和學習其嚴厲高效、全民參與的城市管理機制是非常值得的。一是香港實行警署、行政執(zhí)法、法院一體化辦公，大大增強了政府管理城市的力度，執(zhí)法效率非常高；二是城市管理法律體系完善，事無巨細都可以在香港的法律中找到對應(yīng)條文，且責任主體明晰，執(zhí)法程序嚴格規(guī)范，切合實際、操作性強；三是香港城市管理行政執(zhí)法遵循有過必罰，嚴厲懲處用重典，動輒上千上萬元的罰單，形成一種很強的震懾力，令市民不敢隨意違反相關(guān)法規(guī)。

作為省的欠發(fā)達地區(qū)的，雖然在撤地設(shè)市后的10年時間飛速發(fā)展，市區(qū)建成區(qū)面積由13萬平方公里擴展到26.5萬平方公里，人口增加到25萬。但在城市規(guī)劃急劇膨脹，而城市管理和市民素質(zhì)還沒有同步提高的特定發(fā)展階段，城市管理工作存在矛盾問題是正常的，現(xiàn)階段要全方位學習香港的城市管理模式條件也是不成熟的。當前需要我們用發(fā)展的意識和創(chuàng)新的理念去解決和改善現(xiàn)階段城管執(zhí)法中出現(xiàn)的突出問題，才能建立一個文明和諧，井然有序的城市管理秩序。具體來說，要抓好以下幾個方面。

1.樹立體制創(chuàng)新的理念，改革城管模式。一是打破市里一級執(zhí)法的城管體制，按照“重心下移、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，合理劃分市、區(qū)兩級城市管理職責，把城市管理納入到區(qū)政府工作的重要內(nèi)容，加強街道城市管理工作的執(zhí)法力量和考核力度，發(fā)揮好社區(qū)、村、小區(qū)物業(yè)等組織的城市管理主體作用。二是建立大城管模式，向省政府建議成立省一級的城管執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導和規(guī)范全省的城管執(zhí)法工作，促進全省各地城管執(zhí)法工作走上專業(yè)化、規(guī)范化、法制化的良性發(fā)展道路。

2.樹立依靠基層的理念，明確責任主體。社區(qū)、村、小區(qū)物業(yè)和各個單位是城市管理最基本的單元細胞，各街道辦事處在若干年土地征完以后，主要工作重點也就是城市管理工作。我們要把現(xiàn)在由市城管局派駐街道的執(zhí)法大隊做大做強后，把執(zhí)法大隊成建制的劃轉(zhuǎn)給街道，最終實現(xiàn)由街道領(lǐng)導轄區(qū)的社區(qū)村、物業(yè)公司和各社會組織開展日常的城市管理工作，并為他們提供城管執(zhí)法保障的模式，徹底解決市里一級執(zhí)法造成“看得到的管不到，管得到的看不到”的問題。而市、區(qū)兩級工作重點調(diào)整為整體規(guī)劃，制訂完善政策監(jiān)督考核市區(qū)城管執(zhí)法工作等宏觀指導方面為主。

3.樹立共建共管的理念，推動全民參與?！叭嗣癯鞘腥嗣窆?，管好城市為人民”，只有全社會人人都參與和承擔城市管理責任，才能共建和諧美好家園，共享良好城市環(huán)境和秩序，這是城市管理的必然要求，也是實現(xiàn)城市科學管理的一個重要手段。一是要把共建共管理念貫穿到城管執(zhí)法工作的始終，城管隊員要以“共建共管共享”的理念武裝自己，少些孤軍奮戰(zhàn)，多動員社會各界廣泛參與。二是要宣傳貫徹好共建共管理念，充分發(fā)揮各類新聞媒體的宣傳主陣地作用，創(chuàng)新城管執(zhí)法進機關(guān)、進學校、進社區(qū)等活動載體，讓廣大市民了解、支持和參與城管執(zhí)法工作，使共建共管理念更加深入人心。三是總結(jié)和推廣共建共管典型經(jīng)驗，及時總結(jié)中山街商業(yè)圈共建共管的經(jīng)驗和做法，積極推廣各商家單位的“門前三包”責任制，動員市區(qū)主要道路兩側(cè)商家、單位參與共建共管。

4.樹立堵疏結(jié)合的理念，實施標本兼治。城管執(zhí)法中一些久治不愈的頑疾，其實都其很深的社會問題根源和現(xiàn)實困難存在，光靠執(zhí)法打擊解決不了其根源問題，“貓鼠游戲”永遠不會結(jié)束，只有建立合理疏導機制，才能解決問題根源，才會有和諧的城管秩序。一是要進一步完善攤販疏導機制。市執(zhí)法局去年制訂對流動攤販“以疏為主，以堵為輔，疏堵結(jié)合，規(guī)范管理”的政策以來，共劃定疏導點58處，已整治疏導流動攤販1041個。下一步著重要建立長效機制加強日常管理，使攤販進點規(guī)范經(jīng)營，街道秩序明顯好轉(zhuǎn)，城管文明管理，群眾滿意度顯著提高。二是規(guī)劃建設(shè)等部門建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施要有前瞻性，提前合理的布局建設(shè)好農(nóng)貿(mào)市場，為疏導流動攤販提供吸納場所；市政部門要合理建設(shè)停邊場和咪表停車位，引導市民規(guī)范有序停車，減少亂停車現(xiàn)象；工商部門要規(guī)劃建好各類專業(yè)市場，把夜市、大排檔等市民又愛又恨的經(jīng)營戶引入專業(yè)市場規(guī)范有序經(jīng)營，既滿市民需求，又消除對市容環(huán)境的影響。三是適時在市區(qū)推行平改坡審批政策，切實解決市區(qū)部份平頂房屋頂滲漏嚴重影響住房日常生活的問題，讓市民群眾不在為家里的漏水問題而煩惱，心情愉悅地投入到經(jīng)濟和社會建設(shè)工作中去。

5.樹立以人為本的理念，保護群眾權(quán)益。城市管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，因此必須始終堅持以人為本，為民執(zhí)法的理念。創(chuàng)新城市管理，歸根結(jié)底也是為了更好地服務(wù)群眾、維護群眾利益。一是要深化執(zhí)法“三步曲”，即“先教育、再警告、后處罰”的城管執(zhí)法步驟，盡量以勸導糾正違法行為為主，實施處罰為輔，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。二是深化開發(fā)區(qū)企業(yè)綠色服務(wù)通道，在做好溫馨提示的同時，對規(guī)劃驗收辦理房產(chǎn)證的企業(yè)，承諾在資料齊全的情況一周內(nèi)予以辦結(jié)違法處罰案件，為企業(yè)及時辦證融資投入生產(chǎn)提供高效服務(wù)。三是對市區(qū)新發(fā)違法建筑處理不搞一刀切，而是以人為本的把違法建筑區(qū)分為嚴重違章和輕微違章兩類，嚴重的堅決予以拆除，而把陽臺封閉，做防盜窗、雨棚等一些情節(jié)輕微，又不“侵犯公共部位，影響公共安全，影響市容市貌，引起鄰里糾紛”的違法建設(shè)行為定性為輕微違章，暫時不作拆除處理，以切實方便群眾的日常生產(chǎn)、生活，體現(xiàn)人性化的關(guān)懷。另外對于一些輕微違章引起的鄰里矛盾糾紛，還要積極組織矛盾雙方進行行政調(diào)解，協(xié)助化解他們的矛盾糾紛，以達到案結(jié)事了、鄰里和睦相處的和諧效果。

6.樹立公開透明的理念，推行陽光執(zhí)法。政務(wù)公開陽光執(zhí)法，既是依法行政的要求，更是讓群眾了解城管執(zhí)法，理解和支持城管執(zhí)法，改善城管在群眾中的形象的重要途徑。一是要公開案件的處理結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督，特別是對歷史遺留“兩違”案件的處理，涉及眾多群眾的巨大切身利益，必須將全部案件在其他的村或社區(qū)進行公示，接受群眾的監(jiān)督，切實做到公平、公正、公平。二是城管執(zhí)法的各類自由裁量權(quán)要制訂明確的規(guī)范標準，并向社會公布，促進各類城管執(zhí)法案件合理適度的受到公平處罰。三是實施舉報投訴案件回訪制度，主動向投訴群眾通報所反映案件的查處進展情況，切實提高群眾對城管執(zhí)法工作的滿意度。

7.樹立文明執(zhí)法的理念，嚴格考核問責。一是積極創(chuàng)建“文明、公正、勤廉、創(chuàng)新、高效”的城管文化，教育引導城管隊員轉(zhuǎn)變簡單粗暴的執(zhí)法理念，把執(zhí)法與服務(wù)有機結(jié)合起來，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，文明執(zhí)法，公平公正辦案，維護社會公平正義。二是進一步提升務(wù)實敬業(yè)精神，不斷改進執(zhí)法方式和工作技巧，增強處置社會矛盾糾紛和處理復雜案件的能力，增強拒腐防變和干凈干事的能力，提高城管隊員服務(wù)城管事業(yè)的向心力和凝聚力，樹立城管在市民心中的文明執(zhí)法形象。三是強化問責考核，構(gòu)建內(nèi)部責任明確、目標清晰、激勵有效的隊伍管理機制，切實改進工作作風，為提升城管文明執(zhí)法的隊伍形象提供制度保障。

8.樹立自我推銷的理念，增進溝通理解。城管執(zhí)法工作要想獲得社會各界的理解和支持，就必須要宣傳和推銷自己，讓社會全面的了解城管執(zhí)法工作的重要性、必要性以及相關(guān)的城管執(zhí)法標準。一是展示城管的風采、重樹良好社會形象。通過新聞媒體對城管執(zhí)法工作的客觀真實的宣傳報道，讓社會客觀的了解真實的城管。二是讓社會公眾參與城管執(zhí)法工作，通過各類共建活動載體，讓群眾體驗城管執(zhí)法的具體案件，增進理解和互信。并且要籌建讓公眾參與城管制度及政策制訂過程的機制，使市民對如何管理自己的城市也擁有發(fā)言權(quán)，以增強市民參與城市管理的意識和熱情。三是主動接受人大、政協(xié)的評議和監(jiān)督，既讓人大代表和政協(xié)委員了解和監(jiān)督城管執(zhí)法工作，進而宣傳和支持城管執(zhí)法工作，又可以通過他們掌握社情民意，及時改進和調(diào)整城管執(zhí)法工作，做到想群眾所想，急群眾所急，切實為群眾解決好城市管理中迫切需要解決的熱點、難點問題，真正把建設(shè)成為獨具魅力的生態(tài)文明城市。