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2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神的重要一年。為切實做好2011年全年安全生產(chǎn)工作，特制定本要點。

一、總體思路

2011年市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的總體工作思路是：

全面貫徹落實國家和省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞以人為本、安全發(fā)展的理念，強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體責(zé)任“兩個主體”，實現(xiàn)抓領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新、抓雙基創(chuàng)新、抓治本創(chuàng)新“三個創(chuàng)新”，突出安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?、安全生產(chǎn)“打非”、重大隱患治理和危險源監(jiān)控“四個重點”，力爭不發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故、力爭各項指標(biāo)比去年有所下降、力爭完成省、市下達(dá)的各類控制指標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

2011年，全市各項指標(biāo)在去年的基礎(chǔ)上有明顯下降，全面完成省、市下達(dá)的各項控制指標(biāo)。全年全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在294人以內(nèi)，其中工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)控制在57人以內(nèi)。

三、重點工作

（一）完善科學(xué)合理的目標(biāo)管理體系

1.完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，堅持安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核制度，把安全生產(chǎn)納入地方政府政績業(yè)績考核。按照《市安全生產(chǎn)問責(zé)制暫行辦法》、《市安全生產(chǎn)暗訪制度》、《市重大事故隱患失察失治責(zé)任調(diào)查制度》規(guī)定，加強(qiáng)目標(biāo)運行監(jiān)控和日常監(jiān)管，對超出平均控制率的縣市區(qū)政府及市直有關(guān)部門及時發(fā)出預(yù)警通知和行政問責(zé)，實施安全生產(chǎn)“一票否決”，促使各級安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實到位。

2.全面推行“一崗雙責(zé)”制，認(rèn)真落實《市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)制度》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在履行本崗位職責(zé)的同時，切實履行所分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；督促各縣（市）、區(qū)落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任和政府行政首長負(fù)責(zé)制，從體制、機(jī)制、投入等方面加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級力爭年底前設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金。

3.強(qiáng)化安全科技支撐體系建設(shè)。建立健全市、縣（市、區(qū)）安全專家組，培育發(fā)展安全生產(chǎn)評價、咨詢、培訓(xùn)等社會中介組織，形成安全生產(chǎn)專家咨詢服務(wù)體系。充分發(fā)揮安全專家在安全科技、安全保障、隱患治理等方面的優(yōu)勢，提高全市安全監(jiān)管的科技含量。

4.加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，充分發(fā)揮各級安委會辦公室作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理。

5.加大事故查處和責(zé)任追究力度。按照“四不放過”的原則，及時查處安全生產(chǎn)事故，充分發(fā)揮事故在推進(jìn)工作落實中的重要作用。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

1.實施安全創(chuàng)建示范行動。開展安全保障型城區(qū)創(chuàng)建、安全監(jiān)管局機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建、安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建及安全校園、平安農(nóng)機(jī)、平安交通等基層安全創(chuàng)建活動，增強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合保障能力。一是開展安監(jiān)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏義、登封、新密、新鄭、滎陽、金水、中原、二七、管城、惠濟(jì)安監(jiān)局及執(zhí)法機(jī)構(gòu)要達(dá)到“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。二是開展安全保障型城市創(chuàng)建示范活動。新鄭市、金水區(qū)、鞏義市、管城區(qū)要對照省、市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項抓好落實，按期完成創(chuàng)建任務(wù)，達(dá)到“安全保障型城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”。三是開展安全和諧村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動。各縣市區(qū)要實現(xiàn)20%的村鎮(zhèn)和城市社區(qū)達(dá)到“安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”。四是開展安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建活動。各縣市區(qū)要實現(xiàn)15%的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到“安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”。

2.認(rèn)真貫徹落實《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作實施方案》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展三分六定網(wǎng)格化管理的實施意見》等文件精神，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社區(qū)行政村安全管理隊伍建設(shè)，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)督員、社區(qū)和農(nóng)村安全管理人員職責(zé)和津（補(bǔ)）貼，建立安全生產(chǎn)“雙基”工作評價考核機(jī)制，充分發(fā)揮基層安全管理人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的作用，筑牢安全生產(chǎn)第一道防線。

3.開展城市社區(qū)農(nóng)村安全創(chuàng)建和“三分六定”網(wǎng)格化管理工作。本著“政府引導(dǎo)、公眾參與”的原則，深入開展城市社區(qū)和農(nóng)村安全工作，提高安全社區(qū)、安全村達(dá)標(biāo)率，把創(chuàng)建安全社區(qū)(村)與推進(jìn)“三分六定”網(wǎng)格化管理結(jié)合起來，加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村安全管理工作。

4.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)督促各類企業(yè)特別是高危企業(yè)，切實加強(qiáng)安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項基礎(chǔ)性工作，努力建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。加強(qiáng)對安全評價、檢測檢驗等中介機(jī)構(gòu)及注冊安全工程師的管理，為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)支撐。

（三）深化企業(yè)主體責(zé)任的落實

1.全面落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任管理機(jī)制，嚴(yán)格企業(yè)負(fù)責(zé)人、重點管理崗位人員安全生產(chǎn)履行監(jiān)督檢查，切實將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。

2.落實《關(guān)于企業(yè)班組安全生產(chǎn)規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，促使企業(yè)健全管理制度，落實主體責(zé)任，提高人員素質(zhì)，改善安全條件，引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展道路，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

3.加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在大型企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，在中小型企業(yè)廣泛開展安全生產(chǎn)分級分類管理，健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化激勵機(jī)制，全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審認(rèn)證。2011年力爭使60%以上的金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到五級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4.嚴(yán)格安全許可制度，提高高危行業(yè)的市場準(zhǔn)入“門檻”，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。建立健全高危行業(yè)、高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用、繳存風(fēng)險抵押金和實施安全責(zé)任保險等安全生產(chǎn)的“三大經(jīng)濟(jì)政策”。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

5.健全企業(yè)安全誠信考核機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，初步建成企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。年內(nèi),在重點行業(yè)領(lǐng)域評定10家安全誠信生產(chǎn)經(jīng)營單位和2家安全誠信缺失生產(chǎn)經(jīng)營單位，在社會公示，營造安全誠信建設(shè)輿論氛圍，引導(dǎo)更多生產(chǎn)經(jīng)營單位努力提高安全誠信度。

（四）狠抓隱患排查治理

1.全年組織開展6次以上安全生產(chǎn)大檢查。根據(jù)季節(jié)特點和安全狀況，適時開展專項檢查，加大安全生產(chǎn)專家參與安全檢查，切實提高檢查質(zhì)量和檢查效果。

2.以重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控為重點，深入開展隱患排查治理專項行動，加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控，認(rèn)真落實《重大危險源監(jiān)督管理制度》，防范重特大事故的發(fā)生。

3.實行安全生產(chǎn)重大隱患領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度，健全重大隱患治理投入機(jī)制，協(xié)調(diào)本級政府籌集或列支專項資金，用于整改治理重大安全隱患和重大危險源。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦制，切實做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實”。監(jiān)督企業(yè)加大安全投入，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)隱患治理。

4.嚴(yán)格落實隱患排查、隱患上報、隱患整改、聯(lián)席會議、隱患掛牌督辦、隱患雙向驗收、隱患舉報獎勵、重大隱患公示、隱患排查宣教、督查考核等十項隱患排查治理制度，實現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。

5.扎實開展安全生產(chǎn)“大檢查大整治大督查”活動?！按髾z查、大整治”的重點是煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、公眾聚集場所消防、旅游、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、地鐵及其他地下工程等行業(yè)和領(lǐng)域，實現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)全覆蓋?！按蠖讲椤钡闹攸c是：市委市政府掛牌督辦的重大事故隱患整改情況，各縣市區(qū)政府落實重大事故隱患掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案及整改治理情況，煤礦落實領(lǐng)導(dǎo)包礦、干部駐礦情況，煤礦、非煤礦山落實礦領(lǐng)導(dǎo)與工人同時下井、同時升井制度情況，冬季惡劣氣象條件下做好重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的部署安排及防范措施落實情況等。

(五)繼續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

牽頭開展非煤礦山（尾礦庫）、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，督促開展煤礦、道路和交通運輸、旅游、建筑、公共聚集場所、水上交通、民爆器材、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，加強(qiáng)對重點高危工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)，做到日常檢查與專項檢查、專項整治相結(jié)合、相促進(jìn)，切實解決重點領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，真正把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法工作

1.加快推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。繼續(xù)采取以獎代補(bǔ)等方式，加快推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)，保證監(jiān)察執(zhí)法必備的辦公條件和專用設(shè)備設(shè)施。

2.嚴(yán)格執(zhí)法，對全市各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全覆蓋的執(zhí)法檢查。以嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為主要內(nèi)容，組織開展打“三非”、反“三違”、防“三超”專項執(zhí)法行動，著力建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

3.編制重點突出、針對性強(qiáng)的年度執(zhí)法計劃。制定執(zhí)法計劃是我們安監(jiān)部門保護(hù)自己的有效方式，按照執(zhí)法計劃執(zhí)法就是盡職，所以執(zhí)法計劃一定要制定好。

4.規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定程序，履行好法定職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，及時糾正行政執(zhí)法不規(guī)范行為。

5.充分發(fā)揮“”安全生產(chǎn)舉報電話作用，通過獎勵的方式，鼓勵民眾舉報生產(chǎn)安全事故、重大安全隱患、非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營等方面的案件，拓寬安全生產(chǎn)案件來源渠道。

(七)完善應(yīng)急救援體系建設(shè)

1.突出預(yù)防為主，強(qiáng)化事前預(yù)防，完善事故防范工作體制機(jī)制，切實做好事故超前防范工作。要以安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點，建立健全應(yīng)急救援體系。完善市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，搭建安全生產(chǎn)信息平臺，整合優(yōu)化現(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源，充實隊伍，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，強(qiáng)化指揮調(diào)度，密切聯(lián)系各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的工作機(jī)制，提高應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的快速反應(yīng)能力。

2.根據(jù)《市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細(xì)則》，加強(qiáng)預(yù)案管理，全面修訂應(yīng)急預(yù)案。督促指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門和危險性較大的企業(yè)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。各縣（市）、區(qū)要逐步建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急救援指揮車輛，提高應(yīng)急救援裝備水平。

(八)切實做好作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生工作

1.認(rèn)真落實《職業(yè)病防治法》、《省勞動防護(hù)用品管理辦法》、《市粉塵與高毒物品危害治理專項行動實施方案》、《關(guān)于開展作業(yè)場所職業(yè)危害調(diào)查摸底工作的通知》，積極做好作業(yè)場所的職業(yè)健康管理工作。

2.加大對作業(yè)場所檢查力度，重點檢查職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職業(yè)安全健康管理人員配置情況、職業(yè)安全健康管理制度制定與實施情況、工作條件設(shè)備設(shè)施材料和勞動防護(hù)用品情況、職業(yè)危害申報、職業(yè)危害因素的檢測和評估情況、職業(yè)危害事故隱患的整改與消除情況、職業(yè)危害事故預(yù)防和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施情況、職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練情況、職業(yè)安全健康教育培訓(xùn)情況、職業(yè)危害告知情況、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理情況、職業(yè)安全健康費用提取和使用情況。依法糾正和查處違反職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，對職業(yè)安全健康管理中存在的重大問題及時協(xié)調(diào)、解決，并向有關(guān)部門報告。

(九)努力提升宣傳教育培訓(xùn)水平

1.廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，著力增強(qiáng)全社會安全發(fā)展意識。要組織開展安全生產(chǎn)月、安康杯競賽等豐富多彩的宣傳教育活動，積極參與2011年“全國安全生產(chǎn)萬里行”活動。發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，辦好電視臺《安全總動員》、日報《安全就在你身邊》等欄目，向公眾廣泛宣傳以安全發(fā)展為核心的安全文化，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，在各大商場、沿街門店、公交車、建筑工地、鄉(xiāng)村社區(qū)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，使安全發(fā)展理念深入人心，努力營造全社會時時講安全、處處有安全、人人要安全的氛圍。

2.完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)力度，利用黨校培訓(xùn)平臺，建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)長效機(jī)制，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全憂患意識。加大對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)力度，使高危行業(yè)和特種作業(yè)人員實現(xiàn)持證上崗。繼續(xù)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)工作用，會同有關(guān)部門開展多種形式培訓(xùn)，加大對農(nóng)民工安全培訓(xùn)力度，切實提高農(nóng)民工的安全意識和自我保護(hù)能力。發(fā)展企業(yè)安全文化，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，督促職工群眾遵章守紀(jì)，推動安全生產(chǎn)全民動員、全社會設(shè)防。

(十)強(qiáng)化安監(jiān)隊伍建設(shè)

1.加強(qiáng)思想建設(shè)。以黨組中心組學(xué)習(xí)和全系統(tǒng)黨員干部學(xué)習(xí)為重點，開展專題理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，用科學(xué)發(fā)展理論武裝頭腦，增強(qiáng)干部職工的政治責(zé)任感和歷史使命感，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力。開展績效考核，貫徹連書記就解決政府工作效率、作風(fēng)問題提出的“提高三個效率、建立七個機(jī)制、落實十個不允許”的要求。

2.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、競爭型、務(wù)實型、創(chuàng)新型、廉潔型”安監(jiān)隊伍和“為民、務(wù)實、清廉”機(jī)關(guān)為目標(biāo)，加強(qiáng)文明單位建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，培養(yǎng)“勤勉敬業(yè)”、“求真務(wù)實”、“雷厲風(fēng)行”、“廉潔奉獻(xiàn)”四種作風(fēng)，努力在工作效率、服務(wù)態(tài)度、創(chuàng)新意識上實現(xiàn)新突破。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力解決一些群眾反映集中、反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷提高全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的行政效能、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)和服務(wù)意識，努力建設(shè)一支政治堅強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、風(fēng)清氣正的安全監(jiān)管隊伍。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善和豐富機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的形式，構(gòu)筑“三個平臺”，即教育培訓(xùn)平臺、學(xué)習(xí)激勵平臺、一線實踐平臺，加強(qiáng)安監(jiān)系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立全市安全監(jiān)管干部輪訓(xùn)制度，使干部職工全面掌握安全發(fā)展理論、安全生產(chǎn)法規(guī)、安全生產(chǎn)管理、執(zhí)法檢查實務(wù)等方面知識，提高安監(jiān)干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。