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學校從事的是太陽底下最神圣的事業(yè)。學校向來被人們視為“清水衙門”，表面看來，學校似乎是一方“凈土”，與當前全黨正在加強的反腐倡廉工作無關(guān)或關(guān)系不大。但隨著近年來，學校規(guī)模的不斷擴大，學校的改革和發(fā)展出現(xiàn)了新情況。由于社會不正之風及其它因素的影響，學校也出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象和違紀違法案件，學校已不再是一方“凈土”，“清水衙門”水不再清，或多或少地涌進了污濁之流。突出表現(xiàn)在學校的黨政領(lǐng)導干部：有的無視黨紀國法，貪污受賄；有的追求奢侈享樂；有的獨斷專行，任人唯親；有的借口“以校養(yǎng)?！备慊罱?jīng)濟，亂收亂攤學生費用。這些現(xiàn)象如果不引起高度重視，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的力度，學校將失去人民群眾的信任，將會使教育事業(yè)和學校的發(fā)展遭受更大的損失。

防治腐敗，施教于先。如何理性認識新時期學校腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，從而找到科學的治理腐敗的對策，是學校紀檢監(jiān)察工作需要研究的一個十分重要的課題。

一、幾個不容忽視的問題

1．思想認識不到位。有時，學校用文件落實文件，以通知貫徹通知，有的學校把教育當作“軟任務(wù)”，只管耕耘，不問收獲，“廣種薄收”，湊任務(wù)數(shù)；有的為了應(yīng)付考核做些表面文章，結(jié)果是轟轟烈烈走過場，匆匆忙忙就收兵，教育者如此，受教育者更是“小和尚念經(jīng)，有口無心”，這邊耳朵進，那邊耳朵出，很少觸及自己的思想實際，更不要講從靈魂深處筑起反腐倡廉的防線，這樣的教育效果就很難達到預期目的。

2．教育方法不得力。在現(xiàn)實生活中存在著這兩種傾向：一是領(lǐng)導不敢批評下級，因為一年一度的考核要大家畫圈，怕丟選票。因此，你好我好，大家都好，對有些不良現(xiàn)象睜只眼閉只眼，讓大家自己去“對照檢查”，既是批評也是戴高帽子，“相信同志們是有覺悟的”，羞羞答答點到為止。二是下級不敢監(jiān)督上級。雖然，領(lǐng)導很民主，大家就是“沒有意見”，“批評與自我批評”成了“表揚與自我表揚”，很嚴肅的黨風廉政就以這樣的方式“提高”了認識。

3．在思想教育、制度建設(shè)和管理監(jiān)督工作中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。學校對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不夠重視，一崗雙責不到位，有些學校領(lǐng)導以抓業(yè)務(wù)工作來代替抓黨風廉政建設(shè)，從而在工作中陷入“片面強調(diào)抓業(yè)務(wù)，忽視黨風廉政建設(shè)”的誤區(qū)，學校領(lǐng)導抓業(yè)務(wù)工作敢作敢為，抓黨風廉政建設(shè)首鼠兩端。

4．學校財務(wù)管理不規(guī)范。（1）存在私設(shè)“小金庫”、亂收亂支、坐收坐支現(xiàn)象，違反了財經(jīng)紀律?！靶〗饚臁眴栴}一直是各級領(lǐng)導所強調(diào)杜絕的，單位私設(shè)“小金庫”，學校的領(lǐng)導干部就會給群眾留下口舌?！靶〗饚臁笔歉刹糠稿e誤的根源。（2）教育亂收費現(xiàn)象還不同程度地存在。學校違規(guī)收取補課費、早晚自習費等。（3）有的學校領(lǐng)導，以所謂的“校長負責制”為借口，獨攬財政經(jīng)濟收支大權(quán)，連書記和工會主席也不得過問；有的選配一個膽小怕事、唯領(lǐng)導之命是從，所謂“保密性”強的人作會計，嚴守學校財務(wù)收支狀況的秘密，從不向教職工公布或公布一些摻有水份的假帳；有的向家長收取借讀費、贊助費時，指使出納人員開假收據(jù)，收多開少甚至不入帳。（4）學校辦學行為不夠規(guī)范。以各種方式變相搞重點班、實驗班的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的學校對不屬于本片區(qū)的學生，不管其家庭經(jīng)濟承受能力而隨意收取大額的選校費、贊助費，這些行為不僅造成學校財務(wù)管理上的混亂，而且挫傷了學生學習的積極性，增加了家長的心理壓力和經(jīng)濟負擔，甚至迫使一些學生輟學、流失，更為個別領(lǐng)導貪污腐化提供了土壤，創(chuàng)造了條件。

5．校務(wù)不公開、決策不民主現(xiàn)象依然存在。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，有的學校領(lǐng)導干部個人意識、名利意識、本位意識增強了；集體觀念、黨性觀念、大局觀念變?nèi)趿?。在“有?quán)不用，過期作廢”的錯誤思想的指導下，不認真執(zhí)行或堅持民主集中制，重大決策不提出來集體討論，而是搞“一言堂”，個人說了算，或者把集體領(lǐng)導當陪襯，集體討論當形式，遇事議而不決，決而不行。導致領(lǐng)導班子不團結(jié)，不齊心，工作開展不起來，重大決策失誤率大增。工作中有了麻煩或者發(fā)生嚴重問題就明哲保身，相互扯皮，推卸責任，而且缺乏必要的監(jiān)督，無法追究具體責任人的瀆職責任。這些現(xiàn)象的存在，為一些領(lǐng)導干部的權(quán)力腐敗、行為腐敗提供了滋生的溫床和遮掩的屏障。

6．部分教師廉潔意識不強，搞有償家教。

二、推進反腐倡廉工作的幾點思考

1．從更新觀念入手，增強教育的前瞻性。教育會對黨員干部的思想觀念起著“滲透”作用。腐敗行為發(fā)生與否，往往取決于行為主體思想的因素，而凈化人的思想就必須靠長期的思想教育。我們從眾多腐敗分子沉痛的懺悔中不難發(fā)現(xiàn)，盡管他們走向罪惡深淵的軌跡有所不同，但起點幾乎是一致的，那就是忽視學習，忽視接受教育，忽視世界觀改造。所以要認識到疏于教育的危害，認識到抓教育的重要性和迫切性，在任何時候，任何情況下都不能丟掉思想政治工作這個“法寶”，時刻注意加強思想教育，提高黨員干部的“自控”能力，用正確的觀念去占領(lǐng)廣大黨員干部的思想陣地，使廣大黨員干部逐步樹立正確的世界觀、人生觀和地位觀，樹立廉榮腐恥的觀念，使正氣上場，邪氣收斂，達到有效抑制腐敗目的。

2．抓主題實踐深化，增強教育的針對性。任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展都是多樣性的，廉政教育也有其內(nèi)在規(guī)律。這就是通過對腐敗問題發(fā)生的時間、地點及表現(xiàn)的分析，突出主題，對癥下藥。采取相應(yīng)的教育手段和方法。一要緊密結(jié)合當前干部的思想實際，深入細致地分析黨員干部的思想現(xiàn)狀、社會背景及影響，幫助分析產(chǎn)生問題的原因。干部犯錯誤的原因是多種多樣的，其心理變化和發(fā)展也有其特定的軌跡，不論其原因千變?nèi)f化，追根溯源還是在人生觀和世界觀上出了問題。而凈化思想，必須依靠教育。每學期集中一段時間開展反腐倡廉主題教育，如讀一套廉政書籍，講一堂廉政黨課，組織一次廉潔教育知識測試，觀看一組反腐倡廉電教片等。一次一個主題，什么問題比較突出就進行什么樣的教育；二要堅持集中教育與自學相結(jié)合，專題學習、群眾評議與改進工作，解決實際問題相結(jié)合，傳統(tǒng)教育與創(chuàng)新教育相結(jié)合。要研究廉政教育的效果。通過教育，使教育者增強防腐拒變能力，強化廉潔自律意識，明確可為和不可為的行為界限，自覺地遠離腐敗。

3．實行多層次全方位的黨內(nèi)外監(jiān)督。實踐證明：導致腐敗的重要原因是監(jiān)督不力，權(quán)力失衡，在學校中也是如此。科學的監(jiān)督機制，規(guī)范嚴格的管理是權(quán)力運行機制健康發(fā)展的重要保證，在學校中要逐步建立健全上級組織監(jiān)督、班子內(nèi)部相互監(jiān)督、黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保監(jiān)督到位。

首先，在黨內(nèi)監(jiān)督方面，執(zhí)行民主評議領(lǐng)導干部制度，保障黨員充分行使民主監(jiān)督的權(quán)利；發(fā)揮民主生活會的功能。加強領(lǐng)導班子內(nèi)部的監(jiān)督；還要充分發(fā)揮教代會和工會的監(jiān)督以及輿論的監(jiān)督作用。

其次，積極穩(wěn)妥地推行校務(wù)公開，形成多層次、多方位的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。實行校務(wù)公開，可以規(guī)范學校的行政行為，提高權(quán)力運行的透明度，使權(quán)力由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庑袆印?，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正濫用權(quán)力的行為，使依法治校、廉潔行政有一個可資借鑒的標準。目前，校務(wù)公開的內(nèi)容大體上還停留在公開辦事制度、公開辦事程序上，這只是校務(wù)公開的第一步，最主要的要公開教師關(guān)心的焦點、熱點問題，如職稱評定、評優(yōu)評先等。把涉及教職工切身利益的問題該通報的通報，該公示的公示，該征求意見的征求意見。凡涉及學校重大決策、重大項目的工作，要在廣泛聽取教職工意見的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮教職工民主管理和民主監(jiān)督的作用。

再次，學校紀檢監(jiān)察部門要重點加大對易發(fā)部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化監(jiān)督約束機制，積極參與招生考試、職稱評審、項目招投標、財務(wù)管理、物資采購、干部任用、人事改革工作的全過程監(jiān)督。重點是要建立健全內(nèi)部約束機制，保證權(quán)力的正確行使。同時，還應(yīng)防止不作為和失職瀆職行為。在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)。

4．建立和健全集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。要落實反腐倡廉工作，就必須堅持把民主集中制決策和實行黨風廉政建設(shè)責任制、工會監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨政職能作用，形成反腐倡廉的合力。

首先，學校重大問題決策時，要堅持集體討論決定，要把重大問題擺上桌面，廣泛聽取群眾意見，集思廣益。這樣，領(lǐng)導者就容易更全面，更客觀、更理性的決策，使作出的決策更加具有科學性、可行性和創(chuàng)造性。

其次，結(jié)合領(lǐng)導決策，要制定出與決策實施相配套的黨風廉政建設(shè)責任制。學校黨政領(lǐng)導要把黨風廉政建設(shè)責任制的制定、落實當作重大政治任務(wù)來抓，由黨支部書記和紀檢組長牽頭，從學校的實際出發(fā)，提高黨風廉政建設(shè)責任制的實施意見，然后召開會議統(tǒng)一部署，將責任具體分解落實到分管領(lǐng)導，各個牽頭部門及有關(guān)責任部門并簽訂責任書。

再次，狠抓落實。成立以工會主席為組長，有黨員代表、群眾代表參加的責任制監(jiān)督檢查小組，對決策及責任制的落實情況經(jīng)常督促檢查。堅持“誰主管，誰負責”的原則，嚴格責任制的落實考核。黨總支書記作為學校反腐倡廉工作的“一把手”，要督促監(jiān)督小組嚴格兌現(xiàn)獎懲制度和責任追究。同時書記、校長就決策執(zhí)行情況要向工會推出的職工代表述職，對疑難問題進行答解，接受教職工的民主評議。這樣，就能形成學校書記、校長負總責，各部門各負其責的領(lǐng)導機制，促進反腐倡廉工作的制度化。一方面防止領(lǐng)導濫用職權(quán)或?qū)Q策執(zhí)行講形式、走過場；另一方面又能在全校形成反腐倡廉的濃厚氛圍，發(fā)揮黨政工齊抓共管反腐敗的戰(zhàn)斗力。

5．實行學校財務(wù)公開制度。學校領(lǐng)導要克服怕群眾挑問題不愿公開，怕失去特權(quán)不敢公開的錯誤想法，大力宣傳實行財務(wù)公開的重要性，并建立以黨總支書記總負責，工會主席為組長，由堅持原則的教師代表至少三人以上組成學校財務(wù)管理監(jiān)督小組，代表教職工參與學校的民主管理工作，制定全面推行財務(wù)公開的實施意見，確定必須公開的內(nèi)容和重點，行使對財務(wù)公開的檢查、監(jiān)督和對問題提出處理意見的權(quán)力。學校重大財務(wù)開支須經(jīng)小組成員共同審查后才能入帳。學校應(yīng)建立財務(wù)公開檔案，將每次公開的內(nèi)容、數(shù)據(jù)、監(jiān)督結(jié)果、存在的問題、解決措施等形成文字資料存檔，為監(jiān)督提供依據(jù)，年終時對學校一年的財務(wù)收支情況在教代會上向教職工公布，讓教職工做明白人。

對財務(wù)人員應(yīng)進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓。財務(wù)上的腐敗同財務(wù)管理人員本身職業(yè)道德敗壞、業(yè)務(wù)水平不高有很大關(guān)系。有的財務(wù)管理人員不遵守財務(wù)制度，不敢堅持原則，對個別領(lǐng)導挪用、私吞公款、巧立名目、亂開發(fā)票報帳不予抵制，聽之任之，缺乏起碼的職業(yè)道德和正義感，有的財務(wù)人員自身還利用職務(wù)之便涂改票據(jù)、制造假帳，貪污公款。學校必須建立嚴格的財務(wù)管理制度，完善財務(wù)管理要派業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)高的人管理財務(wù)，并要經(jīng)常對財務(wù)人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，使他們帳目清楚，在理財上嚴把“關(guān)口”，當好“管家”。對那些不合格的財務(wù)人員要立即從其崗位上撤換下來，對領(lǐng)導違反財務(wù)紀律規(guī)定和財務(wù)管理制度行為要及時上報主管部門。只有這樣，才能控制不合理的開支，保證學校財務(wù)工作的健康發(fā)展。

6．圍繞“廉潔教育進校園活動”，建立廉潔教育基地。學校與教職工簽訂《禁止有償家教協(xié)議書》，讓廣大黨員干部和教職工樹立廉潔從教意識，規(guī)范教學行為，不讓金錢蒙住雙眼，不讓學校這塊“教書育人”的神圣陣地充滿銅臭味，真正做到“讓孩子成才，讓家長放心，讓社會滿意”。

沒有規(guī)矩，不成方圓。如果沒有規(guī)范的預防腐敗方面的措施，任何一個社會組織都會導致腐敗的滋生和蔓延。教育事業(yè)與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，教育系統(tǒng)的工作和行業(yè)風氣備受社會的關(guān)注。教育系統(tǒng)一旦出了問題，不僅會損害廣大人民群眾的利益，而且會給學生成長帶來不良影響，還會影響教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，學校黨風廉政建設(shè)和反腐敗必須常抓不懈。