導(dǎo)語(yǔ)：縣集體林權(quán)整改情況工作匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鑒于目前我縣集體林權(quán)制度改革信訪日趨增多的實(shí)際，縣紀(jì)委會(huì)同縣林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室工作人員自4月12日起，利用一周多的時(shí)間赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就鄉(xiāng)村集體林權(quán)制度改革情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、全縣集體林權(quán)改革工作進(jìn)展情況

目前，我縣有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)行政村，農(nóng)戶總數(shù)32672戶，農(nóng)業(yè)人口113421人，鄉(xiāng)村林木用地面積146013公頃，林木總蓄積量768萬(wàn)立方米。根據(jù)省州集體林改工作部署，我縣集體林改制度改革流轉(zhuǎn)工作于今年3月份全面啟動(dòng)?？h林業(yè)局高度重視此項(xiàng)工作，在縣委、縣政府召開全縣集體林改動(dòng)員大會(huì)之后，立即抽調(diào)專人成立了林改辦，研究推進(jìn)林改工作，并積極開展林改指導(dǎo)培訓(xùn)工作，下派20多名專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)村指導(dǎo)工作，為全縣集體林改工作提供了技術(shù)服務(wù)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均按照縣委、縣政府工作部署，制定了林改實(shí)施方案，召開了林改動(dòng)員大會(huì)，并與所屬村屯簽訂了林改責(zé)任書，指派專人進(jìn)村屯指導(dǎo)工作。宣傳力度不斷加大，宣傳形式靈活多樣。共懸掛宣傳條幅700余條，印發(fā)學(xué)習(xí)手冊(cè)4600份，并將省州3萬(wàn)余份宣傳材料全部發(fā)放到農(nóng)民手中，使廣大農(nóng)民更加全面、更加直接地了解上級(jí)林改政策。

按照全州林權(quán)改革工作進(jìn)度要求，目前我縣集體林權(quán)制度改革工作正由政策宣傳階段向調(diào)查摸底階段轉(zhuǎn)入。該階段主要任務(wù)是對(duì)現(xiàn)有集體林資源情況、已流轉(zhuǎn)和未流轉(zhuǎn)林地使用等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握基本情況，并要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)給予糾正和完善，為下一步林改工作掃清障礙。

二、當(dāng)前集體林改存在的主要問(wèn)題

（一）村級(jí)集體林地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，我縣有集體林地14.6萬(wàn)公頃，現(xiàn)已有一半林地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，其中流轉(zhuǎn)到社會(huì)人員手中占36%。在過(guò)去村集體林地流轉(zhuǎn)時(shí)，多數(shù)未經(jīng)村民同意，而是由村領(lǐng)導(dǎo)擅自做主流轉(zhuǎn)出售，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，價(jià)格偏低，嚴(yán)重?fù)p害了村民和集體利益，百姓反映強(qiáng)烈。同時(shí)，因私自流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致部分林地沒(méi)有辦理林權(quán)證，存有上訪隱患。

（二）非法侵占蠶食林地開荒現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在村民非法侵占蠶食林地開荒現(xiàn)象，其中鎮(zhèn)較為嚴(yán)重，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)近8000公頃。

（三）農(nóng)村責(zé)任山、自留山遺留問(wèn)題亟待解決。一是農(nóng)村責(zé)任山、自留山劃分界限不清、面積不詳，爭(zhēng)議糾紛較大；二是因村民對(duì)責(zé)任山、自留山管護(hù)未達(dá)到要求，村集體收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，有些村領(lǐng)導(dǎo)又將山私自流轉(zhuǎn)出售，文秘雜燴網(wǎng)造成“一山兩證”現(xiàn)象；三是責(zé)任山、自留山因村民造林未成，由村集體回收統(tǒng)一造林，雙方權(quán)屬和利益關(guān)系如何界定有待于進(jìn)一步明確（如雞冠一村和雞鳴村人工林）。

（四）承包山體溝系從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與林地流轉(zhuǎn)交叉經(jīng)營(yíng)的，權(quán)屬和利益關(guān)系有待于重新界定。

（五）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在村集體林地抵押給銀行的現(xiàn)象，對(duì)于遷入和空掛人口如何界定有待于進(jìn)一步明確。

（六）部分村屯一些村民長(zhǎng)年在外經(jīng)商、務(wù)工，表決人員無(wú)法達(dá)到林改方案中“三分之二村民進(jìn)行表決”的比例要求，有待于重新確定。

此外，在調(diào)查中，我們還了解到一些爭(zhēng)議和糾紛問(wèn)題，均是由于責(zé)任部門不規(guī)范操作所致。

三、幾點(diǎn)建議

為確保全縣集體林改工作順利完成，各責(zé)任部門應(yīng)多協(xié)調(diào)、多溝通,積極采取措施，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，抓好工作落實(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）建議成立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林權(quán)糾紛爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)林權(quán)糾紛問(wèn)題進(jìn)行疏理匯總，能化解的及時(shí)化解，不能化解的逐級(jí)處理解決，并要進(jìn)一步加大農(nóng)村法制宣傳教育力度，做好信訪接待服務(wù)工作，鼓勵(lì)合法有序上訪，嚴(yán)厲打擊非法無(wú)理集體越級(jí)上訪。

（二）建議抽調(diào)專人盡快研制出臺(tái)一部具有指導(dǎo)性的集體林權(quán)制度改革實(shí)施細(xì)則，明確職責(zé)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，以縣委、縣政府名義發(fā)文，指導(dǎo)全縣集體林權(quán)制度改革工作，有效解決工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）最高人民法院于年月24日廢止了關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）（法釋199915號(hào)）。在此之前，縣人民法院依據(jù)此規(guī)定第二十五條的規(guī)定：“人民法院在審理依本規(guī)定所起訴的案件中，對(duì)發(fā)包方違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議，越權(quán)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同為無(wú)效合同，并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。屬本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過(guò)一年，或者雖未超過(guò)一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的，對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無(wú)效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持。但可根據(jù)實(shí)際情況，依照公平原則，對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”，依法審理了一些林地轉(zhuǎn)讓訴訟案件。但由于此規(guī)定廢止后，暫無(wú)新的涉及林權(quán)糾紛處理司法解釋，建議由縣人民法院協(xié)調(diào)上級(jí)法院，依法解決此類林權(quán)糾紛案件。