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今年月份，我鎮(zhèn)“兩委”班子換屆選舉順利完成。通過換屆選舉的我們對基層黨組織開展了一系列的調(diào)查。在調(diào)查中，我們了解到，在建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的新形式下，農(nóng)村基層黨組織發(fā)生了一些新的變化，呈現(xiàn)出一些新的問題和矛盾。基層黨建工作難度加大。這些問題具體體現(xiàn)為以下幾點：

一、黨員發(fā)展質(zhì)量難保證。近年來，雖然重點在外出務工人員、退伍軍人、和大中專生中培養(yǎng)發(fā)展對象，以提高黨員的整體素質(zhì)，但情況并不樂觀，他們中的一部分人入黨積極性并不高，原因是入黨后要經(jīng)常參加組織學習，影響生產(chǎn)和經(jīng)營。這種情況在集體經(jīng)濟薄弱、村干部戰(zhàn)斗力弱的村表現(xiàn)更突出。

二、黨員管理存在困難。對于農(nóng)村無職黨員，缺少讓他們充分發(fā)揮先進性作用的平臺，個別黨員素質(zhì)低下，黨性觀念淡化，在處理群體性事件中不能和村黨組織保持高度一致。如何使黨員的管理規(guī)范化是擺在村黨組織面前的一個難題。

三、干部“好人主義”思想嚴重，方法“老一套”，缺乏創(chuàng)新意識。有些村干部工作怕得罪人，遇事一味遷就，決策的主觀隨意性大。個別年齡較大的支部書記思想保守，措施放不開，要穩(wěn)定不要發(fā)展；一些頭腦靈活的年輕黨員選舉不上村“兩委”班子，積極作用不能很好發(fā)揮。

四、后備干部難培養(yǎng)。在村后備干部培養(yǎng)中，一個比較普遍的問題就是各村都有后備干部，但沒有把他們納入規(guī)范化管理軌道，沒有制定長遠規(guī)劃，還不能做到在實際工作中有意識進行培養(yǎng)鍛煉，并在實際工作中和其他村干部同管理、同考核、同監(jiān)督。有的村的后備干部“備”而不用，使這些干部的積極性喪失；有的村的后備干部比村干部年齡都大，作用發(fā)揮不大。

存在這些問題的主要原因有以下幾點：

一是思想認識不到位。個別村干部腦子里存在著經(jīng)濟建設壓倒一切的思想，認為抓基層組織建設是虛，抓經(jīng)濟建設是實。有的村干部仍停留在計劃經(jīng)濟模式下的工作方法，“混日子”的思想嚴重，自身缺乏權(quán)威和組織領導能力，對一些事關全局的問題，認識不夠，研究不透，或者根本就沒有心思琢磨探索。不關心后備干部的成長鍛煉，把主要精力和熱情放在當前班子上，缺乏遠見和責任意識。

二是黨員干部學習教育松懈。在新形勢下，有些村干部對黨員教育認識不力，重視不夠。有些支部書記怕發(fā)展黨員威脅自己的地位與利益，對思想積極、有前途的群眾，故意設置障礙，限制發(fā)展。

三是監(jiān)督制約履行不到位。雖然每個村都有規(guī)章制度。但缺乏行之有效的監(jiān)督制約，還沒有形成黨內(nèi)、群眾和社會并舉的監(jiān)督制約機制。

四是新形勢下黨組織的凝聚力削弱。農(nóng)業(yè)稅的減免使群眾和村黨組織聯(lián)系和制約大大減少，尤其是在極個別集體經(jīng)濟薄弱的村，很大程度上削弱了村“兩委“班子影響力和吸引力，并呈現(xiàn)出這樣或那樣的問題。社會主義新農(nóng)村建設與和諧社會建設的提出，一方面都使村“兩委”處于被動尋找思路中，另一方面又缺乏財力保障，削弱了村“兩委”的戰(zhàn)斗力。

針對以上問題，擬采取以下措施：

一、以村“兩委”班子建設為重點,著力抓好農(nóng)村基層組織建設，使領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提高。結(jié)合年村“兩委”換屆工作和“領頭雁”工程的實施，在充分發(fā)揚民主，尊重群眾意愿原則基礎上，對村級班子進行調(diào)整充實，并把工作重點放在選準選好支部書記的工作上，真正把一批黨性強、有文化、素質(zhì)高、會管理的優(yōu)秀人才充實到村級班子中；實施“固基工程”，努力建設一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應需求的農(nóng)村后備干部隊伍；探索建立村情檔案，逐步推行農(nóng)村干部的規(guī)范化管理。

二、加強農(nóng)村黨員和基層干部隊伍建設，著力提高整體素質(zhì)。一是抓好培訓。高標準、嚴要求，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新方式，健全制度，扎實開展好農(nóng)村黨員、入黨積極分子培訓，就黨務知識、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村適用技術(shù)推廣，依法普法治理等知識進行培訓，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)；二是抓好民主評議黨員活動，對評出的優(yōu)秀黨員進行表彰，對不合格黨員分類處理，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性；三是抓好黨員發(fā)展，按照黨員發(fā)展“十六”字方針，本著入黨自愿，和“成熟一個，發(fā)展一個，發(fā)展一個，鞏固一個”的原則，重點優(yōu)先發(fā)展年富力強適應農(nóng)村工作的青年；認真做好在新型經(jīng)濟合作組織中發(fā)展黨員工作，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。

3、扎實推進“雙培雙帶”工程，切實搞好農(nóng)村無職黨員設崗定責工作。圍繞“建區(qū)設崗爭八星”等主題實踐活動，扎實推進“雙培雙帶”工程，并把此項工作和無職黨員設崗定責工程結(jié)合在一起，合力推動農(nóng)村黨員素質(zhì)提高和服務群眾的能力水平。

4、以村務黨務公開為重點，深化農(nóng)村基層民主法制建設。嚴格村務黨務公開在各村的落實，督促檢查各村對基層黨建、計劃生育指標、民政救濟、財務收支，重大事項開支事宜向人民群眾公開的情況，全面加強農(nóng)村基層民主政治建設。

為進一步抓好農(nóng)村基層黨組織建設，還可在以下幾個方面進行創(chuàng)新：

1、創(chuàng)新思路。站在構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的高度考慮農(nóng)村基層組織建設的問題，克服就基層抓基層的傳統(tǒng)觀念，把加強農(nóng)村基層組織建設放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃；克服就黨建抓黨建的思維定勢，把工作重點從單純提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力轉(zhuǎn)向提高黨員干部整體素質(zhì)與轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化農(nóng)村干部資源配置上。

2、創(chuàng)新方法。一是科學調(diào)整黨組織設置，增強基層黨組織設置的合理性和靈活性。去年，我們在新經(jīng)濟組織—枝江盛源養(yǎng)蜂專業(yè)合作社中建立黨支部，今年，我們在全鎮(zhèn)打蠟行業(yè)中建立了聯(lián)合支部。隨著村級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，招商引資工作不斷取得新成績，還要積極探索建立支部的方法措施，確保基層黨組織生活的正常運行。二是適應農(nóng)村稅費改革的需要，繼續(xù)加大財政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度，著力解決村級債務問題、公共建設投入等問題。同時，建立穩(wěn)固的農(nóng)村黨建活動經(jīng)費來源渠道，保證村級組織各項活動的正常開展。

3、創(chuàng)新機制。結(jié)合農(nóng)村黨建工作實際，大力提高基層黨務干部的能力水平。一是嚴標準、高要求、強管理、勤監(jiān)督，選優(yōu)配強農(nóng)村黨務干部，從源頭上確保基層建設的工作質(zhì)量。二是創(chuàng)新激勵機制。對于黨務工作業(yè)務突出，政治素質(zhì)高的黨務干部重點培養(yǎng)，優(yōu)先提拔。三是建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的后備基層黨務干部隊伍。

4、創(chuàng)新環(huán)境。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、樹立和推廣在農(nóng)村基層組織建設中涌現(xiàn)出來的好做法、好典型，搞好典型引路，形成基層黨建工作爭先恐后，齊頭并進的濃厚氛圍。